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notas e comentQrlos
1. Introdu40;
proFISsionalnos EUA;
3. O administrador profissioTlllIn BmsU;
.
4. Conclw4o.
.,
2.
o administrador
Notas para a
histria da
administrao'
brasileira: origens
desenvolvimento *
Vera Suely Storck
1.
INT~ODUO
Dentre vrios modos de se buscar explicaes para o presente e predies para o futuro, um deles .0.de vasculhar o passado. Os "problemas" em diferentes campos estio, muitas vezes, orentados por suas origens e urna busca ao passado da administrao brasileira pode, 'no mnimo, constituir-se em salutar exerccio intelectual. Atual-,
mente, a administrao registra, em seu acerto, pequena
preocupao com esse passado.
.
H, como se sabe, vrios trabalhos realizados em
reas distintas, que apresentam, de forma .mas ou me- .
nos completa, a histria de uma ou outra organizlo
empresarial bo Brasi1.e o caso, por exemplo, de A, colonizalIo alem no Rio Grande do Sul; de Jean Roche, em
que, guisa de explicitar a contribuo trazida por esses
imigrantes economia da regio, acaba por apresentar
urna mportantesntese.hstrca
de grande nmero de
empresas sul-rio-grandenses. Tambm o caso de Delmi1'0 Gouveia: pioneiro e nacionalista, de F, Magalhles Martins, obra de carter biogrfico dedicada ao empreendedorempresrio
cearense. Contudo, como s exemplos
bem demonstram, tais obras acentuam, no raro, as caractersticas biogrficas dos empresrios: referem-se ao
homem, no obra. (
.
A histria da obra, ou seja, da organizao empresarial, fica ofuscada pelo relevo da histria do empresrio.
No entanto, a empresa. transcende. o empresio,()u me, lhor, a empresa n'o. o empresrio: se o coatorno da sua
Rev. Adm. Empr.,
o de
juL/set. 1983
2.
O ADMINISTRADOR PROFISSIONAL
NOS EUA
:e Chiavenattoquem
xx,
:e
:e
No entanto, a mudana qualitativa no se operou somente no plano da separao entre administrador e capt
tal. Embora mais timidamente, tambm as funes do
administrador sofreram modificaes - resultado de
uma nova, mas ainda tnue diviso de funes do proprietrio. Com efeito, a descentralizao geogrfica das
unidades: produtivas, acrescida do fato de que nesses negcios fundiram-se muitos capitais alm do capital do
empresrio, no justificava nem possibilitava que ele; continuasse testa de todo o procesS? decisrio. Fatos tais
como a participao dos estados na constituio das empresas, indefinindo a composiosocietria, contribuam
tambm para que se procedesse nova diviso. Assim, ao
Rev;,ta de Administrao
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de EmpreBflll'
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S9
o empresrio desta poca .lembra-em muito,o empresro norte-americano de antes de 1850. Comoaquele, este tambm se-encarrega de todo o controle interno
e de todas as decises da empresa. Como aquele, este
tambm no tem espao, em sua empresa, paraadministradores profissionais. Um bom exemplo da orgaizab
desse perodo o. das Indstrias Renner, no Rio Grande
do Sul: Antnio Jacob Renner, o fundador, sintetiza perfeitamente a figura do industrial da poca.' Com efeito,
sua hstra, contada em vrias passagen~, registra que ele
se. associara, .por volta de 1911, a um tcnico em tecelagem, adiantando-lhe, conjuntamente com dois cunhados,
os fundosnecessrios sociedade. Periclitando tal sociedade, . desembaraaram-Se 'do especialista e Renner tornou-se industrial. 1 9 A partir disso que A. J. Renner demonstra a sua presena, em todos QS setores. de empreendmento.
Sua presena na pesquisa e desenvolvimento do produto inegvel Como refere.Roche:
"Tem de aprender tudo acerca da fiao, tecelagem e tintura. Aprende-o. Multiplica ao mesmo tempo as experincias num laboratro improvisado, fazendo correr incansavehnente a gua de uma ducha sobre amostras de
tecidos, s quais um estranho mecanismo, montado em ,
cima da armao de uma mquina de costura, imprime
os movimentos semelhantes ao andar do cavalo: Renner
procura fabricar seu capote ideal. Os comeos slo muito
duros: gasta dois anos para' obter o fio que deseja. Depois, vindo a conhecer os inconvenientes de ficar em Ca(,
, transfere a fbrica para Porto Alegre, no bairro industrial
de Navegantes, Hoje, a se estende todo um ~uarteirO
Renner, ocupado pelas fbricas e seus anexos." o
Alm disso, Renner era tambm o homem de marketing. Em tal condio,
"No obstante o aumento da procura, teme que o mer-,
cado dos capotes seja logo saturado; por isso, comea a
fabricar tecidos para roupas feitas e trajos.,,2 1
.
Exerce, ademais, o papel de supervisor da qualidade
do produto e assim conclui que: "se os tecidos do bons,
os forros, as' telas, os bolsos no os valem; pe-se a fabrc_los".22
', por outro lado; um empresro que investe,
1lIlS,
de ~te).
fia, tece, corta e cose capas e trajos, vendidos
pronts' para usar ou quase prontos; cria para si uma rede de revendedores no Rio Grande do Sul e no Brasil inteiro, &Sse1Plra-lhesa exclusividade de seus produtos, que
compreendem tambm a camisaria, a malharia, os calados. Com efeito, desejando utilizar as sobras dos tecidos
deconfecfo, .eomea por fabricar chinelos; irritado porque paga a peso de dnhero as solas que usa, instala um
curtume; para que este' d lucro, deve produzir, donde a
fbrica de calados. Depois, so os feltros, os chapus. E
as rouPas de verlo? Renner fabrica-as, primeiro, com linho importado e, mais tarde, a partir de 1932, com linho
produzido nas colnias. Distribui sementes selecionadas,
enviando especialistas para explicar aos colonos como
devem cultivar e colher o linho. A macerao deixa a desejar. Renner funda uma sociedade anexa, que se encarrega disso. As fibras de linho chegam em feixes, e um servio de m~sa ou um trajo saem da fbrica.,,24
e,
de Admillliirrzpl'o
de Empre6llll
pecial eletrodomsticos e automveis. 3 ~ Nessa conjuntura, criam-se estmulos entrada. do capital estrangeiro
'(Instruo n9 113, da Somoc, por exemplo) e este passa
a contar com franquias e facilidades de importao inexistentes ou negadas mesmo ao capital nacional.
De tal sorte, a grande empresa multinacional assume
o papel de carro-chefe da economia brasileira. Implantam-se no, pas nmeros estabe~cimentos multnaconas, Ela transplanta suas mquinas, polticas e tcnicas,
mas, sobretudo, transplanta a sua estrutura para Brasil.. Estrutura que no comporta, como se viu antes,
admnstrao em mos de uma s pessoa, estrutura que
no comporta sequer o processo decisrio centralizado
na pessoa de um proprietrio; estrutura, portanto, que
precisa de administradores formados, separados do capital e aptos decido longe da fgura do proprietrio. Dessa .maneira, "nesse novo contexto, torna-se mais gritante a valorzaoda planificao, .da tcnica, da neeessdade de profssonas especializados,. pelo vnculo profundo que se redefme e se firma com o capitalismo' internacional e com as mposes deste. Toda estrutura
econmica .se caracteriza por um processo de coneentrao 'que resulta em grandes 'empresas, basicamente
estrapgeiras, estatais e algumas nacionais, impondo sua
visro e interesse, ou seja, o predomnio do grande capital
ao .resto do sistema econmico ." 36
Foi j nesse perodo que a Universidade de So Paulo comeou, em 1963;0 seu curso de graduao em
administral'o.37 Em 9de setembro de 1965 promulgada a Lei n9 4.769, que regula e dispOe sobre o exerccio da profis$fo de tcriico em admastrao." 8
O tipo de organzao caracterstica desse perodo
privilegia a necessidade de admnstradores-decsores, na
medida em que constitudo de elevado nmero de f.
las de grandes empresas tanto nacionais quanto
multinacionais. Como atesta Fernando Henrique Cardoso, "a direo de empresas industriais s est inteiramente afeta a admnstradores profissionais quando se trata
de organizaes com sede noutras reas".39 Nem pode- ,
ria ser diferente, de vez que a administrao dos estabelecimentos industriais que estIo sob a superviso direta
. de membros da famrla proprietria ou de grupos acionistas, quando feita por administradores profissionais,inclui um componente de compromisso com o capital "o
diretor no acionista , em geral, um 'homem de confIana"'.4 o Ademais; as pequenas empresas, numercamente expressivas, esto no e$tgioque dispensa o trabalho profissonal de administradores. Como demonstra
Robalnho de Barros:
"Independentemente de sua formao, o pequeno empresrio centraliza em sua pessba ,a organizalo do tra- '
balho e geralmente no delega autoridade para conseguir
o funcionamento normal de sua empresa. Esobr.e ele, sobre ele sozinho, que recai a responsabilidade das decises
maiores. Estej!l ele cercado ou no de, colaboradores especialistas em produo ou assuntos comerciais, 6 elegerahnente quem faz as vezes de responsivel comercial, de
diretor fmanceiro, de inovador,e de diretor tcnico. ~ ele
que trata pessoalmente com os clientes principais, quem
negocia com fornecedores e banqueiros, quem garante a
boa marcha da fAbrica e,a &estio do pesscal; Tem que estar onipotente, decidir tudo e servir de canal atermedrio. t<>dosos nveis. "4 I '
,
61
4. . CONCLUSO
Pelo que ficou demonstrado, a figura do administrador
de empresa surge com o advent do capitalismo industrial Em tais condies, o capital no necessita do administrador, para se estruturar. Tal situao, contudo, sofre mudanas considerveis no momento em que se amplam suas possibilidades: a o administrador passa a ser
um elemento necessrio continuidade do processo.
Alm disso, demonstrou-se tambm como se manifesta a criao dos postos de administradores: de incio,
o admnstrador diretamente interessado no capital e
s deixa de ,s-Io quando as possibilidades do capital se
ampliam de tal forma que no se pode ter no posto exclusivamente acionistas. ~ somente a que o capital recorre ao administrador-empregado.
Por outro lado, a
criao da categoria administrador-empegado coincide,
historicamente, com a atribuio de parte do processo
decisrio a tais administradores.
A relao existente entre administradores e capital,
doutra parte, foi, econtnuar sendo uma relao de
SUbordinao/associao do primeiro em relao ao ltimo. ~ por isso que, embora tendo de pensar como proprietrio, o administrador s se relaciona com este na
qualidade de subordinado.
Demonstrou-se, ademais, que o processo de "criao" da figura do administrador ocorreu de modo diferente no Brasil e nos EUA. Enquanto nos EUA o surgimento do administrador profissional em suas diferentes
manifestaes ("de processo":e "decises") resultante
de um mesmo eixo histrico, no Brasil essas duas manifestaes silo oriundas de dois eixos hstrcos distintos:
um, que a histria da empresa nacional; outro, que diz
respeito ' hstria do capital estrangeiro. Alm disso, a
profissionalizao desse administrador tambm ocorre de
forma distinta nos dois pases: enquanto nos EUA a universidade especializou profissionais j inseridos no mercado de trabalho, no Brasil ela comeou habilitando profissionais para competir nesse mercado. Disso se depreendeque, em qualquer circunstncia, as diferenas entre
os administradores em tais pases so muito profundas,
Assim, devem ficar claros os porqus mencionados
na ntroduc deste trabalho: trata-se de uma proflsso
introduzida, no pas, s avessas. A antecipao dos cursos ao mercado de trabalho, por exemplo, se de um lado
indicador de eficincia, por outro de uma eficincia
atroz: enquanto a universidade continuar "habilitando"
administradores para um mercado de trabalho praticamente esgotado, sem ter presente as diferenas das exi, gncias entre os dois segmentos da economia (o nacional
eo estrangeiro), as questes de desemprego e inadequao persstro,
, denado pelo Prof. Robmo:Costa Facbin e patrocinado pelo Conselho Nacional de DesenvolYimento Cientfico e Tecnolgico).
1 Chiavenatto, Idalberto, Introduo teoria geral da administraiio. So Paulo, McGraw-Hill do Brasil, 1977.
2 Bresser. Pereira, l--uiz Carlos. Economia e administrao: mercado e poder. Revi8ta de Administrad de Empresas, Rio de Janeiro, 19(4):3943, out/dez. 1979.
3 Chandler Jr., Alfred. The visible,hand; the managerial revolution in America.n business. Cambridge, Harvard University, 1980.
608p.
4 Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise no Brasil 7. ed. Sio Paulo, Brasiliense, 1977.
5 Chandler Jr., Alfred. op. cito
6 iBresserPereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise. .. op.
cito
7 Chandler Jr., Alfred. op. cito p.
8 Id. ibid.
9 Brum, Algemiro. O desenvolvimento econmico brasileiro.
Petrpolis, Vozes, 1982.220 p.
10 Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvo/'Pimento e crise. .. op.
cito
11 Id. ibkL
12 Id. ibid.
13 Id. ibid.
14 Id. ibid.
15 Id. ibid.
1 6 Brum, Algemiro. op. cit,
17
l8
Id. ibid.
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise. .. op.
cito
19 Roche, Jean. A colonlza4'o alem no Rio ,Grande do SuL
Porto Alegre. Globo, 1969. 2 v.
20 Id. ibid.
21
22
23
24
25
26
27
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
28
Id, ibid.
Brum, Algemiro. op. cito
30 Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Avaliao e pmpctiva. 1978.
31
Bresser PereirJ, LuiZ Carlos: D~,envolvimento e crise... op.
cito
32 Covre, Maria de Lourdes Manzini A form4O e a ideologia
do administrado! de emprelifl&Petrpolis, Vozes, 1981. 191 p.
33 Brum, Argemro; op. et,
29
34
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. op. cito
35
cito
Brum, Algemiro. op. cito
Covre, Maria,de Lourdes Manzini. op. cito
38 Id. ibiei.
39 Cardoso,.Fernando Henrique. Empresllrio e desenvolvimento
econmico no Brasil RiO de Janeiro,DifeL
40 Id. ibiei.
36
37
* Este trabalho foi desenvolvido pela ,autora no mbito dadiscip1inaadministrao de recursos humanos, que ministrou no
Programa de P~raduafo
em Administra!'o (PPGA/UFRG8)
em 1982. No mesmo ano, serviu de base ao documento Avaliao e perspectivas da rea de 'ad,ministralo (eJabondo e coor62
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