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DE COMPETITIVIDAD
2014-2015
El Consejo Privado de Competitividad (CPC) es una organizacin sin nimo de lucro cuyo objeto es impulsar y apoyar
polticas y estrategias que en el corto, mediano y largo plazo permitan mejorar significativamente la competitividad
del pas. El CPC sirve como articulador e interlocutor entre
el sector pblico, el sector privado, la academia y otras
organizaciones interesadas en la promocin de la competitividad y las polticas pblicas relacionadas.
El CPC fue creado en 2006 por un grupo de empresarios y
universidades interesadas en la innovacin y la productividad, y se enfoca en liderar y participar en procesos de
gran impacto en la agenda econmica y social del pas.
Tiene como misin contribuir al diseo y formulacin
de polticas pblicas en un marco de alianzas pblicoprivadas que redunden en aumentos de riqueza y bienestar de la poblacin.
El CPC comparte la visin del pas para 2032 y buscar
ser un agente determinante para la transformacin de
Colombia en un economa ms exportadora de bienes
y servicios de alto valor agregado, que cuente con un
ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, que propicie la convergencia regional, que mejore las oportunidades de empleo formal y que reduzca
sustancialmente la pobreza.
INFORME NACIONAL
DE COMPETITIVIDAD
2014-2015
miembros de nmero
miembros asociados
CONSEJO PRIVADO
DE COMPETITIVIDAD
consejo directivo
equipo tcnico
Promigs
miembros asociados
Investigador Asociado
miembros de nmero
www.compite.com.co
twitter.com/ColombiaCompite
Javeriana
Ramn de la Torre
Cafeteros
Adriana Camacho, Correctora de Estilo
.puntoaparte bookvertising
Suramericana
Santiago Piedrahita, Grupo Orbis
www.puntoaparte.com.co
Colombia
Jos Alejandro Corts, Sociedades Bolvar
Josefina Agudelo, TCC Inversiones
CONTENIDOS
10
introduccin
20
educacin
72
mercado laboral
y formalizacin
38
salud
88
ciencia, tecnologa
e innovacin
56
pensiones
108
desempeo logstico:
infraestructura,
transporte y logstica
128
tecnologas
de la informacin
y las comunicaciones
144
sistema financiero
162
sistema tributario
214
corrupcin
232
energa
182
promocin
y proteccin
de la competencia
248
eficiencia
del estado para la
competitividad
198
justicia
PRESENTACIN
llegar a ser el tercer pas ms competitivo de Amrica Latina para ese ao, con
un nivel de ingreso per cpita equivalente al de un pas de ingresos medio altos,
a travs de una economa exportadora de
bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca
significativamente los niveles de pobreza
y desigualdad. Este ao, el Informe plantea metas volantes a 2018, basado en el
comportamiento de indicadores clave de
cada dimensin durante el perodo 20102014, precisamente con miras a ser el tercer pas latinoamericano en materia de
competitividad en 2032.
El inicio de Gobierno marca un momento histrico para dar un salto en competitividad, pues a pesar de los esfuerzos,
el pas no ha logrado grandes avances
en los ltimos aos. En parte, esto se
debe a los rezagos en los requerimientos bsicos que requiere cualquier
economa para lograr competir. Son evidentes las deficiencias del pas en pilares fundamentales de la competitividad
como Infraestructura, Instituciones y
Salud y Educacin Bsica, que mide el
Foro Econmico Mundial en su Informe
Global de Competitividad.
Desde hace algn tiempo venimos
insistiendo en que la competitividad del
pas no es ms que la suma de los resultados de los territorios. Con el fin de tener una herramienta que ao a ao nos
presentacin
discusin para la agenda y por su confianza en el Consejo Privado de Competitividad y la labor del Sistema.
Por ltimo, mis ms sinceros agradecimientos a todos los miembros del
Consejo Privado de Competitividad. Gracias por su confianza y permanente y
generoso apoyo. Su inters y constante
participacin han contribuido de manera
invaluable al fortalecimiento institucional de esta entidad en los ltimos aos,
a la consolidacin de una agenda de trabajo con prioridades claras y pertinentes
y a los resultados concretos conseguidos hasta ahora.
INTRODUCCIN
12
En 2006-2007
entre 122 pases
En 2010-2011
entre 139 pases
En 2014-2015
entre 144 pases
Chile (27)
Chile (30)
Chile (33)
Mxico (52)
Panam (53)
Panam (48)
El Salvador (53)
Panam (60)
Brasil (58)
Brasil (57)
Colombia
Colombia(63)
(63)
Uruguay (64)
Mxico (61)
Per (65)
Brasil (66)
Mxico (66)
Colombia (68)
(68)
Colombia
Argentina (70)
Per (73)
Guatemala (78)
Per (78)
Guatemala (78)
Uruguay (80)
10
Uruguay (79)
El Salvador (82)
El Salvador (84)
introduccin
Colombia(66)
(66)
Colombia
del IGC del WEF y del desempeo de Colombia en cada uno de ellos.
PILAR INSTITUCIONES
13
1.
Condiciones Bsicas
2.
Potenciadores
de eficiencia
3.
Factores de innovacin
y sofisticacin
ndice Global
66
Instituciones
111
Infraestructura
84
Ambiente macroeconmico
29
105
69
109
84
70
Preparacin tecnolgica
68
32
Sofisticacin de negocios
62
Innovacin
77
Fuente: WEF.
14
Variacin 2010-2014
2
-8
-5
21
-26
0
-6
-15
9
-5
0
-1
-12
-30
-20
-10
PILAR INFRAESTRUCTURA
El pilar de infraestructura del IGC es otro
en el que a Colombia tampoco le va bien.
A pesar de haber mejorado ocho posiciones en el ltimo ao, entre 2010 y
2014 perdi cinco, pasando del puesto
79 al 84 (Grfico 1). Para lograr superar
10
20
30
introduccin
15
16
posiciones para alcanzar a Uruguay, tercer pas de la regin con la mejor educacin primaria. Frente a esta situacin, el
captulo de Educacin hace un balance de
la situacin del pas en los ltimos cuatro aos para cada uno de los niveles de
formacin. En particular en materia de
educacin bsica y media muestra cmo
durante el perodo 2010-2014 el pas
contina teniendo brechas en materia de
cobertura, junto con importantes deficiencias en calidad de acuerdo con los ltimos
resultados de las pruebas PISA 2012. Para
mejorar en esta ltima dimensin, parte
del captulo realiza recomendaciones especficas como elevar el nivel de la planta
docente, a travs de una estrategia integral para atraer a los mejores bachilleres.
Tambin hace recomendaciones dirigidas
a mejorar el nivel de las licenciaturas, evaluar a todos y cada uno de los docentes,
incentivar su capacitacin y realzar la importancia de la docencia entre todos los
ciudadanos del pas.
da gilmente a las necesidades del sector productivo. Para ello, seala que el
Gobierno deber redoblar sus esfuerzos
en la implementacin del Conpes 3674 de
2010, que plantea la conformacin de un
Sistema Nacional de Cualificaciones. Sin
embargo, y dado que la anterior es una
estrategia que tardar en implementarse, es responsabilidad del Gobierno dar
luces a las regiones sobre cmo deben
identificar y abordar las brechas de capital humano en sus sectores priorizados.
Con esto en mente, el Consejo Privado de Competitividad ha venido desarrollando, en alianza con el PNUD y una serie
de entidades pblicas y privadas, unos lineamientos para la identificacin y el cierre de brechas de capital humano a nivel
sector-regin. A partir de pilotos en cuatro regiones del pas, se construirn dichos lineamientos, los cuales se espera
puedan servir de base para potenciar los
trabajos de desarrollo productivo con una
mirada desde lo local.
PILAR EFICIENCIA
DEL MERCADO DE BIENES
PILAR DESARROLLO
DEL MERCADO FINANCIERO
Este pilar, que comprende aspectos como
disponibilidad de servicios financieros,
facilidades para el emprendimiento, capacidad de financiacin de mercados
locales, acceso al crdito, entre otros,
es uno de los pocos pilares en los que
Colombia mejor su posicin durante los
ltimos cuatro aos pas del lugar 79 al
70 entre 2010 y 2014 (ver Grfico 1). Sin
embargo, en el contexto latinoamericano
debera mejorar ms de 30 puestos para
superar a Per, tercer pas ms competitivo en la regin.
El captulo sobre el Sistema Financiero destaca los avances significativos que
el pas ha tenido en materia de cobertura geogrfica en los puntos de contacto.
Sin embargo, indica que la cobertura del
sistema financiero presenta disparidades regionales importantes. Dado que el
nivel de utilizacin de productos financieros, tanto pasivos como activos contina siendo bajo, el captulo recomienda
la modificacin de varias regulaciones
que limitan la inclusin financiera, como
el GMF y los lmites a las tasas de inters,
PILAR EFICIENCIA
DEL MERCADO LABORAL
introduccin
17
18
PILAR PREPARACIN
TECNOLGICA
Este pilar hace referencia a aspectos relacionados con el uso de internet, disponibilidad de las ltimas tecnologas, niveles
de absorcin de las firmas, suscripciones
a internet mvil banda ancha, entre otros.
Durante los ltimos cuatro aos, el pas
perdi cinco posiciones en dicho pilar,
alcanzando en 2014 el puesto 68 entre
los pases medidos por el WEF (ver Grfico 1). En la regin el pas ocupa el sexto
lugar y debera avanzar en ms de 22
lugares para alcanzar a Uruguay, tercer
pas ms competitivo de Amrica Latina
en materia de preparacin tecnolgica.
El captulo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) realiza recomendaciones dirigidas a fortalecer
la competitividad del pas en este pilar. En
dicho captulo se reconocen los avances
efectuados en este tema, en particular se
resalta el logro obtenido por el Plan Vive
Digital 2010-2014, el cual permiti dar un
salto significativo en materia de oferta y
acceso a servicios de telecomunicacin.
Igualmente, sobresalen los programas
como FITI y Apps.co, a travs de los cuales se estructuraron agendas en diversas
lneas estratgicas para abordar distorsiones y cuellos de botella que limitan la competitividad del sector. El reto, sin embargo,
est precisamente en lograr a travs del
Plan Vive Digital 2014-2018 una mayor penetracin de las TIC en el sector empresa-
PILAR INNOVACIN
Durante los ltimos cuatro aos, el pas
perdi 12 posiciones en este pilar, llegando en 2014 al puesto 77 entre los
pases del WEF (ver Grfico 1). En la
regin ocupa el octavo lugar y requiere
avanzar en ms de 29 puestos para alcanzar a Chile, tercer pas latinoamericano ms competitivo.
El Informe Nacional de Competitividad 20142015 en el captulo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTeI) analiza el
desempeo del pas en materia de inversin en actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin (ACTI), disponibilidad de investigadores e institucionalidad de CTeI.
Este captulo concluye que el pas tiene
brechas significativas en inversin y capital humano en relacin con pases de
referencia latinoamericanos y que para
cerrar estas brechas, la inversin en ACTI
del pas deber pasar de 0,66% en 2013 a
0,95% en 2018. De la misma manera, en
este captulo se concluye que el nmero
de investigadores por milln de habitantes deber pasar de 346 en 2011 a 455
en 2018. En cuanto a la institucionalidad,
se recomienda que el Gobierno defina objetivos de largo plazo en CTeI y determine
los roles de las diferentes agencias gubernamentales, con el fin de incrementar
la eficacia de la inversin pblica en CTeI.
Tambin se recomienda la implementacin de un esquema de contrapartidas
para alinear las diferentes fuentes de recursos (presupuesto nacional, regalas y
recursos privados) en torno al desarrollo
de proyectos de alto impacto econmico.
PILARES AMBIENTE
MACROECONMICO Y TAMAO
DEL MERCADO
Las mejores posiciones de Colombia en
el ndice Global de Competitividad se
observan en estos dos pilares. El buen
desempeo macroeconmico del pas le
ha permitido en los ltimos cuatro aos
avanzar 21 puestos en este pilar, alcanzando en 2014 el lugar 29 y la tercera
posicin en Amrica Latina. En cuanto
al pilar relacionado con el tamao del
mercado, a pesar de no haber registrado
avances durante los ltimos cuatro aos,
el pas ocupa la posicin 32 entre los pases del WEF y es el cuarto en la regin
(ver Grfico 1).
Dado que desde el Sistema Nacional
de Competitividad e Innovacin hay poca
capacidad de incidencia en las variables
de estos pilares, el Consejo Privado de
Competitividad considera que no es necesario incluir captulos especficos relacionados con stos.
PILAR SOFISTICACIN
DE NEGOCIOS
Entre 2010 y 2014, Colombia retrocedi
una posicin en el pilar de sofisticacin.
Este pilar, que incluye variables como calidad y cantidad de la oferta local, desarrollo de clusters, ventajas competitivas
naturales, entre otras, es un pilar fundamental para el desarrollo de la economa.
Sin embargo, el pas en 2014 ocupa el
puesto 62 y es el octavo en la regin (ver
Grfico 1). Para alcanzar a Brasil, tercer
pas ms competitivo de Amrica Latina
en este pilar, Colombia debera mejorar en
ms de 15 posiciones.
Ms all de la agenda horizontal, o
transversal, para mejorar la competitividad de todos los sectores de la economa,
REFERENCIAS
1
LA COMPETITIVIDAD NO ES
EXCLUSIVA DEL GOBIERNO
NACIONAL
introduccin
existe una agenda vertical que es necesario implementar, de manera que permita
la transformacin del aparato productivo
y, por consiguiente, el crecimiento econmico. Esta agenda implica la implementacin de medidas que solucionen las
distorsiones y cuellos de botella que limitan la productividad de sectores existentes y el surgimiento de nuevos sectores
o actividades de mayor productividad. Infortunadamente no se puede abordar de
manera simultnea los cuellos de botella
que limitan la productividad de todos los
sectores, lo que hace necesario el establecimiento de prioridades. La evidencia
emprica muestra que pases como Corea
del Sur, Malasia, Tailandia y China, han implementado agendas verticales profundas
que les ha permitido convertirse en los milagros econmicos de los ltimos cincuenta aos. Este tema es tan importante que
este ao el Consejo Privado de Competitividad est presentando una propuesta de
Poltica de Desarrollo Productivo para Colombia, de manera que sierva de insumo
para el Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018 y el pas organice los esfuerzos que
est haciendo en la materia.
De acuerdo con Rodrik (2013), los
pases que slo abordan agendas transversales logran crecimientos lentos de
sus economas y aquellos que abordan agendas verticales registran crecimientos coyunturales. Slo los pases
que logran una combinacin profunda
de ambos tipos de agenda son los que
alcanzan altas tasas de crecimiento sostenido en el tiempo.
19
EDUCACIN
23
37
costa rica
50
mxico
69
87
panam
turqua
colombia
46
66
per
83
41
brasil
86
chile
sudfrica
32
Educacin Superior y Capacitacin. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mejor formacin).
Fuente: WEF (2014).
malasia
22
1.
2.
3.
del Gobierno para mejorar en diferentes aspectos y, posteriormente, se plantean algunas recomendaciones para lograr cumplir
la visin de ser el tercer pas ms competitivo de Amrica Latina en 2032.
DIAGNSTICO
atencin integral a la
primera infancia
Entre agosto de 2010 y junio de 2014
el pas ha aumentado la cobertura de la
atencin integral de la primera infancia a
una tasa promedio cercana a 17% anual,
duplicando el nmero de nios y nias
cobijados bajo esta modalidad, al pasar
de 565.000 nios en agosto de 2010 a
ms de un milln en julio de 2014. Si bien
la meta fijada por el Gobierno (1,2 millones de nios y nias de niveles 1 y 2 del
Sisbn atendidos integralmente a 2014),
posiblemente va a ser alcanzada, de seguir al ritmo de este cuatrienio el pas deber esperar hasta el ao 2020 para que
toda la poblacin vulnerable en este rango de edad est atendida integralmente2.
Es ms, de no hacer un esfuerzo mayor,
3'000.000
5
61
.
70
2 '4
2 '4
2'500.000
educacin
7
.78
43
2'000.000
1'500.000
Requerido
Real
1'000.000
Poblacin vulnerable 0-5 aos
500.000
4.
5.
6.
7.
8.
2018
(proyectado)
2014*
2013
2012
2011
Calidad
Los retos de Colombia en trminos de
calidad de la educacin bsica y media
no son menores. Aproximadamente 40%
de los bachilleres matriculados en educacin superior punta en el nivel bajo en la
prueba Saber 118, contra 18% de quienes
puntan alto. De otro lado, los resultados
Ms an, si se tiene en cuenta la diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta, se evidencia un problema recurrente de extraedad en el acceso a la educacin. Como es bien sabido, la educacin no oportuna genera mayores costos y menores posibilidades de aprendizaje en los nios y
adolescentes, lo que incide negativamente en los indicadores de calidad que se analizan posteriormente en este Informe.
No obstante, vale la pena destacar los avances en reduccin de la desercin, la cual pas de 4,89% en 2010 a 3,62% en 2013.
Las auditoras realizadas evidenciaron un gran nmero de estudiantes fantasma , los cuales pudieron haber inflado la matrcula en unos 550.000
estudiantes de bsica y media en aos anteriores.
Se destaca como principal estrategia la poltica de gratuidad educativa desde la transicin hasta la media.
De acuerdo con datos del Mineducacin SPADIES (2013). Adems, la tendencia ha sido a incrementar la proporcin del nivel bajo y disminuir la
del nivel alto. Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
0
2010
23
%
91
,5
8%
73
,
73
,
8%
90,0%
80,0%
9%
100,0%
,
66
70,0%
60,0%
50,0%
89,7%
85,4%
2010
2013
40,0%
70,8% 72,1%
61,8% 58,9%
30,0%
41,7% 41,3%
20,0%
10,0%
Media
Primaria
Transicin
Secundaria
%
76
%
75
%
74
80%
%
70
SI NO SE HACEN AJUSTES
ESTRUCTURALES EN EL ACTUAL
MODELO EDUCATIVO, TRES DE
CADA CUATRO ESTUDIANTES
SEGUIRN SIN ALCANZAR LOS
NIVELES MNIMOS EN LA PRUEBA
DE MATEMTICAS DE PISA EN 2018
0,0%
70%
60%
70%
68%
65%
62%
30%
%
24
%
23
%
23
Requerido
40%
%
22
50%
Real
20%
Promedio OCDE
10%
2018
(proyectado)
2015
(proyectado)
2012
24
2009
0%
10.
11.
12.
13.
14.
15.
educacin superior y
formacin para el trabajo y el
desarrollo humano (ftdh)15
Cobertura
El pas viene aumentando rpidamente las
tasas de cobertura en educacin superior a
ritmos similares a los que experimentaron
pases como Chile y Uruguay en la primera
dcada del milenio, quienes ahora tienen
tasas de cobertura relativamente altas,
cercanas a 75% y 65%, respectivamente.
Si contina la tendencia de 2010-2013, el
pas lograra aumentar la cobertura de 45%
a 64% en 2018, con lo que alcanzara los
niveles de cobertura actuales de Uruguay,
pero lejos todava de alcanzar el promedio
de los pases de la OCDE (aproximadamente 83% en 2012).
Gran parte de este crecimiento se explica por el acelerado incremento de la matrcula en programas tcnicos profesionales y
tecnolgicos (TyT) del SENA, como se puede ver en el Grfico 4. En 2018 la matrcula
del SENA en programas TyT representara
ms de una cuarta parte del total de la matrcula en Educacin Superior si contina
PISA es el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes desarrollado por la OCDE. Este examen, que se aplica cada tres aos en los pases
de la OCDE y en pases que deciden participar voluntariamente, mide las competencias de estudiantes de 15 aos en matemticas, ciencia y lectura.
El nivel 2 es el nivel mnimo establecido por la OCDE para considerar que un estudiante domina el tema.
Tan slo tres de cada mil estudiantes colombianos punta en los niveles 5 y 6 en matemticas y lectura, y slo uno de cada mil lo hace en ciencias.
Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014 e Informe Nacional de Competitividad 2010-2011.
Slo 75 de los 790 programas acadmicos en el rea de Ciencias de la Educacin contaban con acreditacin de alta calidad a diciembre de 2013,
segn datos del Mineducacin.
En 2012 el 62% de los docentes perteneca al antiguo estatuto, segn datos del Mineducacin.
De acuerdo con el Mineducacin, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano hace parte del servicio pblico educativo y responde a los
fines de la educacin consagrados en el artculo 5 de la Ley 115 de 1994. Se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales, y conduce a la obtencin de certificados de aptitud ocupacional.
9.
drsticamente con los resultados obtenidos por los pases de la OCDE en 2012,
quienes lograron que slo 23% de sus estudiantes estuviera por debajo del nivel
mnimo en matemticas y 18% en lectura y ciencias.
Expertos nacionales y extranjeros
incluida la OCDE coinciden en que la calidad de un sistema educativo depende
principalmente de la calidad de sus docentes. No obstante lo anterior, en Colombia
quienes ingresan a la carrera docente son,
en trminos generales, los bachilleres con
los resultados ms bajos en las pruebas
Saber 1112. No slo no se est atrayendo
al mejor capital humano a la carrera docente, sino que slo 9,5%13 de los programas
de ciencias de la educacin cuenta con
acreditacin de alta calidad y los graduados universitarios con peor desempeo en
las pruebas Saber Pro son precisamente
los de carreras afines a la educacin (Barrera-Osorio et al., 2012).
Para completar el panorama, no existen esquemas de incentivos para la docencia de calidad en el pas. En primer
lugar, no existen incentivos al mejoramiento permanente de los docentes pertenecientes al antiguo estatuto14 (que
representan la gran mayora), los cuales
no fueron evaluados para su ingreso, ni
han sido evaluados para su permanencia o su ascenso. Adicionalmente, falta
mucho por hacer para mejorar la valora-
educacin
25
%
64
60%
%
45
50%
42
%
%
41
70%
%
37
40%
30%
20%
10%
26
16.
17.
2018
(proyectado)
2013
2012
2011
2010
0%
Calidad
La calidad de la educacin superior no
se diferencia mucho de la de los niveles
previos. El Grfico 5 muestra cmo slo
8,5% de los programas acadmicos del
pas estn acreditados en alta calidad17
Resumiendo lo que dicen estos autores, los artculos 86 y 87 de la Ley 30 dificultan el financiamiento adecuado de la educacin porque i) los
ajustes temporales del presupuesto incrementan la base y generan un crecimiento inercial del gasto pblico, lo que ha impedido que se hagan
grandes inversiones en infraestructura a pesar de que la matrcula se ha duplicado en los ltimos 10 aos ii) la distribucin de los recursos privilegia un punto de partida (el ao 1993) que poco o nada se puede parecer a la situacin actual de las IES, lo que genera gran inequidad entre las IES,
iii) slo una pequea parte de los recursos se distribuye de acuerdo con indicadores de resultado, lo que va en contrava de las buenas prcticas
internacionales y iv) no existen bolsas concursables o esquemas de contrato-programa que permitan el direccionamiento de recursos hacia reas
estratgicas, como el mejoramiento de la calidad, la investigacin o la pertinencia acadmica.
Es decir, 798 programas de un total de 10.253 programas activos en 2013.
LA MAYORA DE PROGRAMAS
ACREDITADOS EN ALTA CALIDAD
SE CONCENTRA EN PROGRAMAS
DE PREGRADO UNIVERSITARIO
4.000
9
67
3.000
educacin
3.500
2.500
2.000
1.500
2.787
31
2.781
22
1.000
981
684
10
1.424
18.
19.
20.
21.
22.
Doctorado
Maestra
Especializacin
Universitaria
Tecnolgica
Tcnica
Profesional
138
500
27
Grfico 6. Puntaje promedio en pruebas genricas del Saber Pro (razonamiento cuantitativo, escritura y lectura crtica), 2013.
10,4
10
,
10,2
10
,1
10,0
9,
9,
9,8
9,6
9,1
9,4
9,2
9,0
28
8,6
Fuente: ICFES.
Choc
La Guajira
Putumayo
Magdalena
Cesar
Caquet
Sucre
Tolima
Crdoba
Norte de Santander
Atlntico
Bolvar
Casanare
Nario
Quindo
Huila
Meta
Risaralda
Boyac
Caldas
Cauca
Santander
Antioquia
Bogot D.C.
8,4
Cundinamarca
8,8
Promedio nacional
Nmero de universidades
Puntaje promedio
12
12
52,5
52,5
Argentina
66
37,6
37,6
Brasil
66
40,6
40,6
Malasia
55
40,7
40,7
Sudfrica
44
40,6
40,6
Chile
33
45,2
45,2
Colombia
33
39,1
39,1
Turqua
33
30,4
30,4
Mxico
22
49,6
49,6
Per
00
educacin
23.
24.
25.
y de pregrado universitario. Adems, pueden faltar varios aos para que culmine el
proceso de acreditacin de alta calidad.
Por otro lado, el aseguramiento de la
calidad de la Formacin para el Trabajo y
el Desarrollo Humano (FTDH) es an ms
complejo. El pas an no cuenta con un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
que integre la FTDH, y los permisos para la
prestacin del servicio siguen estando en
manos de las Secretaras de Educacin de
las entidades territoriales, lo cual dificulta
el proceso de vigilancia y control y el establecimiento de requisitos para garantizar
El Ranking Quacquarelli Symonds (QS) tiene en cuenta indicadores de internacionalizacin, investigacin y reputacin, entre otros.
El ranking de QS desarrolla un puntaje para cada una de las primeras 500 universidades. El puntaje va de 28,4 a 100 y es el que define la posicin
de cada universidad en el ranking. Un mayor puntaje es indicativo de mayor calidad de la institucin.
El Registro Calificado es el estndar de calidad mnimo que debe cumplir un programa de Educacin Superior para poder ser ofrecido por una IES,
de acuerdo con el Decreto 1295 de 2010. Hasta el ao 2010, ningn programa del SENA tena Registro Calificado.
29
60%
50%
40%
30%
57%
48%
Colombia
Amricas
20%
35%
34%
10%
0%
26.
27.
30
2010
Pertinencia
Para el Consejo Privado de Competitividad, una formacin pertinente es aquella
que logra reducir al mximo los descalces
entre oferta y demanda en el mercado
laboral y aportar a la sofisticacin y diversificacin de la produccin. En otras
palabras, la formacin debe responder a
los requerimientos cualitativos y cuantitativos del sector productivo en materia
de capital humano, y as incrementar la
empleabilidad de los egresados.
Segn un estudio de McKinsey &
Company (2012), hay 72 millones de
jvenes desempleados en el mundo, y
2014
En comparacin con pases de la regin y pases desarrollados como el Reino Unido, Alemania, Suiza e Irlanda.
De acuerdo con presentaciones realizadas por directivos de ManpowerGroup en Colombia, este aumento repentino corresponde a la llegada (e inclusin en la encuesta) de empresas extranjeras con mayores exigencias en trminos de capital humano.
29.
30.
31.
Estos estimativos, sin embargo, no tienen en cuenta que muchos de los graduados de estas carreras encuentran trabajo en otras industrias, y que
la demanda por competencias se puede referir a graduados de otros niveles de formacin diferentes del pregrado universitario.
Algunos de estos esfuerzos son: las Mesas Sectoriales del SENA, el Programa Colegios Amigos del PTP del Programa de Transformacin Productiva,
el Programa de Alianzas Estratgicas Regionales del Mineducacin, la Encuesta de Productividad y Formacin de Capital Humano del DANE, el Sistema Nacional de Informacin de Demanda Laboral (Sinidel) del que habla la Ley 1429 de 2010, los estudios de prospectiva del Ministerio de Trabajo y la Red ORMET, entre otros. Tambin existen algunos esfuerzos de actores locales, como EAFIT y Proantioquia, que han hecho un estudio de
pertinencia de formacin para cuatro clusters de Medelln.
Ha habido algunos avances a travs de estudios de prospectiva de demanda laboral y algunos estudios de perfiles ocupacionales, aunque su foco
hasta el momento ha sido de inclusin laboral para la poblacin pobre y vulnerable, en lugar de tener un sesgo hacia el mejoramiento de la competitividad de las empresas del sector. Adicionalmente, estos esfuerzos han estado ligados a la estrategia de generacin de ingresos para la poblacin pobre y vulnerable, por lo que slo en algunos casos los sectores sobre los que se han realizado los estudios coinciden con las apuestas
productivas del nivel nacional o con las iniciativas cluster del nivel local.
De acuerdo con el marco comn Europeo de referencia para las lenguas, existen seis niveles de referencia (A1, A2, B1, B2, C1 y C2), donde A1 es
el nivel ms bajo y C2 el ms alto. En los niveles B1 y B2 se pueden entender y producir textos con algn nivel de complejidad y comunicarse oralmente con fluidez en situaciones cotidianas.
28.
educacin
31
RECOMENDACIONES
atencin integral a la
primera infancia
El Consejo Privado de Competitividad ha
venido recomendando que se utilicen
los recursos del Sistema General de Regalas (SGR) para ampliar la cobertura de
los programas de atencin integral a la
primera infancia, dado que son los entes
territoriales los encargados de garantizar
los derechos de la infancia y adolescencia en el pas, segn la Ley 1098 de 2006
(Cdigo de Infancia y Adolescencia). En el
Informe Nacional de Competitividad 20132014, se sugiri que todos los municipios
y departamentos con coberturas inferiores a la meta nacional deberan presentar
proyectos de primera infancia ante los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD)32 antes de agosto de 2014.
Lo cierto es que s se han presentado algunos proyectos en esta lnea, en
parte porque se construy un Proyecto
Tipo33 para atencin integral a la primera
infancia, lo cual ha servido para facilitar
la estructuracin de proyectos por parte de las alcaldas y gobernaciones. No
obstante, al corte abril de 2014, slo se
haban aprobado 53 proyectos relacionados con la infancia (de un total de 5.666
proyectos aprobados), segn se reporta
en el mapa del SGR. Es de resaltar que el
valor total de estos proyectos asciende a
unos $200.000 millones (de un total de
$20 billones que se tienen presupuesta-
32.
33.
34.
35.
32
Los OCAD son los rganos encargados de revisar y aprobar los proyectos de inversin a financiarse con recursos del SGR.
El Departamento Nacional de Planeacin ha puesto a disposicin de los entes territoriales una serie de ejemplos de proyectos para atender necesidades o problemticas que se repiten a lo largo y ancho del pas, con el objetivo de aportar un insumo que sirva de referencia para facilitar la preparacin de proyectos de regalas.
Segn datos del Departamento Nacional de Planeacin.
Ver columna de Tatyana Orozco, directora del Departamento Nacional de Planeacin, del da 9 de julio de 2014 en La Repblica: http://www.larepublica.co/ingreso-la-ocde-impulso-al-desarrollo-regional-colombiano_142866.
37.
38.
39.
educacin superior y
formacin para el trabajo
y el desarrollo humano
Como se mencionaba en el diagnstico, quiz la principal falla del sistema de educacin superior es el actual
esquema de financiacin. Aunque se
han garantizado algunos recursos
adicionales a los que dispone la Ley
30 de 1992 provenientes del 1% adicional del CREE38 ($500.000 millones
anuales entre 2013-2015) y de la Ley
1697 de 2013 39 ($250.000 millones
El Programa Todos a Aprender es el programa de transformacin de la calidad educativa del Mineducacin, mediante el cual se busca principalmente capacitar las plantas docente y administrativa de las escuelas oficiales.
Ver, por ejemplo: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/educacion/termina-paro-de-maestros-en-colombia/14000516.
El CREE es el impuesto sobre la renta para la equidad, creado a partir de enero de 2013 en los trminos de la Ley 1607 de 2012 (Reforma Tributaria). Los recursos para educacin superior corresponden a 40% de este punto adicional que se cobrara entre 2013 y 2015.
Estampilla Pro-Universidad Nacional y otras universidades pblicas.
36.
en el mes de mayo, das antes de las elecciones presidenciales37. Vale la pena aclarar que a raz de esta suspensin se ha
creado una comisin para establecer un
nuevo modelo de evaluacin y se ha elaborado un proyecto de ley que busca unificar
los dos estatutos docentes. Lo importante
ser concretar en el menor tiempo posible
este nuevo modelo para reanudar las evaluaciones y buscar que en la unificacin de
los dos estatutos se formalice la evaluacin de todos y cada uno de los docentes
del pas. Las mejoras en la remuneracin
docente deben estar sujetas a unas mnimas garantas de calidad y mejoramiento continuo, que precisamente se logran a
travs de las evaluaciones de desempeo.
Adicionalmente, el pas debe procurar
fortalecer la calidad de los programas de
formacin de docentes en el pas, al revisar los requisitos del Registro Calificado
y, paralelamente, exigir que en el mediano plazo slo se pueda contratar para la
planta pblica de docentes personas que
provengan de instituciones y programas
con acreditacin de alta calidad. En este
sentido, el Gobierno ha avanzado en el
diseo de los Lineamientos de Calidad
para las Licenciaturas en Educacin, que
plantea requerimientos con mayores exigencias para la creacin y la renovacin
de los programas de formacin inicial de
maestros. Adicionalmente, el Programa
Nacional de Bilingismo tambin plantea
estrategias enfocadas a las carreras de
docencia en ingls, y se destacan algunas iniciativas desde el sector privado,
educacin
33
40.
41.
42.
43.
44.
45.
34
Por otro lado, a pesar de que el SENA viene haciendo esfuerzos importantes por
mejorar la calidad de sus programas, el
continuo mejoramiento de la entidad y
de sus programas no puede depender
de la buena voluntad y la capacidad de
quien se encuentre en un determinado
momento a su mando. Dado que el presupuesto del SENA est asegurado y que su
matrcula es gratuita y, por ende, se encuentra en una posicin de ventaja frente a sus competidores, desde el Consejo
Privado de Competitividad se ha venido
insistiendo en la necesidad de crear mecanismos para incentivar la competencia
al SENA e inducir una mayor calidad en
la formacin TyT de la entidad. Para ello
se propone, por un lado, crear un fondo
para la financiacin de estudiantes en
programas TyT en los que compitan IES
pblicas y privadas y el SENA44. Por otro
lado, el SENA tambin puede contratar
cupos con otras IES, como lo ha hecho
recientemente. Ahora bien, debe haber
metas claras al respecto y los contratos
deben ser de mediano o largo plazo (e.g.
contrato-programa) para que haya una
mejor planeacin y una asignacin de
recursos ms eficiente.
Por ltimo, en el anterior Informe
se haca nfasis sobre la importancia
de implementar estrategias para mejorar la pertinencia de la formacin de capital humano, en particular asociadas
a una poltica de desarrollo productivo
basada en la innovacin (ver documento
de Poltica de Desarrollo Productivo y captulo Ciencia Tecnologa e Innovacin).
En primer lugar, el pas debera definir
una poltica para la identificacin y el
cierre de brechas de capital humano a
nivel sector-regin, sobre las apuestas
productivas de los departamentos. El
abordaje de brechas de capital humano
debera redundar en arreglos institucionales para disear e implementar planes de accin con estrategias de corto,
mediano y largo plazo, que contemplen,
entre otras cosas, un cambio de enfoque hacia la formacin por competencias, ajustes curriculares, movilizacin
de la demanda45 y planes de formacin
de mediano plazo de acuerdo con las
necesidades sectoriales. Dado que este
tipo de esfuerzos es costoso (en trminos de tiempo y recursos), se debe dar
prioridad a la realizacin de estos trabajos de acuerdo con la poltica de desarrollo productivo del pas y los esfuerzos
que se gestan desde lo local.
El Consejo Privado de Competitividad ha venido desarrollando, en alian-
Snchez y Mrquez (2013), por ejemplo, estiman que para cumplir las metas de cobertura, desercin y calidad en educacin superior, el gasto real
por estudiante debera crecer ms de 10% en trminos reales en los prximos aos. Aun si los recursos del CREE persistieran en el tiempo que no
lo harn debido a su carcter temporal, los recursos no alcanzaran para garantizar el monto propuesto por Snchez y Mrquez (2013), dado el rpido crecimiento de la matrcula (incluso podra haber decrecido el gasto por estudiante en 2018).
Actualmente, slo los recursos del artculo 87 (sujetos al crecimiento de la economa) son entregados con base en criterios de desempeo. Estos
representaron un 0,1% del total del gasto en Educacin Superior en el ao 2010 y un 2% en el ao 2012 (Crdenas, Gmez & Higuera, 2014). Tambin los recursos del 1% adicional del CREE se reparten con base en criterios de desempeo y equidad, pero estos slo tendrn vigencia en 2015.
El esquema contrato-programa es utilizado, por ejemplo, en Francia. Bajo este esquema se establecen metas volantes sobre las cuales se revisa y
se decide si se contina financiando un determinado programa.
Como lo menciona Crdenas et al. (2014), una de las falencias del esquema de financiamiento colombiano es que no permite el direccionamiento
estratgico de recursos. Las bolsas concursables o los contratos-programa facilitaran la promocin de procesos de acreditacin institucional, para
poner un ejemplo.
Parte de los recursos para este fondo podran venir del actual presupuesto del SENA.
Tanto desde el nivel de los potenciales estudiantes y sus familias, como de las firmas, que en muchos casos no valoran adecuadamente los diferentes tipos de formacin. Esto implica que el Mineducacin defina claramente los diferentes niveles de formacin.
46.
47.
48.
50.
51.
52.
53.
El proyecto est siendo coordinado desde el nivel nacional entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Consejo Privado de Competitividad. A nivel local ha contado con la participacin de una serie de universidades, cmaras de comercio, Comisiones Regionales de Competitividad, entre otras entidades.
Los pilotos se realizarn en el marco de la iniciativa cluster de textil y confeccin de Medelln, la ruta competitiva logstica.
Para el Consejo Privado de Competitividad, las Comisiones Regionales de Competitividad son el espacio idneo para llevar a cabo un trabajo pblico-privado de este tipo.
Este Conpes consigna una de las principales estrategias para el mejoramiento de la pertinencia educativa, en tanto busca crear un Sistema Nacional de Cualificaciones, que incluye entre sus principales herramientas un Marco Nacional de Cualificaciones, un Sistema de Certificacin de Competencias Laborales y un Sistema de Crditos.
La CIGERH es la mxima instancia de toma de decisiones en el marco de la estrategia de gestin del recurso humano. En ella participan los ministros de Educacin y de Trabajo, as como el alto consejero para la Competitividad y Proyectos Estratgicos, otros directivos de entidades involucradas (SENA, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
etc.) y el Consejo Privado de Competitividad, como invitado permanente.
En otros pases, como el Reino Unido y Nueva Zelanda, existe este tipo de instancias de coordinacin interinstitucional para garantizar el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Cualificaciones.
Durante 2013 y 2014 se trabaj en un piloto para el sector de TIC en Medelln y en un proyecto de decreto que organiza el Esquema de Certificacin de Competencias Laborales para el pas.
Para garantizar su continuidad y la articulacin de diferentes actores, se ha creado una comisin intersectorial conformada por diferentes entidades del sector pblico relacionadas con la formacin de capital humano y en la cual el Consejo Privado de Competitividad participar como
invitado permanente.
49.
educacin
35
No.
36
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
Mediano
Alcaldas y Gobernaciones.
Corto
Corto
Corto
Mineducacin.
Largo
Mediano
Mineducacin.
Mediano
Ciudadana.
Corto
Corto
Mediano
Mediano
MinCIT - CPSCeI.
Consolidar el Sinidel.
DANE - Mintrabajo.
Mineducacin.
Mediano
Mediano
10
Mediano
11
Mediano
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
BID. (2014, Abril 21). La Brecha de Habilidades en Colombia. Bogot, D.C.: Foro
TransFormacin: Habilidades para la Pro-
blishing.
13 OCDE. (2013). PISA 2012 Results: What
Ministerio de Educacin.
OECD Publishing.
14 OCDE. (2014). Brochure OCDE - Colombia
(Confidencial). Paris: OCDE Publishing.
15 Ome, A. (2013). El Estatuto de Profesiona-
ductividad.
educacin
REFERENCIAS
Fedesarrollo.
16 Revista Dinero. (2014, 31 de enero). Ms
de medio milln de estudiantes fantasma.
17 Rodrik, D. (2008). Industrial Policy: Dont
ManpowerGroup. (2014). The Talent Shortage Continues. How the Everchanging Role
of HR can Bridge the Gap. ManpowerGroup.
37
SALUD
16
63
mxico
76
71
costa rica
45
72
65
brasil
105
chile
48
40
uruguay
Tasa de mortalidad infantil (entre 0 y 12 meses) por cada 1.000 nacimientos, 2013.
Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con menor tasa de mortalidad).
Fuente: WEF (2014).
turqua
colombia
52
per
sudfrica
malasia
1.
2.
40
La evidencia emprica ha demostrado que trabajadores con mayores riesgos en salud y con estilos de vida menos balanceados como inactividad
fsica, estrs, colesterol elevado, entre otros registran menores niveles de productividad en sus trabajos (Boles et al., 2004).
Por ejemplo, la cobertura registr un incremento sustancial, el gasto de bolsillo se redujo, la desigualdad en la afiliacin en salud disminuy no slo
entre los niveles de ingreso sino tambin entre zonas geogrficas, entre otros aspectos. Para mayor detalle ver Informe Nacional de Competitividad
20132014.
$70.000
$60.000
2010
$40.000
2013
$30.000
$20.000
$50.000
salud
$10.000
Brasil
Colombia
Per
Venezuela
Argentina
Mxico
Chile
Turqua
$0
COLOMBIA DEBE INCREMENTAR SU PRODUCTIVIDAD LABORAL EN 4,1% ANUAL ENTRE 2014 Y 2018 PARA
ALCANZAR A MXICO, QUE EN 2032 TENDRA LA TERCERA PRODUCTIVIDAD LABORAL MS ALTA EN LA REGIN
Grfico 2. Productividad Laboral: crecimiento tendencial vs. crecimiento ptimo.
27.000
23.000
19.000
17.000
(proyectado)
2018
2017
(proyectado)
2016
Crecimiento Tendencial
(proyectado)
2015
(proyectado)
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
15.000
Crecimiento ptimo
21.000
25.000
4,1%
41
80%
70%
60%
50%
40%
1997
30%
2012
DIAGNSTICO
acceso y calidad en la
prestacin de los servicios
90%
3.
4.
5.
20%
10%
Central (4)
Caribe (3)
Oriental (2)
San Andrs y
Providencia
Bogot
0%
Antioquia
42
100%
Porcentaje basado en el total de afiliados activos al SGSSS, clculos Consejo Privado de Competitividad. Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), el acceso a la consulta por prevencin pas de 39% a 71,3% entre 1997 y 2010. As
mismo, los controles prenatales aumentaron de 70% a 90% entre 1990 y 2010. Para mayor detalle, ver Minsalud (2013 a).
Mientras en 1997 las barreras de demanda representaban 85,4%, en 2012 cayeron a 76,5%.
13
0
160
140
85
120
83
100
80
24
29
60
22
40
20
6.
7.
8.
Sudfrica
Per
2000
2010
2013
Sin embargo, segn las EPS el tiempo de espera de los usuarios por una consulta con un mdico general vara entre 1,5 y 3,4 das y con un especialista entre ocho y 13 das (Guzmn, 2014).
Para mayor detalle ver Informes de Competitividad 20112012, 20122013 y 20132014.
Mientras en 2000 de cada 100.000 nios que nacan, moran 130 mujeres, en 2013 esta cifra se redujo a 83.
Colombia
Brasil
Mxico
Costa Rica
Malasia
Chile
Turqua
Nota: La tasa de mortalidad materna equivale a la cantidad de mujeres que mueren durante el embarazo y parto
por cada 100.000 nacidos vivos. Los datos se estiman segn un modelo de regresin que usa informacin sobre
fertilidad, asistentes para parto y prevalencia de VIH. Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators.
Uruguay
180
salud
Grfico 4. Tasa de mortalidad materna (estimada mediante modelo, por cada 100.000 nacidos vivos), 2013.
43
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
44
sostenibilidad financiera
La sostenibilidad financiera del SGSSS
se ha visto cuestionada durante los
ltimos aos por distintos factores,
entre los cuales est su financiamiento parcial va impuestos a la nmina14.
La forma de financiar el Sistema en el
pasado, no gener los incentivos adecuados, lo que conllev a incrementos
sustanciales en la informalidad y, por
consiguiente, al crecimiento en el nmero de afiliados del Rgimen Subsidiado (RS) frente al Rgimen Contributivo
(RC) (Grfico 5)15. Con el propsito de
promover la formalizacin, la pasada
Reforma Tributaria Ley 1607 de 2012
elimin parcialmente los aportes que
realizan los empleadores por concepto de salud e impuestos parafiscales
ICBF y SENA para los trabajadores
no pblicos que ganan menos de 10
salarios mnimos. Como mecanismo de
compensacin, cre un nuevo tributo
llamado impuesto sobre la renta para la
equidad (CREE) de 9% durante los tres
primeros aos y de 8% en adelante. La
Ley estableci que de este 8% se destinara 4,4% a la financiacin de la salud,
1,4% al SENA y 2,2% al ICBF16.
De otro lado, la existencia hasta
hace poco de dos regmenes diferentes
en salud (RC y RS) con distintos grados
de cobertura, y la falta de actualizacin
en el pasado del Plan Obligatorio de Salud (POS) hoy Mi Plan, fueron factores que redundaron en un sinnmero de
recobros al SGSSS, lo que amenaza tambin su sostenibilidad financiera (Grfico 6). No obstante, con las medidas
tomadas a partir de 2010, como la fijacin de valores mximos de recobros y
De acuerdo con el Banco Mundial, mientras en 1960 de cada 1.000 nios menores de cinco aos moran 126, en 2012 slo moran 17. Dicha reduccin se debe a la mejor infraestructura, a la provisin de mejores servicios y programas de atencin a la primera infancia, as como al progreso
del SGSSS.
En 2012, en Colombia de cada 1.000 nios menores de cinco aos moran 17, mientras en pases como Cuba y Uruguay moran cinco y siete nios respectivamente. Fuente: Banco Mundial.
Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 20132014.
Para mayor detalle ver Informe Nacional de Competitividad 20132014 e ndice Departamental de Competitividad 20142015
Si se discriminan estos servicios por nivel de complejidad, los servicios ofrecidos se reducen. Esta situacin se agrava cuando se trata de procedimientos quirrgicos, pues en una gran parte del pas no se ofrecen (Guzmn, 2014).
La Ley 100 de 1993 estableci que parte del Rgimen Subsidiado (RS) se financiara con recursos del Rgimen Contributivo (RC) va un impuesto
a la nmina formal.
Cabe resaltar que el crecimiento del RS tambin ha estado influenciado por la poltica explcita del Estado de elevar la cobertura del RS, reduciendo
los denominados vinculados atendidos con subsidios de oferta (ANIF, 2014).
El 1% de los tres primeros aos lo design para la nivelacin de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) del RS, el financiamiento de instituciones de
educacin superior pblicas y la inversin social en el sector agropecuario.
69
,7%
%
58
,5
9%
56
,
%
51
,8
60%
50%
,5
41
46
47
,1%
,4
%
40%
40%
30%
30%
,3
%
20%
20%
10%
porcentaje de cobertura
9%
6%
70%
80%
,
52
,
53
60%
30
porcetaje de afiliados
9%
100%
90%
70%
50%
,
90
,7%
88
80%
10%
Nota: Los clculos se basan en el total de afiliados activos al SGSSS. Fuente: Ministerio de
Salud y Proteccin Social, DNP y DANE. Clculos Consejo Privado de Competitividad.
2013
2012
Cobertura
(eje derecho)
Rgimen
contributivo
(eje izquierdo)
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
0%
1996
0%
Rgimen
subsidiado
(eje izquierdo)
$3,0
,6
$2
$2
,3
$2,5
$0,8
Pago
de glosas
$1,5
billones de pesos
$1,0
$0,5
4
,0
$0
$2,0
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
$0,0
45
CON EXCEPCIN DE MEDICINA, LAS CARRERAS RELACIONADAS CON EL SECTOR SALUD OBTUVIERON
UN PUNTAJE INFERIOR AL PROMEDIO NACIONAL EN LA MAYORA DE LAS REAS EVALUADAS
Grfico 7. Pruebas SaberPro en el sector de la salud, 2013.
11,0
10,5
10,0
puntaje promedio
9,0
46
8,5
Escritura
Ingls
Lectura
Matemticas
Medicina
Psicologa
Salud
Enfermera
Promedio
nacional (1)
9,5
competitividad de la cadena
17.
18.
19.
20.
RECOMENDACIONES
Si bien al cierre de este Informe la Ley
Estatutaria por medio de la cual se establece el derecho fundamental a la salud
y se dictan otras disposiciones20 no ha
sido sancionada por el Presidente y slo
se conoce un borrador del texto final y un
comunicado de la Corte Constitucional
manifestando la exequibilidad, una normatividad como sta traera consigo la necesidad de una transformacin estructural
del SGSSS, en la medida en que muchas de
las reglas que en la actualidad existen no
seran las ms eficientes o pertinentes en
la bsqueda del objetivo de la Ley.
La Ley Estatutaria establece la salud
como un derecho fundamental de todo
ciudadano, dejando en cabeza del Estado
la direccin, supervisin, organizacin,
Las glosas son objeciones a las cuentas de cobro presentadas por las EPS al Fosyga, originadas en las inconsistencias detectadas en la revisin
de las facturas y sus respectivos soportes, las cuales se pueden determinar en la misma institucin o por las entidades con las cuales se hayan
celebrado contratos de prestacin de servicios.
Vale la pena anotar que as como existen grandes deficiencias en capital humano, tambin se da el caso de muchos mdicos y enfermeras colombianos que son reconocidos a nivel internacional por su alta calidad y buena preparacin, lo que los ha llevado a migrar hacia otros pases.
Las tecnologas en salud abarcan desde pequeos dispositivos clnicos hasta procedimientos quirrgicos o equipos de alta tecnologa medicamentos, pruebas diagnsticas, sistemas de organizacin e informacin de las instituciones del sector. Por su parte, las guas de prctica clnica
ayudan a brindar mejor atencin a los pacientes y a reducir las diferencias en los tratamientos e intervenciones frente a una condicin de salud.
Tambin permiten informar a pacientes acerca de su estado de salud.
Dicha Ley establece disposiciones en materia de salud como: obligaciones del Estado, indicadores de goce efectivo, derechos y deberes de las
personas, lmites al gasto en salud, afiliacin nica, regulaciones en materia de medicamentos, sistema nico de informacin, entre otros
salud
47
12
10
6
Colombia
10,3
Pases de referencia
4
5,3
4,7
2
2,5
2,5
2,3
2,1
1,9
1,5
1,5
1,5
Mxico (1)
Per
Colombia
Malasia
Chile (1)
Brasil
Turqua (1)
Uruguay
Cuba
Argentina
80
70
60
50
40
73 71 72
2012
30
20
36
10
20
14
4
9
0
Unidades de
Odontologa
Mesas de partos
Consultorios
en servicio de
urgencias
Salas de
quirfanos
15
Consultorios de
consulta externa
48
2008
Camas
2002
acceso y calidad
en la prestacin
de los servicios de salud
salud
49
50
do suministrados oportunamente. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social
(Minsalud) y el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) podran hacer dicho anlisis, con la colaboracin de las
secretaras de salud de los departamentos y municipios. A partir de este anlisis
se deberan tomar las medidas correctivas que permitan realizar esfuerzos de
inversin dirigidos a fortalecer y, de ser
necesario, a aumentar el nmero de prestadores de servicios de salud.
Igualmente, es clave realizar campaas dirigidas a la promocin de la salud y
prevencin de enfermedades. En particular en las zonas dispersas, en concordancia con Ayala (2014), dichas campaas
deben tambin estar focalizadas en proporcionar informacin a la comunidad sobre el Sistema y su funcionamiento, as
como los requisitos y pasos requeridos
para acceder a los servicios.
Dado que la capacidad institucional
de ciertos entes territoriales es an muy
frgil, en la medida en que se ha evidenciado que en algunos casos no se cuenta con la suficiente capacidad tcnica
y que en otros persisten problemas de
politiquera y corrupcin21, se recomienda al Minsalud implementar indicadores
que permitan monitorear, evaluar y analizar la situacin en salud a nivel regional. Esta sera la base para que desde
los entes territoriales se establezcan
medidas correctivas y se formulen e implementen polticas pblicas. Tambin
21.
22.
sostenibilidad financiera
El establecimiento de la afiliacin nica en
salud, la atencin integral de servicios de
salud para los individuos que carecen de
recursos, as como la provisin de sus medicamentos y otros aspectos que se derivaban de la Ley Estatutaria, acentuaran el
estmulo a pertenecer al RS, lo que obliga a
ir ms all de lo establecido en la pasada
reforma tributaria (Ley 1607 de 2012).
Por lo tanto, ser indispensable buscar
alternativas diferentes a la nmina para
la financiacin del Sistema. En concordancia con lo recomendado en los Informes de
Competitividad 20112012 y 20122013
que en su momento se propuso para reducir los elevados costos a la nmina y generar una mayor equidad en el Sistema,
una alternativa de financiacin podra ser
va recursos del Presupuesto General de
la Nacin (PGN), los cuales podran provenir de impuestos como IVA y/o renta.
Los individuos pagaran este impuesto en
proporcin a sus ingresos y tendran los
mismos derechos y beneficios en materia
de salud, de acuerdo con lo establecido por
la Ley Estatutaria.
Las necesidades fiscales que se derivan de esta propuesta estaran aso-
mejorar la competitividad
de la cadena
salud
51
No.
52
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
Minsalud y DNP.
Mediano
Corto
Corto
Mediano
Minsalud.
Mediano
Minsalud, DNP y
secretaras de salud
departamentales y
municipales.
Implementar alternativas de
financiacin diferentes a la
nmina que permitan la sostenibilidad financiera del SGSSS:
recursos del Presupuesto
General de la Nacin.
Mediano
En el Informe anterior se
recomend redefinir el plan
de beneficios a travs de
exclusiones, propuesta
que fue acogida en la Ley
Estaturia.
Minsalud, Instituto
de Evaluacin de
Tecnologa en Salud
e Instituto Nacional
de Salud.
Mediano
Mediano
Mediano
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
24.
25.
REFERENCIAS
1
Estos servicios de telemedicina ofrecen distintos tipos de consulta especializada, dentro de los cuales estn: medicina interna, pediatra, cardiologa, dermatologa, clnica del dolor, ciruga vascular perifrica, urologa, otorrinolaringologa, neurologa, nutricin y diettica, entre otros.
La implementacin de indicadores de este tipo, ha mejorado la eficiencia de muchos proveedores de salud en otros pases. As mismo, los seguimientos a los costos de los tratamientos, la estandarizacin de los procesos, la mejor adecuacin de las capacidades del personal a las tareas, entre otros, han permitido a proveedores en otros pases alcanzar ahorros superiores a 25% (Porter & Lee, 2013).
De las 18.959 IPS que de acuerdo con el Registro Especial de Prestadores existan en 2013 en Colombia, tan slo 31 estn acreditados segn
el Minsalud.
23.
salud
53
ANIF. (2014). Avances y retos del sector salud en Colombia. Informe semanal. Bogot,
Financieras.
disposiciones.
tria y Turismo.
12 Minsalud. (2013a). Exposicin de motivos
del Proyecto de Ley Por el cual se redefine el Sistema General de Seguridad social
en salud y se dictan otras disposiciones.
Bogot, D.C.: Ministerio de Salud y Protec-
54
Financieras.
Comunicaciones.
16 Porter, M., & Lee, T. (2013). Providers must
ANIF. (2014). Medicamentos y Ley EstaEconmico del da. Bogot, D.C.: Asociacin
cin Social.
PENSIONES
70,9%
mxico
31,5%
34,7%
panam
costa rica
colombia
52,9%
per
17,2%
60,9%
chile
69,7%
70,8%
brasil
uruguay
1.
2.
58
DIAGNSTICO
Actualmente, el sistema pensional en
Colombia conocido como Sistema Ge-
Esquema en el cual los aportes actuales al sistema pensional son destinados a pagar las pensiones de aquellas personas en edad de recibir pensin.
Esquema en el cual los aportes realizados al sistema pensional son destinados a un fondo propio que financiar la pensin de este individuo cuando la solicite.
30,0%
pensiones
25,9%
21,4%
22,2%
22,6%
23,1%
23,6%
10,0%
3.
4.
Este aporte equivale a un valor entre $40 mil y $75 mil mensuales.
Siempre y cuando esta cantidad no supere los $885 mil anuales.
cobertura
Entre 2010 y 2014 el pas ha aumentado el
nmero de pensionados bajo el SGP en un
6% promedio anual, teniendo actualmente
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
2011
2010
0,0%
59
COLOMBIA MUESTRA UN
GRAN REZAGO EN MATERIA DE
COBERTURA PENSIONAL FRENTE
A PASES DE LA REGIN
100%
80%
60%
1990
2000
40%
2010
20%
Brasil
Chile
Per
Mxico
Colombia
0%
80%
70%
60%
50%
40%
Colombia
69,7%
Pases de referencia
60,9%
31,5%
20%
34,7%
10%
Chile
Brasil
Mxico
0%
Colombia
60
30%
17,2%
Per
33%
pensiones
32%
32,1%
30,5%
30,6%
30%
30,9%
30,7%
30,1%
5.
6.
7.
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
jos niveles de cotizacin llevan a que Colombia sea uno de los pases con menor
porcentaje de cotizantes de la regin
(Grfico 3). Ms an, segn un estudio
del BID (2013), dado su nivel de ingreso
per cpita, Colombia debera tener una
tasa de cotizacin entre 15 y 20 puntos
porcentuales mayor. De seguir el crecimiento promedio de los ltimos cuatro
aos, en 2018 escasamente se alcanzara la cotizacin por parte de 32,1% de los
empleados (Grfico 4).
Ahora bien, dos de las principales causas del bajo nivel de cotizacin a pensiones son: la alta informalidad en el mercado
laboral y las rigideces del SGP. Por un lado,
Promedio del nmero de pensionados reportados en el periodo enero-mayo de 2014. Fuente: Superintendencia Financiera.
Entendida como el nmero de adultos mayores a 60 aos reportados por el DANE.
Cifra oficial del DANE. Si se mide como el porcentaje de la poblacin que no cumple las cotizaciones obligatorias, esta cifra sube a cerca del 70%.
2011
2010
29%
61
Cuenta
Informalidad
propia
asalariado
7%
4%
9%
75%
7%
2%
3%
13%
75%
3%
3%
7%
8%
79%
Pas
Inactividad
Desempleo
Colombia
6%
Mxico
Per
Formalidad
8.
9.
10.
62
Ver, por ejemplo, Thaler y Sunstein (2008), Madrian y Shea (2001), Choi et al. (2004).
Artculo 48 de la Constitucin Poltica Colombiana y Ley 100 de 1993.
En la medida en que depende de la negociacin poltica que se da al final de ao en el marco de la mesa de concertacin de polticas salariales y
laborales.
35%
30%
pensiones
25%
20%
15%
10%
Colombia
Pases de referencia
5%
Colombia
Brasil
Per
Chile
Mxico
0%
Notas: 1. Empresas grandes son aquellas con ms de
50 trabajadores. Empresas medianas son aquellas que
poseen entre 6 y 50 trabajadores; 2. Trabajadores en el
sptimo decil de ingresos. Fuente: BID (2013).
1 a 7 (25% SML)
8 a 14 (50% SML)
15 a 21 (75% SML)
22 a 28 (100% SML)
$ 56.000
$ 52.000
$ 48.000
$ 44.000
11
%
14
%
%
11
%
12
%
12
15
%
19
%
$ 40.000
$ 36.000
%
50
$ 32.000
$ 28.000
89
%
88
%
88
%
%
89
%
86
%
85
%
81
Salario
$ 24.000
$ 20.000
$ 16.000
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Sobrecostos
das
Nota: Supone un salario diario igual a $28.000 (=SML/22 das) y un cubrimiento ARP correspondiente al valor inicial del riesgo I (0,522%). Fuente: Clculos ANIF con base con
base en Decreto 2616 de 2013.
63
Hombres
64
11.
12.
13.
Tiempo
Valor del
ahorro
Subsidio
15 aos
57,2
25 aos
Ingresos
Pensin RPM
Pensin RAIS
57,2
107,1
341
457
107,1
25 aos
535,6
528,5
1.108
535,6
10
25 aos
1.071,2
968,9
2.219
1.071,2
15 aos
57,2
57,2
25 aos
107,1
441,6
554,1
107,1
25 aos
535,6
768,4
1.375,9
535,6
10
25 aos
1.071,2
1.429,2
2.645,1
1.071,2
(SMMLV)
Mujeres
equidad
La principal fuente de inequidad en el
SGP la genera el esquema de subsidios
que reciben los afiliados al RPM. Por un
RPM
Ante la ausencia de dichos productos, al afiliado al RAIS slo le quedan dos opciones: el retiro programado o la devolucin de saldos; con esto se enfrenta al
riesgo de extra-longevidad (vivir ms aos que los que puede financiar con su ahorro pensional) o al de prdidas financieras en la inversin de sus ahorros.
Fasecolda (2014).
Vale la pena anotar que esto es cierto para historias laborales donde en los ltimos 10 aos se presentan salarios crecientes en trminos reales y superiores en estos aos a los del resto de la vida. Esto corresponde, por lo general, al decil de ms altos ingresos de la poblacin formal. A diferencia de esto, cuando el afiliado no alcanza a cumplir los requisitos para adquirir una pensin, la devolucin de lo ahorrado es mayor en el RAIS que en el RPM, debido al que el
primero reconoce los rendimientos causados. No obstante, el subsidio asociado al RPM sigue hacindolo ms atractivo en relacin con el RAIS.
sostenibilidad
14.
15.
tambin constituye un riesgo en cuanto a su sostenibilidad. Por ejemplo, reformas del pasado que atenuaban el
monto de la deuda pensional han sido
reversadas va nueva legislacin que
busca favorecer a ciertos grupos de la
poblacin o va sentencias que modifican normas de manera parcial, lo que
genera desequlibrio en la financiacin
del sistema. El concepto de inestabilidad jurdica se manifiesta en diversas
patologas en materia pensional como,
por ejemplo, la falta de transparencia
en los procesos de expedicin de normas, especialmente por parte del Congreso de la Repblica14; el denominado
activismo judicial, que ocurre cuando los jueces dejan de aplicar las normas vigentes para decidir con base
en otras, creadas por ellos mismos,
para hacer prevalecer su concepcin
de la justicia frente a la plasmada en
las leyes, proceder este que necesariamente implica el desconocimiento
de normas obligatorias; las serias limitaciones al principio de cosa juzgada que derivan del uso expansivo
de la accin de tutela por fuera de los
linderos contemplados en la Constitucin, y la indebida injerencia de la
Corte Constitucional en la definicin o
reforma de polticas pblicas a travs
de los denominados estados de cosas inconstitucionales 15, entre otras.
Todas estas vulnerabilidades se han
traducido en que hoy en da el pago de
pensiones, luego del rubro de pago de
deuda, sea el principal rubro del Presu-
Por ejemplo, proyectos Ley que buscan que todas las pensiones en Colombia se incrementen en el mismo porcentaje que se incrementa el salario
mnimo. Estos problemas de transparencia en el trmite legislativo se podran corregir estableciendo un proceso electrnico y pblico para el trmite de proyectos de ley.
Por ejemplo, la eliminacin de requisitos para acceder a pensiones de invalidez y sobrevivencia sin realizacin de evaluaciones econmicas sobre
impactos en el sistema.
En segundo lugar, la vulnerabilidad financiera del SGP tambin se debe a los subsidios otorgados en el RPM que, adems
de generar una carga fiscal importante
para el Gobierno, generan incentivos
para la transferencia desde el RAIS hacia
el RPM, lo que evita el marchitamiento de
este ltimo. Actualmente 35,4% de los afiliados al SGP sigue perteneciendo al RPM
(Grfico 8). Si bien este porcentaje viene
disminuyendo, lo hace a tasas muy bajas,
debido a que sigue existiendo la posibilidad de transferirse del RAIS al RPM.
En tercer lugar, la sostenibilidad del
sistema se ve comprometida debido a
la falta de actualizacin paramtrica del
sistema con base en la evolucin de las
variables demogrficas, tales como la
expectativa de vida. Entre 1993 y 2013
la esperanza de vida en Colombia ha aumentado alrededor de cinco aos. Sin
embargo, esto no se ha visto reflejado
en un aumento de la edad requerida para
acceder a una pensin pues esta edad
slo ha aumentado en dos aos durante
el mismo perodo. Un estudio realizado
por ANIF (2013) muestra cmo el valor
presente neto del pasivo pensional de
Colombia equivale a 85,3% del PIB. Teniendo en consideracin factores como
el aumento de la expectativa de vida (en
tres aos) y una reduccin en la tasa
de inters real esperada para los portafolios de inversin (a 5% real anual), el
valor presente del pasivo pensional alcanzara 92,2% del PIB (Grfico 9).
En cuarto lugar, la inseguridad jurdica a la que est sometido el sistema
pensiones
65
Hombre
Mujer
81
81
77
77
73
73
69
69
65
65
61
61
57
57
53
53
49
49
45
45
41
41
37
37
33
33
29
29
25
25
21
21
17
17
Fuente: Asofondos.
500.000
85
250.000
85
89
250.000
89
500.000
93
500.000
93
97
250.000
97
500.000
66
Mujer
edad
edad
Hombre
250.000
Grfico 7. Poblacin mayor de 17 aos (izquierda) y cotizantes y pensionados mayores de 17 aos (derecha).
100%
90%
80%
58,4%
60,2%
61,6%
63,4%
64,6%
70%
pensiones
LA POSIBILIDAD DE TRANSFERIRSE
AL RPM, AUNADA A LOS
SUBSIDIOS RECIBIDOS EN ESTE
RGIMEN, HA LLEVADO A QUE
ESTE NO SE HAYA MARCHITADO
TAL COMO SE ESPERABA
70,4%
60%
50%
RAIS
40%
RPM
30%
41,6%
39,8%
38,4%
36,6%
35,4%
20%
29,6%
10%
6,4%
6,4%
90%
80%
30,2%
30,2%
70%
60%
10,8%
50%
40%
Rgimen Ordinario
30%
Fuerzas Militares
37,9%
44,8%
20%
10%
10,8%
Regmenes Especiales
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
2%
,
92
3%
100%
,
85
LA NO ACTUALIZACIN DE
PARMETROS QUE RIGEN
EL SISTEMA PENSIONAL
EN COLOMBIA LLEVA A UN
CRECIMIENTO IMPORTANTE DEL
PASIVO PENSIONAL DEL PAS
2011
2010
0%
0%
Escenario Base (1)
Valor esperado
67
$40
$30
$20
$34,0
$30,6
$28,9
$28,3
billones de pesos
$10
RECOMENDACIONES
Es imprescindible realizar una reforma
pensional que corrija los problemas
del SGP destacados anteriormente. A
continuacin se presenta una serie de
recomendaciones que abordan los problemas de cobertura, equidad y sostenibilidad del sistema, descritos en la
seccin anterior.
16.
17.
68
cobertura
El Gobierno debe asegurar mecanismos
para que todos los colombianos en edad
de recibir una pensin tengan disponible
un ingreso suficiente para alcanzar un
nivel de vida digno. Este debe ser uno
de los principios de cualquier modelo de
proteccin a la vejez que se proponga.
Por este motivo, se recomienda la adopcin de un sistema de varios pilares16,
donde se separe la funcin de ahorro del
papel redistributivo.
El primero de ellos sera un pilar
solidario cuya financiacin se dara a
travs del Presupuesto General de la
Educacin
Defensa y Polica
Sistema General de
Participaciones
Pensiones
$0
Anlogo al sistema multipilar en Suiza, uno de los sistemas pensionales ms exitosos y admirados del mundo (Guerra, 2012).
Ac se incluiran las personas que cotizaron un nmero de semanas inferior a cierto umbral, luego del cual se aplicara el rgimen que se explica
ms adelante.
2,5%
pensiones
2,0%
1,5%
Costo en 2010
1,0%
18.
19.
Chile
Brasil
Per
a lo que tendra que cotizar para completar el nmero de semanas cotizadas requeridas. De esa manera, cuando
esta persona a partir del valor descontado haya logrado ahorrar el valor equivalente a 1.300 semanas de cotizacin,
recibira la pensin mnima completa.
En el diseo de este esquema de
pilares es importante tener en cuenta
no generar incentivos perversos que
terminen profundizando problemas estructurales que aquejan actualmente el
sistema. Como se mencion, el principal
problema de la baja cobertura del SGP
es generado por la informalidad, por lo
que una propuesta de reforma pensional podra llevar a exacerbarla si no se
Mxico
Colombia
0,0%
69
equidad
Se deben eliminar las inequidades que
existen actualmente para aquellas personas que hacen parte del SGP. En primer
lugar, se debe eliminar cualquier diferen-
20.
70
sostenibilidad
Cualquier reforma que se proponga debe ser
sostenible y no generar contingencias futuras para el pas. En materia pensional, por
tratarse de obligaciones de largo plazo, es
importante que las entidades con compromisos pensionales a su cargo constituyan
reservas adecuadas sobre proyecciones
del costo futuro de los pasivos y que no se
siga presentando la situacin actual en que
todo el gasto pensional se financia contra el
egreso corriente del Estado.
Adicionalmente, se recomienda que
una futura reforma pensional contemple
la modificacin de parmetros, de modo
que los requisitos de edad y nmero de semanas de cotizacin se ajusten de manera
dinmica en concordancia con el aumento
en la esperanza de vida. En este sentido,
se debe considerar la propuesta de ANIF
(2013) de incrementar la edad de pensin
en dos aos y reducir las tasas de reemplazo de niveles de 65%-80% a 45%-50%.
Esto, junto con el control de los subsidios a
las pensiones recomendado anteriormente, abordara los principales problemas de
sostenibilidad del sistema.
Las reformas que se decida realizar deben estar sustentadas en las mejores estimaciones posibles para todas las variables
relevantes. Proyecciones del mercado laboral, financieras, econmicas y demogrficas
hacen parte del intrincado diseo de un sistema pensional. El Gobierno podra aportar
en este campo, manteniendo actualizados
parmetros como las tablas de mortalidad de
los colombianos y dando a conocer informa-
Vale la pena anotar que esta propuesta sera una alternativa a la de cerrar el acceso al RPM. En otras palabras, bajo esta propuesta el RPM podra seguir existiendo, pero compitiendo en igualdad de condiciones con el RAIS.
Observaciones avance
2014
Principales responsables
Mintrabajo.
Mintrabajo.
Recomendacin
Plazo
Mediano
Mediano
Corto
Mediano
Mintrabajo.
Mediano
Mintrabajo.
Mediano
Presentar reforma
pensional.
Mintrabajo.
Avance
satisfactorio
cin detallada, que permita estimar el costo actual y el futuro de todas las coberturas
ofrecidas bajo el rgimen de prima media.
Avance con
retrasos
No aplica
Planeacin.
REFERENCIAS
Mintrabajo y Minhacienda.
su Bono Demogrfico?
trabajos: Hacia la cobertura universal en
pensiones
Lo mnimo a realizar en
2015
No.
71
MERCADO LABORAL
Y FORMALIZACIN
86
57
costa rica
131
mxico
84
121
panam
turqua
colombia
19
87
per
51
109
brasil
113
chile
sudfrica
50
Eficiencia del Mercado Laboral. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mayor eficiencia).
Fuente: WEF (2014).
malasia
74
1.
2.
DIAGNSTICO
Colombia ha venido disminuyendo el
desempleo de manera importante en los
ltimos cuatro aos, al lograr incluso alcanzar tasas de desempleo de un dgito,
como no se vea desde mediados de los
aos 90. A pesar de esto, el pas an tiene
una de las tasas de desempleo ms altas
de la regin, como se observa en el Grfico 1. El grfico tambin muestra cmo
a pesar de la rpida disminucin durante
los ltimos aos, si la reduccin del desempleo continuara con esta tendencia, en
2018 el desempleo todava se encontrara
muy por encima de lo que se espera sea
el promedio de Amrica Latina para ese
entonces (alrededor de 3 puntos porcentuales arriba). Para lograr estar al menos
al nivel del promedio latinoamericano en
el ao 2032 ao en el que aspira ser la
tercera economa ms competitiva de
Amrica Latina, Colombia debera terminar 2018 con una tasa de desempleo
12%
10
%
11
%
11
%
12
%
14%
9%
10%
7%
Real
Requerido
6%
11%
10%
Promedio Latinoamrica
9%
8%
COLOMBIA HA REDUCIDO
SUSTANCIALMENTE LAS TASAS DE
DESEMPLEO, PERO CONTINA CON
UNA TASA MUY SUPERIOR A LA DEL
PROMEDIO DE AMRICA LATINA
4%
8%
5%
2%
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
2011
25%
19
%
20%
13
%
15
%
17
%
18
%
20
%
2010
0%
15%
19%
17%
Requerido
16%
15%
13%
Promedio Latinoamrica
10%
5%
10%
Real
2018
(proyectado)
2014
(proyectado)
2013
2012
2011
2010
0%
75
46
49
%
49
%
50
%
50
%
60%
52
%
50%
40%
30%
52%
49%
Real
47%
45%
44%
37%
Requerido
20%
3.
4.
76
5.
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
2011
2010
0%
Informalidad laboral medida segn la metodologa de clculo DANE, a partir de lineamientos de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Grupo
de Delhi, de acuerdo con ocho criterios que consideran aspectos, tales como: tamao de la empresa, trabajo familiar no remunerado, empleo domstico y trabajo por cuenta propia, entre otros.
Sin embargo, de tenerse en cuenta la informalidad laboral por no cotizacin a la seguridad social, la tasa de informalidad alcanzara aproximadamente un 70%, lo que denota un problema an ms profundo.
La Ley 1429 de 2010 estableci exenciones y gradualidades en los pagos de los impuestos parafiscales, aportes a salud, impuesto a la renta y
matrcula mercantil para nuevas pequeas empresas formalizadas.
La Reforma Tributaria oficializ la eliminacin de los parafiscales asociados al ICBF y SENA, as como la exencin del aporte a salud.
50%
30%
41%
Colombia (posreforma)
24%
Colombia
Pases de referencia
13%
4%
14%
14%
16%
27%
20%
40%
29%
10%
19%
4%
6.
7.
8.
Brasil
Colombia
Mxico
Colombia
(posreforma)
Turqua
Malasia
Ecuador
Guatemala
Chile
Para el caso del salario mnimo. Incluye el auxilio de transporte en este clculo. Para ms detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2012-2013.
Las tres reducciones aplican para el caso de empleados con salarios menores a 10 salarios mnimos legales vigentes.
Las utilidades comerciales antes de impuestos.
ducidas por estas dos leyes, los CLNS ascendan a 76% del salario6, en el caso del
salario mnimo legal. Con la eliminacin de
los parafiscales correspondientes a ICBF
(3%) y SENA (2%) y, posteriormente, con
la supresin de las contribuciones a salud
a cargo de los empleadores7 (8,5%) a partir
de enero de 2014, se redujeron sustancialmente los costos salariales en 13,5 puntos
porcentuales. De acuerdo con el Ministerio
del Trabajo (Mintrabajo) (2014), en 2011
se registraron alrededor de 48.000 empresas como beneficiarias de la Ley 1429,
para sumar cerca de 220.000 empleos formales. En diciembre de 2013, estas cifras
haban ascendido a 72.000 y 530.000,
Sudfrica
0%
77
70%
60%
50%
40%
70%
69%
2012
30%
2013
20%
El Grfico 5 muestra la situacin de informalidad empresarial en el pas segn distintos criterios, como la informalidad por
no tener Registro nico Tributario (RUT),
Registro Mercantil o mecanismos de contabilidad, as como el no pago de contribuciones a salud y pensiones9. Aunque hubo
leves mejoras entre 2012 y 2013 en los
porcentajes de microestablecimientos con
Registro Mercantil y de cotizaciones a salud
y pensiones10, lo contrario ha ocurrido con
la informalidad medida por la proporcin
de empresas que llevan registro contable
9.
10.
11.
30%
29%
28%
22%
20%
23%
10%
salario mnimo
El salario mnimo tiene el potencial de
generar mayores ingresos para la base
Salud y
Pensiones
Contabilidad
0%
RUT
78
80%
Registro
Mercantil
Aunque la informacin corresponde nicamente a los microestablecimientos, los resultados son significativos dada la representatividad de las microempresas dentro del aparato productivo colombiano (alrededor de 95% del total) y su incidencia en el empleo (alrededor de la mitad del empleo
se concentra en microestablecimientos).
La alta tasa de no cotizacin a salud y pensiones implica una tasa de informalidad laboral mucho ms alta que la tasa de informalidad medida con
la metodologa DANE (ver captulo Pensiones).
La eliminacin del pago a salud inici apenas en enero de 2014.
2
.68
31
$7
$90.268
00
$800.000
$700.000
$42.787
$600.000
$43.745
$500.000
$400.000
Salario mnimo efectivo
$641.414
$502.565
$530.863
$546.713
$572.255
0
50
00
$35.837
.
16
$6
.
89
$5
0
50
0
.70
66
$5
.
32
$5
.
15
$5
EL SALARIO MNIMO HA
VENIDO AUMENTANDO
MUCHO MS RPIDAMENTE
DE LO QUE RECOMIENDA LA
LITERATURA ECONMICA
$300.000
$200.000
$100.000
12.
13.
14.
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
otras inflexibilidades
laborales
Adicional a los altos costos de la formalidad y a la existencia de un salario mnimo
alto, existen al menos otros dos tipos de in-
La comisin est conformada por representantes de las centrales obreras, de los gremios y del Gobierno.
De conformidad con lo establecido en el artculo 8 la Ley 278 de 1996 y la Sentencia C-815 de 1999.
La regla universal establece que el incremento del salario mnimo debera ser igual a la inflacin ms (o menos) el cambio en la productividad laboral.
2011
2010
$0
79
65%
60%
2018
(proyectado)
2017
(proyectado)
2016
(proyectado)
2015
(proyectado)
2014
2013
2012
2011
Fuente: DANE, Banco de la Repblica, Ministerio del Trabajo y OIT, clculos Consejo Privado de Competitividad.
2010
50%
90
80
70
40
20
10
Malasia
Colombia
Turqua
Chile
Mxico
Uruguay
80
Sudfrica
Brasil
ndice (0 - 100)
50
60
EN COLOMBIA LOS
EMPLEADORES ASUMEN COSTOS
RELATIVAMENTE ALTOS FRENTE
AL DESPIDO DE PERSONAL
50
45
35
Colombia
25
Pases de referencia
43
Promedio OCDE
30
43
33
15
22
17
20
30
43
nmero de semanas
30
40
10
17
10
15.
16.
17.
Turqua
Chile
Malasia
Estos ndices se construyeron a partir de la informacin consignada en el informe Doing Business del Banco Mundial, para el proyecto Knowledge
for Development (K4D) del mismo organismo en el ao 2012. La mayor parte de la informacin utilizada para construir estos ndices no vara sustancialmente en el tiempo, por lo que se considera que aunque los ndices son de 2010, son ilustrativos de la situacin actual del pas.
Se toma el promedio de semanas de salario que se deben otorgar como remuneracin a un empleado que lleva ms de 10 aos de trabajo continuo.
Para evitar las demoras en la resolucin de este tipo de disputas, las empresas muchas veces prefieren asumir los costos asociados al despido injustificado que esperar los fallos judiciales a su favor. Ver Informe Nacional de Competitividad 2012-2013.
Mxico
Colombia
Nicaragua
Per
Brasil
Sudfrica
81
baja productividad
empresarial
82
18.
19.
20.
21.
RECOMENDACIONES
clns y otros costos
asociados a la formalidad
Con la expedicin de la Ley 1429 de
2010 y, posteriormente, con la Ley
1607 de 2012 (Reforma Tributaria), el
pas redujo sustancialmente los CLNS.
Sin embargo, estos continan siendo
altos comparados con estndares internacionales. Una opcin en la que ha
insistido el Consejo Privado de Competitividad, al igual que otros actores21, es la
de continuar explorando posibilidades
de reduccin de los CLNS, puntualmente
a travs de la eliminacin del impuesto
parafiscal asociado a las Cajas de Compensacin Familiar. Como reconoce ANIF
(2013), es importante que el Gobierno
haya decidido empezar a auditar los
presupuestos de estas cajas, que ahora
se deben incluir en el Presupuesto General de la Nacin, ya que esto servira
de insumo para realizar una evaluacin
de impacto de estas, como se propuso
en el Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Ahora bien, incluso en
el caso en el que estas evaluaciones
fueran positivas, sera conveniente
buscarles a estas cajas una fuente de
financiacin diferente a la contratacin
formal, dado lo elstico de la mano de
obra como base gravable (ver captulo
Sistema Tributario).
Las leyes mencionadas anteriormente proporcionaron un marco legal
para favorecer la formalizacin empre-
Sin embargo, existe un proyecto de decreto que pretende organizar el Esquema de Certificacin de Competencias Laborales.
La baja productividad conlleva a una mayor informalidad, y al mismo tiempo una empresa informal no tiene los incentivos o los mecanismos (e. g. acceso al
mercado financiero, infraestructura productiva, acceso a redes empresariales, etc.) para ser altamente productiva y asumir los costos de la formalidad.
Ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
Ver, por ejemplo, ANIF (2013).
24.
salario mnimo
En cuanto al salario mnimo, y como se
mencion en el diagnstico, el objetivo
que debera perseguir el pas para mejorar el funcionamiento de su mercado
laboral es reducir el valor relativo del
salario mnimo frente al salario promedio. Para ello, pases como Alemania
han optado por no permitir que el sala-
Esto ocurre porque un empleador cotiza la misma cantidad por un empleado que trabaja slo un da que por uno que lo hace siete das.
Tambin es necesario trabajar en el mejoramiento de las condiciones del sector informal y en su fortalecimiento empresarial. Esta propuesta se
discute en la seccin Baja productividad empresarial de las recomendaciones.
Ver, por ejemplo, Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
22.
23.
83
84
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
otras inflexibilidades
del mercado laboral
En primer lugar, es importante mencionar
una serie de iniciativas del Gobierno (denominadas Anti-PIPE28) que va en contra
de los logros en materia de flexibilizacin
laboral y sobre las cuales se debera proceder con cautela. Aunque algunas de
estas han sido archivadas, durante el
perodo electoral algunas revivieron y
otras tantas surgieron, tales como la posibilidad de reducir nuevamente la jornada
laboral de manera que las horas extras
comiencen a partir de las 6:00 p.m. en
lugar de las 10:00 p.m.29 Una eventual
reforma al rgimen de horas extras y
dominicales puede limitar seriamente
la generacin de empleo formal en el
pas y puede impactar negativamente la
competitividad de sectores econmicos
intensivos en mano de obra, por lo que
es importante que se evalen cuidadosamente los impactos que una medida
de este tipo tendra sobre el desempeo
del mercado laboral colombiano antes de
tomar una decisin30, no sea que con la
intencin de elevar el nivel de ingresos de
quienes trabajan formalmente se genere
mayor desempleo e informalidad.
Esto, sin dejar de lado la posibilidad de tener otros tipos de salarios diferenciales (e. g. discapacitados, madres cabeza de familia, vctimas, adultos
mayores, etc.).
De acuerdo con la Ley 789 de 2002, que establece que cuando la cifra anual de desempleo sea de un dgito, los aprendices que tienen Contrato de
Aprendizaje ganarn un SMMLV.
Una de las caractersticas de los esquemas de aprendices de pases como Alemania es, precisamente, que aunque no existen cuotas para las empresas, los salarios diferenciados incentivan la contratacin de aprendices por parte de las firmas.
Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
Ver, por ejemplo, http://www.elespectador.com/noticias/politica/marcha-proyecto-de-ley-revivir-horas-extras-trabajadore-articulo-507595.
En particular, dado que cambios en las reglas de juego con tan alta frecuencia podran afectar las decisiones de inversin de las empresas.
Para mayores detalles sobre el plan tecnolgico de la justicia, ver captulo Justicia.
Minhacienda y UGPP.
Corto
Mediano
plazo
Mintrabajo.
Largo
Mediano
plazo
DNP.
Largo
Mediano
plazo
Largo
Corto
plazo
Se reglament la cotizacin a
seguridad social por semanas, la cual es un avance,
pero sigue presentando
inconvenientes.
Mintrabajo.
Se redact el proyecto de
decreto por el cual se organiza
el Esquema de Certificacin
de Competencias.
Mintrabajo y Mineducacin.
Se termin la construccin
del modelo de formalizacin y
fortalecimiento empresarial.
Plazo
Corto
Largo
plazo
Largo
Largo
plazo
Mediano
Mediano
Plazo
Corto
Implementar un modelo de
formalizacin y fortalecimiento
empresarial que tenga en cuenta
las apuestas productivas del pas y
sus regiones.
Mediano
Avance
2014
Observaciones avance
2014
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
Principales
responsables
Recomendacin
No.
85
baja productividad
empresarial
Finalmente, el fortalecimiento empresarial es necesario para fomentar la
formalizacin empresarial y, por ende,
el empleo formal. En este sentido, se
destaca el trabajo que ha venido liderando la Cmara de Comercio de Cali en conjunto con otras cmaras del pas32 y con
el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), a travs de su Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN), para la cons-
32.
33.
86
REFERENCIAS
1
ANIF. (2014, mayo). Cotizaciones a seguridad social: el caso de los pagos por semanas. Comentario econmico del da.
Bogot, D.C.: Asociacin Nacional de Instituciones Financieras.
ANIF. (2014, mayo). Fijacin del Salario Mnimo y Mercados Laborales. Comentario
Econmico del Da. Bogot, D.C.: Asociacin
Nacional de Instituciones Financieras.
Tambin se est ejecutando en otras cinco ciudades por las respectivas cmaras de Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cartagena y Medelln.
Programa Nacional de Formalizacin Empresarial para la Competitividad Regional en Colombia. El Consejo Privado de Competitividad ha acompaado este proyecto desde un comienzo, como miembro activo del Comit Asesor del mismo.
dades al Congreso 2013-2014. Sector Trabajo. Bogot, D.C.: Ministerio del Trabajo.
17 OCDE. (2014). Brochure OCDE - Colombia
(Confidencial). Paris: OCDE Publishing.
18 Universidad Autnoma de Occidente.
Competitividad.
14 McMillan, M., & Rodrik, D. (2011). Globalization, Strutural Change and Productivity
Growth. NBER Working Paper, 17143.
87
CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
17
34
costa rica
56
mxico
77
61
panam
turqua
colombia
21
40
per
117
62
brasil
43
chile
sudfrica
48
Nivel de innovacin. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mayor nivel de innovacin).
Fuente: WEF (2014).
malasia
1.
2.
3.
90
DIAGNSTICO
El sector privado nacional tiene una baja
capacidad para innovar. Como se observa
en el Grfico 1, entre 2010 y 2012 el porcentaje de empresas manufactureras que
no innovan pas del 60,6% al 73,6%. De la
misma manera, la proporcin de empresas
del sector servicios que no innova pas del
2%
0,
0,
6%
100%
4,6%
11,8%
21,5%
33,8%
80%
33,2%
21,9%
4,7%
70%
5,1%
9,2%
60%
5,3%
50%
40%
73,6%
Potencialmente innovadoras
No innovadoras
90%
57,1%
56,8%
60,6%
30%
20%
10%
0%
2011-2012
3%
2,
2009-2010
0,
2007-2008
6%
2005-2006
100%
90%
31,1%
80%
Innovadoras en sentido amplio
44,6%
70%
Potencialmente innovadoras
5,0%
No innovadoras
60%
40%
63,6%
45,8%
30%
20%
10%
50%
6,9%
0%
Fuente: Encuesta de Desarrollo e Innovacin TecnolgicaDANE.
2008-2009
2010-2011
91
%
%
95
0,
0,80%
0,50%
1,00%
6
1,4
1,50%
1,30%
8%
1,1
4%
1,1
9%
1,0
1%
1,1
Real
Requerido
0,50%
0,51%
0,61%
0,66%
0,66%
0,30%
Promedio Latinoamrica
45,8% en 2009 al 63,6% en 2011. Esto implica que la gran mayora de las empresas
del pas no inician proyectos de innovacin que mejoren procesos internos y mucho menos que les faciliten la produccin
de bienes y servicios sofisticados dirigidos
a los mercados nacional y extranjero. De
la misma manera, es preocupante que
4.
5.
92
2018
(proyectado)
2013
2012
2011
0,00%
2010
inversin en actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin
La inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) que realizan los
diferentes actores del pas presenta niveles
muy bajos, inclusive si se tienen en cuenta
los recursos de regalas destinados a CTeI5.
El DANE clasifica las empresas en cuatro categoras, dependiendo del avance alcanzado en trminos de resultados de innovacin: i) innovadoras
en sentido estricto: aquellas empresas que en el perodo de referencia obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado
en el mercado internacional; ii) innovadoras en sentido amplio: aquellas empresas que obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en el mercado nacional, o un bien nuevo o significativamente mejorado para la lnea de produccin principal o para las lneas de
produccin complementarias, o una forma organizacional o de comercializacin nueva o significativamente mejorada; iii) potencialmente innovadoras: empresas que no haban obtenido ninguna innovacin pero reportaron tener en proceso o haber abandonado algn proyecto de innovacin, ya fuera para la obtencin de un producto nuevo o significativamente mejorado en el mercado internacional, en el mercado nacional, o para
la empresa; o para la obtencin de un proceso productivo para la lnea de produccin principal o para las lneas complementarias, o de una tcnica
organizacional o de comercializacin nueva o significativamente mejorada; y iv) no innovadoras: empresas que no obtuvieron innovaciones, ni reportaron tener en proceso o haber abandonado algn proyecto para la obtencin de innovaciones.
Las Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) comprenden: i) Investigacin y Desarrollo (I+D), ii) actividades de innovacin; iii) servicios cientficos y tecnolgicos; iv) apoyo a la formacin y a la capacitacin cientfica y tecnolgica, y v) administracin y otras actividades de apoyo. Los actores que realizan inversiones en ACTI se clasifican en gobierno, empresas, instituciones de educacin superior, organizaciones privadas
sin nimo de lucro y organizaciones multilaterales.
7.
8.
9.
10.
11.
capital humano
Como es sabido, contar con un capital
humano educado y con las capacidades
pertinentes es un factor necesario para
la innovacin y para que esta contribuya decididamente a la sofisticacin y la
diversificacin de la economa. Si bien
los retos del pas en materia educativa
se explican en detalle en el captulo de
Educacin de este Informe, incluidos
los desafos en materia de pertinencia
para sofisticar y diversificar el aparato
productivo, este captulo se concentra en la necesidad de incrementar
significativamente el nmero de in-
El CPC estima que la inversin promedio en ACTI de Amrica Latina y el Caribe alcanzara el 2,6% del PIB en 2032, si crece a la tasa compuesta anual
promedio del perodo 2002-2011 (4,2%).
Este escenario se basa en los siguientes supuestos: i) los recursos de regalas para ciencia, tecnologa e innovacin se mantienen en el 0,16% del
PIB y ii) las dems fuentes de inversin en ACTI se contraen el 0,1% anual, tal y como sucedi entre 2010 y 2013.
En 2032 la inversin en ACTI de las empresas debera representar el 60% del total de la inversin (actualmente es el 24%). Por el contrario, la participacin de la inversin del Gobierno debera disminuir del 63% al 30%.
Segn la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana y el Banco Mundial, el nmero de investigadores por cada
milln de habitantes en 2011 para los 13 pases de Iberoamrica con informacin disponible fue: Portugal (9.515), Espaa (4.712), Costa Rica
(1.827), Argentina (1.514), Brasil (872 para 2010), Trinidad y Tobago (758), Uruguay (747), Cuba (410), Colombia (346), Venezuela (265), Paraguay (158), El Salvador (85) y Guatemala (41).
Es importante sealar que la productividad de los investigadores colombianos se encuentra por encima del promedio de Latinoamrica y el Caribe.
De acuerdo con la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana, en Colombia durante el 2011 se produjeron 19,4
publicaciones por cada 100 investigadores, 30,6% superior al promedio latinoamericano (14,9 publicaciones por cada 100 investigadores).
Para esta proyeccin se supone que el 30% de las personas que reciben becas de maestra y el 100% de las personas que reciben becas de doctorado se
emplean como investigadores dos aos y cinco aos despus de recibir la beca, respectivamente. Entre 2010 y 2012 el nmero de becas creci 35,4%.
6.
93
1%)
$5,8
$0,9 (4%)
(
$0,3
(27%
Inversin proyectada
2015-2018
$21,8 billones
$14,
8 (6
8%)
$1,2 (4%)
1%)
(
$0,3
$9,1 (
32%)
Inversin requerida
2015-2018
94
$28,3 billones
$17,7
(63%)
31
1.3
1.400
1.200
600
Real
400
Requerido
12.
346
455
200
2010
2011
2018
(proyectado)
institucionalidad y
poltica pblica de ciencia,
tecnologa e innovacin
Si bien el pas debe redoblar esfuerzos
para cerrar las brechas en materia de
inversin en CTeI, tambin es fundamental que dicha inversin, sobre todo
la financiada por recursos pblicos, sea
pertinente y genere impactos positivos
Esta encuesta se realiz en 2013 y midi las siguientes dimensiones: operaciones, gestin del recurso humano, metas y monitoreo. La encuesta
obtuvo informacin de 22 pases.
4
69
800
9
91
1.000
2
87
EL NMERO DE INVESTIGADORES
POR MILLN DE HABITANTES SE
DEBE INCREMENTAR DE MANERA
SIGNIFICATIVA PARA QUE COLOMBIA
PUEDA IGUALAR AL TERCER PAS
LATINOAMERICANO EN 2032.
ENTRE 2015 Y 2018 SE DEBERAN
INCORPORAR 17.000 INVESTIGADORES
PARA CUMPLIR ESTA META
95
Estados Unidos
Japn
Alemania
Suecia
Canad
Inglaterra
Italia
Francia
Australia
Mxico
Polonia
Nueva Zelanda
Portugal
Irlanda
Argentina
Chile
Grecia
China
Brasil
India
Colombia
3,0
2,8
2,6
2,4
96
LA CALIDAD DE LA GERENCIA DEL PAS PRESENTA BRECHAS CON RELACIN A PASES DE REFERENCIA
3,4
3,2
EL BAJO NIVEL DE LA CALIDAD DE LA GERENCIA EN COLOMBIA NO ES PERCIBIDO POR EL SECTOR PRIVADO DEL PAS
Grfico 5B. Diferencia entre autocalificacin y resultado de la encuesta del World Management Survey.
ciencia, tecnologa e innovacin
95
0,
97
1,0
2
1,0
2
1,1
0
1,1
4
1,2
8
1,5
58
0,
47
0,
48
0,
52
0,
57
0,
0,1
3
0,1
9
0,1
9
0,
25
0,
35
0,5
0,7
2
0,7
5
0,7
9
0,
81
0,
84
0,
Singapur
Japn
Suecia
Francia
Estados Unidos
Alemania
Inglaterra
Italia
Polonia
Australia
Canad
Nueva Zelanda
China
Irlanda
Portugal
India
Grecia
Argentina
Chile
Brasil
Mxico
Colombia
4
,3
-0
-0,5
97
98
13.
14.
tecnolgica, entre otros frentes, para poder materializar dichas iniciativas de manera eficaz. Es importante recalcar que la
necesidad de alineacin de intereses es
cada vez ms relevante debido a que las
regiones juegan un papel ms importante en la implementacin de estrategias de
desarrollo basadas en innovacin (smart
specialization de acuerdo con OCDE
(2013c))13 y a que estas cuentan con recursos significativos provenientes de regalas para su financiacin.
La falta de coordinacin entre los diferentes actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin no solo
se manifiesta en los niveles de diseo y
liderazgo de la poltica pblica. La desarticulacin tambin es una caracterstica de
la ejecucin de la inversin pblica, pues
se ha identificado un nmero exagerado
de instrumentos (convocatorias, lneas
de crdito, entre otros) con presupuestos sumamente bajos, poca focalizacin
de los instrumentos y necesidades de las
firmas sin atender por parte de la oferta
de instrumentos.
Lo anterior se puede concluir a partir
de un levantamiento de informacin sobre
los apoyos relacionados con CTeI ejecutados por entidades del Gobierno nacional
entre 2010 y lo que va de 2014, trabajo
que fue realizado por el Comit Tcnico
Mixto de Innovacin del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin14. Es
El enfoque de smart specialization es una de las estrategias que pueden emplear los pases para incrementar la productividad y la sofisticacin de sus
economas. De acuerdo con OCDE (2013c), este enfoque consiste en la concentracin de recursos pblicos en actividades e inversiones en el campo del
conocimiento para fortalecer las ventajas comparativas en nuevos sectores o en los existentes, a travs de tres lneas de accin: i) realzar el papel de la especializacin cientfica, tecnolgica y econmica en el desarrollo de ventajas comparativas y en la generacin de crecimiento econmico; ii) construir capacidades para identificar circunstancias presentes o futuras de ventajas comparativas, y iii) efectuar arreglos institucionales que otorguen un papel central
a las regiones, al sector privado y a los emprendedores en el proceso de convertir las estrategias de especializacin en resultados econmicos y sociales.
El Comit Tcnico Mixto de Innovacin del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin est compuesto por la Presidencia de la Repblica, Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Sena, Innpulsa, el Programa de Transformacin Productiva, Confecmaras y el
Consejo Privado de Competitividad. Es importante sealar que el inventario de instrumentos incluye iniciativas que tienen el objetivo de incrementar la productividad en firmas en un estadio de desarrollo bajo, como programas de asistencia tcnica y de extensionismo tecnolgico y, por lo tanto, no todos los instrumentos son de innovacin estrictamente.
16.
foque sistmico. Adicionalmente, la poltica de CTeI debe ser coherente con una
Poltica de Desarrollo Productivo ms
amplia que atienda otros cuellos de botella y distorsiones que limitan la sofisticacin y la diversificacin del aparato
productivo (ver Consejo Privado de Competitividad, 2014).
RECOMENDACIONES
El Informe Nacional de Competitividad
2013-2014 hizo unas recomendaciones
que, a juicio del CPC, mejoraran el desempeo del pas en materia de CTeI y que, en
su gran mayora, estn alineadas con las
recomendaciones de la OCDE contenidas en
su evaluacin del pas sobre este tema. A
cada recomendacin se le asign un plazo
para su implementacin (corto, mediano o
largo), se definieron entidades responsables del Gobierno nacional y se estableci
un avance mnimo a agosto de 2014. Es
importante sealar que estas recomendaciones son las que el CPC considera prioritarias para que el pas comience a estructurar
un sistema de CTeI robusto, que se cia a
las buenas prcticas de la OCDE y que realmente permita mejorar la sofisticacin y
la diversificacin de la economa nacional.
Por lo tanto, este listado no es exhaustivo
y refuerza y complementa los anlisis y
recomendaciones que han sido puestos a
consideracin por otros analistas16.
En este contexto, esta seccin del captulo hace un balance sobre los avances
que realizaron las entidades responsables para llevar a cabo estas recomen-
Las dimensiones que se utilizaron para analizar la oferta de apoyo a la CTeI son: i) tipo de beneficiario (personas naturales, empresas, organizaciones del conocimiento o de apoyo, entidades de gobierno, y otros); ii) cadena de valor de la innovacin (sensibilizacin, iniciacin, implementacin,
impacto); iii) tamao de las empresas beneficiarias (micro, pequeas, medianas y grandes); iv) capacidad innovadora de las empresas (no innovadoras, potencialmente innovadoras, innovadoras en sentido amplio, innovadoras en sentido estricto); v) duracin de la empresa (inicio, crecimiento, madurez); y vi) tipo de intervencin (transversal o vertical/sectorial).
Por ejemplo, ver Bitrn, Benavente & Maggi (2011) y Gmez & Mitchell (2014).
15.
99
,4
$7
$8,0
,
$6
$7,0
9
$2,9
$6,0
$2,4
$5,0
$1,7
$4,0
$3,0
Contrapartidas regalas
Multilaterales
$3,9
$4,2
$4,6
$5,0
$2,0
Privados
$1,0
recomendaciones
sobre inversin
Como se ilustr en el diagnstico, la necesidad de incrementar la inversin en actividades de CTeI es evidente. Por lo tanto,
el CPC recomienda que se implementen
las acciones pertinentes para que la inversin en ACTI del pas alcance $28,3
billones para el cuatrienio 2015-2018 y
17.
100
2018
2017
2016
2015
$0,0
Fuente: Clculos Consejo Privado de Competitividad
con base en Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa.
recomendaciones sobre
capital humano
Como se analiz en el diagnstico, es fundamental incrementar significativamente el nmero de investigadores por cada
Para obtener informacin detallada sobre los avances ms importantes entre 2010 y 2012 en materia de CTeI, ver Consejo Privado de Competitividad (2011), Consejo Privado de Competitividad (2012) y Consejo Privado de Competitividad (2013a).
billones de pesos
$2,0
,3
$8
$9,0
,
$5
LA INVERSIN EN CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN DEBE
ALCANZAR UN TOTAL DE $28,3
BILLONES PARA EL PERODO
2015-2018. SOLO AS EL PAS
ESTAR EN LA SENDA QUE LE
PERMITA ALCANZAR EL NIVEL DE
INVERSIN PROMEDIO DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE EN 2032
19.
20.
de proyectos de investigacin, con el objetivo de que estos investigadores se enganchen de manera perdurable en el sistema
de CTeI. Finalmente, se recomienda el establecimiento de normas e incentivos que faciliten la apropiabilidad de los beneficios por
parte de los investigadores, con el fin de fomentar la comercializacin de sus invenciones y fomentar los spin-off acadmicos20.
Adicional a lo anterior, es fundamental
fortalecer la vinculacin del sector privado en la implementacin de este programa, pues de los 133 beneficiarios ninguno
fue vinculado al sector productivo. La participacin de las empresas no solo sera
relevante para identificar las reas del conocimiento prioritarias en las que se necesita atraer capital humano especializado,
sino que es necesaria para poder incrementar la demanda por este tipo de profesionales en las empresas del pas.
Finalmente, se recomienda disear
e implementar un Programa Nacional de
Extensionismo Tecnolgico que mejore
las capacidades gerenciales de las firmas y facilite la adopcin de las mejores
prcticas internacionales, haciendo nfasis en las capacidades relacionadas con
una adecuada gestin de la innovacin.
recomendaciones sobre
la institucionalidad
del sistema de ctei
El Consejo Privado de Competitividad
(2013a) recomend cinco acciones concretas para fortalecer la institucionalidad
El cubrimiento del sostenimiento mensual y de los aportes parafiscales solo aplica para investigadores que se incorporen a universidades, centros
de investigacin y centros de desarrollo tecnolgico.
A la fecha de publicacin de este Informe, solo se conoce el listado preliminar de 93 beneficiarios que se vincularan a universidades, centros de investigacin y centros de desarrollo tecnolgico, y el listado definitivo de 40 beneficiarios que se vincularan a empresas y otras entidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para ms informacin sobre los trminos de referencia de esta convocatoria, ver Colciencias (2014).
Estas recomendaciones se realizan sin que se conozcan los resultados completos del programa, por lo que pueden ser complementadas con otras
adicionales una vez se evalen el desempeo y los resultados del mismo.
18.
101
102
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
En este contexto, el CPC reitera la necesidad de que se hagan las modificaciones de ley necesarias para fomentar,
de manera contundente, la utilizacin
de este instrumento. Adicional a las recomendaciones antes mencionadas, se
recomienda que se evale la posibilidad
de introducir la figura de crdito fiscal
con el fin de que se pueda incentivar la
participacin de pequeas y medianas
empresas en este mecanismo27. Nuevamente, es imperativo que los cambios de
ley se realicen en 2014, en vez de esperar
a la expedicin de la Ley del Plan Nacional
de Desarrollo, para que este beneficio incentive y apalanque inversiones en CTeI
a partir de 2015.
Finalmente, dada la creciente importancia de fortalecer la cultura alrededor de
la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el
emprendimiento, se recomienda disear
e implementar una estrategia comprensiva al respecto. Siguiendo a Gmez & Mitchell (2014), esta estrategia debe incluir
acciones como; i) promocin de universidades y centros de investigacin orientados hacia la innovacin; ii) creacin de un
programa integral de innovacin abierta;
iii) creacin y consolidacin de oficinas
de transferencia tecnolgicas regionales;
iv) fomento a la asociatividad para el desarrollo de proyectos de CTeI de impacto
regional; y v) apoyo a la maduracin de
emprendimientos de alto valor agregado.
otras recomendaciones
funcionamiento de los beneficios tributarios, pues su utilizacin es supremamente baja (en 2013 solo se aprob el 16% del
cupo permitido de $1 billn). Por lo tanto,
se esperaba que para agosto de 2014 se
contara con la justificacin tcnica y un
proyecto de ley que volviera a permitir la
presentacin directa de proyectos por parte de las empresas, que volviera a incluir
proyectos de innovacin, y que aumentara el porcentaje de deduccin al 200%26.
A pesar de la importancia de mejorar
la ejecucin de los beneficios tributarios,
no se presentaron avances significativos
al respecto. En el ltimo ao, el Gobierno
solamente expidi el Decreto 121 de 2014,
el cual contiene el reglamento de funcionamiento del Consejo Nacional de Beneficios
Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de acuerdo con el artculo 161 de
la Ley 1607 de 2012 (Reforma Tributaria).
Es importante sealar que este decreto
solo define la integracin, las funciones,
la organizacin y dems procedimientos
del Consejo y no se pronuncia sobre los aspectos que deben ser mejorados para fortalecer el acceso a este beneficio por parte
del sector productivo. Adicionalmente, se
expidi el Acuerdo 9 del Consejo Nacional
de Beneficios Tributarios, a travs del cual
se unifican los siete acuerdos anteriores
en uno solo, con el fin de facilitar la comprensin y el acceso a este instrumento
por parte de los beneficiarios.
103
Este recuadro explica el esquema de contrapartidas propuesto como uno de los mecanismos que se necesitan para
implementar la poltica de CTeI, de tal manera que contribuya decididamente a la sofisticacin y la diversificacin
de la economa. A juicio del CPC, la implementacin de un
esquema como el propuesto es til para incrementar la inversin del pas de manera coherente y focalizada en reas
que tengan un impacto econmico significativo.
1. definicin de objetivos
El esquema de contrapartidas debe responder a objetivos
de poltica pblica concretos para facilitar la alineacin de
intereses y la focalizacin en reas con la mayor lgica
econmica. Se recomienda que los objetivos estn directamente relacionados con una mayor sofisticacin y diversificacin de la economa, los cuales deben ser coherentes
con los objetivos de la Poltica de Desarrollo Productivo que
propone el CPC (Consejo Privado de Competitividad, 2014).
Si bien la definicin de las reas particulares est
fuera del alcance de este documento, se propone que el
Gobierno adopte una combinacin de dos modalidades
28.
104
29.
De acuerdo con OCDE (2013b), la poltica pblica juega un papel importante para influir la direccin de los esfuerzos de innovacin.
Los presupuestos gubernamentales de I+D proveen una indicacin de los objetivos de poltica y de su importancia relativa. As las
cosas, Estados Unidos dedica un porcentaje significativo de estos fondos a defensa, mientras Irlanda y Corea del Sur hacen nfasis
en el desarrollo econmico (agricultura, industria y energa). Pases como Suiza dan prioridad al apoyo al avance del conocimiento a
travs de fondos de investigacin a las universidades. La priorizacin es tal que los fondos sin orientacin solo representan alrededor del 15% de la inversin total de I+D de los gobiernos de los pases miembros de la OCDE.
Este enfoque ha sido utilizado ampliamente por la Economic Development Administration (EDA), adscrita al Departamento de Comercio de Estados Unidos. La EDA cuenta con un esquema de contrapartidas con el objetivo de cofinanciar proyectos regionales diseados para acelerar la innovacin y el emprendimiento, incrementar la competitividad regional, crear empleos de calidad y fortalecer
los clusters regionales. Es importante sealar que cualquier entidad sin nimo de lucro se puede beneficiar de este esquema, siempre y cuando acte en coordinacin con una subdivisin poltica del estado en cuestin. Actores locales de carcter pblico (estado,
distrito, municipio) tambin pueden aplicar. Los proyectos deben estar alineados con las estrategias y apuestas locales de desarrollo econmico. Las contrapartidas de EDA no exceden el 50% del costo total del proyecto. En 2013 la EDA destin US$360 millones
que financiaron 670 proyectos regionales. Para mayor informacin, ver Economic Development Administration (2014).
1. Sector privado.
2. Universidades, centros de investigacin y centros
de desarrollo tecnolgico.
Estos beneficiarios podran utilizar las regalas de los
departamentos como contrapartida a los recursos que
aporte el Gobierno nacional a travs de este esquema.
3. esquema de ejecucin
4. condiciones financieras
1. El reto consiste en que el flujo de inversin en ACTI
en el perodo 2015-2018 totalice $28,3 billones y
as el pas est en posicin de alcanzar el promedio
de inversin de Amrica Latina y el Caribe en 2032.
Tal como se explic anteriormente, el pas necesita
invertir $6,5 billones adicionales en los prximos
cuatro aos con respecto a lo que viene haciendo
para alcanzar esta meta. Se estima que de estos
$6,5 billones, al Gobierno le corresponde invertir
$2,9 billones. As las cosas, se propone que esta
inversin adicional del Gobierno se ejecute a travs
del esquema de contrapartidas con un presupuesto
distribuido de la siguiente manera para el cuatrienio:
i) 2015: $400.000 millones, ii) 2016: $600.000 millones, 2017: $900.000 millones, y 2018: $1 billn.
2. Para promover que el sector privado y los dems
actores del pas inviertan los $3,6 billones adicionales y para que la participacin del Gobierno en
el total de inversin en ACTI sea decreciente, se
propone que la contrapartida mxima del Gobierno
siga la siguiente senda: 2015: 53%, 2016: 47%, 2017:
43%, y 2018: 40%. Estos porcentajes se calculan con
respecto al costo total de los proyectos.
3. La totalidad de la contrapartida solo ser transferida
una vez el beneficiario haya invertido sus recursos
propios (los cuales solo deberan ser en dinero) de
acuerdo con un cronograma de actividades definido.
mnimos de calidad y, en la eventualidad de que la demanda por recursos supere el presupuesto designado,
solo se beneficiaran los proyectos mejor calificados.
2. beneficiarios
105
No.
106
Recomendacin
Plazo
Culminar proceso de
reestructuracin de
Colciencias.
Corto
Corto
Definicin de objetivos
estratgicos comunes
para el Sistema de Competitividad e Innovacin
y el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, con un enfoque de
smart specialization.
Definicin de roles y
responsabilidades de
cada entidad gubernamental que contribuyan
a alcanzar los objetivos
definidos.
Mediano
Sistema de informacin
unificado de beneficiarios.
Mediano
Incrementar inversin
de las entidades
gubernamentales en
actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Programa de atraccin de
capital humano especializado residente en el
exterior.
Ventanilla nica de
acceso a instrumentos
pblicos de promocin
de ciencia, tecnologa e
innovacin.
Avance
2014
Principales responsables
Colciencias y Minhacienda.
Objetivos definidos, incluyendo metas anuales de cumplimiento. Definicin de conjunto de indicadores para
evaluar desempeo de la poltica.
Colciencias.
Mediano
Colciencias.
Mediano
Mediano
Innpulsa.
Colciencias y dems
entidades del Consejo
Nacional de Beneficios
Tributarios.
Noxaplica
Colciencias, Departamento
Nacional de Planeacin,
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Mediano
Mediano
Largo
Modificaciones a los
beneficios tributarios a
la ciencia, la tecnologa
y la innovacin.
Mediano
10
Corto
Corto
No se evidenciaron avances al
respecto.
x
No aplica
No.
Estrategia de cultura
de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Emprendimiento.
Avance
2014
Plazo
Largo
x
No aplica
REFERENCIAS
Bitrn, E., Benavente, J. & Maggi, C. (2011).
Bases para una estrategia de innovacin y
Avance con
retrasos
No aplica
Competitividad.
Administration.
vado de Competitividad.
siciones.
Colombia.
11 DNP. (2008). CONPES 3527: Poltica Na-
Planeacin.
vado de Competitividad.
Planeacin.
Principales responsables
x
No aplica
Avance
satisfactorio
11
Recomendacin
107
DESEMPEO LOGSTICO:
INFRAESTRUCTURA,
TRANSPORTE Y LOGSTICA
23
58
el salvador
33
mxico
turqua
108 colombia
69
panam
20
39
per
105
120
brasil
59
chile
sudfrica
50
Infraestructura en general. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con la infraestructura ms sofisticada a nivel general).
Fuente: WEF (2014).
malasia
DIAGNSTICO
El desempeo logstico del pas durante los ltimos aos se ha deteriorado
drsticamente. De acuerdo con el ndice
de Desempeo Logstico del Banco Mundial, Colombia pas del puesto 72 entre
155 pases en 2010, al puesto 97 entre
160 pases en 2014. Esto significa que
mientras en 2010, el 46,5% de los pases
1.
110
El Ministerio de Transporte argumenta que la informacin del Doing Business no contempla la distancia que existe entre los centros de produccin
y de consumo y los puertos. Por lo tanto, segn este Ministerio, no es correcto comparar los costos de exportacin e importacin de Colombia con
los de pases como Corea, Panam, Singapur, Hong Kong, entre otros, que tienen sus centros de produccin y consumo cerca de los puertos. Ahora
bien, al comparar los costos de transporte de Colombia con los costos de pases que tienen similares distancias, al pas tampoco le va bien.
COLOMBIA PRESENTA EL
DESEMPEO LOGSTICO
MS BAJO CON RESPECTO A
PASES DE REFERENCIA
120
Colombia 2014
60
Colombia 2010
97
65
21
25
30
40
50
45
42
34
72
71
puesto
Pases de referencia
20
Puesto 2010
Colombia 2010
Colombia 2014
Per
97
Capacidad de los
envos de llegar a su
destino a tiempo
64
111
82
108
62
98
112
95
Competencia y
calidad de los servicios logsticos
61
91
Eficiencia y eficacia
(velocidad y simplicidad) de aduanas
Notas: 1. Posicin entre 155 pases en 2010; 2. Posicin entre 160 pases en 2014. Fuente: Banco Mundial.
Brasil
Mxico
Panam
Chile
Sudfrica
Turqua
72
Puesto 2014
Malasia
Notas: 1. Posicin entre 155 pases en 2010; 2. Posicin entre 160 pases en 2014. Fuente: Banco Mundial.
100
66
79
20
40
60
puesto
80
100
120
111
9%
5,
$2.000
%
Otros
costos
4,
5
$1.500
98
5
35
2.
$2.500
34,8%
70
1.8
$1.000
65,2%
Costos
de transporte
$500
$0
Fuente: Doing Business. Clculos Consejo Privado de
Competitividad.
2010
2013
2018 (proyectado)
$2.500
$2.000
$990
$1.535
$1.500
$300
$450
$160
$100
$100
$150
$220
Chile
$130
$210
$200
$220
$350
$500
$150
$200
$325
$300
$0
Mxico
$500
$120
$400
$200
Turqua
$185
$330
Per
Preparacin de documentos
$170
$270
$350
$1.000
$500
Colombia
$280
$900
Brasil
Eficiencia en puertos
Panam
112
Malasia
140
10
8
90,0%
97
82
120
,
75
0%
60,0%
65
,
6%
8%
,
69
100
80
30,0%
60
2.
3.
2014
2013
2012
2011
2010
Durante los ltimos 20 aos la inversin en infraestructura no haba superado 1% del PIB anual.
La inversin pblica comprende inversin del Presupuesto General de la Nacin, inversin de los departamentos, aportes del Sistema General de
Regalas y recursos del Fondo de Adaptacin.
calidad de la infraestructura
2009
2008
2007
40
2006
0,0%
Grfico 5. Calidad de la infraestructura: puesto y porcentaje de pases con mejor desempeo que Colombia.
113
DURANTE 2013 LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE LLEG A REPRESENTAR 2,8% DEL PIB
8%
2,
3,0%
2%
2,
2,5%
%
1,7
2,0%
1,5%
1,0%
6%
0,
0,5%
4.
5.
6.
7.
114
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0,0%
Inversin en Infraestructura/PIB
En materia de fortalecimiento institucional se destacan la creacin del Viceministerio de Infraestructura, la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI), la nueva Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) y la Comisin Intersectorial de Infraestructura.
Fuente: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (DNP): https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/default.aspx. Consulta realizada el
17 de septiembre de 2014.
De acuerdo con Roda y Perdomo (2011), las lneas frreas del Cerrejn y nuevo Fenoco operan eficientemente y movilizan ms de 60 millones de
toneladas de carbn al ao en la regin caribe.
Fuente: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (DNP): https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/default.aspx. Consulta realizada el
17 de septiembre de 2014.
,2
22
22%
20%
,1
16
18%
16%
11
,5
12
,4
%
14%
12%
%
,4
21
21
,9
%
24%
26%
Grfico 7. Productividad laboral relativa de Colombia frente a Estados Unidos (EEUU=100%), 2005-2012.
propuso transportar seis millones de toneladas por el ro Magdalena y hasta ahora slo se transportan 2,43 millones8.
Con respecto a la navegabilidad de este
ro, se resalta la reciente adjudicacin por
parte de Cormagdalena para su recuperacin a lo largo de 908 kilmetros.
8.
9.
2012
2011
2010
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Productividad relativa
promedio de Colombia
Ibd.
Se entiende por productividad laboral relativa la productividad laboral del sector de transporte de Colombia (PIB del sector/nmero de trabajadores)
como porcentaje de la productividad laboral del mismo sector en Estados Unidos.
2009
2008
2007
2006
2005
10%
115
10.
116
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
El Mintransporte argumenta que se requiere implementar esta libertad vigilada con posibilidades de intervencin en el mercado en la medida en
que existen prcticas desleales a la libre competencia que afectan el eslabn ms dbil de la cadena: el camionero. Si bien el Consejo Privado de
Competitividad est de acuerdo con que se sancione cualquier violacin de la libre competencia, considera que no existe ninguna circunstancia
microeconmica excepcional en el mercado de transporte de carga que justifique este esquema. Ms an, la Superintendencia de Industria y Comercio ya conceptu que esta regulacin no est en lnea con la poltica de competencia del pas, concepto realizado de acuerdo con el Decreto
2897 de 2010, que establece la obligatoriedad de consultar a esta entidad acerca de la incidencia sobre la libre competencia de cualquier proyecto de regulacin que se desee expedir.
Para mayor detalle, ver Informes de Competitividad 20132014 y 20122013.
De acuerdo con el Mintransporte, aproximadamente 1,2 millones de empleos en este sector son informales.
Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
Adems de los costos de espera en puertos, muchas veces los camiones deben permanecer un tiempo considerable en ellos para conseguir carga
de regreso se ha estimado que un camin puede estar entre dos y tres das en puerto consiguiendo carga (Roda y Perdomo, 2011). De hecho, en
ocasiones regresan vacos, lo que eleva an ms los costos de transporte.
Esta situacin se acenta para ciertos tramos. Por ejemplo, el tiempo de cargue y descargue de mercancas es casi el doble del tiempo que gasta
un camin entre Cali y Buenaventura.
En Colombia 73,2% de la carga se realiza por carretera y 25,5% de la misma por modo frreo del cual 99,9% corresponde a carbn. Fuente: Mintransporte, Transporte en cifras versin 2013.
Un estudio del Banco Mundial que analiz la competitividad de tres medios de transporte para Colombia carreteras, carrileras y ros concluy que
bajo el supuesto de que todos los casos tuvieran acceso a terminales martimos, la va frrea sera la ms competitiva, seguida de la fluvial. Quitndoles el acceso directo a los terminales martimos como es el caso real en Barranquilla y Cartagena para el ferrocarril y en Santa Marta para el modo
fluvial, dicho estudio concluye que las carreteras seran la ruta ms efectiva a nivel de costos. Sin embargo, se identific que para distancias intermedias el medio ms apropiado es el ferrocarril, mientras que para distancia de ms de 700 kilmetros, el transporte fluvial es la mejor opcin.
Para las plataformas de Buenaventura, Barrancabermeja, Puerto Salgar-La Dorada y Eje Cafetero.
30
25
20
27,6
27,2
10
,
24,3
23
26,0
horas
15
28,4
23,4
20,5
10
20,0
16,5
16,3
13,6
Tiempo recorrido
Cali-Buenaventura
Bogot-Medelln
Medelln-Cali
Bogot-Cali
Medelln-Buenaventura
Bogot-Buenaventura
Medelln-Cartagena
Medelln-Barranquilla
Medelln-Santa Marta
Bogot-Cartagena
Bogot-Santa Marta
Bogot-Barranquilla
5,9
117
19.
20.
21.
22.
23.
118
cin del Estatuto Aduanero, el cual se espera ayude a facilitar algunas de estas y
otras restricciones21.
RECOMENDACIONES
fortalecer la infraestructura
Con el fin facilitar y viabilizar la construccin y el mantenimiento de proyectos
de infraestructura, el Consejo Privado de
Competitividad, en el Informe Nacional de
Competitividad 20132014, recomend
aprobar el proyecto de Ley de Infraestructura, el cual en efecto fue expedido
mediante la Ley 1682 de 201322.
Si bien ya se cuenta con gran parte de la reglamentacin de dicha Ley
como la planeacin de los proyectos
de infraestructura de transporte para
asegurar la multimodalidad, los lineamientos para el establecimiento de
corredores logsticos de importancia
estratgica para el pas, la creacin
de la Unidad de Planeacin del Sector
Transporte y de la Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte
y el decreto sobre licencias ambientales, a la fecha de cierre de este informe estaba pendiente por reglamentar
artculos claves como el establecimiento de una metodologa de avalos23, en-
Por ejemplo, el tiempo promedio para la aprobacin de registros de importacin entre 2012 y 2014 se redujo en ms de 95%. Actualmente, estos
registros se aprueban aproximadamente en 15 minutos. As mismo, se han incorporado nuevos servicios, como operaciones de aduanas diferentes y solicitudes con ingreso parcial de contenedores a puerto.
En los puertos de Buenaventura, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta terminales martimos donde aplica dicho procedimiento, los tiempos de
inspeccin han pasado en promedio de tres a un da para carga contenerizada.
Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
Dentro de los principales cambios introducidos por dicha Ley se destacan: mayores exigencias de planeacin de los proyectos desde su etapa
de estructuracin; aclaraciones en materia de predios, licencias ambientales, redes y permisos mineros; reglas unificadas para los proyectos de
infraestructura de transporte, e introduccin de facultades para crear la Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte y la Unidad de Planeacin del Sector Transporte.
De acuerdo con la Ley 1682 de 2013, para la adquisicin o expropiacin de inmuebles requeridos en proyectos de infraestructura de transporte, el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) tendr como funcin adoptar las normas, mtodos, parmetros, criterios y procedimientos que se deben aplicar en la elaboracin de los avalos comerciales y su actualizacin.
24.
25.
26.
27.
29.
30.
Esto con base en el documento Plan Maestro de Transporte 2010-2032 de octubre de 2010, elaborado bajo la coordinacin del DNP, el Mintransporte y el BID.
Esta junta asesora externa funcionara de forma anloga a como interacta el Transportation Research Board con los responsables de la agenda de
infraestructura en Estados Unidos.
Para 2010-2014 el Gobierno nacional se propuso realizar obras de mantenimiento y profundizacin en los canales de acceso de Buenaventura,
Cartagena, Tumaco, Barranquilla y San Andrs, las cuales a diciembre de 2013 mostraban un avance de 83,3%. Fuente: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (DNP): https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/default.aspx. Consulta realizada el 17 de septiembre de 2014.
Durante el perodo 2013-2014 el Gobierno nacional se propuso avanzar en la modernizacin de aeropuertos, la cual a junio de 2014, se haba logrado cumplir en 81,7%. Esta modernizacin corresponde a los aeropuertos de Barranquilla, Cartagena, San Andrs, Rionegro, Medelln, Carepa,
Quibd, Montera, Riohacha, Santa Marta, Valledupar, Bucaramanga, Barrancabermeja y Ccuta. Fuente: Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin
y Resultados (DNP): https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/default.aspx. Consulta realizada el 17 de septiembre de 2014.
Se estima que la capacidad de dicho aeropuerto en el mediano plazo ser insuficiente. De acuerdo con la reciente actualizacin del Plan Maestro,
se prev un crecimiento anual en el flujo de pasajeros superior a 7% hasta 2016 y entre 3% y 4% en promedio por ao hasta 2041. Algo similar sucede con el trfico de carga y con el nmero de operaciones, los cuales se esperan crezcan anualmente en promedio en ms de 4% y 5%, respectivamente, hasta 2041.
Los productos como los crditos senior y subordinados, junto a garantas de liquidez que ofrece la FDN, tienen el propsito de reducir estos riesgos. Adicionalmente, el Gobierno, a travs del Banco Agrario, ofrece crdito para la financiacin de proyectos 4G a menores tasas de inters.
Los bonos de infraestructura son instrumentos financieros emitidos por las sociedades concesionarias con el fin de conseguir, a travs del mercado de capitales, grandes volmenes de recursos a plazos coherentes con la duracin de estos proyectos. Para atraer inversionistas institucionales, es necesario mitigar los riesgos sobre los ingresos futuros. Una forma de hacerlo es a travs de compaas de seguros internacionales
(monoliners) o por entidades multilaterales, las cuales deben garantizar en el 100% la inversin, de manera que el riesgo del emisor sea sustituido
por el de la entidad garante. Otra forma puede ser a travs de un seguro del Estado, cuyo riesgo es asumido por el Estado. Para mayor detalle, ver
Cmara Colombiana de la Infraestructura (2013).
28.
119
120
convertir el sector de
transporte de carga en un
sector de talla mundial
En reiteradas ocasiones el Consejo Privado de Competitividad ha sealado la
importancia de contar con un sector de
transporte de carga que preste servicios
de talla mundial. Dado que la productividad de muchos de los sectores de la
economa depende de este sector, incrementar su competitividad implicara
mejorar la competitividad del pas.
A finales de 2013 se aprob el documento Conpes 3779, que dio concepto favorable a la suscripcin de un prstamo
con el BID por un valor de US$15 millones, dirigido en parte a la modernizacin
del sector de transporte carga31. Si bien
estos recursos son claves para fortalecer dicho sector, es fundamental que su
uso implique el establecimiento de una
agenda integral para convertir este sector en un sector que preste servicios de
talla mundial. Dicha agenda deber involucrar acciones concretas en materia de
ajustes normativos y de regulacin; fortalecimiento del capital humano; formalizacin del sector; coordinacin entre
31.
32.
talla mundial, razn por la cual se considera que esta puede ser aplicable al sector de carga. Tal como se recomend en
el Informe Nacional de Competitividad
2013-2014, es clave transferir dicha metodologa al Mintransporte para que sea
este el encargado de coordinar la elaboracin y la implementacin de un plan de
negocios que busque elevar la competitividad del sector. Infortunadamente, esta
recomendacin sigue sin ser acogida.
El diseo de esta agenda no debe comenzar de cero. Existen distintos estudios que analizan el sector de transporte
de carga en Colombia, por lo que habra
que recopilarlos y, a partir de un diagnstico completo, establecer un plan de accin que d solucin de manera integral
a las necesidades de competitividad y eficiencia del sector.
Es importante destacar que el Consejo Privado de Competitividad ha realizado
consultas con diferentes actores privados tanto del sector generador, como del
sector transporte que tendran que participar en una agenda de este estilo, y en
todos los casos parecera existir unanimidad sobre la necesidad de implementarla,
y voluntad y compromiso para participar
e invertir recursos en el desarrollo de esta.
En materia regulatoria, dicho plan de
negocios deber apuntar a tener una normatividad moderna que est en lnea con
una visin competitiva del sector. Esta
agenda debe contemplar la eliminacin de
El objetivo principal del Conpes 3779 es apoyar la implementacin de la Poltica Nacional Logstica y el fortalecimiento del comercio interno y
externo. Dicho Conpes se enmarca dentro de dos componentes: i) consolidacin y articulacin del Comit Nacional de Logstica (CNL) diseo
conceptual y desarrollo de los Ejes de Actuacin del mismo, y ii) apoyo en la implementacin de la Poltica Nacional de Transporte de Carga
componente que incluye la modernizacin del transporte de carga.
De acuerdo con el Mintransporte, el Conpes 3759 de 2013 ya determina una agenda integral para la modernizacin del sector transporte. Sin embargo, este documento de poltica slo define ciertas condiciones para la prestacin del servicio, establece unos estndares para los mismos y
dicta lineamientos de poltica para la renovacin del parque automotor con una serie de regulaciones que incluso podran atentar contra la competitividad del sector. Como se seal, una agenda como la que propone el Consejo Privado de Competitividad va mucho ms all de estos lineamientos de poltica.
33.
34.
35.
121
36.
37.
38.
122
Argos es un ejemplo de este tipo de esquemas. Esta empresa construy una estrategia para vender y entregar cemento basada en parte en un
proceso de formalizacin y profesionalizacin de sus transportadores. Este proceso incluy aspectos como bancarizacin, eliminacin de tiempos
largos de espera, capacitaciones, requerimientos de seguridad social, entre otros. Para mayor informacin, ver http://www.compite.com.co/site/
wp-content/uploads/2013/05/CPC_Compite20.pdf
Tanto el transporte intermodal como el multimodal emplean dos o ms modos de transporte. La diferencia entre el uno y el otro radica en que en el
transporte multimodal el movimiento de la carga o de los pasajeros se efecta bajo un nico contrato, documento o proveedor de transporte, mientras que en el transporte intermodal puede haber varios.
Para la implementacin de este Plan Estratgico se estima una inversin de $34,6 billones, que equivalen a $4,4 billones anuales durante ocho
aos. Se prev que la implementacin de dicho Plan generara un ahorro global en los costos de transporte entre 20% y 25% anual.
41.
Se estima que las restricciones viales en das festivos equivalen a tener paralizado el transporte 87 das en el ao. Fuente: ANDI.
Estos esfuerzos no slo implican la construccin de una plataforma, sino que van desde una poltica de reasentamiento y dotacin de vivienda,
hasta esfuerzos en materia de alcantarillado, etnoeducacin, atencin a vctimas, escuelas de justicia, militarizacin, entre otros. Actualmente se
est estructurando un crdito con el cual se espera implementar todo este programa.
Ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
39.
40.
123
Principales
responsables
Mintransporte,
ANI, Minhacienda y DNP.
Corto
Corto
plazo
A la fecha no se ha reglamentado
dicho proceso.
Mininterior.
Largo
Largo
plazo
ANI y Mintransporte.
Largo
Mediano
plazo
ANI, FDN,
Mintransporte
y DNP.
No.
Recomendacin
Plazo
Corto
Corto
plazo
Largo
plazo
Largo
El ao pasado se recomend
transferir la metodologa del
Programa de Transformacin
Productiva al Mintransporte para
que se encargara de coordinar la
elaboracin e implementacin de
un plan de negocios que buscara
elevar la competitividad del sector.
As mismo, en materia regulatoria,
se recomend eliminar ciertas
regulaciones que vienen limitando
la competitividad del sector. Sin
embargo, ninguna recomendacin
fue acogida.
Mintransporte.
124
Largo
Largo
plazo
Mediano
Plazo
7
Mediano
El ao pasado se recomend un
documento Conpes que tuviera en
cuenta la priorizacin de corredores
logsticos e identificacin de los
cuellos de botella que limitaran la
intermodalidad y multimodalidad.
Aunque dicho documento no fue
realizado, son distintos los avances
en la materia: el Decreto 736/2014
reglament la planeacin de los
proyectos de infraestructura para
asegurar la intermodalidad y multimodalidad; y el Decreto 1478/2014
fij los lineamientos para el establecimiento de corredores logsticos de
importancia estratgica para el pas.
Mintransporte
y DNP.
Mintransporte,
DNP y ANI.
No.
Recomendacin
10
La consolidacin de la VUCE no
est al 100%. La coordinacin y
unificacin de los procesos de
inspeccin slo est habilitada
para la exportacin de carga
contenerizada.
An se encuentra en espera la
reglamentacin e implementacin
de los scanners.
No se ha masificado la figura del
Operador Econmico Autorizado
(OEA).
Mediano
Mediano
plazo
Largo
Largo
Plazo
Mediano
Mediano
Plazo
Principales
responsables
Implementar el proceso de inspeccin simultnea para la exportacin en todos los tipos de carga.
Reglamentar la definicin de los
scanners e implementacin de los
mismos.
Agilizar la masificacin de la figura
del OEA.
Presidencia de
la Repblica,
Mintransporte,
DNP, MinCIT y
DIAN.
Gobiernos
departamentales y locales,
Unidad de
Planeacin de
Infraestructura
de Transporte
y DNP.
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
Gobiernos
departamentales y locales,
Mintransporte y
Presidencia de
la Repblica.
No aplica
Avance
2014
Plazo
125
mejorar la infraestructura,
el transporte y la logstica
desde el nivel local
Existe una gran heterogeneidad a nivel
regional en materia de infraestructura,
transporte y logstica, lo cual debe llevar
a esfuerzos adicionales por parte de las
regiones ms rezagadas42. Para ello, es
fundamental que exista coordinacin
entre los Planes Regionales de Competitividad, los Planes de Desarrollo Local y
los Planes de Ordenamiento Territorial. A
su vez, es importante la coordinacin de
estos planes locales y las polticas y metas trazadas desde el nivel nacional. En
particular con respecto a la conectividad,
es clave contar con una planeacin de la
red nacional de largo plazo que permita
guiar las redes secundiaria y terciaria.
Para esto es necesario que las regiones
realicen su plan de inversiones con base
en la planeacin de la red nacional. En
este sentido, es esencial continuar fortaleciendo tcnicamente las capacidades
regionales en esta materia y el compromiso de las autoridades de los entes territoriales desde el programa denominado
Plan Vial Regional43. Es fundamental que
la nueva Unidad de Planeacin de Infraestructura de Transporte tambin acompae y apoye dicho proceso. As mismo,
42.
43.
126
REFERENCIAS
1
Asobancaria. (2014, Mayo). El 4G constituye una oportunidad para acelerar el desarrollo financiero del pas. Semana Econmica.
Banco Mundial - IFC. (2013). Doing Business 2014. Washington, D.C.: Banco Mundial IFC.
Barbero, J. (2010). Freight Logistics in Latin America and the Caribbean: An Agenda
to Improve Performance. Washington, D.C.:
InterAmerican Development Bank.
Por ejemplo, la relacin entre vas secundarias pavimentadas respecto al total de vas inventariadas es bastante diversa. Mientras hay departamentos, como Quindo y Bolvar, que cuentan con ms de 59% de la red secundaria pavimentada, departamentos como Vichada y Vaups tienen
menos de 1% (ver ndice Departamental de Competitividad 2014).
El Plan Vial Regional es un programa orientado a implementar sistemas de gestin vial en los departamentos y a fortalecer institucionalmente los
entes territoriales para ejercer sus competencias en materia vial.
Competitividad.
13 CAF. (2013). La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina.
14 DNP. (2008). Conpes 3547: Poltica Nacional de Logstica. Bogot, D.C.: Departamento Nacional de Planeacin.
15 DNP. (2010). Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014: Prosperidad para todos. Bogot,
D.C.: Departamento Nacional de Planeacin.
16 DNP. (2013). Conpes 3744: Poltica por-
25 Roda, A. (2012). Conectividad Interurbana. Misin del Sistema de Ciudades. Bogot, D.C.: DNP.
26 WEF. (2014). Global Competitiveness Report. Geneva: World Economic Forum.
Competitividad.
12 Consejo Privado de Competitividad. (2013).
127
TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN
Y LAS COMUNICACIONES
25
40
costa rica
55
mxico
68
79
panam
60
92
58
brasil
66
chile
42
46
uruguay
Preparacin Tecnolgica. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas mejor preparado).
Fuente: WEF (2014).
turqua
colombia
53
per
sudfrica
malasia
130
1.
2.
DIAGNSTICO
tic en la agenda horizontal
Oferta: Infraestructura y servicios
El Plan Vive Digital del Ministerio de las TIC
(MinTIC) durante el perodo 2010-2014,
se propuso la masificacin del uso de internet y otros servicios de conectividad
para el pas. En este sentido, la poltica
de TIC estuvo concentrada en esfuerzos
transversales, encaminados a aumentar
y mejorar la infraestructura y promover
el acceso y la cobertura de servicios de
conectividad. El Grfico 1 muestra clara-
Para el Consejo Privado de Competitividad esta agenda equivale a la Poltica de Desarrollo Productivo o Poltica Industrial Moderna.
Ver Consejo Privado de Competitividad (2014).
EL PAS CUADRUPLIC EL
NMERO DE SUSCRIPCIONES A
INTERNET ENTRE 2010 Y 2014.
SIN EMBARGO, LA NUEVA META
SER MS DIFCIL DE ALCANZAR
DADO EL SEGMENTO POBLACIONAL
QUE RESTA POR CUBRIR
70%
21%
60%
40%
30%
Internet Fijo
49%
Internet Mvil
20%
11%
10%
7%
8%
6%
3.
4.
5.
7%
10%
13%
2018
(proyectado)
2014
2013
2012
0%
Definida como aquellas conexiones con velocidad de descarga superior a 1 Mbps y tecnologa 3G o superior.
La penetracin se mide como el nmero de suscripciones a telefona mvil sobre el total de la poblacin, por lo que es natural que haya un mayor
nmero de suscripciones que habitantes.
De acuerdo con datos de la UIT en el Informe Global de Tecnologas de la Informacin del Foro Econmico Mundial (2014), en Colombia las redes de
telefona mvil abarcan todo el territorio poblado del pas. Sin embargo, la red mvil 4G an tiene una cobertura limitada.
6%
2011
2010
4%
10%
50%
131
160%
13
4%
140%
120%
Grfico 2. Penetracin de la
telefona mvil (2013).
93
%
98
10
4%
11
1%
14
4
14
5%
14
7%
15
9%
16
3%
180%
13
5%
100%
80%
Colombia
60%
Pases de referencia
40%
20%
Turqua
Per
Colombia
49%
6%
43%
0%
132
2%
Chile
Brasil
Malasia
Uruguay
Sudfrica
Argentina
Panam
0%
Para mayor detalle ver el Global Wireless Matrix 2Q14. Bank of America - Merrill Lynch (2014).
Es conveniente tener en cuenta que los valores de precios incluidos en este ndice son de 2012.
El pas tiene 33 servidores seguros por cada milln de habitantes, versus 28 en Mxico.
Datos del Banco Mundial. http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6/countries.
Demanda: Uso y
apropiacin de las TIC
De nada sirven los esfuerzos por aumentar la oferta de infraestructura y servicios
si no se fomenta su apropiacin en la sociedad, lo cual depende de las habilidades
de la poblacin y de los niveles de uso de
la tecnologa. El WEF divide su ndice de
Preparacin Tecnolgica en varios pilares, entre ellos: el de habilidades, el de
uso por parte de individuos, el de uso en
los negocios y el de uso en el Gobierno.
En dichos frentes Colombia ha mantenido o incluso ha descendido posiciones de
acuerdo con los ltimos reportes del WEF.
En primer lugar, la ciudadana misma
debe empezar a utilizar en mayor medida
6.
7.
8.
9.
Para concluir el anlisis sobre infraestructura y servicios, es importante analizar el comportamiento de los costos de
acceso a estos servicios, en la medida
en que esto se constituye en uno de los
principales limitantes para la apropiacin
de las tecnologas. Al respecto, los principales costos de una conexin se dividen en: costos del dispositivo, costos de
conexin, impuestos e intereses (WEF,
2012). Los gobiernos tienen capacidad
de incidir principalmente en los dos ltimos componentes. Entre los anteriores,
Colombia es un pas lder en costos debido al impacto positivo de la eliminacin
del IVA y aranceles a los computadores y
tabletas de hasta US$1.000.
De otra parte, los Grficos 5 y 6 dan
cuenta de los precios de los servicios de internet y telefona mvil en Colombia frente a algunos pases de referencia. En ellos
se ve claramente que el pas todava tiene
mucho espacio por mejorar para garantizar unas tarifas ms competitivas, que
permitan ms fcilmente el acceso a ambos servicios. De hecho, de acuerdo con el
ms reciente ndice de Preparacin Tecnolgica del Foro Econmico Mundial (WEF,
por su sigla en ingls) (2014), el pas ocup los puestos 45 y 79 en estas dos variables, respectivamente, entre 148 pases7.
Para alcanzar una mayor penetracin
e incentivar la demanda por estos servicios, y para convertirse en el tercer pas
de Latinoamrica con tarifas ms competitivas en internet y telefona mvil,
Colombia debe procurar una reduccin
en el costo de acceso de entre un 20% y
un 40% en los prximos cuatro aos. De
fcil el nmero de suscripciones en la medida en que la red cubre territorios poblados que antes no abarcaba. Sin embargo,
en los pases que han alcanzado penetraciones significativas en internet mvil de
banda ancha como es el caso de los pases del Asia Pacfico la participacin de
las suscripciones prepago es muy superior a lo observado en Colombia6.
Ahora bien, es importante que la mayor penetracin de la tecnologa vaya
acompaada de una mayor calidad en
los servicios. En primer lugar, se debe
destacar el hecho de que gran parte de
los usuarios de internet en el pas goza
de servicios de internet de banda ancha.
Como se observa en el Grfico 3, en el primer trimestre de 2014, 94% de los colombianos estaban afiliados a banda ancha
fija o servicios mviles de redes 3G o 4G.
Por otra parte, el Grfico 4 muestra
cmo el pas ha mejorado en cuanto al
ancho de banda de internet internacional, medido por la cantidad de kilobytes
por segundo, por usuario. A pesar de los
avances, el pas debe incrementar su ancho de banda de manera ms acelerada,
como lo hizo Brasil, que parti de un nivel similar en 2010 y ahora se sita por
encima de Chile y Uruguay, quienes eran
los lderes regionales. Esta diferencia se
explica en buena parte porque mientras
las polticas de acceso en Brasil se han
centrado en los hogares, en Colombia se
han basado principalmente en accesos
compartidos, lo que reduce la velocidad
promedio. Hasta el momento, en Colombia, los planes de banda ancha no han fijado una meta en velocidad.
133
45
40
35
30
25
20
15
134
Fuente: UIT en WEF Reporte Global de Tecnologas de la Informacin 2012, 2013 y 2014.
2010
Per
Mxico
Malasia
Sudfrica
Colombia
Chile
Turqua
Uruguay
0
Brasil
10
2011
2012
,2
37
40,0
,
25
30,0
,
15
Pases de referencia
ppp us$/mes
20,0
Colombia
10,0
Sudfrica
0,
Chile
Malasia
Per
Mxico
Colombia
Turqua
Venezuela
Brasil
Uruguay
00,0
65
0,70
0,60
Colombia
Pases de referencia
0,50
0,20
09
0,
0,10
Brasil
Mxico
Sudfrica
Chile
Per
Colombia
Panam
Paraguay
Malasia
Venezuela
Costa Rica
0,00
27
0,
0,30
ppp us$/minuto
0,40
135
85
%
90%
80%
70%
60%
52
%
50%
39
%
Colombia
40%
Pases de referencia
30%
20%
10%
Fuente: UIT.
136
10.
Per
Mxico
Turqua
Sudfrica
Brasil
Colombia
Uruguay
Argentina
Chile
Malasia
0%
Como se ve en el Grfico 7, los pases de la regin que lideran este indicador son Argentina, Chile y Uruguay.
13.
14.
Se entregaran a diciembre de 2014 un total de 664 mil computadores y 82 mil tabletas, de acuerdo con comunicados del MinTIC.
Si bien esta es una variable de percepcin, lo cierto es que desde el mismo programa Computadores para Educar se ha reconocido la necesidad de
complementar la entrega de computadores y tabletas con la apropiacin de internet en los colegios y contenidos digitales.
En un esfuerzo de promover la apropiacin de las TIC en entidades de Gobierno, el MinTIC desarroll la convocatoria GEL con los cluster y/o redes
empresariales de diferentes regiones del pas. Ello con el objetivo de incentivar desde la oferta la apropiacin y uso de soluciones TIC.
En total participan 193 pases. En Latinoamrica le superaron Uruguay, Chile y Argentina.
11.
12.
siglo XXI la educacin no puede ser separada de la tecnologa UIT (2013). Por ello, la
educacin no es slo un componente ms
de la agenda horizontal sino un componente del desarrollo estrechamente relacionado con el progreso en materia de TIC. Pese
a ello, son contados los casos en el mundo
en que los logros de cobertura e infraestructura TIC se reflejan en mejoras en la
calidad, cobertura y pertinencia de la educacin, ya que en palabras de la misma UIT
(2013), la accesibilidad sigue siendo un
impedimento, al igual que la equidad en el
acceso, la difusin de contenidos, la falta
de incorporacin de la tecnologa en los currculos y la falta de una poltica pblica de
inclusin de las TIC en la educacin.
Por ello, pese a los avances del pas
en cuanto al incremento de equipos en
colegios que se ha ejecutado por parte
del programa Computadores para Educar
(CPE), liderado por el MinTIC, y pese a que
se logr llevar computadores o tabletas a
todas las sedes educativas pblicas del
pas11 y pasar de tener 20 estudiantes por
computador en 2010, a slo 10 estudiantes por equipo en 2014 (Mineducacin,
2014), no se ha observado ningn impacto de estas acciones en la educacin.
En ese sentido, ms all de la cantidad de
computadores, lo importante es garantizar la apropiacin de las TIC por parte de
las instituciones educativas y su personal
docente. En este aspecto, el pas ocup
en 2014 el puesto 82 entre 148 pases en
la variable que mide el acceso a internet
en los colegios en el ndice de Preparacin
Tecnolgica 2014 del WEF12.
137
15.
16.
17.
138
18.
RECOMENDACIONES
tic en la agenda horizontal
El Gobierno tuvo avances importantes en el
perodo 2010-2014 que permitieron incrementar la cobertura y la penetracin de los
servicios de internet y telefona mvil. La
conexin de todos los municipios del pas
con fibra ptica banda ancha, la adjudicacin del espectro para la red 4G, la exencin
de impuestos a equipos y las regulaciones
en pro de la libre competencia son slo
algunos ejemplos del tipo de polticas que
se implementaron satisfactoriamente. No
MinTIC a travs del Programa de Fortalecimiento de la Industria TI (FITI) y el PTP ha escogido Software y TI y BPO&O como dos de los 20 sectores
que pretende convertir en sectores de talla mundial.
Para mayor informacin sobre la poltica industrial moderna o poltica de desarrollo productivo, referirse al documento de Poltica de Desarrollo Productivo del Consejo Privado de Competitividad (2014).
El MinTIC, a travs de su programa FITI ha definido las siguientes ocho lneas estratgicas: I+D+i, infraestructura, talento humano, normatividad, asociatividad, calidad, visin estratgica y el emprendimiento y fortalecimiento empresarial. Para mayor detalle ver: http://www.fiti.gov.co/Contenido/Fiti/8/fiti .
El estudio se limit a definir la brecha cuantitativa nicamente para el nivel de ingenieros de pregrado universitario.
180.000
160.000
120.000
100.000
40.000
140.000
20.000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
la misma UIT reconoce los efectos fiscales positivos de estas medidas UIT (2014).
Estrategias como la entrega de viviendas con equipos e internet subsidiado durante el primer ao sin duda fomentan el
uso y la tenencia de estos servicios por
parte de los hogares. Sin embargo, se
debe pensar en estrategias de ms largo plazo, pues como se mencionaba en
el Informe Nacional de Competitividad
2013-2014, debera existir una poltica
de Estado para garantizar que todas las
viviendas de inters social y de inters
prioritario se entreguen con conexin a internet e incluir mecanismos de sostenibilidad en los subsidios otorgados (Consejo
Privado de Competitividad, 2013). Una reduccin en los costos de acceso slo se
puede alcanzar con un cambio en el modelo de negocio del acceso, ya que con
subsidios a la demanda es insostenible al-
0
2012
139
19.
140
20.
21.
Esta era una de las recomendaciones del Consejo Privado de Competitividad y ha sido incluida en el nuevo Plan Vive Digital, as como la implementacin de estrategias de Smart Cities.
En el Plan Vive Digital 2014-2018 slo se menciona el sector agropecuario, y no es clara la articulacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por ejemplo, se defini que el cluster TIC de Bogot se enfocara en desarrollar productos y servicios para el sector financiero de la ciudad.
No.
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
Corto
Mediano
Largo
Corto
Se firm la entrega de
125.000 nuevas viviendas
en 2013.
MinTIC y Minvivienda.
Impulsar el entendimiento de la
utilidad de las TIC en sectores
productivos.
Mediano
Se incluyeron estrategias
en el nuevo Plan Vive
Digital, pero no se han
implementado.
Implementar un sistema de
identificacin digital en el pas.
Largo
Mediano
Registradura, DIAN,
MinTIC, Minsalud y
Mintrabajo.
Mediano
MinTIC y Gobiernos
locales.
Mediano
Corto
Se ha definido la Visin
Estratgica del Sector en
varias regiones del pas.
Comit Tcnico
SNCeI, Comisiones
Regionales de Competitividad, MinTIC y
MinCIT.
Mineducacin,
MinTIC, ICFES y
Computadores para
Educar.
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
Mediano
141
REFERENCIAS
Development Bureau.
1
Nations.
17 WEF. (2012). Reaching the Third Billion.
The Global Information Technology Report
Infosys Universidad EAFIT. (2014). Brecha de Talento Digital . Bogot, D.C.: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
McKinsey & Co. (2012). Government Designed for New Times. McKinsey & Company.
Mineducacin. (2014). Presentacin: Sistema Nacional de Innovacin Educativa con
uso de TIC. Bogot, D.C.: Ministerio de Educacin Nacional.
va: UNESCO.
16 UNDESA. (2014). United Nations E-Gover-
desarrollo - CCIT.
MinTIC. (2013, Octubre 26). MinTIC llevar internet a otros 125 mil hogares de
estratos bajos. Bogot, D.C.: Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
142
municaciones.
18 WEF. (2014). Global Information Technology Report. Geneva: World Economic Forum.
SISTEMA FINANCIERO
80
58
mxico
70
63
panam
turqua
colombia
22
per
40
53
brasil
7
chile
sudfrica
19
Desarrollo del mercado financiero. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con el sistema financiero de mayor desarrollo).
Fuente: WEF (2014).
malasia
1.
2.
146
te anterior. Es importante destacar que Colombia perdi puestos en todas las variables
que componen este pilar con excepcin del
ndice de derechos legales en el que el pas
gan 4 posiciones, al ubicarse en el puesto
85. El mayor retroceso se present en las
variables financiamiento a travs de mercados de capitales locales y asequibilidad de
los productos financieros, las cuales retrocedieron 16 y 13 puestos, respectivamente.
El desempeo del sistema financiero
del pas en el ndice Global de Competitividad indica que es clave que las entidades
pblicas encargadas de la poltica y de la
regulacin financiera den pasos ms ambiciosos para fortalecer el desarrollo del
sistema financiero y su contribucin a la
competitividad de pas. En este contexto,
este captulo propone acciones que contribuiran a este propsito.
DIAGNSTICO
Esta seccin del captulo presenta el diagnstico del sistema financiero en lo referente a acceso y uso de productos financieros,
a la educacin financiera y al costo de los
productos financieros. Si bien la solidez
y estabilidad del sistema financiero son
FMI (2013).
De acuerdo con Banca de las Oportunidades & Superintendencia Financiera de Colombia (2014), los tipos de puntos de contacto son: oficinas, corresponsales bancarios, cajeros-ATM, y datfonos-POS (Point of sale).
70
250
60
50
200
40
150
80
,5
300
90
sistema financiero
350
100
46
110
400
120
8,1
37
9
4,
11
30
8,8
13
3.
4.
2013
2012
2011
2010
presentado una tasa de crecimiento compuesta anual de 18,2% entre 2009 y 2013.
Este importante crecimiento de los
puntos de contacto a lo largo y ancho del
pas se sustenta, principalmente, en la
apertura de corresponsales bancarios, los
cuales crecieron 51,4% en 2013 y su tasa de
crecimiento compuesta anual en el perodo
2009-2013 fue de 43,5%. As las cosas, en
la actualidad existen 42.638 corresponsales bancarios, casi 9 veces ms de los que
existan en 2008 (4.880). Por su parte, el
nmero de datfonos, el tipo de punto de
contacto ms comn al representar 82%
del total, tambin ha presentado un buen
dinamismo, al crecer 35,9% en 2013 y 17,5%
2009
100
2008
20
147
9
16
5,
160
140
120
10
5,
100
77
,9
84
,4
80
61
,9
Colombia
50
,1
50
,7
Pases de referencia
60
19
,
40
20
5.
6.
148
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Rep. Dominicana
Colombia
Mxico
Argentina
Guatemala
Costa Rica
Chile
Per
Brasil
Fuente: Banca de las Oportunidades & Superintendencia Financiera de Colombia (2014) e informacin del
Banco Mundial.
180
A NIVEL INTERNACIONAL, LA
COBERTURA DE OFICINAS Y
CAJEROS AUTOMTICOS EN
COLOMBIA ES SIMILAR AL
PROMEDIO DE AMRICA LATINA
2013
A PESAR DE QUE LA COBERTURA CRECI EN TODAS LAS REGIONES DEL PAS, LAS
BRECHAS DEPARTAMENTALES SIGUEN SIENDO SIGNIFICATIVAS
2008
sistema financiero
400
366
350
250
17
8
200
150
100
300
61
50
39
13
Nota: El punto inferior de cada lnea representa la cobertura de oficinas y corresponsales bancarios en 2008. El punto superior de cada lnea representa la
cobertura de oficinas y corresponsales bancarios en 2013. Fuente: Clculos Consejo Privado de Competitividad con informacin de Banca de las Oportunidades & Superintendencia Financiera de Colombia (2014) y Banca de las Oportunidades & Superintendencia Financiera de Colombia (2012).
Vichada
Guaviare
Crdoba
La Guajira
Cauca
Putumayo
Sucre
Vaups
Nario
Arauca
Choc
Amazonas
Cesar
Magdalena
Bolvar
Caldas
Guaina
Quindo
Caquet
Antioquia
Tolima
Norte de Santander
Huila
Boyac
Atlntico
Cundinamarca
Colombia
Meta
Risaralda
Casanare
Santander
Bogot D.C.
32
149
75,0%
,5
71
,2
67
%
65,0%
2%
,
62
60,0%
,0
57
%
0%
55,0%
70,0%
,
56
EL PORCENTAJE DE
ADULTOS CON AL MENOS
UN PRODUCTO FINANCIERO
ALCANZ 71,5% EN 2013
2013
2012
2011
2010
2009
2008
50,0%
150
7.
Es importante aclarar que tener al menos un producto financiero no implica necesariamente usar los productos financieros que se tienen.
9.
10.
Para este clculo, se supone que el crdito como porcentaje del PIB en los pases de la OCDE crece 0,8% anual hasta 2032, tasa de crecimiento
compuesta anual que present este conjunto de pases en el perodo 2003-2012.
Chile (78,8%), Per (62,9%), Paraguay (58,5%), Brasil (57,9% para el ao 2009), Repblica Dominicana (54,9%), y Costa Rica (54,2%) son los pases
con mayor porcentaje de pymes con acceso al crdito. Para este estudio, se considera pyme a cualquier empresa que tenga entre 5 y 99 empleados.
www.garantiasmobiliarias.com.co
8.
sistema financiero
151
3%
75%
70%
65%
60%
6%
,
55
55%
Real
Requerido para alcanzar
promedio OCDE a 2032
50%
,7%
43
45%
11.
12.
13.
152
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
40%
Fuente: Clculos Consejo Privado de Competitividad
con base en informacin del Banco Mundial.
,8
48
,
72
Para mayor informacin sobre las caractersticas de la Ley de Garantas Mobiliarias, ver Asobancaria (2014b).
De acuerdo con la Gran Encuesta Pyme de Anif del primer semestre de 2013, el desconocimiento del producto y los costos asociados al mismo
son las principales razones del no uso del factoring por parte de las pymes del pas.
La Superintendencia Financiera de Colombia se encuentra trabajando en el desarrollo de un marco legal para este tipo de seguro, con el apoyo de
varias entidades multilaterales.
14.
15.
16.
17.
18.
educacin financiera
Es bien sabido que una mayor utilizacin
de productos financieros formales depende de que la poblacin cuente con competencias y conocimientos adecuados en
materia econmica y financiera. En efecto, de acuerdo con Cano et. al. (2014), la
educacin en general y la educacin financiera en particular son los determinantes
sistema financiero
153
154
19.
20.
21.
22.
Es importante sealar que la Comisin se encuentra enmarcada dentro de la Estrategia de Inclusin Financiera que lanz el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico el pasado mes de marzo y cuyo Decreto de creacin y reglamentacin se encuentra en proceso de trmite. La Comisin Intersectorial para la Educacin Econmica y Financiera est integrada por representantes de las siguientes entidades: i) El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; ii) El Ministerio de Educacin Nacional; iii) La Superintendencia Financiera de Colombia; iv) La Superintendencia de Economa Solidaria;
v) El Departamento Nacional de Planeacin; vi) El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras; vii) El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas; y viii) La Unidad Administrativa Especial de Proyeccin Normativa y Estudios de Regulacin Financiera, que ejercer la secretara tcnica de
la Comisin. El Banco de la Repblica y el Programa Banca de las Oportunidades sern invitados permanentes a la Comisin.
Para mayor informacin sobre los esfuerzos para incluir la educacin financiera en el plan de estudio escolar, ver Asobancaria (2014c).
Es importante sealar que el margen de intermediacin es slo un proxy de costos para los usuarios del sistema financiero. Esta medida, que es
utilizada internacionalmente, no tiene en cuenta aspectos importantes como son las cuotas de manejo y cobros por utilizacin de infraestructura.
Ver Consejo Privado de Competitividad (2013) para una mayor discusin. Adicionalmente, la definicin del margen de intermediacin est influenciada por la poltica monetaria y su transmisin hacia tasas activas y pasivas.
Para este anlisis solo se cont con informacin disponible para 16 pases latinoamericanos.
28
,7%
30%
8%
5%
16
,
13
,
15%
Colombia
Pases de referencia
7,2
10%
6%
4,
3
5%
1,9
%
3,
4,
8
20%
sistema financiero
25%
Venezuela
Argentina
Mxico
Chile
Panam
Uruguay
Colombia
3%
14%
12
,
Rep. Dominicana
Guatemala
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Costa Rica
Per
Brasil
0%
12%
Colombia
10%
5,7
%
4,
3
4,4
%
4,
9%
6%
4%
2%
Honduras
Nicaragua
Ecuador
El Salvador
Panam
Bolivia
Guatemala
Mxico
Colombia
Per
Rep. Dominicana
Paraguay
Brasil
0%
5,1
6,1
%
8%
Pases de referencia
155
RECOMENDACIONES
156
23.
24.
25.
En esta seccin se presentan las recomendaciones que, a juicio del CPC, contribuiran
a mejorar el funcionamiento del sistema
financiero colombiano y a que este importante sector de la economa contribuya
cada vez ms a la competitividad del pas.
Adicionalmente, se hace un balance del
avance que se alcanz durante el ltimo
ao con respecto a las recomendaciones
que hizo el CPC en el Informe Nacional de
Competitividad anterior. Las recomendaciones se agrupan en las siguientes reas:
institucionalidad y normatividad; acceso y
uso de productos financieros; y costo de
los productos financieros.
Las recomendaciones y el balance
del avance presentado a agosto de 2014
se resumen en el cuadro 1.
institucionalidad
y normatividad
El Consejo Privado de Competitividad
(2013) realiz dos recomendaciones puntuales en materia de institucionalidad y
normatividad, en lnea con la evaluacin
del sistema financiero que hicieron el Banco
Mundial y el FMI en 2012, y cuyos resultados se publicaron en 201324. Estas dos recomendaciones, a juicio del CPC, son muy
importantes para continuar fortaleciendo
la solidez del sistema financiero del pas.
Por un lado, se recomend el trmite
de una Ley de la Repblica para que la
SFC fuera completamente independiente
del Ejecutivo. Esta reforma institucional
debe contener, por lo menos, el establecimiento de perodos fijos para el Superintendente Financiero y la definicin de
causales explcitas en la Ley para su
Para este anlisis solo se cont con informacin disponible para 13 pases latinoamericanos.
Para mayor informacin, ver FMI (2013).
Consejo Privado de Competitividad (2013).
Asobancaria (2014b) cita como ejemplo de un posible cambio regulatorio la derogacin del artculo 2.1.2.1.5 del Decreto 2555 de 2010 que califica como no admisible aquella garanta que consista exclusivamente en prenda sobre el activo circulante del deudor, lo cual est expresamente
permitido por la Ley 1676 de 2013.
26.
sistema financiero
157
No.
Recomendacin
Plazo
Corto
Corto
Corto
Mediano
158
Eliminacin o modificacin de
regulaciones que imponen costos
innecesarios a los productos financieros o que restringen la competencia en el sistema financiero.
Avance
2014
x
No aplica
Principales
responsables
No se evidenciaron avances al
respecto.
Minhacienda y SFC.
No se evidenciaron avances al
respecto.
Minhacienda y SFC.
Minhacienda, Banca
de las Oportunidades
y SFC.
Minhacienda, SFC y
Supersociedades.
No aplica
Mediano
Estrategia de comunicacin
y divulgacin hacia pymes y
entidades financieras implementada. Evaluacin de utilizacin de garantas mobiliarias
e identificacin de cambios
regulatorios necesarios para
potenciar utilizacin.
Mediano
Minhacienda, SFC
y DNP.
Corto
Corto
Largo
Aunque se ha avanzado en la
implementacin de regulaciones
para viabilizar la entrada de productos innovadores y de menor
costo (como el proyecto de Ley
de Inclusin Financiera), no se
evidenciaron avances sobre la
eventual modificacin o eliminacin de regulaciones existentes
que generan sobrecostos al
sistema financiero (GMF, lmites
a la tasa de inters, inversiones
forzosas, monopolio del Banco
Agrario sobre recaudo de depsitos judiciales, entre otras).
Minhacienda, SFC
y SIC.
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
REFERENCIAS
1
sistema financiero
bancaria.
3
159
Forum.
Repblica de Colombia.
Repblica de Colombia.
17 Decreto 1019 de 2014. Por el cual se modi-
cldex.
de Colombia.
en Colombia.
10 CEPAL & OCDE. (2012). Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2013: Polticas
de Pymes para el Cambio Estructural.
11 Congreso de la Repblica. Ley 1676 de
2013. Por la cual se promueve el acceso al
crdito y se dictan normas sobre garantas
mobiliarias.
12 Congreso de la Repblica. Ley 1731 de
consejo privado de competitividad
(Corpoica).
160
Colombia.
15 Decreto 400 de 2014. Por el cual se regla-
Asobancaria.
D.C.: Asobancaria.
5
publishing.
23 Resolucin 4458 de 2014. Por la cual se
Competitividad.
pblica de Colombia.
SISTEMA TRIBUTARIO
30
78
mxico
turqua
139 colombia
122
panam
65
malasia
81
per
66
136
58
chile
brasil
paraguay
41
sudfrica
28
Tarifa total de impuestos como porcentaje de las utilidades, 2013. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con la mejor tarifa).
Nota: Esta variable es una combinacin de impuestos sobre la renta (porcentaje de utilidades) y otros impuestos. Fuente: WEF (2014).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
164
DIAGNSTICO
nivel de tributacin
En la pasada reforma tributaria (Ley 1607
de 2012), el Gobierno nacional desaprovech la oportunidad de incrementar los
recursos fiscales2, los cuales son necesarios para implementar una agenda de
competitividad como la propuesta en este
Informe3 y as alcanzar la meta en 2032 de
La tasa de empleo informal se redujo en 1,1 puntos porcentuales desde que se expidi la Ley 1607 de 2012. Mientras en enero de 2013 la tasa
de empleo informal era de 49,8%, en enero de 2014 pas a 48,7%. Fuente: Dane: Medicin del empleo informal y seguridad social trimestre eneromarzo de 2014. Para ms detalle, ver captulo de Mercado Laboral y Formalizacin.
En dicha reforma el Gobierno no tena la intencin de incrementar el recaudo; precisamente es en ese sentido que se identifica como una oportunidad perdida.
Agenda que requiere inversiones considerables en aspectos como educacin; salud; infraestructura, transporte y logstica; ciencia, tecnologa e
innovacin; tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, entre otros.
Esta estimacin de Fedesarrollo comprende temas en materia de cobertura de pensiones, reforma y capitalizacin al sistema de salud, promocin
de la economa rural e inversin en educacin y primera infancia.
Entre 2010 y 2013 se incrementaron 14,5% en promedio anual, lo que equivale aproximadamente a $35 billones adicionales.
Dado que esta tasa de recaudo como porcentaje del PIB no tiene en cuenta la tributacin del orden regional, el Grfico 1 podra no reflejar la realidad
para algunos pases, como es el caso de Brasil y Argentina, en los cuales la tributacin subnacional es importante en relacin con la del orden nacional.
30%
26
,4
%
18
,9
%
13
,
3%
15
,4
%
Pases de referencia
6%
6%
15
,
16
,1
20%
15
,
19
,
3%
20
,4
%
Colombia
sistema tributario
25%
15%
10%
7.
8.
Colombia
Brasil
Per
Malasia
Chile
Uruguay
Turqua
0%
Otra de las razones que explican el bajo recaudo es la gran cantidad de exenciones,
deducciones y exclusiones, lo que reduce la
base gravable de los distintos tributos. En el
caso del impuesto de renta para personas
naturales, por ejemplo, el nmero de declarantes es bastante reducido. Tan slo 4,9%
de la poblacin mayor a 25 aos (1.230.313
personas) declar renta en 2012, situacin
que segn la DIAN se espera mejorar a
partir de la Ley 1607 de 2012. De acuerdo
con esta entidad, para el ao 2013 se esperan alrededor de 700.000 nuevos declarantes debido, en parte, a la reduccin del
umbral a partir del cual se empieza a tribu-
Fuente: Direccin General Impositiva Uruguay. Para mayor detalle, ver: http://www.dgi.gub.uy/media/wdgi/EvasionIVAUruguay.html.
De las 869.539 empresas que de acuerdo con Confecmaras existan en 2013 en Colombia, tan solo declararon renta 328.028, segn la DIAN.
5%
Sudafrica
165
Grfico 2. Nivel de tributacin como porcentaje del PIB vs. Ingreso per cpita, 2012.
40%
r
ma
na
Di
ca
35%
a
ev
Nu
da
lan
Ze
bu
rg
o
Lu
xe
m
lgi
ca
25%
a
qu
r
Tu
st
Au
lia
ra
20%
ile
Ch
ia
las
Ma
r
Pe
il
as
Br
Ale
ma
n
ia
bia
lom
Co
Ja
p
a
Fuente: Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial. Clculos Consejo Privado de Competitividad.
$120.000
$100.000
$80.000
$60.000
$40.000
$20.000
0%
$0
pa
Es
5%
166
os
nid
sU
do
ta
Es
10%
15%
ca
fri
ido
Un
d
Su
No
ru
eg
a
30%
ino
Re
30
,2
35,0%
24
,9
%
30,0%
20
,
9%
25,0%
sistema tributario
20,0%
Tasa de evasin
15,0%
10,0%
5,0%
equidad horizontal
El sistema tributario colombiano sigue
mostrando evidencia de incumplir el
principio de equidad horizontal: es decir,
agentes de la misma capacidad econmica siguen sin tributar de forma similar.
Si bien uno de los grandes objetivos de
la reforma tributaria fue darle una mayor
equidad al sistema tributario, la inclusin
2013
(proyectado)
2012
(proyectado)
2011
(provisional)
2010
(provisional)
2009
2008
2007
2006
2005
0,0%
Fuente: Recaudo Potencial: MIP Nueva Base Cuentas
Nacionales (Ao 2005). Modelo de Evasin en IVA DIAN
Supuestos Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
167
168
Cuadro 1. Tributacin para trabajadores por cuenta propia con un ingreso bruto de $724 millones:
rgimen anterior vs. rgimen actual. (Valores en millones de pesos).
Rgimen anterior
Actividad
Renta
gravable
Impuesto
Tasa
efectiva
Exento/2
Base IMAS/2
Impuesto/2
Tasa
efectiva/3
Servicios financieros
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$49
$49
$675
$675
$43
$43
59,6%
59,6%
Minera
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$109
$109
$$615
615
$31
$31
42,1%
42,1%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$106
$106
$618
$618
$31
$18
25,4%
25,4%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$115
$115
$609
$609
$18
$18
24,6%
24,6%
Sustancias qumicas
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$122
$122
$602
$602
$17
$17
23,0%
23,0%
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$129
$129
$595
$595
$17
$17
22,9%
22,9%
Construccin
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$56
$56
$668
$668
$14
$14
20,0%
20,0%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$122
$122
$602
$602
$14
$14
19,1%
19,1%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$129
$129
$595
$595
$13
$13
17,9%
17,9%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$109
$109
$615
$615
$11
$11
15,0%
15,0%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$106
$106
$618
$618
$10
$10
13,2%
13,2%
Alimentos
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$122
$122
$602
$602
$7
9,4%
9,4%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$192
$192
$532
$532
$7
9,0%
9,0%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$122
$122
$602
$602
$6
$6
7,9%
7,9%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$109
$109
$615
$615
$5
$5
7,0%
7,0%
$72
$72
$10
$10
13,8%
13,8%
$145
$145
$579
$579
$5
$5
6,6%
6,6%
Nota: 1. Se supone una rentabilidad de 10%; 2. El ingreso exento, la base gravable y el impuesto es calculado con base en el artculo 340 de la Ley 1607 de 2012; 3. Se entiende
por tasa efectiva el impuesto pagado como proporcin de la rentabilidad. Fuente: Ley 1607 de 2012. Clculos Consejo Privado de Competitividad.
Grfico 4. Tributacin para trabajadores por cuenta propia suponiendo un ingreso bruto de $724 millones
y una rentabilidad de 10%: tasa efectiva de tributacin (impuesto pagado/rentabilidad).
sistema tributario
Servicios financieros
59,6%
Minera
42,1%
25,4%
Textiles, prendas de
vestir y cuero
24,6%
Sustancias qumicas
23,0%
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
22,9%
20,0%
Construccin
19,1%
17,9%
Actividades deportivas
y de esparcimiento
15,0%
Hoteles, restaurantes
y similares
13,2%
Alimentos
9,4%
Agropecuario,
silvicultura y pesca
9,0%
7,9%
7,0%
6,6%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Vehculos, accesorios y
productos conexos
169
100%
90%
22,9%
32,2%
42,6% 43,6%
46,6%
80%
47,0%
47,5%
49,0%
51,7%
57,3%
65,1%
60%
Impuestos indirectos
70%
50%
40%
77,1%
67,8%
Impuestos directos
57,4%
56,4% 53,4%
53,0% 52,5%
30%
51,0%
48,3%
42,7%
34,9%
20%
10%
progresividad
(equidad vertical)
La distribucin del recaudo entre impuestos
directos e indirectos determina, en parte, el
nivel de progresividad que se le puede imprimir a un sistema tributario9. Con respecto
a los impuestos administrados por la DIAN,
dicha composicin se ha venido modificando
a lo largo de los ltimos aos10. Mientras en
2010 los impuestos indirectos tales como
el Impuesto al Valor Agregado (IVA) representaron 56,3% del recaudo total, en 2013 se
redujeron a 49%. En el contexto internacional,
9.
10.
170
11.
Turqua
Portugal
Chile
Colombia (1)
Per
Basil
Promedio OCDE
Francia
Sudfrica
Espaa
Malasia
0%
Cabe resaltar que si bien los impuestos directos generan mayor progresividad, existen indirectos como el impuesto a la gasolina que pueden ser
ms progresivos.
Situacin que se debe, en parte, a la continua desgravacin arancelaria como consecuencia de los Tratados de Libre Comercio (TLC) y a la creacin
de tributos como el impuesto sobre la renta para la equidad (CREE) a raz de la pasada reforma tributaria (Ley 1607 de 2012).
El IMAN y el IMAS tienen 86 y 42 tasas marginales, respectivamente.
LAS TASAS MARGINALES DEL IMAN CONTIENEN ERRORES TCNICOS QUE HACEN QUE INGRESOS MS ALTOS,
MUCHAS VECES RESULTEN GRAVADOS CON TASAS MENORES QUE LAS APLICADAS A INGRESOS MS BAJOS
sistema tributario
30,0%
,0
27
%
%
,9
24
25 ,0%
20,0%
,0
18
%
%
,4
10
11
,2
11
,6
15,0 %
%
8,7
10,0%
%
7,3
5%
5,
0%
3,
6%
2,
%
1,7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
31
35
37
40
45
50
55
60
70
80
81
85
86
6%
0,
0,0%
5,0%
Tasas
marginales
171
AL IGUAL QUE EN EL IMAN, MUCHAS VECES LAS TASAS MARGINALES DEL IMAS SON MENORES PARA INGRESOS MS ALTOS
18%
16
,
5%
5%
,
16
16%
14%
,2
11
12%
,2
11
%
8,9
%
8%
10%
5%
6,
6%
5,
6%
4%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
4%
0,
0%
3,
%
2,7
2%
172
Tasas
marginales
700%
50
6%
35%
sistema tributario
500%
15%
300%
0%
2%
10
%
15
%
32
%
-100%
-5%
0%
mayor impuesto
0%
0%
100%
47
%
69
%
0%
0%
88
%
0
10
5%
0%
0%
-5%
-16%
-20%
-28%
-15%
-30%
-30%
-30%
-30%
-30%
-30%
-30%
-300%
-30%
200
100
50
40
20
18
13
12
11
10
-700%
8
-35%
4
-500%
-25%
30
14
0%
25%
Cambio en la renta
laboral exenta
Mayor
impuesto
173
eficiencia
La estructura del sistema tributario colombiano se caracteriza por gravar en
exceso algunas inversiones y actividades, lo que distorsiona la asignacin de
recursos en la economa, promueve la
informalidad y vulnera el principio de efi-
12.
13.
174
Desde un punto de vista terico, la prdida en eficiencia econmica (o distorsin) de un impuesto aumenta de forma cuadrtica en relacin con el
nivel de su tasa.
Por un lado, redujo la tarifa de renta de 33% a 25%, y por otro lado, cre un nuevo impuesto llamado impuesto sobre la renta para la equidad (CREE),
el cual equivale al 9% hasta el ao 2015 y 8% a partir de 2016.
,
76
0%
80,0%
,3
68
%
70,0%
,7%
53
60,0%
50,0%
sistema tributario
2%
,
40
%
,4
36
3%
,
36
0%
40,0%
,1%
%
,9
27
,7%
27
Colombia
,
35
30
9%
,
33
Pases de referencia
30,0%
20,0%
RECOMENDACIONES
Si bien la reforma tributaria de 2012
dio pasos importantes en la direccin
14.
Colombia
Brasil
Mxico
Turqua
Per
Malasia
Paraguay
Ecuador
Sudfrica
0,0%
10,0%
Chile
175
176
reducir el umbral a partir del cual se comienza a pagar este impuesto a cuatro
salarios mnimos, con lo cual el pas estara alrededor de US$15.000, que equivale
al promedio de la regin (Moller, 2012)15.
Renta
Renta para personas naturales
La introduccin de distintas reglas en el
impuesto de renta a personas naturales en
la pasada reforma tributaria (Ley 1607 de
2012) gener mayor complejidad al tributo
y ms inequidad y regresividad, tal como se
explic en el diagnstico. Por lo tanto, como
se recomend en el Informe Nacional de
Competitividad 2013-2014, urge una reforma tributaria que defina un nico rgimen
y unas mismas tasas a todas las personas
naturales, sin hacer distincin entre tipos
de personas. Adicionalmente, es fundamental garantizar tasas marginales mayores en
la medida en que aumenta el nivel de renta
de las personas y no como ocurre en la actualidad para algunos casos, tal como se
evidenci en el diagnstico.
Igualmente, se recomienda ampliar
an ms la base gravable del impuesto
de renta, de manera que el pas se acerque a los estndares internacionales en
la materia. En este sentido, se propone
15.
16.
17.
En 2011 en pases como El Salvador, Argentina y Costa Rica, el tramo de renta exenta variaba entre US$5.000 y US$8.000 (vila & Cruz, 2011). En
Brasil, el umbral est alrededor de los US$13.000
Esta deduccin equivale al 175% del valor invertido en los proyectos de investigacin y/o desarrollo tecnolgico, durante el perodo gravable en el
que se realiz la inversin. Dicha deduccin no puede exceder el 40% de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la inversin.
El escaso uso de este beneficio se debe principalmente a dos razones: Por un lado, la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo) sujet el
beneficio a la realizacin de proyectos a travs de centros o grupos de investigacin reconocidos por Colciencias, situacin que es inconveniente
porque las empresas pueden contar con capacidades de investigacin y desarrollo adecuadas para presentar los proyectos directamente. Por otro
lado, esta Ley estableci que este beneficio slo aplica a inversiones en proyectos de I+D y no a inversiones de innovacin, que, al igual que los
proyectos de I+D, sufren del problema de externalidades de informacin.
IVA
18.
19.
20.
21.
22.
Por ejemplo, elimin algunos tratamientos diferenciales para actividades agropecuarias comparables.
Si bien la diferencia entre bienes exentos y excluidos era de alguna manera vlida en el pasado porque el pas tena mayores niveles de proteccin
arancelaria, sta se ha ido diluyendo debido al proceso de internacionalizacin de la economa.
En todos los pases del mundo, a travs del mecanismo de "drawback, los impuestos al valor agregado pagados por el exportador son restituidos.
Las tarifas vigentes son 0%, 5% y 16%.
Entendida como la relacin entre el recaudo efectivo, expresado como porcentaje del PIB, y el recaudo potencial, que se asume como la tarifa general del impuesto (16%).
Aunque la Ley 1607 de 2012 introdujo algunos cambios en las exenciones y exclusiones de este tributo18, an persisten muchas
fallas que atentan contra los principios de
equidad, progresividad y eficiencia. De hecho, la mayor distorsin se presenta para
los bienes excluidos del IVA, a los cuales no
se les permite descontar este tributo por el
uso de sus materias primas19. Lo anterior
implica una desventaja de los bienes nacionales excluidos del IVA frente a los bienes
importados a los cuales se les reintegra
los tributos en su pas20.
Adicionalmente, si bien la reforma
redujo el nmero de tarifas del IVA de
siete a tres21, cre un nuevo impuesto
al consumo, lo cual en la prctica genera ms efectos negativos que los que se
intent corregir. Lo anterior en la medida
en que a las actividades gravadas con
impuesto al consumo no se les permite descontar el IVA que pagan por sus
materias primas, bienes intermedios
y servicios, lo que al final termina representando un mayor costo para las
mismas. En este sentido, se recomienda eliminar el impuesto al consumo, ya
que es antitcnico porque afecta el valor agregado de los bienes y servicios.
sistema tributario
177
23.
24.
25.
26.
178
La Ley 1694 de 2013 propuso la desgravacin gradual de este tributo de la siguiente manera: para 2015 la tarifa se reducir al 2x1.000, para los
aos 2016 y 2017 ser de 1x1.000, y a partir de 2018 ser eliminada completamente.
La base de este tributo, al ser un ingreso constitutivo de renta, ha sido previamente gravada, lo que lo convierte en un impuesto antitcnico que
desestimula el ahorro y a la inversin. Adicionalmente, incentiva el enanismo econmico en la medida en que estimula a las empresas a crecer
hasta cierto punto, para no sobrepasar los umbrales a partir de los cuales se es sujeto de pago del impuesto.
Para conocer con mayor detalle algunas de las principales restricciones en materia tributaria de los entes territoriales, ver Informe Nacional de
Competitividad 2012-2013 e Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
De acuerdo con un estudio de la Universidad del Rosario, en el caso de los predios rurales, por ejemplo, se estima que aproximadamente el 45% no
corresponde a los valores reales.
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Corto
Corto
Plazo
Corto
Corto
Plazo
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Corto
Corto
Plazo
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Corto
Corto
Plazo
Minhacienda, DIAN,
Colciencias y DNP.
Corto
Corto
Plazo
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Corto
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Dar cumplimento al ltimo cronograma de desgravacin del Gravamen a los Movimientos Financieros
establecido en la Ley 1694 de 2013.
Corto
Corto
Plazo
Corto
Corto
Plazo
Continuar reduciendo los tributos atados a la nmina, incluyendo la eliminacin del impuesto que
financia a las cajas de compensacin.
10
11
Se ampli el plazo de
desgravacin de este
tributo mediante la Ley
1694 de 2013.
Minhacienda y DIAN.
Minhacienda y DIAN.
Corto
Corto
Plazo
Reforma tributaria.
Minhacienda y DIAN.
Mediano
Mediano
Plazo
Reforma tributaria
regional.
Departamentos,
municipios, DNP y
Minhacienda.
Mediano
Plazo
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
Minhacienda, DIAN,
Fiscala y Minjusticia.
No aplica
Lo mnimo a realizar
en 2015
sistema tributario
No.
179
reducir la evasin y la
elusin tributaria
Si bien se han realizado grandes esfuerzos en materia de evasin y elusin tributaria, es clave que se contine trabajando
arduamente en este sentido con el propsito de incrementar el recaudo. Por lo
tanto, se recomienda dotar de recursos
suficientes humanos, tcnicos y financieros a la DIAN, de forma tal que pueda
fortalecer los controles para detectar y
combatir el fraude fiscal.
Para fortalecer la lucha contra la evasin y la elusin tributaria, tambin es
necesario que las sanciones administrativas y econmicas a los infractores sean
graduadas por la DIAN de acuerdo con la
gravedad de la falta y el perjuicio causado. Igualmente, es clave considerar estas
faltas como delitos penales.
Fedesarrollo.
12 Universidad del Rosario. (2012). Tierra e
sario.
Perry, G. (2010). Hacia una reforma tributaria estructural. Bogot, D.C.: Debates presidenciales: propuestas econmicas de los
candidatos, CAF-Fedesarrollo.
REFERENCIAS
27.
180
Aunque algunos departamentos y municipios han fortalecido su capacidad y gestin de recaudo durante los ltimos aos, el avance de
otros ha sido poco o nulo (Para mayor detalle, ver ndice Departamental de Competitividad 2014 e Informes de Competitividad 2012-2013
y 2013-2014).
PROMOCIN Y PROTECCIN
DE LA COMPETENCIA
33
43
mxico
turqua
109 colombia
86
guatemala
45
panam
41
per
53
123
brasil
32
chile
sudfrica
34
Eficiencia del mercado de bienes. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas cuyo mercado de bienes es ms eficiente).
Fuente: WEF (2014).
malasia
DIAGNSTICO
Las empresas en un mercado competido
deben luchar constantemente por diferenciarse de las dems a travs de la
inclusin de productos y servicios innovadores, precios competitivos y la comprensin de las necesidades del mercado.
A su vez, las polticas de promocin y
proteccin de la competencia deben ser
dinmicas y deben evolucionar de manera coherente y predecible para conseguir
los objetivos de poltica deseados. El fortalecimiento constante de dichas polticas es fundamental para responder a los
desafos de los mercados, para el aumento de la inversin y para incrementar la
competitividad del pas.
Para evaluar el desempeo de la poltica de competencia en Colombia resulta interesante examinar los Informes
de Competitividad Global (ICG) del Foro
Econmico Mundial. Como es sabido, el
ICG mide, entre otras, la percepcin de la
1.
184
2.
Este captulo fue elaborado por Angela Mara Noguera, exfuncionaria de la Superintendencia de Industria y Comercio. Actualmente, Angela Mara
trabaja en Garrigues Colombia.
Borrell, J.R. & Tolosa, M. (2005).
LA PERCEPCIN SOBRE LA
EFECTIVIDAD DE LA POLTICA
ANTIMONOPOLIO Y SOBRE LA
INTENSIDAD DE LA COMPETENCIA
MEJOR SIGNIFICATIVAMENTE
EN LOS LTIMOS AOS
50
60
90
100
110
posicin de colombia
80
70
Barreras al comercio
140
2011 - 2012
2012 - 2013
2013 - 2014
2014 - 2015
100
80
60
40
20
40
60
Mxico
120
Per
140
80
100
120
Chile
dominancia en el mercado
Colombia
140
Fuente: WEF (2014).
barreras al comercio
185
institucionalidad
y gestin de la sic
186
A continuacin se analizan varios aspectos institucionales de la SIC: i) independencia; ii) toma de decisiones de
competencia; y iii) anlisis de la gestin
de la SIC entre 2013 y 2014. A lo largo de
2013 y en lo que va del 2014, se evidencian adelantos en diversos aspectos de la
SIC, que pueden contribuir de manera positiva a lograr una poltica de competencia
orientada hacia la competitividad. Sin embargo hay otros frentes que an requieren
avances, como se pasa a explicar.
En primer lugar, en relacin con los
aspectos de independencia institucional, se requieren cambios importantes
en la SIC para lograr alinearse con las
prcticas internacionales. As, el Consejo
Privado de Competitividad (CPC) ha identificado que la SIC no cuenta con la suficiente independencia frente al Gobierno
nacional, debido a que tanto el Superin-
3.
4.
debe convocar un Consejo Asesor4 conformado por un equipo tcnico de asesores externos a la Superintendencia.
El Consejo Asesor tiene carcter consultivo y emite recomendaciones al
Superintendente, las cuales no son de
obligatorio cumplimiento.
As, si la decisin del Superintendente es sancionar, debe consultar al Consejo
Asesor su decisin y escuchar sus recomendaciones, lo cual se podra entender
como garanta para la toma de decisiones independientes por parte de la SIC.
No obstante, el hecho de que este rgano
sea auxiliar y consultivo no es suficiente
para garantizar la independencia que se
busca, ni reemplazara tampoco un cuerpo colegiado como se ha recomendado en
oportunidades anteriores, que debe contemplar esquemas que determinen las
responsabilidades de sus miembros de
manera transparente. Para que las consultas al Consejo Asesor aseguren una
mayor independencia del Superintendente al momento de tomar las decisiones de
los casos de competencia, es conveniente que las recomendaciones del Consejo
Asesor sean ampliamente publicadas y
que el Superintendente tenga que justificar su decisin en caso de que decida
apartarse de dichas recomendaciones.
Frente al proceso de toma de decisiones, se insiste en que se deben independizar ms las fases de investigacin
y decisin porque aunque en teora la investigacin es realizada por la Delegatura
para la Proteccin de la Competencia y la
decisin la toma el Superintendente, en la
prctica dicha independencia se puede
ver afectada, por ejemplo, cuando el Superintendente conozca los pormenores
2013
Quejas
635
517
Averiguaciones preliminares
121
190
Investigaciones abiertas
19
10
Informes motivados
16
17
Casos sancionados
Casos cerrados
2012
Fuente: SIC.
5.
6.
7.
187
%
24
Notificaciones
Desistimientos
3%
71%
Conceptos
Preevaluaciones
2%
Fuente: SIC.
8.
188
En orden cronolgico: Popayn, Pereira, San Andrs, Ibagu, Santa Marta, Villavicencio, Manizales, Ccuta, Valledupar, Montera, Cartagena y Bucaramanga. http://www.sic.gov.co/drupal/recursos_user/Sic_movil/destinos/lista_destinos.html
Ao
Millones de pesos
US$
2012
$12.194
$6.324.617
2013
$17.253
$8.949.441
2014
$21.142
$10.965.767
EL PRESUPUESTO DE LA
DELEGATURA PARA LA
PROTECCIN DE LA COMPETENCIA
HA CRECIDO 32% PROMEDIO
ANUAL DESDE 2012
Fuente: SIC.
9.
10.
189
abogaca de la competencia
La abogaca de la competencia es un mecanismo que busca, principalmente, verificar
los proyectos de regulacin del Gobierno nacional para efectos de promover y mantener
la libre competencia en los mercados11.
La abogaca de la competencia es una
prctica importante en los pases porque,
en algunos casos, es posible que las prcticas anticompetitivas no slo se ejecuten
por parte de los agentes privados sino que
incluso sean las polticas pblicas, las regulaciones y los arreglos institucionales
lo que puede ser contrario a la libre competencia12. Por lo tanto, las autoridades de
competencia deben velar para que las actuaciones pblicas preserven un entorno
competitivo adecuado.
As las cosas, el artculo 7 de la Ley
1340 de 2009 seala que la SIC "podr
rendir concepto previo sobre los proyectos de regulacin estatal que puedan tener incidencia sobre la libre competencia
en los mercados. Para estos efectos las
autoridades de regulacin informarn a la
Superintendencia de Industria y Comercio
de los actos administrativos que se pretendan expedir".
Para el anlisis de las prcticas implementadas por la SIC, vale la pena mencionar que en 2014, la Red Internacional
de Competencia (ICN, por sus siglas en
ingls) public 13 buenas prcticas en la
forma de hacer anlisis de abogaca de la
11.
12.
13.
14.
15.
190
para que esta poltica est completamente alineada con las recomendaciones de
la ICN y tenga un impacto relevante dentro del proceso regulatorio colombiano.
Es importante sealar que la SIC ha
dado respuesta a todos los proyectos de
regulacin que ha recibido desde 2012, a
pesar de que la norma establece que es
potestativo de la SIC rendir o no concepto sobre los proyectos de regulacin. Lo
anterior evidencia la importancia que tiene la abogaca de la competencia en esta
entidad. Como se muestra en el Grfico 4,
los conceptos emitidos sobre abogaca de
la competencia pasaron de 18 en 2012 a
31 a septiembre de 2014.
Los conceptos emitidos entre 2013 y
2014 se concentran en regulaciones relacionadas con salud, telecomunicaciones,
transporte, medio ambiente, hidrocarburos, minas y energa15.
A pesar de que la SIC ha emitido
conceptos sobre la totalidad de regulaciones que han sido puestas a su consideracin, el impacto de sus actuaciones
sobre el proceso regulatorio es limitado.
Lo anterior se concluye con base en el
hecho de que, de acuerdo con la informacin de la SIC, para 2013 no existen
cifras sobre las recomendaciones que
fueron o no acogidas por las entidades
que presentaron proyectos de regulacin para anlisis de abogaca de la
competencia. Por su parte, de las 11 regulaciones que se expidieron y que con-
35
25
31
15
26
10
18
nmero de conceptos
20
30
Fuente: SIC.
16.
17.
18.
2013
2014
(a septiembre)
Las entidades son: 16 ministerios, seis departamentos administrativos, 10 superintendencias, cuatro comisiones de regulacin, 15 unidades administrativas especiales, 10 agencias y dos direcciones nacionales.
DNP (2014) calcula que durante el perodo 2007-2011 se emitieron 1.645 decretos con reglamentaciones sustanciales.
Este Grupo de Abogaca de la Competencia se encuentra al interior de Delegatura para la Proteccin de la Competencia. Es importante sealar que
se requieren pasos adicionales para que este Grupo se formalice dentro de la estructura de la institucin.
2012
191
35
30
25
20
31
15
15
5
6
4
0
Total conceptos
Fuente: SIC.
19.
192
Conceptos con
recomendaciones
Recomendaciones
acogidas
Comit de Seguimiento del Mercado Mayorista de Energa (asociado a la Superintendencia de Servicios Pblicos), para alinear
esfuerzos en el sector energtico (ver Captulo de Energa).
Otro aspecto para destacar es la sofisticacin tcnica de los conceptos de
abogaca de la competencia, en donde
se evidencia una mayor profundidad,
principalmente en el anlisis sectorial
de la regulacin, que va acompaado
del anlisis de competencia de la regulacin. Es razonable inferir que un anlisis regulatorio en su contexto sectorial
logre resultados ms concretos en recomendaciones de abogaca de la compe-
Recomendaciones
no acogidas
Regulacin
no expedida
Por ejemplo, conceptos sobre la adjudicacin de espectro de 4G (2013) que llev a que el Banco Mundial premiara a la SIC en 2014, y concepto
para la ANH sobre recaudo de regalas (14-48286).
10
nmero de conceptos
LAS RECOMENDACIONES DE LA
SIC SOBRE LAS REGULACIONES
SON ACOGIDAS EN MENOS DE
LA MITAD DE LOS CASOS
poltica de delacin
20.
21.
RECOMENDACIONES
Con fundamento en el diagnstico
precedente, el CPC considera que las
siguientes recomendaciones contribuiran a alcanzar mejores resultados
en la poltica de competencia, que redunden en un aumento en la competitividad del pas.
En primer lugar, es imperante que el
Gobierno nacional estudie alternativas
sobre la forma como es nombrado el Superintendente de Industria y Comercio,
as como sobre la conveniencia de que
sea nombrado por un perodo fijo, tal y
como sucede con los Codirectores del
Banco de la Repblica.
Tambin es fundamental hacer un
anlisis profundo sobre la forma como
se debe estructurar la toma de decisiones sobre casos de prcticas restrictivas de la competencia porque si bien en
teora existe una clara separacin entre
la fase de investigacin y la fase de decisin, tambin es cierto que en la prctica dicha separacin puede ser difcil de
obtener si no se cuenta con los mecanismos adecuados. Concretamente, se recomienda restringir algunas facultades
de la Delegatura para la Proteccin de la
Competencia, tales como la de proyectar
las decisiones de los casos de competencia que investiga.
Adicionalmente, el proceso de toma
de decisiones por parte del Superintendente con el apoyo del Consejo Asesor
OCDE (2002).
El artculo 410A fue adicionado por la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
193
194
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
No se registraron avances.
SIC.
SIC.
SIC.
Corto
Mediano
Expedir guas.
SIC.
Mediano
SIC.
Abogaca de la competencia - Estrechar relaciones con otras instituciones que vigilan las normas por
expedir.
Mediano
Corto
Suscribir convenios de
colaboracin con las entidades.
SIC.
Mediano
SIC.
Corto
Mediano
No se registraron avances.
SIC, Mininterior y
Minjusticia.
No.
Recomendacin
Plazo
Corto
Mediano
Corto
Corto
Corto
Corto
Largo
Avance
2014
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
OCDE (2013).
Sobre esta discusin, ver Gonzlez de Zrate, P. (2013).
REFERENCIAS
1
Borrell, J. R. & Tolosa, M. (2005). El impacto de la poltica de competencia sobre la productividad, la competitividad y
el dinamismo empresarial. Grupo de Polticas Pblicas y Regulacin Econmica
(GPRE), Instituto de Economa Aplicada
Regional y Pblica (IREA), Universidad
de Barcelona.
22.
23.
195
DNP. (2014). Presentacin: Mejora normativa: anlisis de impacto. Bogot, D.C.: De-
mic Forum.
mic Forum.
mic Forum.
Competition Assessment.
196
in developing countries.
19 WEF. (2011), The Global Competitiveness
JUSTICIA
82
32
costa rica
101
mxico
turqua
112 colombia
98
panam
36
116
per
124
76
brasil
24
chile
27
21
sudfrica
uruguay
Grado de independencia judicial. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mayor independencia judicial).
Fuente: WEF (2014).
malasia
1.
2.
200
3.
DIAGNSTICO
En el indicador de Eficiencia del marco legal para resolver disputas, contenido en
el ndice Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial (WEF por su sigla en
ingls), Colombia ha mantenido una calificacin promedio de 3,35 sobre 7 entre
los aos 2010 y 2014, cifra que refleja los
rezagos que tiene el pas en esta materia.
Ms an, este estancamiento ha llevado a
que en los ltimos cinco aos el pas haya
pasado del puesto 87 al puesto 91 en dicho indicador (entre 144 pases), en el
que es superado por pases de referencia
como Chile, Malasia y Turqua (Grfico 1).
Por su parte, se puede observar que,
en promedio, los pases latinoamericanos
vienen mejorando en la eficiencia de su
Por ejemplo, vale la pena resaltar los avances que se han logrado en materia de oralidad y los aportes que se han hecho para la vigencia de la ley
de vctimas, justicia y paz, entre otras.
El imperio de la ley se entiende como el principio bajo el cual un pas se encuentra gobernado por un sistema de leyes y normas que se aplica y exige a todos los ciudadanos de manera justa e igualitaria, el cual se materializa, entre otros, a travs de un funcionamiento eficiente y de calidad del sistema judicial.
En particular, en lo relacionado con el cumplimiento de contratos, los derechos de propiedad, la Polica y los jueces.
2
11
120
7
10
99
82
justicia
91
100
80
Colombia
56
Pases de referencia
60
30
40
15
14
20
Per
Brasil
Mxico
Colombia
Turqua
Chile
Sudfrica
Malasia
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
OCDE
Latinoamrica
3,4
3,4
3,3
3,4
3,4
1,5
Bolivia
1,0
0,5
Colombia
2014
2013
2012
2011
2010
0,0
201
1,5
1,0
-0,5
Malasia
Primer pas Latinoamrica (Chile)
-1,0
indicador en la percepcin de la seguridad jurdica y, por lo tanto, por las consecuencias que trae contar con un sistema
judicial que no proporciona seguridad a
sus ciudadanos.
En sntesis, es evidente que el sistema judicial colombiano no slo presenta
grandes rezagos, sino que estas debilidades representan un gran cuello de botella para que el pas se convierta en el
tercer pas ms competitivo de Amrica Latina en 2032. En este sentido, se
analizarn dos de los factores que son
condiciones necesarias para mejorar la
4.
5.
6.
202
2010
2011
calidad de la justicia
El mejoramiento real del sistema judicial
colombiano requiere que se cumplan ciertos criterios de calidad, entre los que se
incluyen la independencia, la autonoma
y la proteccin del derecho4. En este sentido, las decisiones judiciales de calidad
son fundamentales para incrementar la
2012
Entendiendo la calidad de la justicia como el conjunto de criterios y estndares que aseguren decisiones judiciales ajustadas al derecho y con una
aplicacin coherente con el mismo.
Ver, por ejemplo, las habilidades bsicas exigidas a los jueces en Estados Unidos en el Bureau of Labor Statistics.
Si bien los bajos niveles educativos de la rama judicial pueden corresponder a los bajos requisitos exigidos a los funcionarios pblicos en dicha
rama, sera conveniente incrementar el nivel de exigencia de tales requisitos y as contar con funcionarios mejor calificados.
21
%
justicia
2%
45%
Tcnica Profesional
2%
Tecnolgica
Profesional
Especializacin
16%
Maestra
Doctorado
Normalista
productividad judicial
Como bien lo menciona el Consejo Superior de la Judicatura en su Informe
de 2012 al Congreso, la evacuacin de
procesos judiciales ha mejorado significativamente desde la ejecucin del
primer Plan Nacional de Descongestin
en 2009. En este sentido, los mltiples
esfuerzos, iniciativas e inversiones por
la descongestin judicial se han convertido en una bandera reiterada en la agenda
de justicia del pas. Estos esfuerzos han
llevado a que entre 2008 y 2012 la productividad por juez pas de 551 a 638
procesos anuales para la jurisdiccin ordinaria, y de 326 a 587 procesos anuales
para la jurisdiccin administrativa, lo cual
representa un incremento de la productividad por juez de 16% y de 80%, respectivamente (Grfico 6). As mismo, dichos
(Grfico 4) (ver captulo Eficiencia del Estado). Ms an, muchos de los funcionarios de la rama judicial no han obtenido sus
ttulos universitarios de las instituciones
con los mejores Saber Pro del pas y, menos an, de las universidades mejor posicionadas en los rankings mundiales.
Adems de esto, vale la pena destacar que a pesar de que existe un sistema de evaluacin de los servidores de
la rama judicial en Colombia, lo cierto es
que no se sabe a ciencia cierta qu tan
efectiva resulta dicha evaluacin para
detectar y castigar a los jueces que
presenten una baja calidad en su desempeo, pues dicha evaluacin se centra principalmente en la efectividad del
juez, sin considerar si sus decisiones
son realmente de calidad.
Ahora bien, un alto nivel educativo
de los funcionarios judiciales no es su-
11%
2%
No aplica
203
LA INDEPENDENCIA JUDICIAL EN
COLOMBIA ES MS BAJA QUE LA
DEL PROMEDIO LATINOAMERICANO
6,0
5,0
3,0
Latinoamrica
Ecuador
2,0
3,5
3,5
3,2
3,0
2,8
1,0
2014
2013
2012
2011
2010
0,0
Nota: * Ecuador no se incluy en la medicin del ndice
Global de Competitividad 2014-2015. Fuente: WEF
(2010) a WEF (2014).
700
600
500
Justicia administrativa
587
551
300
200
326
100
204
2008
2012
638
Justicia ordinaria
nmero de procesos
400
CON EXCEPCIN DE LA
ESPECIALIDAD CIVIL, EL
RESTO DE ESPECIALIDADES
PRESENTARON UN DECRECIMIENTO
DE LA PRODUCTIVIDAD
ENTRE 2011 Y 2012
2.000
1.800
1.200
1.000
2011
1.734
1.772
800
2012
600
464
538
461
715
435
400
782
justicia
1.400
1.600
200
0
7.
8.
9.
Civil
justicia para diferentes especialidades entre 2011 y 2012 medida como el nmero de egresos efectivos por cada 100.000
habitantes, se puede ver cmo, a excepcin la justicia civil que tuvo un aumento
marginal de su productividad, el resto de
especialidades evaluadas presentaron un
decrecimiento en su productividad. Lo anterior puede sugerir, entre otras cosas, el
rezago que tiene el sistema judicial en suplir la creciente demanda por justicia en el
pas (Grfico 7).
Adems, al calcular un ndice de evacuacin total9, se observa que, a pesar de
Laboral
Penal
Resultante de dividir los egresos anuales de procesos sobre los ingresos anuales.
Para ms informacin, ver Medidas de Descongestin Recientes publicadas por la Corporacin Excelencia en la Justicia, que se encuentra en
http://www.cej.org.co/observatoriocpayca/.
El presente indicador es el resultado de dividir los egresos anuales sobre el inventario acumulado y los ingresos anuales, con el fin de dar cuenta
de la respuesta de la justicia sobre la demanda total de justicia.
Contencioso
Administrativa
205
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
Ordinaria
40,0%
Administrativa
67,2%
59,0%
54,8%
50,6%
30,0%
55,4%
48,9%
20,0%
10,0%
0,0%
206
10.
11.
2010
2011
2012
1.600
1.400
justicia
1.200
800
Colombia
Tercer pas Latinoamrica
1.346
1.288
1.212
600
978
400
460
460
423
316
200
2010
2018
(proyectado)
2014
2032
(proyectado)
560.000
550.000
540.000
530.000
547.301
510.000
500.000
518.045
490.000
501.365
480.000
Nmero de tutelas
470.000
2010
2011
2012
207
El aumento exponencial del uso de la tutela ha generado resultados adversos, entre los que se encuentran: i) congestin
judicial; ii) interrupciones permanentes
en el trabajo ordinario de los jueces; iii)
reprocesos en las decisiones judiciales,
por cuanto la revisin de sentencias por
va de tutela se ha convertido en una
instancia de apelacin adicional a la que
recurre cualquier parte insatisfecha; iv)
activismo judicial, en la medida en que
las decisiones de tutelas proporcionan
el espacio para que los jueces legislen y
establezcan polticas pblicas generales
sin el conocimiento holstico de las circunstancias que las afectan; e incluso v)
desigualdad, ya que la tutela beneficia al
demandante sobre otros individuos en
circunstancias similares al mismo, por
sus efectos interpartes.
RECOMENDACIONES
calidad de la justicia
12.
13.
14.
208
Por ejemplo, en el ao 2013 el salario promedio anual de los jueces y magistrados en Estados Unidos fue de US$105.380 (aproximadamente
$200 millones) (U.S. Bureau of Labor Statistics), lo cual se encuentra slo US$10.000 por debajo del promedio salarial anual de los graduados de
maestra en administracin de empresas (MBA) de las diez mejores universidades en dichos programas (The Economist, 2013). El estatus y la
competencia por los cargos judiciales en Estados Unidos han permitido que la mayora de los jueces tengan un Juris Doctor Degree (equivalente a
siete aos de estudio con jornada completa) (U.S. Bureau of Labor Statistics).
Ver, por ejemplo, el caso del sistema de ascenso y acceso de jueces en Argentina.
Si bien existe un curso de formacin judicial para los aspirantes a jueces en Colombia, poco se conoce sobre la profundidad que se da en dicho curso a los estndares ticos de los candidatos a jueces.
15.
16.
17.
18.
19.
productividad judicial
Los avances logrados por la justicia
colombiana en materia de evacuacin
de procesos y de descongestin judicial an son incipientes. Si Colombia
pretende aventajar a los dems pases
Especializacin judicial
A pesar de que en el pas se han dado
ciertos pasos en pro de la especializacin
judicial19, tales como el piloto para agilizar
la jurisdiccin Civil Municipal de Bogot,
es necesario elevar el tema al nivel de una
poltica nacional con el fin de facilitar una
evaluacin de sus efectos. La importancia
de esto radica en que las polticas nacionales cuentan con el msculo necesario
para hacer evaluaciones comprensivas y
estructuradas sobre sus efectos, lo cual adquiere mayor importancia para un programa como la especializacin judicial, cuyo
impacto depende en gran medida tanto de
la forma de especializacin adoptada como
de las provisiones especficas a travs de
las cuales se adopte (Baum, 2010).
Precisamente por lo anterior, para
lograr optimizar los efectos de la especializacin judicial, en primer lugar, se recomienda que la rama judicial contrate un
estudio que, por un lado, tenga en cuenta buenas prcticas internacionales (tales como los lineamientos del Concejo de
Europa y casos particulares como el de la
Entre dichos mtodos se encuentran la eleccin popular de jueces, la eleccin meritocrtica de jueces a travs de consejos judiciales, entre otros.
Esto significa que bajo ningn motivo el juez puede separarse del precedente, como sucede hoy en da.
Esta reforma fue preparada por el ex ministro Alfonso Gmez Mndez, y entregado al Ministro de Justicia Yesid Reyes, nombrado en Agosto de
2014. Sin embargo, dicha reforma no ha sido presentada.
Aunque la contradiccin con decisiones precedentes tambin puede ocurrir por el ejercicio de la autonoma judicial, y no siempre ocurre como fruto del trfico de influencias o la parcializacin.
Entendida como la especializacin de ciertos jueces en la resolucin de ciertas temticas y acciones judiciales particulares.
justicia
209
210
Implementacin de
avances legislativos
En este mismo orden de ideas, de poco sirven los avances legislativos logrados en
el ao 2012 con la expedicin del Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (CPA&CA) y
del Cdigo General del Proceso (CGP), si
su implementacin se encuentra rezagada y, en el caso del CGP, interrumpida por
falta de recursos. Como consecuencia de
lo anterior, el Consejo Privado de Competitividad insiste en la necesidad de acelerar la
implementacin de los cdigos procesales
a travs de: i) la incorporacin de profesionales especializados en la gestin de
proyectos dentro de las comisiones de
seguimiento; ii) el desarrollo de indicadores que permitan el monitoreo de dicha
implementacin; y iii) la priorizacin de las
actividades de implementacin que generen un mayor impacto en la productividad
judicial. A pesar de que se esperaba contar con el desarrollo de indicadores para el
monitoreo de la implementacin de dichos
cdigos, a la fecha de la elaboracin de
este informe estos indicadores no haban
sido diseados.
Cuadro 1. Avances en principales recomendaciones del Consejo Privado de Competitividad en materia de Justicia.
Recomendacin
Avance
2014
Principales
responsables
Minhacienda,
Mintrabajo y
SIGEP.
Minjusticia.
Corto
Consejo
Superior de la
Judicatura.
Mediano
Minjusticia.
Consejo
Superior de la
Judicatura.
Plazo
Corto
Impulsar el uso de
precedentes judiciales
vinculante y para racionalizar el uso de la tutela.
Largo
Crear un sistema de
administracin judicial
eficiente y transparente.
Corto
Nombrar al CIO de la
rama judicial.
Corto
Consejo
Superior de la
Judicatura.
Consejo
Superior de la
Judicatura.
Implementacin de TIC
en la justicia.
Mediano
La Superintendencia de Sociedades ha
avanzado en la puesta en prctica de
un Piloto de expediente judicial digital
para los procesos que manejan.
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
justicia
No.
211
Implementacin de las
TIC en la justicia
REFERENCIAS
212
Por ltimo, y dada la importancia de la implementacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en
la justicia, el Consejo Privado de Competitividad insiste en el nombramiento del Chief
Information Officer (CIO) de la rama judicial
y en una mayor y mejor utilizacin de las
TIC en la justicia, por ejemplo, a travs de la
creacin de un portal web de servicio a la
poblacin; la utilizacin de plantillas inteligentes para poderes, demandas y otros documentos relacionados; la implementacin
del expediente judicial digital; el desarrollo
de una intranet; el uso de un Document Management Program para facilitar el acceso
de los jueces a conocimientos especializados; el uso de algoritmos automatizados,
entre muchos otros (Consejo Privado de
Competitividad, 2013)20.
20.
1
2
3
magistrates.
mic Forum.
co Mundial.
Banco Mundial. (2012). Worldwide Governance Indicators. Washington, D.C.: Ban7
co Mundial.
nance Indicators. Washington, D.C.: Ban6
co Mundial.
mic Forum.
and the Adjudication of Inmigration Cases. Duke Law Journal. Vol. 59, Number 8.
CORRUPCIN
67
54
costa rica
74
mxico
turqua
128 colombia
119
panam
26
93
per
104
135
brasil
96
chile
23
21
sudfrica
uruguay
Desviacin de recursos pblicos. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas ms transparente).
Fuente: WEF (2014).
malasia
216
DIAGNSTICO
La corrupcin afecta la confianza y la seguridad del sector empresarial para poder
desarrollar sus actividades productivas.
En este sentido, de acuerdo con el ndice Global de Competitividad 2014-2015
calculado por el Foro Econmico Mundial
(WEF, por su sigla en ingls), el factor
ms problemtico para hacer negocios
en Colombia sigue siendo la corrupcin,
BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD ESTN ASOCIADOS CON ALTOS NIVELES DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN
Grfico 1. ndice Global de Competitividad 2014-2015 vs ndice de Percepcin de la Corrupcin 2013.
corrupcin
6,00
5,50
Co
re
ad
el
S
ur
ia
las
Ma
Ch
ile
5,00
Co
lom
bia
r
Pe
4,00
3,50
a
qu
r
Tu
o
xic
il
as
Br
4,50
3,00
100
90
80
80
70
60
50
40
30
20
10
2,00
2,50
Nota: * Donde 0 representa un pas altamente corrupto. Fuente: WEF (2014) e ndice de Percepcin de la Corrupcin 2013 de Transparencia Internacional. Clculos Consejo
Privado de Competitividad.
217
Regulacin cambiaria
1,4%
Inflacin
1,6%
Inestabilidad gubernamental/
golpes de estado
3,0%
3,2%
Inestabilidad poltica
5,0%
Calificacin inadecuada
de la fuerza de trabajo
Regulaciones laborales
restrictivas
Acceso a financiamiento
7,7%
Tarifas tributarias
Crimen y robo
Legislacin tributaria
Burocracia gubernamental
ineficiente
Suministro Inadecuado
de Infraestructura
19,3%
10,0%
14,3%
12,2%
8,8%
5,0%
7,5%
6,6%
4,6%
2,7%
0,7%
0,0%
porcentaje de respuestas
218
Corrupcin
20,0%
15,0%
LA CORRUPCIN HA SIDO EL
FACTOR MS PROBLEMTICO PARA
HACER NEGOCIOS EN COLOMBIA
EN LOS LTIMOS CINCO AOS
25%
20,2%
16,6%
18,0%
18,1%
19,3%
10%
porcentaje de respuestas
15%
corrupcin
20%
5%
2014
2013
2012
2011
2010
0%
1.
2.
3.
para los negocios ha aumentado en cerca de 3 puntos (Grfico 3). Estos resultados implican que el sector empresarial
ha percibido una poca efectividad de las
polticas e iniciativas que se han emprendido en el ltimo cuatrienio para reducir
la corrupcin.
Adems, dentro de las 18 variables
de percepcin en las que peor le va a
Colombia en el ndice de Competitividad
Global 2014-2015 del WEF1, cinco estn
relacionadas con corrupcin, lo cual refleja el obstculo que representa este fenmeno para mejorar en las mediciones
internacionales en materia de competitividad (Grfico 4).
De un total de 114 variables que componen el ndice Global de Competitividad 2014-2015, 80 corresponden a variables de percepcin.
El IPC captura la percepcin de corrupcin del sector pblico, basado en encuestas aplicadas a expertos y a empresarios.
Un puntaje de 0 corresponde a un pas altamente corrupto, y 100, a un pas con cero corrupcin.
219
140
120
100
80
128
125
60
110
107
105
40
20
Favoritismo en
las decisiones
de los oficiales
del gobienro
Pagos irregulares
y sobornos
Fuente: WEF(2014).
Comportamiento
tico de las firmas
Confianza pblica
en los polticos
Desvo de los
fondos pblicos
120
100
80
60
Colombia
Pases de referencia
106
94
83
72
40
72
53
53
46
20
22
Chile
Turqua
Malasia
Brasil
Per
Sudfrica
Colombia
220
Mxico
90%
80%
60%
70%
corrupcin
100%
69%
60%
99%
50%
Bajo
Medio
5%
Alto
40%
30%
35%
30%
20%
10%
0
4.
5.
6.
Exposicin de
la informacin
Dilogo de la
informacin
panorama. Uno de los retos ms importantes por parte de las entidades pblicas del orden nacional corresponde a la
implementacin de normas estratgicas
anticorrupcin, lo cual se captura en el ndice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuradura General de la Nacin (PGN).
Los resultados reflejan que el porcentaje de cumplimiento en las tres dimensiones que componen el IGA (organizacin,
exposicin y dilogo de la informacin)5
an es deficiente6. En particular, es po-
Vale la pena mencionar que de acuerdo con el Barmetro de las Amricas desarrollado por el Latin American Opinion Project (LAPOP), Colombia presenta a su vez altos niveles de percepcin de corrupcin y niveles medios de victimizacin por corrupcin. Esta discrepancia entre percepcin y
victimizacin se puede explicar por la percepcin de que la corrupcin ocurre en altos niveles de gobierno y no en el da a da de los ciudadanos.
La organizacin de la informacin captura todo lo relacionado con control interno y gestin documental de las entidades. La exposicin de la informacin se refiere a la publicacin de informacin clave en temas de contratacin de la entidad, as como de publicacin de competencias bsicas
territoriales y de sistemas de gestin administrativa. El dilogo de la informacin hace referencia a la incorporacin de Gobierno en Lnea, de rendicin de cuentas y de atencin al ciudadano.
Las entidades del orden nacional son objeto de medicin desde la versin del IGA 2012-2013. Este indicador mide el cumplimiento de la normativa
anticorrupcin a travs de variables duras.
Organizacin de
la informacin
221
7.
8.
9.
10.
222
Es importante destacar que para cada una de estas reas el nmero de entidades evaluadas es diferente, lo cual podra influir en el promedio de
cumplimiento. Sin embargo, lo anterior no parece explicar el bajo cumplimiento en general. Por ejemplo, para las reas de Educacin Nacional y Salud y Proteccin Social, el nmero de entidades evaluadas difiere significativamente (185 en Educacin Nacional y 1323 en Salud y Proteccin Social), e igual el promedio de cumplimiento es similar y bajo en ambos casos.
Dichas advertencias las realiza la CGR en el marco de su labor de advertencia, la cual consiste en advertir sobre operaciones o procesos en ejecucin para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as identificados (DecretoLey 267 de 2000).
Es importante tener en cuenta que estos recursos en riesgo corresponden a casos especficos de riesgo en estos sectores y difieren ampliamente de una medicin de costos por corrupcin, pues slo capturan advertencias especficas hechas por la CGR. Al respecto, vale la pena sealar que,
de acuerdo con la PGN, los costos por corrupcin se estimaban en cerca de $9 billones para el ao 2011.
Entre los riesgos identificados por la CGR en la gestin pblica se encuentran el deterioro de bienes, la entrega de anticipos sin registro contable, la
constitucin de vigencias futuras en entidades territoriales sin fundamento legal, la doble tributacin, entre otros.
100,0
corrupcin
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
Amazonas
La Guajira
Magdalena
Sucre
Bolvar
Choc
Atlntico
Putumayo
Crdoba
Arauca
Vichada
Caquet
Cauca
Cesar
Norte de Santander
Cundinamarca
Valle
Tolima
Huila
Vaups
Nario
Antioqua
Caldas
Boyac
Santander
Risaralda
Meta
Casanare
Quindo
Guaina
Guaviare
0,0
Alcaldas
Promedio gobernaciones
2013-2014
Promedio gobernaciones
2012-2013
Promedio alcaldas
2013-2014
10,0
223
EL CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVA ANTICORRUPCIN
EN EL REA DE JUSTICIA ES DEL
2%. EN LAS REAS DE SALUD Y
EDUCACIN ES MENOR AL 10%
50
40
30
48
46
20
35
33
16
10
15
15
8
Justicia y del
Derecho
Salud y Proteccin
Social
Educacin Nacional
TIC
Minas y Energa
Transporte
Ambiente y
Desarrollo
sostenible
Trabajo
Comercio, Industria
y Turismo
Tecnologa e
Innovacin en
Colombia
PARA EL AO 2012, SE
IDENTIFICARON MS DE $2
BILLONES DE RECURSOS
PBLICOS EN RIESGO
$2,50
$2,00
$2,37
$1,02
$0,50
$0,90
$0,59
Participacin
ciudadana
$0,00
Medio ambiente
Social
Minas y energa
Agropecuario
DEfensa, Seguridad
y Justicia
Gestin Pblica
$0,15
Infraestuctura
fsica
224
$1,00
$1,74
billones de pesos
$1,50
110
100
corrupcin
105
95
105
90
96
97
85
89
2014
2013
2012
2011
80
corrupcin en el
sector privado
11.
225
60%
50%
2010
40%
30%
55%
55%
50%
2012
46%
39%
20%
37%
10%
0%
226
12.
Trmites y procedimientos
engorrosos
RECOMENDACIONES
El Consejo Privado de Competitividad
(CPC) destaca la expedicin del CONPES
167 publicado en diciembre de 2013, el
cual contiene la estrategia nacional de la
Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
(PPIA) y constituye la hoja de ruta del
Requerimiento de
sobornos por parte de
funcionarios pblicos
Tambin se puede dar el caso en que el soborno no sea requerido por el funcionario pblico, sino que sea iniciativa del empresario.
50%
40%
corrupcin
60%
30%
56%
20%
25%
10%
12%
corrupcin en el
sector pblico
13.
Mayor a 50%
40 - 50%
30 - 40%
20 - 30%
0%
De acuerdo con la Secretara de Transparencia, para el ao 2013 81% de las alcaldas y gobernaciones ya contaba con un Plan Anticorrupcin.
En primer lugar, el CPC insiste en la necesidad de implementar programas de prevencin y de mejores prcticas anticorrupcin
en los niveles de departamentos y municipios. Esto resulta fundamental no slo
por el hecho de que la competitividad es
local y se gesta desde lo local, sino porque
tambin, como se ha identificado en la literatura, la corrupcin tiene un componente
local muy fuerte (Rose-Ackerman, 1999),
en especial en un rgimen descentraliza-
10 - 20%
0 - 10%
3%
227
228
14.
15.
16.
17.
ra de Transparencia15. En particular, se
espera que el Observatorio fortalezca la
medicin de la corrupcin en Colombia
a travs de la construccin y la recopilacin de indicadores que den cuenta de
este fenmeno y que puedan estar disponibles para el pblico. As mismo, se hace
un llamado a contar con indicadores de
seguimiento de la PPIA, trabajo que a la
fecha de elaboracin de este Informe se
estaba adelantando y se espera tener listo para finales de 2014. Adicionalmente,
se vuelve a proponer que desde el Observatorio se disee e implemente un software de anlisis predictivo, el cual ha
tenido xito para identificar conductas corruptas en el sector pblico en diferentes
pases16. Dicho software permite hacer
una minera de datos a partir de la cual
se detectan patrones y conductas corruptas, desde las que se pueden construir diferentes escenarios para determinar las
rutas de accin a seguir. A la fecha de la
elaboracin de este informe no se haba
adelantado ninguna iniciativa para contar
con un software de este tipo.
En cuarto lugar, se insiste en la creacin de un grupo multidisciplinario que
realice investigaciones relevantes que
permitan establecer el tipo de estructuras institucionales, sistemas de incentivos, y aspectos culturales que
promueven conductas corruptas. Dicho
grupo podra utilizar herramientas de la
economa experimental, de la sociologa
y de la psicologa social que han tenido
resultados exitosos en diversos pases
para reducir fenmenos de corrupcin17.
Aunque dicha recomendacin est con-
Esta fue un logro principalmente de la sociedad civil, la cual a travs de la Alianza Ms informacin, ms derechos impuls la aprobacin de esta Ley.
www.anticorrupcion.gov.co
Ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
Ibd.
20.
corrupcin en el
sector privado
La lucha contra la corrupcin se debe
dar tambin desde el sector privado. Por
lo tanto, en primer lugar, se insiste en la
creacin de programas de prevencin y
cumplimiento de obligaciones y normativa anticorrupcin de la empresa privada.
Dichos programas se deben caracterizar
por la declaracin de altos estndares
de comportamiento, por un compromiso
explcito por parte de las directivas de la
compaa y por capacitacin a los empleados. Adicionalmente, debe incluir un
reporte y un seguimiento de informacin
relevante de la empresa y un sistema de
denuncia de posibles actos de corrupcin. Para estos programas, el CPC, junto
con otros actores, viene insistiendo en
la creacin de los registros protica, iniciativa en la que las empresas privadas
voluntariamente registran la existencia
de herramientas fundamentales para
adoptar mejores prcticas en trminos
de transparencia (Consejo Privado de
Competitividad, 2013). Si bien desde la
Secretara de Transparencia ya se est
avanzando en la plataforma de dichos
registros, se recomienda que el piloto de
la plataforma est en funcionamiento a
finales de 2014.
En segundo lugar, se recomienda la
promocin de iniciativas de transparen-
Para comienzos de 2014, se firmaron siete decretos para reformar la Fiscala General de la Nacin.
Hasta ahora estos acuerdos se han hecho para combustibles en estaciones de servicio en Bogot, SOAT, Vehculos, Papelera y tiles de Oficina,
Conectividad y Centro de Datos / Nube Privada y Nube Pblica. Adems, existen otros cinco acuerdos en proceso que an no han sido adjudicados.
A pesar de que estos acuerdos marco son opcionales en los casos mencionados, 58% de las compras ha sido realizado por entidades territoriales y
entidades de otras ramas diferentes a la ejecutiva los estn utilizando.
18.
19.
corrupcin
229
No.
230
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Observaciones avance
2014
Principales
responsables
Se public el CONPES
167 que contiene la
estrategia de la PPIA.
Secretara de Transparencia.
Avanzar en la implementacin
de la Poltica Pblica Integral
Anticorrupcin.
Corto
Implementar programas de
prevencin y mejores prcticas
anticorrupcin en las entidades
territoriales.
Mediano
Implementar programas de
prevencin y mejores prcticas
anticorrupcin en temticas
estratgicas.
Mediano
Fortalecer el observatorio
anticorrupcin e implementar
estrategias de minera de datos
y anlisis predictivo.
Corto
Corto
Crear el grupo.
Secretara de Transparencia.
Corto
Se cre la aplicacin
"Elefantes Blancos".
Secretara de
Transparencia y
MinTIC.
Mediano
Se est trabajando en
el proyecto de ley de
responsabilidad de
personas jurdicas en
sobornos transnacionales.
Secretara de Transparencia.
Se avanza en la creacin
del Plan de Trabajo para
hacer parte de EITI.
Sector privado y
Minminas y otros
Ministerios.
Corto
Avance
satisfactorio
Avance con
retrasos
No aplica
corrupcin
REFERENCIAS
Nacin.
11 Procuradura General de la Nacin. (2014).
Nacin.
sity Press.
Competitividad .
sidencia de la Repblica.
Forum.
231
ENERGA
44
42
costa rica
72
mxico
60
80
guatemala
turqua
colombia
39
50
panam
68
per
71
89
brasil
99
chile
54
38
sudfrica
uruguay
Calidad del suministro elctrico. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mejor suministro elctrico).
Fuente: WEF (2014).
malasia
1.
2.
3.
234
hacer comparaciones con pases latinoamericanos, este captulo utiliza la diversidad de las fuentes primarias de energa y
la cobertura de lneas de transmisin de
energa elctrica1. En cuanto a la diversidad de las fuentes primarias de energa,
Colombia tiene la oferta ms diversificada
entre 17 pases de Amrica Latina, de acuerdo con el ndice de Herfindahl calculado por
el Foro Econmico Mundial2. Como se puede observar en el Grfico 2A, esta medida
de concentracin es 0,16 para Colombia,
50% inferior al promedio de Latinoamrica
(0,32). Por su parte, Colombia cuenta con
12,3 kilmetros de lneas de transmisin
por cada 1.000 kilmetros cuadrados (Grfico 2B). Aunque esta cobertura es similar
a la de Chile y superior a la de Ecuador, Per
y Panam, lo cierto es que es 52% inferior
a la de Mxico (25,6 kilmetros por 1.000
kilmetros cuadrados).
Si bien estas caractersticas reflejan
que el sector elctrico colombiano cumple
su papel de proveer un servicio pblico a la
Se considera que un sistema elctrico es ms confiable en la medida en que sus fuentes primarias de energa sean ms diversificadas e independientes y en que sus lneas de transmisin elctricas tengan mayor cobertura geogrfica.
El ndice de Herfindahl reportado por el Foro Econmico Mundial (2013) est normalizado entre 0 y 1, donde 0 implica un nmero significativo de
fuentes individuales y 1 es consistente con una nica fuente energtica.
De acuerdo con McKinsey Global Institute (2012), una industria es altamente intensiva en energa cuando los costos energticos representan al
menos el 7% del valor agregado y una industria tiene una intensidad energtica media-alta cuando sus costos energticos representan entre el 4%
y el 6% de su valor agregado.
100%
97
%
97
%
97
%
99
%
99
%
99
%
99
%
10
0
%
10
0
energa
92
%
92
%
95%
85
%
88
%
88
%
80
81
%
82
%
74
%
Colombia
Pases de referencia
Nicaragua
Bolivia
Honduras
Guatemala
Per
Panam
Argentina
El Salvador
Paraguay
Ecuador
Colombia
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Brasil
Venezuela
Chile
70%
Promedio Latinoamrica
75%
80%
85%
90%
235
32
30
0,
0,
0,40
20
20
0,
0,
8
0,1
0,20
0,00
0,60
0,80
6
0,1
Ecuador
Panam
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Venezuela
Uruguay
Paraguay
Argentina
Mxico
El Salvador
Bolivia
Costa Rica
Per
Chile
Brasil
Colombia
Pases de
referencia
Colombia
Promedio
Latinoamrica
30,0
Colombia
15,0
25,6
10,0
12,3
12,3
5,0
7,1
4,6
2,7
Panam
Per
Ecuador
Chile
0,0
Colombia
Mxico
236
20,0
Pases de referencia
25,0
EL CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA PER CPITA DE COLOMBIA ES DE LOS MS BAJOS DE AMRICA LATINA
Grfico 3. Consumo de energa elctrica per cpita (kWh), 2012.
energa
8.0
89
9.000
80
7
09
8
2.
50
9
3.
1.7
19
1.1
30
1.2
18
2.
3.000
6.000
4.
Pases de
referencia
Pases OCDE
Guatemala
Nicaragua
Bolivia
Honduras
El Salvador
Colombia
Per
Ecuador
Paraguay
Cuba
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Colombia
Promedio Latinoamrica
ga elctrica ha crecido a una tasa promedio anual del 6,4% entre 2003 y 2013,
mientras el IPC total ha hecho lo propio
en el 4,3%. De esta manera, la tasa de
crecimiento del IPC de la energa elctrica ha sido 46% superior a la tasa de
crecimiento de la inflacin del pas. Es
importante sealar que esta diferencia
se explica, principalmente, por los fuertes incrementos del IPC de energa elctrica entre 2008 y 2011, perodo en el
que precio de este insumo aument el
10,3% promedio anual.
Al hacer comparaciones internacionales del precio de la energa elctrica
para la industria, se concluye que a pesar de que el precio en Colombia no es de
Para una mayor discusin sobre las limitantes que inhiben el desarrollo productivo, ver Consejo Privado de Competitividad (2014).
Panam
Mxico
Brasil
Uruguay
Argentina
Venezuela
Chile
237
210
150
Energa elctrica
130
Total
110
90
70
0
16
170
190
0
10
7
19
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
50
Fuente: DANE.
10,0
5,0
Fuente: Agencia Internacional de Energa (2014). Para Colombia: Clculos Consejo Privado de Competitividad con informacin
de ECSIM (2013), XM (2014) y DANE. Los datos de Per, Corea del Sur y Brasil son del ao 2012 y su fuente es ECSIM (2013).
Colombia
Italia
Japn
Eslovaquia
Irlanda
Alemania
Portugal
Repblica Checa
Turqua
Grecia
Austria
Gran Bretaa
Suiza
Hungra
Francia
Blgica
Eslovenia
Mxico
Estonia
Dinamarca
Chile
Israel
Colombia
Polonia
Pases Bajos
Finlandia
Brasil
Luxemburgo
Suecia
Noruega
Estados Unidos
Per
0,0
Corea del Sur
,7
11
,
12
,8
11
9,
8
6,
4
6,
238
15,0
us$ cent/kwh
20,0
25,0
Pases de referencia
5.
7.
8.
Se destaca que segn ECSIM (2013), para el ao 2012 el precio de la energa elctrica en Colombia para industriales en el nivel de tensin 2 es del
ms alto entre pases y regiones de Estados Unidos de referencia. Este hecho confirma la necesidad de emprender acciones contundentes para
mejorar la contribucin del sector elctrico a la competitividad del pas.
Conpes 3762 de 2013. Los objetivos especficos de este Conpes son: i) establecer una estrategia de gestin pblica para la planeacin integral de
los proyectos de inters nacional y estratgicos-PINES, que involucre aspectos ambientales, sociales, prediales y jurdicos y del territorio, a travs
de la coordinacin interinstitucional; ii) definir mecanismos y establecer medidas que contribuyan a racionalizar y optimizar los procedimientos y
trmites que se adelanten en la estructuracin y ejecucin de los PINES, incluyendo mecanismos de fortalecimiento institucional; y iii) establecer
acciones, mecanismos, o escenarios que permitan la gestin y coordinacin interinstitucional para el seguimiento de los PINES de cada sector con
el fin de optimizar los procesos jurdicos, ambientales y sociales, que permitan adoptar medidas o soluciones de manera oportuna, en aquellos casos que presenten dificultades en los mencionados procesos.
Los proyectos de generacin son: i) Proyecto Hidroelctrico Ituango-EPM (Antioquia); ii) El Quimbo-Emgesa (Huila); iii) Porvenir II-Celsia; iv) Proyecto Trmico Gecelca 3.2-Gecelca (Crdoba); v) Proyecto Trmico Termotasajero II-Termotasajero (Norte de Santander); y vi) Cucuana-Epsa (Tolima). Los proyectos de transmisin son: i) Subestacin Nueva Esperanza 500/230 kV y lneas asociadas; ii) Armenia 230 kV; iii) Quimbo (Tesalia)
230 kV; y iv) Chivor-Chivor II (San Luis)-Norte-Bacat 230kV.
Para mayor informacin sobre la incidencia del gas natural en los costos de generacin termoelctrica y en la formacin de precios de bolsa en el
Mercado de Energa Mayorista, ver informe 88 de 2014 del Comit de Seguimiento del Mercado de Energa Mayorista- CSMEM (2014).
6.
energa
los ms altos dentro de una muestra representativa de pases, es posible realizar esfuerzos adicionales para que este
costo sea ms competitivo, sin afectar la
sostenibilidad de la oferta elctrica ni los
incentivos a la inversin (Grfico 5)5.
Tal como lo explica Consejo Privado de
Competitividad (2013), la formacin del
precio de la energa elctrica del pas depende de mltiples factores, entre ellos: i)
condiciones generales del pas; ii) eficiencia de la industria energtica; iii) poltica y
regulacin energtica; y iv) uso eficiente
de la energa. En este contexto, lograr una
adecuada formacin del precio implica la
adopcin de acciones en varios frentes, de
acuerdo con los diagnsticos disponibles.
A continuacin se presentan las acciones
que se realizaron durante el ltimo ao en
cada uno de estas reas.
En primer lugar, en relacin con las
condiciones generales del pas, se aprob
el documento Conpes 3762 de 2013, Lineamientos de Poltica para el Desarrollo
de Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos- PINES, que tiene como objetivo
establecer los criterios para considerar
un proyecto de inters nacional y estratgico, y generar mecanismos y recursos
que faciliten la ejecucin eficiente y opor-
239
700.000
10
600.000
9
500.000
7
400.000
11
800.000
12
ES IMPORTANTE FORTALECER
EL PLAN DE EXPANSIN DE
TRANSMISIN PARA QUE EL
COSTO DE LAS RESTRICCIONES
BAJE AN MS
300.000
5
2013
2012
2011
2010
2009
200.000
2008
Fuente: XM.
240
9.
10.
Es importante anotar que en la actualidad la UPME se encuentra presentando el Plan de Expansin de Referencia 2014-2028.
Para mayor informacin ver UPME (2013) y UPME (2014).
12.
13.
De acuerdo con la Resolucin 035 de 1999 de la CREG, las restricciones son limitaciones que se presentan en la operacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN), que tienen su origen en la capacidad de la infraestructura elctrica asociada, o en la aplicacin de criterios de seguridad y de
confiabilidad en el suministro de electricidad.
De acuerdo con esta Ley, la autogeneracin se define como aquella actividad realizada por personas naturales o jurdicas que producen energa
elctrica principalmente, para atender sus propias necesidades. Por su parte, la generacin distribuida se define como la produccin de energa
elctrica, cerca de centros de consumo, conectada a un Sistema de Distribucin Local (SDL).
Buena parte de esta Ley contiene disposiciones para la promocin de la generacin de energa con fuentes no convencionales. A pesar de que
esta poltica tiene consecuencias importantes en la oferta de energa elctrica del pas, este tema no se aborda en este captulo debido a que se
encuentra por fuera del alcance del mismo.
11.
dustria. Se espera que se publique una resolucin para consulta a finales de 2014
y que se apruebe la versin definitiva de
dicha resolucin a comienzos de 2015.
Tambin se busca fortalecer el control y la vigilancia del Mercado de Energa
Mayorista con el fin promover y proteger
la competencia en dicho mercado. Los esfuerzos se han concentrado en robustecer el Comit de Seguimiento del Mercado
de Energa Mayorista, para que sus anlisis incrementen la efectividad de la Superintendencia Industria y Comercio (SIC)
en torno a la promocin y proteccin de la
competencia en este mercado.
En tercer lugar, la accin ms relevante relacionada con la poltica y la regulacin energtica fue la aprobacin de
la Ley 1715 de 2014, que regula la integracin de las energas renovables no
convencionales al Sistema Energtico
Nacional. Se destaca la promocin de la
autogeneracin a pequea y a gran escala y la generacin distribuida12, as como
la promocin de la gestin eficiente de
energa13. En cuanto a la autogeneracin
y a la generacin distribuida, esta promocin est fundamentada en la autorizacin legal para entregar excedentes o
para vender energa a la red de transporte
o de distribucin. Para que esto se haga
realidad es necesaria la expedicin de un
decreto reglamentario por parte del Minminas y de una Resolucin de la CREG.
Se espera que el decreto est expedido
energa
241
tarios y se espera que las resoluciones definitivas sean publicadas en enero de 2015.
Es importante sealar que la CREG ha adelantado acciones puntuales para actualizar
el costo promedio del capital (WACC), elemento que hace parte de la remuneracin
de la actividad de distribucin. En particular, es clave que se revisen los parmetros de clculo del WACC "para ponerlos en
concordancia con los empleados en pases
como Brasil, Chile y Per" (ECSIM, 2013).
De la misma manera, el Minminas est
llevando a cabo un estudio sobre el impacto
y la conveniencia de eliminar las reas de
Distribucin (ADD), poltica que unifica tarifas de distribucin en reas geogrficas
con diferentes costos de distribucin y que,
de acuerdo con ECSIM (2013), es inconveniente, pues la unificacin tarifaria aleja
las tarifas de los costos reales de prestar
el servicio, con lo que se generan subsidios
cruzados entre regiones, sectores de consumo y categoras de usuarios. Adicionalmente, la unificacin tarifaria disminuye las
demandas de menor costo y eleva las ms
costosas llevando a un uso ineficiente de
las redes; incentiva la autogeneracin ineficiente; distorsiona las decisiones sobre
el uso de sustitutos; fomenta la inversin
en lneas dedicadas; propicia cambios ineficientes de nivel de tensin; distorsiona las
decisiones de localizacin industrial e induce ineficiencia operativa en distribucin y
comercializacin. Para el CPC, este estudio
permitir evaluar los costos y los beneficios
de contar con un instrumento como las ADD,
que busca solucionar problemas de equidad
regional (a costa de eficiencia econmica).
Con base en esta evaluacin costo-bene-
14.
242
15.
16.
RECOMENDACIONES
En esta seccin del captulo se presentan
las principales recomendaciones del CPC y
se analizan los avances que se presentaron
sobre las recomendaciones realizadas en el
Informe Nacional de Competitividad 2013-
201415. Las recomendaciones estn organizadas de acuerdo con los factores que
inciden sobre el funcionamiento del mercado energtico y la formacin de precio de la
energa elctrica: i) condiciones generales
del pas; ii) eficiencia de la industria energtica; iii) poltica y regulacin energtica;
y iv) uso eficiente de la energa.
El resumen de las recomendaciones
y de la evaluacin del avance se encuentra en el Cuadro 1.
UPME (2014). Adicionalmente, se constituy una mesa de trabajo interdisciplinaria con la participacin de las entidades firmantes, el Ministerio de
Ambiente, el Programa de Transformacin Productiva y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Consejo Privado de Competitividad (2013).
Este dato proviene de la Alta Consejera Presidencial para el Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin.
eficiencia de la industria
energtica
17.
18.
energa
243
poltica y regulacin
energtica
244
19.
Para mayor informacin, ver Consejo Privado de Competitividad (2012) y Consejo Privado de Competitividad (2013).
No.
Recomendacin
Plazo
Avance
2014
Principales
responsables
Coordinacin
institucional.
Corto
Estudio para
mejorar el funcionamiento del mercado
de gas natural.
Corto
No se evidenciaron avances.
Estudio finalizado con diagnstico y recomendaciones que permitan mejorar diferentes aspectos del mercado.
Promocin de
la oferta flexible
de gas.
Largo
Minminas y UPME.
Actualizacin del
cargo por distribucin de gas.
Corto
No se evidenciaron avances.
Minminas y CREG.
Fortalecer el Plan
de Expansin de
Transmisin de
Energa Elctrica
2013-2027.
Corto
Minminas y UPME.
Fortalecimiento
del Comit de
Seguimiento del
Mercado de Energa
Mayorista (CSMEM)
y adscribirlo a la SIC.
Optimizacin del
Cargo por Confiabilidad.
10
Reglamentacin
de la Ley 1715 de
2014 en lo referente a uso eficiente
de energa.
Mediano
Corto
Corto
Corto
Corto
NA
NA
Minminas,
Superintendencia de
Servicios Pblicos y SIC.
CREG.
No se evidenciaron avances.
CREG.
Minminas y CREG.
NA
NA
Avance
satisfactorio
Accin
terminada
No aplica
Regulacin
actividades de
transmisin y
distribucin de
energa elctrica.
energa
245
ma Sistmica.
246
de Colombia.
Repblica de Colombia.
16 Resolucin 90456 del Ministerio de Minas
Repblica de Colombia.
REFERENCIAS
petitividad.
petitividad.
de Energa Mayorista.
de Colombia.
1,2
0,4
mxico
0,0
0,3
costa rica
colombia
0,5
per
-0,2
-0,1
chile
1,3
0,4
brasil
uruguay
Efectividad del Gobierno. Rango entre -2,5 (dbil) a 2,5(fuerte) de desempeo del gobierno.
Fuente: Banco Mundial (2012).
turqua
1,0
malasia
250
1.
Ms an, algunos comentaristas a este captulo incluso afirman que no se trata de ninguna correlacin sino de dos formas de medir un mismo fenmeno.
ALTOS NIVELES DE EFICACIA DEL ESTADO ESTN ASOCIADOS CON ALTOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD.
Grfico 1. ndice Global de Competitividad 2014-2015 vs. ndice de Eficacia del Estado 2012.
eficiencia del estado para la competitividad
7,0
6,0
bia
lom
Co
4,0
3,0
5,0
2,0
Fuente: WEF (2014) y Banco Mundial (2012). Clculos Consejo Privado de Competitividad.
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
1,0
251
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
Colombia
0,4
Pases de referencia
0,2
-0,2
2.
3.
4.
252
DIAGNSTICO
Tal como ha establecido la OCDE, la habilidad del Gobierno de generar una administracin pblica eficiente y efectiva, capaz
de entregar polticas y servicios robustos
a los ciudadanos y empresas en pro de la
seguridad, el crecimiento y la prosperidad
del pas, es la clave para asegurar que Colombia avance en su agenda de desarrollo,
cohesin, competitividad y prosperidad a
largo plazo (OCDE, 2013)3. En este sentido,
vale la pena destacar que a pesar de que
Per
Brasil
Colombia
Mxico
Sudfrica
Turqua
Uruguay
Costa Rica
Malasia
Chile
-0,4
Vale la pena resaltar que, si bien este captulo se circunscribe a estos elementos en materia de eficiencia del Estado, varios elementos adicionales
se abordan en otros captulos del presente Informe (e.g. Justicia; Educacin; Salud; Corrupcin; Infraestructura, Transporte y Logstica; Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones; entre otros).
Traduccin propia.
Este indicador captura la percepcin de la calidad de los servicios pblicos, la calidad del servicio civil y su grado de independencia de presiones
polticas, la calidad de la formulacin de polticas y su implementacin, y la credibilidad del compromiso del Gobierno con dichas polticas.
0,90
0,80
0,60
0,50
Colombia
0,40
Pases de referencia
0,30
0,70
0,20
0,10
5.
6.
Per
Colombia
Mxico
Malasia
Sudfrica
Turqua
Brasil
Chile
coordinacin
La OCDE ha identificado la falta de coordinacin institucional como una de las principales reas a mejorar del Estado colombiano,
al establecer que el gobierno colombiano
enfrenta problemas estructurales que
afectan su capacidad de coordinar el diseo, la implementacin y el monitoreo del
Plan Nacional de Desarrollo y, por ende, de
lograr de manera exitosa los resultados de
su poltica de desarrollo (OCDE, 2013)6. La
Para mayor informacin al respecto, remitirse al ndice Departamental de Competitividad 2014, elaborado por el Consejo Privado de Competitividad
y la Universidad del Rosario.
Traduccin Propia.
Uruguay
0,00
253
7.
8.
9.
10.
11.
254
Para ms detalle, ver Decreto 1500 de 2012, por medio del cual se dictan medidas para la organizacin, articulacin y funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin.
Hoy en da existe un caso de estudio en la clase del profesor Michael Porter en la Universidad de Harvard sobre la institucionalidad colombiana para
la competitividad.
Bajo el SNCeI y en el marco del Conpes 3527 de 2008 se defini la visin de que al ao 2032 Colombia sera uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive las inversiones local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los
niveles de pobreza.
La ltima reunin fue el 13 de agosto de 2014, ms de dos aos despus de la anterior (julio de 2012).
Por ejemplo, en algunos casos, decisiones en el mbito de poltica comercial podran tener efectos sobre la competitividad o no de ciertos sectores. El Comit Ejecutivo debera tener la capacidad y el empoderamiento para coordinar la resolucin de estos asuntos.
12.
14.
15.
16.
Si bien el MinCIT con el acompaamiento de Confecmaras ha ejercido la coordinacin de las CRC, desde el punto de vista del CPC los lineamientos que se han dado a las comisiones han sido generales, han correspondido a listas de mercado sobre el alcance de su trabajo y no han tenido
en cuenta las diferencias en las capacidades institucionales de los departamentos.
Ms an, si bien el Programa Rutas Competitivas de Innpulsa ha redundado en el desarrollo de mltiples iniciativas de cluster en varios departamentos del pas, muchas de estas iniciativas no se estn realizando en el marco de las agendas de las CRC.
El artculo 33 de la Ley 1450 de 2011 establece que: Las Comisiones Regionales de Competitividad coordinarn y articularn al interior de cada
departamento la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad; de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a travs de las dems instancias regionales tales como Consejos
Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECYT), Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Ver http://www.slideshare.net/fullscreen/webmasterconfecamaras/encuentro-nacional-de-comisiones-regionales-de-competitividad/24.
Entendida como una poltica industrial moderna que apunte a incrementar la sofisticacin y la diversificacin del aparato productivo del pas. Entre
los esfuerzos que est haciendo el pas en esta materia a pesar de la ausencia de una poltica articuladora se destacan el Programa de Transformacin Productiva (PTP) y el Programa Rutas Competitivas, ambos liderados por Bancldex, y los programas de fortalecimiento de clusters adelantados por diferentes Cmaras de Comercio.
13.
255
17.
18.
19.
256
capital humano en el
servicio pblico
Parte de los problemas de eficiencia del
Estado se debe a la debilidad en el capital
humano que entra a la funcin de produccin del sector pblico en Colombia.
Precisamente, la OCDE ha identificado que
las mejoras del recurso humano para el
servicio pblico constituyen un elemento
esencial de las reformas pblicas dirigidas al mejoramiento del buen gobierno y,
por ende, son un elemento fundamental
para que el sector pblico pueda desempear su papel en el desarrollo econmico
y social de un pas. A pesar de que dicha
organizacin ha reconocido que Colombia
ha tenido avances importantes en esta
materia tales como la creacin del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo
Pblico (SIGEP)18 y la Ley 909 de 2004,
que estableci principios robustos para la
regulacin del empleo pblico en Colombia, tambin ha sugerido que la puesta
en prctica de dicha ley ha resultado difcil
y no ha logrado los resultados esperados.
Esto se pone de presente en una encuesta
hecha por la OCDE a altos funcionarios pblicos colombianos, en la que la mayora de
entrevistados identific como uno de sus
mayores retos la contratacin oportuna de
funcionarios con competencias necesarias
para un cargo determinado (OCDE, 2013).
Las oportunidades de mejora del pas
en esta materia tambin se evidencian en
el Indicador del Cumplimiento Normativo
del Proceso de Talento Humano19, el cual
9%
29%
Cumplen
Incumplen
No reportan
NICAMENTE 9% DE LAS
ENTIDADES CUMPLE EN SU
TOTALIDAD LA NORMATIVA DEL
PROCESO DE TALENTO HUMANO
62%
20.
21.
22.
23.
Sin embargo, vale la pena mencionar que las entidades tienen un cumplimiento alto en el Modelo Estndar de Control Interno (MECI), pero su bajo
desempeo en la normativa de talento humano se debe, entre otras cosas, a dificultades en la implementacin de Gobierno en Lnea.
Es importante destacar que algunas de las entidades que incumplen esta normativa se encuentran en proceso de cumplirla.
Estos estudios han encontrado una correlacin estadstica positiva y robusta entre los logros educativos de los servidores pblicos y los ingresos
fiscales sobre PIB, la gestin de las finanzas pblicas y la calidad de la burocracia, as como una correlacin estadstica negativa y robusta entre logros educativos de los servidores pblicos y corrupcin.
Si bien el bajo nmero de funcionarios con maestra o doctorado est en lnea con los requisitos que se exigen para desempearse en el sector pblico, sera conveniente considerar elevar estos estndares.
seala que nicamente 9,1% de las entidades pblicas evaluadas cumple con dicha normativa y que la mayora ni siquiera
gestiona o reporta dicha informacin (Grfico 4)20. Esta situacin se agrava en reas
clave para la competitividad del pas, tales
como las de Justicia y Educacin, donde
el no reporte de informacin es an ms
elevado (Grfico 5). A nivel subnacional
resulta preocupante observar que ciertos
departamentos del pas (Sucre, La Guajira, Guaina, Crdoba, Vaups, Putumayo,
Vichada, Amazonas y Choc) cuentan con
257
100,0%
80,0%
60,0%
Cumplen
40,0%
Incumplen
No reportan
20,0%
0,0%
Fuente: Integra (2013), Procuradura General de la
Nacin.
Justicia
Educacin
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
5,0%
2,0%
2,4%
2,3%
1,0%
0,0%
258
Ejecutiva
Judicial
Legislativa
26.
27.
En particular, teniendo en cuenta que nicamente el 7% de los bachilleres en Colombia presenta una prueba satisfactoria de ingls en la prueba Saber 11.
Por ejemplo, en el caso del Conpes 3674, luego de cuatro aos de expedicin, su implementacin ha sido marginal (para ms detalles, ver captulo
de Educacin).
Es importante aclarar que los nombramientos en provisionalidad corresponden a una figura que permite la ley mientras se surten los contratos de
mrito. En este sentido, los empleados provisionales tienen una relacin laboral directa con el Estado. Por su parte, los contratistas actan de manera independiente y no tienen un vnculo laboral directo con el Estado.
Dado que el SIGEP se encuentra en perodo de construccin, an no cuenta con informacin para todas las entidades nacionales y territoriales.
24.
25.
los avances siguen siendo lentos y tmidos25. Ms an, el pas sigue utilizando
mltiples mecanismos de empleo, tales
como los empleos provisionales, temporales, supernumerarios y de contratistas26,
que dificultan una vinculacin meritocrtica y capaz de generar accountability por
parte de los servidores pblicos. Tal situacin se debe a que, por ejemplo, las contrataciones provisionales son llevadas a
cabo por medio de convocatorias pequeas y privadas que imposibilitan la participacin de candidatos que podran ser ms
apropiados para los cargos. As mismo, se
debe a que la inseguridad laboral propia de
los empleos provisionales desincentiva el
buen desempeo de los trabajadores, por
cuanto reduce la posibilidad de que un trabajo de calidad y eficiente d lugar a un ascenso o promocin.
Cerca del 40% del total de funcionarios registrados en el SIGEP corresponde
a contratistas27. Incluso existen Ministerios donde ms del 50% de las posiciones son ocupadas de esta manera
(OCDE, 2013). Dicha situacin tambin
se refleja en el nivel local, donde por
ejemplo 33% de las posiciones pblicas
en el distrito de Bogot son ocupadas ya
sea por empleados provisionales o por
contratistas (OCDE, 2013). Tal es la magnitud del empleo provisional en el servicio pblico colombiano, que la Comisin
del Servicio Civil report que, a pesar de
que para el primer trimestre de 2014 se
estaban adelantando 13 convocatorias
pblicas para proveer ms de 30.000 va-
259
$160.000
$140.000
$120.000
$100.000
$80.000
Colombia
Pases de referencia
$60.000
$40.000
$20.000
260
Estados Unidos
Reino Unido
Italia
Brasil
Espaa
Chile
$0,0
Colombia
Nota: * Los datos de Colombia corresponden al promedio de la remuneracin total de funcionarios de planta
reportados en el SIGEP. Dichos datos se ajustaron
utilizando PPP 2011. Fuente: OCDE y SIGEP. Clculos
Consejo Privado de Competitividad.
Promedio OCDE
EL SALARIO PROMEDIO DE UN
FUNCIONARIO PBLICO DE
NIVEL DIRECTIVO EN COLOMBIA
ES MENOR QUE EN OTROS
PASES DE REFERENCIA
8.000
7.000
1.207
1.110
1.152
1.244
5.000
2.584
2.422
Destitucin
6.000
2.569
4.000
Suspensin
Otras
3.000
3.972
3.200
EL NMERO DE DESTITUCIONES Y
SUSPENSIONES DE FUNCIONARIOS
PBLICOS HA AUMENTADO EN
LOS LTIMOS CUATRO AOS
2.000
3.534
2.979
1.000
2013
2012
2011
2010
interaccin entre
el empresariado y el
sector pblico
261
262
Regulacin cambiaria
1,4%
Inflacin
1,6%
3,0%
3,2%
Inestabilidad poltica
5,0%
Calificacin inadecuada
de la fuerza de trabajo
Acceso a financiamiento
7,7%
Tarifas tributarias
Crimen y robo
Legislacin tributaria
Suministro inadecuado
de infraestructura
Corrupcin
20,0%
17,5%
15,0%
12,5%
19,3%
10,0%
14,3%
7,5%
12,2%
8,8%
5,0%
7,5%
6,6%
4,6%
2,5%
2,7%
0,7%
0,0%
COLOMBIA ES SUPERADA
POR VARIOS PASES DE
REFERENCIA Y POR EL PROMEDIO
LATINOAMERICANO EN LA
REALIZACIN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS SIN
RETRASOS INJUSTIFICADOS
0,9
0,8
0,6
0,5
0,4
0,3
Colombia
Pases de referencia
0,7
0,2
Promedio Latinoamrica
0,1
28.
RECOMENDACIONES
Para lograr que los mltiples esfuerzos
que viene realizando Colombia para mejorar su competitividad tengan un mayor
Brasil
Sudfrica
Colombia
Mxico
Turqua
Malasia
El Salvador
Chile
la relacionada con el proceso de consultas previas. Si bien el objetivo de esta regulacin es loable al buscar proteger
los derechos de los grupos tnicos y comunidades ancestrales ante diferentes
proyectos de explotacin minera o de infraestructura, la falta de mejor diseo y
los costos que conlleva la han convertido
en un trmite engorroso que genera retrasos injustificados en proyectos fundamentales para la productividad del pas28.
El captulo de Infraestructura, Transporte y Logstica del presente Informe aborda el tema en mayor detalle y plantea una serie de recomendaciones sobre el tema.
Uruguay
0,0
263
coordinacin
La definicin de estrategias para el mejoramiento de la coordinacin institucional es una tarea altamente compleja, en
especial porque depende de mltiples
factores, tales como los esquemas de
coordinacin vigentes, los diferentes
tipos de entidad y jerarquas dentro de
las mismas, la articulacin vertical y
horizontal interna y externa, entre otros
(Lgreid et.al, 2013). Sin embargo, la literatura en la materia ha encontrado una
correlacin entre el nivel de las reformas
adoptadas en pro de la coordinacin y la
calidad efectiva de la misma, por lo que
es importante que el Estado colombiano
disee un engranaje de instrumentos de
coordinacin capaces de dar cuenta de
dichas complejidades, en particular para
lo que respecta a la coordinacin de su
agenda de competitividad.
Respecto a la coordinacin del SNCeI,
es de fundamental importancia robustecer la institucionalidad y la capacidad de
29.
264
si las acciones de esta agenda estn teniendo alguna incidencia sobre dichos
indicadores; en lugar de limitarse a criterios como dinero invertido, labores de
contacto y coordinacin realizadas, consultoras contratadas o cargos o instituciones creados.
Por otro lado, se propone que el presidente de la Repblica empodere al
Comit Ejecutivo frente al resto de Ministerios y agencias pblicas, al dar obligatoriedad a sus decisiones frente a las
dems entidades y capacidad de exigirles el cumplimiento de sus compromisos bajo la agenda de competitividad
del pas. En esta misma lnea, se le debe
dar al Comit Ejecutivo capacidad para
coordinar la resolucin de situaciones
en las cuales surjan disyuntivas entre
diferentes Ministerios y agencias pblicas relativas a dicha agenda. Valdra la
pena evaluar la posibilidad de formalizar
las funciones de quien coordine desde
la Presidencia el SNCeI, de manera que
se fortalezca su figura y su equipo para
que no dependan de los cambios de Gobierno29. Finalmente, se recomienda que
el Comit Ejecutivo le haga seguimiento
a los aspectos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que estn relacionados
con la Agenda Nacional de Competitividad, de manera que pueda monitorear y
evaluar la ejecucin de las estrategias
planteadas en dicho plan que tengan
incidencia directa en la competitividad.
Complementario a esto, el Comit Ejecutivo podra utilizar el Informe Nacional
de Competitividad del CPC como insumo
importante para nutrir esta agenda de
nuevos elementos.
Hasta ahora esta figura se ha desarrollado a travs de diferentes Altas Consejeras, como han sido la Alta Consejera para la Competitividad, la Alta
Consejera para la Competitividad y las Regiones, la Alta Consejera para la Gestin Pblica y Privada y la Alta Consejera para la Competitividad y
Proyectos Especiales.
31.
Para estos efectos se podra utilizar como punto de partida el ndice Departamental de Competitividad elaborado por el CPC y la Universidad del Rosario, construyendo y adicionando variables an faltantes y fundamentales para la competitividad.
Para ms informacin, ver el caso de LEADER en la UE (OCDE, 2014c).
30.
265
capital humano
Con el fin de atraer capital humano de
mayor calidad al sector pblico, se recomienda que la Presidencia de la Republica, con el apoyo del DAFP, disee
e implemente un programa para atraer
profesionales sobresalientes a cargos
medios-altos en el sector pblico, tal
como lo han hecho pases como Canad,
Inglaterra y Singapur32. Dicho programa
se debe trazar como objetivos principales i) mejorar la planeacin laboral del
sector pblico en Colombia, al exigirles a
las entidades pblicas un anlisis juicioso y previo de sus vacantes futuras para
cargos medios-altos; ii) centralizar la informacin de las convocatorias abiertas
para cargos medios-altos de las diferentes entidades pblicas, para corregir las
fallas de informacin que dificultan que
profesionales sobresalientes conozcan
y apliquen a dichas convocatorias; y
iii) aumentar el estatus, el mrito y la
transparencia de las personas que ocupen cargos medios-altos en el sector pblico, al exigir altas cualificaciones a los
aplicantes y al hacerles un seguimiento
permanente a sus seleccionados.
32.
266
33.
segundo lugar, se propone que dicho sistema sea aplicable tanto a los funcionarios de carrera administrativa como a los
contratistas, con el fin de asegurarse de
que los incentivos generados por el mismo surtan efectos en todos los trabajadores del Estado. En tercer lugar, se sugiere
que este sistema les otorgue mayor peso
a la consecucin de resultados tangibles
en la realidad del pas y a la proposicin
de iniciativas nuevas de calidad, frente
a otros temas como la gestin y cumplimiento del cargo. En cuarto lugar, se recomienda identificar y aplicar instrumentos
capaces de medir la productividad diaria
por trabajador, de acuerdo con la naturaleza del subgrupo al que pertenezca cada
entidad por ejemplo, a travs del registro de actividades y tiempos, de manera que se pueda cuantificar de manera
mucho ms precisa la eficiencia de los
funcionarios pblicos y se puedan identificar los principales cuellos de botella
en la productividad laboral33. En quinto
lugar, se propone trasladar a los empleados la responsabilidad de buscar capacitaciones, evaluando sus esfuerzos por
capacitarse y el impacto que tengan dichas capacitaciones en el trabajo puntual. Por ltimo, se sugiere robustecer el
SIGEP a travs de la inclusin de indicadores completos, de fcil acceso y tcnicamente robustos de los resultados de
las evaluaciones del servicio pblico, con
el objetivo de facilitar el seguimiento permanente a la calidad del recurso humano
y de tomar las medidas que sean necesarias para mejorarlo.
Ahora bien, contar con un capital
humano de calidad y debidamente in-
Para ms informacin, ver los casos del Fast Stream Programme de Inglaterra, del Recruitment of Policy Leaders de Canad y del Public Service
Leadership Programme (PSL) de Singapur.
Para ms informacin, ver caso de Finlandia en Deloitte (2013).
interaccin entre
el empresariado y el
sector pblico
En la medida en que la complejidad, el
exceso de requisitos y la falta de coordinacin, tanto de las normas como de los
procesos para la realizacin de trmites frente al Estado, estn impactando
negativamente la productividad de las
empresas del pas, se sugiere crear una
oficina de asuntos regulatorios equivalente al Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA) de Estados Unidos.
Vale la pena destacar que el Departamento Nacional de Planeacin viene apoyando la iniciativa de la creacin de un
comit para la mejora normativa, el cual
podra asumir los roles de la oficina de
asuntos regulatorios34. En primer lugar,
El DNP propone en el CONPES 3816 de mejora normativa, publicado el 2 de octubre de 2014, que dicho comit se incorpore al SNCeI y que est
conformado, por lo menos, por el DAPRE, el DAFP, el MinTIC, el MinCIT y el DNP.
34.
267
Cuadro 1. Resumen: principales recomendaciones en materia de Eficiencia del Estado para la Competitividad.
No.
268
Recomendacin
Plazo
Corto
Avance
2014
Principales responsables
Presidencia de la Repblica.
DNP.
Largo
Corto
Mediano
DAFP y Presidencia de la
Repblica.
DAFP y Presidencia de la
Repblica.
Largo
Corto
Mediano
Presidencia de la Repblica,
un representante de la rama
legislativa, un representante
de la rama judicial y los
rganos de control.
Largo
Procuradura General de
la Nacin y Contralora
General de la Repblica.
Mediano
Notas: 1. Para estos efectos se podra utilizar como punto de partida el ndice Departamental de Competitividad elaborado por el CPC y la Universidad del Rosario, construyendo y adicionando variables an faltantes
y fundamentales para la competitividad; 2. Dicha informacin debe ser de fcil acceso para garantizar el
dilogo y el empoderamiento de esta informacin por parte de la academia, el sector privado y la ciudadana
en general, lo que permite ejercer control a la gestin pblica y detectar alertas tempranas. Fuente: Anlisis
Consejo Privado de Competitividad.
Avance
satisfactorio
Sin avances o retrasos
significativos
Avance con
retrasos
x
No aplica
Goals. Investing in Development, a practical plan to achieve the millennium development goals.
10 OCDE. (2013). Colombia: Implementing
Good Governance. OCDE Public Governance
Reviews. Paris: OCDE Publishing.
11 OCDE. (2014a). Public employment and
management, Acquiring Capacity. Paris:
OCDE Publishing.
12 OCDE. (2014b). Human Resources Management: Country Profiles. Paris: OCDE Pu-
REFERENCIAS
blishing.
13 OCDE. (2014c). OCDE Territorial Reviews:
tre de 2014.
OCDE Publishing.
15 SIGEP. (2014, julio). Base de datos de Ca-
co Mundial.
(2014). Informe de Gestin Primer Trimes3
pleo Pblico.
16 Transparencia por Colombia. (2010). ndice
de Transparencia Nacional 2008-2009.
17 World Justice Project (2014). WJP Rule of
Law Index.
18 WEF (2013). Global Competitiveness Re-
Forum.
269
AGRADECIMIENTOS
270
agradecimientos
271
El Informe Nacional de Competitividad (INC) es una publicacin anual que proporciona informacin actualizada y
pertinente sobre el estado de algunas de las reas que se
consideran crticas para la competitividad del pas. Este
documento de consulta revisa los avances en materia de
poltica para cada una de esas reas y contribuye, desde
la ptica del sector privado, a la formulacin de nuevas propuestas que permitan superar los obstculos que limitan el
potencial de crecimiento y desarrollo de nuestra economa.
El INC 2014-2015 hace seguimiento a 14 reas fundamentales para la competitividad del pas: i) Educacin; ii) Salud; iii) Pensiones; iv) Mercado Laboral y Formalizacin; v)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin; vi) Desempeo logstico:
Infraestructura, Transporte y Logstica; vii) Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones; viii) Sistema Financiero; ix) Sistema Tributario; x) Promocin y Proteccin de
la Competencia; xi) Justicia; xii) Corrupcin; xiii) Energa;
y xiv) Eficiencia del Estado. Cada uno de los captulos del
INC 2014-2015 incluye recomendaciones especficas para
mejorar la competitividad del pas, dirigidas al Gobierno nacional y, en ocasiones, al sector privado.
El INC 2014-2015, adems de abordar la agenda de competitividad del nivel nacional, analiza las responsabilidades de
actores pblicos y privados del nivel local cuando es pertinente, y se enfoca en el anlisis de medidas estructurales
que redunden en una mayor productividad e inclusin social.
INFORME NACIONAL
DE COMPETITIVIDAD