Sei sulla pagina 1di 6

1.

EXPRESE Y EXPLIQUE LAS EXCEPCIONES QUE CONTEMPLA EL CODIGO


PROCESAL EN CUANTO A LOS ASUNTOS JUDICIALES DE LOS QUE NO
CONOCE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

2. COMO ESTA INTEGRADA LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO
segn el artculo 106. integracin de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. la jurisdiccin de lo contencioso administrativo est integrada por:

el consejo de estado,
los tribunales administrativos y
los juzgados administrativos.

3. EXPLIQUE EN QUE CONSISTE LO SIGUIENTES MEDIOS DE CONTROL

Nulidad por incontitucionalidad

La accin de nulidad por inconstitucionalidad se encuentra regulada en el artculo 135 del


cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, esta accin ha
sido denominada como una derivacin de la simple nulidad sin embargo la causal de
procedencia de esta es la infraccin directa de la Constitucin de los decretos de carcter
general expedidos por el Gobierno Nacional.
Para que proceda la nulidad por inconstitucionalidad es necesario que la revisin de dicho
decreto infractor expedido por el Gobierno Nacional no sea de competencia de la Corte
Constitucional, esta accin tambin podr interponerse contra actos de carcter general
que por disposicin de la Constitucin Nacional sean expedidos por entidades distintas
del Gobierno Nacional.
Se puede decir que la accin de nulidad por inconstitucionalidad se caracteriza por lo
siguiente:

La causal de procedencia es la infraccin directa de la Constitucin como norma


fundante a la que debe estar sometido todo el ordenamiento jurdico.
Es una accin pblica, solo se requiere el requisito de ser ciudadano para poder
interponerla no es necesario ser abogado, sin embargo puede ser incoada por
medio de este.

No tiene caducidad en cualquier momento se puede iniciar.

Solo procede contra actos de carcter general expedidos ya sea por el Gobierno o
por cualquier otra entidad que pueda expedir actos de carcter general por
expresa disposicin de la Constitucin Nacional.

Un aspecto fundamental de la nulidad por inconstitucionalidad es la facultad que


se le concede al Consejo de Estado de pronunciarse respecto a normas que
conformen unidad normativa con los actos o decretos demandados que sean nulos
por inconstitucionalidad, adems cuando tome la decisin no estar limitado por
los cargos sealados en la demanda, es decir, que podr pronunciarse ms all de
estos

Nulidad y restablecimiento del derecho

El medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artculo


138 de la nueva ley, se origina en el actual artculo 85 del C.C.A.

Quin est facultado para interponer la demanda y con qu fin se procede?

Conforme con este artculo, este medio de control procede, en principio, con el fin de que
se declare la nulidad de actos administrativos de carcter particular, expresos o
presuntos, y de que se restablezca el derecho subjetivo de la persona lesionada. En este
ltimo caso, la persona lesionada tambin podr solicitar que se le repare el dao en el
evento en que el restablecimiento del derecho (reparacin in natura) ya no proceda. Esta
accin s debe estar siempre en favor de cualquier persona.

Por qu causales procede la nulidad y el restablecimiento del derecho?

La procedencia de este medio de control est sujeta a las mismas causales establecidas
para la nulidad de actos administrativos de carcter general.

En ese contexto, se puede ejercer este medio de control contra actos


administrativos de carcter general?

Este fue un tema extremadamente polmico en el seno de la comisin o comisiones que


estudiaron el proyecto. Finalmente se impuso la tesis de que la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho poda dirigirse contra actos administrativos de contenido
general y fue acogida por el legislador. Qued con esa redaccin no muy clara, segn la
cual procede la accin o medio de control contra ese tipo de actos siempre que la
aplicacin del acto produzca directamente una lesin a un derecho subjetivo amparado
en una norma.
Los actos administrativos generales son en s mismo normas que pueden regular la
creacin o la afectacin de los derechos en abstracto y en general, como cualquier norma
jurdica. La aplicacin a un caso particular de la norma o la no aplicacin segn yo quiera
beneficiarme de la situacin favorable o salirme de la situacin perjudicial regulada por la
norma, precisa de un acto particular y concreto, que es el que finalmente produce un
efecto directo en el sujeto comprendido en la norma. El efecto jurdico del acto general o
del acto normativo es estar ah en el ordenamiento jurdico, en abstracto. Como no se
dictan normas, stricto sensu o lato sensu, por dictarlas, todas estn llamadas a producir

un efecto jurdico en la comunidad. Ahora bien, para su aplicacin concreta y particular se


requiere de actos condicin, esto es, actos que son la condicin para que la situacin
general aterrice en una situacin particular. Grosso modo, si una norma, puede ser un
reglamento, una ordenanza, etc., me da un derecho, tendr que, tarde que temprano,
pedirlo a una autoridad o a un sujeto obligado a concederlo. Si esa norma me restringe o
me quita derechos, tarde que temprano, si no estoy conforme con eso, tendr que pedirle
al operador jurdico que llaman ahora, que me libere de la restriccin o que no me quite lo
que ya me haban dado. Si el derecho no se concedi, o si no se liber al sujeto particular
de la carga impuesta por la norma, ese es el acto particular o concreto que habra que
demandarse.
No puedo entender que haya dizque accin de nulidad y restablecimiento contra un acto
general, porque de ser as habra accin de nulidad y restablecimiento contra la ley
directamente, pues la ley es la mayor productora de situaciones jurdicas generales
abstractas, y de ah los sucedneos de la ley: reglamentos. Pero bien, habida cuenta de
que algunas decisiones del Consejo de Estado aceptaron la posibilidad de pedir la nulidad
de actos de carcter general y directamente el restablecimiento del derecho, el legislador
prefiri elevar a canon normativo esas decisiones judiciales, a mi juicio, francamente
equvocas.
Cul es el trmino de caducidad de este medio de control?
En cuanto a la caducidad de este medio de control, la nueva ley no cambia mucho en
relacin con los actos particulares y concretos. Se mantiene el trmino de cuatro meses
contados a partir del da siguiente de su comunicacin, notificacin, expedicin o
ejecucin, segn el caso.
En el caso de los actos administrativos de carcter general, el trmino de caducidad es
de cuatro meses siguientes a su publicacin; pero en caso de existir, y siempre creo yo
que va a existir, un acto intermedio de ejecucin o cumplimiento del acto general, el
trmino se contar a partir de la notificacin de aqul. No se entiende esa expresin:
del acto administrativo general o del acto administrativo intermedio de ejecucin o de
cumplimiento del acto general? Si es del acto general, se presenta una situacin anormal,
puesto que la accin de nulidad contra el acto general no tiene caducidad y, adems,
resultara absurdo que no se pueda demandar la violacin de derechos provenientes de
un acto general cuando es perfectamente posible que el acto general slo empiece a
producirle algn efecto jurdico concreto a alguien, luego de uno o dos aos de entrada en
vigor la ley o el acto general. Si aqul es el acto particular de cumplimiento del acto
general, acto que a mi juicio obviamente siempre habr, la ley no trae ninguna novedad,
pues siempre ha habido accin contra el acto particular a partir de su notificacin,
comunicacin o ejecucin y por un trmino generalmente de cuatro meses.

NULIDAD
La Accin de Nulidad se ejerce en inters y con el fin de defender el principio de
legalidad, lo que constituye un propsito de inters eminentemente general y no
particular. Es una accin pblica, razn por la cual puede ser ejercida por cualquier
persona. No existe trmino de caducidad, salvo las excepciones previstas en la
ley. Los efectos de la sentencia se retrotraen a la expedicin misma del acto
anulado por la jurisdiccin competente. Procede contra actos generales e

individuales, siempre y cuando slo se persiga el fin de inters general de respeto


a la legalidad. No obstante, segn jurisprudencia del Consejo de estado, la accin
de nulidad slo procede contra actos individuales cuando as lo ha previsto
expresamente una ley,

Quin est facultado para ejercer ste medio de control y con qu fin se
interpone?

El artculo seala que toda persona est facultada para ejercer este medio de control,
directamente o por medio de representante, con el fin de obtener la declaracin de nulidad
de los actos administrativos de carcter general, de las circulares de servicios o de los
actos de certificacin y registro.
En esta oportunidad el legislador, a diferencia del caso de la nulidad por
inconstitucionalidad, ya no se refiere al ciudadano sino a cualquier persona. Esto, algunos
lo hemos criticado, pues hubiera sido mejor permitir que slo el ciudadano pudiera ejercer
este medio de control o a lo sumo tambin las personas jurdicas, pero no los no
ciudadanos ni las personas que no tuvieran legitimacin para defender el orden jurdico
colombiano, como los extranjeros, etc.
Adicionalmente, en buena hora, este artculo introduce un cambio importante al disponer
que este medio de control, en principio, est diseado para juzgar los actos
administrativos de contenido general. Conviene advertir que la nueva redaccin del
artculo de la accin de nulidad acoge la doctrina de los mviles y finalidades, que ms
que una doctrina ha sido una jurisprudencia til para evitar el abuso de la accin de
nulidad, en cuanto que se ha utilizado abusivamente para pedir la nulidad de actos de
contenido particular cuando la accin propia para ventilar este tipo de actos ya caduc. La
Corte Constitucional, en su momento, declar inexequible la doctrina de los mviles y
finalidades, pues en un muy mal entendimiento de esa jurisprudencia, la estim regresiva.
Puede verse sobre esto la sentencia C-426 de 2002 y las sucesivas sentencias del
Consejo de Estado que la desobedecieron.
Cules son las causales de nulidad del acto administrativo?
El mismo artculo establece que la nulidad de un acto administrativo de carcter general
procede cuando se configure alguna de las clsicas causales que actualmente contempla
el artculo 84 del C.C.A. Conviene advertir que estas causales tambin se alegan para
pedir la nulidad del actos administrativo de carcter particular y concreto. De hecho, el
acto administrativo particular, que es bien diferente al acto administrativo general, es ms
proclive a incurrir en todas las causales de nulidad a que alude este nuevo artculo. Las
causales de nulidad del acto administrativo tienen directa relacin con los elementos del
acto administrativo. La ley nos presenta los elementos del acto en forma negativa o
viciada, pero detrs de esas nulidades lo que aparece es el conjunto de condiciones
necesarias para que exista vlidamente un acto: competencia, formas y procedimientos,
incluido el derecho de audiencia y defensa para los actos punitivos o contrarios a los
derechos de las personas, la motivacin, la finalidad y el contenido u objeto. Dichas
causales de nulidad son:

1) Cuando el acto haya sido expedido con infraccin de las normas en que deberan
fundarse. (Vicio de contenido)
2) Cuando quien expida el acto no tenga competencia para hacerlo. (Vicio de
competencia)
3) Cuando el acto se expida en forma irregular, es decir con violacin del derecho al
debido proceso. (Vicio de forma y procedimiento)
4) Cuando con su expedicin se desconocen los derechos de audiencia y defensa
del interesado; causal ad hoc de la expedicin irregular, o,
5) Cuando el acto se expida mediante falsa motivacin o con desviacin de las
atribuciones propias de quien los profiri. (Vicios de motivo y de finalidad)
Puede interponerse este medio de control contra actos administrativos de
contenido particular?
El medio de control de nulidad, siguiendo una versin de la doctrina de los mviles y
finalidades, tambin puede invocarse para obtener la nulidad de los actos administrativos
de carcter particular. Si la Ley 167 de 1941, siguiendo una tradicin que ya vena de
antes, hubiera dejado la accin de simple nulidad para los actos administrativos generales
y la accin de plena jurisdiccin, as se llamaba en esa poca, para los actos de contenido
particular, no habra nacido la doctrina de los mviles y finalidades y hubiera impuesto
orden en el uso de las acciones. El hecho es que dicha ley consagr la accin de nulidad
sin especificar que proceda slo contra actos de contenido general y ah se origin el
problema que pretende resolver el nuevo cdigo. Con todo, este medio de control slo
proceder en los siguientes casos contra actos particulares:

Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se


produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a
favor del demandante o de un tercero.

Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.

Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el
orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico.

Cuando la ley lo consagre expresamente

CONTROL INMEDIATO DE LA LEGALIDAD

El control inmediato de legalidad establecido en el artculo 136 de la Ley 1437 tiene su


origen en el artculo 20 de la Ley 137 de 1994, que reglamenta los estados de excepcin
en Colombia.
Qu actos son objeto de este control?

De conformidad con la Ley 1437, este medio de control recae sobre las medidas de
carcter general dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los
decretos legislativos expedidos durante los estados de excepcin. Y este es el nico
medio de control autntico, a mi juicio, pues no precisa de un actor. Se desencadena de
oficio.
Quines estn obligados a desencadenar este medio de control y en qu rgano
recae la competencia?
Para el efecto, las autoridades competentes, dentro de las 48 horas siguientes a su
expedicin, debern remitir los respectivos actos generales al Consejo de Estado, si
fueron dictados por una autoridad del orden nacional, o al Tribunal Administrativo del lugar
donde se expidieron, si son proferidos por autoridades del orden territorial. Slo en caso
de que quien expide los actos no los remite en el trmino sealado, la autoridad judicial
competente podr ejercer el medio de control de manera oficiosa.