Diseodepolticaspblicas

Dra.PatriciaMurrietaCummings
InstitutodeInvestigacinenPolticasPblicasyGobierno
CentroUniversitariodeCienciasEconmicasyAdministrativas
UniversidaddeGuadalajara

ContenidodelaSesin
I. Laimportanciadeldiseo
II. Eldesarrollodelaspolticaspblicas
III. Pasospararealizarunbuendiseode
polticaspblicas
IV. Elcontextodelaspolticaspblicas
V. Notasyreflexionesfinales

Porqudisearpolticaspblicas?

LAIMPORTANCIADELDISEO

Qusonlaspolticaspblicas?
Quinesdeustedeshanintentado
implementarpolticaspblicasoprogramas
sociales?
Culescreenquesonlosprincipalesretosque
enfrentanenelprocesodeelaboracindepolticas
pblicas?

Elefantesblancos
1. Elprogramauobraqueseimplementanofunciona.
RENAUT(Telefonacelular)
VILLASPANAMERICANAS
2. Lainversinsequedamedias
CENTROCULTURALCONSTITUCIN
3. Setermin,perolosrecursosnoalcanzanparahacerlos
funcionar...
Noseplanearonactividadesparagarantizarsuuso
ESTADIOHUGOSNCHEZ

Porqunologramosbuenos
resultados?
Identificacindelproblema
Diseo

Separtede
experiencias
personaleso
interesespolticos

Noseutilizaun
mtodoque
analice:viabilidad
Noseanalizan
econmica,legal,
correctamentelas social,institucional
relacionescausales ypolticadelas
alternativas

Negociacin
Nohayunabuena
negociacino
concertacin
Nosesocializa
debidamente

Implementacin
Noseplanea
correctamente
Nohayrecursos
suficientes

Porquesimportanteel
diseodelaspolticaspblicas?
Sinunbuendiseocreamosmuchoselefantes
blancos:noatacamoslascausasdelproblema
Laineficienciadelaspolticasdificultael
crecimientoeconmico,laproductividadyla
posibilidaddeproveerbuenosservicios.
BIENESTAR

PolticaPblica
Lasdecisionesquetomanlosgobernantesen
representacin(afavor)delosciudadanosdesu
jurisdiccin.
Laspodemosobservarencdigos,principiosy
estrategiasqueguanaccionesdegobierno
Elobjetivoescontrolar,ordenar,estructurar
nuestrocontextodetalformaquepodamos
mejorarnuestracalidaddevida.

Polticapblica
Accionesdegobiernoconobjetivosdeinterspblico,que
surgendedecisionessustentadasenunprocesode
diagnsticoyanlisisdefactibilidad
Paralaatencinefectivadeproblemaspblicosespecficos
Endondeparticipalaciudadanaenladefinicinde
problemasysoluciones
(Corzo,2012p.72)
PolticasdeEstado
Accionesplasmadasenla
Constitucin
Ejecutivo
Dealcancegeneral

PolticasdeGobierno

PolticasPblicas

Accionescotidianasy
permanentes
Planesnacionales,estatales
ymunicipalesdedesarrollo
Difierenporadministracin

Accionesespecficasy
focalizadasenlasolucin
deunproblemapblico
determinado
Dependendelcontextoyla
situacinhistrica

Unabuenapoltica:
Beneficiaatodoslosmiembrosdelasociedad
respetandolosderechosindividuales.
Esconsistenteconlalegislacin.
Reflejalavisindelacomunidad.
Estbieninformada.
Tomaenconsideracinlosrecursosconlosque
secuenta.
Esfcildeinterpretar.
Seadaptaalcontextoyalmomentopoltico.

Actividad1:unabuenapoltica
1. Escojanunfacilitador,unapuntador,alguienque
controleeltiempoyunpresentador.
2. Repasenlascaractersticasdeunabuenapoltica
agreguencualquierelementoqueconsideren
necesario.
3. Escojantreselementosqueustedesconsideren
crticosparaquelapolticapuedaserexitosa
4. Compartanpolticasqueconsideransehanquedado
cortas(ohanfallado)
5. Compartanpolticasqueconsideranexitosas
6. Presentenunejemplodecadaunaalrestodelgrupo

Eldiseocomopartedelciclodelaspolticaspblicas

ELDESARROLLODELASPOLTICAS
PBLICAS

Ciclodelaspolticaspblicas

Paradisearodesarrollaruna
poltica
Identificodelasrazonesquecausan
unresultadonodeseado.
Veoposibilidades
Analizoopciones
Mejoresprcticas
Puntosdevistaopuestos
Ideasinnovadoras
Factibilidad
Prosycontras,
lomejor/lopeor,califico
Enloeconmico,legal,tcnicoypoltico

Unbuendiseo
PartedelDIAGNSTICO
Planteaideascentrales
sobrelavisindela
poltica,susfinesy
propsitosysedelimitan
losalcances,los
instrumentos,los
actores,lasrestricciones
financieras,lasmetasy
elcronograma.

Qusolucingeneramayoresbeneficiosalasociedad?
Culeselmejorresultadoquesepuedelograr?

Pasosaseguir

ELDISEODELASPOLTICAS
PBLICAS

ModeloGeneralparaelanlisisy
diseodepolticaspblicas
Identificacindelproblemaydelosgruposdeinters.
1. Generacindeposibleslneasdeaccin.

Planteamiento
deunobjetivo

2. Identificacindelasventajasydesventajaspotencialesparacadalneadeaccin
3. Seleccindelcriteriodeevaluacin(CostoBeneficiooMltiplesatributos).
4. Prediccindelasconsecuenciasdecadaunadelasposibleslneasdeaccincon
baseenloscriteriosdeevaluacin.
5. Anlisisdelasimplicacionesdenuestrossupuestosyresultadosobtenidos.
6. Elegirunalneadeaccinrecomendable.
7. Articulacindelarecomendacin.

Anlisisdesoluciones
Pasosbsicos:
1. Establecerlosobjetivosylapoblacinpotencial
2. Realizarunalluviadeideas
3. Analizarlasaccionesactualesydemejores
prcticas
4. Seleccionarlasmejoressolucionesycostearlas
5. Definirlapoblacinobjetivo

Objetivo
Laexpresindeunfinenformatcnica,enloposible
cuantificadoentrminosdevolumen,distribuciny
tiempo,yespecificadosenrelacinconelespacioque
serefieren
(OPSOMS,1975citadoenCorzo,2012,p.157)

Problema:Incrementodeextorsionesenun25%enel
EstadodeVeracruz(culeselobjetivocorrecto?)
1. Lograrladisminucindelnmerodeextorcionesenel
estadodeVeracruz
2. Lograrladisminucindealmenos15puntos
porcentualesenelnmerodeextorsionesenelestadode
Veracruzenlosprximos12meses
3. Lograrladisminucindealmenos15puntos
porcentualesenelnmerodeextorcionesenelestadode
Veracruz

rboldesoluciones

Poblacinpotencial
Todasaquellaspersonasquesonafectadasporelproblema
pblico
Ej.25,000personasdelestadodeVeracruzfueronvctimasdel
delitodeextorsinenelao2012

Poblacin
objetivo
Madressolterasindgenasde18
a35aosdeedadquevivanen
unacomunidaddealtogrado
demarginacin

Potencial
(personas
afectadasporel
problemapblico)
Objetivo
(Laspersonas
quesern
beneficiarias
directadela
poltica
pblica)

Poblacinobjetivo
Potencial
(personas
afectadasporel
problemapblico)

Objetivo
(Laspersonasque
sernbeneficiarias
directadela
polticapblica)

Madressolteras
indgenasde18a35aos
deedadquevivanenuna
comunidaddealtogrado
demarginacin

Alrededordel60%de
laspersonasde15
aosomsqueinician
uncursode
alfabetizacinenel
municipiodeOaxaca,
noloconcluyen.La
principalcausadeeste
problemaeselcosto
deoportunidadque
generaparalos
asistentes.

Lluviadeideas
Sloalosalumnoscon9
omsdepromedio

6.Valesparatransporte

Apoyoentregadoalos
padres

1.Apoyoeconmicoa
quienfinaliceenelcurso

2.Bolsadetrabajoparaegresados

Dirigirlacampaaalos
jvenes
Desercinenloscursosde
alfabetizacin

5.Campaapublicitaria
queresaltela
importanciadeleery
escribir

Dirigirlacampaaalos
padres

nicamenteaalumnos
con9depromedio

3.Valesde
despensa
Alosdemejor
aprovechamiento

4.Darunalaptopalosegresados
delcurso

Alosmspobres

Evaluamoslasrespuestas:
Agrupandoconceptossimilares
Eliminandolasrespuestasquenoataquenelproblemaprincipal
Sloalosalumnoscon9omsde
promedio
Apoyoentregadoalospadres

1.Apoyoeconmicoaquienfinaliceenel
curso

Alrededordel60%delaspersonasde15aosomsque
inicianuncursodealfabetizacinenelmunicipiodeOaxaca,
noloconcluyen.Laprincipalcausadeesteproblemaesel
costodeoportunidadquegeneraparalosasistentes.

6.Valesparatransporte

Alosmspobres

3.Valesdedespensa
nicamenteaalumnoscon9de
promedio

Alosdemejoraprovechamiento

rboldesoluciones

Analizarlasaccionesactualesy
mejoresprcticas
Evitarduplicidaddeesfuerzos
Conocerdesdehacecuntotiemposeest
atacandoelproblema
Conocerquaccionessehantomadoqueno
estnresolviendoelproblemapblico
Conocerloslogrosylosalcancesdelos
organismos,ascomolasreaccionesdelos
afectados
Tenerunavisinmsampliadecmoseha
intentadomitigarelproblema

Mejoresprcticas
Evaluarposibilidadesdeadaptacin
Aprendersobreloquefuncionayloqueno
Estilprofundizarenlainformacin:
A. Evaluacionesrealizadas
InternasyExternas

B.
C.

Indicadoresdeimpacto
Valoracionesexternas(premios,reconocimientos,etc.)

Eficaces(cumplelosobjetivosesperadoseneltiempoprevistoy
conlacalidadespera)
Eficientes(Elgradoenquesecumplenlosobjetivosdeuna
iniciativaalmenorcostoposible).
(BID,INDES,2002;p.2)

Culeslamejoralternativapara
aumentarlaasistenciaescolar?
PROGRESAtuvouncostode$1.000 $6.000porao
adicionaldeescolaridad,siatribuimostodoelcosto
delprogramaasuefectoeducacional.
Elcostoporaodeescolaridadfuemayorenlos
primerosniveles7,debidoaquelastasasdematrcula
yaeranmuyaltasenesenivel:lastransferencias
fuerondistribuidasamuchasfamiliasquehabran
matriculadoasushijosenescuelasinclusosin
transferencias.

Seleccionarlasmejoressolucionesy
cuantificarsuscostos
Apartirdelaslistasanterioreshacemosuna
nuevalistadealternativasdepolticapblica:
Escogemoslascuatroocincomejoresopciones
Unadeellases:NOHACERNADA

Presupuesto:
Costodeinversin
Costodeoperacin(almenosparatresaos)

Beneficiariosanuales

Estructuradelamatrizdemarcolgico
ResumenNarrativodeObjetivos

Fin
Porquelproyectoesimportante
paralosbeneficiariosylasociedad?

Propsito
Porquelproyectoesnecesario
paralosbeneficiarios?

Componentes
Quentregarelproyecto?

Actividades
qusehar?

Indicadores

Mediosdeverificacin

Supuestos

Tabla.2.Mtododeingredientes
Componentes

Detalles

Salario

Equipode4Mdicosgeneralesy4asistentesdemdico
general
Transportacindemdicosalospuntosdevacunacin

Transportacin
Honorarios

Costo

%conrespectoal
total
8377,500 46%
951,900 5%

Pagodiariopara
reuniones

5pesosporniovacunadomenorde2aospara
enfermeros/asdelospuntosdevacunacin
Pagodiarioporasistiralasreunionesbimensualespara
enfermeras/osdelospuntosdevacunacin

Capacitacin

Entrenamientopagadodeenfermerasyasistentes

Hospedajey
alimentos
Transportacin
Materialpara
capacitacin
Medicinas

Gastosdurantelosentrenamientos

Incluyeparacetamol,jeringasyagujas,cortadordeagujas,
instrumentoparamedirlapresinyestetoscopios

229,800 1%

Refrigeradores
Monitoreo

Cuatroparaguardarlasvacunas
Incluyecmaras,pelculaylamanodeobrarequeridapara
monitorearloscampamentos,registraryanalizarlosdatos

377,670 2%
6697,200 37%

Trasladodeenfermeros/asalosentrenamientos
Materialdistribuidodurantelosentrenamientos

Total
AdaptadodeJPAL,AbdulLatif Jameel Poverty Action Lab,www.povertyactionlab.org

935,550 5%
292,500 2%

33,000 0%
109,995 1%
69,675 0%
22,500 0%

$18097,290 100%

Tabla3.EjemplodeunatablaresumendeCostosBeneficios
Fuente:Irwin,L.G.(2003).ThePolicyAnalyst'sHandbook.RationalProblemSolvinginaPoliticalWorld. Armonk,NewYork:M.E.Sharpe.,p.69
Decisindecomprarcamionespararecoleccindebasuraenunhorizontede5aos

Lneadeaccin

Beneficiospotencialesestimados

Costospotencialesestimados

Beneficios
netos/(costo)

Lneadeaccin1
(ComprarequipotipoA)

$75,000gananciasnetasestimadaspara5
aos.
$5,000estimacindegananciapor
reventadelequipoen5aos.
$3,000estimacindegananciapor
reventadelequipoactual.

$10,000costodecompra.
$7,500costodemantenimientopor5aos.
$15,000costodeoperacinpor5aos.
$1,000Entrenamientodeloperador.

$49,500

Lneadeaccin2
(ComprarequipotipoB)

$95,000gananciasnetasestimadaspara5
aos.
$10,000estimacindegananciapor
reventadelequipoen5aos.
$3,000estimacindegananciapor
reventadelequipoactual.

$20,000costodecompra.
$12,500costodemantenimientopor5aos.
$20,000costodeoperacinpor5aos.
$1,000Entrenamientodeloperador.

$54,500

Lneadeaccin3
(Mantenerlascosascomo
estn/utilizarelequipoquese
tieneactualmente)

$40,000gananciasnetasestimadaspara5
aos.
$1,000estimacindegananciapor
reventadelequipoactualen5aos.

$0costodecompra.
$18,000costodemantenimientopor5aos.
$25,000costodeoperacinpor5aos.
$0Entrenamientodeloperador.

($2,000)

Alternativa 1
Contratar una
cobertura que implica
una tasa de inters
fija.

Probabilidad de que se
cumpla el supuesto
Probabilidad 1
Azar
Suba la tasa
de inters
rpidamente
Probabilidad de que no
se cumpla el supuesto

Decisin

Probabilidad 2= 1P1

Contratar una cobertura para

el pago de la deuda pblica

Probabilidad de que se
cumpla el supuesto
Probabilidad 3

Alternativa 2
Contratar una cobertura
que implica una tasa de
inters variable, mientras
no rebase un nivel lmite

Azar
Suba la tasa
de inters
rpidamente
Probabilidad de que no
se cumpla el supuesto
Probabilidad 4= 1P3

Desenlace 1: se
produce un ahorro
mayor al que se
obtendra con la
alternativa 2.
Desenlace 2: que el
pago sea mayor al
esperado, e incluso
mayor al esperado con
la alternativa 2.
Desenlace 3: Se ahorra
menos que con la
alternativa 1.

Desenlace 4: El pago es
mayor al esperado,
pero menor al que
resulta con la
alternativa 1.

Ponderacindeatributos
Polticadeerradicacindeltrabajoinfantil,focalizadaenfamiliasquetrabajanenlacalle

Criterio1

Criterio2

Criterio3

Criterio4

Criterio5

(Costo)

(Efectividad)

(Factibilidad
Poltica)

(Facilidadde
implementacin)

(Justicia)

Deseabilidad
Global

Lneadeaccin1
(darbecasalospapsparaque
dejendetrabajarenlacalle)

5(10)

5(25)

8(8)

4(12)

5(25)

80

Lneadeaccin2
(Darbecascondicionadasaque
losniosasistanalaescuelay
dejenlacalle)

10(20)

8(40)

9(9)

2(6)

8(40)

115

Lneadeaccin3
(Mantenerlascosascomoestn)

5(10)

4(20)

5(5)

10(30)

5(25)

90

2x

5x

1x

3x

5x

Lneadeaccin

Ponderacindecriterios

Paraesteejemploutilizamosunaescalade1a10,enlacual10representamuydeseableoexcelente.

Anlisisdefactibilidad
De:
1. Presupuestal
2. Socioeconmico
3. Legal
4. Poltico
5. Ambiental
6. Administrativo

Anlisisdelproblema
Anlisisdesoluciones
Anlisisdefactibilidad
Recomendaciones
Plandeaccin

MATRIZDEALTERNATIVASDEPOLTICA
PBLICA

Cundoesfactible?
Cuandotieneprobabilidaddeserinstrumentadaenlas
circunstanciasactualesdeunparticularentorno
Corzo,2012,p.174

Especialistas:

Enprocesosdepresupuestacin
Enevaluacionessocioeconmicas
Unabogadoconexperienciaenderechoadministrativo
Enelreadelproblemapblicoencuestin
Enanlisispoltico
Enanlisisdeimpacto

FactibilidadPresupuestal
Identificarla
disponibilidadde
recursos parala
implementacindela
polticapblica

Anlisisdecostos

Identificacindeproductos
oservicios

Anlisisdereasen dondese
puederacionalizarrecursos

Actividadesclaveso
sustantivas

Anlisisdeposiblesfondeos

Proyeccinde
transferenciasfederales

Elaborarindicadores
paramedir
eficiencia

Factibilidad
presupuestal

Descripcin

Ladisponibilidadderecursospermitecubrir
actividadessustantivas

Alto

Sepuedenfinanciarlatotalidad delas
actividades

75100%

Medio

Sepuedenfinanciarparcialmentelas
actividades

5075%

Bajo

Sepuedenfinanciar menosdelamitaddelas
actividadessustantivas

Menoral50%

Factibilidadsocioeconmica
Valoracineconmicaysocialdelosbeneficiosdelapolticapblica
Costobeneficio:
Asignavalormonetarioatodoslosimpactosquepudieranafectar

Anlisissimplificado:
Costosybeneficiossobrelapoblacinobjetivo

Costoefectividad:
Eficienciarelativaquetienenproyectosdiferentesparaobtenerlos
mismosproductos

JUSTIFICACINECONMICA:porqueesasolucin.
Cundoesviable?

Cuandoladiferenciaentrecostosybeneficiosespositiva

Factibilidadlegal
Anlisisdegeneraldelanormaconstitucional
Anlisisdelosplanesdedesarrollorespectivos
Anlisisdelasnormasadministrativasyreglamentariasque
regularnlaspolticaspblicas

Cundoeslegalmentefactible?

Cuandorespondeaunordenamientosuperioryestalineadacon
losobjetivosestablecidosenelplanestratgicoquerigelas
accionesanivelnacionaloestatalydelsector,ycumpleconla
normativaylosreglamentosestablecidosenelsectorenelquese
planeaimplementar.
(Corzo,2012,p.184)

FactibilidadPoltica
Quinessonlosactores?
1. Clasificaralosinvolucradosoparticipantesenlaspolticas
Cmoseordenan?qufuncionescumplen?
Polticas,financieras,institucionales,sociales,divulgativas,controladoras,
reguladoras,productivas,tecnolgicas,fsicas,culturalesodesupervisin.

2.

Definirposicin,fuerzayexpectativadelosinvolucrados
Indicalapercepcindecambioolaapreciacinsobrelamodificacin
delasituacin
Lafuerzaserelacionaconelpoderqueelactortieneparaafectar
positivaonegativamentelapoltica
Expectativaindividual(sobreunestadodecosasqueadvieneenun
tiempocercanomediantelapoltica)
Expectativascolectivas(sonrepresentacionesdeestadosimaginados
quepuedenconvertirseenrealidadenelfuturoinmediato)

Factibilidadambiental
Evalaelimpactoquelapropuestadepolticapblicageneraren
elmedioambiente.
Gradodeafectacin

Identificacinderiesgosoproblemasambientalesclave
Identificacindeactoresafectadosporestosriesgos
Identificacinderecursosnecesariosparanegociarconlosactores
Reconocimientodeinstanciasy/odependenciasquetendranque
participar
Desarrollodeunplandecoordinacinintersectorial

Algunosautoresincluyenestetipodeanlisisenelanlisiscosto
beneficio

Factibilidadadministrativa
Recursosnecesariosparalaimplementacin
Humanos
Infraestructurafsica
Tecnolgicos
Serviciosauxiliares

Setienenlosrecursosnecesariospara
alcanzarlametadeseada?

Plandeaccin
Accionesclaveallevaracaboenlaimplementacin
Conelequipoquevaaejecturar lapoltica
Planeacinlegal
Planeacinadministrativayprogramacinpresupuestal:
operacinymanejoderecursos
Reglasdeoperacin
Cabildeo
Evaluacin(monitoreoyseguimiento)
Estrategiadecomunicacin

Lometa,lomeso,lomicro

ELCONTEXTODELASPOLTICAS
PBLICAS

 Mltiplesfactores
Informacinincompletaeincertidumbre
Obstculos:
Decontexto
Decontenido
Deactores
Deprocesos

Agendapoltica

Contextoenelcualseconstruyelapolticapblica

ElaboradoporOrtegn(2008),conbaseenFernndez(1999)

Interrelacionesentrenivelesde
decisin
(Ortegn,2008)
NivelMacro

NivelMeso

NivelMicro

Coordinacinentreplanesy
programaspresupuestarios

FactibilidadPoltica
3. Alianzasentreactores

Fuente:Ortegn,2008,p.135

Aspectosquetenemosquetomarencuenta

NOTASYREFLEXIONESFINALES

Criteriosparalatomadedecisiones
tico:Modelosdecomportamiento
Econmico:Apartirdeinformacinobtenidaatravsde
tcnicasanalticas.
Social:EficienciayrentabilidadEquidadydistribucinde
lariqueza
Poltico:Apartirdeunmercadopolticoenelcualse
intercambianpolticasconbaseaunclculo(poltico)

POLTICAEXITOSAselogra:
Cuandoseponenenmovimientoprocesoscausalesque
conducenaunefectodeseado.

Sesgos
Porunadeficiente
identificacindelas
causasdelproblema
Porunavaloracin:
Valoresayudana
separarentre
intervenciones
deseadasyno
deseadas

Valores

Identificacin
delproblema

Normas

Creencias

 UnapolticaINTELIGENTEesaquellaque
cumpleconlosrequisitosdeser
especfica,medible,precisa,realistay
limitadaeneltiempo(BID,1997)
Clara,relevante,econmica,monitoreable
yadecuada(SchiavoCampoet.al.,1999)

Incentivos
Losincentivossonmediosparaexhortaraunagenteahacerms
deunacosaymenosdeotra.Puedenentendersetambin comola
fuerzapropulsoraqueutilizaunmedioparaalcanzarunfin.

(Ortegn,2008,p.149)

Todosemueveporincentivos
Cmo coordinaraccionesdelapoltica pblica medianteeladecuado
manejodelainformacin?
Cmo motivaralaspersonasoinstitucionesaminimizarcostos?
Cmo disear institucionesconadecuadosincentivosparalos
actores?
Cmo moveralaspersonasylasinstitucionesendireccin delos
objetivosdelapoltica?

(Ortegn,2008,p.159)

Lecturasrecomendadas
Corzo(2012),Diseodepolticaspblicas,Edit.IEXE
Ortegn(2008),Guasobrediseoygestindela
polticapblica,CAB,SerieCienciayTecnologaNo.
168.
http://www.povertyactionlab.org/es/lecciones/asisten
ciaescolar
BID,BancoMundial,INDES,ILPES