Diagnostico Criminal Ministerio Justicia

Documento de Trabajo No.
03
__________________________________________________________________
Diagnstico Situacional del Crimen en el Per
Junio 2013
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Consejo Nacional de Poltica Criminal
Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
Diagnstico Situacional del Crimen en el Per

Junio 2013
_______________________________________
Publicado durante la Gestin de
Dr. Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
_______________________________________
Edicin al cuidado de
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria
Dr. Carlos Zoe Vsquez Ganoza
Secretario Tcnico del Consejo Nacional de
Poltica Criminal
Director General de Poltica Criminal y
Penitenciaria
_______________________________________
El documento de trabajo
fue elaborado por el
Doctor Gino Francisco
Costa Santolalla
_______________________________________
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
www.minjus.gob.pe
Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Telfonos: (511) 204-8020/204-8076
Anexos 1276/1373
PRESENTACIN
Este documento tiene como propsito dar cuenta, en base a la informacin disponible
ms confiable, de la situacin de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per. Al
respecto, tres son los componentes del diagnstico: la victimizacin, la violencia y la
percepcin de inseguridad o temor.
La victimizacin, que se mide a travs de encuestas de opinin pblica o de
estadsticas policiales, da cuenta de los niveles de ocurrencia de los delitos, los que,
en la medida de lo posible, se comparan con aquellos de otros pases. Tambin es
presentada de manera desagregada por regiones, salvo en el caso de Lima, cuyos
resultados son la sumatoria de la capital y de Lima Provincias.
La violencia es medida a travs de cuatro indicadores, a saber, los homicidios, las
lesiones, las violaciones sexuales y la violencia familiar, especialmente aquella que
se ejerce contra la mujer. en la medida de lo posible se presentan datos comparados
a nivel internacional y cifras desagregadas por regiones a nivel nacional. En este
caso, la principal fuente son las estadsticas policiales y solo supletoriamente se
hace principal el uso de encuestas de opinin pblica, especialmente en violencia
familiar.
En cuanto a la percepcin de inseguridad a nivel nacional, sta ser presentada
en trminos comparativos con otros pases de la regin y se tendr, para ello, en
cuenta las encuestas de opinin pblica disponibles, que son el nico instrumento
para medir este indicador.
Diagnstico situacional de la seguridad ciudadana en el Per
NDICE
07
Introduccin General
Victimizacin
08
Violencias
17
Percepcin de inseguridad
Diagnstico Situacional del Crimen Organizado en el Per
32
Introduccin
32
El Trfico Ilcito de Drogas
32
Los remanentes del terrorismo
36
La Minera Ilegal
40
La Trata de Personas
42
El Trfico Ilegal de Armas
44
El Lavado de Activos
45
INTRODUCCIN GENERAL
El cuadro que emerge de este diagnstico permitir conocer con la mayor precisin
posible, en base a la informacin disponible, cmo se encuentran en el Per los principales
indicadores de seguridad ciudadana, cmo se comparan con otros pases de la regin,
cules son en este mbito nuestras fortalezas y nuestras debilidades, y cules constituyen
los principales desafos de la poltica pblica en esta materia. El diagnstico no solo nos
compara con el mundo sino permite una comparacin entre las veinticinco regiones del
pas y nos permite saber el tipo de atencin que requiere cada una de ellas.
El punto de partida para disear respuestas eficaces a los problemas de inseguridad es
contar con un diagnstico lo ms claro y lo ms preciso posible de sus dimensiones,
caractersticas y envergadura. Por su naturaleza nacional, este diagnstico no puede dar
cuenta con gran detalle de la realidad criminal en cada una de las regiones del pas, pero
puede servir como referente para nuevos diagnsticos regionales, provinciales y distritales.
Victimizacin
de cerca por Bolivia (27.6%) y un poco ms
atrs por Mxico (23.2%), Uruguay (22.4%),
Argentina (21.3%) y Colombia (21.0%).
En el otro extremo se ubica Panam
(6.6%), acompaado de pases del Caribe
como Guyana (8.0%) y Jamaica (8.5%),
centroamericanos como Belice (11.0%)
y Nicaragua (13.5%), y Estados Unidos
(11.4%) y Canad (13.4%)1.
1. El Per cuenta hoy con la victimizacin

personal ms alta de las Amricas, lo que
significa que tiene el mayor porcentaje
de vctimas de delitos cometidos el
ltimo ao entre todos los pases del
Hemisferio Occidental. As lo establece
la encuesta del Barmetro de las Amricas
correspondiente al 2012, segn la cual
tenemos junto con Ecuador la victimizacin
personal ms alta (28.1%), seguidos muy
Grfico 1
Victimizacin personal en las Amricas
2012
Ecuador
Per
Bolivia
Mxico
Uruguay
28.1%
28.1%
27.6%
23.2%
22.4%
Argentina
21.3%
Colombia
Guatemala
Hait
Venezuela
Rep. Dom.
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Trinidad y Tobago
Brasil
Paraguay
Surinam
Chile
Nicaragua
Canad
Estados Unidos
Belice
Jamaica
Guyana
Panam
21.0%
20.8%
19.8%
19.4%
19.1%
18.9%
17.5%
17.4%
15.6%
15.6%
15.0%
15.0%
14.0%
13.5%
13.4%
11.4%
11.0%
8.5%
8.0%
6.6%
10
15
20
25
30
iciacin por delincuencia

95% Intervalo de conanza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas
1 Carrin, Julio; Patricia Zrate y Mitchell Seligson (2012). Cultura poltica de la democracia en Per 2012: Hacia la igualdad de
oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Vanderbilt University - Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (LAPOP), p. 92.
2. La victimizacin personal en el Per es

casi el doble de la victimizacin promedio
para los pases ms desarrollados. En
efecto, la ltima Encuesta Internacional
sobre
Criminalidad
y
Victimizacin
(ENICRIV) 2005 arroj un promedio de
15.7% para los pases desarrollados de
Amrica del Norte, Europa y Japn, ninguno
de los cuales excedi el 23.0%2.
3. No solo el 2012 el Per tuvo la ms
alta victimizacin personal de las
Amricas, sino que desde el 2006 viene
encabezando el ranking de pases con
ms vctimas de delitos. Esto a pesar de
que durante el mismo perodo el porcentaje
fluctu entre el 26.2% el 2006, el 25.4%

el 2008, el 31.1% el 2010 y el 28.1% el
ltimo ao, de acuerdo al Barmetro de las
Amricas3. En todos estos aos Per tuvo
el primer puesto, excepto el 2008 que se
ubic segundo, ligeramente por debajo de
Argentina. Aparte de Per, Ecuador fue el
nico otro pas que estuvo entre los cuatro
ms victimizados todo el perodo. Chile,
que lo estuvo los aos 2006 y 2008, redujo
desde entonces de manera importante su
victimizacin, ubicndose en las dos ltimas
encuestas de mitad de la tabla para abajo.
Bolivia, en cambio, se incorpor al grupo de
pases ms victimizados a partir del 2010.
Victimizacin por delincuencia
Grfico 2
Victimizacin personal en el Per
2006-2012
40
31.1%
30
28.1%
26.2%
25.4%
2006
2008
20
10
2010
2012
Ao
4. A diferencia del Barmetro de las

Amricas, que da cuenta de una cada
entre el 2000 y el 2012, la Encuesta
Nacional de Programas Estratgicos
(ENAPRES) del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica mostr un
incremento de la tasa del 33.1% al
36.6%, aunque el 2011 lleg al 40.0%.

La Segunda Encuesta Nacional Urbana
de Victimizacin 2012 de Ciudad Nuestra
arroj una muy ligera alza entre el 2011
(42.2%) y el 2012 (43.2%), estadsticamente
insignificante.
2 Van Dijk, Jan; John van Kesteren y Paul Smit (2008). Victimizacin en la Perspectiva Internacional. Resultados principales de la
ENICRIV y ENECRIS 2004-2005. Traduccin al espaol del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), Mxico,
p. 51.
3 Carrin, Julio; Patricia Zrate y Mitchell Seligson (2012). Op. cit., p. 93.
5. Las altas tasas de victimizacin van

acompaadas de igualmente elevadas
tasas de revictimizacin. En efecto, ms
de la mitad de las vctimas de un delito
los ltimos doce meses lo fueron en dos
oportunidades o ms. Segn ENAPRES, las
personas revictimizadas fueron el 51.9% el
2010, el 58.0% el 2011 y el 53.7% el 2012.
altas de las Amricas, lo que significa que

tiene el mayor porcentaje de hogares con
una o ms vctimas de delitos el ltimo
ao en el Hemisferio Occidental. As lo
establece la encuesta del Barmetro de las
Amricas 2012, segn la cual nos ubicamos
en el tercer lugar (43.6%), despus de
Ecuador (47.7%) y Bolivia (44.8%)4. Es
interesante notar que estos tres pases son
aquellos que tambin encabezan el ranking
de victimizacin personal.
6. El Per tambin cuenta hoy con una

victimizacin por hogares de las ms
Grfico 3
Victimizacin por hogares en las Amricas
2012
Ecuador
Bolivia
Per
Venezuela
47.7%
44.8%
43.6%
34.8%
34.7%
34.4%
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Guatemala
Colombia
Honduras
Hait
Rep. Dom.
El Salvador
Brasil
Paraguay
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Chile
Surinam
Canad
Belice
Estados Unidos
Jamaica
Guyana
Panam
33.9%
33.8%
33.5%
33.5%
31.9%
31.3%
31.1%
28.5%
25.4%
25.2%
25.1%
24.7%
21.6%
19.6%
17.1%
15.0%
14.4%
13.6%
12.8%
10.2%
10
20
30
40
50
araaaar
Estos resultados se asemejan mucho a los

del Latinobarmetro, segn los cuales el Per
cont el 2011 con la segunda victimizacin
por hogares ms alta de Amrica Latina (40%),

despus de Mxico (42%)5.
4 Ibid., p. 92
5 Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La Seguridad Ciudadana. El problema principal de Amrica Latina. Lima: Corporacin
Latinobarmetro, p. 26.
10
Grfico 4
Victimizacin por hogares en Amrica Latina (%)
2011
42
40
39
38
38
37
36
35
Mxico
Per
Argentina
Costa Rica
Colombia
Bolivia
Honduras
Guatemala
32
32
32
31
30
30
29
27
27
Ecuador
Brasil
Venezuela
Nicaragua
Uruguay
Paraguay
Chile
Repblica Dominicana
El Salvador
Panam
18
Latinoamrica
33
0
10
20
30
40
50
(43%). Asimismo, el Per se ubic encima

del promedio latinoamericano en todas
las encuestas anuales realizadas desde
entonces, a excepcin de los aos 1998,
2002, 2003 y 20106. Las altas tasas no son,
pues, solo un problema del presente, sino
que nos han acompaado por lo menos a
lo largo de casi dos dcadas.
7. As como la victimizacin personal es muy

elevada en trminos comparativos desde
por lo menos el 2006, la victimizacin
por hogares tambin ha sido elevada
desde 1995. En efecto, en la primera
encuesta realizada por el Latinobarmetro
ese ao el Per obtuvo la segunda ms
alta victimizacin por hogares (33%) de
Amrica Latina, solo despus de Venezuela
Grfico 5
Victimizacin por hogares en el Per y Amrica Latina (%)

1995-2011
60
50
40
30
20
10
0
Per
Amrica Latina
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
33 37 43 41
48 37 34 33 47 35 43 37 38 29 40
29
36
40
42
43
39
35
33
41
32
38
33
38
31
33
Fuente: Latinobarmetro
6 Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2010 Per. Santiago de Chile, p. 6.
11
De los cuatro ranking posteriores sobre

victimizacin por hogares realizados por el
Latinobarmetro y disponibles en la web,
el Per se ubic en todos, a excepcin del
2010, en el tercio superior y por encima del
promedio. En efecto, el 2003 obtuvo la quinta
colocacin (43%) entre diecisiete pases y el
2007 y el 2008 se ubic en cuarto y quinto lugar
entre dieciocho pases, respectivamente, con el
43% y 47%. El 2010 fue la excepcin, pues su
victimizacin cay al 29%, lo que le permiti
empatar el puesto once de dieciocho pases
con Nicaragua y Paraguay.
8. Las estadsticas policiales a partir de
1995 dan cuenta de una importante
cada en la tasa de denuncias de delitos
por 100 mil habitantes hasta el 2007, en

que se inicia una tendencia ascendente7.
A diferencia de las fluctuaciones que
muestran el Barmetro de las Amricas
y el Latinobarmetro, la evolucin de la
tasa de denuncias ante la Polica por 100
mil habitantes da cuenta de una cierta
estabilidad a lo largo de los aos. En efecto,
la tasa flucta poco entre 1995 y 1999,
cuando cae de manera importante para
volver a estabilizarse los prximos cuatro
aos, antes de volver a caer lenta pero
sostenidamente entre el 2004 y el 2007,
cuando alcanza su punto ms bajo de todo
el perodo (506). Desde entonces, la tasa
creci de manera sostenida hasta llegar el
2012 su punto ms alto (844).
Grfico 6
1000
800
Delitos por 100 mil habitantes en el Per

1995-2012
844
748 745 743 761 732

606 600 604 590 602
600
548 544 506 526 554
617
693
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional del Per y de
poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
7 Quiz la limitacin ms importante de las estadsticas policiales es que se construyen en base a la denuncia ciudadana, por lo que
solo dan cuenta de los delitos denunciados y no de todos los ocurridos. Por eso, deben siempre ser analizadas junto con las encuestas de victimizacin, que tienen la ventaja de recoger el porcentaje de ocurrencia de todos los delitos, hayan sido denunciados o
no. Cabe precisar que en el Per un porcentaje muy bajo de los delitos son denunciados. Segn la Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos (ENAPRES) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el 2011 solo fueron denunciados el
13.0% de los delitos ocurridos en las ciudades del pas. Los delitos ms graves son los ms denunciados, as como aquellos en los
que la vctima requiere una certificacin policial para cobrar un seguro. La otra ventaja de las encuestas es que hace ms fcil la
comparacin entre ciudades y pases. Es el caso, por ejemplo, del Barmetro de las Amricas y del Latinobarmetro, que permiten
comparar los indicadores de Per con los del resto de la regin. Esto es ms difcil hacer con las estadsticas policiales. Ni Alertamerica -el observatorio de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)- ni el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de
Convivencia y Seguridad Ciudadana del Instituto CISALVA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuentan, por ejemplo, con
comparaciones de las tasas por 100 mil habitantes de las denuncias totales recibidas por las policas en la regin. Si cuentan, sin
embargo, con valiosa informacin comparable en diferentes categoras de delitos, las mismas que son de mucha utilidad.
12
Grfico 7
Delitos por 100 mil habitantes en el Per
1995-2012
(por perodo de gobierno)
1200
769
723
800
582
573
2001-2006
2006-2011
400
1995-2000
2011-2012
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica

Nacional del Per y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
9. Un poco ms de las dos terceras partes

(67.7%) de las denuncias de delitos entre
los aos 2002 y 2012 fueron patrimoniales,
destacando entre ellos los hurtos y los
robos. Las lesiones representaron el segundo
tipo delictivo ms numeroso (10.7%), seguido
del trfico ilcito de drogas (4.0%), las
violaciones sexuales (3.9%) y los homicidios
(1.5%). Estos tipos representaron en conjunto
el 87.8% de todas las denuncias.
10. Alrededor del 90% de las vctimas de un
delito durante el 2012 en el Per fueron
objeto de un delito patrimonial. De ello

da cuenta la Segunda Encuesta Nacional
Urbana de Victimizacin de Ciudad Nuestra.
Esta encuesta precisa que tres son los delitos
ms frecuentes y los que requieren mayor
atencin, a saber, los robos al paso (49.9%), los
robos en vivienda o local comercial (18.9%)
y los atracos, es decir, delitos callejeros
violentos (12.4%). Los robos de vehculos
y de autopartes, as como los extorsiones
sumaron 7.4%. Es preciso anotar que muchas
de las agresiones de pandillas (5.1%) suelen ir
acompaadas de delitos patrimoniales.
Grfico 8
Tipos de delitos en el Per
2011-2012
2011
TIPO DE DELITO
49.1
Robo al paso
22.4 Robo en vivienda o local
9.6
Atraco
3.0 Agresin de pandillas
Robo de vehculo
2.0
3.1
Robo de autopartes
Extorsin
1.8
Otros
8.5
0.5
No sabe/no contesta
50 40 30 20 10 0
2012
49.9
18.9
12.4
5.1
3.2
2.1
2.1
8.2
0.1
0 10 20 30 40 50
Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 de Ciudad

Nuestra
13
11. Entre el 2000 y el 2012 se increment de

manera importante el uso de la violencia
en la comisin de delitos patrimoniales.
Hay varias indicaciones de esto.
Primero, el incremento del peso relativo de
los robos frente a los hurtos entre los delitos
patrimoniales. En efecto, la informacin
policial disponible da cuenta de que los hurtos
se mantuvieron estables, pasando del 47.0% el
2000 al 45.5% el 2012, mientras que los robos
experimentaron un crecimiento importante,
pasando del 34.8% al 45.6%. La Segunda
Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin
2012 de Ciudad Nuestra tambin identific
que el ltimo ao se incrementaron los
atracos o robos con violencia, as como las
agresiones de las pandillas, entre otros.
Segundo, el mayor uso de armas en los robos.

As lo demuestra el Barmetro de las Amricas,
que da cuenta que los robos sin armas se
redujeron del 75.0% al 51.0% entre el 2006
y el 2010, mientras que aquellos cometidos
con armas pasaron del 3.0% el 2006 al 17.0%
el 2012. No obstante, cabe sealar que an
as el Per es uno de los pases con menor uso
de arma en los robos, ubicndose este ltimo
ao en el puesto dieciocho entre veinticuatro
pases de la regin. La encuesta de Ciudad
Nuestra tambin mostr un incremento en
el uso de armas en todos los delitos entre
el 2011 y el 2012. En efecto, los delitos con
arma de fuego se incrementaron del 10.8%
al 14.6%8, mientras que aquellos cometidos
con arma blanca-cuchillo pasaron del 18.6%
al 20.7%. En general, los delitos con armas
pasaron del 33.5% al 38.0%.
Grfico 9
Uso de armas en delitos en el Per
2011-2012
2011
USO DE ARMAS
18.6
Arma blanca/cuchillo
20.7
10.8
Arma de fuego
14.6
4.1
Otra arma
2.7
52.8
No us arma
54.3
13.7
No sabe/no contesta
7.9
60 50 40 30 20 10 0
2012
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 de Ciudad Nuestra
Tercero, aunque parezca paradjico, segn

el mismo Barmetro de las Amricas, el
2012 el Per encabez el ranking de los
pases con mayor violencia o amenaza en
la comisin de los robos. Aunque el recurso
a las armas todava es poco extendido
en trminos comparativos, la agresin al
momento de cometer el delito es recurrente.
Cuarto,
esto
es
corroborado
por
el
Latinobarmetro, que el 2011 ubic al Per

como el tercer pas con ms delitos cometidos
con violencia (25.0%), muy cerca de Mxico
(27.0%) y a gran distancia de Ecuador (56.0%),
para un promedio latinoamericano del 18%.
Quinto, el incremento de las extorsiones, un
delito patrimonial especialmente preocupante
porque normalmente va acompaado del
8 El porcentaje de delitos cometidos con armas de fuego es bastante menor segn la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES). En efecto, el 2010 fue el 7.0%, el 2011 el 6.0% y el 2012 el 6.4%.
14
control territorial de grupos criminales que

hacen las veces de un Estado paralelo que
brinda proteccin a cambio del cobro de
una renta a distintos sectores productivos.
Segn el Barmetro de las Amricas, el 2012
las extorsiones en el Per afectaron al 7.2%
de las vctimas de delitos, constituyndose
as en uno de los ms importantes tipos
delictivos. Esto nos ubic en el cuarto pas
del hemisferio con ms extorsiones, muy
cerca de Guatemala (7.3%) y un poco ms
lejos de El Salvador (15.4%) y Mxico (17.4%).
Cabe notar que estos tres pases cuentan
con poderosas redes criminales con control
territorial, las maras en los dos primeros

casos y los carteles de narcotraficantes en el
ltimo. La Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos (ENAPRES) y la encuesta de
victimizacin de Ciudad Nuestra corroboran
la importancia de las extorsiones.
12. Las regiones con tasas de delictivas ms
elevadas entre 1995 y el 2012 fueron Lima,
Callao, Tumbes, Arequipa y Lambayeque,
as como Moquegua a partir del 2006. Las
menos victimizadas fueron Huancavelica,
Puno, Cajamarca y Pasco, incorporndose a
este ltimo grupo Hunuco a partir del 2006.
Cuadro 1
Delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Per
1995-2012
1995-2000
2001-2006
2006-2011
2011-2012
Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
por 100
por 100
por 100
por 100
Puesto
Puesto
Puesto
Puesto
mil
mil
mil
mil
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
Per
723
582
573
769
Amazonas
1006
6
399
16
256
20
542
15
ncash
668
13
547
12
497
12
495
17
Apurmac
207
23
190
22
281
19
503
16
Arequipa
1028
4
790
6
847
6
990
5
Ayacucho
370
20
409
15
372
15
653
11
Cajamarca
215
22
181
23
190
21
269
21
Callao
1020
5
807
5
967
1
1310
2
Cusco
402
19
426
13
443
13
550
14
Huancavelica
182
25
67
25
71
25
186
23
Hunuco
439
17
221
19
153
22
236
22
Ica
700
12
569
11
504
11
732
8
Junn
433
18
326
17
284
17
624
12
La
Libertad
937
8
901
2
586
9
611
13
Lambayeque
749
11
821
4
908
2
857
7
Lima
1072
3
832
3
857
4
1207
3
Loreto
287
21
295
18
411
14
421
19
Madre de
Dios
971
7
1141
1
754
7
724
9
Moquegua
780
10
685
10
860
3
1093
4
Pasco
456
16
198
21
100
24
119
24
Piura
478
14
425
14
324
16
437
18
Puno
201
24
85
24
114
23
109
25
San Martn
472
15
218
20
284
18
412
20
Tacna
1306
1
713
9
619
8
918
6
Tumbes
1293
2
781
7
851
5
1464
1
Ucayali
850
9
738
8
570
10
655
10
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional del
Per y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
15
13. Entre 1995 y el 2011 la Polica registr

un nmero ligeramente superior de
faltas9 que de delitos. La evolucin de la
tasa de faltas por 100 mil habitantes sigui
una tendencia ligeramente declinantes
entre 1995 y el 2001, cuando alcanz su
punto ms bajo (577), para crecer desde
entonces sostenidamente y llegar a su
punto ms alto el 2006 (826), y volver a
caer a una tasa superior a los 700 entre el
2007 y el 2011. El crecimiento hasta el 2006
tuvo probablemente que ver con la decisin

policial de registrar como faltas a partir del
2000 las denuncias por violencia familiar. La
cada a partir de ese ao, en cambio, habra
tenido que ver con la modificacin del
monto mnimo para que un hurto constituya
delito, que en mayo del 2006 se redujo de
cuatro remuneraciones mnimas vitales a una
sola10. Probablemente este cambio tambin
contribuy al incremento de las denuncias
de delitos los ltimos aos.
Grfico 10
Faltas por 100 mil habitantes en el Per
1995-2011
1,000
800
600
779
642 608 647
636
578 581 577 598 609
723
826
738 736 741 701 709
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas de faltas de la Polica Nacional del
14. Las denuncias de faltas patrimoniales

fueron las ms numerosas entre el 2001
y el 2011, llegando a representar el 47%
de todas las faltas. Las agresiones fsicas
contra la persona representaron el 25.0%
del total y aquellas referidas a violencia
familiar alcanzaron el 15.7%. Estos tipos
representaron en conjunto el 87.7% de
todas las denuncias por faltas.
15. Las regiones con ms altas tasas de

faltas entre 1995 y el 2012 fueron
Arequipa, Moquegua y Tacna, en primer
lugar, seguidas del Callao, Madre de
Dios, Lima y Lambayeque. Las regiones
con menores tasas fueron Huancavelica,
Hunuco y Pasco, as como Loreto, San
Martn y Ayacucho.
9 Las faltas son infracciones menores que no estn sancionadas con privacin de libertad.
10 Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Inseguridad en el Per Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 49.
16
Cuadro 2
Faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per
1995-2011
1995-2000
2001-2006
2006-2011
2011
Tasa por
Tasa por
Tasa por
Tasa por
100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La
Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
639
788
480
249
1,508
277
228
914
558
8
15
21
3
20
23
5
13
662
391
412
266
1,451
271
218
732
416
14
13
18
1
17
19
8
12
742
335
513
628
1,503
111
293
1,344
870
17
12
11
1
23
20
3
8
709
432
503
833
1,318
222
334
1,279
748
16
15
8
3
22
18
4
10
150
341
1,112
623
25
18
4
12
73
142
592
386
25
24
9
15
138
77
485
375
22
25
13
16
321
121
573
517
19
24
13
14
712
10
842
765
740
11
890
759
174
6
9
24
840
1,044
189
7
4
20
1,085
1,089
295
5
4
19
940
940
219
7
6
23
851
7
1,027
5
875
7
1,832
1
1,562
1
1,179
3
1,371
2
1,445
2
468
16
147
23
97
24
68
25
293
19
382
16
434
14
602
12
506
14
184
21
299
18
242
21
241
22
152
22
223
21
276
20
1,509
2
1,209
2
881
6
950
5
627
11
523
10
679
10
827
9
433
17
436
11
426
15
421
17
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas de faltas de la Polica Nacional del
Violencias
16.
Amrica es considerado el segundo
continente ms violento del mundo,
despus del frica, por cuanto tiene la
segunda ms alta tasa de homicidios por
100 mil habitantes. El 2010 tuvo una tasa de
15.5 homicidios por cada 100 mil habitantes,
un poco menos que frica, que tuvo una tasa
de 17.4. Ambos continentes ms que duplican

la tasa mundial de 6.9. En el otro extremo,
Asia tuvo 3.1 y Europa y Oceana de 3.5 cada
uno. De casi el medio milln de homicidios
ocurridos el 2010, 170 mil tuvieron lugar en
frica (36.3%), 144 mil (30.8%) en Amrica,
128 mil (27.3%) en Asia, 25 mil en Europa
17
(5.3%) y 1,200 en Oceana (0.3%). Con solo

el 14% de la poblacin mundial, Amrica es
responsable de casi la tercera parte de los

homicidios ocurridos en el mundo11.
Grfico 11
Homicidios por 100 mil habitantes en el mundo
2010 (o ltimo ao disponible)
Africa
17.4
Amricas
15.5
World
6.9
Oceania
3.5
Europe
3.5
Asia
3.1
0
10
15
20
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
la primera fue de menos a ms, la segunda

redujo su tasa a lo largo de los aos, aunque
concluyeron el perodo con valores similares.
Per tuvo tasas especialmente bajas entre el
2000 y el 2004, incluso por debajo de las de
Amrica del Norte, la subregin con menos
homicidios en trminos comparativos.
El 2005, sin embargo, sus tasas se
duplicaron, mantenindose desde entonces
relativamente.
17. Durante la ltima dcada la tasa de

homicidios de Per fue considerablemente
inferior a la tasa continental. Amrica
Central fue la subregin ms violenta,
especialmente a partir del 2005, con tasas
que ms que duplicaron la continental y que
entre el 2009 y el 2010 casi la triplicaron.
Tambin por encima de la media continental
se ubicaron el Caribe y Amrica del Sur, que
tuvieron tendencias inversas, pues mientras
Grfico 12
Homicidios por 100 mil habitantes en el Per y las Amricas
2000-2010
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Amricas
Caribe
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
16.4 16.8 17.3 16.7 14.5 14.7 14.8 14.3 15.3 15.4 15.6
16.4
Amrica del Norte 7.3
Amrica Central
26.6
Amrica del Sur
26.2
Per
5.0
17.2
7.3
19.3
7.1
21.2
7.0
23.7
6.7
23.7
6.6
18.5
6.7
19.3
6.3
21.9
6.8
22.3
7.1
21.9
7.8
27.8
26.8
28.6
28.0
26.5
26.6
28.0
21.7
33.8
21.4
36.4
21.6
35.9
20.9
38.9
22.2
43.2
21.6
43.3
21.1
4.9
4.2
4.9
5.6
11.0
11.2
10.3
11.6
10.2
9.2
Fuentes: Alertamerica y Polica Nacional del Per

Elaboracin: Ciudad Nuestra
11 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Global Study on Homicide 2011. Trends, contexts, data. Vienna, pp. 129-ss.
18
se ubican los pases del tringulo norte de

Amrica Central (Honduras, El Salvador y
Guatemala) ms Belice, as como Venezuela y
Colombia, y pases del Caribe como Jamaica,
Trinidad y Tobago y Repblica Dominicana.
Todos son pases de trnsito de las drogas
cocanicas producidas en los pases andinos
hacia los principales mercados de consumo
en los Estados Unidos y Canad. Resulta
paradjico que Per y Bolivia, que al igual
que Colombia son el primer eslabn en la
cadena del trfico ilcito de drogas, cuenten
con tasas relativamente bajas, al igual que
Estados Unidos y Canad, que son el eslabn
final de la cadena.
18. Aunque al final de la dcada la tasa de

homicidios peruana se ubic por debajo
del promedio continental y en la parte
inferior de la tabla, sus valores no dejan
de ser preocupantes, por cuanto se ubican
en el inicio de lo que la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) define como
una epidemia de violencia. En efecto, segn
la OMS, las tasas superiores a 10 por 100 mil
habitantes configuran un cuadro epidmico.
Las tasas ms bajas corresponden, por
un lado, a Estados Unidos y Canad en
Amrica del Norte y a Chile, Argentina y
Uruguay en el Cono Sur, as como a Costa
Rica en Amrica Central. En el otro extremo
Grfico 13
Homicidios por 100 mil habitantes en las Amricas
Honduras
El Salvador
Venezuela (2009)
Guatemala (2010)
Jamaica
Belice
Trinidad y Tobago (2010)
Colombia
Repblica Dominicana (2010)
Brasil
Mxico
Ecuador (2010)
Guyana (2010)
Panam
Nicaragua
Paraguay (2010)
Bolivia (2010)
Costa Rica
Per
Hait (2010)
Uruguay
91.6
70.8
49.3
41.5
41.2
39.0
35.2
33.2
25.8
21.8
19.6
19.2
18.3
15.4
12.6
11.5
10.8
9.5
9.5
6.9
5.9
Argentina (2010)
5.5
4.7
Estados Unidos
Chile
Canad (2010)
3.1
1.5
20
40
60
80
100

19. En el Per los homicidios cometidos

con arma de fuego son relativamente
pocos, especialmente si se comparan
con los homicidios que ocurren en otros
pases de la regin. Segn Alertamerica,
el Observatorio Hemisfrico de Seguridad

de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), que trabaja con estadsticas policiales
proporcionadas por los Estados, solo el
18% de los homicidios cometidos el 2010
19
en Per lo fueron usando un arma de fuego.

Ese porcentaje fue solo menor en Chile y en
Bolivia. En Ecuador, en cambio, el 91% de
los homicidio fueron cometidos con armas
de fuego, mientras que en Brasil el 88%, en
Guatemala y Honduras el 84% y 83%, y en
Venezuela y Colombia el 79% y 78%, solo
para dar cuenta de los indicadores ms
elevados. Aunque el informe mundial de

homicidios de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
proporciona cifras ms altas para Per
(37.8% como promedio entre los aos 2004
y 2009), an as Per cuenta con las tasas
ms bajas en trminos continentales12.
Grfico 14
Porcentaje de homicidios cometidos con arma de fuego en las Amricas
Ecuador (2008)
Brasil
Guatemala
Honduras
Venezuela (2009)
Colombia
Jamaica
Panam
Trinidad y Tobago (2009)
El Salvador (2009)
Repblica Dominicana
Paraguay
Guyana (2005)
Costa Rica (2006)
Uruguay (2005)
Estados Unidos
Mxico
Belice
91
88
84
83
79
78
76
75
72
68
62
62
61
58
57
57
53
52
48
Argentina (2008)
Nicaragua (2009)
Canad
Per (2009)
Chile (2008)
Bolivia (2006)
42
35
18
9
0.2
20
40
60
80
100
Fuente: Alertamerica
20. Tres son las instituciones que registran

los homicidios en el Per, a saber, la
Polica Nacional, el Ministerio Pblico
y el Ministerio de Salud. La primera lo
viene haciendo hace varias dcadas. La
segunda, que se constituy en 1980, cuenta
con un Observatorio de la Criminalidad que
solo en los ltimos aos ha comenzado a
proporcionar esta informacin. El Ministerio
12 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Ibid., pp. 114-ss.
20
de Salud, que centraliza los certificados

de defuncin a nivel nacional, lleva un
registro de muertes violentas, que incluye
los homicidios, los suicidios, los accidentes
de trnsito y otras muertes accidentales. La
informacin ms reciente de Salud sobre
homicidios, sin embargo, data del 2007.
Por razn de su secuencia ms antigua y su
regularidad, en esta materia la informacin
policial resulta la ms confiable. La

relativamente baja tasa de homicidios
proporcionada por la Polica es corroborada
por las tasas an ms bajas del Ministerio
de Salud, ambas recogidas en el informe
mundial de UNODC13. Si bien el 2008 las
tasas policiales y fiscales son coincidentes,
a partir de entonces se bifurcarn, con la
informacin policial dando cuenta de una
relativa estabilidad y la fiscal mostrando un
incremento acelerado, que llevaron el 2011
a una tasa de 24.1 por 100 mil habitantes,

es decir, 2.5 veces mayor que la de la Polica.
Esta diferencia no es menor, pues significa
que para la Polica el 2011 murieron
mientras
asesinadas 2818 personas14,
que para el Ministerio Pblico fueron
7181, una diferencia de 4363 homicidios.
En la medida que el Ministerio Pblico
se encuentra revisando sus cifras, se ha
juzgado necesario trabajar este documento
en base a la informacin policial.
Grfico 15
Homicidios por 100 mil habitantes en el Per
1995-2012
30
25
20
15
10
5
0
Polica Nacional
1995 1995 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
12.3 11.9 10.1 7.9
5.1
5.0
4.9
4.2
4.9
5.6 11.0 11.2 10.3 11.6 10.2 9.2
Ministerio de Salud
9.5
9.5
11.8 14.0 18.6 24.1
Ministerio Pblico
5.5
4.4
4.2
5.4
2.6
3.2
3.0
2.7
2.9
3.0
2.9
2.7
3.0
21. Las cifras desagregadas de homicidios

muestran
conjuntos
de
zonas
problemticas, como la nororiental
con Amazonas y San Martn; la sur
con Cusco, Tacna, Madre de Dios y
Arequipa; y, la costa norte con La
Libertad y Lambayeque, en ese orden
de importancia. En el otro extremo
las regiones menos problemticas son
Huancavelica, Loreto y Pasco. Lima podra
incorporarse a este ltimo grupo, aunque
tuvo una tasa muy alta entre 1995 y el 2000,
aunque luego cay para mantenerse entre
las cinco tasas ms bajas del pas durante la
ltima dcada. Callao, en cambio, que tuvo

tasas muy bajas hasta el 2006 ha sufrido
desde entonces un relativo deterioro en su
posicin, al igual que Moquegua y Puno,
estos ltimos influidos probablemente
por su pertenencia a la zona sur, la ms
violenta despus de la zona nororiental.
Es interesante advertir que el gran
conglomerado urbano de Lima y Callao
no es el epicentro de los homicidios en el
Per ni mucho menos, lo que difiere de lo
que normalmente ocurre en otras ciudades
capitales de Amrica Latina15.
13 Ibid., p. 108.
14 Polica Nacional del Per (2012). Anuario Estadstico 2011. Lima, p. 26.
15 Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Op. cit., p. 42.
21
Cuadro 3
Homicidios por 100 mil habitantes en las regiones del Per
1995-2011
1995-2000
2001-2006
2006-2011
2011
Tasa por
Tasa por
Tasa por
Tasa por
100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
Per
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
8.7
17.9
7.0
3.9
5.2
2.5
4.2
2.2
7.3
1
11
20
13
22
17
25
9
7.0
14.9
7.5
8.4
11.1
7.2
7.0
4.6
14.6
1
12
10
6
13
14
21
2
10.3
25.7
10.7
13.7
25.8
11.0
9.7
8.3
17.0
3
15
8
2
14
16
17
5
9.5
30.6
10.5
8.9
20.5
7.6
9.3
10.5
23.1
1
11
15
4
16
14
12
3
2.4
8.8
4.1
6.4
9.1
23
6
18
12
5
2.7
10.9
5.9
6.2
12.8
25
7
17
15
3
4.9
5.4
8.0
6.8
12.4
24
23
18
20
12
3.3
6.0
10.5
6.1
15.6
23
19
13
18
7
7.5
15.3
2.3
8
2
24
9.9
4.1
3.3
8
22
24
16.8
6.8
5.8
6
21
22
13.1
5.4
3.1
8
20
24
7.2
3.3
4.9
4.4
4.1
11.8
7.9
4.3
9.4
10
21
14
15
19
3
7
16
4
9.2
5.1
3.6
5.6
5.5
11.4
11.7
6.1
8.2
9
20
23
18
19
5
4
16
11
31.2
13.4
4.1
7.2
11.1
16.5
17.1
12.7
13.0
1
9
25
19
13
7
4
11
10
23.3
5.2
1.0
7.2
4.0
18.4
17.9
10.7
11.5
2
21
25
17
22
5
6
10
9

22.
Per tambin cuenta con una tasa
bastante baja de lesiones por 100 mil
habitantes, otro indicador para medir sus
niveles de violencia. Segn Alertamerica16,
el 2009 la tasa de Per fue ocho veces
menor que la de Amrica del Sur, seis veces
que la continental, cuatro veces que la
norteamericana, dos veces y media que la
caribea y la mitad de la centroamericana.
Aunque el Barmetro de las Amricas no
corrobora estas proporciones, s deja en
claro que el 2012 los niveles de agresin

fsica en el Per se ubicaron por debajo del
promedio continental. Del total de delitos
registrados por la encuesta, solo el 4.1%
correspondieron a agresiones fsicas17. La
Segunda Encuesta Nacional Urbana de
Victimizacin 2012 de Ciudad Nuestra
arroj resultados incluso ms bajos, al
establecer que solo el 1.1% de todos
los delitos cometidos fueron agresiones
personales.
16 Alertamerica entiende por agresin el ataque fsico contra otra persona que cause lesiones corporales graves, excluyendo
la agresin indecente o sexual, las amenazas y las bofetadas o puetazos, as como la agresin con resultado de muerte. Los
cdigos penales latinoamericanos, incluyendo el peruano, tipifican esta conducta como lesiones.
17 Carrin, Julio; Patricia Zrate y Mitchell Seligson (2012). Ibid., p. 94.
22
Grfico 16
Lesiones por 100 mil habitantes en el Per y las Amricas
2009
Amrica del Sur
452
Amricas
337
Amrica del Norte
249
Caribe
144
Amrica Central
113
Per
58
0
100
200
300
400
500

lesiones desde entonces, la tasa por 100 mil

habitantes lleg el 2012 a su nivel ms alto
de la ltima dcada (85), aunque inferior a
la alcanzada entre el 2000 y el 2002.
23. Aunque los niveles de agresin fsica en

el Per son bajos, han estado creciendo
de manera sostenida a partir del 2009.
A consecuencia del incremento de las
Grfico 17
Lesiones por 100 mil habitantes en el Per
1995-2012
140
117
120
100
80
111
100
80
80
80
85
85
71
60
60
57
55
58
53
53
58
65
70
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional

del Per y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
24. Las tres regiones con mayores tasas de

lesiones se ubican en la zona sur y son
Moquegua (128), Cusco (119) y Arequipa
(115), que empata con Amazonas. Le sigue
de cerca Callao y, algo ms lejos, Tumbes y
Lima, y luego Lambayeque, Cajamarca y La

Libertad en el norte. Las regiones con tasas
ms bajas son Pasco (21), Puno (23), Loreto
(24), Ucayali (24), San Martn (25) y Hunuco
(26), todas debajo de 30.
23
Grfico 18
Lesiones por 100 mil habitantes en las regiones del Per
2011
Moquegua
Cusco
Arequipa
Amazonas
Callao
Tumbes
Lima
Lambayeque
Cajamarca
La Libertad
Promedio nacional
Tacna
Ayacucho
Junn
Ancash
Madre de Dios
Ica
Huancavelica
Apurmac
Piura
Hunuco
San Martn
Ucayali
Loreto
Puno
Pasco
26
25
24
24
23
21
0
20
46
46
44
38
36
40
54
54
60
77
77
73
70
70
67
80
85
94
100
128
119
115
115
110
120
140
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas

delictivas de la Polica Nacional del Per y de poblacin del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
25.
El 2012 las violaciones sexuales
registradas por la Polica alcanzaron su
nivel ms alto desde 1995, con una tasa
por 100 mil habitantes que supera el
promedio que el 2010 tuvieron todas las
subregiones del continente americano.
En efecto, el ltimo ao la tasa alcanz
la cifra de 29, habiendo comenzado
el perodo en 17, con una tendencia
progresiva al aumento hasta el ao 2008,
en que cay hasta alcanzar el 2010 la tasa
de 18, la segunda ms baja desde 1995.
Desde entonces se ha experimentada una
alza muy pronunciada.
El ltimo ao para el que hay cifras
comparadas a nivel continental la tasa del
24
Per fue muy baja, lo que nos ubic por

debajo de los promedios subregionales
del Caribe (23.0) y Amrica del Norte
(22.1), y del promedio continental (19.8).
Sin embargo, si las comparamos a nuestra
tasa del ltimo ao (29.0), queda claro que
ese ao las violaciones sexuales en el Per
llegaron a alcanzar un nivel altsimo.
Esta evaluacin es corroborada por
Alertamerica, que, con informacin del 2011,
ubica al Per con la octava tasa ms alta
entre 24 pases del continente americano. Si
la tasa utilizada fuera la del 2012 el Per se
ubicara, en ese ranking, en el puesto cuatro,
debajo de Surinam (45.2), Costa Rica (34.79
y Nicaragua (31.4), con las tasas ms altas.
Grfico 19
Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el Per
1995-2012
35
29
30
23
25
20
17
19
19
24
23
22
22
19
23
21
23
25
26
25
23
18
15
10
5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfico 20
Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las Amricas

2010
Caribe
23.0
Amrica del Norte
22.1
Amricas
19.8
Per
18.0
Amrica Central
17.2
Amrica del Sur
17.0
0
10
15
20
25

26. Las tres regiones con mayores tasas de

violaciones sexuales el 2011 fueron
Ayacucho, Tacna y Ucayali, por encima
de las 40 por 100 mil habitantes. Ms
atrs se ubicaron Arequipa, Junn, Lima,
Tumbes, Moquegua e Ica, con tasas entre

30 y 35. Las regiones con tasas ms bajas
fueron Pasco, Puno, Hunuco y Piura, por
debajo de 10.
25
Grfico 21
Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las regiones del Per
2011
Ayacucho
Tacna
Ucayali
Arequipa
Junn
Lima
Tumbes
Moquegua
Ica
Apurmac
Madre de Dios
Callao
Promedio nacional
San Martn
Ancash
Lambayeque
Huancavelica
La Libertad
Loreto
Cusco
Amazonas
Cajamarca
Piura
Hunuco
Puno
Pasco
9.3
8.6
6.9
5.8
0
10
24.9
22.6
20.9
19.9
19.4
18.7
17.7
16.4
15.9
13.2
15
20
25
35.2
33.2
33.0
32.5
31.2
30.6
28.9
28.9
28.5
30
35
45
42.8
42.8
42.2
45
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas

de la Polica Nacional del Per y de poblacin del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica
27. El 2006 la violencia familiar en el Per

super el promedio latinoamericano.
Segn
las
cifras
ms
recientes
proporcionadas por el Latinobarmetro,
ese ao el Per ocup el octavo lugar
entre dieciocho pases latinoamericanos
en violencia familiar hacia los nios, hacia
las mujeres y hacia los ancianos. En las
tres categoras el Per se ubic sobre el
promedio, particularmente en violencia
hacia los nios donde ocup el tercio
superior18. Llama la atencin que pases
como Honduras, Venezuela y Colombia,
con alta violencia homicida, aparezcan en
18 Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). Op. cit., p. 15.
26
la parte inferior de la tabla. Esto indicara

que no parecera existir una relacin causal
entre la violencia intrafamiliar y la violencia
homicida. En el mismo sentido apuntan las
cifras que ubican a Nicaragua y Paraguay,
pases con baja violencia homicida, con
los ms altos ndices de violencia familiar.
Sin embargo, s parece haber una mayor
correspondencia entre los niveles de
violencia familiar contra la mujer y las
violaciones sexuales, pues en la mayora de
los casos los pases con altas tasas en un
indicador tambin las tienen en el otro.
Cuadro 4
Violencia familiar en Amrica Latina
2006
Tabla N 3: Violencia hacia mujeres, nios y ancianos: intrafamiliar.
P. Conoce a algn familiar o alguien en su entorno cercano que haya sufrido de violencia hacia las mujeres?:
P. Y hacia los nios?
P. Y hacia los ancianos?
Violencia
Violencia hacia
Violencia
Suma de las
hacia nios
mujeres
hacia ancianos
tres
104
33
38
33
Nicaragua
Paraguay
102
27
41
34
100
31
36
33
El Salvador
100
25
44
31
Repblica Dominicana
Costa Rica
30
38
26
94
Panam
28
40
26
94
Argentina
29
37
26
92
Per
29
35
23
87
Mxico
29
33
20
82
Guatemala
27
30
24
81
Total Amrica Latina
26
33
22
81
Bolivia
26
33
21
80
Colombia
27
31
20
78
Honduras
23
33
21
77
Venezuela
21
28
21
70
Uruguay
19
25
16
60
Ecuador
18
24
16
58
Chile
Brasil
18
16
27
24
12
12
57
52
Fuentes: Latinobarmetro 2006
Informtica entre el 2004 y el 2011. Estos

datos confirman la informacin policial, que
da cuenta de los altos niveles de violaciones
sexuales contra las mujeres en el Per y los
hallazgos del Latinobarmetro, en el sentido
de que las mujeres peruanas son objeto de
mucha violencia por parte de sus parejas
28. Durante la ltima dcada el 14.0% de las

mujeres peruanas entre los 15 y los 49
aos fueron vctimas de violencia fsica
o sexual por parte de su pareja. De ello
dan cuentas las encuestas demogrficas y
de salud familiar (ENDES) llevadas a cabo
por el Instituto Nacional de Estadstica e
Grfico 22
Mujeres de 15 a 49 aos de edad vctimas de violencia fsica y
sexual por parte de su cnyuge el ltimo ao en el Per (%)
2004-2011
20
15
13.8
14.9
14.2
13.9
13.6
2007-2008
2009
2010
2011
10
5
0
2004-2006
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)

27
Tacna, con porcentajes que fluctan entre

18.0% y 16.0%. En el otro extremos, con
los porcentajes ms bajos, se encuentran
La Libertad (5.9%), Lambayeque (8.8%) y
Cajamarca (9.4%).
29. El 2011 las dos regiones con ms violencia

fsica y sexual contra la mujer fueron
Cusco y Junn, superando ambas en
20%. Le siguen de cerca Loreto, Apurmac,
Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Puno y
Grfico 23
Mujeres de 15 a 49 aos de edad vctimas de violencia fsica y sexual
por parte de su cnyuge el ltimo ao en las regiones del Per (%)
2011
Cusco
Junn
Loreto
Apurmac
Ayacucho
Ica
Madre de Dios
Puno
Tacna
Piura
Pasco
Tumbes
Moquegua
Promedio nacional
San Martn
Lima
Ancash
Amazonas
Arequipa
Ucayali
Hunuco
Huancavelica
Cajamarca
Lambayeque
La Libertad
5.9
0
18.4
17.6
16.8
16.8
16.8
16.7
15.9
15.1
14.6
14.3
14.1
13.6
13.2
12.7
12.5
12.4
12.0
11.4
10.4
9.6
9.4
8.8
10
15
20
21.4
21.2
25
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2011

30. Entre las muchas formas de medir la percepcin
de inseguridad, en este diagnstico solo
haremos uso de dos de ellas. La primera es
medir la importancia que ella tiene para la
gente como problema en relacin con otros
de carcter nacional. La segunda es evaluar
el nivel de temor que los ciudadanos tienen
de ser vctimas de un delito. A diferencia de
la victimizacin, que da cuenta de realidades,
la percepcin refleja la sensacin que
experimenta la gente frente al delito.
28
31. El 2011, por primera vez desde 1995,

la delincuencia en el Per desplaz al
desempleo como primera preocupacin
ciudadana. Segn el Latinobarmetro,
mientras que el desempleo super la
barrera del 30% todos los aos hasta el
2006, la delincuencia como problema
nunca haba sido superior al 2% hasta el
2005. Desde entonces la preocupacin con
el desempleo caer de manera sostenida
hasta ubicarse en el 19% actual, mientras
que la delincuencia crecer hasta alcanzar

el primer lugar el 2011.
parecen tener que ver sobre todo con la

mejora de la situacin econmica, como
consecuencia del crecimiento de la ltima
dcada, que con un deterioro muy marcado
de la situacin de inseguridad. A medida
que el desempleo y otros problemas
econmicos han ido siendo superados,
emergen como ms importantes otras
preocupaciones como la delincuencia,
donde no se ha experimentado una clara
mejora.
Esta tendencia es parecida a la regional,

solo que en Amrica Latina la cada
del desempleo y el incremento de la
delincuencia como problema se inician
unos aos antes y hoy la distancia entre
uno y otro es de 8 puntos porcentuales,
a diferencia del Per donde es solo de 1.
Estos cambios en la percepcin ciudadana
Grfico 24
Problemas ms importantes en el Per y Amrica Latina
(Delincuencia y desempleo)
1995-2011
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Delincuencia Per
10
18
20
Desempleo Per
31
32
32
34
39
31
32
34
41
43
33
28
20
27
20
19
Delincuencia Amrica Latina
14
16
17
17
19
27
28
Desempleo Amrica Latina
23
21
19
20
21
23
25
29
29
30
24
18
15
21
19
16
Fuente: Latinobarmetro
32. El 2011 el Per fue uno de los once

pases latinoamericanos cuyo principal
problema fue la delincuencia y la
inseguridad. Integraron el grupo Mxico y
todos los pases centroamericanos menos
Nicaragua, as como Venezuela, Ecuador
y Per en la zona andina, y Uruguay y
Argentina en el Cono Sur. En Chile el
problema ms importante fue la educacin
y en Brasil la salud, mientras que en
Colombia y Paraguay fue el desempleo y
otros problemas econmicos lo fueron en
Nicaragua, Repblica Dominicana y Bolivia19.
33. El desempleo y la pobreza, que eran
los principales problemas hace diez
aos, han dejado de serlo y su lugar ha

sido ocupado en los ltimos aos por
la delincuencia, en primer lugar, y la
corrupcin en el segundo20. As lo indican
las encuestas sobre percepciones de la
corrupcin en el Per llevadas a cabo por
Protica durante la ltima dcada, que
corroboran las tendencias ya descritas del
Latinobarmetro. Otra preocupacin que
ha emergido, aunque no con la misma
intensidad, es aquella relacionada al
consumo de drogas, que hoy se ubica como
un problema casi tan importante como el
desempleo y la pobreza. Es interesante notar
que existe una relacin entre la delincuencia
y el consumo de drogas, por lo menos en el
19 Corporacin Latinobarmetro (2011). Op. cit., p. 72.

20 Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p. 14.
29
mbito de la percepcin ciudadana, pues

de acuerdo a varias encuestas el consumo
de drogas constituira el principal elemento

causal del crecimiento del crimen.
Grfico 25
Problemas ms importantes del Per
2002-2012
Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?
(Con tarjeta)
*Principales menciones
-Medicin comparaa2002
2003
2004
2006
2008
2010
2012
%
75 70 73
61
47
31 27
36
41
25
Delincuencia
51 47
29 25 26 30
60 61
61
46
37
39
36
31
16 13 12 16 20
Corrupcin
Desempleo
51 48 51
35
30
Consumo de
drogas
27
Pobreza
Porcentaje signicaamente menor / mayor al ao pasado
Base: 5914 adultos
Fuente: Protica
34. Si bien los niveles del temor a ser vctima de

un delito cayeron de manera sostenida los
ltimos aos, el Per no dej de ser el pas
con ms alta percepcin de inseguridad
en el Hemisferio Occidental. De acuerdo
al Barmetro de las Amricas, salvo el 2008,
que fue el pas con la segunda percepcin de
inseguridad ms alta, tanto el 2006 como el
2010 y el 2010 ocup el primer lugar. Sin duda,
este indicador es muy sensible a la victimizacin.
Tambin lo es, sin embargo, a la confianza
ciudadana en las instituciones encargadas de
protegerla de la delincuencia21. A pesar de las

fluctuaciones que experiment la victimizacin
personal, sta se mantuvo en niveles muy altos
en trminos comparativos, como ya qued
sealado, mientras que simultneamente la
confianza en la institucin policial continu
siendo muy baja a lo largo de todo el perodo.
Es decir, tanto la alta ocurrencia de delitos como
la debilidad institucional explican los elevados
niveles de temor de Per en comparacin con
el resto de pases de la regin.
Grfico 26
Percepcin de inseguridad en el Per (%)
2006-2010
70
60.0
60
51.6
53.8
2008
2010
50
48.6
40
30
20
10
0
2006

21 Ciudad Nuestra (2012). Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin. Lima.
30
2012
Grfico 27
Percepcin de inseguridad en las Amricas (%)
2012
Per
Venezuela
Bolivia
Hait
Ecuador
El Salvador
Rep. Dom.
Mxico
Belice
Uruguay
48.6
47.6
44.8
44.2
44.0
43.8
43.6
43.1
39.9
39.1
Argentina
38.9
Chile
Guatemala
Colombia
Brasil
Costa Rica
Guyana
Surinam
Nicaragua
Honduras
Panam
Trinidad y Tobago
Paraguay
Jamaica
Estados Unidos
Canad
38.3
38.2
37.2
36.9
36.5
34.7
34.1
32.9
32.1
31.9
30.5
29.8
28.0
25.1
24.9
20
10
30
40
50
35. Cuatro de cinco peruanos y peruanas

cree que ser vctima de algn hecho
delictivo durante los prximos doce
meses segn la ENAPRES. En efecto, el
2010 la cifra lleg al 79.2%, para elevarse al

85.1% el ao siguiente y mantenerse en el
mismo nivel el 2012 (84.9%).
31
Diagnstico Situacional del Crimen Organizado en el Per
Introduccin
Este documento tiene como propsito dar
cuenta de la manera ms suscinta posible y
en base a la informacin ms confiable, de la
situacin del crimen organizado en el Per. Las
modalidades delictivas seleccionadas son seis,
a saber, el trfico ilcito de drogas, el terrorismo,
la minera ilegal de oro, la trata de personas, el
trfico ilegal de armas y el lavado de activos.
Aunque es discutible si el terrorismo es una
modalidad de crimen organizado, se incluye por
cuanto es necesario incorporarla al diagnstico
por su importancia para la seguridad del pas
y porque, como se ver, est muy asociada
a otras formas de criminalidad organizada,
especialmente el narcotrfico. No ha sido
posible incorporar otras formas criminales
como el contrabando, la tala ilegal de madera
y la piratera, por cunto no se ha contado con
la informacin suficiente, aunque nada impide
que se les incorpore ms adelante.
Abordar la problemtica de la criminalidad
organizada es especialmente difcil, por tres
razones. Primero, porque se cuenta con muy

poca estadstica oficial confiable y debidamente
sistematizada, quiz con la nica excepcin en
lo referido al narcotrfico. Segundo, porque
los estudios acadmicos y periodsticos
sistemticos son muy escasos. Tercero, porque a
diferencia de la criminalidad comn, no existen
indicadores que permiten la comparacin
regional e internacional, salvo quiz lo referido
al narcotrfico.
Un desafo a futuro es determinar la manera
como se relacionan y eventualmente se
retroalimentan las distintas modalidades de
crimen organizado.
Reconocidas las limitaciones que hoy se
enfrentan, lo que sigue es un esfuerzo por
construir una lnea de base a partir de la cual
se enriquezca progresivamente el diagnstico
y comience a evaluar el impacto de las polticas
pblicas o la ausencia de ellas en esta materia.
El Trfico Ilcito de Drogas

1) La produccin y comercializacin de
drogas cocanicas ha sido durante los
ltimos cuarenta aos la principal
actividad productiva de la criminalidad
organizada en el Per. Los ingresos
generados por las exportaciones de coca
fluctuaron entre los US$ 800 y los US$
1,200 millones de dlares y solo en aos
recientes fueron desplazados a segundo
32
lugar por los de la minera ilegal de oro,

gracias al espectacular crecimiento de
los precios internacionales del mineral.
Quiz la nica otra actividad ilcita que
se le podra equiparar por su importancia
a la largo de las ltimas dcadas es el
lavado de activos, que como se ver ms
adelante, est mayoritariamente orientada
a blanquear los recursos producidos por el
propio trfico ilcito de drogas.
Grfico N 1
Evolucin de Exportaciones de Cocana
y Oro Ilegal, Per, 2005-2011
Exportaciones de la Minera Ilegal de
Oro y el Narcotrco, Per, 2006-11
Xs Minera Ilegal Oro
Xs Narcotrco
3500
2928
3000
2500
2085
1793
2000
1500
1000
875
805
500
0
2005
314
2006
901
1582
1107
1212
1338
712 1023
402
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Macroconsult, en base a MEM y SUNAT.

Elaboracin Ciudad Nuestra
2) Hasta mediados de la dcada del noventa

el Per fue el primer productor mundial
de hoja de coca, siendo desplazado desde
entonces por Colombia hasta el 2010 en
el que la produccin de ambos qued
virtualmente empatada. La prdida de
la primaca peruana fue el resultado de la
exitosa interdiccin area en nuestra frontera
norte, que oblig a los narcotraficantes a
trasladar la produccin de la hoja de coca a
Colombia (primer efecto globo), donde se
dispar hasta superar las 160,000 hectreas
a principios de la dcada pasada, mientras
en el Per se reduca a casi 40,000 y en
Bolivia a 15,000. Como consecuencia del Plan

Colombia iniciado en esa poca, la produccin
colombiana cay de manera sostenida hasta
llegar alrededor de las 60,000 hectreas
actuales, mientras que el Per volvi a
expandir su frontera hasta alcanzar el mismo
nivel que Colombia al final de la dcada y
Bolivia la duplic (segundo efecto globo). Es
interesante notar que la cada en Colombia
no ha sido compensada con el crecimiento en
Per y Bolivia, gracias tanto a reducciones en
el consumo global, especialmente en Estados
Unidos y algo en Europa, como al incremento
de la productividad.
Grfico N 2
Cultivo global de hoja de coca, 1990-2009 (Ha.)
Fig. 20: Global coca bus culvao a, 10200
Source: UNODC
250,000
Total
221,300
163,300
158,800
150,000
121,300
100,000
50,000
0
50,300
40,100
68,000
59,900
30,900
43,400
14,600
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Hectares
211,700
Colombia
Per
200,000
Bolivia
Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010,
Vienna, p. 66
33
dcada, los tres principales valles producan el

90% del total. Desde entonces su produccin
creci solo el 23%, en tanto que la de los
restantes se triplic. Aunque la produccin
sigue muy concentrada, no hay duda que
ha habido una multiplicacin geogrfica del
cultivo, que se profundizar de mantenerse
las actuales tasas de crecimiento.
3) Casi las tres cuartas partes de la hoja

de coca se cultiva en tres valles, a saber,
Apurmac-Ene (32%), La Convencin y
Lares (21%) y el Alto Huallaga (20%). Casi
otra cuarta parte se concentra en Maran,
Putumayo, Bajo Amazonas y Napo (7%),
Inambari-Tambopata (6%), Palcazu-PichisPachitea (6%) y Aguayta (4%). Hace una
Grfico N 3
Cultivos de hoja de coca, Per, por valles, 2000-2011 (Ha.)
25000
20000
15000
Alto Huallaga
Apurmac - Ene
La Convencin - Lares
10000
Otros
5000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por la Oficina de las Naciones

contra la Droga y el Delito (UNODC). Elaboracin Ciudad Nuestra
un crecimiento an mayor, mientras que

Colombia redujo su potencial de produccin
a casi la mitad, de 695 toneladas a 356. Aun
as, Colombia continua produciendo un
poco ms de cocana que el Per.
4) El sostenido crecimiento del cultivo de

coca durante la ltima dcada tuvo como
correlato el incremento de la produccin
potencial de cocana en casi 150%,
pasando de 141 toneladas mtricas el
2000 a 336 el 2011. Bolivia experiment
Grfico N 4
Produccin potencial global de de cocana, 1990, 2008 (Tm.)
Fig. 21: Global cocaine proucon, 19902008
Source: UNODC
Metric tons
1,200
Bolivia
Per
Colombia 1,000
774
Total
800
600
400
189
825
150
879
43
141
1,048 1,034
1,024
98
94 104 865
270
280 290 113

302
240
695
492
435
200
680
660 630
450
92
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
950
Fuente: En United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report
2010, Vienna, p. 66
34
hasta el 2003 haban sido en su mayora de

pasta. De ah en adelante, los decomisos
de clorhidrato han sido siempre superiores,
con excepcin del 2011. Este cambio indica
la capacidad de los productores nacionales
de incorporar un mayor valor agregado,
lo que tambin ira acompaado de un
creciente involucramiento en el transporte
de la droga y en su distribucin externa.
5) A partir de mediados de la dcada pasada,

Per pas a producir mayoritariamente
clorhidrato de cocana. Hasta entonces, se
produca casi exclusivamente pasta bsica
de cocana para el mercado colombiano,
donde se elaboraba el clorhidrato que de
ah se exportaba al mundo. Este importante
cambio en los patrones de produccin se
refleja en las incautaciones policiales que
Grfico N 5
Decomiso de drogas cocanicas, Per, 2000-2011 (Tm.)
20
15
10
5
0
Clorhidrato de
cocana
PBC
Total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
12
15
17
11
18
11
9
12
6
9
10
14
4
8
6
13
5
17
5
20
6
14
11
28
10
21
13
21
14
25
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Compendios Estadsticos (2000-2009)

y Polica Nacional del Per (2010-2011) Elaboracin Ciudad Nuestra
6) Hoy la cocana peruana, como la boliviana, no se dirigen como en el pasado al

mercado estadounidense, sino principalmente al europeo y al latinoamericano. En
efecto, ms del 95% de la droga incautada
en Estados Unidos proviene de Colombia. La
droga que hoy se produce en el pas se dirige
principalmente al viejo continente a travs de
diversas rutas. Varias de ellas pasan por los
vecinos de la regin como Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay y Brasil y cruzan el Atlntico directamente o a con paradas en el Africa
Occidental. Adems de pases de trnsito,
los vecinos sudamericanos, con excepcin
de Bolivia, se han convertido en importantes
mercados de consumo, especialmente Brasil,
hoy el segundo consumidor mundial de drogas cocanicas.
7) Mientras que la produccin de hoja

de coca se encuentra en manos de
aproximadamente 70,000 campesinos
pobres, asentados en diferentes valles
de la Selva Alta, la de pasta bsica y
clorhidrato de cocana est en manos de
firmas o clanes familiares locales. El rea
de Seguridad Ciudadana del Instituto de
Defensa Legal (IDL) dio cuenta el 2008, en
base a informacin policial, de la existencia
de cuando menos doce clanes en el Alto
Huallaga, responsables de producir cada
uno entre 300 y 700 kilogramos de cocana
al mes. Muchos de ellos son tambin
propietarios de empresas de transporte
terrestre. La droga la transportan en
camionetas station wagon y en camiones
con caletas, normalmente con capacidad
35
para llevar entre 80 y 150 kilogramos

de cocana. Excepcionalmente, utilizan
mnibus y embarcaciones fluviales. Las
rutas ms comunes para el traslado de la
droga salen del Huallaga camino a Hunuco
con direccin a Lima y, de ah, se dirigen
a la frontera norte con el Ecuador o a la
frontera sur con Chile. La ruta al sur tiene
una variante que, por Puno, llega a Bolivia
y Argentina. Una ruta de salida menos
utilizada es por Pucallpa, Iquitos y Leticia.
Segn la Polica, estos clanes financian las
actividades de Sendero Luminoso, pagando
cupos de proteccin, sea por conveniencia,
coaccin o por una combinacin de ambos
factores22. Poco despus, Caretas inform
de la existencia de cuando menos 18 clanes
familiares que controlan el boyante negocio
de las drogas en el Apurmac-Ene23.
8) Aunque Colombia sigue siendo el

primer productor de cocana, seguida
de muy cerca por el Per, el Per se
ha convertido en los ltimos aos en
el primer exportador mundial. Esto se
debe a que los niveles de incautacin de
drogas cocanicas son mucho mayores
en Colombia. As, por ejemplo, mientras
que en los aos 2007 y 2008 Colombia
incaut 452 toneladas, Per solo incaut
42, es decir, el 9% de lo incautado por su
vecino. La comparacin arroja resultados
negativos no slo con Colombia. En efecto,
las incautaciones de la polica peruana
fueron inferiores a las de Venezuela, Bolivia
y Ecuador, iguales a las de Brasil y solo
superiores a las de Argentina y Chile.
Los remanentes del terrorismo

9)
Las dos organizaciones terroristas
(Sendero Luminoso y el MRTA) que
recurrieron a la violencia armada durante
la dcada del ochenta fueron derrotadas
estratgicamente entre el 1992 y
1993. Veinte aos despus subsisten los
remanentes de Sendero asentados en los
valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro
(VRAEM) bajo el liderazgo de los hermanos
Quispe Palomino, que cuentan con una
fuerza que segn distintos estimados
podra tener entre 200 y 500 combatientes
armados. Los remanentes que operaban
en el Alto Huallaga fueron completamente
desarticulados por la polica a principios
del 2012 con la captura de su lder Artemio,
hoy condenado a cadena perpetua por
terrorismo, narcotrfico y lavado de activos.
Mientras que este ltimo adscriba a la lnea
acuerdista que dirige Abimael Guzmn
desde la Base Naval, que favorece un
22 Ver Lo mejor de IDL-SC. Lima, 2009, pp. 267-ss.
23 Ver Caretas, 15 de octubre de 2009, pp. 24-25 y 76.
36
acuerdo de paz con amnista general para

sus huestes y propugna su incorporacin
a la vida poltica, los primeros reniegan de
Guzmn, rechazan cualquier posibilidad
de un acuerdo de paz y estn empeados
en continuar combatiendo hasta lograr la
victoria militar. Los intentos por organizar
un partido poltico legal, el Movadef,
provienen ms bien de los acuerdistas.
10) La subsistencia de Sendero ha sido posible
gracias a la actividad del narcotrfico, a la
dbil presencia del Estado, a equivocadas
estrategias militares y a la generalizada
corrupcin institucional, entre otros. Por
ello, no debe sorprender el xito obtenido
en el Alto Huallaga luego de una sostenida y
eficaz accin policial a lo largo de varios aos
y a una cada vez ms creciente presencia
del Estado, traducida en la erradicacin de
cultivos de coca y desarrollo alternativo, la
construccin de vas de comunicacin y la

provisin de servicios bsicos. En el VRAEM,
en cambio, la presencia del Estado ha sido casi
nula, no se ha erradicado, ni se controla los
insumos qumicos ni se hace interdiccin, y
las sucesivas estrategias militares adoptadas
han fracasado reiteradamente. El esfuerzo
de mayor envergadura - la Operacin
Excelencia del 2008 y el 2009 termin
mal, con decenas de bajas, ningn terrorista
abatido o detenido y Sendero fortalecido.
Desde el 2010 ste abri nuevos frentes y
expandi su influencia en la ceja de selva
a las zonas altoandinas de las regiones de
Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac,
as como a la provincia de la Convencin en
Cusco, desde dnde controla el paso del gas
de Camisea, que transporta casi la mitad de
la energa del pas. Esto le otorga un gran
poder y lo convierte nuevamente en una
seria amenaza a la seguridad del pas.
evidenci la Operacin Harpagn en abril

del 2013. Pero esta no es su nica fuente
de financiamiento, tambin se financia de
las extorsiones a las empresas madereras,
constructoras y transportadoras del gas de
Camisea y recurre al reclutamiento forzoso de
menores de edad, que es una modalidad de
la trata de personas. El despojo a las fuerzas
militares y policiales sigue siendo su principal
mecanismo de provisin de armas. Por todo
lo anterior, sera un error pensar que el
terrorismo es exclusivamente un instrumento
armado del narcotrfico, no solo porque
sus fuentes de financiamiento ilegal son
mltiples sino porque nunca dej de contar
con objetivos y estrategia poltica propios.
12) El accionar terrorista se multiplic a
partir del 2009, alcanzando niveles
alarmantes si se compara con los peores
aos de la violencia. En efecto, el 2009
el nmero de acciones (901) triplic el
promedio de la ltima dcada (270) y entre
el 2010 y el 2011 el promedio de acciones
anuales fue de 1932, muy similar al de los
aos 1984/1985 (1905) y solo inferior a
aquellos alcanzados en los peores aos de
la violencia: 2927 acciones anuales entre
1989 y 1992 y 2484 entre1986 y1988.
11) El terrorismo y el narcotrfico se

retroalimentan, pero no son lo mismo.
El terrorismo no slo convive con el
narcotrfico sino que en parte vive y trabaja
para l, pues protege los sembros de coca
de la erradicacin, brinda seguridad a las
rutas de la droga e incluso la provee para su
comercializacin y posterior lavado, como lo
Grfico N6
Acciones Terroristas, Per, 1981-2011
3500
3149
2785
3000
2550 2549
2500
2489
2995
2779
2415
2089
2000
1918
1760
1775
1500
2011
2007
2006
2010
270
193
2003
2002
2001
2000
204
1999
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
385 418
242
2008
2009
187
168
1981
906
359 271
474
2005
883
681
2004
715
891
1998
500
1232
1195
1123
1000
Fuente: INEI. Elaboracin Ciudad Nuestra
37
Cuadro N1
Promedio Anual de Acciones Terroristas
por Perodos, Per, 1981-2011
19811983
19841985
19861988
19891992
19931995
19961998
19992008
2009
20102011
907
1905
2484
2927
1448
679
270
901
1932
Fuente: INEI.
Elaboracin Ciudad
Nuestra
13) El principal frente terrorista entre el 2009

y el 2011 fue el Valle de los Ros Apurmac
y Ene, dnde ocurrieron el 82% de las
acciones frente al Alto Huallaga con solo
el 14%. El primero se encuentra desplegado
en las regiones de Junn, Ayacucho,
Huncavelica y Cusco, y el segundo en las de

Hunuco y San Martn. La concentracin de
acciones en el primero se incrementar desde
el principio del 2012 luego de la captura de
Artemio y la subsiguiente desarticulacin de
su aparato militar.
Grfico N7
Acciones Terroristas, Per, por regiones
2009-2011
Acciones terroristas, Per, por regiones

2009 - 2011
30%
Junn
1732
23%
Ayacucho
1102
22%
Huancavelica
1031
11%
Hunuco
527
7%
Cusco
3%
an arn
Lima
1%
Otros
2%
355
139
71
107
500
Fuente: INEI.
Elaboracin Ciudad Nuestra
38
1000
1500
2000
14) El incremento de las acciones terroristas

en los ltimos aos llev a una
multiplicacin de sus vctimas, las que
alcanzaron las cifras ms altas entre el
2009 y el 2011. La curva de vctimas durante
la dcada del 2000 cay gradualmente
hasta su punto ms bajo el 2004, cuando
hubieron tres vctimas, para desde entonces

subir de manera sostenida hasta llegar a 84
vctimas el 2010. Si se divide el perodo por
trienios, el menos letal fue el 2003-2005 y
el ms el 2009-2011. Durante este ltimo
las vctimas fueron cuatro veces mayores
que durante el primero.
Grfico N8
Acciones Terroristas, Per, por regiones
2009-2011
icma de conicto armado, Per, 2000-2011
90
84
80
70
61
60
56
50
40
36
34
38
30
29
22
20
14
20
10
12
3
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Compendios estadsticos.

Cuadro N2
Vctimas de la violencia por trienios
2000-
23
2002
2003-
12
2005
2006-
34
2008
2009-
67
2011
Fuente: INEI.
Elaboracin Ciudad
Nuestra
15) Un poco ms de 400 personas fallecieron

a consecuencia del conflicto armado
desde el 2000. Lo ms sorprendente que
slo el 6% de las bajas fueron terroristas.
La mayora fueron civiles (39%) y militares

(36%). Tambin falleci un nmero muy
importante de policas. Si las cifras son
desagregadas por aos.
39
Cuadro N3
Bajas mortales del conflicto
armado, Per, 2000-2011
Fuente:
Nuestra
INEI.
Elaboracin:
Ciudad
La Minera Ilegal
16) La minera ilegal de oro constituye hoy
la principal actividad productiva ilcita
en el Per, superando largamente al
narcotrfico. Segn Macroconsult, las
exportaciones de oro extrado ilegalmente
ascendieron a tres mil millones de dlares
el 2011, frente a mil doscientos millones
generados por las exportaciones de drogas
cocanicas. (Ver Grfico 1) Este monto
representa el 1.5 del PBI.
17) De los 10,000 millones de dlares de
exportaciones totales de oro el 2011,
el 30% provinieron de su explotacin
ilegal. El oro exportado ese ao represent
un rcord histrico y alcanz al 22% de
todo lo exportado. A su vez, el aporte de
la minera ilegal ascendi a casi el 7% de
las exportaciones totales. Cmo explicar
que una parte tan importante del oro
que exportamos legalmente tenga un
origen ilegal? Simplemente porque hasta
hace muy poco la legislacin vigente
permita el funcionamiento de empresas
que compraban oro en el mercado local
40
sin preguntar su origen y lo exportaban

legalmente. Para ser una empresa
exportadora de oro no era necesario
producirlo directamente. Este se constituy
en el mecanismo perfecto de blanqueo
del mineral producido al margen de la
ley. Cmo es posible estimar el monto
de este ltimo? Muy fcil, estableciendo
la diferencia entre el monto total de lo
exportado de acuerdo al registro de la
SUNAT y la produccin legal de acuerdo al
registro del Ministerio de Energa y Minas,
donde normalmente el primero es muy
superior al segundo.
18)
El rpido crecimiento de los precios
internacionales de los minerales en
los ltimos aos explica la expansin
vertiginosa de la minera informal. En
efecto, mientras que los precios de la onza
de oro se triplicaron entre el ao 2005 y el
2011, pasando de US$ 500 a US$ 1600, la
produccin ilegal de oro se increment en
ms de ocho veces, pasando de 200,000
onzas el 2005 a ms de 1700,000 el 2011.
Grfico N9
Produccin Ilegal y Cotizacin del Oro
Per, 2005-2011
Produccin esada
ozacin del oro
1200
1071
1225
800
605
400
494
697
974
1400
1000
800
873
600
445
200
1600
1200
634
600
1800
USS-Oz
Miles de Oz.
1000
1092 1142
1570
400
153
189
0
2005 2006 2007 2008 2009
200
0
2010 2011
Fuente: Macroconsult, en base a informacin del

MEM y el BCRP. Elaboracin Ciudad Nuestra
19) Siendo el Per un pas minero, la minera

ilegal de oro es una actividad muy
antigua. Regiones como Madre de Dios y
Puno, as como Arequipa e Ica y la sierra
de La Libertad han sido histricamente
importantes zonas de minera artesanal.
El alza de los precios permiti su
transformacin en una actividad industrial
de mediana y gran escala, siempre al margen
de la ley, que recurre a maquinaria pesada
e insumos qumicos como el mercurio en
grandes cantidades. Nuevas zonas como
Piura, el sur de Cajamarca y el norte de
Ancash, as como Apurmac y Moquegua
se incorporaron a la boyante produccin
minera informal en dimensiones nunca
antes vistas. Segn Macroconsult, entre
el 2005 y el 2008 la produccin de Madre
de Dios fue el 56% de toda la produccin
informal; a medida que la extraccin en
otras zonas se multiplic en los tres aos
siguientes su participacin se redujo al
37%.
20) El Ministerio de Energa y Minas estima
que casi toda la produccin de Madre de
Dios es ilegal. Esta regin es la tercera

ms productiva con un 14% todo el oro
a nivel nacional. Segn Macroconsult, la
gran rentabilidad de la actividad informal
es la principal explicacin de que Madre de
Dios cuente con los ms altos ingresos por
hogares de toda la selva peruana. En efecto,
el 2011 estos llegaron a US$ 900, frente a
solo US$ 500 para el resto de la Amazona.
Este dinamismo econmico tambin explica
el acelerado crecimiento poblacional de las
provincias de Tambopata y el Manu, tres y
dos veces la tasa nacional, respectivamente.
21) Los perjuicios de la minera ilegal
de oro, segn Macroconsult, son
incalculables. Primero, la destruccin de
miles de hectreas de bosques amaznicos
y la deforestacin de miles ms. Segundo,
la defraudacin tributaria que llegara al
31% de las utilidades producidas. Si las
exportaciones de oro extrado ilegalmente
entre el 2005 y el 2011 llegaron a 9,000
millones de dlares, lo que se dej de pagar
al fisco ascendera a casi 3,000 millones
de dlares. Tercero, los daos a la salud
41
pblica. Cuarto, el negativo impacto que

la corrupcin genera en las instituciones
democrticas y el Estado de derecho.
Quinto, el deterioro de las condiciones de
seguridad. Desde el 2006 Madre de Dios es
la regin con ms alta tasa de homicidios y
se ubica en el tercio superior en denuncias

de delitos y faltas por 100,000 habitantes a
nivel nacional. Asimismo, arroja los peores
indicadores en lo referido a la trata de
personas, fenmeno delictivo ligado a la
minera ilegal.
La Trata de Personas
22) Ms de la mitad de los casos de trata de
personas en el Per son con fines de
explotacin sexual (59%). Le siguen en
importancia la explotacin laboral (29%), la
mendicidad (5%) y la venta de nios (1%).
Un 12% de casos corresponden a trata mixta,
donde la finalidad de la explotacin es ms
de una, usualmente sexual y laboral. La
informacin corresponde al registro policial
(RETA) para el perodo enero de 2006 a abril
de 2012, en el que desafortunadamente dej
de funcionar. Durante el mismo se registraron
804 casos que involucraron a 1960 vctimas.
23)
Casi todas las vctimas de trata son
mujeres (94%). Entre las vctimas adultas, las
mujeres llegan al 96%, mientras que entre las
vctimas menores de edad alcanzan el 91%.
De todas las vctimas el 61% son mayores
de edad y el 39% son menores. Patrones
culturales como el machismo, que las ubican
siempre al servicio del hombre y como un
objeto sexual desde la niez, explican la alta
prevalencia de mujeres entre las vctimas. La
trata con fines de explotacin sexual se ve
facilitada por la tolerancia a la prostitucin,
ampliamente arraigada y socialmente
aceptada (Organizacin Internacional para
las Migraciones y Movimiento El Pozo 2005:
19). Segn el Departamento de Estado de
los Estados Unidos, las mujeres mayores y
menores de edad y los varones menores de
edad son reclutados y obligados a prostituirse
en clubes nocturnos, bares y burdeles, tanto

en las zonas urbanas como en los centros
mineros, formales e informales, a menudo a
travs de falsas promesas de empleo o de
educacin. En algunos casos, las mujeres
son obligadas a ejercer la prostitucin fuera
del pas, sea en los pases vecinos, o en
Argentina, Espaa, Italia, Japn y los Estados
Unidos. El Per tambin sirve como pas de
destino para actividades de prostitucin
forzada impuestas sobre algunas jvenes
ecuatorianas, bolivianas y colombianas, y
de turismo sexual infantil principalmente en
Iquitos, Madre de Dios y Cusco24.
24) Los principales puntos de origen de la
trata en el Per se ubican en la selva y en
la ceja de selva. Segn Capital Humano y
Social Alternativo (CHS) destacan Iquitos y
Yurimaguas en Loreto, Aguayta y Pucallpa
en Ucayali, Tingo Mara en Hunuco, y
Quillabamba en el Cusco. Lima no solo es
uno de los lugares preferidos de destino,
junto con Cusco y Madre de Dios, sino que
tambin opera como un centro de trnsito
para las vctimas, desde donde se distribuyen
al sur, que es el principal destino de mujeres
adolescentes con fines de explotacin sexual,
destacando Moquegua, Arequipa, Cusco, Puno
y Madre de Dios. El fenmeno est asociado a
las industrias extractivas, tanto legales como
ilegales25. En Madre de Dios, por ejemplo, se
estima que ms de mil nias entre 12 y 17 aos
24 Capital Humano y Social Alternativo. Tercer Balance de Implementacin de la ley N 28950, 2010-2012.
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Informe sobre Trata de Personas 2012.
25 Capital Humano y Social Alternativo (CHS)
42
de edad son llevadas cada ao a los burdeles

de los campamentos informales de oro, y una
vez ah, no pueden salir26.
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes
Loreto
Piura
Amazonas
Lambayeque
Cajamarca
San Marn
BRASIL
La Libertad
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Captacin
Desno
Piura
Amazonas
Arequipa Madre de Dios
Bolivia
Puno
Cajamarca
Lima
Colombia
Lima
Cusco
Madre de Dios
Ecuador
Lima
Lima
Huancavelica
Hunuco
Moquegua
Pasco
Hunuco
La Libertad
La Libertad
Loreto
Lima
Puno
Tacna
San Marn
Lima
Tumbes
Ecuador
Ucayali
Lima
N de casos
3
6
5
4
3
18
6
2
8
7
2
2
4
6
9
6
Junin
Lima
Madre de Dios
Cusco
Ica
Ayacucho
Apurimac
Puno
BOLIVIA
Leyenda
Captacin
Desno
Total de casos en 16 principales rutas: 108

Fuente: Sistema PETA, seguimiento de medios y casos CHS Alternavo (2004-2012)
Arequipa
Moquegua
Tacna
CHILE
Fuente: Capital Humano y Social Alternativo
25) La trata con fines de explotacin laboral

ocurre principalmente en la minera, las
actividades forestales, la agricultura,
la fabricacin de ladrillos y el servicio
domstico. Segn el Departamento de
Estado de los Estados Unidos, las personas
de origen indgena son especialmente
vulnerables al peligro de convertirse en
virtuales esclavos por las deudas contradas
con las compaas en las que laboran. El
problema del trabajo infantil forzado contina
existiendo, especialmente en la minera
informal de oro, entre bandas de mendigos

en las zonas urbanas, en el servicio domstico
y en la produccin y el transporte de cocana.
Siguen habiendo informes que sealan que el
grupo terrorista Sendero Luminoso reclut a
nios para que sirvieran como combatientes
o para introducirlos en el comercio ilegal
de estupefacientes. y hombres y mujeres
debieron laborar bajo condiciones de trabajo
forzado en Argentina, Chile, Ecuador, Brasil y
los Estados Unidos, entre otros pases27.
26 Editorial de Mara Luisa del Ro Duro golpe contra el abuso y la esclavitud publicada en el diario El Comercio, 20 de
febrero de 2011, p. A-13.
27 Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Informe sobre Trata de Personas 2012.
43
El Trfico Ilegal de Armas

26) No hay evidencia de flujos significativos
de contrabando internacional de armas
hacia o desde el Per. Citando a la
Comisin Nacional contra la Fabricacin
y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados (Conatiaf), Mujica sostiene
que no hay pruebas del ingreso de grandes
lotes de armas ilegales en la ltima dcada.
Sin ninguna duda, el caso ms grande de
trfico, fue el protagonizado por Montesinos
y las FARC a fines de los 90 y consisti en el
intercambio de armas por drogas. El trfico
que s se ha detectado despus del 2000, es
uno de pequea escala y es ms de salida a
Ecuador y Colombia, que de entrada. Mujica
afirma que el tradicional contrabando
fronterizo que involucra a productos como
combustibles, alimentos, ropa, alcohol,
drogas al menudeo, autopartes y telfonos
no incluyen a las armas de fuego como un
producto regular28.
27) Ni los remanentes del terrorismo ni las
organizaciones del narcotrfico en el
pas cuentan con grandes arsenales de
armas. Tampoco hay ejrcitos urbanos
ni pandillas con gran poder de fuego29.
La evidencia que existe en relacin con
Sendero es que lo ms importante de su
armamento fue resultado del despojo a las
fuerzas militares y policiales. Su poder de
fuego no da cuenta de un acceso regular
a los grandes mercados internacionales
de armas. En cuanto al narcotrfico, los
estudios sostienen que hay una relacin
estrecha entre el comercio de las drogas
ilegales y el de las armas de fuego,

normalmente intercambindose unas por
otras. No parece ser el caso de Per, dnde
los clanes familiares no se encuentran bien
armados, sobre todo si se los compara con
las organizaciones criminales que operan
en Colombia, Mxico o Brasil. Lo mismo
ocurre con las bandas ms grandes y con
las pandillas.
28) Como consecuencia de lo anterior, no hay
un mercado ilegal de armas al por mayor
en Lima o en los otros centros urbanos del
pas. Mujica sostiene que existe un mercado
ilegal en Lima, pero que es pequeo, de
difcil acceso, y relativamente caro, cuyo
stock se nutre principalmente de las armas
legales. Primero, de las que son robadas
por los delincuentes a los civiles. Segundo,
las que pertenecen a los integrantes de las
empresas de seguridad privada, que son
vendidas por stos. Tercero, las que son
incautadas por la polica y, que antes de ser
registradas, son ilegalmente vendidas por
stos30.
29) El creciente uso de armas de fuego est
asociado a la rpida expansin de la
importacin de armas baratas de baja
calidad, as como de armas de imitacin
(rplicas o de juguete). Ambos tipos sirven
fundamentalmente para amedrentar. Esto
explicara la percepcin de un mayor uso
de armas de fuego en la comisin de los
delitos y el relativamente estable nmero
de vctimas de arma de fuego.
28 Jaris Mujica. Armas Pequeas en el Crimen Urbano. Delitos, Acceso y Mercados Ilegales de Armas de Fuego en Lima.
29 Ibid.
30 Ibid. Ver tambin UNLIREC, 2010.
44
El Lavado de Activos
30) El lavado de activos constituye, junto
con el trfico de drogas y la minera
informal, la tercera principal actividad
de criminalidad organizada en el Per.
Aunque es difcil estimar sus dimensiones
exactas, el trabajo de la Unidad de
Inteligencia Financiera (UIF), permite una
aproximacin cada vez ms certera a la
envergadura y al modus operandi de esta
modalidad delictiva en el pas. La ley
sobre el lavado de activos que cre la UIF
obliga a diversas instituciones pblicas y
privadas (los llamados sujetos obligados)
a informarle sobre las transacciones que
llamen a sospecha sobre el origen del
dinero utilizado.
31) Entre el 2007 y el 2012 la UIF recibi
ms de 13,500 reportes de operaciones
sospechosas (ROS), un promedio de 2250
al ao. Tres son los ms importantes sujetos
obligados que informan a la UIF: los bancos
(37%), las empresas de transferencias de
fondos, tipo DHL (29%) y las administradoras
de fondos colectivos, tipo pandero (21%).
Luego de una investigacin administrativa
de carcter preliminar, la UIF remite al
Ministerio Pblico para la investigacin
penal correspondiente los Informes de
Inteligencia Financiera (IIF) que recogen
los elementos indiciarios sobre la posible
comisin del delito de lavado de activos.
32) Durante los ltimos seis aos la UIF
remiti al Ministerio Pblico 548 IIF que
involucraron transacciones sospechosas
por US$ 7,220 millones de dlares,
llegando el ltimo ao a los 2,000
millones. Aunque el IIF es el punto de

partida de la investigacin penal, tambin
supone por lo menos dos investigaciones
administrativas, a saber, la del sujeto
obligado y la de la propia UIF. Esta ltima
parecera ser bastante exigente por cuanto
solo el 4% de los ROS se traducen en un
IIF. Cada uno de los 91 IIF que se preparan
anualmente involucra, en promedio, a 19
sospechosos y a US$ 15 millones de dlares.
33) El trfico ilcito de drogas constituira
el ms importante delito precedente
en el lavado de activos, pues el 72% del
dinero supuestamente lavado tendra
ese origen, segn la UIF. Un solo delito
ambiental sera el origen de una gran
operacin, que dara cuenta del 14% de
todo lo lavado los ltimos seis aos. Es
probable que este asociada a la tala ilegal
de madera, aunque llama la atencin que se
trate de slo un caso, por ms grande que
sea. Otros delitos precedentes, aunque con
valores muy menores seran la corrupcin
(2.3%), la defraudacin tributaria (2%) y el
contrabando (2%). Cabe notar que la UIF
emiti 17 IIF asociados al financiamiento
del terrorismo, por montos que ascienden
a diez millones de dlares, y tres por dos
millones de dlares vinculados a la trata
de personas. A primera vista sorprende la
inexistencia de casos de lavado asociados
a la minera ilegal. En realidad no debera
ser el caso, por cuanto lo generado por esa
actividad ilcita queda automticamente
lavado una vez que el oro es vendido para
su exportacin a cualquiera de las empresas
formales dedicada a ese negocio.
45
Monto Involucrado en los Informes de Inteligencia Financiera por Delito Precedente

(enero de 2007 a diciembre 2012)
Posible Delito vinculado*
N de IIF
Total Millones US$
235
1
66
41
19
14
8
2
17
3
2
140
5,194
1,019
166
144
142
133
22
18
10
2
2
367
548
7,220
Trco ilcito de drogas

Delitos ambientales
Corrupcin de funcionarios
Defraudacin tributaria
Defraudacin de Rentas de Aduanas / Contrabando
Estafa / fraude
Proxenesmo
Delitos Aduaneros
Financiamiento del Terrorismo
Trata de personas
Enriquecimiento ilcito
Otros
Total
* Delito consignado de acuerdo a lo reportado por los sujetos obligados
Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
34)
Las modalidades ms utilizadas para
lavar activos son cuatro y representan
el 52% del total. Primero, la transferencia
fraccionada de dinero ilcito a travs de
giros internacionales (21%). Segundo,
el uso de empresas de fachada (12%).

Tercero, la utilizacin de identidades falsas
y testaferros para ocultar el dinero mal
habido (10%). Cuarto, el trfico de dinero
ilcito para la conversin de moneda (8%).
Monto involucrado en los Informes de Inteligencia Finaciera por pologas - enero de 2007 a diciembre de 2012
Tipologa
Transferencias fraccionadas de dinero ilcito a travs de giros internacionales
Ulizacin de empresas de fachada
Uso de Idendades falsas, documentos o testaferros
Transporte sico de dinero ilcito para conversin de moneda
Productos nancieros y de inversin suscepbles de ser usados para operaciones de lavado de acvos
Reclutamiento de personas para realizar operaciones nancieras por encargo - pitufeo
Arbitraje cambiario internacional mediante transporte de dinero ilcito
Exportacin o importacin ccia de bienes o mercanca sobrevalorada
Ulizacin de fondos ilcitos para disminuir el endeudamiento o capitalizar empresas legimas
Inversin extranjera ccia en una empresa local
Uso de recursos ilcitos desnados a la aduisicin de bienes muebles
Otros
No idencada
Total
Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
46
N de IIF
Total Millones US$
55
97
27
1,519
896
753
16
583
118
15
14
26
8
480
368
296
240
51
3
12
28
24
112
45
548
1,112
869
7,220

Diagnostico Criminal Ministerio Justicia

Caricato da

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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Diagnstico Situacional del Crimen en el Per

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Diagnstico situacional de la seguridad ciudadana en el Per

El Trfico Ilcito de Drogas

Los remanentes del terrorismo

El Trfico Ilegal de Armas

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

1. El Per cuenta hoy con la victimizacin

iciacin por delincuencia

Fuente: Barmetro de las Amricas

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

2. La victimizacin personal en el Per es

fluctu entre el 26.2% el 2006, el 25.4%

Victimizacin por delincuencia

Fuente: Barmetro de las Amricas

4. A diferencia del Barmetro de las

36.6%, aunque el 2011 lleg al 40.0%.

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

5. Las altas tasas de victimizacin van

altas de las Amricas, lo que significa que

6. El Per tambin cuenta hoy con una

95% Intervalo de conanza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas

Estos resultados se asemejan mucho a los

por hogares ms alta de Amrica Latina (40%),

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Fuente: Barmetro de las Amricas

(43%). Asimismo, el Per se ubic encima

7. As como la victimizacin personal es muy

Victimizacin por hogares en el Per y Amrica Latina (%)

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

De los cuatro ranking posteriores sobre

por 100 mil habitantes hasta el 2007, en

Delitos por 100 mil habitantes en el Per

748 745 743 761 732

548 544 506 526 554

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica

9. Un poco ms de las dos terceras partes

objeto de un delito patrimonial. De ello

Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 de Ciudad

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

11. Entre el 2000 y el 2012 se increment de

Segundo, el mayor uso de armas en los robos.

Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 de Ciudad Nuestra

Tercero, aunque parezca paradjico, segn

Latinobarmetro, que el 2011 ubic al Per

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

control territorial de grupos criminales que

territorial, las maras en los dos primeros

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

13. Entre 1995 y el 2011 la Polica registr

tuvo probablemente que ver con la decisin

738 736 741 701 709

14. Las denuncias de faltas patrimoniales

15. Las regiones con ms altas tasas de

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL