Derecho Constitucional I

22/11/2011
La constitucin se hace eco de estos componentes del espacio terrestre en
el artculo 19-34, consagrando el dominio pblico de las minas de hidrocarburos,
lquidos y gases. El estado por la va de las concesiones otorga el dominio de lo
pblico para su eventual explotacin u administracin.
Territorio
Espacio martimo: se compone de tres subcategoras o franjas.
a) Mar territorial
b) Zona contigua
c) Mar patrimonial
a) El mar territorial es una zona comprendida entre la costa y las aguas
internas de las zonas costaneras y la alta mar. La ley 1555 modifica el
artculo 93 del cdigo civil estableciendo que esa faja de mar adyacente
tiene 12 millas desde las lneas de base de zona martima, y constituye
dominio nacional.
b) La zona contigua es el espacio martimo contiguo al mar territorial en que
el estado ejerce limitados poderes de fiscalizacin. La convencin de
Jamaica sobre derecho del mar de 1982, en su articulo 33, dispone que
esta faja zona tiene un mximo de 24 millas marinas contadas desde la
lnea de base. Los poderes de fiscalizacin son oficiales, aduaneros
migratorios y sanitarios.
c) Es una faja de mar adyacente que se extiende hasta las 200 millas marinas
contadas desde las lneas de base a partir de la cual se mide la anchura del
mar territorial. En la conferencia de derecho del mar se definieron los
poderes del estado costanero ribereo y que estn recogidos en el
artculos 596 del cdigo civil. En ella el estado ejerce derecho de
soberana para (). Chile, Ecuador y Per tomaron la iniciativa de
determinar las regulaciones jurdicas martimas que acabamos de
determinar.
Altamar: En cuanto al altamar, la convencin de altamar de ginebra, regula
las libertades de pesca, sobrevuelo, cableado y tuberas e investigacin cientfica.
En cuanto a suelo y fondo marino, la convencin de Jamaica define el rgimen de
la plataforma continental, concediendo al estado los derechos de exploracin,
explotacin de recursos naturales albergados en dicha plataforma.
Espacio Areo: Es aquel que se encuentra sobre el territorio fsico y
jurisdicciones del estado, quedando bajo su soberana exclusiva. Dos ideas bases,
la dificultad contempornea para determinar la distancia desde la superficie que
comprende el espacio areo, segundo, el uso del espacio areo del estado con
fines de navegacin civil y comercial se somete en el caso de Chile a un principio
de libertad de bandera pero escudada en reglas de reciprocidad. Existe un
segundo concepto, que es del espectro electromagntico. Sobre este espectro de

ondas el estado tiene un dominio nacional, entonces el uso de estos se hace al

ampara de concesiones administrativas.
El espacio o territorio es un concepto jurdico que tiene ciertas caractersticas
que le son propias: unidad, indivisibilidad, exclusividad, inviolabilidad. Como
concepto jurdico a sido objeto de diversas elaboraciones doctrinarias que
buscan explicar las relaciones que el estado tiene con su territorio:
a) La doctrina del territorio objeto: es la doctrina ms clsica del siglo XIX.
Tributaria del derecho civil: lo explica como relacin de dominio pblico.
b) La doctrina del territorio elemento del estado: es la postura formulada
por el derecho alemn que sita este vnculo en el campo de soberana, es
decir, en el poder de imperio que el estado ejerce sobre su territorio.
Poder que es directo sobre su poblacin e indirecto sobre el objeto.
c) La doctrina del territorio-competencia: el positivismo francs y la
escuela de Viena sostiene que el estado ejerce respecto del territorio una
competencia es decir, el territorio es simplemente la esfera o mbito
espacial de validez y eficacia del ordenamiento jurdico estatal. Esta es la
teora que tiene mayor predicamento, aunque nuestra legislacin sigue
usando el concepto de dominio pblico.
La teora del estado identifica a propsito del territorio, medios de
adquisicin y perdida.
La Poblacin
La poblacin tambin es un concepto jurdico. Como concepto jurdico la
poblacin es el mbito de competencia o esfera de validez personal del
ordenamiento jurdico estatal. Tenemos cuatro conceptos asociados:
nacionalidad, ciudadana, extranjera y aptrida.
Poblacin: El concepto de poblacin es simplemente la agregacin humana
que, sedentaria o trashumante, habita el territorio del estado, por tanto es un
concepto demogrfico y etnogrfico.
Nacin: El concepto de nacin tiene una doctrina alemana y francesa. En la
doctrina alemana la nacin es una comunidad de cultura con factores objetivos y
subjetivos de identidad, eso forma un mito en torno a la nacin. En cambio la
doctrina francesa define a la nacin como una comunidad poltica que da cuenta
de la diversidad tnica, lingstica, cultural entre otras, pero es cohesionada por
su pertenencia al estado. Por tanto este concepto francs de nacin sustituye los
componentes mitolgicos por un concepto mecnico de cohesin, que es el
estado.
Pueblo: Es aquel fragmento de la poblacin de un estado que es titular de
derechos polticos activos o pasivos, viene a ser el cuerpo electoral. Las relacione
que el estado tiene con la poblacin: nacionalidad, ciudadana, extranjera y
aptrida.
a)
Es el estatus primario que vincula a los sbditos del estado con este
generando deberes y derechos recprocos.

a)
b)

c)

Es el estatus secundario que une a un nacional del estado con este

generando derechos y deberes relativos a la formacin de la voluntad
poltica estatal.
Es el estatuto especial que posee aquella parte de la poblacin de un
estado y que son extranjeros, por lo que tienen un vnculo de
nacionalidad con un estado o potencia extranjera. El derecho del
trabajo y pblico establecen diferencias. El derecho internacional busca
establecer un estndar mnimo de derechos para extranjeros en
estados receptores.
Es el sistema de proteccin que brinda la organizacin de naciones
unidas a personas que carecen o han perdido la nacionalidad.

El estado tiene respecto de la poblacin un conjunto de poderes que la teora del

estado explica como relaciones generales o especiales de poder o supremaca.
29/11/2011
Una visin clsica del poder distingue tres: religioso, econmico y poltico.
El elemento matriz de estos tres tipos de poder es la relacin mando-obediencia.
Por ende lo que habra que determinar es cual es el factor de diferenciacin de
estos tres poderes. Siguiendo a Max Weber seala que lo propio del poder
poltico es la organizacin y uso de la fuerza legitima, en trminos simples, el
poder poltico es aquel que descansa en la relacin mando-obediencia en la que
gobernantes y gobernados se someten aun sistema de dominacin que organiza
y hace posible el uso de la fuerza. Luego, otro autor, George Bourdeo, identifica
tres tipos puros en la evolucin poltica histrica del poder poltico: a) el poder
annimo difuso, propio de las primeras organizaciones humanas b) el poder
personalizado propio de aquellas organizaciones humanas que residen el poder
en una autoridad como el monarca, confirindole usualmente legitimidad divina
c) poder institucionalizado que corresponde a las organizaciones modernas
como el estado, en que el poder se somete al derecho en su contenido y forma.
Problema relativo a la justificacin del poder poltico: guarda directa relacin
con la legitimidad del poder y del estado. Es un mbito abordado por la filosofa y
la teora poltica. Se busca justificar el poder de la obediencia, la fuerza, en el
derecho, en el consentimiento. El poder institucionalizado de Bourdieu apela en
ultimo termino al derecho como factor de realizacin, retardo y limitacin del
poder. En el estado moderno el poder poltico persigue una justificacin a travs
del derecho; la doctrina del Estado de Derecho es la respuesta contempornea a
esta cuestin.
En cuanto a las formas de poder poltico la teora del estado distingue tres
formas de manifestaciones del poder poltico estatal: a) poder del estado,
concepto que designa la totalidad de las acciones polticas del gobierno b) poder
en el estado; designa el poder distribuido entre titulares originarios y derivados.
La concepcin democrtica del estado sita al poder originario en el pueblo. Se
denomina poder constituyente, por otro lado, los poderes derivados se
denominan poderes constitutivos c) poder del rgano del estado; concepto que
designa el poder o la autoridad ejercida por los agentes del estado que se
denominan rganos. Dichos rganos poseen una parte del poder denominada

competencia y despliegan una actividad decisoria potestativa; potestades

pblicas.
El poder poltico guarda estrecha relacin con otros elementos esenciales
del Estado: Por ejemplo, guarda relacin con el Derecho en cuanto a la
organizacin de ste; Guarda relacin con el territorio en cuanto a la distribucin
espacial de poder; Guarda relacin con sus titulares u rganos, lo que nos
permite hablar de separacin de poderes; entre otras relaciones.
El poder entonces adquiere una distincin: poderes constituyentes y
constitutivos. Los poderes constituyentes son; 1) los poderes constituyentes
derivados por la reforma constitucional 2) poder legislativo 3) poder ejecutivo 4)
poder judicial 5) poder de control 6) poder electoral. Este conjunto de poderes
constituidos organizan el estado, y desde el siglo XVIII su estructura bsica
descansa en la constitucin estatal. Pero el poder tambin puede ser realizado ya
no por quienes los ejercen, tambin puede ser observado como una actividad
potestativa. En esta segunda mirada el poder poltico estatal es un conjunto de
funciones y potestades. Las funciones, en trminos simples, son las diversas
formas de actividad o serie de operaciones a travs de las cuales el estado acta.
Formas de actividad que son manifestacin de una potestad de dominacin. El
segundo concepto de potestades designa las manifestaciones especficas de las
funciones del poder estatal residenciadas en rganos del estado. Por ltimo, la
competencia, es el fragmento de la potestad pblica que el ordenamiento jurdico
residencia en un rgano del estado. Este residenciamiento se hace en razn de
ciertos factores: material, temporal, personales y territoriales.
El derecho es un sistema de reglas obligatorias coactivamente que
ordenan la conducta humana. Por ende, el estado, constituido por factores
esenciales, encuentra en el derecho un sistema de reglas relativo a su
organizacin. Por ende, el derecho, como elemento esencial de la organizacin
del estado mismo, y de sus elementos, transforma en jurdico las relaciones de
poder y de fuerza. Lo que es propio de ese estadio moderno de evolucin de
poder que Bourdieu denomin poder institucionalizado. Sin embargo, la
relacin que el derecho tiene con el poder poltico es una relacin dialctica,
propio de la poltica. Esta relacin propia del poder poltico de derecho, se
expresa en siglos, a saber, momentos de tensin, revolucin, cristalizacin y
saturacin. El rgimen poltico es el marco del conflicto del derecho, el marco en
que la tensin dialctica se despliega. En la relacin poder-derecho, las doctrinas
clsicas de la teora del estado son el monismo, el dualismo y el pluralismo. Para
el monismo, muy propio de la escuela alemana, el estado es el creador del
derecho, y por tanto se produce una unidad entre el estado y el derecho mismo,
unidad que ser sostenida ms tarde por la escuela de Kelsen. Para el dualismo,
cuyo principal exponente histrico fue () derecho y estado son realidades
distintas, y el estado tiene una dimensin jurdica y otra dimensin sociolgica.
Reconociendo este autor alemn, distintos enfoques cientficos para abordar el
estado. Por ltimo el pluralismo, el estado es una realidad compleja, y el
derecho reconoce esa complejidad de organizacin (sindicatos, organizaciones
de la sociedad civil, etc.).

Los elementos modales del estado:

1) Soberana: la soberana designa el carcter nico del estado en su relacin
con otros estados y otros poderes, por tanto, la soberana puede ser interna o
externa. La interna mira al carcter supremo del estado y de su poder poltico,
que se impone en los gobernados, en cambio, la externa mira la identidad e
independencia del estado en sus relaciones internacionales. Por ende, en el
concepto moderno de soberana.. y no injerencia en los asuntos internos, ello por
un principio bsico de reciprocidad, los estados en cuanto estados soberanos son
iguales. Histricamente la soberana a tenido diversas manifestaciones, y por
tanto, a pesar de tener tantos supuestos tericos, el concepto de soberana surge
en el siglo XVI con la afirmacin del poder temporal de los monarcas en su pugna
con la iglesia y el papado. En particular, en Francia, a raz de la lucha religiosa
entre catlicos y hugonotes (calvinistas franceses). Histricamente, la soberana
a tenido cinco manifestaciones que no miran a la supersticin basal como
modelo supremo, si no que miran a su titularidad, es decir, a quien se ejerce la
soberana y cmo: a) soberana del monarca; Boudon define la soberana como el
poder perpetuo y absoluto de una repblica. Gobierno de varias organizaciones
con sentido comn y potestad suprema. La segunda manifestacin histrica de la
soberana es la soberana de la razn, defendida en plena revolucin francesa por
el abate E. J. Siys. El fue elegido por el bajo clero y en plena revolucin escribi
un pequeo libro que se llama Qu es el tercer estado (1789). Aqu defiende el rol
que la burguesa debe cumplir en ese periodo en cuanto consiente de su clase y
dominacin durante la revolucin, o sea, el tercer el estado es la nacin, en otros
trminos, la burguesa es la nacin. Es por esto que la burguesa se manifiesta
como clasista. La tercera manifestacin histrica de soberana es la soberana del
pueblo, proclamada por J. J. Rousseau. Contrato Social y El Edilio marcaran
intelectualmente esta tesis. El estado debera funcionar con una base de hombres
libres, sera el conjunto de hombres y mujeres, donde la libertad esta
determinada por la propiedad, pero por la pequea propiedad, en comunidades
agrarias, lo que permite entender a Rousseau como un pensante capitalista,
porque idealiza al pueblo como sujeto poltico pensando en las comunidades
polticas-administrativas clsicas, y no de la realidad moderna de grandes
conglomerados humanos. Todo tiene que ver tambin forzando a la virtud,
impregnando de cierta virtud cvica.
01/12/2011
La democracias en la Teora de las formas de gobierno
La teora de gobierno y democracia tiene tres perspectivas: descriptiva,
en cuanto a los criterios posibles de las formas de gobiernos existentes, por
ejemplo en cuanto a quin lo ejerce, etc.; axiolgica, en cuanto a criterios
valorativos por cuan deseable es por sobre otras formas de gobierno; histrica
en cuanto a la evolucin de la organizacin de gobierno.
Descriptiva: Platn por un lado establece un criterio cuantitativo, por ejemplo, y
Kelsen un criterio cualitativo en cuanto a las consideraciones tericas que
implican las formas de gobierno, por ejemplo la libertad poltica, etc.

Axiolgica: Con esto se refiere a criterios valorativos para definir los tipos de
democracia. Segn la poca clsica cuan bien fuera una democracia se defina por
quienes ejercan la soberana, considerando una positiva en la medida en que
aquellos ms capacitados fueran los que tomaban las decisiones, no as si lo
hacan los grupos sociales ms bajos, quienes no presentaban una misma
preparacin.
Histrica: En cuanto a los tipos de gobiernos que se han manifestado
histricamente.
La democracia de los antiguos y de los modernos
Hablar de democracia en la antigedad no es lo mismo que hablar de
democracia hoy da, hay dos elementos diferenciadores: teora de la
representacin, valoraciones y el pluralismo. Con esto ltimo desde cierto punto
en la historia en adelante se da por entendido el valor pluralista en los sistemas
democrticos y la negacin de una nica verdad.
En el siglo XX se a formado una nueva distincin entre democracia
poltica y democracia social. Existiendo de esta forma una aplicacin extrapoltica del principio democrtico, entindase federaciones, sindicatos, juntas de
vecinos, partidos polticos, etc.
02/12/2011
2) Imperio de la regla:
La historia interna del estado de derecho nos remite a los conceptos
germanos, la externa nos lleva a la cultura francesa y anglosajona, pero son
equivalentes. Al final de cuentas es que mas all de los trminos existe una cierta
equivalencia. El concepto estado de derecho que tiene la cultura germana se
universaliza despus de la segunda post-guerra.
El imperio del derecho es un elemento modal distinto del concepto de
derecho. En que medida? Esta reside en esa gran invencin franco-alemana de
entender el derecho como un orden social coactivo de la libertad de los hombres.
El imperio del derecho vendra a ser equivalente a la idea de derecho, un
concepto ideolgico y por qu no metafsico, que solo permite entender el
derecho y la ley como medidas de libertad. En sentido kantiano el derecho
publico es un orden social coactivo de la libertad en la medida en que solo la ley
es la fuente y medida de la autoridad. En el derecho privado, el orden social
coactivo de la libertad exige que solo la ley pueda imperar o prohibir conductas.
La ley es fruto de determinados consensos polticos, acuerdos
corporativos de la sociedad civil, y eso obliga a reformular la distincin entre ley
formal y material. Kelsen dira que solo podemos criticar la forma de la ley.
3) Personalidad del Estado:

El estado tiene por una parte una personalidad jurdica de derecho

internacional, siendo un sujeto de este. Se ampla la subjetivizacin de las
personas humanas en el derecho internacional despus de las guerras. Tambin
tiene una personalidad jurdica de derecho interno, en rigor, este concepto de
derecho interno, como lo recuerda Kelsen, que transforma al estado en un sujeto
de derecho, es una expresin unitaria, personificadora, de un haz de deberes y
facultades jurdicas, es decir, es un complejo de normas.
Para establecer la idea de un sujeto de derecho en cuanto a tener
imputacin jurdica que mantenga la unidad, la organizacin, la continuidad de
las mltiples tareas que se le asignan, teniendo un plano externo y un plano
interno. El estado, al igual a las personas, es un centro de imputacin. En la teora
del estado clsica se han formulado diversas doctrinas acerca de la personalidad
del estado: a) la doctrina del estado-persona que identifica al estado como una
persona jurdica de derecho pblico b) la doctrina de la ficcin, donde el estado
en cuanto a persona jurdica sera una ficcin c) doctrina de la personalidad
moral del estado d) la doctrina del estado nacin (es la nacin poltica y
jurdicamente organizada). Tambin existen doctrinas negadoras de la
personalidad del estado, como la de Len Duguit. Por ltimo, el derecho pblico a
debatido acerca de la doble o nica personalidad jurdica del estado.
El estado tiene con los individuos dos tipos de relaciones distintas,
primero relaciones de poder que corresponden a la relacin de estado-sbdito,
segundo relaciones jurdicos-contractualistas (derecho comn). Las doctrinas en
cuanto a la personalidad nica del estado sealan que el problema no es de
dualidad jurdico-personificada, sino que de dualidad de voluntades de un
mismo sujeto. Esta segunda concepcin es muy til, porque explica la realidad
del estado en toda su complejidad; porque el estado alberga en su interior
mltiples personas jurdicas de derecho pblico.
La teora del estado distingue las siguientes formas:
1) Forma poltica: aquella que es producto de la relacin entre el elemento
esencial poder poltico y el elemento modal soberana, por ende, la
clasificacin polar de formas polticas del estado en el pasado fue entre
monarquas y repblicas y modernamente la distincin entre
democracias y autocracias.
2) Forma jurdica: este concepto designa la relacin que se produce entre
los elementos esenciales del estado, territorio, poder y derecho, es decir,
mira a la distribucin territorial del poder poltico. Por tanto, el concepto
clave para entender la forma jurdica del estado es el grado de
centralizacin. La teora clsica del estado distingue dos: a) estado
unitario b) estados compuestos (confederaciones, estados federales,
uniones de estado).
3) Forma jurdico-poltica: Concepto que designa la relacin entre los
elementos esenciales poder poltico y derecho y el elemento modal
imperio de la ley.
4) Forma de gobierno: Este es un concepto que mira al estado en cuanto a
organizacin en un determinado sistema poltico y busca identificar las
relaciones entre gobierno y parlamento y aqu la doctrina a intentado

muchas tipologas, pero hay una polar que corresponde a la de regmenes

autocrticos y regmenes democrticos.
4) Forma poltica del Estado:
El artculo IV establece que Chile es una repblica democrtica.
Maquiavelo deca que las democracias pueden aristocrticas, democrticas la
repblica tiene tres elementos que la definen: a) temporalidad en el ejercicio de
funciones pblicas b) responsabilidad en el ejercicio del poder c) efectividad
para el ejercicio de las funciones pblicas. Sartori distingue entre un concepto
tipolgico de democracia o un concepto o definicin normativa o axiolgica de
democracia. El concepto normativo o axiolgico dira que es un sistema de
valores y principios donde se fundan reglas sobre quin ejerce el poder y cmo.
16/12/2011
Rgimen Semipresidencial: La institucin del jefe de estado (presidente de la
republica) como una autoridad revertida de poderes jurdico-polticos concretos
y significativos. Autoridad presidencial que es elegida directamente por el
cuerpo electoral a diferencia del rgimen parlamentario en que el jefe de estado
no tiene poderes concretos, si no que es una autoridad con un rol
fundamentalmente simblico. Se diferencia del rgimen parlamentario porque el
jefe de estado es elegido por el cuerpo electoral, en cambio en el rgimen
parlamentario es elegido por el parlamento. Este mismo rgimen se configura
como parlamentario en relacin al jefe de gobierno, el gobierno y su relacin con
el parlamento, es decir, el jefe de gobierno se denomina primer ministro en la
cabeza de un gabinete y de un gobierno que nace de la confianza del parlamento,
confianza que arranca de la cmara baja y popular de dicho parlamento. En la
prctica el rgimen semi-presidencial funciona o bien en una lgica ms
presidencial o una lgica ms parlamentaria dependiendo de factores
institucionales y del ordenamiento de los partidos.
Rgimen Directorial: Es peculiar, lo posee la confederacin Suiza, y se genera
desde un principio de confusin de poderes, ya que es el parlamento bicameral la
institucin de la que nace la conformacin de poderes del rgimen. En Suiza, el
poder ejecutivo descansa en un consejo federal, o directorio que se integra como
rgano colegiado en proporcin a la representacin poltico partidista en las
asambleas.
Rgimen Presidencialista: Jac Lambert caracteriz al rgimen como un
rgimen presidencial de poder ejecutivo predominante. Los presidencialistas en
Amrica latina copian el modelo estadounidense dando por sentado el
predominio del poder ejecutivo. Entre las causas que explicaran el poder
ejecutivo predominante estn el peso de la herencia espaola e indgena que
exalta la autoridad fuerte de un lder, transportando eso a la figura del
presidente. La primera caracterstica o factor institucional es el derecho e
iniciativa legislativa del presidente de la repblica, es decir, posee un conjunto de
poderes legislativos directos e indirectos. Se dice que el presidente es un colegislador, cosa que no pasa en Estados Unidos. El segundo factor institucional

seran los poderes extraordinarios del presidente de la republica: a) estados de

excepcin constitucional b) emergencia econmica. El tercer factor es el
presidente siendo jefe de gobierno, jefe de estado y jefe de la administracin. Un
cuarto factor sera la autoridad del presidente teniendo el mando supremo de las
fuerzas armadas. Un quinto son las atribuciones del presidente en relacin al
poder judicial. Un sexto: Prerrogativa de la intervencin federal (caracterstica
no vigente en nuestro constitucionalismo): Cuando hay mal funcionamiento del
gobierno estadual, el presidente tiene la facultad de intervenir.
Nacen en Amrica Latina mecanismos anti-caudillistas para evitar la
acumulacin de poder en el ejecutivo:
1) Clusula de no releccin presidencial
2) Control poltico del gobierno y la administracin por el congreso
nacional:
3) Creciente intervencin del congreso nacional en el nombramiento de
altos cargos de la administracin del Estado: Cortesa senatorial.
4) Acusacin o juicio poltico.
En el caso de Chile el rgimen poltico a sido un presidencialista
tradicional desde la constitucin liberal de 1828. La reforma constitucional de
2005 es un intento fallido de requilibrar la relacin entre el ejecutivo y el
legislativo. Tenemos un presidencialismo minoritario.
20/12/2011
El rgimen presidencialista en Chile que termin en clave autoritaria
estuvo orientada a morigerar el presidencialismo exacerbado. Este
presidencialismo no es equivalente al presidencialismo autoritario, en donde no
hay separacin de poderes, el congreso nacional esta racionalizado, el pluralismo
poltico ideolgico restringido, y usualmente en el caso de Amrica Latina una
preponderancia de las fuerzas armadas.
El capitulo cuarto de la constitucin desarrolla el gobierno con una
estructura unipersonal, es una autoridad o magistratura el presidente de la
republica, la que es cabeza del gobierno, es decir, es a) jefe de estado b) jefe de
gobierno c) jefe de la administracin del estado. En consecuencia el presidente
tiene poderes explcitos e implcitos asociados a estos tres roles que contemplan
la poltica. La jefatura del estado designa a una magistratura o autoridad que
acta por el estado en el plano interno y en especial en el plano internacional,
quedando bajo su direccin los asuntos internacionales y las relaciones
internacionales. Segundo, la jefatura de gobierno designa las tareas o cometidos
de direccin suprema del estado de formulacin de polticas pblicas y por ende
la adopcin de decisiones polticas relativas a la conduccin del estado. Tercero,
la jefatura de la administracin del estado designa la autoridad presidencial para
la ejecucin de polticas pblicas y para al adopcin de decisiones
administrativas sobre asuntos corrientes relativos a la marcha de esa
administracin correspondiente. El gobierno del estado es la cabeza del estado
(). El gobierno asume polticas pblicas y la administracin las lleva a cabo, o
sea, el presidente de la republica no es solo la cabeza del estado, de su gobierno y

de su administracin, si no que dirige un programa poltico. Importa definir

polticas pblicas y su ejecucin por parte del estado mismo, en consecuencia, la
administracin pblica esta constituida por recursos formales y humanos que
deben cumplir lealmente con la direccin poltica que el presidente de la
republica le asigna al estado temporalmente.
En un rgimen presidencialista los ministros de estado son rganos y
funcionarios polticos que auxilian al presidente de la republica en las funciones
de gobierno y administracin sectorial. A su vez, las subsecretaras de estado son
rganos administrativos centralizado que integran al fisco en lo que tiene su
asiento administrativo el ministerio sectorial. Con los ministerios el presidente
de la republica tiene un vnculo directo de jerarqua o dependencia, y por ende
los ministros son de su exclusiva confianza y con la aprobacin del congreso
nacional y la cmara alta.
Congreso Nacional
El congreso nacional es bicameral. Se trata de un bicameralismo
simtrico, es decir, las cmaras tiene atribuciones distintas pero comparten
funciones y potestades bsicas a un parlamento como son la funcin
constituyente, la funcin legislativa, la funcin presupuestaria. La cmara de
diputados se diferencia del senado porque posee atribuciones de control poltico
sobre el gobierno. El senado en cambio tiene atribuciones moderadoras,
consultivas y polticas, estndole vedado el control poltico al gobierno. Las
condiciones histricas en Chile consagran las acusaciones o juicios polticos, que
es un procedimiento inspirado en mecanismo institucionales anglosajones y en
menor medida en el juicio de residencia del derecho indiano que busca hacer
efectiva la responsabilidad constitucional de ciertas magistraturas o autoridades.
Esta es una atribucin compartida entre la cmara de diputados y el senado. La
cmara de diputados acusa en una primera etapa, el senado actuando como
jurado decide acerca de la responsabilidad imputada en lo que se conoce como
juicio poltico. Por ltimo la reforma del 2005 introdujo un requilibrio entre el
gobierno y el congresos en dos aspectos institucionales: primero, la reforma
reequilibr las funciones y atribuciones del presidente de la republica y del
congreso nacional tratndose de la aprobacin de tratados internacionales. El
segundo campo sensible en que la reforma constitucional del 2005 dio un paso
adelante es en materia de derecho de excepcin. Comprende la declaracin de
estados de excepcin constitucionales para hacer frentes a determinados hechos
que afecten gravemente al estado y al normal funcionamiento de sus
instituciones como la guerra externa, la guerra interna, la conmocin interior, la
grave alteracin del orden pblico y las calamidades. Frente a esos hechos graves
los artculos 39 y siguientes de la constitucin y la ley numero 18415 establecen
medidas temporales, provisionales y excepcionales para hacer frente a esas
situaciones de crisis o de peligro real o inminente. La reforma del 2005
requilibr la relacin que el presidente de la repblica y el congreso nacional
tienen en la declaracin, duracin y trmino de los estados de excepcin. De esta
manera el presidente de la republica deja de ser el principal resorte de la
mquina administrativa y es sustituido en los roles por el congreso nacional. La
reforma constitucional del 2005 suprime el rol poltico institucional garantes de

la institucionalidad como lo eran las fuerzas armadas. Coherente con lo anterior,

la misma reforma fortalece el mando poltico estratgico que el presidente de la
repblica tiene sobre las fuerzas armadas y el mando superior institucional de
todas estas.
27/12/2011
()
Concepto sociolgico de Constitucin: Entiende a esta como una estructura
poltica real de un pueblo, no la creacin de una normatividad si no la expresin
de una infraestructura social y si tal normatividad quiere ser vigente a de ser
expresin y sistematizacin de aquella realidad subyacente. El exponente ms
sealado de este enfoque en la sociologa clsica es Ferdinand La Salle.
(nombre alemn) Defiende una concepcin de la constitucin ligada al proceso
poltico real que esta representa. Formula tres conceptos de constitucin: la
normativa, nominal y semntica:
Normativa: Es aquel estatuto del poder que se adecua al proceso poltico
real porque este es fruto de su propia ordenacin, as las constituciones
normativas del siglo XX son propias de las democracias liberales en la que
la constitucin establece controles efectivos al poder de los gobernantes y
cautela adecuadamente los derechos fundamentales. En el fondo esta
constitucin normativa establece un nexo directo entre el deber ser
constitucional y la realidad poltica generada. Por ello mismo es que esta
tipologa se le denomina ontolgica.
Nominal: Es aquella que posee validez normativa pero carece de realidad
existencial. Se produce un desfase entre el deber ser jurdicoconstitucional y la realidad poltica. Son aquellas implantadas en pases
con economas capitalistas en vas de desarrollo o en pases que han
experimentado procesos de descolonizacin y que copian modelos
polticos de pases euro-atlnticos o derechamente de sus antiguas
potencias coloniales.
Semntica: No es ms que la formalizacin en trminos constitucionales
de la configuracin poltica existente en beneficio de los gobernantes
efectivos, sea un administrador, una junta, un comit o un partido.
Adhiere formalmente al constitucionalismo moderno pero el proceso de
poder est perlificado a favor de los detentadores efectivos del poder
poltico. Son propias de dictaduras modernas.
Clasificaciones de Constitucin
1. En razn al factor fuente material las constituciones se clasifican estas en
constituciones constitudinarias y revolucionarias.
2. En relacin al factor origen del poder constituyente se clasifican en: a)
constituciones otorgadas b) constituciones pactadas c) constituciones
democrticas.
a. Es aquella que es fruto de una potestad constituyente (Ej.
Monarca)

b. Es una constitucin transicional propia de una poca de

constitucionalismo occidental del siglo XIX en que el monarca y el
parlamento pactan la constitucin. Por lo que el poder
constituyente es compartido entre el monarca y el pueblo.
c. Es aquella que arranca del poder constituyente del pueblo
emplendose para su deliberacin y aprobacin distintos
procedimientos especficos: a) asamblea constituyente b)
referndum constituyente c) parlamento constituyente.
3. Las constituciones se clasifican entre escritas y no escritas. Las escritas son
aquellas dotadas de supremacas diferenciadas de la legislacin u normalmente
rgidas que renen un conjunto de normas sobre estatuto del poder. Tambin se
las a denominado constituciones codificadas. En cambio las constituciones no
escritas, o dispersas, son aquellas que tienen diversidad de fuente, las que no
estn revestidas de supremaca formal. El caso nico de pas de occidente es el
Reino Unido.
4. En razn del factor extensin se clasifican en breves o sumarias (la americana),
o las constituciones extensas o contemporneas.
5. En razn de la proteccin extraordinaria de la constitucin se distingue entre
a) constituciones rgidas y b) constituciones flexibles. Esta distincin la formula
James Bryce, diplomtico, historiador y jurista. La flexible es aquella que en su
contenido no est protegida por mecanismos que diferencien a la constitucin de
la legislacin, por ende, la constitucin flexible puede ser reformada
emplendose procedimientos legislativos. La rgida en cambio es aquella que
establece un procedimiento diferente al proceso legislativo para su reforma. El
procedimiento de reforma constitucional de una constitucin rgida es distinto
en sus reglas y tiene qurums ms agravados.
6. En razn del factor principio poltico la teora constitucional distingue entre
constituciones originarias o histricas y constituciones derivadas. La
constitucin histrica u originaria es aquella que establece un principio poltico,
es decir, funda instituciones nuevas y que perduran en el tiempo. En cambio, las
constituciones derivadas son aquellas de continuidad que no fundan nuevas
instituciones.
03/01/2012
A mayor poder, mayor control.
Qu subyace a esta ecuacin? Una concepcin vicarial del poder poltico,
es decir, el ejercicio del poder por detentadores de este se hace a ttulo de
encomendamiento temporal, para el cumplimiento de una finalidad pblica. De
esta manera control del poder no es solo consecuencia del estado de derecho si
no son tambin parte integral de la concepcin republicana de este.
Los artculos 6 y 7 nos hablan del imperio del derecho y el principio de la
legalidad. El principio de imperio del derecho comprende el principio de
supremaca, eficacia y valor normativo. La infraccin de estos principios
acarrean responsabilidad y sancin.

Responsabilidad: La constitucin consagra el principio de responsabilidad de

los gobernantes en cuanto agentes del derecho y la responsabilidad del estado.
En cuanto a la responsabilidad del Estado esta deriva () Y conlleva dos tipos de
sanciones: a) nulidades de derecho pblico y b) reparaciones cuando la
infraccin causa una aplacin patrimonial.
Dentro de las nulidades se sitan los siguientes: a) las
inconstitucionalidades de los actos estatales b) la nulidad de derecho pblico y
las nulidades que se predican de los actos de la administracin que vulneran el
principio de legalidad c) las nulidades procesales que se predican de aquellos
actos procesales que vulneran las leyes de enjuiciamiento.
En cuanto a las reparaciones, incluyen las indemnizaciones debidas por
actividad desplegada por el estado que infringe el imperio de derecho o
legalidad, causando ablacin o detrimento del patrimonio de las personas.
Con respecto a la indemnizacin, el estado es responsable por la
actividad plegada por sus funcionarios por lo menos en tres campos claramente
diferenciados:
1. Responsabilidad patrimonial del estado legislador: La
responsabilidad del legislador es la inconstitucionalidad de la ley por
infraccin de derechos y garantas constitucionales (igualdad ante la
ley, igualdad ante las cargas pblicas y derecho de propiedad y
derecho de propiedad, nmeros 2, 20 y 24 del artculo 19 de la
constitucin).
2. Responsabilidad patrimonial del estado administrador: Aqu el
ttulo fuentes de responsabilidad cae por la falta de servicio (artculo
42 y ley orgnica constitucional 18.575)
3. Responsabilidad patrimonial del estado juzgador:
Tambin hay responsabilidades atribuidas a agentes del Estado, y en este
caso la Constitucin consagra en los artculos 6 y 7 un principio de divisibilidad
de las responsabilidad. Pueden ser imputadas a agentes del Estado:
1. Responsabilidad Constitucional de los agentes del estado prevista
en el artculo 52 No. 2 de la Constitucin y que se persigue a travs de
la acusacin o juicio poltico.
2. Responsabilidad Poltica limitada al vinculo de jerarqua que ciertos
agentes tienen con el gobierno: ministros, intendentes, gobernadores,
subsecretarios, diplomticos, etc.
3. Responsabilidad penal o ministerial: Deriva de la comisin de
delitos funcionarios.
4. Responsabilidad civil-funcional: Imputada a agentes del estado con
la () delitos civiles que conlleven .. Esta responsabilidad se persigue
por la contralora general de la repblica ante el tribunal de cuentas.
Solo pesa a aquellos funcionarios pblicos () es decir, aquellos
funcionarios que tiene posesin de bienes del Estado.
5. Responsabilidad administrativa de los agentes del estado por la
infraccin de normas imperativas y () contenidas dichas normas en
estatutos de funcionarios. Protege ciertos bienes pblicos. Se persigue

por la propia administracin o la contralora a travs de un

procedimiento llamado Sumerios Administrativos. Las sanciones que se
pueden imponer van desde la censura, pasando por la multa o la
suspensin y la destitucin, esta ltima siendo la ms grave de todas.
12/01/2012
()
17/01/2012
Derecho Constitucional: designa a una disciplina cientfica. En la actualidad
esta superada la discusin acerca de un nico modelo de ciencias y que forz a la
distincin entre ciencias en el plano del ser y ciencias en el plano del deber ser.
Por otra parte las ciencias mismas operan sobre la base de la falseabilidad sobre
un continuo cambio de paradigma como destaca Thomas Khun. Entonces hoy en
da se habla de ciencia normal que supone una comunidad cientfica,
acumulacin de conocimiento y el auto-reconocimiento de que la actividad
desplegada es un quehacer cientfico. S permanece la disputa por le mtodo en
el campo de la ciencia social planteado por Max Webber que distingue entre el
juicio de hecho y valor.
Han habido tres planos de discusin:
1. Derecho estatal y teora de la constitucin: este es un plano de
discusin europeo-continental, germano para ser ms precisos, dado que
en este espacio el derecho estatal es un gnero. Vendra a ser el soporte
terico del derecho constitucional como lo conocemos hoy en da.
2. Distincin tradicional entre derecho poltico y derecho
constitucional: Esta es una tradicin de raz hispnica que permaneci
durante buena parte del siglo XIX y XX. El derecho poltico era una
asignatura enciclopdica que reuna distintos saberes (teora poltica,
sociologa, etc.) y convendra por tanto el estudio de la teora de la
sociedad, la historia de la poltica, la teora del estado, del gobierno y la
teora de la constitucin. En esta misma distincin el derecho
constitucional es reservado a la descripcin del sistema de normas. Una
variante de esta misma cuestin se produce en Francia despus de la
segunda guerra de la mano del institucionismo en lo que los franceses
denominaron las revolucin Duverger, que es la captura teolgicometodolgica por la sociologa poltica. Durante toda la segunda mitad del
siglo XX la influencia de este enfoque fue dominante en Espaa, Portugal y
los pases de Amrica Latina. La reaccin se produce a partir de la dcada
de 1980 tanto en Francia como en Espaa. En Francia se produce desde
distintas escuelas un retorno hacia el positivismo y un retorno hacia el
diecisionismo. En Espaa la crtica a este esquema dualista proviene
desde el derecho administrativo de la escuela del jurista Jaime Eduardo
Garca. En la ltima dcada el Estado es de pretensin absoluta del
derecho poltico. En buenas cuentas esto significa que el derecho
constitucional I contiene solo teora del estado, del gobierno y de la
constitucin.

3. Los orgenes de la ctedra de derecho constitucional: En las

universidades europeas la fundacin de la ctedra de derecho
constitucional es atribuida a Pellegrino Rossi, un jurista ilustrado que
fund esta ctedra en la Universidad de Pars en 1836. En Chile la
fundacin de la disciplina se produce en el Instituto Nacional, ms tarde
Universidad de Chile, pero su cultivo est ligada al raqutico
constitucionalismo legal del siglo XIX. En este campo es donde hay una
primera generacin de abogados que cultivan el derecho constitucional
(Manuel de Salas, Juan Egaa y ms tarde Jos Joaqun de Mora). Hay una
segunda generacin de juristas compuesta por Lastarria, Ramn Briseo
y Manuel Carrasco. La tercera generacin en el siglo XIX esta constituida
por Jorge Huneeus y en menor medida por un jurista puerto riqueo
llamado Eugenio Mara de Hostos. El jurista de nuestro siglo es Valentn
Letelier, de talla mundial. En el siglo XX tenemos tres generaciones y que
ya exceden a la Universidad de Chile, bsicamente liberales.
Fuentes del derecho constitucional: El sistema de fuentes formales del
derecho constitucional es en rigor el sistema general de fuentes.
Tiene algunas categoras especficas:
a) La constitucin estatal (fuente primordial)
b) Los tratados internacionales (relativos a derechos humanos): La reforma
constitucional de 1989 gener un debate de poca acerca de la posicin
jerrquica de los tratados internacionales en el sistema de fuentes. Profesores
sostuvieron que los tratados eran una fuente de derecho interno supraconstitucional. En polmica con esta posicin otros juristas defendieron la
equivalencia de los tratados con la legislacin. Este debate hoy da se a
desplazado de eje, y el propio Nogueira Alcal reconoce que los tratados no
tienen jerarqua por tratarse de fuentes de derecho internacional y no de
derecho pblico nacional. Los tratados se sostienen en un principio de
aplicabilidad. Este principio conduce a la aplicacin preferente, no jerrquica. La
aplicacin preferente se da sobre supuestos relativos a la estructura normativa,
densidad normativa y auto-ejecutividad. Otra discusin se da en el campo de la
legislacin, en qu medida la legislacin es una fuente de desarrollo de las . Hay
otra discusin en torno a la categorizacin de leyes, que distingue cuatro tipos de
ley: a) leyes interpretativas de la constitucin, b) leyes orgnicas
constitucionales, c) leyes de qurum calificado y d) ley ordinaria. Han habido
tres debates sobre este tema: 1) Debate de los 90s: se discuti si esta taxonoma
del art. 66 responda a un principio de jerarqua normativa o a un principio de
competencia. La doctrina y ms tarde la jurisprudencia se inclina por sostener
que el art. 66 se funda en un principio de competencia, y, por tanto, estas cuatro
categoras de ley, pertenecen a un mismo gnero (la ley). Y las diferencias de
qurum previstas en el art. 66 slo estn orientadas a poner de relieve una
suerte de rigidez normativa para revestir de mayor estabilidad normativa a
aquellos segmentos de la competencia legislativa a que refiere cada categora de
ley. El primero en defender esta posicin fue Ziga; 2) Debate candente
respecto de la legitimidad democrtica de las leyes de sper-mayora. Un ltimo
tema que merece discusin es la que la doctrina y la jurisprudencia han debatido
sobre la autonoma de las cmaras, y de la potestad, auto-normativa de las

cmaras y de los eventuales conflictos de competencia que se producen entre la

competencia normativa reglamentaria de las cmaras y la competencia
legislativa.
c) La legislacin de desarrollo de la constitucin
d) Los reglamentos parlamentarios
e) Los autos acordados de los tribunales superiores de justicia: Tanto los
que integral el poder judicial como la justicia electoral son una fuente formal
constitucional en la medida en que sean equivalente a argumentos jurdicos. El
problema se presenta con aquellos autos acordados dictados por tribunales que
sustituyen en materia de procedimientos judiciales la voluntad del legislador,
esto ocurre notoriamente con el auto acordado sobre el recurso de proteccin.
La doctrina tanto en el campo del derecho procesal como constitucional han
sostenido unnimemente la inconstitucionalidad de esos autos acordados que
invaden la competencia legislativa. Sin embargo la jurisprudencia reciente del
tribunal constitucional a desestimado requerimientos de inconstitucionalidad
planteados por justiciables por al va procesal del art. 93 nmero 2.
20/01/2012
Historia Constitucional de Chile
En la revolucin por la independencia est el origen del estado nacional,
es una revolucin poltica no burguesa (signo de toda America Latina). Segundo,
el constitucionalismo clsico liberal tiene en Chile una recepcin amortiguada
por la mentalidad tradicional escolstica y por la subsistencia de ciertas
estructuras y concepciones coloniales. En Chile el constitucionalismo liberal es
raqutico y se impone o consolida en 1830 un liberalismo conservador
(liberalismo doctrinario). La tercera idea es la mitificacin de la republica como
forma poltica, o sea, la pervivencia de modos de dominacin social colonial
hacen de la republica en nuestro pas una forma poltica oligrquica y
marcadamente autocrtica, perseguida por la idea de orden. () estn en esta
lnea. La historia esta hecha sobre mitos, todo estado tiene que estar sostenido
sobre ciertos mitos histricos que entrelazan la identidad de la nacin.
Los Antecedentes de la constitucin de 1980
Primero observar que el debate acerca de la legitimidad del rgimen de
facto que surge como motivo de la revolucin del 11 de septiembre de 1973, es
un debate que carece de sentido (es claramente un acto inconstitucional). Por
tanto la lectura correcta de los antecedentes de 1980 deben darse en la
coordenadas de caracterizar a este rgimen como un rgimen fundado en una
revolucin y por ende en trminos de Schmidt, una dictadura soberana. Por ende,
este nuevo rgimen poltico autocrtico, se da su propia legalidad a travs de un
conjunto de decretos-leyes. Estos son el decreto ley N. 1, el 128, el 527, el 573, el
575, el 788, el 806 y 991. En esta nueva legalidad la junta de gobierno es
depositaria de las potestades constituyentes y legislativas. El presidente de la
junta mas tarde se va a llamar eufemsticamente Presidente de la Republica y los
tribunales de justicia conservaran prerrogativas (sus poderes). Un botn de

muestra acerca de esta nueva legalidad y los debates que implican es la doctrina
del blanqueo institucional se sostena de un predicamento que estableca que se
modificaran ciertos decretos de la carta del 25 (absurdo, ya que simplemente no
exista a esas alturas). El decreto de ley nmero 788 indica que la junta
establecer cundo aplicar facultades legislativas y administrativas, estando
todos los decretos anteriores derogados en la medida en que se estime necesario.
Con posterioridad la junta de gobierno dicta cuatro actas constitucionales
en 1976. La junta de gobierno declara su voluntad fundacional del orden poltico
en la declaracin de principios de Marzo de 1974, abonando as la voluntad
refundacional del bando nmero 5. A partir de esta declaracin de principios el
rgimen impulsa un proceso constituyente fijando en Plan de Chacarillas un
itinerario. La junta de gobierno recurre a tres rganos para la elaboracin de lo
que sera ms tarde la constitucin de 1980. Estos son la comisin de estudios de
la nueva constitucin, presidida por Enrique Ortzar, el consejo de estado,
presidido por el ex-presiente Jorge Alessandri, y un grupo de trabajo de la misma
junta formado por los ministros de interior y de justicia y los auditores de las
Fuerzas Armadas. No tiene historia fidedigna, por lo tanto las citas son
fragmentarias y descontextualizadas. Consecuencia de lo anterior, si no tiene
historia fidedigna, la matriz es ideolgica. Entonces, la constitucin de 1980, es
en rigor el decreto de ley 3464 del 11 de agosto de 1980 y el decreto ley 3465
que somete el texto a una rectificacin pebliscitaria dispuesta para el da 11 de
septiembre del ao 1980.
Reformas a la constitucin de 1980
La constitucin de 1980 es reformada a partir de 1989, la nica aprobada
pebliscitariamente, y a la fecha suman 30 cambios. La ms significativas son 4: la
de 1989, conocida como las 57 reformas (fruto de un pacto poltico de partidos y
la junta); la segunda es la de 1991 sobre gobierno y administracin interior del
Estado; la tercera es la de 2005; la cuarta y ltima es la reforma sobre calidad de
la poltica de 2010. La de 2005 cierra la transicin poltica y es la ms
importante, pero a pesar de ello es una constitucin vieja/nueva en cuanto a
componentes.
Prospectiva
No es fcil hacer una prospectiva ya que se ha ido abriendo camino la
necesidad de hacer una nueva constitucin y se han identificado algunas reas
que imparten la necesidad de hacer cambios al rgimen poltico. El problema
reside en el como hacer el cambio. Hay planteamientos que proponen hacer una
asamblea constituyente y otros reformas.
Capitulo IV del Derecho Constitucional Positivo
El trmino parte dogmtica de la constitucin es acuado por un jurista
clsico espaol, Alfonso Posada. La parte dogmtica es aquella concerniente a
normas iusfundamentales cuya contenido son valores superiores del

ordenamiento, principios constitucionales, derechos y deberes constitucionales y

garantas.
Valores superiores del ordenamiento: Desde una perspectiva de
constitucionalismo mnimo, los valores superiores son ideas fuerza que
cristalizan las normas constitucionales relativas al techo ideolgico de una
constitucin. La superioridad de estos valores no es trascendente, es decir, no
dicen relacin con un derecho natural a una ley eterna suprapositivas, si no
inmanente y positivo. La superioridad de estos valores arranca de su
concentracin en el texto de la constitucin. En una constitucin democrtica el
pluralismo ideolgico es tambin pluralismo constitucional y pluralismo
valrico, y por tanto, techo ideolgico abierto. En una constitucin otorgada
(1980) no hay pluralismo constitucional ni ideolgico, por tanto el techo
ideolgico cerrado. Una dimensin distinta es la matriz hermenutica de la misa
constitucin y la interpretacin evolutiva de esta.
Principios: Son la comprensin normativa de valores superiores en la
constitucin a travs de lo que la doctrina italiana o europea denomina normas
de principio. La plurisificacin lingstica-normativa, la incompletad normativo
positiva, la textura abierta de estas normas de principio, las condena al
desarrollo normativo infraconstitucional (desarrollo = obra del legislador).
Derecho fundamental constitucional: Desea defender los derechos
constitucionales como derechos humanos reconocidos en la constitucin estatal.
Deberes constitucionales: Las mnimas son obligacin que la constitucin
estatal identifica en relacin al estado y las personas. En ultimo caso pueden ser
reflejo de deberes o derechos.
Garantas: Son todos aquellos dispositivos de proteccin extraordinaria del
derecho de la constitucin. Estas garantas constitucionales pueden ser
materiales o bien procesales. Estas ltimas dan origen a una nueva disciplina
como lo es el derecho procesal-penal.
Bases de la Institucin