Carlos Garca de los Salmones Sola

Grupo 15
INSTRUMENTOS Y REGMENES DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PRCTICA 1: ASILO Y REFUGIO
1)
- Qu papel tiene el ACNUR con respecto a la Convencin de 1951 y cmo deben
cooperar los Estados con l?
Segn la pgina web del ACNUR, la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 constituye la fundacin de la proteccin internacional de los
refugiados. Define quin es un refugiado y establece una serie de derechos de los
refugiados, adems de las obligaciones de los Estados. Por tanto, el papel del ACNUR
consiste en el cumplimiento de las normas establecidas en la Convencin, ya que sta es
la base de su existencia. De un modo ms concreto, velar por la aplicacin de las
convenciones internacionales que aseguran la proteccin a los refugiados.
Segn la Convencin de 1951, los Estados deberan cooperar con el ACNUR
cumpliendo con los derechos y obligaciones establecidos en el texto. Por ejemplo, en
materia de propiedad (art. 13); educacin (art. 22); y religin (art. 4).
- Cmo ha evolucionado el ACNUR?
El ACNUR ha evolucionado en muchas reas pero las ms destacadas son las
siguientes: el alcance de su trabajo (ampliacin de las categoras de personas
protegidas, de su nmero, de sus cometidos y actividades y del volumen de sus
operaciones); y su naturaleza temporal en principio, tena un mandato limitado pero se
ha revocado su carcter temporal en 2003. Antes, tena un mandato limitado de 3 aos.
Por consiguiente, se ha evolucionado en 3 aspectos: la institucin permanente, el
propio volumen del ACNUR (ms de 50.000 millones personas) y se han ampliado las
categoras de personas protegidas.
- Suele actuar en solitario sobre el terreno?
El ACNUR no puede actuar en solitario sobre el terreno, ya que su actuacin
exige la cooperacin voluntaria de los Estados para respetar el principio de soberana
estatal y todos los dems principios derivados del mismo. Asimismo, por el volumen de
su trabajo, no puede actuar en solitario (falta de recursos, personas).
2)
- Qu naturaleza tiene la Resolucin 2312 (XXII) de la AGNU, de 14 de diciembre
de 1967? Se desprenden de ella obligaciones para los Estados?
En principio, la Resolucin 2312 (XXII) de la AGNU, de 14 de diciembre de
1967 (Declaracin sobre el Asilo Territorial) no tiene una naturaleza jurdicamente
vinculante. Se deben tener en cuenta las distintas circunstancias (la votacin, la
existencia de votos en contrario). La mayora de las Resoluciones de la AGNU no
tienen naturaleza jurdica. Si hay consenso, significa que no haba votos ni vetos. De
esta forma, no se desprenden obligaciones para los Estados miembros debido a su falta
de naturaleza jurdica.

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- Qu aspectos de Derecho consuetudinario crees que contiene esta Resolucin?
La defensa de los Derechos Humanos; la concesin del derecho a buscar el asilo
a las personas que luchan contra el colonialismo (principio de libre determinacin de los
pueblos); negacin de la concesin a las personas que han cometido delitos contra la
paz; etc.
- A la luz de esta Resolucin, es el asilo una cuestin interna?
Debido al hecho de que la ONU es una organizacin internacional, las
resoluciones aprobadas por ella tienen consecuencias internacionales y, en el caso de los
Estados miembros, tambin pueden tener consecuencias internas, ya que prima el
Derecho Internacional sobre el Derecho Interno. Por tanto, a travs de esta Resolucin,
se puede decir que el asilo no es una cuestin interna.
- Recoge esta Resolucin el asilo diplomtico?
El asilo diplomtico no est recogido en esta Resolucin, sino en la Convencin
de Asilo Diplomtico adoptada en Caracas, el 28 de marzo de 1954. Se caracteriza por
su forma regional. Podra darse el caso de asilo diplomtico cuando se respeta el salvo
conducto.
3)
- La regla general es que existe slo un derecho a buscar el asilo, pero existe
alguna excepcin?
En base al principio de soberana estatal, los Estados podran someterse a la
obligacin de conceder el asilo a travs de instrumentos internacionales (como los
Tratados Internacionales). No obstante, hoy en da no existe un instrumento
internacional que obligue a los Estados partes a conceder el asilo a los solicitantes de
ello, aunque s existen instrumentos que matizan la regla general. Un ejemplo es la
directiva sobre los estndares mnimos en los procedimientos de los Estados miembros
para conceder o retirar el estatuto de refugiado que obliga a los Estados Partes a or al
solicitante del asilo y a examinar su solicitud.
- Se prevn las mismas razones para buscar asilo que la Convencin de 1951 con
respecto al refugio?
Se puede buscar asilo al amparo del artculo 14 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos. En consecuencia, el refugiado por un elemento subjetivo, que sera
el temor; y uno objetivo, que ste sea fundado.
- Cundo no se puede llegar a invocar el derecho a buscar asilo?
Segn el artculo 1.2 de la Resolucin 2312, no podr invocar el derecho de
buscar asilo, o de disfrutar de ste ninguna persona respecto de la cual existan motivos
fundados para considerar que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o
una delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales
elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos.

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4)
- Compara la causas por las que no se puede invocar el derecho a buscar asilo con
las causas de exclusin de la condicin de refugiado
Como se ha mencionado anteriormente, la causa de exclusin de la bsqueda del
asilo es la comisin de hechos delictivos especficos; contra la paz, por ejemplo. En
cambio, se puede considerar como refugiado la persona que cumple con los Arreglos
del 12 de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de
octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de
1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional de Refugiados y como
resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951 y debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas
de su nacionalidad y nopueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que,careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pasdonde antes tuviera su residencia habitual, no pueda
o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
Las causas de exclusin o prdida de la condicin de refugiado se enumeran en
el artculo 1.C de la Convencin de 1951. Son las siguientes: el acogimiento voluntario
a la proteccin del pas de su nacionalidad; el recobro de su nacionalidad; la adquisicin
de una nueva nacionalidad; la desaparicin del temor fundado o el restablecimiento en
el pas de su nacionalidad.
- Cmo se contempla el principio de no devolucin en la Resolucin 2312 de la
AGNU?
Los artculos 3.1 y 2 de la Resolucin contemplan el principio de no devolucin
como no absoluto, puesto que se admiten excepciones por razones fundamentales de
seguridad nacional o para salvaguardar a la poblacin, como en el caso de una afluencia
en masa de personas.
- Las autoridades espaolas cumplen la normativa sobre refugio en Ceuta y
Melilla?
No, en virtud de lo estipulado en la ley vigente, se infringe la normativa sobre el
refugio en Ceuta y Melilla.
5)
- Son las Directrices del ACNUR (por ejemplo, las relativas al enfoque de gnero)
vinculantes para los Estados Parte en la Convencin de 1951?
Las Directrices del ACNUR no tienen eficacia jurdica vinculante, no obstante,
los Estados Parte tienen un deber de cooperacin.
- Puede una dimensin de gnero influenciar o determinar un tipo de
persecucin?
A mi juicio, una dimensin de gnero podra influenciar o determinar un tipo
especfico de persecucin; siempre y cuando hablsemos de casos excepcionales.

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- Puede la definicin de refugiado abarcar las solicitudes por motivo de gnero?
O es necesario aadir una nueva razn a los posibles motivos de persecucin
contenidos en la definicin de la Convencin de 1951?
Respecto a esta cuestin, no encontraramos en la obligacin de aadir la razn
de la orientacin sexual como un factor determinante a la hora de abarcar las solicitudes
por motivo de gnero, en funcin de los posibles motivos de persecucin recogidos en
la definicin de la Convencin de 1951.
- A quines debe aplicarse especialmente el enfoque de gnero?
En principio, el enfoque de gnero no se dirige especialmente a la mujer, sino
que se aplica a ambos sexos.
- Puede constituir la mutilacin genital femenina un acto de persecucin cubierto
por la Convencin de 1951?
La mutilacin genital femenina aparece como uno de los delitos recogidos entre
los art. 21 y 25 LOPJ sobre los que los tribunales tienen competencia en materia de
Justicia Universal. Por consiguiente, depender de la nacionalidad y la localizacin de
los responsables en el momento de la consumacin del delito.
6)
- En qu se diferencia bsicamente un desplazado interno de un refugiado?
Un desplazado interno se diferencia de un refugiado en el hecho de que el
primero sigue estando dentro de los lmites territoriales del Estado originario, mientras
que el segundo ya ha salido de los mismos.
- Cules son las normas que se aplican a las personas desplazadas en situacin de
conflicto armado? Y en situacin de tensiones y disturbios interiores? Cules son
los principales problemas que existen en su aplicacin?
En tiempos de paz, las normas aplicadas a dichas personas seran los Derechos
Humanos. Del mismo modo ocurrira con las normas aplicadas en los momentos de
tensin y disturbios, siendo stas los Derecho Humanos. Regiran cuatro fundamentales
al respecto: vida, prohibicin de tortura, prohibicin de esclavitud y juicio justo. Las
normas aplicables a las personas desplazadas en situacin de conflicto armado son las
del Derecho Internacional Humanitario. El problema principal de su aplicacin es que
hay muchas lagunas y no hay nadie que pueda, efectivamente, asegurar su aplicacin
correcta.
- Cul es el cometido del CICR con respecto a las personas desplazadas? Y del
ACNUR? Pueden llegar en la prctica a ser incompatibles o a solaparse?
Sus cometidos se asemejan considerablemente, hasta el punto de volverse
incompatibles entre s y solaparse en sus respectivas competencias.

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7)
- Qu tratados internacionales existen para la proteccin especfica de las
personas desplazadas?
No existen Tratados Internacionales de forma verdaderamente internacional, sino
ms regional entre los cuales se destacan los Protocolos Sobre Proteccin y Asistencia
de Personas Desplazadas y Sobre los Derechos de Propiedad de las personas que
retornan; y la Convencin para la Proteccin y Asistencia de las Personas Desplazadas
Internas en frica. En adicin, encontramos una convencin de mbito americano.
- Explica cules podran ser los principales inconvenientes de intentar alcanzar un
tratado internacional sobre la materia en el plano internacional general.
A mi parecer, el principal inconveniente de intentar alcanzar un Tratado
Internacional sobre la materia en el plano internacional general sera el siguiente: como
las personas desplazadas no se sitan fuera del territorio nacional, siguen rigindose por
las normas del Derecho Interno, lo cual significa que las repercusiones que tenga el
Tratado Internacional de carcter universal podran variar fcilmente dentro de cada
Estado Parte y, como consecuencia, su aplicacin eficaz y el control de esta aplicacin
seran muy difcil.