Mdulo V - Execuo Oramentria

Passaremos, agora, etapa da execuo, ou seja, da alocao dos

recursos, esperando que, ao final do mdulo, voc identifique a
operacionalizao do oramento e as normas que disciplinam o
processo.
Unidade 1 - A programao oramentria e financeira e o contingenciamento

No mdulo anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo

do oramento. Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e
que pode sofrer alteraes durante a execuo; e ao final, voc ser
capaz de identificar com facilidade os tipos de mudanas que podem
ser feitas. Vamos l!
Introduo

A execuo do oramento tema de maior relevncia dentro da

administrao pblica, posto que a etapa em que so efetivamente
aplicados os recursos programados.
Nas unidades anteriores, estudamos os aspectos relacionados
elaborao e apreciao do oramento.
Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, a sano do Presidente
da Repblica e publicao noDirio Oficial da Unio, o oramento est
apto a ser executado. O processo semelhante nos Estados e
municpios.
A execuo oramentria regida por normas constitucionais, por
dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF e pela LDO do
exerccio a que se refere.
Como voc j sabe, no permitido iniciar a execuo de programas
e aes que no constem doPPA e que no estejam autorizadas no
oramento.
A partir da publicao do oramento, o governo dispe do prazo de
trinta dias para editar odecreto de programao oramentria e
financeira, visando ajustar a realizao da despesa ao fluxo da
entrada dos recursos.

 uma medida necessria para manter o

equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada. Por outro

lado, permite s unidades oramentrias saber, de antemo, o
volume de recursos que podero comprometer mensalmente.
E

por

que

isso?

Porque os recursos no entram de uma s vez e ao mesmo tempo

nos cofres do governo.

Introduo

Pg. 2
A partir da edio do decreto, as unidades oramentrias esto aptas
a executar a programao, ou seja, dar cumprimento ao que est
estabelecido na lei oramentria. A execuo pode ser feita
diretamente pela unidade oramentria ou atravs de convnios com
outras entidades, Estados e municpios.
Invariavelmente, todos os anos, ouvem-se crticas e reclamaes dos
parlamentares a respeito da execuo do oramento. Ou melhor,
acusam o governo de no executar, ou seja, de no liberar os
recursos para as emendas que foram includas no oramento.
Isso verdadeiro? Se for, por que acontece?
Para responder, sugerimos que voc leia, novamente, a Unidade III,
que trata do carter autorizativo do oramento.

Saiba
que
a
LRF
autoriza
o
governo
a
editar decreto contingenciando as despesas se, ao final de
um bimestre, for verificado que a receita arrecadada est
menor que o valor estimado e que pode comprometer o
atingimento das metas fiscais estabelecidas.

Atente que no se trata de corte na programao e sim do

estabelecimento de um limite temporrio para a efetivao da
despesa. Esse limite ser modificado, e at revogado, quando a
receita apresentar o desempenho esperado.

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ntroduo

Pg. 3
E quais as despesas que podem ser contingenciadas?
Exatamente aquelas que no tm carter obrigatrio, ou seja, as discricionrias,
nas quais se incluem as emendas de parlamentares. Da a revolta e os
pronunciamentos inflamados de deputados e senadores com afirmativas do tipo o
oramento no Brasil uma pea de mera fico, de que adianta apresentar e
aprovar as emendas se elas no so executadas?.

Observe
um
detalhe:
mesmo
que
a
programao, objeto da emendaaprovada, no
esteja condicionada e que exista vontade
poltica para implement-la, os recursos no
iro automaticamente para o beneficirio Estado ou municpio -, pois dependem da
elaborao deconvnio, que obedece a regras
definidas na lei de diretrizes oramentrias.
Algumas vezes, o municpio a ser beneficado
com a ao programada no est apto a
elaborar convnio com a Unio, por no
atender a alguma das regras estabelecidas na

LDO.

Nem sempre o que consta no oramento

executado; depende do comportamento da
receita, do tipo de despesa programada, da
situao do beneficirio dos recursos no caso
dos convnios e da vontade poltica do chefe
do Poder Executivo.

Na unidade anterior, conhecemos aspectos importantes da execuo do oramento.

Agora, vamos verificar que o oramento flexvel e que pode sofrer alteraes
durante a execuo; ao final, voc ser capaz de identificar com facilidade os tipos
de mudanas que podem ser feitas.

Introduo

Conforme j estudamos, a lei oramentria fixa o limite mximo para

o gasto da administrao pblica. Podem ocorrer, entretanto,
omisses de aes necessrias, falhas na previso de gastos ou
na arrecadao da receita que requeiram do governo medidas
visando adequar cada situao.

Imagine que voc trabalha no departamento financeiro da

prefeitura do seu municpio e que o prefeito deseja saber se
h possibilidade de realizar uma importante obra no valor
de R$ 10.000,00. Voc examina e verifica que existe
autorizao para obra, mas que o valor disponvel de R$
7.000,00.

O que fazer ento? Existe soluo para atender ao pedido do

prefeito? Como?

Sim, a soluo para o caso alterar a lei oramentria aprovada.

A alterao da lei oramentria feita por meio da abertura
de crdito adicional, cujas normas so iguais para a Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios.

A Lei n 4.320 de 1964, define crditos adicionais como as

despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na
lei de oramento, sendo que as modalidades so:
suplementares, especiais e extraordinrias.

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Introduo

Pg. 2
Os crditos suplementares so destinados ao reforo
de dotao oramentria existente, enquanto os crditos especiais
so destinados a despesas para as quais no haja previso
oramentria especfica.
A Constituio Federal probe a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos
recursos correspondentes. Portanto, a abertura do crdito depende da
existncia de recursos disponveis para atender despesa.
O mais comum obter os recursos por meio do cancelamento do
valor de outra programao. Contudo, podem ser utilizados, tambm,
oexcesso de arrecadao, se houver, os recursos oriundos
de operao de crdito, ou o supervit financeiro apurado em
exerccio anterior (ou seja, saldos livres de caixa deixados pela
execuo do ano anterior).
A Constituio prev ainda em seu art. 166, pargrafo oitavo, que se
uma parcela das receitas da lei oramentria anual ficar sem

despesas correspondentes (por estas terem sido vetadas ou

canceladas por emendas), esse valor pode ser oferecido tambm
como fonte para crditos suplementares e especiais.
Tanto a Lei n 4.320, de 1964, quanto a Constituio Federal
permitem que a prpria lei oramentria anual possa ser utilizada
para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio, crditos
suplementares at determinada importncia.
O que isso quer dizer?
Significa que o governante no necessita pedir ao Poder Legislativo a
alterao, ou seja, ele mesmo pode alterar o oramento por decreto.

Contudo, ateno: a autorizao

dada somente para suplementar a
programao
existente
at
determinado valor, que, em geral,
corresponde a vinte e cinco por
cento do total aprovado para a ao.
A cada exerccio, esta matria,
disciplinada, tambm, pela LDO
correspondente.

ntroduo

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Os crditos extraordinrios destinam-se a atender a despesas imprevisveis e

urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
A Constituio Federal determina que os crditos dessa natureza sejam abertos por
meio de medidas provisrias.

Voltando ao estudo de caso apresentado no incio desta

unidade: a soluo recorrer ao crdito suplementar, ou
seja, elaborar um projeto de lei solicitando o valor de R$
3.000,00, propondo o cancelamento deste valor em outra
programao, encaminh-lo cmara de vereadores com a
justificativa pertinente e aguardar a aprovao. E sendo
aprovado, incorporado ao oramento, e a obra pode ser
realizada.

E se, ao examinar o oramento, voc verificar que no existe a

autorizao para a obra em questo?
O procedimento, nesse caso, recorrer ao crdito especial, j que a obra no est
prevista, trata-se de programao nova. O encaminhamento o mesmo.
No caso da Unio, compete CMO a apreciao dos pedidos de crdito
adicional encaminhados pelo Poder Executivo. O processo semelhante ao da
apreciao da LOA, porm, em verso simplificada. definido um relator, os
parlamentares podem apresentar emendas, e o projeto, depois de aprovado pela
Comisso, encaminhado ao Plenrio do Congresso Nacional para apreciao.

ntroduo

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Nos ltimos anos, o prprio Congresso Nacional vem editando normas
na LDO, de forma a coibir excessos na apresentao de emendas e
impedir que os crditos encaminhados pelo Poder Executivo sejam
desvirtuados em seu objetivo original.
Finalmente, se for aprovado, o projeto de lei enviado ao Poder Executivo para
sano, publicao e incorporao ao oramento vigente.

A participao do Poder Legislativo no

oramento indispensvel em todas as fases
do processo, para dar legitimidade a qualquer
alterao na pea oramentria, pois uma lei

s pode ser alterada por outra lei.

A Constituio Federal, no art. 167, 3, estabelece que a abertura de crdito
extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
utilizando o instrumento da medida provisria.
Observa-se, entretanto, que o Poder Executivo, h bastante tempo, vem utilizando
esse instrumento de maneira excessiva e sem observar os pressupostos
constitucionais a respeito.

Essa situao foi objeto de manifestao do Supremo Tribunal Federal, conforme leitura indicada: "STF suspende

medida

provisria sobre crdito extraordinrio de R$ 1,65 bi".

Estudo de Caso - Veja, na prtica, como se processam as alteraes oramentrias por meio dos crditos adicionais. Clique
aqui para acessar o material para estudo. Sucesso!
Para compreender melhor a participao do Judicirio, direta e indiretamente, na elaborao, execuo e
fiscalizao das polticas pblicas, sugerimos o texto 'Oramento Pblico e Relaes entre os Poderes', do
Professor Pederiva (2010), disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

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Texto da questo
Considerando as assertivas apresentadas abaixo, marque a nica correta.
Escolha uma:
1. O Poder Executivo pode decidir unilateralmente as alteraes a serem realizadas na lei oramentria ao

longo doexerccio financeiro e fazer essas alteraes por decreto.

2. Os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria existente, enquanto os

crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja previso oramentria

especfica.

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A resposta correta : Os crditos suplementares so destinados ao reforo de dotao oramentria existente,
enquanto os crditos especiais so destinados a despesas para as quais no haja previso oramentria
especfica..
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Texto da questo
Levando em considerao as assertivas apresentadas abaixo, assinale a nica errada.
Escolha uma:
1. Ao ver aprovada a sua emenda o parlamentar pode ter a certeza da sua execuo.

Errada, no pode, pois asemendas pertencem ao rol das despesas discricionrias.

2. O decreto de programao financeira inicia na prtica a execuo do oramento, pois, a partir da

publicao a lei oramentria anual, o governo dispe do prazo de trinta dias para editar o decreto de
programao oramentria e financeira, visando ajustar a realizao da despesa ao fluxo da entrada dos
recursos (exceto para despesas de carter obrigatrio, como transferncias legais e pessoal, que so
executadas independentemente do Decreto).
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A resposta correta : Ao ver aprovada a sua emenda o parlamentar pode ter a certeza da sua execuo..

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