Sanes Disciplinares

I-Introduo:
Sano um termo com dois significados diferentes, podendo significar tanto
a punio pela violao de uma lei (pena), como tambm o ato de aprovao de algo por
vias formais.
A palavra sano se originou a partir do latimsanctio, que etimologicamente significa
estabelecido por lei.
O termo sano est intrinsecamente relacionado com o Direito e a Justia, seja no sentido
de ao punitiva, como no de aprovao.
As sanes disciplinares, assim como as sanes administrativas, ocorrem quando h
uma infrao das normas e leis administrativas, do servio pblico, por exemplo.

Neste caso, os infratores so submetidos a uma

punio para que possam aprender a respeitar a
disciplina interna da instituio, evitando infraes
futuras.

Sanes Disciplinares
1- Conceitos Fundamentais:
O direito disciplinar o conjunto de normas jurdicas que policiam as relaes de
subordinao hierrquica no servio pblico. Em sentido amplo, situa-se no campo do Direito
Administrativo. No se confundem, entretanto, as sanes administrativas (lato sensu) e as
sanes disciplinares. A sano administrativa a conseqncia jurdica da prtica de uma
ao contrariamente ao preceito de uma norma jurdico-administrativa. No importa que o
agente no seja funcionrio pblico. Como exemplo tem-se a multa cominada no Cdigo
Nacional de Trnsito. A sano disciplinar, por seu turno, a conseqncia jurdica da prtica
de uma ao contrariamente ao preceito de uma norma jurdico-administrativa, desde que o
agente esteja vinculado a uma relao de subordinao hierrquica. Exemplo: advertncia do
superior ao inferior hierrquico. Apreendida essa distino, melhor se mostra a separao do
Direito Penal do direito disciplinar e, ao mesmo tempo, pontos de contato: a) No Direito
Penal necessria a mencionada relao de subordinao; b) O direito disciplinar no
regido pelo princpio da reserva legal; c) O Direito Penal volta-se para preservar interesse da
sociedade; d) O direito disciplinar visa manuteno da ordem no servio pblico.

1.1- Transgresso Disciplinar

A eficincia tcnica do servidor pblico no o bastante para garantir a regularidade
servio pblico. A par disso, se requer, por parte do funcionalismo em geral, a observncia de
certas regras de comportamento. Isso a fim de que, dentro de um ambiente disciplinado, possa
a atividade do rgo se desenvolver de modo coerente, harmonizado e eficiente, a ponto de
merecer a credibilidade dos membros da comunidade a que serve. Ainda que se abstraia o
prestgio de que possa e deva gozar a administrao pblica, deve-se levar em conta que a
desobedincia a determinadas normas de comportamento, alm de gerar um ambiente de
indisciplina interna, repercute negativamente na qualidade do servio prestado pela repartio.
Destaque-se, contudo, que o bom conceito de que deve gozar a coisa pblica perante a
coletividade dos administrados to importante e essencial que se requer do funcionrio no
apenas uma conduta normal dentro da repartio em que serve. Exige-se, tambm,
procedimento privado regular, pois que este poder pr em descrdito a moralidade e a
seriedade do servio que realizado pelo rgo em que lotado o servidor sem escrpulo. Em
sentido material, pode-se definir transgresso disciplinar como sendo o proceder anmalo,
interno ou externo, do agente pblico que, pondo em risco a credibilidade da administrao,
acarreta prejuzo ao servio pblico. Escudando-se nestas noes, dividem-se as transgresses
disciplinares em internas e externas. As internas infringem deveres profissionais; enquanto
5

Sanes Disciplinares
que as externas referem-se a comportamentos da vida particular do funcionrio. So
cometidas fora do exerccio da funo. Ressalte-se que mencionados termos (interna e
externa) no significam que as condutas devam ser rigorosamente exercidas dentro ou fora da
repartio. E sim, traduzem que as primeiras (internas) so realizadas, dentro ou fora, em
razo do exerccio da funo pblica. J as segundas, so exteriorizadas em atividade
meramente particular, sem nada ter a ver com a atividade funcional. A no ser porque
repercutem negativamente em seu desfavor.
Conquanto no seja na acepo material (ontolgica) to difcil se oferecer uma
conceituao de transgresso disciplinar, o mesmo no ocorre, contudo, pelo prisma formal.
J que no prevalece no Direito Disciplinar o principio rigoroso da tipicidade. O que faz como
que essas figuras ilcitas nem sempre se apresentem bem definidas juridicamente. Da a
margem de discrio deixada pelo legislador em favor da administrao. Esta no muito
atenta, por vezes, aos limites dessa discrio se inebria e finda por enveredar no campo da
licena, da ilegalidade.

1.2- Sano Disciplinar

At aqui, se examinou a transgresso disciplinar. Passa-se, agora, ao exame da sano
disciplinar, que o consectrio daquela. A toda transgresso corresponde uma sano. Esta,
segundo os cnones do Direito Disciplinar e os princpios gerais da cincia jurdica, deve ser
dosada em funo da natureza e gravidade daquela. Transgresso e sano integram o
contexto da norma disciplinar, constituindo a primeira o seu preceito, e a segunda, o seu
dispositivo. Pode-se, pois, dizer que sano disciplinar a punio imposta ao funcionrio
pblico, em razo de haver ele cometido alguma infrao de natureza funcional, ou que,
tratando-se de comportamento de sua vida privada, repercuta de forma a comprometer o
prestgio e a credibilidade do rgo pblico envolvido. Sano disciplinar e pena disciplinar
so expresses sinnimas, embora tenha a palavra sano emprego mais genrico. Serve,
assim, para denominar qualquer meio que objetive garantir a eficcia de qualquer norma
jurdica, tica ou religiosa. A ameaa de se perder o cu ou se ganhar o inferno , de certa
forma, uma sano asseguradora da observncia das leis divinas assim como a reprovao
social constitui uma sano do comportamento tico dos indivduos na vida em comunidade.
Tecendo consideraes sobre a sano disciplinar, pontifica Cretella Jnior:
Assim como a responsabilidade penal
castigada com a sano social denominada pena e a
6

Sanes Disciplinares
civil com a obrigao de indenizar ou reparar o dano
causado ao patrimnio, ou seja, como uma sano
econmica, a responsabilidade administrativa
sancionada

com

as

correntemente

chamadas

correes disciplinares, sanes disciplinares ou

penas disciplinares.
V-se, assim, que esse autor acrescenta mais uma denominao terminolgica:
correes disciplinares. Contudo, deve-se salientar que esse termo, embora no seja incorreto,
tem acepo menos abrangente do que aqueles, pois no alberga em seu continente as
punies consistentes em demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Seria at
um contra-senso dizer-se que a pena de demisso uma correo disciplinar. Quando se
aplica essa pena mxima porque, pelos menos em tese, se admite que o servidor
irrecupervel ou incorrigvel para o servio pblico.
A expresso correo disciplinar serve apenas para referir-se s penas de
repreenso, suspenso, multa, destituio de funo e deteno disciplinar. Sendo, por
conseguinte, um termo que, pelo aspecto do alcance, no se equipara sano ou pena
disciplinares. A sano disciplinar tem basicamente duas funes: uma preventiva e outra
repressiva. Na primeira (preventiva), a sano prevista em constituindo uma ameaa, uma
cominao , faz com que o funcionrio precavido no transgrida nenhuma norma
disciplinar. Na segunda (repressiva), j tendo infringido o regulamento, sofre o servidor
faltoso, em concreto, a reprimenda administrativa. Desnecessrio fundamentar que o ideal
para a ordem disciplinar que a sano funcione predominantemente no seu sentido
preventivo (intimidativo pedaggico), pois esta a forma mais eficiente e conveniente de se
preservar a normalidade do servio pblico. Em sua atuao repressiva, a sano, por mais
criteriosa e judiciosa que seja a sua imposio, sempre deixa resqucios negativos. O prevenir
sempre esteve, sob todos os ngulos, em nvel bem superior ao reprimir, remediar.

1.2.1- Objetivos Da Reprimenda Disciplinar

Quer seja pelo seu aspecto potencial (preventivo) ou pelo turno da atuao efetiva
(repressivo), a sano disciplinar tem como escopo primordial a desenvoltura normal e regular
do servio pblico. Como tambm se predestina a resguardar o prestgio da administrao
pblica perante a coletividade beneficiria dos seus servios. Excetuando as de natureza
expulsiva, buscam as sanes disciplinares a educao ou reeducao do punido.

Sanes Disciplinares
A punio disciplinar objetiva a preveno da disciplinar e deve ter em vista o
benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence. A exemplaridade outro
desiderato que pode alinhar-se aos objetivos da punio disciplinar. Com essa funo
exemplificativa, a pena imposta ao servidor faltoso, alm de atingir este, ressoa de forma
proveitosa no seio do funcionalismo a que pertence o punido. Mas, para que tal fim seja
atingido, necessrio que a punio seja imposta com critrio e justia. Caso contrrio, a
reprimenda, longe de provocar a exemplaridade, se encarregar de urdir sentimentos de
revolta no mbito da repartio. Esse clima negativo, com certeza, no o pretendido pelas
normas disciplinares.
A aplicao da punio deve ser feita com justia, serenidade e imparcialidade, para
que o punido fique consciente e convicto de que a mesma se inspira no cumprimento
exclusivo do dever e na preservao da disciplina, e que tem em vista o benefcio educativo
do punido e da coletividade.

1.2.2- Sanes Penal E Disciplinar

Conquanto no se negue a existncia de traos comuns nos Direitos Penal e
Disciplinar, saliente-se que o Direito Disciplinar sobrevive independentemente do Direito
Penal, sendo, portanto, regido por princpios prprios. Em que pese haver certa aproximao
entre esses dois ramos do Direito, deve-se deixar bem claro que ambos guardam as suas
peculiaridades. Concebendo a ndole predominantemente administrativa do Direito
Disciplinar, afirma Themstocles Cavalcanti:
A tendncia moderna o sentido de admitir o
carter

puramente

administrativo

disciplinar,

considerando a situao do Estado, quer dentro do

sistema contratual, quer no da supremacia do poder
estatal.

independentemente

poder
do

disciplinar
poder

subsiste

repressivo

penal;

critrio, o fundamento de ambos so diversos, no

fundo como na forma.
Se h, como visto nos itens anteriores, distines entre as transgresses penal e
disciplinar, diferenciaes tambm havero de existir entre as sanes penal e disciplinar. As
sanes de natureza penal objetivam resguardar a segurana e o equilbrio de todos os
segmentos da sociedade. Podem por isso, atingir todos os cidados de modo indistinto.
8

Sanes Disciplinares
Enquanto que as sanes disciplinares, tendo por escopo a normalidade do servio pblico,
endeream-se ao meio restrito do funcionalismo. As sanes penais buscam prevenir e
reprimir certas condutas que infringem preceitos de carter geral. No matar, no roubar,
no furtar so, por exemplo, preceitos de ordem geral. Devem ser observados por todos os
membros da coletividade. E, por isso, vm sancionados pelo Direito Penal. J as disciplinares
procuram preservar o cumprimento de deveres especiais, prprios de deveres especiais,
prprios do funcionalismo pblico. Muito bem atento s distines existentes entre as sanes
penal e disciplinar, afirma o Professor Fvila Ribeiro: No se pode estabelecer conexo na
espcie entre a sano administrativa e a penal. Cada uma tem o seu objetivo prprio;
enquanto o processo administrativo tem por finalidade a averiguao da existncia ou no de
faltas que autorizam a aplicao de sanes disciplinares, nas diferentes hipteses
contempladas no estatuto dos funcionrios civis, a ao penal cumpre objetivo diferente,
embora analisando o mesmo fato, para verificar se ele constitui ilcito penal, capaz de
autorizar a aplicao de pena restritiva de liberdade.
No o outro o magistrio do tratadista francs Sergio Salon quando afirma:
La peine disciplinaire, comme la faute, revt um
caractere functionnel em ce sens quelle ne frappe le
dlinquat que dans ses intrts de carrire. Il sensuit
quelle diffre essentiellement de la sanction pnale.
Cest ainsi que le droit commun disciplinaire ignore les
peines demprisonnement ou de mrort. Il utilise, par
contre, des peines inconnues du droit pnal, telles le
blme, lexclusion temporaire de fonctions ou le
dplacement.

Sanes Disciplinares
1.2.3- Classes De Punies Disciplinares
Consoante a melhor doutrina, as sanes disciplinares so classificadas quanto a sua
natureza e quanto ao seu fim. Sob o prisma de sua natureza, se classificam em morais,
pecunirias e mistas.
As morais, tais como a advertncia e a repreenso, afetam o servidor no seu brio e
amor-prprio ou na sua honra e reputao. As pecunirias como a multa, golpeiam as finanas
do infrator. As mistas fazem uma coisa e outra, como a de suspenso. A essas trs
acrescentam-se ainda uma quarta classe a que chamam de profissionais. Estas castigam o
funcionrio em funo de sua carreira ou situao, como a de remoo de um lugar para o
outro ou transferncia para outro cargo ou servio. A pena de destituio de funo pode ser
colocada nessa classe das profissionais. Quanto aos fins, as sanes disciplinares se
classificam em corretivas, expulsivas e revogatrias. As corretivas objetivam a recuperao do
funcionrio faltoso. So exemplos dessa classe: a advertncia, a repreenso, a multa, a
suspenso e a priso. As expulsivas tm por fim a eliminao do funcionrio dos quadros da
repartio, tais como: a excluso e a dispensa. A primeira (demisso) de usana nos regimes
disciplinares civis; as outras, nos regulamentos militares. As revocatrias, como a casaco de
aposentadoria ou disponibilidade, alcanam o faltoso j na situao de inatividade.

1.2.4- Competncia Para Aplicar Punio Disciplinar

O Poder Executivo, nas esferas federal, estadual e municipal, exercido
unipessoalmente pelo Presidente da Repblica, pelos Governadores dos Estados Membros e
pelos Prefeitos Municipais, respectivamente. Embora tenha o Poder Executivo esse trao de
singularidade pessoal, divide o seu legtimo titular com seus auxiliares as vrias atribuies
administrativas que lhe so pertinentes. Essa distribuio pode ser feita por regulamento ou
delegao especial. Desde que sejam respeitadas as atribuies constitucionais do Poder
Legislativo, competncia do Executivo estruturar as atribuies e funcionamento dos rgos
da administrao

10

Sanes Disciplinares

2- Concluso:
Para criar um ambiente de trabalho disciplinado, os empregadores podem criar sanes
disciplinares para que os trabalhadores cumpram as regras pr-determinadas. As sanes,
porm, tm limite e no podem ser abusivas, j que o trabalhador protegido pela INSS.
A Advertncia uma forma de chamar a ateno do trabalhador para algum
comportamento repreensvel. Se no cumprir com as determinaes, o trabalhador pode sofrer
reincidncia, e ser advertido novamente.
A Suspenso tem como funo disciplinar uma ao insatisfatria e usada em casos
mais graves. Pode ser usada aps advertncias ou conversas que alertem o trabalhador sobre a
insatisfao que sua atitude trouxe. O trabalhador deve ser sempre advertido com parcimnia
e caso sofra humilhao ou maus-tratos do empregador, o funcionrio pode pedir uma
resciso indireta do contrato de trabalho. Outro ponto importante a ser levado em
considerao o caso de fatores como atualidade e penacidade e, caso o empregador deixe
correr muito tempo entre o ato repreensvel do trabalhador e a punio, pode ocorrer o perdo
tcito.
Na recusa do empregado em assinar a penalidade, e sem justo motivo, o empregador
ou seu representante dever ler ao empregado o teor da comunicao, na presena de duas
testemunhas e assin-la.

11

Sanes Disciplinares

3- -Referncias Bibliografia:

Www.virtual.epm.br

Www.logic.com.br/prof. Cynara

https://vieiradejesus.wordpress.com/2010/05/04/sancoes-disciplinares/
http://www.significados.com.br/sancao/

12