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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010
Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010
Braslia, 2013
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
RESUMO EXECUTIVO
Esta publicao apresenta os dispndios dos rgos da administrao pblica federal em 2010 com a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional
(Cobradi) e caracteriza os arranjos institucionais para sua execuo.
As despesas pblicas consideradas neste relatrio correspondem aos desembolsos realizados por agentes pblicos na consecuo de responsabilidades
assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos institucionais ou
compromissos internacionais.
Esses gastos correspondem disponibilizao de pessoal, infraestrutura e
recursos financeiros mediante a capacitao de indivduos e fortalecimento de
organizaes e instituies no exterior; organizao ou participao em misses
ou operaes de manuteno da paz; gesto de programas e projetos cientficotecnolgicos conjuntos com outros pases e institutos de pesquisa; cooperao
humanitria; apoio integrao de refugiados em territrio nacional; pagamento
de contribuies e integralizaes de participao em organismos internacionais
e doaes oficiais, organizados por modalidades em conformidade com a nomenclatura internacional vigente.
Duas abordagens nortearam os trabalhos de pesquisa para este estudo: o
levantamento de gastos efetivamente realizados e a descrio dos arranjos institucionais correspondentes. O levantamento dos gastos da Unio com a Cobradi
realizou-se mediante o envolvimento e o comprometimento de cerca de 91 instituies federais. Estas instituies disponibilizaram seus registros e os referendaram em formulrio eletrnico em ambiente web com a mobilizao de aproximadamente 250 servidores e colaboradores.
Ao levantamento dos gastos e s descries de arranjos institucionais
acrescentaram-se informaes relativas s diretrizes de polticas de cooperao
internacional obtidas mediante entrevistas com autoridades, e consultas a publicaes e documentos oficiais.
Os gastos com a cooperao brasileira em 2010 totalizaram R$ 1,6 bilho
equivalentes a US$ 923 milhes em moeda corrente, representando um aumento
nominal de 91,2% em relao a 2009. Deste total, R$ 965 milhes (66,3%)
correspondem a gastos com a cooperao multilateral e R$ 491 milhes (33,7%)
com a cooperao bilateral.
No que se refere aos gastos com a cooperao bilateral, R$ 195 milhes
foram vinculados s aes na Amrica Latina e Caribe, correspondendo a 68,06%
SUMRIO
PREFCIO.............................................................................................................. 9
APRESENTAO................................................................................................. 11
INTRODUO..................................................................................................... 13
CAPTULO 1........................................................................................................ 17
CONSOLIDAO DOS GASTOS DO GOVERNO FEDERAL COM
A COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010
CAPTULO 2........................................................................................................ 25
ARRANJOS INSTITUCIONAIS E GASTOS POR MODALIDADES
DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010
1 COOPERAO TCNICA ................................................................................ 25
2 COOPERAO EDUCACIONAL ....................................................................... 39
3 COOPERAO CIENTFICA E TECNOLGICA................................................... 56
4 COOPERAO HUMANITRIA ....................................................................... 67
5 APOIO E PROTEO A REFUGIADOS.............................................................. 76
6 OPERAES DE MANUTENO DA PAZ ........................................................ 82
7 GASTOS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS ............................................. 90
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 94
GLOSSRIO DE SIGLAS..................................................................................... 97
ILUSTRAES................................................................................................... 108
APNDICE......................................................................................................... 111
PREFCIO
O Brasil uma nao comprometida com a solidariedade internacional e com a promoo do progresso socioeconmico dos povos. Explorando formas criativas e inovadoras, temos algo a oferecer e queremos contribuir para o desenvolvimento sustentvel de outros pases. Parte desse esforo, porm, permanece pouco conhecido.
Um dos principais objetivos do volume que o leitor tem agora em suas mos
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 dar maior divulgao e transparncia para a cooperao internacional brasileira. Elaborado pela
Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/
MRE) e pelo Ipea da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), em parceria com diversos rgos da administrao pblica federal, o
documento compila dados e informaes sobre as principais iniciativas desenvolvidas pelo Brasil, de forma bilateral ou multilateral, com outros pases em desenvolvimento. So atividades que se estendem por diversas reas, que vo da cooperao
tcnica, educacional e cientfico-tecnolgica ajuda humanitria, assistncia a refugiados, manuteno de foras de paz e contribuies a organismos internacionais.
A primeira edio da Cobradi foi publicada em 2010, a partir das aes
realizadas entre 2005 e 2009. O texto teve ampla repercusso, entre outros motivos, por ser a primeira vez que um pas em desenvolvimento expunha seus dados
com metodologia que refletia as caractersticas da sua cooperao Sul-Sul, uma
das prioridades da poltica externa brasileira. O novo relatrio, que passar a ser
publicado anualmente, continua a inovar ao traduzir esforo significativo de aprimoramento do processo de captao, processamento e interpretao dos dados.
Trata-se, em suma, de importante exerccio de transparncia, de utilidade
tanto para o pblico brasileiro, que ter a um instrumento para mensurao dos
esforos mobilizados por esta vertente da nossa poltica externa, como para os demais governos de pases em desenvolvimento em seus esforos para melhor avaliar
oportunidades de cooperao com o exterior.
A cooperao internacional no um fim em si mesmo. Por trs dos nmeros e das metodologias aqui apresentados, esto naes e vidas humanas em busca
de desenvolvimento econmico e social, com reflexos positivos sobre as sociedades e sua insero na comunidade internacional. este um compromisso permanente do Governo brasileiro: a poltica externa como vetor de solidariedade.
Antonio de Aguiar Patriota
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
APRESENTAO
A cooperao para o desenvolvimento internacional vivencia um momento singular desde sua concepo ao final da Segunda Guerra Mundial. Se, por um lado,
evidente o esgotamento das estruturas e das polticas que compem a tradicional arquitetura da cooperao para o desenvolvimento internacional, por outro,
vislumbram-se, no horizonte, oportunidades de reconfigurao dessa arquitetura.
A exemplo do que ocorre com o comrcio e as finanas, a cooperao para
o desenvolvimento internacional ajusta-se gradativamente s questes relevantes
da agenda internacional, quais sejam: a crise financeira global; o crescente protagonismo dos pases de economia emergente; os compromissos assumidos com
as questes climticas; os objetivos de desenvolvimento do milnio; e os desafios
estabelecidos para a adoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel.
No que diz respeito s negociaes globais em pauta, cabe mencionar os compromissos assumidos para o aperfeioamento dos processos de cooperao para o
desenvolvimento; a transparncia de prticas e a disponibilizao de dados e registros da cooperao para o livre acesso e consulta pelos cidados; o lugar da cooperao Sul-Sul e triangular; e a adoo de mecanismos de parceria no compartilhamento de conhecimentos acumulados pelas instituies nacionais com pases que
buscam superar restries para alcanar padres aceitveis de desenvolvimento.
Nesse movimento de reconfigurao da agenda internacional, o Brasil tem
ampliado sua atuao e promovido uma poltica de diversificao de sua insero
global por meio da cooperao para o desenvolvimento internacional.
A pesquisa coordenada pelo Ipea no perodo de 2010 a 2012 junto aos rgos
federais responsveis pela execuo de polticas pblicas possibilitou maior conhecimento de como se organizam e se articulam para disponibilizar seu acervo de conhecimento em parcerias internacionais. Tal conhecimento torna-se instrumental para
o governo brasileiro melhor posicionar-se em negociaes correntes e futuras para o
rearranjo da arquitetura de cooperao para o desenvolvimento internacional.
Esta publicao apresenta os gastos com a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional em 2010 e caracteriza o arranjo de rgos pblicos
responsveis pela execuo de acordos e compromissos assumidos pelo Brasil.
D continuidade publicao pioneira sobre o tema referente ao perodo 20052009 e agrupa elementos para o incio de um novo ciclo de pesquisas que renam
mais insumos para o planejamento e a formulao de polticas de cooperao para
o desenvolvimento internacional.
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
INTRODUO
Ao final da Segunda Guerra Mundial, o tema da cooperao assumiu posio central nas discusses sobre uma nova arquitetura do sistema internacional, figurando entre os propsitos maiores estabelecidos no item 3 do Artigo 1o do captulo I
do texto da Carta de So Francisco, ou Carta da Organizao das Naes Unidas
(ONU), de 1945:
Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais
de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular
o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.1
1. ONU Organizao das Naes Unidas. Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia.
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/documentos/carta-da-onu/>.
14
Os levantamentos realizados com a participao de representantes de diferentes rgos da administrao pblica federal para a elaborao do relatrio
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 possibilitaram
que o Ipea e a ABC acumulassem aprendizados e evidenciassem a necessidade de
reviso da definio instrumental da Cobradi e do aperfeioamento da metodologia adotada.
As aes da Cobradi executadas pelo governo federal so, no perodo
dos estudos elaborados at o momento, mantidas com recursos do Tesouro
Nacional na consecuo de responsabilidades assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos institucionais ou compromissos internacionais.
Distinguem-se por serem implementadas pela administrao pblica federal,
por meio dos quadros tcnicos que disponibilizam tempo e conhecimento para
se engajarem na compreenso, reflexo e busca conjunta de solues para desafios comuns de desenvolvimento.
Os gastos com a Cobradi so oriundos de fontes oramentrias inscritas na
Lei de Oramento Anual no mbito das despesas de custeio da administrao
pblica, no configurando investimento ou subveno a fundo perdido com
exceo s doaes oficiais. Cumpre ponderar que financiamentos (investimentos
com variadas taxas de retorno) e perdes de dvida no constituem gastos/despesas correntes e, portanto, no compem esta publicao.
H, de fato, dois grandes tipos de gastos realizados pelo governo federal com
a cooperao para o desenvolvimento internacional: i) com servidores e colaboradores da administrao pblica federal, incluindo passagens, dirias, salrios,
horas tcnicas, com bolsas de pesquisa, e com doaes; e ii) aqueles decorrentes
de compromissos e obrigaes do governo federal brasileiro junto a organismos
internacionais.
Esta publicao encerra um primeiro ciclo de aproximao dessa cooperao
internacional, ao mesmo tempo em que vislumbra as oportunidades e possibilidades de seu aprofundamento nos prximos trabalhos. Trata-se, portanto, de uma
tentativa de envidar esforos rumo continuidade da captura e registro de dados
oficiais que possibilitem contabilizar dispndios e descrever sua natureza de modo
a gerar maior conhecimento sobre a Cobradi.
Um dos maiores desafios enfrentados na elaborao da publicao Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 consistiu em levantar os
gastos anuais efetivamente realizados pelo governo federal com a cooperao internacional mediante a sensibilizao e mobilizao de servidores e colaboradores
de 91 rgos pblicos que atuam em diferentes polticas de governo.
Introduo
15
CAPTULO 1
A consolidao dos gastos do governo federal com a Cobradi apresentada neste captulo
corresponde disponibilizao de pessoal, infraestrutura e recursos financeiros para
a capacitao de indivduos e o fortalecimento de organizaes e instituies no
exterior; organizao ou participao em misses ou operaes de manuteno da paz;
gesto de programas e projetos cientfico-tecnolgicos conjuntos com outros pases
e institutos de pesquisa; cooperao humanitria; apoio integrao de refugiados
em territrio nacional; pagamento de contribuies e integralizaes de participao
em organismos internacionais e doaes oficiais, organizados, nesta publicao, por
modalidades em conformidade com nomenclatura internacional vigente.
Cumpre registrar que, para fins de simplificao dos registros numricos
referentes aos gastos, os valores constantes deste relatrio foram arredondados em
duas casas decimais, excluindo-se, por conseguinte, o registro de centavos. Assim,
os totais inscritos nas tabelas podem apresentar uma margem de diferena para
mais ou para menos, sem comprometer a ordem de grandeza do dispndio.
A tabela 1 apresenta a consolidao desses gastos segundo modalidades.
TABELA 1
Total
(R$)
Total
(US$)1
Proporo
(%)
101.676.174
57.770.554
6,3
42.255.987
24.009.084
2,6
Cooperao educacional
62.557.615
35.544.099
3,8
Cooperao humanitria
284.186.759
161.469.749
17,5
1.039.225
590.469
0,1
585.063.470
332.422.426
36,0
548.361.950
311.569.290
33,7
1.625.141.181
923.375.671
100,0
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, Conare/MJ, CPRM, DPF/MJ, Embrapa,
ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, SAIN/MF, MinC, MCTI, MD,
MDA, MDIC, MDS, ME, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SAE/PR, SEAIN/MP, SPOA/MP, SDH/PR,
SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo Banco Central (BCB).
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
18
2010
Proporo
do total
(%)
Valor
(R$)
Proporo
do total
(%)
Valor
(R$)
Variao no
perodo
2009-2010
(%)
Cooperao tcnica
97.744.760
11,5
101.676.174
6,3
4,0
Cooperao educacional
44.473.907
5,2
62.557.615
3,8
40,7
42.255.987
2,6
87.042.331
10,2
285.225.985
17,6
227,7
125.409.000
14,8
585.063.470
36,0
366,5
495.159.128
58,3
548.361.950
33,7
10,7
849.829.123
100,0
1.625.141.180
100,0
91,2
Fonte: ABC/MRE, ABIN, ANAC, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, Conare/MJ, CPRM, DPF/
MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, IPHAN, MCTI, Mapa, MiniCom,
MinC, MI, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SAE/PR, SEAIN/MP, SPOA/MP, SAIN/MF, SDH/PR,
SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Em 2009, no foram levantados dados referentes cooperao cientfica e tecnolgica.
2
Inclui refugiados.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
Valor
194.990.431
frica
64.680.495
12.263.908
(Continua)
19
(Continuao)
Regio
Valor
Europa
11.524.543
Amrica do Norte
3.010.410
Oceania1
25.938
Total
286.495.725
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 A proporo exata dos gastos com a Cobradi na Oceania corresponde a 0,01%.
2
No total, no foram computados R$ 15.262.302, devido impossibilidade de identificao de gastos com pases ou regies.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
GRFICO 1
4,0
1,1
0,0
22,6
68,1
frica
Europa
Amrica do Norte
Oceania
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
20
TABELA 4
Proporo
(%)
194.990.431
100,0
1 Haiti
92.460.069
47,4
2 Chile
31.833.211
16,3
3 Argentina
16.686.642
8,6
4 Peru
8.726.283
4,5
5 Paraguai
6.973.581
3,6
6 Colmbia
6.557.855
3,4
7 Uruguai
5.011.925
2,6
8 Cuba
4.687.923
2,4
9 Bolvia
4.407.482
2,3
10 Jamaica
3.505.995
1,8
11 Guatemala
3.065.721
1,6
12 Equador
1.758.184
0,9
13 El Salvador
1.618.837
0,8
14 Venezuela
1.567.202
0,8
15 Mxico
1.562.519
0,8
16 Suriname
1.013.901
0,5
17 Costa Rica
793.923
0,4
18 Repblica Dominicana
727.320
0,4
19 Panam
607.371
0,3
20 Nicargua
353.459
0,2
21 Santa Lcia
286.722
0,2
22 Guiana
184.388
0,1
23 Honduras
152.098
0,1
24 Trinidade e Tobago
109.514
0,1
25 Belize
103.331
0,1
26 Granada
97.560
0,1
27 Barbados
93.492
0,1
28 So Vicente e Granadinas
22.088
0,01
29 Bahamas
21.834
0,01
Regio/pas
Amrica Latina e Caribe
(Continua)
21
(Continuao)
Valor
(R$)
Proporo
(%)
12.263.908
100,0
1 Timor-Leste
6.409.410
52,3
2 ndia
1.682.706
13,7
3 Paquisto
1.529.039
12,5
4 Territrio Palestino
827.591
6,7
5 Armnia
536.609
4,4
6 Japo
219.446
1,8
7 Afeganisto
199.507
1,6
8 China
191.956
1,6
9 Arbia Saudita
104.784
0,9
10 Cazaquisto
102.553
0,8
11 Ir
85.892
0,7
12 Israel
72.188
0,6
13 Nepal
64.871
0,5
14 Coreia do Norte
62.909
0,5
15 Rssia
51.957
0,4
16 Vietn
49.877
0,4
17 Ucrnia
33.305
0,3
18 Coreia do Sul
9.687
0,1
19 Jordnia
7.204
0,1
20 Cingapura
5.740
0,1
21 Turquia
5.000
0,04
4.530
0,04
23 Tailndia
3.156
0,03
24 Indonsia
2.418
0,02
25 Lbano
1.572
0,01
Amrica do Norte
3.010.410
100,0
1 Estados Unidos
2.948.172
97,9
62.239
2,1
64.680.495
100,0
1 Cabo Verde
15.758.050
24,4
2 Guin-Bissau
13.736.411
21,2
Regio/pas
sia e Oriente Mdio
2 Canad
frica
(Continua)
22
(Continuao)
Regio/pas
Valor
(R$)
Proporo
(%)
3 Moambique
8.625.830
13,3
4 So Tom e Prncipe
6.709.641
10,4
5 Angola
4.652.166
7,2
6 Senegal
2.178.251
3,4
1.232.762
1,9
8 Libria
1.212.836
1,9
9 Mali
992.558
1,5
10 Benin
897.430
1,4
11 Burkina Faso
792.312
1,2
12 Qunia
775.015
1,2
13 Gana
707.120
1,1
14 Camares
667.107
1,0
15 Arglia
659.371
1,0
16 Chade
555.980
0,9
17 Nigria
512.719
0,8
18 Serra Leoa
462.171
0,7
19 Gabo
438.526
0,7
20 frica do Sul
363.862
0,6
21 Egito
343.342
0,5
22 Tanznia
293.943
0,5
23 Repblica do Congo
214.321
0,3
24 Guin Equatorial
182.758
0,3
25 Marrocos
177.140
0,3
26 Sudo
174.449
0,3
27 Costa do Marfim
168.788
0,3
28 Zmbia
162.755
0,3
29 Botsuana
160.966
0,2
30 Nambia
157.851
0,2
31 Mauritnia
153.983
0,2
32 Zimbbue
116.047
0,2
33 Guin
62.198
0,1
34 Eritreia
53.538
0,1
(Continua)
23
(Continuao)
Regio/pas
Valor
(R$)
Proporo
(%)
35 Togo
49.936
0,1
36 Uganda
45.203
0,1
37 Tunsia
42.785
0,1
38 Gmbia
30.109
0,1
39 Malaui
28.200
0,04
40 Comores
28.018
0,04
41 Lesoto
20.439
0,03
42 Madagascar
20.439
0,03
43 Burundi
20.125
0,03
44 Ruanda
18.554
0,03
45 Etipia
9.641
0,01
46 Ilhas Maurcio
5.671
0,01
47 Suazilndia
5.671
0,01
48 Repblica Centro-Africana
3.510
0,01
11.524.543
100,0
1 Espanha
3.294.227
28,6
2 Sua
2.896.985
25,1
3 Finlndia
1.309.027
11,4
4 Comisso Europeia
1.011.047
8,8
5 Frana
804.551
7,0
6 Alemanha
573.032
5,0
7 Itlia
352.170
3,1
8 Portugal
284.648
2,5
9 Eslovnia
211.000
1,8
10 Reino Unido
225.251
2,0
11 Blgica
203.025
1,8
12 Noruega
164.000
1,4
13 Bulgria
80.000
0,7
14 Pases Baixos
50.308
0,4
15 Repblica Tcheca
25.622
0,2
16 Polnia
12.644
0,1
17 Irlanda
10.726
0,1
Europa
(Continua)
24
(Continuao)
Regio/pas
18 Dinamarca
Valor
(R$)
Proporo
(%)
10.225
0,1
6.054
0,1
Oceania
25.938
100,0
1 Austrlia
25.938
100,0
19 ustria
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
CAPTULO 2
26
27
28
Em 2010, a cooperao tcnica do Brasil no mundo totalizou R$ 102 milhes (tabela 5), prevalecendo a cooperao bilateral, a qual corresponde a 82%
dos gastos totais, e a cooperao multilateral, com 18% dos gastos totais.
TABELA 5
Lateralidade1
Proporo
(%)
Bilateral2
83.211.196
81,8
Multilateral
18.464.978
18,2
101.676.174
100,0
Total
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas:1 Os gastos administrativos da ABC (R$ 5.328.060,00) foram distribudos segundo a lateralidade.
2
A cooperao tcnica internacional bilateral do Brasil corresponde: a R$ 71.253.671 por pas; a R$ 5.764.473 por
bloco de pases; e a R$ 1.824.043 por recursos s embaixadas brasileiras no exterior para suporte s atividades de
cooperao tcnica.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: ABC/MRE, ABIN, ANAC, Aneel, Anatel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, MCidades, CONAB, CPRM, DPF/
MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, IPHAN, Mapa, MiniCom, MCTI, MD,
MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, SAE/PR, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
29
53,3
39,5
0,2
7,0
frica
sia
Europa
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
Valor
Haiti
9.953.934
Peru
5.361.837
(Continua)
30
(Continuao)
Regio/pas
Valor
So Tom e Prncipe
5.160.787
Moambique
5.093.786
Jamaica
3.311.048
Cabo Verde
2.976.507
Timor-Leste
2.911.236
Guatemala
2.855.426
Guin-Bissau
2.762.667
Argentina
2.088.814
Paraguai
1.938.941
Bolvia
1.743.313
Cuba
1.542.666
Senegal
1.259.347
Angola
1.237.285
Libria
1.212.836
Venezuela
1.209.782
Uruguai
1.067.144
Suriname
1.013.901
Colmbia
997.119
Mali
992.558
El Salvador
935.142
Mxico
827.402
Burkina Faso
792.312
Territrio Palestino
791.207
Arglia
659.371
Benin
658.915
Repblica Dominicana
639.065
Equador
584.301
Qunia
565.750
Chade
555.980
Gana
523.151
Serra Leoa
462.171
Panam
440.946
Armnia
363.109
frica do Sul
317.274
Costa Rica
306.322
Tanznia
293.943
(Continua)
31
(Continuao)
Regio/pas
Valor
Chile
284.223
222.896
Nicargua
219.849
Repblica do Congo
214.321
Afeganisto
199.507
Guiana
184.388
Sudo
174.449
Camares
172.175
Marrocos
172.140
Gabo
168.447
Zmbia
162.755
Botsuana
160.966
Nambia
157.851
Mauritnia
153.983
China
143.612
Nigria
129.303
Guin Equatorial
127.868
Espanha
124.929
Zimbbue
116.047
Arbia Saudita
104.784
Santa Lcia
103.814
Belize
103.331
Cazaquisto
102.553
Granada
97.560
Trinidade e Tobago
74.637
Israel
72.188
Coreia do Norte
62.909
Paquisto
55.211
Eritreia
53.538
Togo
49.936
Vietn
49.877
Rssia
48.157
Guin
46.616
Uganda
45.203
Egito
45.038
Tunsia
42.785
(Continua)
32
(Continuao)
Regio/pas
Valor
Costa do Marfim
41.552
ndia
36.246
Honduras
33.844
Ucrnia
33.305
Gmbia
30.109
Malaui
28.200
Comores
28.018
So Vicente e Granadinas
22.088
Bahamas
21.834
Lesoto
20.439
Madagascar
20.439
Ruanda
18.554
Coreia do Sul
9.687
Etipia
9.641
Jordnia
7.204
Ir
6.758
Cingapura
5.740
Ilhas Maurcio
5.671
Suazilndia
5.671
4.530
Tailndia
3.156
Indonsia
2.418
Lbano
1.572
Burundi
1.536
Polnia
318
Total
71.253.671
Fonte: A
BC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
Em 2010, a cooperao tcnica do Brasil foi executada com recursos oramentrios de 44 instituies da administrao pblica federal, conforme discriminao constante na tabela 7.
33
TABELA 7
Valor
80.126.110
2.414.124
1.969.442
1.754.670
1.615.893
1.481.688
1.468.934
1.446.805
1.404.143
1.130.915
870.390
597.928
502.926
453.163
437.401
428.661
393.807
363.156
357.794
305.757
267.354
264.694
258.340
247.139
137.657
106.219
105.806
98.207
92.293
76.187
73.161
(Continua)
34
(Continuao)
Instituio
Valor
61.759
58.493
55.688
50.026
48.981
34.675
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), vinculado ao MMA
33.248
25.015
19.130
14.896
10.735
9.618
3.144
Total
101.676.174
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 E sse valor distribui-se entre: Agncia Brasileira de Cooperao (ABC): R$ 77.633.782; Diviso de Recursos Energticos
Novos e Renovveis (DRN): R$ 1.513.798; Departamento da frica (DEAF): R$ 893.816; Departamento de Promoo
Comercial e Investimentos (DPR): R$ 69.594; e Instituto Rio Branco (IRBR): R$ 15.120.
Direitos humanos
A cooperao do Brasil no campo da promoo, proteo e defesa dos direitos humanos se desenvolveu e se fortaleceu medida que o prprio governo brasileiro pde aperfeioar suas polticas pblicas de direitos humanos. No
por mera coincidncia que o nmero de projetos de cooperao bilateral neste campo se expandiu a partir da criao
de um ministrio prprio para o tema, hoje sob a forma da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR). Polticas e aes como o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), a Mostra Cinema e Direitos
Humanos e a atuao brasileira durante o I Ciclo do Mecanismo de Reviso Peridica Universal das Naes Unidas
chamaram a ateno de outros pases, que passaram a demandar ao Brasil o compartilhamento de suas experincias.
Tecnicamente, os projetos de cooperao bilateral em direitos humanos tm a mesma natureza de outros projetos
executados pelo governo brasileiro no mbito da cooperao tcnica, centrando-se na socializao das experincias brasileiras e no apoio ao fortalecimento da capacidade institucional dos pases com os quais se coopera.
No entanto, por constiturem projetos no campo dos direitos humanos, os mesmos se diferenciam por sua transversalidade, pela valorizao de mecanismos participativos e pela convico quanto responsabilidade do Estado em
promover e proteger os direitos de todos. A cooperao em direitos humanos tende a trabalhar com um horizonte
de mais longo prazo, visando fortalecer as instituies e a sociedade civil dos pases cooperantes para a defesa
permanente e a promoo dos direitos humanos em seu territrio.
(Continua)
35
(Continuao)
O mais antigo projeto de cooperao bilateral desenvolvido pelo Brasil o apoio a uma poltica nacional de
Guin-Bissau de garantia do direito documentao bsica ou ao registro civil de nascimento. Em 2010, o projeto
produziu uma publicao conjunta e bilngue, intitulada Brasil Guin-Bissau: olhares cruzados pela identidade.
Em 2010, foram iniciadas tratativas para o desenvolvimento de inmeros projetos de cooperao em direitos
humanos que marcaram o perodo. Exemplos incluem a proposta de cooperao com Cabo Verde para os direitos
da criana e do adolescente e para o fortalecimento da Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania. Outro exemplo foi o incio do dilogo com o governo colombiano para a promoo e defesa dos direitos da
populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) e para o enfrentamento violncia sexual
contra crianas e adolescentes.
Presta-se ainda cooperao na rea dos direitos das pessoas com deficincia, da educao em direitos humanos
e de cinema e direitos humanos. H, obviamente, a possibilidade de que esta lista se amplie, a depender das
demandas apresentadas pelos pases.
Deve-se destacar que a poltica brasileira de cooperao em direitos humanos se apoia nos princpios jurdicos
elencados na CF. Em conformidade com as Resolues no 46/182 e no 58/114 da Assembleia-Geral das Naes
Unidas (Agnu), esta poltica embasada nos princpios de humanidade, imparcialidade, neutralidade e soberania.
Adicionalmente, o Brasil respeita o princpio da no interveno em assuntos de jurisdio domstica, simultaneamente promoo da no indiferena s situaes de emergncia humanitria.
Fonte: SDH/PR.
BOX 2
Sade
A cooperao do MS e das demais instituies especializadas nacionais no campo da sade pblica se efetiva com
o intercmbio de experincias, mediante o envio de tcnicos brasileiros para realizar capacitaes nos pases que
demandaram esta cooperao; com o apoio estruturao de servios, por meio de iniciativas voltadas ao fortalecimento institucional; com visitas de profissionais de sade de distintos pases para conhecer reas de excelncia da
poltica pblica de sade brasileira; com a doao de medicamentos e insumos de sade; e com formao de profissionais da rea de sade. Excepcionalmente, em carter complementar, a cooperao envolve construes e a doao
de equipamentos e insumos de sade, como o caso da cooperao ps-terremoto com o Haiti, Gana e Moambique.
A cooperao triangular une a oferta brasileira com a capacidade de doadores tradicionais, sobretudo com aportes
tcnicos e financeiros, potencializando as vantagens comparativas de todos os atores envolvidos.
Em 2010, as principais reas de atuao da cooperao brasileira em sade, por nmero de projetos foram: banco
de leite humano, vrus da imunodeficincia humana (human immunodeficiency virus HIV), dengue, sangue e
hemoderivados, vigilncia ambiental e sistemas de informao em sade. Alm disso, a organizao do Sistema
nico de Sade (SUS) desperta interesse crescente dos pases, particularmente no mbito da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul), alm das polticas de descentralizao, gesto hospitalar, assistncia farmacutica (Farmcia Popular) e sade do homem.
A experincia brasileira com bancos de leite humano se sobressai como uma das principais reas da cooperao internacional em prol do desenvolvimento dos pases. Em 2010, ano em que ocorreu uma demanda constante da parte
dos pases parceiros, encontravam-se em funcionamento mais de trinta destas unidades. Esta cooperao prev, alm
de capacitaes tcnicas para a coleta do leite e controle de sua qualidade, a implantao fsica dos equipamentos
que compem o banco de leite e a vinculao do banco em rede. A iniciativa tem um impacto direto na reduo da
mortalidade infantil, particularmente de recm-nascidos prematuros ou de baixo peso, bem como para aqueles cujas
mes esto, por distintos motivos, impedidas de amamentar incluindo os casos de doenas infectocontagiosas.
A cooperao em HIV o principal tema de demanda em regies como a frica e reflete o xito da poltica brasileira, baseada no acesso universal ao diagnstico, ao tratamento e aos cuidados, bem como estratgias de preveno
que incluem o combate ao estigma e discriminao de vrios tipos e o reconhecimento do direito diversidade,
liberdade e igualdade, a partir de um trabalho conjunto envolvendo a sociedade civil, pessoas vivendo com HIV e
o dilogo com os distintos grupos de interesse.
Fonte: MS.
36
BOX 3
Agropecuria
O governo federal tem desenvolvido continuado esforo de fortalecimento da Embrapa em reconhecimento
relevncia de sua atuao na consolidao do modelo de agricultura brasileira em padro moderno, cientfico,
empresarial e internacionalmente competitivo.
Entre as medidas adotadas, ocorreu um forte estmulo ao processo de internacionalizao da empresa na dcada
de 2000. A atuao da empresa tem ocorrido por trs vias: cooperao cientfica, cooperao tcnica e negcios
tecnolgicos.
Somente com a edio da Medida Provisria no 504, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 23 de setembro de 2010, a Embrapa ajustou-se aos requisitos jurdicos e legais para o adequado atendimento das demandas
de pases em desenvolvimento pelas tecnologias desenvolvidas na empresa.
A atuao da empresa tem-se concentrado na cooperao bilateral, mediante projetos de cooperao tcnica com
nfase na capacitao tcnica para o fortalecimento das instituies e treinamento de recursos humanos.
Em 2010, devido s mudanas na estratgia adotada pela empresa, foram executados 44 projetos de cooperao
tcnica internacional, 32 destes distribudos entre quinze pases da Amrica Latina e do Caribe, e os outros doze
projetos entre onze pases africanos. Realizaram-se, ainda, dois treinamentos com pases da Amrica Latina, e uma
atividade isolada na frica, alm de misses prospectivas, oficinas e misses cientficas.
Ateno especial deve ser dada a quatro aes estruturantes em curso na frica: o Programa de Desenvolvimento
Agrcola da Savana Tropical de Moambique (ProSavana); o apoio ao desenvolvimento do setor algodoeiro nos
pases do projeto Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali); o apoio ao desenvolvimento da rizicultura do
Senegal; e suporte tcnico plataforma de inovao agropecuria de Moambique. Entre estas aes, o Cotton-4
alcanou maior projeo internacional e demandou maior esforo governamental. Estabelecido em meados de
2009, o projeto, de perfil estruturante, tem por meta promover mudanas significativas nos paradigmas tecnolgicos de um setor econmico estratgico para estes pases, o cultivo do algodo, produto de forte impacto econmico e social em seus mercados internos, propcios ao desenvolvimento e ao xito no enfretamento de desafios
nacionais e internacionais. O objetivo aumentar a produtividade, gerar diversidade gentica e aprimorar a qualidade do algodo cultivado nestes pases, de forma a contribuir com o desenvolvimento e com o fortalecimento
econmico autnomo do Cotton-4. A base das atividades do projeto est centralizada na Estao Experimental do
Centro de Pesquisa Agrcola de Sotuba, em Bamako, capital do Mali.
O ProSavana constitui-se na mais ambiciosa ao de cooperao triangular envolvendo o Brasil e o Japo. Com o
ProSavana a cooperao tcnica brasileira em sua vertente trilateral ganhou nova dimenso. O programa tem por
base a experincia brasileira de transformao do Cerrado em nova fronteira agrcola, com o desenvolvimento de
tecnologias apropriadas produo de variedades e cultivares adaptados savana moambicana. O programa
conta com componentes de cooperao tcnica do Brasil e financeira do Japo de forma integrada.
No mbito da cooperao internacional em agropecuria, as principais reas de atuao da Embrapa so: a segurana alimentar, a capacitao de recursos humanos, a validao de variedades e o aperfeioamento de sistemas de
produo e desenvolvimento regionais. Em 2010, a Embrapa alocou recursos oramentrios no montante de R$ 1,5
milho em cooperao tcnica, destinados principalmente ao pagamento de horas tcnicas de seus funcionrios.
Fonte: Embrapa.
37
BOX 4
MAPA 1
38
39
2 COOPERAO EDUCACIONAL
O governo federal brasileiro, por meio de suas instituies, seja de forma articulada, seja de forma individualizada, concede bolsas de estudo e assume custos associados diretos e indiretos a fim de prover formao de capital humano estrangeiro
para o fortalecimento de suas organizaes e instituies.
A maior parte dessa formao oferecida em solo nacional, em instituies
de ensino e pesquisa, pblicas e privadas, mediante articulao interministerial
que envolve mais diretamente a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes), fundao do Ministrio da Educao (MEC) criada
em 1951, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), rgo colegiado do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tambm
criado em 1951, e a Diviso de Temas Educacionais (DCE) do Departamento
Cultural do MRE.2
Mais recentemente, instituies do governo federal brasileiro, em parceria
com a Capes e o CNPq, passaram a prover cooperao educacional tambm em
solo estrangeiro, com vistas a promover maior integrao entre o capital humano
formado e suas instituies locais de origem.
A cooperao educacional do Brasil, que abriga a concesso de bolsas de
estudo para estrangeiros e custos associados, pode ser de carter acadmico ou tcnico. A cooperao de carter acadmico visa exclusivamente formao acadmica complementar de estrangeiros nos nveis de graduao e de ps-graduao.
A cooperao de carter tcnico visa formao no acadmica, de quadros eminentemente profissionais com atuao vinculada s instituies governamentais.
Em 2010, a cooperao educacional totalizou aproximadamente R$ 63 milhes. Deste total, a cooperao de carter eminentemente acadmico somou pouco
mais de R$ 60 milhes (97%), enquanto a cooperao de carter eminentemente
tcnico correspondeu a aproximadamente R$ 2 milhes (3%). Revela-se, portanto,
a prioridade do governo brasileiro em conceder recursos destinados formao
acadmica complementar (graduao e ps-graduao) de estrangeiros no Brasil.
2.1 A cooperao educacional de carter acadmico
40
As agncias nacionais de fomento vm ampliando e diversificando a cooperao educacional internacional para a formao de capital humano estrangeiro.
Os rgos do governo atuam como articuladores, orientadores e avaliadores do
processo de cooperao educacional com pases parceiros.
Os programas das agncias brasileiras buscam potencializar a colaborao entre
instituies de ensino superior. So dois os principais programas de cooperao educacional do governo federal brasileiro, existentes h dcadas, sob os quais houve registros de gastos pblicos em 2010: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G), e o Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
2.1.1 PEC-G
Total
1.672.106
MRE
Sesu/MEC1
29.346.984
Total
31.019.090
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Do total de gastos efetivados pela Sesu/MEC, R$ 25,6 milhes referem-se a bolsas de estudos, enquanto R$ 3,8
milhes referem-se a apoio complementar a nacionais de pases africanos por meio do Projeto Milton Santos de Acesso
ao Ensino Superior (Promisaes).
41
GRFICO 4
3,2
15,9
73,7
PALOPs
Amrica do Sul
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: DCE/MRE.
Outros africanos
Nmero de estudantes1
Cabo Verde
532
Guin-Bissau
436
Angola
147
Paraguai
123
So Tom e Prncipe
63
Peru
43
43
Bolvia
35
Equador
35
(Continua)
42
(Continuao)
Pas
Nmero de estudantes1
Moambique
33
Camares
20
Nigria
18
Colmbia
15
Benim
13
Gana
Haiti
Jamaica
Qunia
Costa Rica
Honduras
Barbados
Panam
Argentina
Chile
Guatemala
Nicargua
Costa do Marfim
Gabo
Senegal
El Salvador
Guin
Repblica Dominicana
Uruguai
Trinidade e Tobago
Total
1.643
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: DCE/MRE.
Nota: 1 Nmero de estudantes ativos em 2010, segundo informaes cedidas pelas instituies de ensino superior participantes
do PEC-G.
43
TABELA 10
Entre 0 e 20
UFGD, CEFET/RJ, IFCE, UFCSPA, FURG, UFS, Ufam, UFBA, UFCG, UFG, UFJF, Ufla, UFMT,
UFPEL, UFRPE, UTFPR, UFSJ, UFSM, UFT, UFTM, UFVJM, Unifel, UNIFESP e Ufra
Entre 21 e 40
UFPA, UFMS, UFOP, UFPB, UFPI, UFPR, UFRRJ, UFSCAR, UFU e UFV
Entre 41 e 60
Ufes e Unirio
Entre 61 e 80
Entre 81 e 100
UFRJ
Mais de 140
UFC
Fonte: Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na tabela podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
9,0
82,0
6,5
2,5
PALOPs
Fonte: Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Outros africanos
Amrica do Sul
44
1,5
8,8
10,3
74,6
Argentina
Paraguai
Uruguai
Chile
Bolvia
Cumpre registrar, por fim, o acesso integral ao Sistema nico de Sade (SUS)
para os estudantes estrangeiros vinculados ao PEC-G. Porm, os gastos implcitos
associados a este acesso universal no foram computados neste levantamento.
3. O valor exato corresponde a R$ 2.045.138.
45
2.1.2 PEC-PG
O PEC-PG uma parceria entre a Capes, o CNPq e o MRE vigente desde 1981
com o objetivo de oferecer para estrangeiros a oportunidade da realizao de estudos de ps-graduao em instituies de ensino superior brasileiras, em diversas
reas do conhecimento.
Os estudantes so provenientes de pases em desenvolvimento com os quais
o Brasil mantm Acordo de Cooperao Cultural e/ou Educacional e/ou Cientfica e Tecnolgica. So concedidas bolsas de mestrado (bolsa do CNPq e, em casos
excepcionais, da Capes) e doutorado (bolsa da Capes).
Segundo a tabela 11, o governo federal gastou em 2010 um total de R$ 14,6
milhes com o PEC-PG, valor inferior s suas despesas com o PEC-G. Incluem-se
gastos com bolsas de estudo e de auxlio, custos administrativos associados e a
concesso de passagens areas a parcela desses estudantes. O pagamento de passagens areas de retorno , neste caso, concedido totalidade de estudantes estrangeiros, diferentemente do PEC-G.
TABELA 11
Total
MRE
153.219
Capes (MEC)
11.798.341
CNPq (MCTI)
2.680.094
Total
14.631.650
Fonte: DCE/MRE, Sesu/MEC, Capes e CNPq.
Elaborao: Ipea.
46
GRFICO 7
20
70
Amrica do Sul
PALOPs
Outros africanos
A tabela 12 especifica o nmero de estudantes PEC-PG por instituio brasileira de fomento e pas de origem. Tambm vale lembrar que tanto o grfico 6
quanto a tabela 11 espelham gastos realizados em 2010 sobre um fluxo contnuo
de estudantes estrangeiros em diferentes estgios de formao acadmica no Brasil.
TABELA 12
Total
Colmbia
15
128
143
Peru
12
47
59
Argentina
30
36
Timor-Leste
26
26
Cabo Verde
12
21
Bolvia
10
18
Moambique
15
17
Equador
16
Pas
(Continua)
47
(Continuao)
Pas
Total
Uruguai
12
16
Cuba
12
14
Angola
13
Chile
11
Guin-Bissau
11
Mxico
10
Paraguai
Costa Rica
Guatemala
Panam
Venezuela
Costa do Marfim
Repblica Dominicana
Camares
Egito
El Salvador
Nicargua
Nigria
Total
89
351
440
No que se refere Capes, as diretrizes institucionais devem: priorizar programas de cooperao que favoream a intensificao das relaes do Brasil com
seus parceiros em desenvolvimento, principalmente com os pases de interesse
prioritrio para a poltica externa brasileira; e assistir tecnicamente pases com
deficincias no ensino superior.
A partir de 2004, a poltica de cooperao internacional da Capes passou a
dar nfase cooperao com pases do eixo sul, especialmente pases da Amrica
Latina e da frica, e com os pases de lngua portuguesa. A Capes apoia programas
bilaterais com Argentina, Cuba, Haiti, Uruguai e Timor-Leste e tambm iniciativas
com blocos de pases, como no caso do Mercosul, por meio de projetos conjuntos
de pesquisa, parcerias universitrias, projetos especiais e bolsas individuais.
48
A exemplo do que ocorre com os estudantes do PEC-G, estudantes estrangeiros vinculados ao PEC-PG tm acesso ao SUS. Porm, os gastos implcitos
associados a este acesso universal no foram computados neste levantamento.
2.1.3 Outros programas e projetos acadmicos bilaterais de relevncia
Vale registrar os gastos da Capes, alguns em parceria com outros rgos do governo federal, em programas e projetos especficos de cooperao educacional
para a formao acadmica de quadros estrangeiros.4 Entre eles, destacam-se os
programas a seguir.
1) O Programa de Qualificao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa (Timor-Leste). O Programa foi criado por meio do Decreto no
5.274 de 18 de novembro de 2004. Em 2010, foram capacitados 998
timorenses. Os cursos foram em nvel de bacharelado em biologia, fsica, matemtica e qumica; em nvel de especializao em educao ambiental, ensino e gesto educacional; e em ensino da lngua portuguesa
instrumental para professores da pr-escola e educao primria. Alm
da Capes, esto envolvidas, pelo lado brasileiro, a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e a DCE/MRE. Pelo pas parceiro, esto envolvidas a Universidade Nacional do Timor-Leste, o Instituto Nacional
de Formao de Docentes e Profissionais da Educao, os ministrios da
Educao, Agricultura e Pesca, Negcios Estrangeiros, Finanas, Poltica
Energtica, Solidariedade Social e o Servio Nacional de Inteligncia.
2) O Programa Capes e o Ministrio da Educao Superior de Cuba
(MES). Segundo dados da Capes, o programa financiou, entre 1997
(ano de sua criao) e 2010, 220 bolsas de estudo, entre as quais 61% de
candidaturas para o doutorado sanduche e 39% para o ps-doutorado.
Em 2010, um total de vinte docentes cubanos receberam bolsas concedidas pela Capes, entre os quais 55% para o doutorado sanduche
e 45% para o ps-doutorado. As instituies de origens dos docentes
cubanos bolsistas da Capes em 2010 foram:
a) Universidad de La Habana;
b) Universidad de Oriente;
c) Instituto de Ciencia Animal;
d) Universidad Agraria de La Habana;
e) Universidad Central Marta Abreu de Las Villas;
4. Alm dos gastos informados, devem ser levados em conta os custos administrativos associados da Capes para seus
programas de cooperao educacional no valor de R$ 706.120,32.
49
50
51
52
Total
2.565.924
2.057.956
1.656.648
1.286.649
779.100
779.100
373.151
395.313
338.000
427.549
Pr-Haiti
Total
35.332
10.694.722
Fonte: Capes.
Elaborao: Ipea.
53
54
MAPA 2
55
56
57
58
59
60
61
Segundo dados do levantamento, o governo federal brasileiro desembolsou, em 2010, um total de R$ 42 milhes, equivalentes a US$ 24 milhes, na
modalidade de cooperao cientfica e tecnolgica internacional. Deste total,
R$ 32 milhes (US$ 18 milhes), ou 76,6%, foram canalizados por vias bilaterais, e
R$ 10 milhes (US$ 6 milhes), ou 23,4%, por vias multilaterais (tabela 14).
Entre os gastos bilaterais incluem-se R$ 17 milhes referentes a horas tcnicas e
custos administrativos.
Os temas da cooperao cientfica e tecnolgica internacional variaram entre pesquisas em reas como fsica, tecnologia de luz sncrotron, tecnologia da
informao, tecnologia mineral, rea espacial, energias alternativas, recursos hdricos, mudanas climticas, astrofsica, astronomia e biotecnologia.
TABELA 14
Cooperao em C&T
Multilateral
Valor
(R$)
Proporo
(%)
32.353.196
76,6
Valor
(R$)
9.902.791
Proporo
(%)
23,4
Total
(R$)
42.255.987
62
GRFICO 8
0,09
6,54
43,60
10,10
38,06
Amrica Latina e Caribe
Europa
Amrica do Norte
sia
frica
Oceania
Pas/regio
Valor
Argentina
9.362.954
Espanha
3.169.299
Estados Unidos
2.898.398
(Continua)
63
(Continuao)
Nmero
Pas/regio
Sua
2.896.985
ndia
1.646.460
Finlndia
1.309.027
Paquisto
1.297.428
Comisso Europeia
1.011.047
Frana
789.500
10
Alemanha
573.032
11
Uruguai
485.835
12
Cuba
467.015
13
Colmbia
430.482
14
Itlia
343.029
15
Mxico
279.212
16
Paraguai
270.823
17
Portugal
269.719
18
Egito
262.996
19
Japo
219.446
20
Gabo
215.600
21
Eslovnia
211.000
22
Venezuela
209.135
23
Moambique
179.910
24
Noruega
164.000
25
Blgica
159.500
Total
Valor
29.121.831
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
MAPA 3
64
65
BOX 6
Valor
Mercosul
2.591.095
Observatrio Gemini
2.059.528
CPLP
1.203.062
1.198.903
Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal)
957.061
Canadian-France-Hawaii Telescope
848.642
420.221
306.111
214.192
Prosul
77.048
19.980
TWAS
6.949
Total
9.902.792
Fonte: MCTI, ICMBio e Capes.
Elaborao: Ipea.
66
Valor
22.817.154
ABTLuS
5.438.600
LNA
4.077.587
CBPF
1.460.895
INT
695.080
INPE
306.111
INPA
251.503
MPEG
244.828
CTI
78.078
MAST
50.891
Cetem
21.128
Insa
4.748
4.570
35.451.173
Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.
BOX 7
67
(Continuao)
3) Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). O IPCC um rgo cientfico intergovernamental incumbido de rever e avaliar as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas, produzidas em mbito mundial, com relevncia para a compreenso das mudanas climticas. O INPE tem
contribudo para o IPCC por meio da disponibilizao de especialistas do seu quadro de servidores para
sua participao em trabalhos e reunies de grupos de trabalho e foras-tarefa deste painel intergovernamental em alguns casos, inclusive, como presidentes ou copresidentes destes grupos.
Fonte: MCTI.
4 COOPERAO HUMANITRIA
68
284,2
250
200
150
87,0
100
50
31,8
29,7
2007
2008
0
2009
2010
69
70
71
72
GRFICO 10
43,2
56,8
Bilateral
Multilateral
BOX 8
73
BOX 9
BOX 10
74
BOX 11
TABELA 18
2007
2008
2009
2010
Doao de alimentos
Furaco Jamaica
77.000
Terremoto Peru
428.000
Enchentes Peru
26.500
Furaco Cuba
260.652
Seca Paraguai
260.652
Guerra Israel
74.900
801.000
505.000
521.304
74.900
827.500
Doao de barracas
Enchenetes Venezuela
Total
de vulnerabilidades
MAPA 4
76
11
3
1
Deslocados
internos
Refugiados
Aptridas
Deslocados
internos
retornados
Outros em
s ituao
preocupante
1
Solicitantes de
refgio
0
Refugiados
retornados
Fonte: Acnur/ONU.
77
78
GRFICO 12
600
338
2008
2009
2010
Fonte: Conare/MJ.
Elaborao: Ipea.
A integrao local no pas de asilo uma das trs solues duradouras buscadas pelo Acnur para sua populao de interesse (as outras duas so repatriao
voluntria no pas de origem e reassentamento em um segundo pas) e a principal
utilizada no Brasil. A maioria dos refugiados no pas reside em reas urbanas e
So Paulo e Rio de Janeiro so os principais pontos de entrada desta populao.
H tambm um nmero elevado de refugiados no Distrito Federal e em Manaus.
Devido a este ndice, o Acnur conta com parceiros que implementam os projetos
de assistncia a solicitantes e refugiados de primeiro pas de asilo que se localizam
em suas regies de atuao. So eles: i) CASP; ii) CARJ; e iii) IMDH. Estas trs
instituies tambm recebem recursos do MJ, por meio do Conare/MJ, para implementarem projetos de integrao local dos refugiados. Na Amaznia, h duas
parcerias operacionais: Pastoral do Migranteda Arquidiocese deManaus e Pastoral
da Mobilidade Humana de Tabatinga, registrando-se que ao final de 2010 o Acnur estabeleceu parceria com a Critas Arquidiocesana de Manaus (CAM) para
assumir atribuies em Manaus.
A fim de suprir as necessidades bsicas dos recm-chegados enquanto buscam
a autossuficincia, o Acnur oferece, mediante a atuao de seus parceiros, ajuda
humanitria de carter temporrio e determinada de acordo com as necessidades
de subsistncia especficas em cada caso. Em geral, a assistncia engloba bolsa
subsistncia, pagamento da taxa do Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e da
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), acompanhamento psicossocial,
material escolar, transporte local para aulas, busca de emprego, atendimento na
Polcia Federal e, em casos emergenciais, medicao (quando no est disponvel
79
80
GRFICO 13
4.000
3.500
3.000
2.500
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Acnur/ONU.
81
82
83
As operaes ocorrem sob o comando e controle operacionais do secretriogeral da ONU e do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO) das Naes Unidas.
6.1 O Brasil e as operaes de manuteno da paz
O Brasil participa das misses de paz da ONU desde 1948, tendo, entre 1948 a
2010, mobilizado e empregado mais de 32 mil militares (tropa, observadores militares e oficiais de Estado-Maior) e policiais em operaes na frica (Congo, Angola,
Moambique, Libria, Uganda, Sudo, entre outros), na Amrica Latina e Caribe
(El Salvador, Nicargua, Guatemala, Haiti), na sia (Camboja, Timor-Leste) e na
Europa (Chipre, Crocia). Em cinco destas operaes o Brasil cedeu tropas, isto
, unidades militares formadas: Suez (Fora de Emergncia das Naes Unidas
UNEF I); Angola (Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola Unavem
III); Moambique (Operao das Naes Unidas em Moambique ONUMOZ);
Timor-Leste (Administrao de Transio das Naes Unidas no Timor-Leste
UNTAET da Misso das Naes Unidas de Apoio a Timor-Leste UNMISET);
e Haiti (Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti MINUSTAH).
No caso especfico da MINUSTAH, o componente militar da misso tem sido
comandado por oficial brasileiro desde sua criao, em 2004.
Em dezembro de 2010, o Brasil assumiu a posio de 13o maior contribuinte de tropas, com 25 policiais, 46 observadores militares e 2.196 militares, totalizando 2.267 pessoas envolvidas em nove misses (ONU, [s.d.]a) tabela 19.
TABELA 19
Local
Saara Ocidental
MINUSTAH
Haiti
Funo
Observador
militar
Subtotal
Total
11
11
Policial
Tropas
2.187
2.190
Chipre
Tropas
Lbano
Tropas
Libria
Observador
militar
Tropas
Observador
militar
Nepal
6
(Continua)
84
(Continuao)
Misso
Local
Sudo
Timor-Leste
Costa do Marfim
Funo
Subtotal
Policial
Observador
militar
20
Tropas
Policial
20
24
23
Observador
militar
Observador
militar
Tropas
Total
Total
2.267
Fonte: ONU ([s.d.]b).
A participao brasileira no pode ser entendida apenas como a estrita manuteno da segurana nesses pases. As atividades das tropas brasileiras buscam
ter impacto mais amplo e transversal, em conformidade com os mandatos da
maioria das atuais misses de paz.
Vale aqui notar que as operaes de manuteno da paz criadas a partir dos
anos 1990 consolidaram o entendimento de que a estabilidade de pases egressos
de conflitos ser mais facilmente alcanada por meio de operaes multidimensionais. Ou seja, alm de segurana, os mandatos passaram a incorporar outros
elementos, conforme exemplificado a seguir.
1) Desmobilizao, desarmamento e reintegrao de combatentes.
2) Apoio reconciliao social e poltica.
3) Organizao e monitoramento de eleies.
4) Fortalecimento de instituies policiais, judicirias e carcerrias.
5) Promoo e proteo de direitos humanos e combate impunidade.
6) Reconstruo de infraestrutura bsica.
7) Proteo de refugiados e deslocados internos.
8) Prestao de assistncia humanitria.
9) Criao de ambiente propcio gerao de empregos, ao investimento e
ao desenvolvimento socioeconmico.
Em sntese, o estabelecimento de bases slidas para o desenvolvimento
parte importante do esforo de garantir a sustentabilidade da paz. A falta de perspectivas e de incluso social e econmica no causa, necessariamente, conflitos,
85
mas estes no sero superados de forma sustentvel sem que as comunidades percebam, em sua realidade social e econmica, o valor da paz.
A deciso do envio de tropas brasileiras para integrarem as foras de paz da
ONU envolve consideraes polticas, militares e legais. O processo inicia-se com
a deciso do CSNU de criar uma operao de manuteno da paz. O Secretariado
da ONU, em seguida, consulta o Estado-membro sobre sua disponibilidade de
contribuir com tropas, policiais e equipamentos.
No Brasil, a solicitao inicialmente analisada pelo MD e pelo MRE. Caso
o parecer seja favorvel, os dois ministros enviam ao presidente da Repblica exposio de motivos conjunta sugerindo o deslocamento de tropas. Em caso de deciso favorvel do presidente da Repblica, o assunto submetido ao Congresso
Nacional (CN), em cumprimento da Lei no 2.953, de 17 de novembro de 1956.
Se concedida, a autorizao congressual para o envio de fora armada brasileira
ao exterior formalizada por decreto legislativo. Este procedimento se repete a
cada operao de paz a ser estabelecida com envio de contingente brasileiro militar. No h necessidade de autorizao do CN quando a participao brasileira
efetivada mediante envio de observadores militares.
No mbito interno, a participao brasileira em operaes de paz definida
na estratgia nacional de defesa, com fundamento na Poltica de Defesa Nacional, como uma das prioridades e um dos vetores da projeo das foras armadas
do Brasil no mundo (Brasil, 2005; 2008). Em uma perspectiva de longo prazo,
o Estado brasileiro definiu como meta do Plano Brasil 2022 a participao em
operaes de paz e aes humanitrias de interesse do pas, no cumprimento de
mandato da ONU (Brasil, 2002).
Cumpre registrar que, em 2010, o governo estruturou o Centro Conjunto
de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), denominado Centro Srgio Vieira de
Mello, para preparar militares e civis, tanto brasileiros quanto de pases amigos,
para atuao em operaes de paz e desminagem humanitria.
Do ponto de vista operacional, a participao de efetivos brasileiros operao de considervel complexidade logstica que consiste em mobilizar tropas,
prover instruo e adestramento, transportar e manter determinado nmero de
militares e seus equipamentos em uma rea de operaes em territrio estrangeiro, onde cumprem a misso atribuda pelo CSNU. As medidas operacionais
necessrias instituio dessas misses so deflagradas pelo MD e os gastos realizados pelas Foras Armadas so efetivados com recursos previamente includos na
Lei Oramentria Anual.
Essas medidas compreendem quatro fases: i) preparo e mobilizao: avaliao mdica e psicolgica do pessoal selecionado, ensino de idiomas, realizao
86
Segundo batalho
(R$)
Total
(R$)
Preparao e mobilizao
45.371.215
117.441.015
162.812.230
34,8
Apoio logstico
22.770.231
58.939.551
81.709.782
17,5
Emprego da tropa
59.171.355
153.161.955
212.333.310
45,5
2.877.199
7.447.479
10.324.678
2,2
130.190.000
336.990.000
467.180.000
100,0
Fases operacionais
Desmobilizao
Total
Proporo
(%)
Fonte: MD.
87
585,1
500
400
300
200
131,8
147,8
127,9
125,4
100
80,7
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: MD.
Elaborao: Ipea.
88
ONU para fins de ressarcimento ex post dos itens de gasto elegveis em norma da
ONU que regula o assunto. A variao destes gastos no perodo de 2005 a 2010
est detalhada no grfico 14, o qual evidencia forte incremento destes valores de
2009 a 2010, conforme memorando de entendimento assinado entre a ONU e
o governo brasileiro.
Ainda em 2010, a ONU recolheu ao Tesouro Nacional o equivalente a R$ 89
milhes, referentes aos reembolsos de atividades militares no mbito das misses de
manuteno da paz em anos anteriores a 2010. Neste trabalho, considera-se o valor
de R$ 585 milhes12 como o total de gastos do governo federal com estas operaes.
Cumpre registrar que o governo brasileiro repassou R$ 23 milhes ao
Sistema ONU equivalentes a US$ 13 milhes destinados s misses de paz,
conforme detalhamento constante da tabela 21. A fim de se evitar superposio
de valores, este registro no est includo na tabela 23, na qual so registradas as
contribuies feitas a organismos internacionais.
TABELA 21
Valores
1.887.923
MINUSTAH
1.727.124
5.130.820
7.112.706
128.505
79.219
UNMIL
2.063.954
3.632.945
Unoci
338.970
656.741
Total
22.758.907
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), SPOA/MP.
Elaborao: Ipea.
MAPA 5
90
Este relatrio rene nesta seo as despesas efetivamente realizadas em 2010 pelo
governo federal com: i) pagamento de contribuies a organismos multilaterais;
ii) integralizao de cotas de organismos financeiros de desenvolvimento; e iii)
outros gastos. Estas despesas totalizaram R$ 548 milhes, as quais equivalem a
US$ 311 milhes (tabela 22).
TABELA 22
Total
(R$)
Total
(US$)1
Proporo
(%)
236.224.475
134.218.452
43,1
306.777.475
174.305.383
55,9
5.360.000
3.045.455
1,0
Total (Cobradi)
548.361.950
311.569.290
100
A Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), rgo integrante da estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), gerencia o processo de pagamento de contribuies para organismos internacionais financeiros
e no financeiros dos quais o Brasil participa, competindo-lhe verificar o aparato
legal necessrio para sua efetivao.
Em 2010, o dispndio do governo federal com o pagamento dessas contribuies totalizou R$ 236 milhes, equivalentes a US$ 134 milhes, que representam 43,1% do total de pagamentos feitos a organizaes internacionais naquele
ano (tabela 23).
Desse total de contribuies pagas, R$ 102 milhes, equivalentes a US$ 58
milhes, corresponderam participao do Brasil no Sistema ONU, ou seja, 43,4%
do total das contribuies feitas em 2010 (tabela 23).
91
TABELA 23
Total
(US$)1
Proporo
(%)
102.482.566
58.228.731
43,4
13.725.770
7.798.733
5,8
13.156.029
7.475.017
5,6
12.722.303
7.228.581
5,4
12.211.994
6.938.633
5,2
Organismo
Sistema ONU
11.124.854
6.320.940
4,7
7.452.415
4.234.327
3,2
7.291.272
4.142.768
3,1
6.007.786
3.413.515
2,5
5.095.173
2.894.985
2,2
4.156.661
2.361.739
1,8
3.640.454
2.068.440
1,5
3.498.181
1.987.603
1,5
33.659.017
19.124.441
14,2
236.224.475
134.218.452
100,0
Demais organismos2
Total
Fonte: SEAIN/MP.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.
2
Incluem-se na denominao demais organismos as seguintes entidades: Aecesis, Aladi, APPC, Associao Grupo de
Tordesilhas de Universidades, Association Columbus, BIE, BIPM, Bireme, Caaci, CCAMLR, Cemla, CIA, AUGM, CGMW,
CHDIP, CIC, CIEGB, CIMM, CIP, CITES, CISM, CLAD, CLAC, CLAF, Conveno de Basileia, Conveno de Estocolmo,
Conveno de Ramsar, Conveno de Roterd, Cosave, CPA, CPLP, EA, EIE, FIAF, Flacso, GIECZ, GIEN, IAAC, IAF, Iais,
IAI, ICCA, ICCAT, ICCROM, Icom, IIF, Ifla, Iias, IJCB, ILAC, ILANUD, IMO, Interpol, Ilpes, IOPS, IPC-IG, ISA, ISMN, IUGS,
Mercosul, Oaci, OEI, OIA, OIC, OIE, Olade, OMA, OMC, OMT, Ompi, Opanal, OPAQ, UPOV, Otca, OIV, PEFCC, Ritla, SEGIB,
Sela, SRVSOP, TIDM, UGGI, UICC, UIT, UL, UNIDROIT, UPAEP e Wada.
Obs.: os significados das siglas dispostas na nota podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.
92
Ainda no mbito da representatividade que o MP exerce junto s mencionadas instituies, esto sob a sua responsabilidade as integralizaes de capital,
decorrentes da participao do pas nos processos de adeso ou de recomposio
de recursos. O MP , tambm, o foco operacional do Fundo Global para o Meio
Ambiente (Global Environmental Facility GEF) e responsvel pelas operaes
do Brasil com instituies bilaterais, tais como o Banco Europeu de Investimentos (BEI), a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (Japan International
CooperationAgency Jica), o Kreditanstalt fr Wiederaufbau(KfW) e a Agncia
Francesa de Desenvolvimento (AFD).
Os recursos dirigidos para as organizaes multilaterais multipropsitos,
como os bancos regionais, podem corresponder, em certos casos, a aportes que
alavancam o capital e possibilitam a concesso de emprstimos aos beneficirios
em termos favorveis em relao a alternativas de mercado. Estas contribuies
regulares no fazem parte do levantamento realizado neste relatrio, dado que o
Brasil beneficia-se deste tipo de crdito oficial para o desenvolvimento. Portanto,
estas contribuies no se incluem entre os valores registrados na tabela 24.
Os bancos regionais dispem de fundos chamados de janelas concessionais
financiados, basicamente, com contribuies voluntrias, integralizadas por cotas,
que possibilitam doaes e emprstimos altamente concessionais e dos quais o
Brasil no se beneficia registrando-se, neste caso, como fundos de desenvolvimento. Em 2010, o Brasil destinou R$ 168 milhes para a Associao Internacional de
Desenvolvimento (AID) do Grupo Banco Mundial, correspondentes a cotas relativas s 13a, 14a e 15a recomposies de capital da associao (tabela 24).
J no FAD/BAD o Brasil integralizou cotas no valor de R$ 306 milhes.
Na ltima dcada, estas duas instituies AID e FAD tm aplicado os recursos
privilegiando projetos de governana e administrao pblica, no caso da AID, e
de transporte e governana, no caso do FAD.
O Fundo para a Convergncia Estrutural e o Fortalecimento da Estrutura
Institucional do Mercosul (Focem) tem por finalidade aprofundar o processo de
integrao regional no Cone Sul, por meio da reduo das assimetrias, do incentivo
competitividade e do estmulo coeso social entre os pases-membros do bloco.
Criado em dezembro de 2004 e estabelecido em junho de 2005, o Focem se destina
a financiar projetos para melhorar a infraestrutura das economias menores e regies menos desenvolvidas do Mercosul, impulsionar a produtividade econmica dos
Estados-partes, promover o desenvolvimento social especialmente nas zonas de
fronteira , e apoiar o funcionamento da estrutura institucional do bloco.
93
Total
(US$)1
Proporo
(%)
AID
168.340.479
95.647.999
54,9
Focem
133.999.145
76.135.878
43,7
4.437.850
2.521.506
1,4
306.777.475
174.305.383
100,0
Fundo
FAD
Total
Fonte: SEAIN/MP e SAIN/MF.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.
Fundo
Total
(US$)1
Proporo
(%)
Acnur
3.500.000
1.988.636
65,3
Fundo Ibas
1.860.000
1.056.818
34,7
5.360.000
3.045.454
100,0
Total
94
CONSIDERAES FINAIS
95
REFERNCIAS
96
GLOSSRIO DE SIGLAS
ABACC
ABC
ABC/MRE
ABIN
ABTLuS
ACNUDH
Acnur
Aecesis
AFD
Agnu
AID
Aisa
Aladi
ANAC
Anatel
Aneel
ANP
ANR
Anvisa
APPC
Arcusul
ASAV
AUGM
BAD
BCB
BDC
BEI
BID
BIE
BIPM
Bireme
BNDES
BOSS
98
BRICS
C&T
Caaci
CAF
CAFP/BA
CALC
CAM
Capes
CAPG/BA
Caricom
CARJ
CASP
CBERS
CBPF
CCAMLR
CCOPAB
CDDH
CDEMA
CDHMP
CEAMIG
CeBEM
Cedami
CEDAPP
CEF
CEFET/RJ
CEITEC
Cemla
Cepal
CEPLAC
CERN
Cetem
Cetene
CF
CFHT
CGEE
Glossrio de Siglas
CGFome
CGMW
CGU
CHDIP
CIA
CIAAT
Cibai
CIC
CICV
CIEGB
CII
CIMM
CIP
CISM
C&T
Cites
CLAC
CLAD
CLAF
CMC
CN
CNBB
CNPq
CNRS
Cobradi
COF
CONAB
Conare
COP 15
Cosave
CPA
CPF
CPLP
CPRM
CSNU
CT&I
CTBTO
99
100
CTI
CTPS
DCE
DEAF/MRE
DES
Glossrio de Siglas
GIECZ
GIEN
GSI/PR
GTI-CHI
HIV
IAAC
IAC
IAF
IAI
Iais
Ianas
IAP
Ibama
Ibas
IBGE
IBICT
ICCA
ICCAT
ICCROM
ICMBio
Icom
Icra
ICSU
IDSM
IFCE
Ifla
Iias
Iica
IIF
IJCB
ILAC
ILANUD
Ilpes
IMDH
101
102
IMO
Impa
INMET
INMETRO
INPA
INPE
Insa
INT
Interpol
IOPS
IPCC
IPC-IG
Ipea
IPHAN
IRBR
ISA
ISMN
Iter
IUGS
JBIC
Jica
KfM
LGBT
LHC
LNA
LNCC
LNLS
Mapa
Marca
MAST
MCidades
MCT
MCTI
MD
MDA
MDIC
MDS
MDR
Glossrio de Siglas
ME
MEC
Mercosul
MES
MF
MI
MinC
103
Ministrio do Esporte
Ministrio da Educao
Mercado Comum do Sul
Ministrio da Educao Superior de Cuba
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Cultura
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da
MINCYT
Argentina
MiniCom
Ministrio das Comunicaes
MINURCAT Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade
Minurso
Misso das Naes Unidas para o Referendo no Saara Ocidental
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti
MJ
Ministrio da Justia
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
MME
Ministrio das Minas e Energia
Monusco
Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
MP
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPA
Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPEG
Museu Paraense Emlio Goeldi
MPLA
Movimento Popular de Libertao de Angola
MPS
Ministrio da Previdncia Social
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
MS
Ministrio da Sade
MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego
MTur
Ministrio do Turismo
Oaci
Organizao de Aviao Civil Internacional
Ocha
Escritrio das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios
ODM
Objetivos de desenvolvimento do milnio
OEA
Organizao dos Estados Americanos
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a
OEI
Cincia e a Cultura
OFIDs
Organismos financeiros multilaterais de desenvolvimento
OIA
Organizao Internacional do Acar
OIC
Organizao Internacional do Caf
OIE
Organizao Mundial da Sade Animal
OIM
Organizao Internacional para as Migraes
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
OIV
Organizao Internacional da Vinha e do Vinho
Olade
Organizao Latino-Americana de Energia
104
OMA
OMC
OMM
Ompi
OMS
OMT
ON
ONG
ONU
ONUMOZ
Opanal
OPAQ
Opas
Oseo
Otca
PAA
PAC
PAIGC
PALOPs
Panaftosa
PCB
PEC-G
PEC-PG
PEFCC
Petrobras
PFCM
PIB
PJAO
PLLN
PMA
PNDH
PPA
PR
Profrica
Pr-Haiti
Promisaes
ProSavana
Glossrio de Siglas
Prosul
PTAX
PUC-RS
REHU
Ritla
RNP
ROLAC
RRMIAH
SAE
SAIN
SDH
SDSS
SEAIN
SEGIB
Sela
SENAC
SENAD
Senai
Serpro
SESC
Sesu
SETEC
Siafi
SNJ
Soar
Sogras
SPM
SPOA
SPU
SRVSOP
STS Forum
SUS
TIDM
TPI
TWAS
105
106
UAC
Udelar
UERJ
UFAL
Ufam
UFBA
UFC
UFCG
UFCSPA
Ufes
UFF
UFG
UFGD
UFJF
Ufla
UFMG
UFMS
UFMT
UFOP
UFPA
UFPB
UFPE
UFPEL
UFPI
UFPR
Ufra
UFRGS
UFRJ
UFRN
UFRPE
UFRRJ
UFS
UFSC
UFSCAR
UFSJ
UFSM
UFT
UFTM
UFU
UFV
Glossrio de Siglas
UFVJM
UGGI
UICC
UIT
UL
UNAMID
Unasul
Unavem
UnB
UNDOF
UNEF
107
ILUSTRAES
Boxes
1 Direitos humanos
2 Sade
3 Agropecuria
4 Educao e formao profissional
5 Fontes de luz sncrotron e nanotecnologia
6 Cosmologia, relatividade, astrofsica e fsica de alta energia
7 Sistema Global de Observao da Terra (GEOSS) e mudanas climticas
8 Cooperao humanitria em sade
9 Aquisio, armazenagem e liberao de estoques pblicos
10 Aes internacionais de combate fome
11 Doao de alimentos e abrigos em calamidades
Grficos
Ilustraes
109
110
APNDICE
Colaborador
Lilian Cunha
112
Colaboradores
Operador
Colaboradores
Cristina Haffner
Lvia Rejane do Amaral
Roberta Peixoto Areas Silva
Talita Moreira de Oliveira
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC)
Ponto focal
Apndice
113
Administradores
Colaboradores
114
Paulo Mauger
Colaboradores
Eduardo Arraes
Norma Brando
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Ponto focal
Rosane Nascimento
Eduardo Manyari
Henrique Saule
Apndice
115
Gestores
116
Colaboradores
Leonardo Jordo
Petronio Caldas Franca
Administradores
Apndice
117
Paulo Egler
Samantha Nunes
Selmo Rachevsky
Valdemar Srgio Silva
Operadores
118
Operador
Colaboradores
Apndice
119
Leonardo Recupero
Administradores
120
Administradores
Operadores
Apndice
121
Eduardo Basso
Colaborador
Laura Segall
Administradores
Denis Willrich
Divina de Andrade
Filipe Galheno Marques
Flvio Santos Librio Barros
Lorena Peterle Modolo Braz
Luciano Neiva Cabral
122
Operadores
Eneida Freitas
Ktia Sousa
Lcia Lemos
Pollyana Silva
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ponto focal
Patric Krahl
Administrador
Apndice
123
Colaboradores
Marismar S. Pereira
Renata Laviola
Rosa Maria M. da Rocha
Rufino Correia
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
Ponto focal
Colaboradores
Ana Maria Amorim
Jos Maria Leocdio
Carlos Alberto Py Borba
Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao (Sesu/MEC)
Ponto focal
124
Operador
Operadores
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010