Propostas do

Sistema OCB
presidncia da
repblica 2015-2018

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Cooperativismo como
agente de desenvolvimento
econmico e social
O cenrio eleitoral de 2014 evidenciou uma nova configurao da poltica brasileira, pautada
no desafio de dar respostas s recentes demandas sociais, com foco na elaborao de propostas por um governo mais transparente, participativo e eficiente no controle de gastos e na
diminuio da burocracia.
As demandas sociais tambm so um indicativo da necessidade de se aprimorar a prestao
de servios pblicos de transporte, sade, segurana pblica e educao, bem como os programas voltados para a reduo da pobreza, distribuio de renda, gerao de empregos e
incluso social, o que torna este momento bastante oportuno para que a sociedade possa se
aproximar das discusses polticas e colaborar com propostas que visem fortalecer o pas.
Nesse contexto, o cooperativismo brasileiro tem o desafio e a oportunidade de ser reconhecido, cada vez mais, como uma importante ferramenta para o desenvolvimento do Brasil,
tendo em vista seus inmeros diferenciais. As cooperativas so empreendimentos sustentveis, que valorizam a participao dos seus associados, a gesto democrtica e o interesse
pela comunidade.
Nos ltimos anos, o cooperativismo tem firmado sua participao e posio de destaque na
economia do pas e na construo de uma sociedade mais justa com indicadores representativos. Hoje, o Sistema OCB representa mais de 6,8 mil cooperativas em todo o Brasil, divididas
em 13 ramos de atuao, com mais de 11,5 milhes de associados e em torno de 340 mil empregos diretos.
Por serem empreendimentos voltados para o crescimento econmico e social, as cooperativas podem e devem ganhar mais destaque no desenvolvimento do pas. Para tanto,
fundamental que o poder pblico compreenda melhor o seu funcionamento, consolidando
aes efetivas para fortalecer este movimento que hoje responsvel pela incluso de
milhes de brasileiros.

Mrcio Lopes de Freitas

Presidente do Sistema OCB

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Processo de elaborao
As propostas apresentadas neste documento so fruto de uma construo participativa, que reflete os anseios do movimento cooperativista em torno dos principais desafios e oportunidades
do setor perante o poder pblico.
Para dar maior representatividade e legitimidade ao seu contedo, foi realizada uma pesquisa entre as lideranas cooperativistas, a qual ouviu representantes de todas as unidades estaduais do
Sistema OCB e representantes dos 13 ramos do cooperativismo, bem como assessores jurdicos
e tributrios.
Nossas propostas tambm levam em conta o processo de elaborao do Planejamento Estratgico do Sistema OCB para o perodo 2015-2020, no qual foram consultados dirigentes e tcnicos
de cooperativas de todas as regies do pas, com o objetivo de refletir a diversidade e os anseios da
base cooperativista nas diretrizes e objetivos estratgicos do sistema.
As propostas foram compiladas em aes e demandas para a Presidncia da Repblica, divididas em seis principais macrotemas e apresentadas no incio deste documento. Ao seu final, so
encontradas as justificativas e detalhes sobre cada uma. Ademais, o documento traz dados e
nmeros sobre a importncia econmica e social do cooperativismo.

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas
do Sistema OCB
Presidncia
da Repblica

2015-2018

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Propostas do
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Presidenciveis

Reconhecimento da importncia
econmica e social do
cooperativismo

Ato cooperativo e simplificao

da carga tributria
Compreender a necessidade de um tratamento tributrio adequado ao ato cooperativo, que
atenda s especificidades da natureza jurdica das sociedades cooperativas, que tm sofrido

Obter a compreenso pelo poder pblico do papel do cooperativismo como modelo econmico
sustentvel, capaz de aprimorar as polticas de incluso social e de gerao de renda, fortalecendo seu papel como parte da agenda estratgica do pas.
o Cumprir a previso constitucional (2 do art. 174) de apoio e estmulo ao cooperati-

vismo brasileiro, promovendo aes que efetivem o amplo reconhecimento do poder

pblico sobre os diferenciais da doutrina cooperativista e da sua posio na agenda
estratgica de desenvolvimento do pas.

com a bitributao, em desacordo com o princpio da capacidade contributiva.

o Obter o reconhecimento do adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo na legislao por meio do Projeto de Lei Complementar 271/2005, conforme prev a alnea c do
inciso III do art. 146 da Constituio Federal de 1988, de forma a evitar que as cooperativas sejam obrigadas a recolher tributos cujos fatos geradores nela no tenham ocorrido.
o Revogar o art. 69 da Lei n 9.532/1997 e o pargrafo nico do art. 39 da Lei n
10.865/2004, de forma a reconhecer para fins tributrios os atos cooperativos realizados pelas cooperativas de consumo.

o Ampliar os canais de comunicao do cooperativismo com o poder pblico, assegurando o papel da OCB, previsto no art. 105 da Lei n 5.764/1971, como representante na-

cional do segmento e rgo tcnico-consultivo do Governo e um dos atores que devem

ser ouvidos pelos rgos governamentais nos processos de formulao de polticas
pblicas e de normativos que impactem o setor.

o Estabelecer tributao das receitas de aplicaes financeiras das cooperativas alquota nica e definitiva de IR/CSLL de 10% (exceto para as cooperativas de crdito).

o Obter revogao do art. 9, da Lei n 11.051/2004, garantindo tratamento isonmico

entre cooperativas e sociedades empresrias quanto manuteno dos crditos presumidos de PIS/COFINS.

o Institucionalizao de procedimentos de consulta permanente pelos rgos reguladores

ao setor cooperativista para o desenvolvimento e a evoluo de todos os instrumentos
regulatrios. Alm disso, se faz necessrio o aprimoramento da transparncia, da interao e da gerao de conhecimento por parte das agncias reguladoras, inclusive com
a adoo de ferramentas de Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) como mecanismo de
avaliao ou procedimento para a tomada de deciso sobre o modo de regulao.

o Obter aprovao, no Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), de Cdigos

Fiscais de Operao Padro (CFOP) especficos para as sociedades cooperativas, para
melhor enquadramento ao Sistema Pblico de Escriturao Digital (SPED).
o Obter o reconhecimento da inconstitucionalidade da contribuio previdenciria de 15%

devida pelo tomador de servios na contratao de cooperativas de trabalho, que pode

ser alcanada pelo julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2594, pelo
STF, ou pela revogao por via legislativa do inciso IV do art. 22 da Lei n 8.212/1991.
Atualmente, esta contribuio devida pelo tomador de servios na contratao de cooperativas de trabalho acaba inviabilizando a sua competitividade no mercado e a sua
participao em licitaes, colocando a cooperativa em desigualdade no mercado.

o Eliminar a guerra fiscal entre os estados, por intermdio da implantao do princpio da

isonomia, mediante a unificao das legislaes e das alquotas dos tributos.

o Eliminar a guerra fiscal entre os municpios, desde que mantidas as dedues dos custos dos insumos tanto da mercadoria produzida, quanto do servio prestado.

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Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
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Modernizao da
Lei Geral das Cooperativas

o Criar um programa de financiamento voltado para a expanso e modernizao do servio eltrico, que possua carncia compatvel com a amortizao
dos investimentos e o perodo de concesso.
Propostas para o Ramo Transporte

Atualizar a Lei n 5.764/1971, adaptando-a s necessidades atuais das sociedades cooperatio

vas, com a criao de mecanismos institucionais de relevncia, tais como o certificado de crdito cooperativo, o procedimento de recuperao judicial de cooperativas e a previso legal da
existncia da categoria econmica cooperativista.

o Criar um Programa de Capitalizao das Cooperativas de Transporte (ProcapTransporte), com trs linhas de financiamento especficas: a) integralizao
de cotas-parte do capital social de cooperativas; b) capital de giro para cooperativas; c) financiamento para renovao de frota.

o Buscar a modernizao da Lei Geral das Cooperativas (Lei n 5.764/1971) com a participao do Sistema OCB como um dos atores-chave na construo da proposta.

o Revisar os critrios para acesso ao BNDES Procaminhoneiro, de modo a con-

templar, tambm, os associados das cooperativas que possuam registro de

Cooperativa de Transporte Rodovirio de Cargas (CTC) na Agncia Nacional
de Transportes Terrestres.

Acesso ao crdito e
linhas de financiamento
pblico PELAS cooperativas
Ampliar e adequar as linhas de financiamento pblico para o investimento, custeio e capital de
giro das cooperativas, permitindo que estas ampliem a estrutura do seu negcio e se fortale-

Adequao das linhas de crdito existentes

Propostas para o Ramo Agropecurio
o Alterar o perodo da formulao dos planos agrcolas vinculados ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) para plurianual.

am por meio da economia de escala.

Criao de linhas de crdito para cooperativas

o Adequar as taxas de juros aos programas para financiamento de capital de

giro, bem como para manuteno dos volumes de recursos para os financiamentos de investimento.

Propostas para os ramos Consumo, Educacional, Habitacional, Mineral, Produo,

Trabalho e Turismo e Lazer

o Possibilitar a contratao de duas ou mais fontes de financiamento de inves-

timento, utilizando simultaneamente recursos do Pronaf, coordenados pelo

o Criar linhas de financiamento especficas para o cooperativismo, com a utilizao de taxas de juros adequadas s necessidades de investimento, sanea-

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e, aqueles coordenados pelo

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA).

mento financeiro e capital de giro.

Propostas para o Ramo Crdito
Propostas para o Ramo Infraestrutura
o Criar um programa de financiamento voltado para a modernizao do ser-

o Possibilitar o credenciamento de cooperativas de crdito singulares no quadro de agentes financeiros do BNDES.

vio eltrico.

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Propostas do
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o Obter a iseno da taxa de credenciamento de agentes financeiros pelo BNDES para o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo (SNCC).

o Transformar o Programa de Capitalizao de Cooperativas de Crdito (Pro-

Segurana jurdica e regulatria

para o cooperativismo

capcred) em poltica pblica permanente.

Garantir maior clareza nos critrios adotados pelos rgos reguladores e de fiscalizao
o Obter aumento dos limites operacionais do Procapcred.
Propostas para o Ramo Sade

das atividades cooperativas, reconhecimento da categoria econmica cooperativista para

fins sindicais e ajuste dos marcos regulatrios setoriais de cooperativas em diversos ramos, de modo que tragam um ambiente de segurana jurdica adequado ao desenvolvimento do cooperativismo.

o Aprimorar as condies e exigncias do Programa de Capitalizao de Coo-

perativas Mdicas Singulares Operadoras de Plano de Assistncia Sade

(BNDES Procapcoop), garantindo taxas de juros mais adequadas e limites de
contratao que atendam s necessidades do setor.

o Criar resoluo, no mbito da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS),

para permitir que as cooperativas operadoras de sade ofeream reservas
tcnicas como garantia de financiamento obtido do BNDES.

Marcos regulatrios setoriais

o Obter a regulamentao das cooperativas de eletrificao, por meio de

decreto especfico que garanta isonomia e equilbrio entre as tarifas dos

consumidores finais das cooperativas com os consumidores das demais
supridoras e atenda necessidade de investimentos e ao equilbrio econmico-financeiro das cooperativas.

Operacionalizao de recursos pblicos por cooperativas de crdito

o Adequar a legislao que regulamenta o transporte rodovirio de cargas, Lei

n 11.442/2007, inserindo a categoria de Cooperativas Transportadoras de

Propostas para o Ramo Crdito

Carga (CTC) em seu texto. Dessa forma, as especificidades do setor cooperativo sero contempladas na legislao ordinria e no apenas na infralegal,

o Autorizar os bancos cooperativos e as confederaes de cooperativas de cr-

como acontece hoje, trazendo assim isonomia entre os atores do setor.

dito a receberem e repassarem recursos dos Fundos Constitucionais de Finan-

ciamento (FCO, FNO e FNE), conforme previsto no Projeto de Lei 409/2011.

o Criar metodologia especfica de clculo para a margem de solvncia das coo-

perativas operadoras de planos de sade, no mbito da Agncia Nacional de

o Acesso direto aos recursos provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador

(FAT) pelos bancos cooperativos, confederaes e centrais de cooperativas

Sade Suplementar (ANS), tendo em vista as particularidades do modelo societrio cooperativista.

de crdito, de acordo com o texto do Projeto de Lei 3.067/2011.

o Autorizar a realizao de operaes financeiras (captao de depsitos e con-

o Aprovar e sancionar o novo marco regulatrio da minerao, com a expressa

meno ao incentivo s cooperativas minerrias; o respeito aos direitos mine-

cesso de crdito) com os entes pblicos municipais, seus rgos e entida-

rrios preexistentes, a desburocratizao do processo de cesso de direitos

des por eles controladas, conforme proposto no Projeto de Lei Complementar

minerrios; a possibilidade de delegao da tarefa de expedir autorizao mi-

100/2011.

nerria para os estados; a incluso da OCB no Conselho Minerrio Nacional; a

aplicao do valor mais baixo previsto para a taxa de fiscalizao s cooperativas; e a possibilidade de oferecer os direitos minerrios como garantia para
a obteno de financiamento.

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Propostas do
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o Conseguir a publicao imediata do decreto regulamentador da Lei n 12.690/2012,

Reconhecimento da categoria econmica para fins sindicais

que trata sobre as cooperativas de trabalho, em debate desde 2012 com o setor.

o Ampliar os espaos de interlocuo entre a CNCoop e o Ministrio do Trabalho

o Obter o reconhecimento, pelos rgos que fiscalizam, bem como pelos r-

e Emprego, para que seja dado o efetivo reconhecimento da categoria econ-

gos que contratam servios por meio licitatrio, da participao das coope-

mica sindical do cooperativismo, com direitos e responsabilidades iguais s de

rativas de trabalho em licitaes, conforme previsto na legislao vigente: art.

outros setores econmicos, conforme previsto na legislao vigente.

3, 1, inciso I da Lei n 8.666/1993 e art. 10, 2 da Lei n 12.690/2012.

o Obter a garantia de assento Confederao Nacional das Cooperativas

o Adequar a Lei n 12.619/2012, conhecida como Lei do Motorista, de modo a

(CNCoop) nas mais diversas instncias de participao social, inclusive em

garantir a sua aplicabilidade, considerando as atuais condies da infraes-

grupos de trabalho, comits, conferncias e conselhos de carter tcnico, ju-

trutura de transporte rodovirio no pas. Especial ateno deve ser dada

rdico e tributrio, que tratem de interesses do setor sindical cooperativista.

necessidade de ajuste da jornada de trabalho, para oito horas, prorrogveis

por mais quatro horas extras, e para a alterao da metodologia de aferio
de peso por eixo para peso bruto total.

Responsabilidade ambiental e segurana jurdica no campo

o Alterar o processo de demarcao de terras indgenas para garantir a correta
aplicao dos preceitos constitucionais.

Eficincia do Estado
e gesto pblica
Ampliar a eficincia do Estado diminui prejuzos sociais e econmicos, tendo como resultados
mensurveis a melhor utilizao dos recursos pblicos, a oferta de servios pblicos de boa

o Aprovar e sancionar o Projeto de Lei do Senado 236/2012, garantindo assim

qualidade sociedade, bem como a reduo da carga tributria.

uma conceituao legal quanto ao significado, abrangncia e caractersticas do

que seria condio anloga de escravo para fins de aplicao da lei penal.

Infraestrutura e logstica

o Garantir a correta aplicao da nova legislao florestal, Lei n 12.651/2012,

o Dar celeridade concesso de ferrovias ao setor privado, melhorar a navega-

a permitir que as legislaes estaduais assegurem os direitos previstos na

navegao de cabotagem de forma competitiva, garantindo assim a expan-

legislao federal.

so e diversificao da infraestrutura de transporte.

apoiando a implantao dos programas de regularizao ambiental de modo

o Estabelecer polticas pblicas que permitam a instituio de um processo de

pagamento por servios ambientais, baseado na correta avaliao da eficin-

bilidade das hidrovias e reformular o sistema normativo para permitir o uso da

o Aprovar a construo, pavimentao e duplicao de rodovias para o escoamento da produo em regies de fronteira agrcola.

cia energtica nos processos produtivos, em especial o ciclo do carbono.

o Desburocratizar os processos de licenciamento ambiental.

o Estimular investimento em modernizao das estruturas porturias, conferindo-lhes maior eficincia no escoamento da produo brasileira.

o Ampliar o Programa Nacional de Armazenagem, melhorando a capacidade

esttica e a distribuio geogrfica do parque armazenador do pas.

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o Reconhecer o cooperativismo de infraestrutura como uma alternativa vivel para

Pesquisa, tecnologia e inovao

o acesso energia eltrica e sistemas de telecomunicao de alta qualidade.

o Reconhecer o cooperativismo de transporte como uma alternativa vivel para

aprimorar a logstica de escoamento da produo brasileira.

o Atuar para expandir e modernizar os institutos tecnolgicos (think tanks) no Brasil.

o Ampliar os incentivos (bolsas e prmios) para fomentar estudos acadmicos
setoriais e de inovaes tecnolgicas.

o Incentivar o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, com o reconhecimento da utilizao e tratamento diferenciado para cada uma.

o Ampliar os recursos de investimento na Embrapa e em outros centros de pesquisa.

o Criar linhas de financiamento para a modernizao tecnolgica de cooperativas.

Educao e qualificao profissional

o Ampliar a transparncia na divulgao de estudos setoriais realizados pelos

rgos do governo.

o Obter o reconhecimento por parte dos rgos de controle e de fiscalizao

das especificidades do Sistema S para a contratao de profissionais e para
a terceirizao de servios, conforme disciplinado pelo art. 4, incisos I e II, do
Decreto n 200/1967 e por regulamentos prprios a cada entidade, evitando

Qualidade da sade

assim uma comparao indevida destes com o regime estabelecido para o

funcionamento do poder pblico.

o Dar celeridade ao atendimento nos centros de sade e nos hospitais da rede

pblica, alm de aumentar o nmero dos hospitais conveniados.

o Cumprir as diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Educao para

a garantia do direito boa educao nos ensinos fundamental e mdio, de

forma a integr-los com a formao acadmica e com a educao tcnica e

profissional.
o Incluir nas grades curriculares do ensino pblico disciplinas sobre cidadania,
empreendedorismo, associativismo e cooperativismo.

o Obter o reconhecimento do cooperativismo educacional como uma alternativa vivel para o acesso educao de boa qualidade com custo acessvel,

o Estabelecer maior controle da assiduidade dos mdicos, enfermeiros e aten-

dentes nos seus locais de trabalho, bem como aumentar o nmero de mdicos
nas cidades do interior para atendimento emergencial e de especialidades.

o Disponibilizar mais recursos e investimento em sade preventiva.

o Reconhecer o cooperativismo como alternativa vivel para o acesso sade
pela populao brasileira, por meio parcerias pblico-privadas para atendimento do Sistema nico de Sade por cooperativas mdicas.

incluindo os cooperativistas no rol de beneficirios de bolsas de estudos distribudas no mbito do Programa Universidade para Todos (Prouni).
o Intensificar os programas de alfabetizao para atender o pblico rural, assim

Acesso a mercados

como viabilizar meios para melhorar a escolaridade atual, com educao em

tempo integral.

o Direcionar polticas para equilibrar as bases da economia nacional, consoli-

dando os preceitos bsicos de controle da inflao, a manuteno de baixas

o Estabelecer uma poltica de capacitao da nova gerao de agricultores para

taxas de juros referenciais e a reduo dos spreads bancrios.

assumirem as propriedades rurais, uma vez que a mdia de idade dos produ-

tores avanada e a atrao das cidades muito forte para os jovens.

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Propostas do
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Presidenciveis

Propostas do
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o Consolidar acordos comerciais e sanitrios que o Brasil mantm com a Unio Eu-

Previdncia social

ropeia e com outros pases, bem como a reestruturao das relaes comerciais
do Mercosul, de forma a no impedir a efetuao de outros acordos bilaterais.

o Dar maior transparncia aos recursos arrecadados e aos valores custeados

pela Previdncia Social.

Desburocratizao
o Melhorar a eficcia dos servios pblicos e eliminar os excessos burocrticos
que emperram o desenvolvimento.

o Melhorar a fiscalizao e a qualificao do atendimento aos beneficirios do

INSS, inclusive pelos peritos, com mais dignidade, igualdade e respeito.

o Garantir celeridade e eficincia para a concesso dos benefcios, de modo que

aqueles enquadrados na cobertura previdenciria prevista em lei no fiquem

desamparados em decorrncia da morosidade do mecanismo previdencirio.

o Adotar o princpio da eficincia a todo agente pblico, com a implantao de sistemas que reconheam mritos e premiem os que mais se esforam, estimulando o desejo de aprimorar e ampliar os nveis de produtividade e eficincia.

o Dar maior incentivo formao de institutos de previdncia privada, incluindo

cooperativas de crdito.

Reforma poltica
o Promover uma reforma no sistema poltico e eleitoral que possibilite uma melhor representao sob o prisma partidrio, pessoal, regional e setorial, bem

como um melhor entendimento da populao sobre as regras do processo

poltico e sobre a importncia da participao social e da representao poltica para o dia a dia dos cidados.

Segurana pblica
o Construir um pacto federativo na rea de segurana pblica, estabelecendo
de forma clara as competncias da Unio, dos estados e dos municpios.

o Integrar as aes das polcias militar e civil com a polcia federal na fronteira,
mediante a implantao de aes de ajuda mtua entre as polcias de estados vizinhos.

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
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Dimenses
social e
econmica do
cooperativismo
no Brasil e no
mundo

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Uma das razes pelas quais a Organizao das Naes Unidas (ONU) denominou 2012 como

A partir da unificao da Associao Brasileira de Cooperativas (ABCOOP) e da Unio Nacio-

o Ano Internacional das Cooperativas o notvel papel do cooperativismo como agente de

nal de Cooperativas (Unasco), a OCB foi instituda em 1969, durante o IV Congresso Brasileiro

desenvolvimento econmico e social.

de Cooperativismo, para dar unidade s aes desenvolvidas pelas cooperativas brasileiras.

Sua atuao foi determinante para a sano da Lei n 5.764/1971, que regula o setor e espe-

Segundo dados da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), organismo mundial de represen-

cifica as regras para a criao de cooperativas.

tao do movimento, uma a cada sete pessoas no mundo associada a uma cooperativa,
o que faz com que o cooperativismo tenha a perspectiva de se consolidar como o modelo

J o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop) foi criado em 1999, com

empresarial que mais cresce em todo o planeta.

a finalidade de integrar o setor cooperativista brasileiro e auxili-lo a vencer desafios relacionados com a educao cooperativista, com abrangncia em todas as Unidades da Federao.
Por fim, em 2005, foi criada a Confederao Nacional das Cooperativas (CNCoop), rgo de
representao sindical das cooperativas, composto tambm de federaes e sindicatos.

O modelo
cooperativista j
alcana mais de

1 bilho
de Pessoas
no mundo.

Uma a cada
sete pessoas

no mundo associada a
uma cooperativa.

Hoje, as cooperativas
esto presentes
em mais de

100 pases
e geram mais de

100 milhes
de empregos.

Em cada uma das 27 Unidades da Federao, o Sistema OCB possui suas Unidades Estaduais, que se orientam pelos mesmos princpios e valores da Unidade Nacional. Essas organizaes so o elo entre a OCB e a realidade de cada regio onde o cooperativismo est
presente. no mbito local que os cooperados interagem e constroem suas demandas.
A autogesto das cooperativas foi instituda com a promulgao da Constituio Federal de
1988, que assegura a no-interferncia do Estado nas associaes. O texto constitucional
traz, em diversos artigos, importantes contribuies para o setor, como a determinao de
apoio e estmulo ao cooperativismo, a previso do adequado tratamento tributrio ao ato
cooperativo e a definio da autonomia das sociedades cooperativas.

No Brasil, o movimento representado nacionalmente pelo Sistema OCB, composto da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), da Confederao Nacional das Cooperativas

Hoje, as cooperativas brasileiras atuam em 13 ramos de atividades econmicas, nos meios

(CNCoop) e do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), cada qual

rural e urbano, estando presentes no dia a dia dos brasileiros com um enorme leque de pro-

com um objetivo especfico, mas todos voltados para o desenvolvimento das cooperativas.

dutos e servios oferecidos, conforme descrito a seguir.

Representao poltica
e institucional

Representao sindical

Promoo da cultural
cooperativista e do
aperfeioamento da gesto

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Agropecurio
Cooperativas de produtores
rurais ou agropastoris e de
pesca, cujos meios de produo
pertencem ao cooperado.

Consumo
Empreendimentos dedicados
compra em comum de
artigos de consumo para
seus cooperados.

Crdito
Cooperativas destinadas a
promover a poupana e financiar
necessidades ou empreendimentos
dos seus cooperados.

O Brasil possui
hoje mais de

As cooperativas
brasileiras geram
hoje cerca de

cooperativas,
distribudas em

340 mil
empregos
formais,

6,8 mil

13 ramos
de atividades.

Educacional

Cooperativas de profissionais
em educao, de alunos, de
pais de alunos, de empreendedores
educacionais e de atividades afins.

Especial

Cooperativas constitudas
por pessoas que precisam ser
tuteladas ou que se encontram
em situao de desvantagem, nos
termos da Lei n 9.867/1999.

Habitacional

O crescimento de
cooperados nos ltimos
10 anos foi de 87,9%,
passando do patamar de

obtendo um
crescimento de 83,2%
nos ltimos 10 anos.

11,5 Milhes
de associados.

Destinadas construo,
manuteno e administrao
de conjuntos habitacionais
para seu quadro social.

Sistema OCB Panorama dos ramos do cooperativismo em 2013

Infraestrutura

Atendem direta e prioritariamente

ao seu quadro social com servios
essenciais, como energia e telefonia.

Mineral

Cooperativas com a finalidade

de pesquisar, extrair, lavrar,
industrializar, comercializar, importar
e exportar produtos minerais.

Produo

Estimula o empreendedorismo,
reunindo pessoas dispostas a
produzir bens e produtos, como
donos do seu prprio negcio.

Ramo de Atividades

Cooperativas

Associados

Empregados

1.597

1.015.956

164.320

122

2.841.666

13.820

1.034

5.725.580

39.396

300

61.659

4.286

247

Habitacional

220

120.980

1.038

Infraestrutura

130

934.892

6.496

Mineral

86

87.190

187

Produo

253

11.600

3.387

Sade

849

264.597

92.139

Trabalho

977

226.848

1.929

1.228

140.151

11.862

25

1.696

18

6.827

11.563.427

337.793

Agropecurio
Consumo
Crdito
Educacional

Sade

Cooperativas destinadas
preservao e promoo
da sade humana.

Turismo e Lazer

Atendem direta ou prioritariamente

ao seu quadro social, com
servios tursticos, de lazer, de
entretenimento, de esportes,
artsticos, de eventos e de hotelaria.

26

Trabalho

Cooperativas que se dedicam

organizao e administrao dos
interesses inerentes atividade
profissional dos seus trabalhadores
associados para a prestao de
servios no identificados com
outros ramos j reconhecidos.

Transporte

Cooperativas que atuam na

prestao de servios de transporte
de cargas e de passageiros.

Especial

Transporte
Turismo e Lazer
Totais

27

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

As cooperativas tm demonstrado significativa importncia para a incluso social no Brasil. Se

comparado ao total de habitantes no pas, o nmero de associados a cooperativas representa
5,7% da populao brasileira. Se somadas as famlias dos cooperados, estima-se que o movimento hoje agregue mais de 46 milhes de pessoas, ou 22,8% do total de brasileiros.

O nmero de associados a
cooperativas representa hoje

5,7% da populao
brasileira.

Se somadas as famlias dos cooperados,

estima-se que o movimento
cooperativista agregue hoje

Abrangncia das cooperativas agropecurias

Participao das cooperativas na produo brasileira
Milho

Soja

Caf

Algodo

Milho

Arroz

Feijo

Total

74%

57%

48%

44%

43%

35%

18%

48%

Produo associada: 48,9 milhes de t

Produo Brasil: 102,8 milhes de t

22,8% da populao
brasileira.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2006)

O cooperativismo do Ramo Agropecurio responsvel pela incluso dos produtores no

mercado. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), 76% das famlias
cooperadas com Declarao de Aptido da Agricultura Familiar (DAP Fsica) no pas integram
Fontes: N de Cooperados e populao do Brasil: IBGE (jun/2013) e Sistema OCB (jul/2014).

o Sistema OCB. Este dado comprova a importncia do setor cooperativista para que os produtores possam ter mais acesso a tecnologias e insumos, bem como para ganhar economia de

Soma-se sua importncia social a magnitude econmica das cooperativas. Hoje, cerca de 50%

escala nos processos de compra e venda e acesso ao mercado.

de tudo o que produzido no setor agropecurio brasileiro passa por alguma cooperativa, segundo o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (IBGE). O segmento exportou, em 2012, US$ 5,9
bilhes, dos quais as cooperativas agrcolas e pecurias so responsveis por 98% desse valor.

Abrangncia das cooperativas de crdito

Principais
Destinos

Tendo grande interface com os produtores rurais e com municpios do interior do pas, o coo-

Em 2013, as vendas
das cooperativas
alcanaram 143 pases.

Principais
Produtores
Das 27 unidades da
Federao, 21 realizaram
exportaes por meio de
cooperativas em 2013.

perativismo de crdito hoje possui fundamental importncia para a incluso financeira, com a
15,4%

10,9%

7,8%

6,5%

China

Estados Unidos

Emirados rabes

Pases Baixos

melhor relao de distribuio de volume na carteira de crdito rural. Hoje mais de 70% de seus
emprstimos ficam abaixo de R$ 5 mil.

(US$ 933,9 milhes)

(US$ 663,6 milhes)

(US$ 472,5 milhes)

(US$ 394,7 milhes)

Com estimativa de movimentao financeira correspondente a R$ 120 bilhes em ativos em

2013, as cooperativas financeiras tm como uma das suas principais caractersticas o alcance
de 400 municpios do interior do pas, onde as grandes entidades financeiras no tm interesse

31,4%

Paran

(US$ 1,9 bilho)

30,9%

So Paulo

(US$ 1,8 bilho)

10,1%

7,8%

Minas Gerais

Santa Catarina

(US$ 613,6 milhes)

em atuar, o que qualifica potencialmente essas sociedades como importantes agentes de desenvolvimento social e econmico.

(US$ 471,4 milhes)

Fonte: IBGE (2006).

As cooperativas tambm so responsveis por boa parte dos alimentos que entram nas

Mais de 400 municpios

atendidos somente
por cooperativas

Em aproximadamente 45% das cidades onde

atuam, as cooperativas de crdito so as
nicas instituies financeiras locais.

casas dos brasileiros todos os dias. Segundo dados do IBGE, o modelo cooperativista representa aproximadamente 48% do total da produo de alimentos do pas, com importante
papel na distribuio de leite, caf, trigo, soja, arroz, feijo, carnes, legumes, frutas e demais
produtos alimentcios.

28

29

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Abrangncia das cooperativas de sade

O cooperativismo mdico tambm chama ateno, agregando cerca de 110 mil mdicos coope-

Alcance de mais
de 800 municpios
brasileiros.

As cooperativas de infraestrutura tm
importante papel para a eletrificao rural do
pas, contando com mais de 4 milhes de usurios.

rados, presentes em 83% dos municpios do pas, essencial para a busca de solues adequadas
para assistncia sade da populao. Os profissionais de sade ligados s cooperativas atendem hoje mais de 24 milhes de pessoas, movimentando em 2013 R$ 36 bilhes de reais, o que

Abrangncia das cooperativas de consumo

representa 32% do mercado privado de sade. No cenrio da sade suplementar, as cooperativas

ocupam hoje a segunda posio, abrangendo 29% do total de operadoras.

Bero do cooperativismo no Brasil, as cooperativas de consumo, representadas por supermercados, farmcias, convnios e postos de combustvel, entre vrios outros segmentos, tm o grande
trunfo de gerar economia de escala aos seus cooperados. Nos processos de compra em comum

Alcance em mais de
83% dos municpios
brasileiros.

Os profissionais de sade ligados s cooperativas

atendem hoje mais de 24 milhes de pessoas,
movimentando em 2013 R$ 36 bilhes de reais.

possvel reduzir os custos dos produtos, tendo reflexo positivo nos preos pagos pelos cooperados.

Mais de

Abrangncia das cooperativas de transporte

2,9 milhes
de cooperados.

O Ramo Consumo deu origem ao cooperativismo

brasileiro, com a criao da primeira cooperativa
do pas, em Ouro Preto (MG), no ano de 1889.

No Ramo Transporte, as cooperativas agregam tanto transportadores de carga, quanto de

passageiros, com um papel importante na organizao e profissionalizao desses moto-

importante ressaltar que as cooperativas tambm esto presentes no dia-a-dia do brasileiro

ristas. Responsveis pela circulao de 330 milhes de toneladas de cargas, possuem uma

com oferta de servios de habitao, educao, trabalho, minerao, produo e de turismo

movimentao econmica superior a R$ 6 bilhes por ano, tendo importante papel para o es-

e lazer. Em seus diversos ramos de atuao, possuem uma fundamental importncia para o

coamento da produo brasileira. Por sua vez, as cooperativas de transporte de passageiros

desenvolvimento econmico e social na base e so por muitas vezes, a nica alternativa de

contam com 46 mil veculos e transportam ao ano aproximadamente 2 bilhes de passageiros.

distribuio de renda, gerao de empregos e incluso social em diversos municpios onde os

grandes grupos econmicos no possuem alcance ou interesse em atuar.

Capacidade de carga
de 330 milhes de
toneladas ao ano.

Contando com uma frota de 33 mil veculos para

o transporte de cargas e 46 mil veculos no
transporte de passageiros, o ramo tambm
responsvel por um volume de mais de 2 bilhes de
passageiros transportados ao ano.

Abrangncia das cooperativas de infraestrutura

De grande impacto social e econmico, as cooperativas de infraestrutura so responsveis por
fornecer distribuio e gerao de energia eltrica, de telefonia e de abastecimento de gua a
mais de 800 municpios brasileiros, geralmente no interior do pas. Prestando servios a rodovias, usinas hidreltricas, aeroportos, sistemas de telecomunicaes e a outras importantes
reas, hoje as cooperativas de eletrificao rural atendem mais de 4 milhes de brasileiros.

30

31

Profissionalizar a
gesto e a governana
do sistema cooperativo

Fortalecer a
representatividade
do cooperativismo

Estimular a
intercooperao

Fortalecer a cultura
cooperativista

Promover a segurana
jurdica e regulatria
para as cooperativas

Fortalecer a representao poltica

e institucional do cooperativismo
Fortalecer a imagem do Sistema
OCB e divulgar os benefcios
do cooperativismo
Fomentar, produzir e disseminar
conhecimentos para o
cooperativismo brasileiro

3.
4.

5.

e padronizar processos

1. Aprimorar a gesto estratgica

Contribuir para o aperfeioamento do

marco regulatrio do cooperativismo
e induzir a implementao
de polticas pblicas

2.

SESCOOP

3. Garantir comunicao
frequente e gil com
os seus pblicos

as cooperativas

Apoiar prticas de responsabilidade

7.

o relacionamento com

Apoiar iniciativas voltadas para

a sade e segurana no trabalho
e de qualidade de vida

6.

2. Aprimorar e intensificar

Monitorar desempenhos
e resultados com foco na
sustentabilidade das cooperativas

5.

Ampliar o acesso das cooperativas

s solues de formao e
qualificao profissional

3.

Promover a profissionalizao
da governana cooperativista

Promover a profissionalizao
da gesto cooperativista

2.

4.

Promover a cultura da cooperao

e disseminar a doutrina, os valores
e princpios do cooperativismo

1.

OBJETIVOS FINALSTICOS
Apoiar as cooperativas na sua
insero em mercados

OBJETIVOS FINALSTICOS
1.

Promover a cultura cooperativista

e o aperfeioamento da gesto
para o desenvolvimento das
cooperativas brasileiras

MISSO

Consolidar a legitimidade do
sistema sindical cooperativista
Atuar na defesa de interesses
do cooperativismo

2.
3.

e diversificar as fontes de recursos

competncias dos colaboradores

5. Desenvolver continuamente as

Estruturar o sistema sindical

cooperativista

1.

4. Aperfeioar o controle, ampliar

CNCOOP

Fortalecer a imagem
e a comunicao do
cooperativismo

Diretrizes

MISSO

A misso do Sistema OCB representar, defender e desenvolver o cooperativismo brasileiro para torn-lo mais competitivo,
respeitado e admirado pelo papel que desempenha na sociedade.

Qualificar mo de obra
para o cooperativismo

Em 2025, o cooperativismo ser reconhecido pela sociedade por sua competitividade, integridade e capacidade de promover a felicidade dos cooperados.

Promover um ambiente favorvel

para o desenvolvimento das
cooperativas brasileiras, por meio da
representao poltico-institucional

MISSO

OBJETIVOS DE GESTO

OCB

MISSO DO
SISTEMA OCB

DESAFIOS A SEREM
SUPERADOS

VISO DO
COOPERATIVISMO

Planejamento
estratgico

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

O que diferencia
as cooperativas

34

35

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Em seu papel de incluso social, econmica e cultural, o cooperativismo pode ser considerado

Principais diferenas entre cooperativas e empresas convencionais

o modelo de negcio mais vivel para o desenvolvimento sustentvel. Baseado na unio de

Empresas convencionais

Cooperativas

So sociedades de capital.

So sociedades de pessoas.

Concentrao do lucro em poucas pessoas.

Distribuio de riquezas entre os associados.

pessoas, o movimento se destaca pela busca dos referenciais de participao democrtica,

independncia e autonomia. O objetivo final promover o desenvolvimento econmico e o bem
-estar social de todos os seus cooperados, bem como da comunidade em que se inserem.
Nesse modelo empresarial, as decises so tomadas coletivamente e os resultados obtidos
so distribudos de forma justa e igualitria, na proporo da participao de cada membro.
Ao invs de concentrar o lucro em uma ou em poucas pessoas, os resultados das coopera-

A tomada de decises proporcional ao capital.

Lucro proporcional ao capital investido.

A tomada de decises realizada de forma democrtica: cada pessoa tem um voto.

Resultado proporcional participao de
cada cooperado.

tivas so distribudos entre todos os seus associados, impulsionando gerao de renda e

insero social.

Princpios do cooperativismo

As cooperativas so organizaes democrticas, controladas por seus membros, que participam ativamente na formulao de suas polticas e na tomada de decises. Esse processo, pelo

Os sete princpios do cooperativismo so as linhas orientadoras por meio das quais as coope-

qual so definidas linhas estratgicas, chamado de autogesto e ocorre diariamente por

rativas levam os seus valores prtica. Esses princpios foram aprovados e utilizados na poca

meio da atuao constante dos associados na administrao da cooperativa, conscientes do

em que foi fundada a primeira cooperativa do mundo, na Inglaterra, em 1844, reconhecidos, at

seu papel como donos do prprio negcio, responsveis por seu destino e detentores de direi-

hoje, e adotados por cooperativas de mais de 100 pases. So eles:

tos e de responsabilidades.
1 - Adeso voluntria e livre
Como forma organizada de gesto, a cooperativa realiza, obrigatoriamente, uma vez por ano, a

As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a utilizar seus

sua Assembleia Geral Ordinria (AGO). Ao final de cada exerccio social, so apresentados, na

servios e assumir as responsabilidades como membros, sem discriminaes sociais, raciais,

AGO, o balano e a demonstrao dos resultados da cooperativa, que devem conter os valores

polticas, religiosas ou de gnero.

que sero destinados s sobras e aos fundos de reserva. As sobras so os resultados dos ingressos menos os dispndios, as quais retornam ao associado aps as dedues dos fundos,

2 - Gesto democrtica

de acordo com a lei e o estatuto da cooperativa.

Cada cooperado tem igual direito de participar ativamente das decises polticas e administrativas da cooperativa (um membro, um voto).

Assim, um dos grandes diferenciais do empreendimento cooperativo a participao econmica dos membros, que est diretamente ligada ao que prope o cooperativismo: pessoas

3 - Participao econmica dos membros

que se unem com o mesmo propsito, de se fortalecer economicamente, para ganhar maior

Os membros contribuem equitativamente para o capital das suas cooperativas. Parte desse

poder de escala e, consequentemente, mais espao no mercado, resultando em maior renda

capital propriedade comum da cooperativa. Os membros recebem, habitualmente, se houver,

e melhor qualidade de vida para os cooperados, colaboradores e familiares, beneficiando,

uma remunerao limitada ao capital integralizado, como condio de sua adeso.

tambm, a comunidade.
4 - Autonomia e independncia
Falar em cooperativismo falar em sustentabilidade de fato, de resultados efetivos e para

Se a cooperativa firmar acordos com outras organizaes, incluindo instituies pblicas ou

todos. Pelo seu papel de desenvolvimento econmico e social, evidenciado pelos princpios

recorrerem a capital externo, deve faz-lo em condies que assegurem o controle democrti-

e valores praticados pelo movimento cooperativista, as cooperativas tm legitimidade para

co por seus membros e mantenham a autonomia da cooperativa.

serem um modelo de negcio que realmente contribui para o crescimento local.

36

37

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

5 - Educao, formao e informao

As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros, dos representantes
eleitos e dos trabalhadores, de forma que esses possam contribuir eficazmente para o desenvolvimento do empreendimento. Informam o pblico em geral, particularmente os jovens e os
formadores de opinio, sobre a natureza e as vantagens da cooperao.
6 - Intercooperao
As cooperativas do mais fora ao movimento cooperativo, ao trabalharem em conjunto, por
meio das estruturas locais, regionais, nacionais e internacionais.
7 - Interesse pela comunidade
As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado no apenas no mbito interno da organizao, mas tambm no da comunidade. Desde a sua criao, j praticavam os
conceitos hoje to difundidos sob a denominao de responsabilidade social empresarial.

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Anexo

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Justificativas s Propostas do Sistema

OCB Presidncia da Repblica
2015-2018
1) Reconhecimento da importncia econmica e social do cooperativismo
Obter um ambiente favorvel atuao das cooperativas, do ponto de vista jurdico, tributrio e regulatrio depende, em grande parte, da imagem que a sociedade, incluindo governantes, tomadores de deciso e rgos de comunicao possuem das cooperativas e da doutrina cooperativista.
Atualmente, as cooperativas brasileiras enfrentam uma srie de dificuldades que so decor-

2) Ato cooperativo e simplificao da carga tributria

Entre as principais dificuldades estruturais, burocrticas e econmicas que encarecem o investimento no Brasil e diminuem a competitividade do setor econmico, est a atual carga tributria brasileira.
Este no um entrave que apenas se faz presente na realidade dos empreendimentos, mas que afeta
o dia a dia dos consumidores, dado o alto custo tributrio agregado oferta de produtos e servios.
Nesse contexto, destacam-se a falta de padronizao nas alquotas de tributos estaduais e
municipais, que geram distores em sua aplicao de acordo com cada regio; a dificuldade
para o pagamento de dvidas referentes aos tributos, devido complexidade de regras para o
reconhecimento e compensao de crditos tributrios; e a cumulatividade na tributao dos
produtos durante as diversas etapas de produo e comercializao.

rentes de uma percepo que no reflete a realidade em que se inserem, principalmente com
relao ao seu papel de incluso social e gerao de renda para milhes de brasileiros. Essa

No raro que, entre os mais de 60 tributos federais, estaduais e municipais, existam taxas

desconfiana tem gerado, por exemplo, entraves para o acesso ao financiamento pblico e

incidentes sobre a mesma base de clculo, como acontece, por exemplo, com o Imposto de

interpretaes inadequadas com respeito legislao, fiscalizao e regulao de sociedades

Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). preci-

cooperativas, acarretando uma grande perda de competitividade ao setor.

so simplificar o sistema tributrio, reduzindo o nmero de tributos, unificando as alquotas de

tributos estaduais e municipais e amplificando os programas de recuperao fiscal.

Assim, consideramos ser fundamental um amplo fortalecimento dos canais de interlocuo do

Sistema OCB com o governo federal, por meio de mecanismos de participao pelos quais as

Para o cooperativismo, a falta de reconhecimento do poder pblico sobre o adequado trata-

lideranas cooperativistas possam apresentar suas demandas e preferncias ao poder pblico.

mento tributrio ao ato cooperativo, em operaes realizadas entre cooperados, cooperados e

cooperativas, e entre cooperativas, tem sido o maior fator de insegurana jurdica e de instabili-

A inteno assegurar que a Organizao das Cooperativas Brasileiras seja um dos atores que

dade econmica para o setor. Essa falta de regulamentao um entrave ao desenvolvimento

devem ser ouvidos pelos rgos governamentais nos processos de formulao de polticas p-

das cooperativas brasileiras e sua insero no mercado.

blicas e de legislaes, especialmente nas de interesse do setor, garantindo assim marcos regulatrios que reflitam os anseios e respeitem as peculiaridades do movimento cooperativista.

Para as cooperativas do Ramo Consumo, o cenrio ainda mais desfavorvel, porque, alm
de no terem reconhecido o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo, foram ina-

Acreditamos que o entendimento do poder pblico acerca da realidade do cooperativismo,

dequadamente equiparadas por lei s sociedades empresariais que trabalham na compra e

em seus diversos ramos de atuao, contribuir para que o prximo presidente da Repblica

fornecimento de bens aos consumidores, para fins tributrios (art. 69 da Lei n 9.532/1997).

concretize suas plataformas de governo de maneira mais efetiva, levando desenvolvimento

Alm disso, as cooperativas de consumo hoje so excludas da iseno da Contribuio Social

econmico e social a todo o pas.

sobre o Lucro Lquido (CSLL), aplicada aos outros ramos do cooperativismo (art. 39 da Lei n
10.865/2004). Sendo assim, o Estado no reconhece, para fins tributrios, a forma cooperativa

sempre importante ressaltar o papel relevante que o texto constitucional atribuiu ao coope-

escolhida por esses empreendimentos.

rativismo, assegurando sua autogesto (art. 5), a previso do adequado tratamento tributrio
ao ato cooperativo (art. 146) e o apoio e estmulo ao cooperativismo (art. 174). Assim sendo,

Cabe lembrar que o tratamento tributrio diferenciado s cooperativas est respaldado pela

ressaltamos que as cooperativas no buscam tratamento diferenciado como minorias ou

Constituio Federal, que prev o disciplinamento das operaes, por meio de lei complemen-

objeto de necessidade de tutela. Nosso objetivo que o cooperativismo seja respeitado em

tar que especifique o tema. O que acontece atualmente que os ramos do cooperativismo tm

sua natureza societria e apoiado com programas de desenvolvimento.

sido tributados de forma fragmentada e diferenciada, muitas vezes em desigualdade com relao carga tributria aplicada a outros empreendimentos, tornando as cooperativas menos
atrativas como opo de modelo econmico.

42

43

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Outras questes tributrias de suma importncia para o cooperativismo se referem : (i) ade-

b) Simplificao da carga tributria das cooperativas

quao da carga tributria de impostos federais, como o IR/CSLL, no caso de receitas de aplicaes financeiras das cooperativas (exceto cooperativas de crdito), e do INSS devido pelo

O apoio e estmulo do poder pblico ao cooperativismo, conforme prev o 2 do art. 174 da

tomador de servios na contratao de cooperativas de trabalho; (ii) garantia de segurana

Constituio Federal de 1988, no est apenas ligado ao adequado tratamento tributrio ao

jurdica para a tributao das cooperativas, como no caso do desmembramento de Cdigo

ato cooperativo, mas a qualquer medida que fortalea a competitividade das cooperativas.

Fiscal de Operao e Prestao (CFOP) especfico para cooperativas na apurao do Imposto

sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) e do

Visando simplificar a sua carga tributria, alguns ajustes devem ser realizados por meio de

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e; (iii) monetizao dos crditos presumidos de

mudanas na legislao tributria. Outros, como a inconstitucionalidade da contribuio previ-

PIS/COFINS para as cooperativas, deduzindo-se destas receitas as despesas financeiras ou,

denciria de 15% devida pelo tomador de servios na contratao de cooperativas de trabalho,

pelo menos, os custos de captao financeira.

podem ser alcanados por meio do maior entendimento dos rgos de fiscalizao e de controle na hora de julgar ou de verificar os aspectos tributrios das cooperativas.

a) Adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo

Como forma de disciplinar as operaes realizadas entre cooperados, cooperados e cooperativas, e entre cooperativas, para fins tributrios, necessria a aprovao de projeto de lei complementar que regulamente o art. 146, inciso III, alnea c, da Constituio Federal.
O objetivo da proposta evitar que um mesmo fato gerador seja tributado em duplicidade tanto
na pessoa jurdica da cooperativa, quanto na pessoa do associado, quando da prtica de atos
cooperativos, nos mais diversos ramos do cooperativismo. Esto nessa relao, por exemplo,
o Programa de Integrao Social e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PIS/PASEP) e a Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), que
no deveriam incidir sobre os ingressos das cooperativas, referentes ao ato cooperativo, assim
como no incidem Imposto de Renda (IRPJ) e Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL)
sobre o resultado do ato cooperativo.
Assim, o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo no visa, em qualquer momento,
existncia de uma imunidade tributria s cooperativas, mas reflete, apenas, o reconhecimento da natureza jurdica dessas sociedades, que tm sofrido com uma tributao em desacordo
com o princpio da capacidade tributiva, decorrente do Direito Tributrio.
Uma vez regulamentado, o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo tende a ser um
grande propulsor para o desenvolvimento do movimento cooperativista brasileiro, pois coloca
as cooperativas em patamar de igualdade em relao s sociedades empresrias, possibilitando que elas desempenhem com maior eficincia seu papel de incluso social e de gerao de
renda para milhes de brasileiros.

44

45

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

3) Modernizao da Lei Geral das Cooperativas

4) Acesso ao crdito e linhas de financiamento pblico PELAS cooperativas

Est vigente hoje no pas a Lei n 5.764/1971, que define a Poltica Nacional de Cooperativismo,

O acesso ao crdito um importante instrumento para impulsionar o crescimento do setor

instituindo o regime jurdico das sociedades cooperativas. Com trechos revogados com o ad-

econmico, para o investimento da estrutura do negcio, realizao de programas e projetos,

vento da Constituio Federal de 1988, em sua grande parte, a legislao atende s cooperati-

aquisio de equipamentos e mquinas, bem como para a utilizao dos recursos como capi-

vas brasileiras, tendo sido base para seu crescimento nas ltimas dcadas.

tal de giro. O financiamento pblico ao setor econmico tambm possui um importante papel
para o fortalecimento das polticas sociais do pas, visto o seu impacto direto para a reduo do

Mesmo assim, j encontramos exigncias econmicas e sociais para que a legislao seja adaptada,

desemprego e para o aprimoramento da qualificao profissional.

considerando as necessidades atuais do setor sem, entretanto, necessitar de uma revogao total, o
que romperia com a ordem legal vigente, trazendo reflexos negativos para o cooperativismo brasileiro.

No caso do cooperativismo, o acesso ao crdito possui o mrito de permitir que os associados em cooperativas possam se fortalecer por meio da economia de escala, abrindo a possi-

Restaria prejudicada e necessitaria de reforma ampla, por exemplo, a reformulao do Manual

bilidade para que estes atuem em condies de igualdade em relao s sociedades empre-

de Cooperativas, recentemente editado pelo Departamento de Registro Empresarial e Integra-

srias. Dentro do universo de 6,8 mil cooperativas brasileiras, distribudas em 13 ramos de

o, baseado no texto da Lei n 5.764/1971. O mesmo se pode dizer com relao ao Manual de

atividade econmica, esse acesso diversificado e muitas vezes tem sido um fator limitante

Organizao do Sistema Financeiro Nacional (SISORF), elaborado pelo Banco Central do Brasil,

para investimentos no setor e, consequentemente, para seu desenvolvimento sustentvel.

em especial no tocante ao captulo que regula as cooperativas de crdito.

Com desafios para garantir melhores condies de crdito ao setor, as cooperativas brasileiA legislao atual possui como bases filosficas os princpios cooperativistas, como a adeso

ras, nos seus diversos ramos de atividade, possuem alguns pontos de convergncia, dentre

livre e voluntria, o controle democrtico dos scios, a autonomia, a independncia e a neutra-

os quais, destaca-se como essencial que as instituies financeiras pblicas possam ampliar

lidade poltica, tendo hoje reconhecimento como modelo internacional. Tanto isto procede que

a sua compreenso sobre este modelo societrio, reconhecendo a sua importncia para o

a lei continua em vigor h 43 anos, aps 25 anos da Constituio Federal, com um sistema coo-

desenvolvimento econmico e social da regio onde esto inseridas.

perativista forte e fomentando o desenvolvimento econmico e social do Brasil.

Dentre outros obstculos enfrentados de maneira comum entre as cooperativas, vale ressalAssim, o Sistema OCB pleiteia ajustes no marco legal das cooperativas, tais como a implanta-

tar o excesso de burocracia e o tempo necessrio para efetivar a contratao das operaes

o do Certificado de Crdito Cooperativo; a institucionalizao de um procedimento de recu-

de crdito. Em alguns casos, o processo de anlise documental chega a demorar meses para

perao judicial de cooperativas; a previso legal da existncia da categoria econmica coope-

tramitar na instituio financeira, o que acarreta em provvel perda de oportunidade na des-

rativista e a incluso da possibilidade expressa de contratao de Diretoria-Executiva.

tinao dos recursos. Outra dificuldade enfrentada a exigncia da entrega de documentos

associados ao licenciamento ambiental e regularizao fundiria, que tramitam com moro-

importante que a nova legislao mantenha as atuais regras de registro de cooperativas em

sidade e sem prazos definidos nos rgos estaduais de controle.

entidade de representao, como modelo mais eficaz de estruturao sistmica do modelo

cooperativista. Previsto no art. 107 da lei, um dos mais importantes instrumentos pelos quais

Nesse cenrio, torna-se fundamental garantir a todas as cooperativas o acesso ao crdito em

a entidade de representao garante a boa execuo da Poltica Nacional do Cooperativismo.

condies atrativas e competitivas, especialmente para realizao de investimentos e capital

de giro. Pleiteamos ainda que se amplie a utilizao da rede de cooperativas de crdito para

Reforamos ainda que a modernizao da lei pode se constituir num avano, na medida em

repasse de tais recursos, para que o cooperativismo brasileiro possa continuar a crescer e

que defina regras claras para o funcionamento do sistema cooperativista no Brasil, sem atrelar

exercer seu papel econmico e social, contribuindo para o desenvolvimento do pas.

o setor ao Estado. As cooperativas anseiam continuar seu processo autogestionrio, competindo no mercado com independncia e igualdade de condies.

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
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a) Criao de linhas de crdito para cooperativas

c) Operacionalizao de recursos pblicos por cooperativas de crdito

Em alguns ramos, como no caso das cooperativas de transporte, educacionais, habitacio-

Tendo em vista as demandas e desafios apresentados pelo cooperativismo com relao ao

nais, de consumo, infraestrutura, minerao e turismo e lazer, o acesso ao crdito por coope-

financiamento pblico, uma das principais medidas para potencializar o acesso ao crdito pe-

rativas ainda muito restrito, seja pela falta de conhecimento sobre linhas disponveis, seja

las cooperativas brasileiras est dentro do prprio setor, compreendendo-se o importante pa-

pela exigncia de garantia real ou pelas condies oferecidas pelos bancos pblicos.

pel que as cooperativas de crdito tm para o desenvolvimento econmico e social na base.

Dentre os principais entraves encontrados na negociao com as instituies financeiras,

Nesse sentido, as cooperativas financeiras surgem como grande alternativa para fomentar o

destacam-se o perodo de carncia e as taxas de juros aplicadas. Muitas vezes, isto faz com

crdito para o setor cooperativista no meio urbano e rural, inclusive nas regies mais remo-

que o retorno de capital investido seja invivel para as cooperativas e a operao de crdito

tas, onde os bancos convencionais no tm interesse em atuar. Como diferencial, possuem

seja realizada pelo prprio cooperado, em condies no competitivas e contradio com a

conhecimento de causa sobre o modelo societrio cooperativista, podendo fornecer servios

finalidade do empreendimento cooperativo, em seu papel de ser a extenso do seu associa-

e produtos adequados realidade das cooperativas.

do, ao gerar economia de escala.

No raro, por sinal, que o associado de uma cooperativa de outro ramo seja associado tambm a uma cooperativa de crdito. Porm, esse acesso ao crdito poder ser utilizado com
melhores resultados caso haja, alm da relao entre cooperado e cooperativa, uma maior
b) Adequao das linhas de crdito existentes

intercooperao entre cooperativas financeiras e cooperativas de outros ramos. Hoje, essa

relao possui restrio de ordem operacional, notadamente ocasionada pela insuficincia

Para alguns ramos do cooperativismo, como no caso das cooperativas agropecurias, de

de limites que podem ser oferecidos, restringindo o apoio financeiro que pode ser explorado

crdito e de sade, j existem linhas de financiamento que atendem ao cooperativismo, mas

na intercooperao.

os recursos hoje disponveis e as condies encontradas para investimento ainda so insuficientes para atender a suas demandas.

Atualmente, tramitam no Congresso Nacional trs propostas que visam ampliar a operacionalizao de recursos pblicos por cooperativas de crdito, o que ter impacto favorvel a

No caso das cooperativas do Ramo Sade (mdicas e odontolgicas), as condies dos re-

todo o movimento cooperativista brasileiro. So elas: a garantia de repasse dos fundos cons-

cursos hoje disponveis ainda no so satisfatrias para a realizao de investimentos volta-

titucionais (FCO, FNO e FNE); o acesso direto aos recursos provenientes do Fundo de Amparo

dos para a modernizao de sua rede de atendimento, vinculada principalmente ampliao

ao Trabalhador (FAT); e a possibilidade de atuao com entes pblicos municipais.

e construo de unidades hospitalares e ambulatoriais.

Os ramos Crdito e Agropecurio hoje so aqueles que mais utilizam recursos oriundos de
financiamento pblico, principalmente de programas do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). Entretanto, para que essa evoluo seja constante e sustentvel, tambm so necessrios ajustes que permitam a expanso do negcio com um ritmo de
crescimento mais dinmico, slido e estruturado.

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Sistema OCB aos
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Propostas do
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5) Segurana jurdica e regulatria para o cooperativismo

Regulamentao das cooperativas de eletrificao rural

Como forma de garantir um ambiente de segurana jurdica favorvel ao desenvolvimento do

cooperativismo brasileiro, o Sistema OCB trabalha no fomento e na defesa do setor em todas
as instituies polticas, estando em constante contato com os Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio. Para que esta atuao seja realizada de maneira legtima, as aes de representao poltica so respaldadas no somente por sua equipe tcnica, mas por um planejamento
estratgico que representa os interesses de milhes de pessoas.

O atual processo regulatrio aplicado ao setor eltrico brasileiro tem impactadonegativamente nas cooperativas de eletrificao rural, descaracterizando a atuao dessas sociedades em
seu regime jurdico prprio, definido pela Lei Geral do Cooperativismo (Lei n 5.764/1971). Essa
situao coloca em risco o fornecimento de energia eltrica com qualidade e segurana a cerca de 4 milhes de pessoas em todo o pas, especialmente em regies pouco atrativaspara as
grandes empresas concessionrias.

No mbito do Poder Legislativo, a representao poltica do cooperativismo est ligada ao

A densidade da rea contemplada pelo cooperativismo de infraestrutura , em mdia, de 3,5

acompanhamento contnuo e atuao efetiva em mais de 550 projetos de lei, medidas pro-

cooperados por quilmetro de rede construdo. Para uma concessionria esse ndice varia de

visrias e demais proposies de interesses do setor. Em 2013, foram conquistados avanos

15 a 30. Alm disso, os custos de manuteno das redes na rea rural so mais dispendiosos

significativos no seu marco regulatrio, com impacto mensurvel de mais de R$ 1 bilho de

que na rea urbana, tendo em vista as distncias entre as propriedades usurias dos servios,

economia para as cooperativas, com o apoio da Frente Parlamentar do Cooperativismo.

a dificuldade de acesso e a disponibilidade de tecnologia.

O Sistema OCB tambm atua efetivamente no Poder Executivo, acompanhando mais de 40

Assim, necessrio um novo olhar para o setor eltrico, que possibilite modificar a atual regu-

conselhos e cmaras temticas ministeriais. Por intermdio de sua representao nacional

lao do setor, de forma a garantir o regime jurdico prprio das cooperativas e permitir que o

e estadual, o cooperativismo tambm est presente em conferncias nacionais, audincias

cooperativismo seja uma alternativa sustentvel para a expanso de acesso energia eltrica

e consultas pblicas, com uma importante interlocuo com rgos reguladores. Essas

pelas reas necessitadas. Caso contrrio, a expanso e a prpria sobrevivncia do coopera-

aes refletem o papel de representao exercido pela OCB, de acordo com o art. 105 da Lei n

tivismo de eletrificao rural estar em cheque, comprometendo o fornecimento de energia

5.764/1971 que estabelece ainda a entidade como um rgo tcnico-consultivo do Governo.

eltrica a cerca de 800 municpios rurais de todo o pas.

No Poder Judicirio, o foco est na defesa dos interesses do cooperativismo perante os Tri-

Regulamentao das cooperativas de transporte de cargas

bunais Superiores e Tribunais de Justia, auxiliando na adequada interpretao da legislao

Ao longo dos ltimos anos, o setor de transporte rodovirio de cargas brasileiro tem passado

cooperativista, com destaque para a atuao nos processos que tramitam no STF, cujo objeto

por transformaes significativas, motivadas principalmente por seu disciplinamento jurdico

o reconhecimento do adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo. Por meio da CN-

e regulatrio. Contudo, a previso determinante da atividade do cooperativismo de transporte

Coop, o setor ainda acompanha questes judiciais e administrativas sobre temas sindicais e

de carga ainda inadequada, visto que vigora em carter infralegal, colocando o setor em um

trabalhistas, tendo em vista a defesa da categoria econmica cooperativista.

ambiente de segurana jurdica parcial.

Considerando a expressividade e, principalmente, as peculiaridades das cooperativas de transporte, imperativo adequar a Lei n 11.442/2007, que regulamenta o transporte rodovirio de
a) Marcos regulatrios setoriais

cargas. A inteno , ao contemplar essas especificidades na legislao, garantir a isonomia

entre os atores do transporte de carga e dirimir interpretaes equivocadas da legislao e da

Para identificar as demandas do setor, o Sistema OCB mantm um contato direto com suas

fiscalizao, a partir da urgente incluso expressa da categoria Cooperativa de Transporte Ro-

bases, por meio de suas Unidades Estaduais, conselhos consultivos de cada ramo ou por

dovirio de Cargas no art. 2 dessa lei.

seminrios regionais e nacionais de debate. Nesses momentos so identificadas importantes questes que ainda precisam de urgentes alteraes legislativas e regulatrias, tanto no

Reservas tcnicas das cooperativas operadoras de planos de sade

Poder Legislativo, quanto no Executivo e Judicirio.

Organizadas e amparadas pela Lei n 5.764/1971, as cooperativas mdicas se diferem das

demais empresas operadoras de planos de sade por valorizarem o trabalho de seus mdicos
associados, que so os donos do prprio negcio, contribuindo equitativamente para o seu capital e dividindo de forma equnime os seus resultados.

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Propostas do
Sistema OCB aos
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Propostas do
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Alm da diviso entre os associados, parte do capital gerado pela cooperativa investida na es-

contribuir propositivamente na elaborao do novo diploma legal, visando garantir o apoio e

trutura do prprio empreendimento, seja para modernizar a sua estrutura administrativa, seja

incentivo do governo federal ao setor, tal como expresso na Constituio Federal de 1988 (

para utiliz-la em custeio ou em capital de giro.

2, 3 e 4 do art. 173).

No entanto, alm disso, as cooperativas operadoras de planos de sade so obrigadas a apli-

Reconhecimento da atuao das cooperativas de trabalho

car uma parcela dos seus resultados em reservas tcnicas, que funcionam como garantias

A sano da Lei n 12.690/2012 trouxe o marco regulatrio que faltava s cooperativas de tra-

financeiras para no prejudicar os consumidores caso haja problemas de caixa. Dentre estas

balho, de forma a instituir as diretrizes gerais sobre a sua organizao e funcionamento. O que

reservas, destacam-se a Proviso para Eventos Ocorridos e No Avisados (PEONA) e a Mar-

se prope na legislao vigente uma relao de trabalho e renda decente, sustentada pelo

gem de Solvncia, que corresponde suficincia do patrimnio lquido social para cobrir as

esforo conjunto de cidados que escolheram ser cooperativistas.

operaes realizadas pela cooperativa.

Nesse contexto, o normativo apresenta, entre outros benefcios, a garantia de alguns dos direiA constituio da Margem de Solvncia, especificamente, requer das cooperativas operadoras

tos sociais do trabalhador j previstos na Constituio Federal de 1988, adequando as relaes

de plano de sade um enorme esforo financeiro, pois obriga que grande parte do seu resulta-

entre cooperativa e cooperado, definidas pela Lei Geral do Cooperativismo (Lei n 5.764/1971),

do seja revertida para essa reserva tcnica.

para a realidade das cooperativas de trabalho.

Segundo projees do patrimnio lquido das 26 cooperativas operadoras de planos de sade do

Ele vem valorizar as cooperativas legitimamente respaldadas, criadas por iniciativa dos pr-

estado do Rio Grande do Sul, para o perodo de 2014 a 2022, a garantia da margem de solvncia,

prios trabalhadores, e combater o preconceito de que cooperativismo de trabalho sinnimo

conforme os critrios estabelecidos hoje na Resoluo Normativa n 209/2009, praticamente

de precarizao dos direitos trabalhistas e de mo de obra barata. E para que essas conquistas

inviabiliza a atuao dessas cooperativas, colocando em risco a sobrevivncia de todo o setor.

sejam efetivamente concretizadas, fundamental a edio de decreto regulamentador que

contemple as sugestes do Sistema OCB.

Nesse sentido, cabe Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) criar metodologia especfica para o clculo da margem de solvncia das cooperativas operadoras de planos de sade,

Contrapondo essa percepo, alguns rgos da administrao pblica, no mbito do Poder

possibilitando que essas sociedades cumpram o seu compromisso de aplicar parte dos seus

Executivo e do Poder Judicirio, ainda possuem dificuldade para compreender as especifici-

resultados em instituies financeiras como garantia de solidez do negcio.

dades das cooperativas de trabalho, fiscalizando e normatizando suas atividades de maneira

discricionria, ora restringindo a participao das cooperativas na prestao de servios a

Em segunda medida, busca-se que as cooperativas operadoras de planos de sade possam

empresas pblicas e privadas, ora autuando as cooperativas sem aplicar a legislao vigente.

utilizar suas reservas tcnicas como garantia para terem acesso ao financiamento pblico, voltado para a criao de ativos imobilirios, investimento na sinergia das reas de atendimento e

Quanto participao em licitaes, o marco regulatrio do cooperativismo de trabalho refor-

ampliao da rede assistencial.

a o direito j adquirido com a edio da Lei n 12.349/2010, proibindo, assim, a discriminao

de cooperativas em processos licitatrios que tenham por escopo os mesmos servios,

Novo Cdigo Mineral

operaes ou atividades previstas em seu objeto social. Nesse sentido, cabe aos rgos pbli-

O cooperativismo brasileiro possui um papel fundamental no processo de desenvolvimento e orga-

cos contratantes, bem como aos rgos de fiscalizao do trabalho, o devido reconhecimento

nizao do setor mineral do pas e conta hoje com hoje com a participao expressiva de coopera-

da aplicao da nova legislao.

dos envolvidos diretamente nas atividades de extrao de minrios, tendo em vista a sua utilizao
em obras de infraestrutura e em diversos segmentos da indstria. Atualmente, o setor passa por

Lei do Motorista

um processo de reformulao do seu marco legal, visto que a atividade minerria nacional ainda

A Lei n 12.619/2012, que dispe sobre o exerccio da profisso de motorista no pas ainda carece

juridicamente disciplinada por legislao editada h mais de 46 anos (Decreto-Lei 227/1967).

de modificaes substanciais, definindo mecanismos que garantam a sua aplicabilidade. Nesse

sentido, acreditamos ser fundamental, por exemplo, reformular o prazo da entrada em vigor, sua

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Nesse contexto, em 2013, o Poder Executivo encaminhou o Projeto de Lei n 5.807/2013 ao

adequao realidade brasileira e de cada rodovia e a definio de responsabilidade de conces-

Congresso Nacional, iniciando a discusso sobre um novo marco regulatrio para a mine-

sionrias/governo na criao de pontos de parada, alm da reduo do perodo de descanso in-

rao brasileira. Atentas sua tramitao, as cooperativas do ramo Mineral tm buscado

trajornadas e da isonomia de tratamento entre motoristas brasileiros e estrangeiros.

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
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No que diz respeito jornada de trabalho do motorista, o Sistema OCB entende que, mesmo

c) Reconhecimento da categoria econmica para fins sindicais

com os notrios avanos realizados nas negociaes entre o Poder Legislativo, Ministrio Pblico do Trabalho e setor sindical, uma jornada de oito horas com mais duas horas j admitidas

Atualmente, a estrutura sindical do cooperativismo composta da Confederao Nacional das

pela Consolidao das Leis do Trabalho, prorrogveis por mais duas horas extraordinrias, no

Cooperativas (CNCoop) e de mais de 50 sindicatos e federaes em todo o pas, que atuam na

atende demanda do setor cooperativista de transporte.

defesa e coordenao dos interesses da categoria econmica do setor perante osrgos pblicos e privados em conselhos tripartites, cmaras temticas e demais espaos de participa-

Em relao ao peso por eixo, o Sistema OCB defende que a aferio do peso da carga seja feita

o social, bem como para facilitar acordos e convenes coletivas de trabalho e acompanhar

apenas com base no peso bruto total, pois os veculos, na origem, so embarcados e pesados

questes judiciais e administrativas sobre temas sindicais e trabalhistas.

considerando apenas essa avaliao, j que os embarcadores no possuem balana de aferio por eixo.

O registro sindical da CNCoop, concedido em 2010 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego

(MTE), corresponde a um importante passo para o efetivo reconhecimento da categoria econ-

Ressaltamos ainda as discrepncias apuradas entre as balanas fixas e mveis, que geram inse-

mica do setor. Com rea de abrangncia e base territorial nacional, a confederao representa

gurana e prejuzo para o transportador, quando o caminho, ao passar por diferentes balanas

os diferenciais da doutrina cooperativista e as particularidades das sociedades cooperativas

ao longo do trajeto, tem o aumento acusado em apenas uma das pesagens. Soma-se a isso a mo-

em seu funcionamento e atuao.

vimentao das cargas, que podem acarretar eventual sobrepeso em um ou outro eixo.
Embora a concesso do registro da CNCoop represente um importante avano para o reconhecimento da categoria econmica sindical do cooperativismo, ainda no existe um padro de
procedimentos para registro sindical de sindicatos e de federaes de cooperativas no mbito
b) Segurana jurdica no campo

do MTE, bem como o devido entendimento sobre as regras de impugnao de entidades sindicais, apesar do tema estar estabelecido na legislao vigente.

O campo brasileiro protagonista na produo de alimentos e gerao de trabalho e renda. Sua

atividade tem sido decisiva para os recentes resultados positivos na balana comercial do Bra-

Assim, o antigo enquadramento sindical no deve ser visto como condio para criao de um

sil, com a participao de 5,7% do PIB brasileiro em 2013, segundo dados do IBGE.

sindicato, que pode, agora, ser fundado mesmo sem estar em categoria previamente definida
pelo Ministrio. Compete ao sindicato definir em seu estatuto sua base territorial e tipo de re-

Existem, porm, fatores que colocam em risco o setor e seus benefcios, trazendo insegurana jur-

presentao, detendo apenas a restrio de observncia do princpio do sindicato nico.

dica para o campo. Na maioria, so causados pelo atual entendimento do Poder Executivo em relao a temas como demarcao de terras indgenas e quilombolas e o conceito de trabalho escravo.

Considerando o sistema sindical cooperativista, de simetria perfeita, torna-se fundamental

que exista um ambiente de segurana jurdica para a atuao de sindicatos e de federaes de

Assim, fundamental haver um tratamento adequado a esses temas, com a definio de um

cooperativas, tanto aquelas de defesa patronal, quanto as de trabalhadores em cooperativas.

novo processo demarcatrio, com critrios objetivos que garantam a possibilidade de ques-

Ainda hoje essas entidades enfrentam percalos na defesa dos seus interesses perante os r-

tionamento sobre o mrito, a necessidade, a oportunidade ou razoabilidade da demarcao

gos reguladores e de fiscalizao, trazendo prejuzos interpretao das questes sindicais e

definida pela Funai e com a aprovao de lei que defina adequadamente o conceito de trabalho

trabalhistas de interesse do setor.

escravo para fins de expropriao.

Sobre a questo ambiental, grande parte dos problemas foi solucionado com a aprovao da
Lei n 12.651/2012, fruto de amplo dilogo. A nova legislao viabilizou a manuteno das
atividades produtivas de cooperados e cooperativas, aliadas ao uso racional e preservao dos
recursos naturais. fato, contudo, que temos muito a avanar. E para isso se faz necessrio
um empenho do Governo Federal para viabilizar a plena concretizao dos direitos previstos no
novo Cdigo Florestal, apoiando a implantao de instrumentos como o Cadastro Ambiental
Rural e o Programa de Regularizao Ambiental.

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Presidenciveis

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6) Eficincia do Estado e gesto pblica

A economia atual exige que os empreendimentos busquem novos conceitos e formas de se
pensar a organizao produtiva, no somente em termos econmicos, mas tambm sob a
perspectiva de inovaes na estrutura organizacional, cada vez mais dinmica e transparente.
Atento s tendncias de mercado, o cooperativismo brasileiro tem realizado muitos esforos

Desse modo alguns setores merecem ser lembrados de forma especial, como as cooperativas
agropecurias, de crdito, de eletrificao rural, de sade, de transporte e de turismo e lazer,
que so altamente afetadas pela logstica de transportes, pelas condies das estradas, das
ferrovias, das hidrovias, dos portos e dos aeroportos, bem como pela eficincia de energia
eltrica e de telecomunicaes. Outros setores, como as cooperativas de sade, consumo e
produo, tm ateno especial s questes de saneamento bsico e de vigilncia sanitria.

para estar na dianteira desse processo, com forte investimento na profissionalizao de sua
gesto, na garantia de autonomia, transparncia e participao democrtica em sua governan-

Para garantir melhores condies de infraestrutura, necessrio melhorar as condies das

a, no fortalecimento de alianas estratgicas e na qualificao profissional dos associados

estradas, das ferrovias, das hidrovias, dos portos e dos aeroportos, dando mais dinamicidade

e empregados em cooperativas, bem como de suas famlias. O alcance desses desafios est

ao escoamento da produo. Muitas vezes as cooperativas esto localizadas no ambiente

diretamente ligado viso do cooperativismo, em ser reconhecido pela sociedade por sua

rural e em pequenos municpios brasileiros, sofrendo com elevados custos e tempo excessivo

competitividade, integridade e capacidade de promover a melhoria de qualidade de vida dos

para transportar sua produo, tendo em vista as condies precrias de rodovias estaduais e

cooperados e da comunidade em que se insere.

municipais, bem como baixa eficcia do modal ferrovirio e dos portos.

No entanto, uma considervel parte dos desafios que o cooperativismo precisa para aprimorar

Nesse contexto, as cooperativas de transporte de carga e de passageiros destacam-se como

sua competitividade diz respeito a responsabilidades do poder pblico, tanto com o apoio e es-

importantes alternativas para o aprimoramento da logstica de transportes do Brasil, tendo em

tmulo especfico ao setor, conforme prev a Constituio Federal ( 2 do art. 174), como por

vista sua abrangncia territorial e o alcance de municpios no interior do pas. Para tanto, con-

meio de polticas de impacto nacional, visando no s s cooperativas, mas a todo o pas.

sidera-se necessrio que o poder pblico garanta um ambiente jurdico e tributrio favorvel e
incentive o acesso s linhas de crdito para essas cooperativas.

Cabe ao Poder Executivo, entre outras aes, atuar em medidas efetivas para ampliar e melhorar a logstica e infraestrutura do Brasil, possibilitando maior eficincia no escoamento da

Com relao ao acesso de qualidade nos servios de energia eltrica, de telecomunicaes e

produo brasileira e garantia de acesso de qualidade nos servios de energia eltrica, de tele-

de abastecimento de gua, as cooperativas do ramo Infraestrutura se qualificam como poten-

comunicaes e de saneamento bsico. Outras aes apontadas como fundamentais pelas

ciais agentes para a transformao e desenvolvimento do pas. Assim, necessrio um novo

lideranas cooperativistas dizem respeito qualificao dos institutos de inteligncia estrat-

olhar para o setor eltrico, que possibilite modificar a atual regulao do setor, de forma a ga-

gica e de pesquisa agropecuria e ao aprimoramento da qualidade do ensino pblico, desde a

rantir o regime jurdico prprio das cooperativas e de permitir ao cooperativismo ser uma alter-

educao bsica.

nativa para a expanso de acesso energia eltrica de alta qualidade nas reas necessitadas.

Alm dos benefcios comuns a toda a populao, o retorno dessas aes dar s cooperativas
maior eficincia, produtividade e capacidade de atender s necessidades de seus cooperados

b) Educao e qualificao profissional

e da sociedade brasileira com a ampliao da oferta de produtos e servios acessveis e de boa

qualidade.

Por ser a base do desenvolvimento, da transformao e do alcance de melhores condies de

competitividade do pas, a educao brasileira passa por um importante momento de reestruturao, com a instituio do Plano Nacional de Educao (PNE), que passou a vigorar em

a) Infraestrutura e logstica

2014, com 20 metas estruturantes para serem efetivadas em at 10 anos.

O investimento na infraestrutura pblica e na logstica de transportes do pas fundamental

A medida permitir inmeras oportunidades para ampliar a estrutura e qualidade do sistema

para dar competitividade ao setor econmico, em mercados altamente dinmicos, o que de-

educacional do pas, garantindo a destinao de 10% do Produto Interno Bruto brasileiro para a

manda uma viso de longo prazo e investimentos de grande escala para que os negcios se

educao. O cumprimento do PNE, em mdio e longo prazo, tende a gerar um avano significa-

mantenham competitivos e sustentveis.

tivo da qualificao profissional do pas, que ainda sofre dificuldades para encontrar profissionais capacitados em diversos segmentos.

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Propostas do
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Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
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Essa deficincia reside, inicialmente, nos resultados do ensino pblico desde a educao

Por seu importante papel desempenhado na educao cooperativista, na qualificao profis-

bsica, que apresenta ndices preocupantes de abandono escolar e profundas lacunas na

sional e na promoo social dos associados e dos empregados em cooperativas, bem como da

formao de alunos. Como efeito em cadeia, esse fator acaba por trazer danos na evoluo

comunidade em que se insere, cabe ao Sescoop a responsabilidade de prestar servios de inte-

dos alunos nas etapas de ensino posteriores. Assim, ao chegarem ao mercado de trabalho, os

resse pblico, com maior dinamismo e eficincia. Para tanto, necessrio que a entidade atue

jovens encontram dificuldades para se adaptar e para garantir uma posio de destaque, ne-

em um ambiente jurdico que assegure suas atividades, tendo em vista a sua personalidade

cessitando de muito esforo para se inclurem profissionalmente.

jurdica de direito privado, nos termos previstos na legislao atual, disciplinados pelo art. 4,
incisos I e II, do Decreto n 200/1967 e por regulamentos especficos.

Colocando-se como uma das alternativas para melhorar esse cenrio, as cooperativas educacionais tm a inteno de elevar os parmetros de qualidade do ensino, trazendo como princi-

Assim, entende-se que as obrigaes de contratao e de terceirizao do Sescoop devem res-

pais benefcios: a oferta de projetos tcnico-pedaggicos de qualidade, o custo acessvel nas

peitar as particularidades do Sistema S, assegurando a sua agilidade na prestao de servios

mensalidades, a oferta de vagas para estudantes em regies em localidades muitas vezes de

de interesse pblico e social. Cabe ressaltar que, se esse entendimento for associado s obri-

acesso restrito, como tambm a busca de melhores remuneraes para os professores.

gaes existentes nos rgos pblicos, o alcance de resultados do Sistema S estar condicionados burocracia estatal, distorcendo exatamente o motivo pelo qual foram criadas.

O Sistema OCB realizou um diagnstico em 2014 e identificou que 89% das cooperativas educacionais ministram cursos do 6 ao 9 ano do ensino fundamental, 85% do 1 ao 5 ano, 77%
na educao infantil (creche ou pr-escola) e 76%, no ensino mdio. Ou seja, nota-se uma forte

c) Pesquisa, tecnologia e inovao

concentrao no ensino fundamental e mdio.

Desde muito tempo, em qualquer frum de discusso do setor do agronegcio brasileiro
Quando perguntamos se a cooperativa participa de alguma ao disponibilizada pelos gover-

levantada a carncia de planos estratgicos que possam nortear e dar continuidade ao seu

nos Federal, Estadual ou Municipal, apenas 32% afirmaram promover aes junto ao poder

desenvolvimento. Entretanto, no se constri plano estratgico sem uma base de dados, sem

pblico. As principais aes elencadas foram: campanhas de conscientizao ambiental, de

mensurao e conhecimento do ambiente no qual estamos inseridos.

sade e antidrogas; participao nos conselhos municipais de educao e cultura, apoio e treinamentos pedaggicos aos professores da rede estadual.

O Brasil est caminhando para ser o maior produtor de alimentos, fibras e energias renovveis
do mundo e, por isso, acreditamos que o fortalecimento do apoio Embrapa e criao de cen-

Nesse sentido, consideramos ser fundamental o reconhecimento do cooperativismo educacio-

tros tecnolgicos (think tanks) possa complementar os diagnsticos desse setor, indicando os

nal como uma alternativa vivel para o acesso educao de boa qualidade com custo acessvel,

fatores de sucesso, preocupaes e perspectivas de oportunidades de mercado.

principalmente no ensino fundamental e mdio, incluindo as cooperativas no rol de beneficirios

de bolsas de estudos distribudas no mbito do Programa Universidade para Todos (Prouni).

O Sistema OCB tem investido cada vez mais em pesquisas e diagnsticos para a tomada de
decises estratgicas, tanto na rea de desenvolvimento de mercados, quanto em pesquisas

Para formao profissional, o poder pblico conta com a importante atuao das entidades do

sobre o ambiente poltico do pas, gerando resultados positivos para o setor cooperativista.

Sistema S, que trabalham ao lado do Estado para dar dinamismo educao e formao da

Porm, necessrio o apoio do poder pblico para incentivar mais os institutos de pesquisa

mo de obra qualificada para o setor econmico. Por tarefas consideradas de relevante inte-

acadmica e os centros tecnolgicos brasileiros, tendo em vista a formao de profissionais

resse, estas organizaes, entre as quais se encontra o Servio Nacional de Aprendizagem do

de ponta e a disponibilidade de tecnologia necessria para a inovao.

Cooperativismo (Sescoop), recebem autorizao legal para atuarem junto ao setor que representam, caracterizando-se como entidades paraestatais.
d) Sade pblica
No caso do sistema cooperativista, a atuao do Sescoop visa promover a cultura cooperativista e

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o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento das cooperativas brasileiras, com o desafio

Atualmente as pessoas que possuem uma condio financeira melhor esto procurando os

de realizar programas e aes para treze ramos do cooperativismo, cada qual com demandas es-

planos de sade, pois os servios pblicos no esto atendendo expectativa da populao. A

pecficas para suas necessidades. Para tanto, a entidade utiliza recursos compulsrios provindos

parcela mais carente da sociedade se obriga a procurar o atendimento no SUS. Alm da notria

do prprio setor, incidentes sobre a folha de pagamento dos empregados em cooperativas.

falta de hospitais, intensificam-se os problemas enfrentados na rede pblica, como a ocorrn-

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

Propostas do
Sistema OCB aos
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cia de greves de funcionrios, equipamentos quebrados, filas de pacientes aguardando atendi-

O Estado tambm deve fortalecer suas aes voltadas para o planejamento e elaborao de

mento e hospitais mal conservados.

projetos estratgicos, instituindo linhas de crdito para novos empreendimentos, com vistas
renovao da frota de mquinas agrcolas, caminhes e demais veculos de transporte de

As cooperativas de sade so uma alternativa ao modelo apresentado pelas empresas de medici-

cargas fomentando investimentos na explorao das reservas de fosfato e de potssio, bem

na de grupo, que visam unicamente remunerao do capital, deixando em segundo plano as pes-

como ampliando as estruturas de produo de nitrogenados.

soas, que devem ser o principal foco das instituies de sade, pblicas ou privadas.
Segundo dados de 2013, o Sistema de Sade Suplementaragrega mais de 49 milhes de usu-

f) Desburocratizao

rios por meio de seguradoras, autogestes, empresas de medicina de grupo e cooperativas,

que sozinhas respondem pelo atendimento de mais de 20 milhes de pessoas, representando

Alm de uma sociedade na qual observamos tantos equvocos e deficincias, fruto de inme-

29% do total de usurios. Os nmeros impressionam, mas poderiam ser melhores, no fosse

ros fatores, talvez como consequncia, mas tambm como causa, o Estado tem se mostrado

pela falta de incentivos ao desenvolvimento do setor.

ineficiente e responsvel por tantos desacertos; e pior, crescem desmesuradamente, agravando a crise de forma continuada e aumentada.

Assim, consideramos ser estratgico para o pas o reconhecimento do cooperativismo como

alternativa vivel para o acesso sade pela populao brasileira, a partir de parcerias pblico

Entre os principais indicadores socioeconmicos, o Brasil possui um desempenho inferior a ou-

-privadas para atendimento do Sistema nico de Sade por cooperativas mdicas. Dessa forma,

tros pases em desenvolvimento, com custos muito elevados em relao ao PIB. preocupante a

o sistema cooperativista assume o compromisso de disponibilizar a oferta de servios de sade

ineficincia da mquina pblica em sua misso de gerar bons servios populao.

de alta qualidade sociedade, tendo como garantia o apoio e estmulo do investimento pblico.
O princpio da eficincia, introduzido na Constituio Federal Brasileira, por meio do art. 37, no
tem sido atingido pela maioria dos administradores pblicos. Dessa forma, necessrio que
e) Acesso a mercados

se melhore a eficcia dos servios pblicos e se eliminem os excessos burocrticos que emperram o desenvolvimento. O desempenho brasileiro tem se mostrado bastante inferior ao de

O melhor sistema para atingir o bem comum, atender s demandas do ser humano e ampliar a

outros pases. Gasta-se mais e produz-se menos.

oferta de empregos e oportunidades aquele que se fundamenta na iniciativa de empreender,

na atividade produtiva, no trabalho, nos investimentos, nos avanos cientficos e tecnolgicos,

H que limitar o nmero de cargos em comisso e reduzir o peso da mquina administrativa,

na inovao, na produtividade, na competio e no livre mercado. So preceitos que devem ser

adotando-se o princpio da eficincia a todo agente pblico, com a implantao de mecanis-

aplicados e estimulados.

mos que reconheam mritos e premiem os que mais se esforam, estimulando o desejo de
aprimorar e ampliar os nveis de produtividade e eficincia, o que possibilitar ao pas vencer

Para tanto, imprescindvel a formulao de polticas pblicas e a implementao de incen-

os desafios conjunturais e experimentar crescente desenvolvimento tecnolgico, econmico,

tivos aos diferentes setores da economia, com vistas ao desenvolvimento de mercados e

social e sustentvel.

melhoria da competitividade nacional. No ambiente macroeconmico, o Brasil precisa orientar

suas polticas para equilibrar as bases da economia nacional, consolidando os preceitos bsicos de controle da inflao, a manuteno de baixas taxas de juros referenciais e a reduo dos

g) Reforma poltica

spreads bancrios.
As manifestaes populares de 2013 trazem um grande desafio para os polticos brasileiros
Com relao s polticas de mercado, importante a consolidao de acordos comerciais e

nos prximos anos, tendo em vista as recentes demandas sociais por mais transparncia e

sanitrios que o Brasil mantm com a Unio Europeia e com outros pases, bem como a rees-

prestao de contas. Temos, assim, que assumir o compromisso de responder s justas in-

truturao das relaes comerciais do Mercosul, de forma a no impedir a efetuao de outros

quietaes das ruas, que pedem uma renovao do sistema de representao democrtica.

acordos bilaterais. imprescindvel o aprimoramento da defesa sanitria, com acompanha-

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mento mais intenso nos processos da Organizao Mundial de Sade Animal (OIE), do Codex

Quando perguntada sobre a reforma poltica, a populao brasileira contundente sobre a ne-

Alimentarius (inocuidade de alimentos) e da sanidade vegetal.

cessidade de mudana do atual quadro poltico brasileiro. A pouca motivao em acompanhar

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Propostas do
Sistema OCB aos
Presidenciveis

as discusses polticas provm, inicialmente, do distanciamento entre a realidade dos brasileiros e as aes realizadas no mbito dos Trs Poderes da Repblica, mas tambm pela imagem
pejorativa que se tem sobre a sua finalidade, normalmente associada a escndalos de corrupo, impunidade, trfico de influncia e troca de favores.
Portanto, apesar de se ter certeza da necessidade de uma reforma poltica, os brasileiros ainda no possuem conhecimento sobre as alternativas de mudana. Sendo assim, entende-se
como fundamental o estmulo do governo a campanhas de conscientizao sobre a importncia da poltica, da representao, da cidadania e da participao popular.

h) Segurana pblica
A segurana pblica ganhou imensa visibilidade nos ltimos anos, passando a ser considerada um problema fundamental e o principal desafio ao Estado de Direito no Brasil. A amplitude
dos temas e problemas afetos a essa rea alerta para a necessidade de aes que alonguem
os pontos de contato das instituies pblicas com a sociedade civil, sugerindo inclusive
uma produo acadmica voltada para esse segmento.
Dentre os maiores desafios para a segurana pblica, destaca-se o efetivo cumprimento do
Plano Estratgico de Fronteiras, por meio do Ministrio da Defesa e do Ministrio da Justia
em parceria com as foras estaduais de segurana, para garantir um controle mais efetivo
das fronteiras do pas.

i) Previdncia social
Nessa rea, o maior problema tem sido a questo do desequilbrio econmico-financeiro do
Estado, principalmente por decorrncia do envelhecimento da populao brasileira. Por isso,
necessrio que o governo federal d maior transparncia aos recursos arrecadados e aos
valores custeados pela Previdncia Social, estabelecendo critrios que deem mais eficincia
utilizao desses recursos. Essa adequao deve ser percebida, no atendimento aos cidados, com tratamento que oferea mais dignidade, igualdade e respeito.
Tambm necessrio garantir celeridade e eficincia concesso dos benefcios, de modo
que aqueles enquadrados na cobertura previdenciria prevista em lei no fiquem desamparados em decorrncia da morosidade do mecanismo previdencirio. Com relao ao incentivo
da formao de institutos de previdncia privada, o governo tem nas cooperativas de crdito
um importante aliado, tendo em vista a sua capilaridade, alcanando regies remotas em que
instituies financeiras convencionais no possuem interesse em atuar.

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