Copyright Maria Cllia Lustosa Costa, Renato Pequeno (Editores) 2015

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Capa Flvia de Sousa Arajo

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SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

F84

Fortaleza [recurso eletrnico]: transformaes na ordem urbana / [edio] Maria
Cllia Lustosa Costa, Renato Pequeno. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das
Metrpoles, 2015.
recurso digital : il.
(Estudos comparativos)
Formato: ePUB
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-370-0 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Fortaleza (CE). 2. Urbanizao - Fortaleza (CE). 3. Planejamento
urbano - Fortaleza, Regio Metropolitana de (CE). 4. Livros eletrnicos. I. Costa, Maria Cllia
Lustosa. II. Pequeno, Renato. III. Srie.
15-22238 CDD: 307.76098131

CDU: 316.334.56(813.1)
29/04/2015

06/05/2015

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O contedo deste livro

passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:

Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak

Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura

Sumrio
Apresentao

Renato Pequeno.............................................................................................. 15

Parte I ....................................................................................................................... 29
Captulo 1 Fortaleza na rede urbana brasileira: de cidade metrpole

Maria Cllia Lustosa Costa, Zenilde Baima Amora......................................... 31
Captulo 2 Dinmicas territoriais no Cear e na Regio Metropolitana

de Fortaleza - um olhar orientado pelo processo de industrializao

Edilson Pereira Jnior.................................................................................... 77
Captulo 3 De ressignificao das cidades litorneas metropolizao turstica

Eustogio Wanderley Correia Dantas....................................................... 111
Captulo 4 A dinmica demogrfica da Regio Metropolitana de Fortaleza

no incio do sculo XXI

Denise Cristina Bomtempo........................................................................... 142

Parte II ..................................................................................................................... 185

Captulo 5 Mudanas na estrutura socioespacial da metrpole:

Fortaleza entre 2000 e 2010

Renato Pequeno............................................................................................ 187
Captulo 6 Condies de moradia e desigualdades socioespaciais:

o caso de Fortaleza

Renato Pequeno............................................................................................ 238
Captulo 7 Regio Metropolitana de Fortaleza: movimentos pendulares e

configurao espacial

Vera Mamede, Cleiton Marinho Lima Nogueira ........................................... 283
Captulo 8 Desigualdade, vulnerabilidade social e organizao

espacial na Regio Metropolitana de Fortaleza

Alexandre Queiroz Pereira, Maria Cllia Lustosa Costa................................ 306
Captulo 9 Desigualdade socioeconmica e espacializao dos homicdios

na Regio Metropolitana de Fortaleza

Fabiano Lucas Freitas, Maria Cllia Lustosa Costa....................................... 332
Captulo 10 Bem-estar urbano na Regio Metropolitana de Fortaleza

Alexandre Queiroz Pereira, Cleiton Marinho Lima Nogueira..................... 357

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Parte III ..................................................................................................375

Captulo 11 Governana metropolitana em Fortaleza

Jos Borzacchiello da Silva.......................................................................... 377
Captulo 12 Conexes eleitorais da representao poltica cearense:

arranjos institucionais, processos e atores polticos

Valmir Lopes, Brenda Cunha...................................................................... 398

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

Lista de Figuras
Figura 1.1 Regio de influncia de Fortaleza............................................................. 60
Figura 2.1 Distribuio e expanso das zonas industriais em Fortaleza................... 83
Figura 2.2 Cear - estabelecimentos industriais financiados pelas polticas
dos governos estaduais (1995-2010)............................................................................... 88
Figura 2.3 Cear - estabelecimentos industriais, por gnero, financiados
pelas polticas dos governos estaduais (1995-2010)....................................................... 91
Figura 2.4 RMF unidades produtivas atradas por incentivos fiscais
dos governos do Cear, consumo de energia eltrica na atividade industrial e
estoque de empregos formais na indstria de transformao...................................... 95
Figura 2.5 Configurao espacial da indstria na
Regio Metropolitana de Fortaleza.............................................................................. 100
Figura 2.6 e 2.7 Fluxo de veculos e algumas empresas do
Distrito Industrial I de Maracana............................................................................... 102
Figuras 2.8 e 2.9 Fbricas no Corredor Horizonte-Pacajus..................................... 103
Figuras 2.10 e 2.11 Terminal de regaseificao e ampliao off-shore
no Complexo Industrial e Porturio do Pecm........................................................... 106
Figura 3.1 Investimentos PRODETUR I e II nos estados nordestinos................... 120
Figura 3.2 Espacializao dos investimentos do PRODETUR I e II
nos municpios litorneos do Cear............................................................................. 122
Figura 3.3 3.3 - Distribuio das residncias secundrias nos municpios
litorneos do Cear........................................................................................................ 127
Figura 3.4 Sinopse do Censo 2010 - Domiclios particulares
permanentes no ocupados - uso ocasional................................................................. 131
Figura 3.5 Complexos tursticos e resorts em operao nos municpios
litorneos do Cear........................................................................................................ 134
Figura 4.1 Mesorregies Geogrficas do Cear....................................................... 146
Figura 4.2 Densidade demogrfica hab/km (RMF)............................................... 151
Figura 4.3 Taxa de crescimento geomtrico da populao (RMF)......................... 153
Figura 4.4 Populao residente total por faixa etria na RMF (2010).................... 156
Figura 4.5 Homens e mulheres ocupadas (RMF)..................................................... 158
Figura 4.6 Taxa de fecundidade total nos municpios da RMF............................... 163
Figura 4.7 Esperana de vida ao nascer dos municpios da RMF........................... 164
Figura 4.8 Saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF (2000-2010)....... 169
Figura 4.9 Migrao Periferia-Ncleo e Periferia Periferia na RMF (2010)........ 173
Figura 4.10 Taxa de atrao para o trabalho RMF (2010)................................... 176
Figura 4.11 Taxa de mobilidade RMF (2010)........................................................ 177
Figura 4.12 Principais fluxos migratrios de estrangeiros que possuem
estabelecimentos registrados na Junta Comercial do Estado do Cear (2012)......... 180

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.1 Distribuio espacial do setor industrial na RMF.................................. 192

Figura 5.2 Processo de expanso do setor tercirio na RMF, destacando-se
em sua estruturao: eixos ao longo de vias principais convergentes
ao centro tradicional; polos vinculados a subcentros tradicionais e a
implantao de shopping centers; eixos tercirios voltados agropecuria............. 193
Figura 5.3 Dinmicas imobilirias associadas estruturao da RMF,
evidenciando-se os recentes deslocamentos na direo oeste provenientes
do eixo de segregao residencial ao sudeste.............................................................. 195
Figura 5.4 Distribuio espacial dos conjuntos habitacionais de interesse
social na RMF, contribuindo com a sua estruturao. ............................................... 198
Figura 5.5 Processo de favelizao na Regio Metropolitana de Fortaleza............ 199
Figura 5.6: Identificao e delimitao das APs para o recorte que abrange
Fortaleza em detalhe..................................................................................................... 203
Figura 5.7 Identificao e delimitao das APs para o recorte que
abrange os demais municpios que compem a RMF................................................. 204
Figura 5.8 Tipologia socioespacial em 2010 para toda a RMF............................... 208
Figura 5.9 Tipologia socioespacial em 2000 para toda a RMF............................... 209
Figura 5.10 Tipologia socioespacial em 2010, recorte do intraurbano
conurbado da RMF........................................................................................................ 209
Figura 5.11 Tipologia socioespacial em 2000, recorte do intraurbano
conurbado da RMF........................................................................................................ 210
Figura 5.12 Tipo superior - 2010: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...... 217
Figura 5.13 Tipo superior - 2000: reas de ponderao, percentuais das
Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano............ 218
Figura 5.14 Tipo mdio-superior - 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano.................................................................................................. 220
Figura 5.15 Tipo mdio-superior - 2000: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...... 221
Figura 5.16 Tipo mdio - 2010: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 223
Figura 5.17 Tipo mdio - 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 224
Figura 5.18 Tipo operrio-popular 2010: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...... 226
Figura 5.19 Tipo operrio popular 2000: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...... 226
Figura 5.20 Tipo popular 2010: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 229
Figura 5.21 Tipo popular 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 229
Figura 5.22 Tipo operrio rural 2010: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...... 231
8

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.23 Tipo operrio rural 2000: reas de ponderao, percentuais das
Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano............ 232
Figura 5.24 Tipo rural 2010: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 234
Figura 5.25 Tipo rural 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 235
Figura 6.1 Espcie de domiclio: percentual de casas unifamiliares
em relao ao total de domiclios de cada AP ............................................................ 244
Figura 6.2 Espcie de domiclio: percentual de apartamentos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 244
Figura 6.3 Espcie de domiclio: percentual de cortios em relao
ao total de domiclios de cada rea de ponderao.................................................... 245
Figura 6.4 Tipo de domiclio: percentual de condomnios ou vilas
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 245
Figura 6.5 Propriedade do domiclio - percentual de prprios em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 248
Figura 6.6 Propriedade do domiclio - percentual de alugados em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 248
Figura 6.7 Propriedade do domiclio - percentual de cedidos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 249
Figura 6.8 Propriedade do domiclios com aluguel inferior a um SM
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 249
Figura 6.9 Percentual de domiclios com aluguel superior a trs SM
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 250
Figura 6.10 Percentual de domiclios em dficit habitacional em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 255
Figura 6.11 Percentual de domiclios em situao de coabitao em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 255
Figura 6.12 Percentual de domiclios improvisados em relao ao total de
domiclios de cada AP................................................................................................... 256
Figura 6.13 Percentual de domiclios com nus excessivo do aluguel
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 256
Figura 6.14 Percentual de domiclios alugados com adensamento excessivo
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 257
Figura 6.15 Percentual de domiclios com at trs cmodos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 264
Figura 6.16 Percentual de domiclios com at cinco cmodos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 264
Figura 6.17 Percentual de domiclios sem banheiro em relao ao total
de domiclios de cada rea de Ponderao................................................................. 265
Figura 6.18 Percentual de domiclios com trs ou mais banheiros em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 265
Figura 6.19 Percentual de domiclios com esgotamento em relao ao total
de domiclios de cada AP.............................................................................................. 273
Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.20 Empreendimentos lanados por empresa imobiliria para

renda mdia-alta em relao tipologia socioespacial............................................... 275
Figura 6.21 Programa Minha Casa Minha Vida segundo as faixas
diferenciadas pela renda familiar em relao aos tipos socioespaciais da RMF....... 277
Figura 6.22 Distribuio espacial da produo do PMCMV em suas diferentes
faixas em relao s reas de ponderao com maior dficit habitacional............... 278
Figura 6.23 Distribuio espacial das favelas identificadas pelo IBGE
sobre a tipologia socioespacial..................................................................................... 280
Figura 6.24 Aes da Fundao de Habitao Popular de Fortaleza
em relao tipologia socioespacial............................................................................ 280
Figura 7.1 Fortaleza e os municpios conurbados do entorno:
imagens Landsat. 3, 4 e 5 de 2005................................................................................ 288
Figura 7.2 Percentual da populao ocupada da RMF que realiza
movimento pendular..................................................................................................... 300
Figura 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) Regio
Metropolitana de Fortaleza........................................................................................... 362
Figura 10.2 Mobilidade urbana Regio Metropolitana de Fortaleza 2010...... 365
Figura 10.3 Condies ambientais urbanas Regio Metropolitana
de Fortaleza, 2010.......................................................................................................... 366
Figura 10.4 Condies habitacionais urbanas Regio Metropolitana
de Fortaleza, 2010.......................................................................................................... 368
Figura 10.5 Atendimento de servios coletivos urbanos Regio
Metropolitana de Fortaleza, 2010................................................................................. 370
Figura 10.6 Condies de infraestrutura urbana Regio Metropolitana
de Fortaleza, 2010.......................................................................................................... 372

Lista de Grficos
Grfico 3.1 Investimentos estrangeiros diretos na BA, CE, RN e PE
(200 a 20010) associados ao imobilirio turstico (mil U$)........................................ 124
Grfico 7.1 RMF- Taxa de motorizao (automveis).............................................. 293
Grfico 7.2 RMF- Taxa de motorizao (moto)........................................................ 294
Grfico 8.1 Tipo superior. Renda mdia familiar per capita (%), 2010................. 316
Grfico 8.2 Tipo superior. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010... 316
Grfico 8.3 Tipo superior. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 316
Grfico 8.4 Tipo mdio-superior. Renda mdia familiar per capita (%), 2010...... 318
Grfico 8.5 Tipo mdio-superior. Nvel de instruo do responsvel pelo 314
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 318
Grfico 8.6 Tipo mdio-superior. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 318
Grfico 8.7 Tipo mdio. Renda mdia familiar per capita (%), 2010..................... 321
Grfico 8.8 Tipo mdio. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 321
10

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Grfico 8.9 Tipo mdio. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010....... 321
Grfico 8.10 Tipo popular operrio. Renda mdia familiar
per capita (%), 2010....................................................................................................... 323
Grfico 8.11 Tipo popular operrio. Nvel de instruo do responsvel
pelo domiclio (%), 2010............................................................................................... 323
Grfico 8.12 Tipo popular operrio. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010..................................................................................................... 323
Grfico 8.13 Tipo popular. Renda mdia familiar per capita (%), 2010................ 324
Grfico 8.14 Tipo popular. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 324
Grfico 8.15 Tipo popular. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010.. 324
Grfico 8.16 Tipo operrio rural. Renda mdia familiar per capita (%), 2010.........326
Grfico 8.17 Tipo operrio rural. Nvel de instruo do responsvel
pelo domiclio (%), 2010............................................................................................... 326
Grfico 8.18 Tipo popular rural. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 326
Grfico 8.19 Tipo rural. Renda mdia familiar per capita (%), 2010..................... 328
Grfico 8.20 Tipo rural. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 328
Grfico 8.21 Tipo rural. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 328
Grfico 9.1 Evoluo da taxa de homicdios para o municpio de Fortaleza,
Regio Metropolitana de Fortaleza, Cear, Nordeste e Brasil (2000-2010).............. 338
Grfico 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano Global................................................... 360

Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios
da RMF: dados demogrficos e movimento pendular -2010 ....................................... 62
Tabela 1.2 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios
da RMF: dados econmicos 2010................................................................................ 63
Tabela 4.1 Cear: populao total, segundo mesorregies, 2000 e 2010............... 145
Tabela 4.2 Populao residente em 2000 e 2010, por situao do
domiclio, com condio da populao urbana residente na sede municipal,
rea total......................................................................................................................... 149
Tabela 4.3 Taxa de crescimento geomtrico da populao
(1991 - 2000 a 2000 - 2010)........................................................................................... 152
Tabela 4.4 Populao residente total na RMF, por faixa etria (2010)................... 155
Tabela 4.5 Homens e mulheres ocupadas (2000 2010)........................................ 159
Tabela 4.6 Distribuio da populao na RMF de acordo com a cor..................... 162
Tabela 4.7 Mortalidade de 1 ano e mortalidade at 5 anos
de idade (2000 2010).................................................................................................. 165
Tabela 4.8 Saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF
(2000 2010)................................................................................................................. 168
Fortaleza: transformaes na ordem urbana

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Tabela 4.9 migrao ncleo-periferia; periferia-ncleo e periferia-periferia

na RMF (2010)............................................................................................................... 171
Tabela 4.10 Migrantes (2005 2010) que trabalham e fazem movimento
pendular com destino ao municpio de origem.......................................................... 173
Tabela 4.11 Autorizaes de trabalho permanente para o Brasil
(2008 2011)................................................................................................................. 177
Tabela 4.12 Direcionamento dos migrantes estrangeiros
por estado da federao................................................................................................ 179
Tabela 4.13 Quantidade de estrangeiros no Estado do Cear, 2013...................... 178
Tabela 5.1 Comparativo das tipologias 2000 e 2010: populao total e
ocupada.......................................................................................................................... 206
Tabela 5.2 Quadro comparativo entre as tipologias 2000 e 2010:
superfcie, densidade e APs.......................................................................................... 211
Tabela 5.3 Distribuio % das CATs. em relao a cada um dos tipos
socioespaciais 2010..................................................................................................... 213
Tabela 5.4 Densidade das Cats. nos tipos em relao ao total da populao
ocupada na RMF 2010................................................................................................ 214
Tabela 6.1 Espcie de domiclio percentual em relao ao total de
domiclios em cada tipo socioespacial......................................................................... 243
Tabela 6.2 Espcie de domiclio: percentual em relao total de domiclios
em cada espcie de domiclio ...................................................................................... 243
Tabela 6.3 Tipo de ocupao quanto propriedade do domiclio - % em
cada tipo socioespacial.................................................................................................. 247
Tabela 6.4 Propriedade do domiclio - % em relao total de domiclios
em cada tipo socioespacial............................................................................................ 251
Tabela 6.5 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros
absolutos e % nos tipos - 2000...................................................................................... 251
Tabela 6.6 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros
absolutos e % por tipos 2000 .................................................................................... 251
Tabela 6.7 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros
absolutos e percentual nos tipos 2010 ..................................................................... 254
Tabela 6.8 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros
absolutos e % por tipos 2010 .................................................................................... 254
Tabela 6.9 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros absolutos e
percentual nos tipos socioespaciais ............................................................................. 259
Tabela 6.10 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros
absolutos e percentual por tipos socioespaciais 2000 ............................................. 260
Tabela 6.11 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros
absolutos e percentual nos tipos socioespaciais 2010 ............................................. 263
Tabela 6.12 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros
absolutos e percentual por tipos socioespaciais 2010 ............................................. 263
Tabela 6.13 Inadequao de infraestrutura: % em relao ao total
de domiclios nos tipos - 2000....................................................................................... 271

12

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.14 Inadequao das redes de infraestrutura:

distribuio % por tipos socioespaciais - 2000............................................................. 271
Tabela 6.15 Inadequao de infraestrutura: % em relao ao total
de domiclios nos tipos 2010 .................................................................................... 272
Tabela 6.16 Inadequao das redes de infraestrutura:
distribuio % por tipos socioespaciais 2010 .......................................................... 272
Tabela 7.1 RMF- Movimentos pendulares intrametropolitanos.............................. 291
Tabela 7.2 RMF- Tempo de trajeto casa-trabalho por tipologias socioespaciais.... 301
Tabela 9.1 Taxa de homicdios para o municpio de Fortaleza,
Regio Metropolitana de Fortaleza, estado do Cear, regio Nordeste e
Brasil (2000-2010).......................................................................................................... 338
Tabela 9.2 Dados populacionais, econmicos e taxas de homicdio
dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza (2000-2010). ........................ 340
Tabela 9.3 Populao, nmero e taxa de homicdio por 10 mil habitantes
segundo os tipos - Fortaleza, 2010................................................................................ 345
Tabela 9.4 Populao, nmero e taxa de homicdios por 10 mil habitantes tipo superior - Fortaleza, 2010...................................................................................... 346
Tabela 9.5 Populao, nmero e taxa de homicdios por 10 mil habitantes tipo mdio-superior - Fortaleza, 2010.......................................................................... 348
Tabela 9.6 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por
10 mil/habitantes - tipo mdio - Fortaleza, 2010........................................................ 349
Tabela 9.7 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por
10 mil habitantes no tipo popular operrio - Fortaleza, 2010.................................... 350
Tabela 9.8 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios
por 10 mil habitantes no tipo inferior - Fortaleza, 2010............................................ 351

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

13

Apresentao

Neste livro pretende-se apresentar os resultados de pesquisas realizadas pelo Ncleo do Observatrio das Metrpoles de Fortaleza nos
ltimos anos. Ainda que o foco seja a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), mister uma anlise advinda de outras escalas, de modo
a melhor compreender seu papel na rede urbana cearense, seus vnculos com algumas das atividades econmicas presentes no territrio
cearense e em especial o quadro de disparidades socioespaciais que
traduz seu processo de desenvolvimento desigual.
Fortaleza sobressai no cenrio nacional pelo seu crescimento
demogrfico ocorrido ao longo da segunda metade do sculo XX.
Compondo com outros quatorze municpios, Fortaleza corresponde
quinta maior regio metropolitana brasileira atingindo um contingente demogrfico prximo a 3,5 milhes de habitantes. Outros nmeros tambm surpreendem. Ao se pensar num territrio mais amplo,
Fortaleza constitui regio de influncia com populao superior a 20
milhes de pessoas abrangendo outros estados vizinhos. Ao mesmo
tempo, ao se considerar apenas a capital cearense, esta mesma abriga
mais de 2,6 milhes de indivduos; assim, considerada a mais densa
capital brasileira e figura entre os dez municpios com maior densidade demogrfica.
Estes dados quantitativos ganham mais importncia quando se
observa o processo de estruturao da sua rede urbana, historicamente atrelado a um quadro de macrocefalia segundo os seguintes aspectos: as disparidades socioespaciais entre a Regio Metropolitana de
Fortaleza e as demais regies do estado do Cear; a ampla diferena
entre Fortaleza e outros municpios quanto ao total da populao; a
convergncia do sistema virio em direo RMF; a concentrao de
investimentos pblicos e privados em detrimento das demais partes do
estado, dentre outros.
Ao longo das ltimas dcadas, no cenrio de globalizao da economia, atesta-se um permanente processo de reestruturao produtiva, o qual ganha formas diversas desde a implementao de polticas
governamentais inseridas num espectro que abrange do neoliberalismo ao neodesenvolvimentismo. Na concepo e na implementao
Apresentao 15

destas polticas, especialmente no referente s metrpoles brasileiras,

ganha relevncia a necessidade de uma instituio que comande o planejamento e a gesto destes territrios dotados de tantas e tamanhas
especificidades. Fortaleza no foge regra!
Desde a esfera estadual de governo, o Cear foi e continua a ser
alvo de polticas de crescimento econmico ao longo das ltimas dcadas, pautadas no velho discurso de que estas viessem a trazer no
curto prazo o desenvolvimento socioeconmico pretendido, mediante
a gerao de emprego graas atrao de investidores privados, dos
setores do agronegcio, da indstria, do turismo e dos servios demandados por estas atividades. Para tanto, apostou-se num programa
de desenvolvimento urbano com foco nas cidades chamadas estratgicas, estimulando-se a competitividade entre as cidades, em detrimento
do desenvolvimento regional e da cooperao intermunicipal. Em decorrncia destas polticas e programas, verifica-se todavia a ampliao
das disparidades socioespaciais noutras dimenses notadamente entre
municpios na escala intrarregional e entre o campo e a cidade.
Em relao atividade agropecuria, historicamente associada s
prticas extrativistas no semirido, produo de castanhas de caju,
assim como pesca de crustceos, esta ganha novos contornos. Concentrado nos vales midos e diretamente associado nova poltica
estadual de gesto dos recursos hdricos, como apontam os estudos
de Denise Elias realizados desde os anos 1990, o agronegcio da fruticultura tem sido um dos vetores do desenvolvimento econmico do
Cear, fazendo emergir novos centros regionais, com consequentes alteraes no mercado de trabalho agrcola mediante sua formalizao,
trazendo disputas pelo acesso terra e gua. Dentre os vnculos espaciais com a RMF destacam-se o escoamento da produo voltada para
o mercado internacional globalizado atravs do Porto do Pecm, assim
como o reconhecimento de Fortaleza como mercado consumidor, os
quais demandaram melhorias nas infraestruturas virias regionais.
O processo de industrializao ocorrido no estado nas ltimas
dcadas, apesar da disperso industrial por municpios com funo
de centro regional, tem reforado o crescimento da importncia da
Regio Metropolitana de Fortaleza e alterado profundamente sua
configurao espacial em funo do porte e da quantidade de empreendimentos do setor secundrio instalados no perodo. Por um
lado, nota-se a presena de concentraes industriais nos municpios
da RMF perifricos capital, com destaque para o Complexo Indus16

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

trial e Porturio do Pecm; por outro, as antigas localizaes do setor

secundrio presentes no tecido urbano da capital passam a ser alvo de
processos de renovao urbana.
No mbito do turismo, evidente sua expanso sobretudo com as
facilidades e os servios implementados na capital e nos atrativos dispersos ao longo do litoral, bem como as infraestruturas que viabilizam
a conexo de Fortaleza aos destinos do turismo de sol e mar, inclusive
extrapolando os limites poltico-administrativos da regio metropolitana. A intensificao destes fluxos ganha maior intensidade em razo
do histrico processo de implantao de loteamentos para segunda
residncia beira-mar das famlias de classes mais abastadas desde os
anos 1960. Neste caso, as pesquisas desenvolvidas por Eustgio Dantas ao longo dos ltimos anos correspondem referncia que norteou nossas anlises. Somados, estes processos corroboram a evidente
especulao imobiliria que ameaa permanentemente comunidades
tradicionais e suas prticas culturais. Com isso, a RMF cada vez mais
tende a ser estendida ao longo do litoral, inclusive com a recente incorporao de novos quatro municpios regio metropolitana em 2014,
no caso: Paracuru, Paraipaba, So Lus do Curu e Trairi.
medida que estas atividades econmicas passam a ser dinamizadas, com amplo apoio do governo estadual sob a forma de incentivos
fiscais, assim como fazendo uso dos recursos federais disponibilizados desde as polticas pblicas federais, a anlise dos dados do Censo
Demogrfico do IBGE no perodo de 2000 a 2010 indica um quadro
de mudanas na distribuio da populao do estado. Para alm da
predominncia de Fortaleza, algumas dinmicas merecem ser aqui enfatizadas na escala do estado: a concentrao da populao nos municpios de mdio porte e nos centros regionais; o crescimento das taxas
de urbanizao nos municpios; o maior crescimento demogrfico nos
municpios situados ao longo do litoral, nas proximidades da RMF e
mesmo daqueles perifricos a Fortaleza.
Alm disso, em funo destas atividades econmicas implementadas no Cear ao longo das ltimas dcadas, muitas foram as transformaes ocorridas na estrutura urbana das cidades. Todavia, grande
parte delas mostra-se vinculada implantao de projetos setoriais localizados, os quais no decorrem de processos de planejamento que tenham considerado a totalidade do territrio, muito menos uma abordagem intersetorial, trazendo tona efeitos perversos sobre o espao
social. Apesar de denominados projetos estruturantes, mostram-se
Apresentao 17

muito mais associados s prticas excludentes, valorizando determinados recortes espaciais em detrimento da grande maioria do territrio
intraurbano.
Na ausncia de instrumentos de planejamento eficazes e de uma
gesto eficiente, a maior parte das cidades remanesce enfrentando
problemas no seu crescimento urbano, tais como: o adensamento de
reas melhor providas de servios, o abandono de reas estagnadas,
a expanso urbana em direo s franjas periurbanas, a presena de
glebas vazias entre os bairros prximos ao Centro e s periferias.
Deste crescimento desordenado, as cidades mostram-se cada vez
mais impregnadas de conflitos de uso do solo e de ocupao do territrio. Disto torna-se visvel a forma diferenciada como se d o acesso
s redes de infraestrutura urbana e aos equipamentos sociais, alem
de diversos problemas no mbito da mobilidade. Contudo, atravs
das condies de moradia e acesso terra urbanizada que se pode
demonstrar o reduzido alcance social destas polticas de desenvolvimento econmico, trazendo tona o acirramento das desigualdades
como desafio a ser enfrentado.
Entretanto, quando se focaliza a Regio Metropolitana de Fortaleza, estas questes ganham peso ainda maior dadas as condies de
concentrao demogrfica, a intensidade tanto do uso do solo quanto
de fluxos de pessoas e de mercadorias, as disparidades socioespaciais
e as vulnerabilidades socioambientais. Com isso, revelam-se algumas
macrodinmicas que ganham cada vez mais relevncia no cenrio metropolitano, no caso, a segregao residencial e a fragmentao social
e poltica.
Flvio Villaa ao final da dcada de 1990 sinalizava para a segregao como dinmica que melhor explicaria o processo de estruturao
das metrpoles, diferenciando no todo da regio metropolitana o que
ele denominou como intraurbano, reconhecido pelos fluxos dirios
voltados para a produo e o consumo. Numa perspectiva histrica e
mediante a localizao do processo de conurbao e das frentes de expanso urbana, dos grandes eixos virios, dos espaos produtivos secundrios ou tercirios e dos setores escolhidos pelo setor imobilirio
para seus investimentos, o autor sugere um procedimento para reconhecer o processo de segregao residencial comandado pelas elites.
Ao mostrar um eixo ainda mais evidenciado em virtude da concentrao das famlias de maior poder aquisitivo nos setores melhor
providos de infraestrutura, os quais tambm abrigam as centralidades
18

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

onde se localizam os servios com maior qualidade, a anlise de Villaa sinaliza uma dicotomia entre esta parte e o restante da metrpole.
Disto tem-se o desafio em identificar a presena de compartimentos
distintos, decompondo uma parte maior supostamente homognea
em pores que assinalam a diferenciao e a segmentao social caractersticas do espao metropolitano.
Neste sentido ao se considerar o espao metropolitano como uma
totalidade, os estudos realizados por Renato Pequeno no Ncleo do
Observatrio das Metrpoles de Fortaleza em 2006 adotando a metodologia da rede de pesquisa do mesmo nome trouxeram dentre outras
contribuies a desmitificao da diviso simplificada entre ricos na
poro leste e sudeste mais prximas da beira-mar e pobres nas demais
partes da RMF.
No primeiro estudo feito para a RMF por este ncleo de pesquisa, no intuito de reconhecer a estrutura social da metrpole tendo
a ocupao como principal varivel, foram identificados sete tipos
socioespaciais, diferenciados quanto aos padres de concentrao de
determinadas categorias scio-ocupacionais no espao metropolitano,
reconhecendo-se entre elas complementaridades e contraposies.
Tomando como referncia os dados da amostra do Censo Demogrfico de 2000 efetuado pelo IBGE, esta estrutura denotava dentre
outras caractersticas: a concentrao das categorias superiores em
poucas reas, definindo o tipo socioespacial superior marcado pela
paisagem verticalizada e pela presena, intensidade e qualidade das
infraestruturas e dos servios. Tambm foram reconhecidos dois tipos
intermedirios, denominados como mdio-superior e mdio, marcados pela maior heterogeneidade da sua composio scio-ocupacional
porm com maior densidade das classes superiores que os demais que
complementam a hierarquia socioespacial. Estes correspondem s reas de transio entre a cidade autossegregada e a cidade dos excludos,
com capacidade de absorver demandas territoriais no atendidas por
grupos sociais melhor providos dada a maior disponibilidade de imveis do mercado de locao e de terrenos vazios.
Outro a ser reconhecido foi o tipo operrio popular vinculado
maior densidade de operrios e de classes populares tendo como marca a existncia de grandes conjuntos habitacionais, de favelas de maior
porte j consolidadas e a proximidade das reas industriais. Houve
tambm a definio de um tipo considerado popular distinguido pela
presena de pessoas inseridas no mercado de trabalho informal, onde
Apresentao 19

predominam formas precrias de moradia distribudas em comunidades nas margens de rios e lagoas via de regra em situao de risco.
O tipo socioespacial operrio rural tambm foi demarcado, mesclado pela presena de trabalhadores do setor secundrio e pela densidade relativa de trabalhadores agrcolas reunindo poucas reas perifricas da RMF prximas aos distritos industriais implementados nos
municpios vizinhos a Fortaleza. Este se configurou num territrio em
recente transformao no seu uso do solo e na sua composio social.
Por fim, a determinao do tipo socioespacial rural abrigando todo o
restante da RMF, onde predomina o uso do solo de menor intensidade
urbana e com caractersticas rurais ao qual se associa maior densidade
das ocupaes agrcolas.
Passados dez anos, possvel realizar uma nova leitura desta tipologia socioespacial. Algumas alteraes podem ser percebidas, diante
da presena dos mesmos tipos sociais, as quais sero discutidas mais
detalhadamente neste livro. Tais mudanas refletem algumas dinmicas que passam a se disseminar pelo espao da metrpole com maiores
intensidade e impacto, as quais se relacionam outras, presentes e
perceptveis noutras escalas. Somadas essas transformaes, verifica-se uma nova morfologia da estrutura social do espao metropolitano.
Vale aqui ressaltar a necessidade de recorrer multiescalaridade, onde
estes fenmenos podem vir a ser aprofundados em sua anlise e compreenso.
No tocante aos espaos produtivos secundrios, reforam-se dois
movimentos: a periferizao e o direcionamento para o oeste. A indstria de transformao passa a se concentrar em funo da logstica
trazida com o Complexo Industrial e Porturio do Pecm e a Zona de
Processamento de Exportao, assim como pelas vantagens ofertadas
pelos municpios e o prprio custo do terreno. Ademais, a indstria
de bens de consumo se fragmenta em virtude da flexibilizao da produo, disseminando-se pelos bairros perifricos e quase invadindo
os diminutos espaos residenciais como nos casos das indstrias de
confeco e da caladista.
Os espaos tercirios tambm ganham mais evidncia, reconhecendo-se por um lado um leve deslocamento para a periferia da metrpole, mediante a implantao de shopping centers nos municpios
conurbados a Fortaleza, como ocorreu em Maracana e Caucaia. Por
outro, o Centro tradicional, que j havia se deslocado para o leste e
sudeste, se expande nas demais direes atravs das mesmas formas,
20

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

com a construo de novos centros comerciais e a expanso de outros

j existentes. Com isso, amplia-se substancialmente a centralidade da
metrpole, cada vez mais concentrada. Revelam-se assim difceis problemas de mobilidade urbana, cujas solues virias e de transporte
coletivo at aqui expostas tendem a reforar esta condio de centro
expandido.
Transformaes mais profundas podem ser percebidas pelas condies de moradia, na forma como se distribuem pelo espao metropolitano. Remanesce todavia a apropriao destes espaos pelos agentes
que comandam a cidade do mercado imobilirio, a qual se expandiu
de modo intenso, contnuo e concentrado. Novos focos de verticalizao passam a surgir na paisagem de Fortaleza nos bairros pericentrais
e intermedirios, notadamente nas direes oeste e sudoeste. Antigas
indstrias vo sendo substitudas por centros comerciais, valorizando
os imveis vizinhos para futuros empreendimentos imobilirios residenciais. Nas direes sudeste e leste, justamente as mais valorizadas,
a verticalizao avana rumo aos bairros perifricos, apesar da existncia de glebas vazias que aguardam ainda maior rentabilidade no
mercado imobilirio. Os mapeamentos includos nos captulos deste
livro propiciaro mais ampla compreenso destes fenmenos.
A cidade das polticas pblicas orientadas para a produo de
moradia de interesse social volta-se s periferias ao sul e ao sudoeste.
Dos novos conjuntos habitacionais, verifica-se, num primeiro momento, a presena de pequenos conjuntos situados nas proximidades das
reas de origem da populao atendida. Contudo, cada vez mais se
evidencia a tendncia de retomada da produo de grandes conjuntos
perifricos, preenchendo vazios remanescentes nas bordas da capital,
aproximando-se de outros produzidos nos municpios vizinhos. O Programa Minha Casa Minha Vida na forma como vem sendo executado
confirma essa constatao.
Por sua vez, a cidade informal e espontnea indica duas dinmicas principais, a reproduzir uma situao vigente em grande parte
dos espaos metropolitanos brasileiros. Primeiro, na ausncia de novos espaos residuais melhor localizados a serem ocupados, verifica-se um adensamento cada vez maior nas reas de ocupao presentes
nos bairros pericentrais e intermedirios. Estas inclusive chegam a ser
alvo da expanso do mercado informal de aluguel e mesmo de encortiamento. Segundo, a favelizao se desloca para a periferia onde se
dissemina e avana em direo aos municpios conurbados, os quais
Apresentao 21

passam a abrigar irregularidades fundirias e situaes de risco, dada

a fragilidade ambiental dos stios disponveis.
Recompondo-se o espao metropolitano, ao se superpor as trs
cidades, algumas respostas podem ser obtidas no referente s alteraes na composio scio-ocupacional dos tipos socioespaciais, bem
como a definio de novos contornos para estes.
Os tipos que concentram as ocupaes superiores remanescem
prximos s centralidades principais, e orientados para o leste e sudeste, justamente onde se concentram os maiores investimentos pblicos
e privados. Enquanto o tipo superior contm-se nas mesmas reas,
as quais se verticalizaram ainda mais, o que chega a comprometer a
mobilidade urbana, o tipo mdio-superior, alm de permanecer pericentral, se expande e avana junto periferia sul; abriga parte dos
investimentos do mercado imobilirio, desloca seu pblico alvo para
novas frentes de expanso do setor da construo, inclusive promovendo valorizao dos terrenos. Por sua vez, o tipo mdio se retrai e se
desloca da periferia para o Centro, provavelmente em decorrncia da
precariedade urbanstica dos municpios vizinhos ao leste e sudeste.
Ao abrigar condomnios horizontais, permanece sua condio como
tipo em que o conflito se exacerba, em face da justaposio destes com
muitas ocupaes irregulares precrias.
Quanto aos tipos nos quais predominam as ocupaes consideradas inferiores na hierarquia social, observa-se uma diviso em face
da presena do trabalhador informal e popular no chamado intraurbano e da maior densidade do trabalhador rural nas reas de transio urbano-rural que complementam a metrpole. Uma leitura mais
detalhada destes processos est includa nos captulos constantes da
segunda parte deste livro.
Ao se levar em conta os tipos operrio popular e popular verifica-se um deslocamento para o oeste e para a periferia, significando sua
retirada da parte leste, seu adensamento e sua expanso junto s reas
ambientalmente mais sensveis. O crescimento econmico perceptvel atravs de uma paisagem urbana onde a autoconstruo se destaca
mediante a verticalizao em condies de construo civil precrias
e a intensificao da ocupao dos lotes tanto nos conjuntos habitacionais como nos loteamentos populares e nas ocupaes irregulares.
Nos demais tipos, predominam os espaos periubanos, e observa-se a expanso do tipo operrio rural que passa a agregar outras reas
da RMF para as quais se deslocou o parque industrial, transformando
22

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

o espao urbano e rural outrora ocupado por trabalhadores agrcolas

tradicionais e stios de veraneio. O tipo rural cresce em virtude da insero de novos municpios na RMF; nele merece destaque a presena
do turismo e da vilegiatura na faixa litornea, visveis na paisagem,
mas quase imperceptveis em termos de categoria scio-ocupacional.
A anlise evolutiva dos tipos socioespaciais considerando diversos
indicadores socioeconmicos indica avanos no curto prazo no acesso
s redes de infraestrutura e aos servios urbanos, os quais chegam
precariamente s diferentes partes componentes da RMF. Alm disso,
a redistribuio da populao rumo s periferias, especialmente os
mais pobres, traz novas demandas tambm em termos de mobilidade,
tendo em vista que o distanciamento entre a moradia e o trabalho se
dilatou.
Como possvel perceber as anlises expostas neste livro sinalizam
para o reconhecimento de macrodinmicas que tm explicado o processo de crescimento urbano na RMF, os quais requerem a compreenso
interescalar. Por um lado, a autossegregao residencial, numa escala
mais ampla, considerando a metrpole em sua totalidade, e mesmo o
intraurbano, reforou-se sua importncia como processo, acirrando-se
as desigualdades entre o Centro e a periferia, e entre o leste e o oeste.
Com isso, intensificou-se a verticalizao nos bairros mais valorizados, sobretudo ao aproximar o uso residencial e o tercirio especializado voltado aos grupos mais abastados. Da mesma forma, o eixo
de segregao sudeste se diferencia dos demais, estruturando o desenvolvimento do turstico imobilirio em direo aos principais atrativos
ao leste, reunindo em suas bordas o tercirio sob a forma de shopping
centers.
Contribui para este processo a concentrao de investimentos pblicos e privados nos bairros onde predomina a verticalizao e ao longo deste eixo de segregao ao sudeste. Entretanto, novas frentes so
abertas para a expanso do mercado imobilirio graas edificao de
novos equipamentos e melhoria nas condies de mobilidade urbana, as quais tm promovido deslocamentos e substituies de grupos
sociais, num evidente processo de gentrificao.
Ademais, a fragmentao social e poltica ganha maior peso quando analisada numa escala menor. Em diversos setores da metrpole,
verifica-se mediante a justaposio e a contiguidade entre diferentes
grupos sociais, prevalecendo todavia, a implantao de barreiras que
comprometem aproximaes e realizao de interaes sociais.
Apresentao 23

Desta forma, passam a coexistir numa mesma poro da metrpole conjuntos habitacionais sob a forma de condomnios horizontais
fechados, prximos aos grandes conjuntos do perodo do BNH, e a
favelizao que se alastra nos terrenos ainda vazios repletos de vulnerabilidades. Mais ainda, medida que o setor imobilirio reconhece a
nova classe mdia como pblico alvo, outros condomnios horizontais
e verticais passam a complementar a paisagem perifrica, redefinindo-a como espao heterogneo na sua composio, outrora sem tantas
diferenciaes.
Diante destes processos remanesce a metrpole sem um planejamento integrado do seu territrio. As discrepncias entre Fortaleza e
os demais municpios cada vez mais se aguam; h uma clara transposio de seus grupos sociais para outros municpios, proporo que
a terra urbanizada se esgota. Para os municpios ao leste, tende a ocorrer de forma ainda mais acentuada a expanso de condomnios horizontais, favorecidos pela precariedade institucional e pela fragilidade
dos seus instrumentos de controle urbano. Por sua vez, nas direes
sul, sudoeste e oeste, a produo habitacional para a nova classe mdia
se alastra e se aproxima da moradia de interesse social.
Com isso, a governana metropolitana se coloca como um desafio. Por um lado, a fragmentao poltica decorrente da sua diviso
em quinze municpios tende a se acentuar com a provvel incluso de
outros municpios. Por outro, no se verifica o interesse das esferas
de governo superiores, a adoo de polticas que favoream o planejamento e a gesto do espao metropolitano, que cada vez mais se coloca
a merc de processos decisrios oriundos de polticas setoriais.
Para discutir estes temas, esta publicao se organiza em trs partes distintas. Fundamentada em uma abordagem histrica, a primeira
destaca a RMF por seu papel na rede urbana brasileira, apresentando
as atividades econmicas do Cear com maior rebatimento sobre a
metrpole.
O primeiro captulo de autoria das gegrafas Maria Cllia Lustosa
Costa e Zenilde Baima Amora, apresenta Fortaleza segundo diferentes
escalas, e para tal, analisa seu processo de formao como resultado
de dinmicas ocorridas em sua regio de influncia.
O segundo captulo produzido pelo gegrafo Edilson Alves Pereira Jnior, que situa a RMF no processo de industrializao do Cear. Nele evidenciam-se os efeitos da reestruturao produtiva cearense
na configurao urbana da metrpole. Numa perspectiva histrica, o
24

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

autor ressalta os recortes espaciais, onde a dinmica industrial se apresenta mais evidente e intensa.
Ainda nesta primeira parte, o terceiro captulo trata da ressignificao das cidades litorneas metropolizao turstica. Neste, o gegrafo Eustgio Dantas insere Fortaleza numa dimenso mais ampla,
no caso, o litoral nordestino, identificando similaridades com outras
metrpoles da regio. Algumas caractersticas so reconhecidas na sua
morfologia e nas suas condies de crescimento urbano, as quais se
intensificam em decorrncia da forte presena do mercado imobilirio
voltado para a vilegiatura e para o turismo.
No quarto e ltimo captulo desta parte, a gegrafa Denise
Bomtempo fala sobre a dinmica demogrfica da RMF percebida no
incio do sculo XXI. Alm de quantificar o grau de crescimento da
populao na RMF, a autora discorre sobre o perfil populacional e o
analisa segundo diversos indicadores. Adota, ento, o municpio como
unidade espacial de anlise. Faz parte do captulo uma interessante
anlise referente aos movimentos migratrios recentes que associam a
RMF ao mundo. Reflete-se, assim, um conjunto de mudanas relacionadas s atividades econmicas no seu territrio.
A segunda parte deste livro traz em seu contedo uma averiguao detalhada do quadro de desigualdades socioespaciais presentes
na RMF, identificadas segundo estudo comparativo entre os Censos
Demogrficos dos anos 2000 e 2010, mediante vrios indicadores compostos atravs de procedimentos diversos.
Inicialmente, no quinto captulo, o arquiteto e urbanista Renato
Pequeno desenvolve uma comparao entre as tipologias socioespaciais da RMF identificadas por meio da anlise da composio scio-ocupacional nas reas de ponderao utilizadas pelo IBGE. Para tal,
emprega a metodologia adotada pela Rede de Pesquisa Observatrio
das Metrpoles. De forma indita para a RMF, a confrontao entre os
tipos socioespaciais permite compreender as alteraes ocorridas na
distribuio espacial das diferentes categorias scio-ocupacionais tanto em termos percentuais como relativas s densidades de cada categoria nos diferentes tipos em relao ao todo da metrpole. Movimentos
como a retrao, a expanso, a concentrao numa mesma direo da
RMF sugerem na sua totalidade o aumento da segregao. Alm disso,
a nova estrutura social favorece a realizao de novos estudos temticos, mediante seu cruzamento junto s muitas variveis que adotam as
mesmas unidades espaciais de anlise.
Apresentao 25

Isto ocorre inicialmente no sexto captulo, tambm de autoria de

Renato Pequeno, no qual as condies desiguais de moradia e de direito cidade foram investigadas segundo diferentes aspectos, dentre
os quais: as caractersticas morfolgicas; os tipos de ocupao considerando a propriedade; o dficit habitacional e a inadequao domiciliar; o acesso s redes de infraestrutura. As anlises relativas a estes
indicadores reforam a percepo do quadro de desigualdades vigente
na RMF, confirmando a compreenso da moradia como varivel que
melhor explicita as desigualdades socioespaciais. Faz parte do captulo, de forma sinttica, a anlise da distribuio espacial da atual produo habitacional confrontada tipologia socioespacial proposta no captulo anterior. A anlise se organiza em torno dos seguintes agentes:
o setor imobilirio privado; o Estado mediante as polticas de interesse
social; os grupos excludos atravs da favelizao. Destaque tambm
dado ao Programa Minha Casa Minha Vida nas suas primeiras fases.
Por sua vez, o stimo captulo, elaborado pela arquiteta Vera Mamede Accioly e o gegrafo Cleiton Marinho Lima Nogueira, mostra as
desigualdades sob o ponto de vista da mobilidade urbana, com nfase
nas necessidades de deslocamento casa-trabalho sob a forma de movimentos pendulares que refletem a localizao dos trabalhadores em
relao s centralidades que concentram a maior parte dos empregos
e dos servios.
No oitavo captulo, os gegrafos Alexandre Queiroz Pereira e
Maria Cllia Lustosa Costa desenvolvem anlise compreensiva das
condies de vulnerabilidade social na RMF. Para tanto, num esforo
metodolgico, renem dentre outros indicadores, os socioeconmicos
(renda mdia familiar, arranjo familiar, condies de moradia e nvel
educacional do chefe de famlia), os quais permitem evidenciar os setores da metrpole onde a populao se encontra em condies de
maior vulnerabilidade. O captulo sinaliza dentre outras contradies
essenciais metrpole o fato de que apesar da concentrao de estruturas de oportunidades mais intensamente disponveis na RMF (instituies pblicas e privadas, de empregos, centros de difuso de tecnologia, concentrao do poder poltico), tambm est concentrado no
espao metropolitano um nmero significativo de grupos socialmente
mais vulnerveis.
O nono captulo enfatiza a anlise da violncia na metrpole segundo a distribuio espacial dos casos de homicdio, confrontando
com a tipologia socioespacial. Trata-se de importante contribuio dos
26

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

autores, os gegrafos Fabiano Lucas da Silva Freitas e Maria Cllia

Lustosa Costa, ao trazerem tona elementos para uma discusso de
problema dominante na Regio Metropolitana de Fortaleza, recentemente considerada a segunda mais violenta do Brasil e integrante das
dez mais violentas do mundo conforme estudos produzidos pela Organizao das Naes Unidas. Os resultados obtidos pelos autores sinalizam a localizao do problema em reas de extrema pobreza, onde
o Estado encontra-se ausente e/ou insuficiente, contribuindo para sua
maior vulnerabilidade social.
O dcimo captulo rene as anlises referentes aos resultados
obtidos com a aplicao do ndice de Bem-Estar Urbano formulado
por pesquisadores vinculados coordenao nacional da Rede Observatrio das Metrpoles. Com base nos resultados obtidos, os gegrafos Alexandre Queiroz Pereira e Cleiton Marinho Lima Nogueira
situam Fortaleza em relao s demais regies metropolitanas no Brasil no tocante ao indicador sinttico resultante de diferentes variveis.
A anlise espacial deste indicador sinttico aprofundada por meio
da abordagem das suas cinco dimenses: mobilidade urbana, condies ambientais urbanas, condies habitacionais, servios coletivos
e infraestrutura. Os autores demonstram a ampla disparidade entre o
Centro e a periferia, reforando a compreenso das iniquidades entre
o municpio polo e os demais componentes da RMF. Ressaltam, ainda,
a urgncia na formulao de processos de planejamento capazes de
enfrentar os problemas at aqui reconhecidos.
Por fim, a terceira parte deste livro rene artigos sobre a questo
da governana metropolitana e das representaes polticas presentes
no espao da metrpole. No dcimo primeiro captulo, o gegrafo Jos
Borzacchiello da Silva aborda a governana na RMF a partir de resgate histrico da constituio deste espao mediante a anlise dos seus
elementos estruturantes, assim como das tentativas de implementao
de processos de planejamento e gesto voltados para o ordenamento
fsico territorial do territrio metropolitano nos anos seguintes sua
criao, at outras pautadas no planejamento estratgico reunindo setores empresariais e o Estado, porm sem qualquer valor institucional.
O autor destaca fragilidades no referente integrao dos municpios
componentes da regio metropolitana. Da mesma forma, destaca questes de carter metropolitano numa perspectiva histrica, com realce
para a questo dos transportes, da moradia, do saneamento ambiental
e mesmo da distribuio espacial das atividades econmicas, as quais
Apresentao 27

cada vez mais ultrapassam os limites municipais. Com isso, revela a

urgncia na instalao de processo de planejamento para a RMF verdadeiramente participativo.
Por ltimo, o dcimo segundo captulo desta publicao traz em
seus contedos uma discusso a respeito da geografia do voto. Com
suporte em estudos qualitativos, os cientistas sociais Valmir Lopes e
Brenda Cunha apresentam o quadro poltico desde a escala estadual,
resgatando mudanas associadas aos jogos de poder. Neste prisma,
trazem ao debate importantes elementos sobre as representaes polticas com destaque para o estabelecimento de uma classificao dos
representantes, assim como para as mudanas no perfil dos componentes do Legislativo.
Este livro no contempla em seu final um texto conclusivo. Em
face das questes levantadas a cada captulo, conforme se depreende,
sugerem-se de modo amplo novos debates sobre as transformaes
presentes na Regio Metropolitana de Fortaleza. Tais debates requerem uma viso multidisciplinar e interescalar.
Renato Pequeno

28

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Parte I

Parte I 29

Captulo 1
Fortaleza na rede urbana brasileira:
de cidade metrpole
Maria Cllia Lustosa Costa
Zenilde Baima Amora
Resumo: Este captulo tem por objetivo discutir o papel de Fortaleza
e da RMF na rede urbana brasileira, levando-se em conta suas transformaes e a integrao dinmica metropolitana. Inicialmente, o estudo trata
da metrpole Fortaleza no contexto da formao socioespacial do estado do
Cear, considerando as fases que marcaram a produo do espao cearense
e apontaram para a passagem de cidade a metrpole. Fortaleza se insere na
rede de cidades e apoiada no territrio sob sua influncia exerce o papel de
intermediria entre as regies produtoras e os lugares globais. A gesto pblica e empresarial e a complexidade das atividades comerciais e de servios,
presentes na metrpole, viabilizam a realizao das atividades produtivas no
territrio sob seu comando, tpicas de espaos globalizados. Em continuidade, destaca-se a integrao dos municpios dinmica metropolitana, ou seja,
as relaes entre os municpios, a distribuio e diviso funcional das atividades econmicas e a oferta diferencial de servios.
Palavras-chaves: Rede urbana, espao globalizado, capital local, metropolizao, Fortaleza.
Abstract: This chapter aims to discuss the role of Fortaleza and RMF in
the Brazilian urban network, taking into account its transformations and integration to the metropolitan dynamics. At first, the study deals with Fortaleza
metropolis in the context of socio-spatial formation of the state of Cear, figuring out the phases that marked the production of Cear space and pointed
out to the passage from city to metropolis. Fortaleza is included in the network of cities and supported in the territory under its influence plays the
intermediary role between the producing regions and global locations. The
public and corporate administration and the complexity of trade and service
activities, found in the metropolis, allow the realization of productive activities, typical of globalized spaces in the territory under its command. Keeping
on, there is the integration of the municipalities to the metropolitan dynamics, i.e. the relationships between municipalities, distribution and functional
division of economic activities and the differential provision of services.
Keywords: Urban Network, globalized space, local capital, metropolization, Fortaleza.
Parte I 31

1.1 Introduo
Considerada entre os doze polos metropolitanos, como mostram
os estudos sobre as Regies de Influncia das Cidades (REGIC), e
compondo desde 1973 a lista das primeiras regies metropolitanas
criadas no Brasil, Fortaleza possui caractersticas comuns s demais
metrpoles do pas, e ao mesmo tempo apresenta particularidades decorrentes do processo histrico de formao do espao cearense, que
resultou em uma urbanizao concentrada.
A metropolizao, que tem Fortaleza como cidade principal, no
ocorreu independente de processos mais gerais como a globalizao
e a reestruturao do capital, as quais dinamizaram a economia do
Cear, no obstante seu carter fragmentrio e excludente. Com a introduo de novas tecnologias e as alteraes nas redes tcnicas, o
aprofundamento da globalizao na economia brasileira e as novas
formas de comunicao, mediante ampliao da organizao em redes (produo e distribuio, prestao de servios, gesto poltica e
econmica), o Cear se reinsere na diviso territorial do trabalho em
novos moldes, repercutindo na organizao da Regio Metropolitana
de Fortaleza (RMF).
O processo de metropolizao se deu em consonncia com as
aes planejadas direcionadas ao desenvolvimento industrial com a
poltica de incentivos fiscais da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene). Mas , sobretudo, a partir dos anos 1980 que
se configura o extravasamento do polo Fortaleza para os municpios
metropolitanos por via da implantao da indstria incentivada, construo dos conjuntos habitacionais na periferia e expanso do turismo
litorneo.
Outra racionalidade administrativa e poltica entra em ao
com a chegada ao poder, em 1986, de empresrios ligados ao Centro
Industrial do Cear (CIC). Altera-se a imagem do Cear problema
(seca e misria) para a de um lugar propcio ao desenvolvimento
de atividades voltadas ao turismo, lazer, agronegcio, tornando-se
atrativo a investimentos de outras regies. O marketing e a ao de
governante empresrio transformam o Cear em quase uma empresa
competitiva que se destaca na guerra fiscal, tambm chamada guerra
dos lugares.
Desde os anos 1990, a RMF se amplia com a incorporao de
novos municpios, modernizao de infraestrutura rodoviria, area
32

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

e porturia, surgimento de outros eixos industriais, urbanizao litornea turstica, implantao e a produo imobiliria, decorrentes da
ao dos diferentes agentes. Alm de empresas nacionais e internacionais, respondem pelo dinamismo do estado os empresrios cearenses.
Na indstria, no comrcio e nos servios, sobressaem-se grupos econmicos locais, cuja atuao ultrapassa os limites regionais, e mesmo
nacional.
Estas mudanas econmicas favoreceram a expanso da classe
mdia, que assume funes em rgos pblicos e privados, e se insere
como consumidora no s de bens, mas tambm de atividades de lazer e cultura. Isto explica a entrada de Fortaleza na rota dos grandes
eventos nacionais e internacionais. Ao lado das atividades culturais,
os eventos esportivos tm colocado em destaque a capital do Cear,
uma das sedes da Copa do Mundo, em 2014. Como aconteceu com
a disperso das atividades produtivas e o controle das atividades comerciais por empresas multinacionais, tambm os eventos culturais
e esportivos at ento concentrados nos pases centrais seguem esta
mesma lgica, a exemplo das copas e das olimpadas nos chamados
BRICS.1 Ainda no referente condio de Fortaleza como centro de
grandes eventos internacionais (feiras de negcios e de atividades culturais, congressos cientficos, dentre outros), cabe ressaltar a reunio
dos BRICS, em julho de 2014, na capital do Cear.
A exemplo de outras regies do mundo, o estado do Cear
tambm afetado pela globalizao, a qual se realiza de forma distinta em face das caractersticas naturais, sociais, econmicas e culturais locais.
Segundo enfatizam Hidalgo e Borsdorf (2011), todas as regies
do mundo foram afetadas pela globalizao, no entanto de forma diferenciada, com seus atores incorporados a um sistema hierrquico,
com diferentes opes de aes. Ao nvel superior da hierarquia, os autores denominaram lugares globais, definidos pela presena de consrcios mundiais (global player), especialmente pelas sedes de empresas
transnacionais, de centros de inovao tecnolgica e eventualmente
Sigla utilizada para representar um grupo de pases emergentes, Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul. Como um dos integrantes, o Brasil se alinha aos demais pases
deste grupo que passam a receber os principais eventos esportivos do planeta. Estes
eventos no perodo de 2008 a 2018, exceo das Olimpadas de Londres de 2012,
tiveram ou tero como sede um dos pases do BRICS. A China recebeu as Olimpadas
de 2008, a frica do Sul a Copa de 2010 e a Rssia sediar a Copa de 2018. O Brasil se
destaca, neste contexto, ao sediar a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016.
1

Parte I 33

ns de indstrias ps-fordista. Em seguida, os lugares globalizados,

onde se encontram os atores globalizados. So centros do setor tercirio, orientados para as empresas, centros offshore, locais de indstria de
fabricao sem desenvolvimento tecnolgico e de produo de massa,
centros de produo mineira ou agrcola para o mercado mundial e
destinaes tursticas internacionais.
O terceiro nvel da hierarquia caracterizado pelo setor informal.
Para os autores, a onde se renem los perdedores de la globalizacin, ou seja, la nueva periferia o el mar de la pobreza. Estes lugares apresentam uma dinmica excepcional, resultado da competio
constante, com possibilidade da periferia subir ao mundo globalizado
ou descer a um plano inferior (HIDALGO e BORSDORF, 2011, p.
125)
Neste prisma, o Cear e principalmente a RMF, como centro de
gesto pblica e empresarial, apesar das suas especificidades, tm caractersticas de lugares globalizados, em virtude da presena de indstrias nacionais e multinacionais que empregam elevado contingente
de mo de obra; o agronegcio voltado para a exportao; o turismo
atraindo visitantes nacionais e internacionais; por ser um polo direcionado para o setor tercirio (comrcio, sade, educao, informtica
e cultura); e pela existncia de um Complexo Industrial Porturio,
em processo de implantao e integrado Zona de Processamento e
Exportao.
Neste captulo temos por objetivo discutir o papel de Fortaleza
e da RMF na rede urbana brasileira, levando em conta suas transformaes e integrao dinmica metropolitana. Na primeira seo,
tratamos da metrpole Fortaleza no contexto da formao socioespacial do estado do Cear. Para facilitar o entendimento, dividimos
a anlise de acordo com as trs fases que marcaram a produo do
espao cearense e apontaram para a passagem de cidade a metrpole. Conclumos este item com a apresentao do momento atual, ressaltando as caractersticas que lhe conferem condio de metrpole
e seu papel na rede urbana brasileira. Na segunda seo, destacamos a integrao dinmica metropolitana, enfatizando os aspectos
demogrficos, econmicos e de mobilidade urbana dos municpios
componentes da RMF.

34

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

1.2 A formao socioespacial do Cear e a metrpole

Fortaleza
De modo geral a metrpole definida como uma grande aglomerao multifuncional, com diversidade econmica, social e cultural,
densidade elevada de pessoas, de comrcio e servios e infraestrutura
que atendam a uma ampla rea, alm de manter relaes com outras
metrpoles nacionais e internacionais. Para Ascher
[...] ao desenvolvimento das metrpoles junta-se, agora, um fenmeno um pouco distinto: a metropolizao, isto , no somente
o crescimento e a multiplicao das grandes aglomeraes, mas
tambm a progressiva concentrao das populaes, das atividades
e das riquezas no seu interior. (1998, p. 4)

No estudo do IBGE, Regies de Influncia das Cidades - REGIC-2007 (IBGE, 2008), foram considerados doze polos metropolitanos brasileiros, classificados de acordo com as variveis a seguir: rgos de gesto federal e gesto empresarial; equipamentos e servios;
comrcio e servios; instituies financeiras; escolas de ensino superior (graduao e ps-graduao e centros de excelncia); servios de
sade (complexidade dos servios, nmero de atendimentos, nmero
de internaes hospitalares financiadas pelo SUS, tipos de equipamentos e especialidades); internet cinturo digital e presena de redes de
televiso aberta.
Fortaleza atende a estes requisitos e se distingue por sua intensa
concentrao populacional, com economia diversificada e como um
centro de gesto do territrio onde se localizam rgos pblicos da
administrao municipal, estadual e federal. sede de empresas privadas e detm elevado nmero de instituies financeiras e de ensino
superior, com centros acadmicos de excelncia e de reconhecimento
nacional. O comrcio e a prestao de servios, que lhe conferiram
historicamente a condio de polo regional, ao extrapolar os limites
administrativos do estado do Cear, se expandiram, nas ltimas dcadas, gerando novos fluxos e impactando na diversificao e consolidao do espao metropolitano. Complexifica suas funes, desenvolve os setores da sua econmica urbana, e, desse modo, se insere
hierarquicamente no contexto nacional e internacional, medida que
se apoia em uma base territorial. Ademais, o desenvolvimento de atiParte I 35

vidades industriais, a modernizao e a diversificao de servios e

comercializao de novos produtos, dentre eles os culturais, alteram o
espao metropolitano. De acordo com Guy Di Mo:
As metrpoles preenchem assim uma srie de funes essenciais
(polticas, econmicas, culturais ou ideolgicas); aquelas que concernem, no mais alto nvel, o governo dos homens, de suas atividades, de seus valores. Elas constrem uma rede mundial, um tipo
de tecido de centralidades combinando lgicas hierrquicas e resilientes. De todo modo, elas se apoiam sobre conjuntos territoriais
de porte varivel, ligados entre si por seu indispensvel papel de
intermedirios. Assim, trata-se de uma larga gama de reas urbanas
engendrando metrpoles assentadas no corao das regies que
dividem os territrios nacionais at as metrpoles mundiais e as
cidades globais que governam o planeta (2008, s/p.).

A capital do Cear se insere na rede de cidades, apoiada no territrio sob sua influncia, exercendo o papel de intermediria entre as
regies produtoras e os lugares globais. Neste prisma, a gesto pblica
e empresarial e a complexidade das atividades comerciais e de servios, presentes na metrpole, viabilizam a realizao das atividades produtivas no territrio sob seu comando, tpicas de espaos globalizados
como classificaram Hidalgo e Borsdorf (2011).
Desse modo, para entender a RMF como espao globalizado,
necessrio situ-la no contexto da formao socioespacial do estado do
Cear, pois embora marcado pela globalizao, ela no pode ser explicada sem se levar em conta o processo histrico e os fatores locais.
Ribeiro chama ateno
[...] para a dificuldade de se concluir sobre tendncias universais e
inexorveis da globalizao, em razo das diferenas de trajetrias
histricas entre as cidades no movimento de transformao de sua
base econmica, ao serem includas nos macroprocessos de globalizao. O que significa dizer que as condies econmicas, sociais,
institucionais e culturais locais podem ser fatores importantes na
compreenso dos resultados sociais, espaciais e polticos da transformao das bases econmicas das metrpoles brasileiras (2013,
p.13).

Na anlise desse processo estabeleceu-se uma periodizao na

36

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

qual se consideraram trs fases que marcaram a produo do espao

cearense e apontaram para a passagem da cidade condio de metrpole. Em linhas gerais, a periodizao adotada segue a proposta
apresentada no estudo sobre as cidades mdias cearenses de autoria
de Amora e Costa (2007). Em cada perodo, busca-se relacionar as mudanas em Fortaleza e em sua regio metropolitana com as ocorridas
no Cear e na rede urbana brasileira.
O primeiro perodo caracteriza-se pelo predomnio da economia
agrrio-exportadora surgida com a ocupao do Cear pelos colonizadores e prolongada at o comeo dos anos 1960, quando se inicia o
planejamento em nvel estadual e regional. At esse momento a fora
polarizadora de Fortaleza estava mais atrelada sua condio de centro coletor e exportador de produtos primrios, contudo j sediava
rgos da administrao estadual e federal e contava com setores urbanos mais desenvolvidos, a exemplo da Universidade Federal do Cear
(UFC) e de outros cursos superiores.
O segundo perodo, que comea ainda na dcada de 1960 e se estende at meados da dcada de 1980, marcado por maior integrao
ao mercado nacional e pela atuao da Sudene, com sua poltica de
industrializao do Nordeste. Nesse perodo, ocorre a instalao das
primeiras indstrias incentivadas e conjuntos habitacionais na RMF,
contribuindo para o surgimento de dinmicas metropolitanas e ampliando as relaes econmicas de Fortaleza com o resto do Brasil.
O terceiro perodo, iniciado na segunda metade dos anos 1980,
caracteriza-se pelo fim da Sudene, pelo aumento da autonomia dos estados e pela emergncia da guerra fiscal entre as unidades federativas,
no contexto da reestruturao produtiva. Esse perodo marca no s a
ampliao e consolidao da RMF, mas tambm sua maior articulao
social, poltica e econmica nas escalas nacional e internacional.
Rochefort (1998), ao tratar das modificaes no espao urbano e
regional, adverte:
Para interpretar uma cidade qualquer, j no basta ressitu-la em
sua rede regional; preciso entender os laos de estrutura que subordinam esta a uma unidade mais vasta, constituda pelo Estado
ou pela zona de influncia de alguns grandes trustes. A verdadeira
unidade de estrutura para uma geografia comparada das cidades
tende a ultrapassar o mbito da rede urbana regional (1998, p.18).

Parte I 37

Fortaleza mantm sua vasta rea de influncia, que lhe conferiu

historicamente a condio de metrpole regional, e ainda a ultrapassa, porquanto nela se localizam grandes equipamentos, indstrias, sedes de empresas e servios mais complexos. Sua fora polarizadora
aumentou em razo das mudanas econmicas que reestruturaram o
espao cearense, com a expanso dos servios e do comrcio, atraindo
no s consumidores de bens e servios (educao, lazer, produtos
industriais, cultura), mas tambm capitais, que se deslocaram para o
Cear na esteira dos incentivos fiscais e que contriburam, na expresso de Mattos (2005), para a formao de uma base econmica metropolitana.
1.2.1 Fortaleza na fase agroexportadora
Diferentemente de outras provncias do Nordeste do Brasil, que
foram grandes produtoras de cana de acar, o Cear demorou a se
inserir na economia mundo. Durante muito tempo manteve-se no papel de produtor de carne, couro, alimentos e animais de trao para
a zona da mata. Somente no sculo XIX, j provncia separada de Pernambuco (1799), passa a exportar algodo, produto de intensa demanda na Europa em processo de industrializao. Fortaleza, at ento,
no desempenhava papel econmico, pois ficava isolada dos caminhos
do gado, restringindo-se s funes administrativa e de defesa. Desse
modo, at o sculo XVIII, era considerada um centro de terceiro nvel
na rede urbana cearense, inferior a Sobral, Crato, Ic e Quixad, considerados centros de primeiro e segundo nvel (SOUZA, 1975).
Em meados do sculo XIX, a capital do Cear assume a condio
de primeiro nvel, acompanhando as cidades de Sobral, Ic, Crato e
Aracati. A poltica do Imprio de fortalecimento das capitais das provncias brasileiras favorece Fortaleza, que supera Aracati (LEMENHE,
1991). Assim, a produo de bens para o mercado internacional, sobretudo o algodo, e a condio de capital da provncia consolidam a
hegemonia de Fortaleza. Crescem as exportaes pelo porto da capital, atraindo comerciantes estrangeiros (Boris, Studart, Ellery), financiadores da produo e exportadores de produtos primrios e importadores de bens industrializados.
Com a construo da ferrovia, iniciada no final do sculo XIX,
atingindo o sul do Cear, em 1925 (Misso Velha) e em 1926 (Juazeiro
do Norte e Crato), amplia-se a fora polarizadora de Fortaleza, capturando a regio do Cariri, que mantinha relaes mais frequentes com
38

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Recife. Comandada por Sobral, a Zona Norte tinha mais autonomia,

pois contava com uma ferrovia ligando o Cear ao sul do Piau, cuja
produo era exportada pelo Porto de Camocim. O ramal Norte da
estrada de ferro, ligando Fortaleza a Sobral, somente concludo em
1950. Isto garante, at este momento, certa autonomia da Zona Norte
do estado. Em 1953, o Porto do Mucuripe, em Fortaleza, cuja construo foi iniciada em 1939, teve o primeiro atracamento de navio de
grande porte. A ligao com o porto se dava por meio de dois ramais
ferrovirios: Norte, ligando o Cear ao Piau, e Sul, o qual se estendia
em direo a Paraba e Pernambuco, alm de rodovias federais e estaduais. Estas, apesar de precrias, integravam o Cear, de modo a favorecer a circulao de mercadorias e populao. Com o funcionamento
do Porto do Mucuripe todas as exportaes e importaes passam por
Fortaleza, aumentando sua fora polarizadora (COSTA, 2005).
As secas peridicas, a concentrao fundiria, a crise da agricultura nordestina, o impacto da competio agrcola e industrial do Sudeste e agrcola do Sul, a abertura de novas vias de circulao, bem
como a melhoria das existentes e as medidas institucionais (quebra de
barreiras alfandegrias) propiciam a maior integrao do Nordeste ao
territrio nacional, e assim ampliam-se as migraes para o Sudeste
do pas e capitais nordestinas. Ocorre o deslocamento tanto de populao como de capitais que buscam o Sudeste, por falta de condies
favorveis de valorizao na prpria regio Nordeste.
Fortaleza, a maior capital, localizada no semirido, aps a grande seca de 1958, apresenta na dcada de 1950-60 a mais expressiva
taxa de crescimento populacional da sua histria (90,5%). A cidade
se expande, porm sem planejamento e carente em infraestrutura e
servios, com uma grande populao de excludos, fora do mercado
de trabalho, vivendo na informalidade, abrigada em favelas e bairros
distantes. Como revelam os dados do Censo do IBGE para 1960, 15,62
% da populao do Cear (3.337.856 habitantes) concentravam-se em
sua capital (514.813 habitantes), e neste momento a segunda cidade
do estado, Sobral, contava com 72.511 habitantes. Era, portanto, sete
vezes menor do que a capital Fortaleza, caracterizando uma rede urbana denominada macroceflica e considerada tpica de regies subdesenvolvidas.
O Diagnstico socioeconmico do estado do Cear, elaborado
pela Superintendncia de Desenvolvimento do Cear (SUDEC) e publicado em 1964, traa um quadro da realidade do estado e constitui
Parte I 39

um dos primeiros estudos sobre a hierarquia das suas cidades. Como

critrios de classificao foram considerados: tipos de estabelecimentos comerciais; servios mdico-hospitalares e bancrios; nmero de
firmas atacadistas e varejistas; municpios que efetuaram transaes
econmicas com centros mais importantes; o papel de cada cidade
como centro atacadista; a importncia como centro agrcola; e finalmente o nmero de alunos e pessoas doentes procedentes de outros
municpios. Fortaleza, neste estudo, classifica-se na categoria especial,
devido sua centralidade em relao s demais cidades do estado (SUDEC, 1964).
Em 1960, o Cear contava com 4,6% da populao brasileira e
participava com 1,96% da renda nacional, a oitava do pas, contudo
sua renda per capita correspondia a apenas 44,6% da registrada no
Brasil. J em relao ao Nordeste, o estado contribua com 13,2% da
renda gerada, a terceira da regio. No ano de 1963, respondeu por 2%
das exportaes brasileiras, sendo o principal produto da pauta, em
valor, o algodo em pluma (47,51%), seguido pela cera de carnaba
(22,25%) e lagosta (6,86%). A agropecuria era responsvel por 45,7%
da renda estadual, proveniente, sobretudo, da lavoura do algodo.
Com 2.233 estabelecimentos, a indstria ocupava 20.069 trabalhadores, mo de obra sem qualificao, correspondente a apenas 8,4% da
renda da economia cearense, sendo 81,4% provenientes da indstria
de transformao, liderada por txteis (27,1%), seguida por produtos
alimentares (15,8%) e produtos farmacuticos (7,4%). Fortaleza concentrava 42% do valor adicionado do setor, com destaque para a indstria qumica (leos), com 62% do valor adicionado, e a txtil, com
21% (LIMA, 2008).
Quanto infraestrutura, a capital cearense apresentava srias deficincias, em especial, no quesito energia eltrica, por depender de
termoeltricas municipais e privadas. A deficincia no fornecimento
de energia eltrica era apontada pelos representantes das elites econmicas locais como entrave ao desenvolvimento do Cear. A gua ficava
a cargo do Servio Autnomo de gua e Esgoto do Cear (Saagec),
que atendia a uma pequena parcela da populao da cidade, sem contar a carncia de estradas e outros meios de comunicaes.
ainda na dcada de 1960 que ocorre a implantao de obras
estruturantes, consideradas pelos estudiosos como modernizantes e
destinadas a colocar o Cear no contexto desenvolvimentista brasileiro,
como ser discutido mais adiante. Entretanto, antes deste perodo,
40

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

o estado j contava com rgos de abrangncia nacional e regional

sediados em Fortaleza: o Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (DNOCS), desde 1909, e o Banco do Nordeste do Brasil, criado
em 1952. No mbito da educao superior, conforme o Diagnstico
scio-econmico do estado do Cear (1964), foram implantados na
capital cearense cursos superiores de Engenharia, Agronomia, Medicina, Odontologia, Farmcia, Direito, Economia, Cincias Sociais e Filosofia, todos integrantes da Universidade Federal do Cear (UFC),
instituda em 1954, alm da Faculdade de Filosofia Catlica, a Escola
de Veterinria e a de Servio Social, as quais, em 1975, foram incorporadas Universidade Estadual do Cear (UECE).
Ao mesmo tempo Fortaleza amplia sua condio de principal centro comercial e industrial do estado e sua rea de influncia, embora
o Cariri, no sul do Cear, fosse fortemente polarizado por Recife. O
Mucuripe era o nico porto organizado entre Natal e Belm e todas as
companhias areas brasileiras faziam escala no Aeroporto Pinto Martins (LIMA, 2008).
A fase agroexportadora no se esgota, mas tem incio nesta mesma dcada de 1960 uma nova fase, marcada pela criao da Sudene
e pelo planejamento governamental nas escalas regional e estadual,
que preconizavam a industrializao do Cear como fator de desenvolvimento, e que tiveram fortes repercusses na produo do espao
cearense e no processo de metropolizao.
1.2.2 A industrializao e a formao da metrpole
No Brasil, aps a Segunda Grande Guerra Mundial (1939-1945),
o discurso e as prticas de planejamento transformaram-se em instrumentos para o desenvolvimento. No auge das teorias econmicas voltadas para explicar as causas do subdesenvolvimento, o planejamento
surge como instrumento de racionalizao das aes. Nesse sentido,
institudo o Plano de Metas, do governo Juscelino Kubitschek (19561960), o qual enfatiza grandes setores (energia, transporte, agricultura, alimentao e indstria de base). A industrializao do pas a
grande meta para se alcanar padres mais elevados de desenvolvimento.
Em dezembro de 1959, instalada a Sudene, cujo objetivo era a
industrializao do Nordeste, via incentivos fiscais. Para Ribeiro,
[...] as mudanas geoeconmicas e geopolticas ocorridas na seParte I 41

gunda metade dos anos 1950 redesenharam a geografia da diviso

mundial do trabalho em razo da descentralizao do aparato produtivo industrial capitalista em direo a alguns pases da periferia,
surgindo novos centros de acumulao e valorizao do capital internacional (2013, p. 10).

No Brasil, o Sudeste torna-se o lcus principal do aparato produtivo industrial capitalista. Desse modo, repercute na configurao territorial brasileira com a concentrao de riqueza, populao, servios
e infraestrutura nessa regio, acirrando as desigualdades regionais, sobretudo entre Sudeste e Nordeste. Nesta ltima, verifica-se o aumento
das presses sociais (Ligas Camponesas, greves operrias, movimentos estudantis, dentre outros). Concomitantemente, a necessidade de
reproduo do capital centralizado no Sudeste do pas propiciou as
condies para a criao da Sudene. Neste contexto e na esteira dos
incentivos fiscais, a Sudene atrai indstrias para o Nordeste que vo se
concentrar, em especial, nas trs grandes capitais da regio - Salvador,
Recife e Fortaleza, acelerando o processo de urbanizao.
No perodo do regime militar (1964-1984), com governadores
eleitos indiretamente e prefeitos das capitais nomeados, h forte interferncia do governo federal e estadual nos municpios, onde obras de
infraestrutura e construo de conjuntos habitacionais, com recursos
do Banco Nacional de Habitao (BNH), redirecionam o crescimento
das cidades. O Estado o grande agente de transformao do territrio brasileiro.
Na esfera estadual, na administrao de Virglio Tvora (196366), ltimo governador eleito antes do regime militar, institudo o
Plano de Metas Governamentais do Cear (Plameg). Assim, o Cear
o primeiro estado nordestino a elaborar um plano de governo. Coordenado pelo economista Hlio Beltro, com a participao de professores da UFC, tcnicos do Banco do Nordeste e da Sudene, o plano
tinha por subsdios o Diagnstico scio-econmico do estado do Cear (SUDEC, 1964).
O Cear segue o receiturio desenvolvimentista sendo a industrializao eleita como uma das propostas do Plameg. Para viabilizar a
industrializao preconizada pela Sudene, foi necessrio dotar o estado, e principalmente sua capital, de infraestrutura e servios, alm de
investimentos na educao, com vistas qualificao de mo de obra.
Nesse governo so realizadas obras modernizantes fundamentais
42

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

 concretizao do projeto desenvolvimentista no Cear, tais como: infraestrutura viria, abastecimento de gua, saneamento, expanso da
telefonia e energia eltrica, proveniente da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso, que chega a Fortaleza em 1965. Tambm nessa administrao foi criado o I Distrito Industrial do Cear (1963), em Maracana,
na poca, distrito de Maranguape, servido pela rede ferroviria, ramal
Sul. Em virtude da carncia de energia eltrica, abastecimento de gua
e comunicaes, o distrito demorou a vingar; somente na dcada de
1970 instalam-se as primeiras indstrias, as quais se fortalecem a partir da dcada de 1980.
Outros planos governamentais se seguiram, com maior capacidade de interveno tanto no estado como na capital. Posteriormente,
foram criadas companhias mistas de abastecimento de gua e esgoto,
servios de telefonia e de fornecimento de energia eltrica (Cagece,
Telecear, Coelce) que possibilitaram maior dinamismo econmico
ao estado, com a implantao de indstrias e o desenvolvimento do
comrcio e dos servios.
As transformaes no espao cearense reforaram o papel polarizador da capital, classificada como centro macrorregional, no documento intitulado Diviso do Brasil em regies funcionais urbanas,
publicado em 1972, pelo IBGE. Este estudo, iniciado em 1966, com
assessoria do gegrafo francs Michel Rochefort, antecede a Lei Complementar Federal n 14, de 8 de junho de 1973, que instituiu as nove
regies metropolitanas brasileiras. Baseado em dados referentes realidade dos anos 1960, o estudo revela uma Fortaleza classificada como
centro macrorregional, mas denominada no texto como metrpole.
No entanto, apresenta caractersticas marcantes da fase agrrio-exportadora, conforme explicitado na citao a seguir:
Fortaleza das metrpoles nordestinas a que tem maior percentagem de fluxos agrcolas, no total de relacionamentos com sua
rea, 49,0%, fato que se deve sua importante funo porturia,
sobretudo na exportao de algodo e cera de carnaba. O seu
crescimento populacional rpido recente, tendo tido na ltima
dcada um aumento de 46,5% (IBGE, 1972).

Como exposto, o documento visava contribuir para um [...] conhecimento mais aprofundado do comportamento das cidades no espao nacional e a compreenso dos sistemas de cidades como funo
Parte I 43

do desenvolvimento econmico. (IBGE, 1972, p. 9). Identificou-se

vasta rea de influncia sob o comando de Fortaleza com 52 centros,
correspondendo a 413.048 km2, uma populao de 7.506.537 habitantes e densidade demogrfica de 18,1 habitantes/km2. Esta extensa
rea compreendia metade norte dos estados do Maranho e Piau e
todo o Cear, a includas duas capitais, Teresina e So Lus, embora
a influncia nesta ltima fosse muito reduzida. Referida constatao
justificou a insero de Fortaleza entre as primeiras regies metropolitanas criadas no Brasil, em 1973, com cinco municpios, entre estes, a
metrpole, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Posteriormente, alguns distritos foram emancipados e outros municpios incorporados. Em 2009, a RMF passa a congregar quinze municpios, ou seja,
alm dos cinco j citados, Maracana, Guaiuba, Eusbio, Itaitinga, Pacajus, Horizonte, So Gonalo do Amarante, Chorozinho, Pindoretama e Cascavel.2
Em 1972, lana-se o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza (Plandirf), sob a direo do arquiteto
paulista Jorge Wilheim, estudo detalhado que antecede a institucionalizao e define os limites da RMF. Como afirma Accioly (2008) em
sua tese de doutorado, ao analisar a histria do planejamento em Fortaleza:
Conforme os estudos de polarizao e integrao realizados pelo
PLANDIRF em 1972, at aquele momento no se comprovara ainda um fenmeno de metropolizao em Fortaleza, pois inexistiam
indcios de conurbao, complementaridade nas relaes econmicas intermunicipais, movimentos pendulares e continuidade
da mancha urbana entre os municpios. Do mesmo modo que em
Belm e em Porto Alegre, a institucionalizao da RMF ocorreu
com fins preventivos, configurando-se como uma metropolizao
antecipada, com reflexos no fenmeno de metropolizao destas
cidades (ACCIOLY, 2008, p. 93).

A dcada de 1970 assinala um crescimento significativo na economia nordestina e cearense, no contexto do chamado milagre ecoA RMF sofreu nova ampliao, passando de quinze para dezenovemunicpios, por
meio da lei complementar n 144 de 4 de setembro de 2014, sendo inseridos Paracuru,
Paraipaba, Trairi e So Lus do Curu. Estes municpios ficam no litoral oeste, onde
predominam atividades de veraneio e turismo, mas tambm sob a influncia do porto
do Pecm, em So Gonalo do Amarante. No foi possvel analis-los neste captulo.
2

44

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

nmico brasileiro, marcada pela implantao de indstrias apoiadas

nos incentivos fiscais da Sudene, que inaugura um novo perodo de
industrializao no Cear, com a implantao de novos estabelecimentos e modernizao das unidades fabris existentes. No cmputo geral,
estes investimentos industriais se dirigiram, sobretudo, para as cidades de Salvador, Recife e Fortaleza, reforando o poder destas metrpoles nas suas respectivas redes urbanas. No Cear, amplia-se o
parque industrial, com a modernizao dos ramos tradicionais (txtil
e alimentcio) e com a instalao de novos gneros industriais: metalurgia, confeco, produtos de embalagens, dentre outros. De acordo
com Amora (1978), as indstrias implantadas no Cear passaram a
exportar produtos industrializados para outras regies do pas, no mbito da nova diviso inter-regional do trabalho no Brasil. Inicialmente
as plantas industriais concentraram-se em Fortaleza, mas em seguida
passaram para o Distrito Industrial, em Maracana, que demorou a
se consolidar em virtude das condies infraestruturais consideradas,
naquele momento, no satisfatrias. A presena da indstria e logo
depois, dos conjuntos habitacionais, fruto das polticas do BNH, conduz a uma maior conurbao com Maracana e Caucaia, contribuindo
para desencadear dinmicas metropolitanas.
O final dos anos 1970 marca a exausto do modelo brasileiro de
desenvolvimento, impactado pela crise energtica mundial, entre outros fatores. Ao contrrio das dcadas de 1950, 1960 e 1970, os anos
1980 se caracterizaram pelo baixo crescimento do pas, com recesso,
inflao elevada, dficit no balano de pagamentos e aumento na dvida externa. Esgota-se o modelo econmico do regime militar - cai
a renda per capita, aumenta a dvida externa e explode a inflao. Entra-se na dcada perdida, que marca os anos 1980. (LIMA, 2008, p.
254). Nesse contexto d-se a abertura poltica brasileira, com o fim da
ditadura e a redemocratizao do pas.
No Brasil, realiza-se a primeira eleio direta para governador depois do perodo autoritrio. No Cear, foi indicado pelos coronis3
o secretrio de Planejamento do governo Virglio Tvora e tcnico do
Banco do Nordeste, Gonzaga Mota, eleito para o perodo de 1982-86.
Essa eleio se d em meio crise nacional caracterizada por recesso
No perodo da ditadura militar, trs coronis do exrcito se sucederam no governo
do estado do Cear. O ttulo de coronel ambguo, pois remete simultaneamente
patente de militar e condio de chefe poltico [...] identificando-os as foras do
atraso. (CARVALHO, 2002, p.10).
3

Parte I 45

e inflao, agravada no Cear, em decorrncia dos cinco anos consecutivos de seca 1979-1983. Lima (2008) mostra uma drstica reduo
do PIB cearense que, em 1965, representava 2,23% do PIB nacional, e
em 1980 cai para 1,55%.
A dcada de 1980 marcada por perodos de expanso e crise, todavia o Cear vivencia transformaes, dentre as quais a expanso da
classe mdia, que vinha assumindo importncia desde os anos 1970,
composta, sobretudo, por estratos assalariados, em grande parte, dependentes do Estado. Como exposto em Amora (1984), o peso dessa
classe mdia pode ser constatado pelas transformaes na estrutura
social e na paisagem urbana de Fortaleza que se expande horizontal e
verticalmente. Ainda nesse perodo, dinamizam-se os setores da economia urbana e amplia-se a base metropolitana. Em corolrio, exacerbam-se as desigualdades sociais e a segregao espacial, com polticas de remoo de populao para abertura de vias e construo de
obras pblicas. A populao removida transferida para a periferia
de Fortaleza e municpios metropolitanos, carentes de infraestrutura e
servios. neste contexto que crescem as mobilizaes da populao,
se estruturam os movimentos sociais urbanos e criam-se as condies
para alteraes polticas substanciais no Cear.
Em 1987, o IBGE atualiza seus estudos sobre a rede urbana brasileira. Intitulado Regies de influncia das cidades e coordenado
por Roberto Lobato Corra, o novo estudo tem por base a teoria das
centralidades de Walter Christaller na delimitao da rea de influncia das cidades. O REGIC, como ficou conhecido, utilizou tcnicas
mais sofisticadas, graas ao avano cientfico e tecnolgico. A pesquisa
estabeleceu a hierarquia das cidades, identificando quatro nveis: centros de zona; centros sub-regionais; capitais regionais; e centros metropolitanos (onze metrpoles regionais e duas metrpoles nacionais).
Fortaleza, pelos critrios adotados, foi classificada como metrpole
regional.
1.2.3 Reestruturao produtiva no Cear e metropolizao
Corroboramos Silva ao ressaltar que para se explicar a formao,
estruturao e configurao da RMF, faz-se necessrio uma reflexo
sobre a reestruturao espacial vivida pelo Cear nos ltimos anos
(2005, p. 110). Desse modo, deve-se considerar o contexto brasileiro e
mundial e as interconexes entre as diferentes escalas.
O final dos anos 1980 assinala um novo perodo no s para o
46

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Brasil, mas tambm para o Cear. No Brasil, promulgada uma nova

Constituio Federal, em 1988, garantindo maior autonomia dos estados e municpios. Iniciam-se tambm as aes com vistas estabilizao financeira, com vrios planos econmicos, culminando com o Plano Real, em 1994. o fim de rgos regionais, a exemplo da Sudene,
extinta em 2001, e de rgos estaduais e metropolitanos, no caso do
Cear, a Autarquia Metropolitana de Fortaleza (AUMEF), criada em
1975 e extinta em 1992.
o momento de maior disperso da indstria pelo Brasil, cujas
empresas, pressionadas pela organizao sindical e favorecidas pelos
incentivos fiscais, migram, instalando plantas industriais em outras
regies. A nova fase da industrializao comandada pelos estados
federados, os quais entram na chamada guerra fiscal, no intuito de
atrair novos investimentos mediante iseno de ICMS concedidos
pelos governos estaduais, aliado a fatores como a oferta de mo de
obra barata e desorganizada e as vantagens disponibilizadas pelos
municpios.
No Cear, diante deste cenrio, despontam novas lideranas polticas, oriundas do Centro Industrial do Cear (CIC), dentre as quais
destacou-se a do empresrio Tasso Jereissati, eleito governador para o
perodo 1987-1991. Tasso inicia um processo de mudanas com base
em outra racionalidade poltica e econmica. Para tal enxuga a mquina administrativa, reduz os gastos e administra o estado numa lgica
empresarial.
Essas alteraes na poltica se do em meio globalizao da
produo e do consumo, que reestruturam a economia e o territrio
cearense. Assim o Cear assume um novo papel na diviso social e
territorial do trabalho, resultado das novas exigncias do sistema de
produo. Nas ltimas trs dcadas do sculo XX, o estado passou por
uma reestruturao econmica e territorial, com vistas a se inserir na
lgica da produo e do consumo globalizados.
Neste mbito, as atividades econmicas ligadas ao agronegcio,
indstria e turismo, desenvolvidas no Cear, provocaram forte impacto no tecido metropolitano. Esse crescimento se deu, sobretudo, pela
implantao de indstrias, no cernr da reestruturao do capital, pela
difuso do agronegcio, pela expanso das atividades de turismo, pela
construo de infraestrutura e ampliao da rede de servios e comrcio mais especializados, voltados para atender demanda das novas
atividades econmicas e da populao.
Parte I 47

Associado a esses fatores de ordem econmica e poltica, concebeu-se um projeto de mudana da imagem do Cear. Substituiu-se, ento, a imagem negativa do clima semirido, como sinnimo de fome,
seca, misria e emigrao, por uma positiva, onde o sol vendido
como atrativo turstico e tambm ideal para a produo de frutas tropicais. Ainda nessa perspectiva, a construo do Aude Castanho e
do Eixo das guas viabilizou a modernizao da agricultura irrigada
em alguns pontos do territrio e o suprimento de gua populao e
s atividades econmicas na metrpole.
Para a atrao de investimentos foi necessrio melhorar os equipamentos, a infraestrutura e os servios urbanos. Procedeu-se a construo de novas instalaes e a internacionalizao do Aeroporto Pinto Martins; a abertura, duplicao e ampliao de rodovias (CE-040,
CE-060, CE-085, BR-116, BR-222, BR-020) e anis virios e a expanso
do sistema de comunicao. Dentre estes equipamentos, destacam-se
na RMF a implantao da linha sul do Metrofor, que liga Fortaleza s
cidades de Maracana e Pacatuba, alm da construo do Porto do Pecm, em So Gonalo do Amarante. Ademais, cabe ressaltar as condies tcnicas contemporneas, com a instalao de cabos submarinos,
que entram no Brasil por Fortaleza, ligando-a a outras cidades do pas
e de outros continentes (Europa, frica, Amrica do Norte e Sul). A
implantao do cinturo digital tambm conecta os municpios cearenses ao resto do mundo. As aes polticas e a posio estratgica de
Fortaleza, por meio do porto e aeroporto, situados entre os mais prximos da Europa, frica e Amrica Central e do Norte, contribuem
para inserir o Cear na economia mundial.
Fica evidente a posio favorvel de Fortaleza como vantagem natural, porm ela s se viabiliza pelos condicionantes tcnicos e aes
polticas implementadas nos ltimos anos, que dotaram o Cear de
condies competitivas no contexto contemporneo da reestruturao produtiva. Essa assero confirma a pertinncia do conceito de
situao geogrfica resgatado por Sposito (2001), ao considerar que as
relaes esto associadas s possibilidades de circulao de pessoas,
mercadorias, informaes, valores e ideias. Ainda como a autora ressalta, o conceito de situao deve ser reconstitudo luz das condies tcnicas contemporneas e das aes polticas que se apropriam
dessas condies e definem a forma de aplicao delas. (SPOSITO,
2001, p. 628).
No tocante produo agrcola, embora ocorra fora da RMF,
48

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

para se realizar necessita da intermediao da metrpole. Essa intermediao decorre da demanda das reas agrcolas por servios financeiros, jurdicos, de informtica, alm de assessorias e dos sistemas
tcnicos (portos, aeroportos, redes de informtica) que asseguram a
circulao de mercadorias e mobilizam a fora de trabalho. O Porto
do Pecm, maior exportador de frutas do Brasil, localizado em So
Gonalo do Amarante, ilustra a intermediao entre regies agrcolas
e regio metropolitana.
Quanto industrializao, nessa fase de reestruturao produtiva, muito embora se d com a presena de capitais nacionais e internacionais, principalmente nos ramos txtil e de calados, os grupos
econmicos originrios do Cear tm se destacado nesse processo,
com maior insero na economia brasileira, e no caso de algumas empresas, com investimentos no exterior. Rochefort, ao tratar dos atores
da metropolizao, ressalta o papel diferencial dos poderes locais:
Sem subestimar o peso do poder central e dos organismos nacionais que podem intervir na redistribuio dos fatores de metropolizao, creio ser necessrio sublinhar o papel diferencial dos
poderes locais, segundo suas capacidades de iniciativa. Nas concorrncias mltiplas, quase sempre na escala dos atores municipais
que se atam as relaes com os dirigentes econmicos e que se
pode assim encontrar e casar as estratgias dos empresrios com
os interesses das cidades. Num sistema menos determinado pelas
coaes tcnicas e econmicas gerais, os atores dispem de maior
margem de manobra, que pode levar a conciliar intervenes que,
de incio, no se fazem nem nas mesmas escalas de tempo, nem nas
mesmas escalas de espao. Dessa capacidade de provocar convergncias dependero em muito o futuro das cidades e seu eventual
acesso a categoria de metrpole (1998, p. 156-157).

Esta assero do gegrafo francs pode ser evidenciada na realidade nordestina, tendo-se por base a afirmao de Tnia Bacelar de
Araujo, segundo a qual o Relatrio de pesquisa sobre o desempenho da indstria incentivada do Nordeste, realizado pela Sudene/
BNB, em 1992, j revelava que no polo txtil e de confeces do Cear
havia uma forte articulao entre os capitais locais e os capitais de
fora (1995, p. 139). Conforme chamou ateno, 88% do capital integralizado pelos acionistas portadores de aes ordinrias nas empresas financiadas pela Sudene pertenciam a capitalistas cearenses. Essa
Parte I 49

constatao reafirmada por Amaral Filho, ao demonstrar existir no

Cear um crescimento econmico endgeno, com forte presena dos
agentes locais, que mobilizaram as instituies locais, possibilitando a
insero na economia nacional. (2003, p. 380). Ademais, como salienta o referido autor:
[...] as transformaes recentes no sistema produtivo so acompanhadas por modificaes importantes no grau e no tipo de insero
desse sistema no contexto das economias nacional e internacional.
Sobre este aspecto h que salientar a mobilidade de alguns grupos
locais (Grupo Jereissati, Grupo J. Macedo, Grupo Master, Grupo
BMC, Banco Pontual, Banfor), que ampliaram suas inseres na
economia nacional corroborando assim uma tendncia anterior,
mas tambm o aumento de exportaes de mercadorias e o papel
do complexo do turismo que contriburam para maior internacionalizao da economia local (2003, p. 383).

A presena de grandes empresrios cearenses, j destacados por

Araujo (1995) e Amaral Filho (2003), explica, em parte, a dinmica da
economia cearense. Segundo a revista Forbes (ago 2014, p. 47-49), este
estado conta com cinco bilionrios (Francisco Ives de S Dias Branco, Carlos Francisco Ribeiro Jeireissati & famlia, Francisco Deusmar
Queirs e famlia, Jos de Bezerra Neto e famlia e Everardo Ferreira
Telles e famlia). Isso demonstra a capacidade de iniciativa dos atores
econmicos locais de se beneficiarem das oportunidades geradas pelo
poder pblico. Como j afirmou Rochefort (1998), dessas convergncias de interesses depende o futuro das cidades e sua transio para
metrpole.
Das maiores empresas do estado do Cear, incluindo as que
atuam no comrcio, na construo civil e na prestao de servios,
a maioria so de empreendedores locais. Entre estes se destacam: M.
Dias Branco S/A Indstria e Comrcio de Alimentos, J. Macedo S.A.
Alimentos, Norsa Refrigerantes Ltda., Esmaltec e Cascaju, do Grupo
Edson Queiroz, Empreendimentos Pague Menos S/A, Txtil Bezerra
de Menezes, Marquise e Ao Cearense. Essas empresas compem grupos cearenses que diversificaram seus negcios ao atuar em diversos
setores econmicos, ultrapassando os limites estaduais e, portanto, sobressaindo no cenrio nacional (O POVO, 16 dez. 2013)
Alm de centro de gesto administrativa, esto presentes na metrpole e na RMF as sedes de grupos empresariais nacionais. As infor50

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

maes a seguir comprovam a dinmica dos grupos empresarias cearenses que atuam no apenas na escala local, mas tambm na nacional
e mesmo em alguns casos na internacional.
O Grupo M. Dias Branco S.A. Indstria e Comrcio de Alimentos
conta com quatorze indstrias espalhadas pelo Brasil e treze unidades de comercializao e distribuio. Lidera a fabricao e venda de
biscoitos e massas alimentcias no pas, e exerce atividades em outros
segmentos: moagem de trigo, refino de leo, gorduras, margarinas
e cremes vegetais, bolos e snacks. Est presente em todo o territrio
nacional. O grupo detm 63,1% das aes, estando 25,5% na Bovespa
(www.mdiasbranco.com.br/industrias.html).
Outro grupo do gnero, o J. Macedo S/A, lder de mercado nos
segmentos de farinha de trigo domstica e de mistura para bolos, a
segunda maior empresa nacional no segmento de massas alimentcias
e conta com moinhos em Niteri, Macei, Salvador e Santos. A venda
em supermercados da farinha de trigo da marca Dona Benta correspondeu, em 1999, a aproximadamente 30% do mercado brasileiro, de
acordo com Oliveira (2002). Em 1991, a sede da empresa foi transferida para So Paulo (www.jmacedo.com.br)
A Norsa, indstria de bebidas, resultante da unio dos franqueados da Coca-Cola, sob a direo do empresrio e poltico Tasso Jereissati, exerce suas atividades nos estados do Cear, Bahia, Piau e Rio
Grande do Norte, com cinco fbricas, uma na RMF (Maracana-CE) e
as demais em Simes Filho (BA), Vitria da Conquista (BA), Teresina
(PI) e Macaba (RN). Conta com dez centros de distribuio e dois
centros de vendas e abrange uma rea geogrfica superior a 900 mil
quilmetros quadrados, o que correspondente, aproximadamente, a
10% do territrio brasileiro (www.norsa.com.br/). Este empresrio
responde tambm pelos shoppings Iguatemi de Fortaleza e de Campo
Grande.
Outra indstria, a Esmaltec S/A, do Grupo Edson Queiroz, est
presente no mercado brasileiro e de pases da Amrica do Sul, Amrica Central, Caribe, Oceania, Oriente Mdio e Estados Unidos. As
exportaes de eletrodomsticos pela Esmaltec alcanam mais de cinquenta pases. O Grupo Edson Queiroz lidera a distribuio de gs no
territrio nacional com a Nacional Gs, Brasilgas e Paragas. Ocupa o
stimo lugar no ranking mundial de guas minerais (Indai e Minalba). Tem empresas nos ramos de bebidas prontas (sucos, refrigerantes), tintas imobilirias (Hipercor) e da agroindstria (Cascaju AgroinParte I 51

dustrial S/A). Atua ainda no setor de telecomunicaes (emissoras de

rdio, televiso e jornal) e no setor educacional com a propriedade da
Universidade de Fortaleza (Unifor), fundada no incio da dcada de
1970, situada entre as trs principais universidades do Cear (www.
edsonqueiroz.com.br).
No setor de comrcio, destaca-se o Grupo Farmcias Pague Menos, sediado em Fortaleza, constitudo por uma rede de mais de 400
estabelecimentos espalhados por todos os estados do Brasil. Isto fortalece a argumentao do poder dos grupos locais e o fato de no se
restringirem ao territrio cearense.
Em relao indstria txtil,4 um dos gneros mais dinmicos da
atividade fabril cearense, destacam-se a empresa Santana Txtil e o
Grupo Bezerra de Menezes. A primeira conta com quatro fbricas no
Brasil e uma na Argentina e a segunda produtora nacional em tecidos denin (jeans), cuja sede fica na cidade metropolitana de Horizonte
(www.santanatextiles.com) Quanto ao Grupo Bezerra de Menezes, sua
atuao no se restringe ao setor industrial, uma vez que a famlia Bezerra de Menezes era acionista majoritria e controladora do Banco
Industrial e Comercial S.A. (Bicbanco), adquirido em 2013 pelo China
Construction Bank (CCB), segundo maior banco comercial da China
e o quinto maior do mundo (O POVO, 1 nov.2013).
Com a indstria txtil e de confeco do Cear concentrada, sobretudo, na RMF, Fortaleza transformou-se em um importante polo
da moda com vrios eventos de divulgao e venda da produo local:
Drago Fashion Brasil, Festival da Moda de Fortaleza, Cear Summer
Fashion, Cear Moda ntima, Fortaleza 40 Graus, Cear Mostra Moda.
A RMF tornou-se um polo da indstria de confeco no Brasil,
mas tambm da produo e comrcio informal deste setor, atraindo
comerciantes de outros estados do Nordeste e das regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste do pas (SILVA, 2013). Ademais os produtos de
confeces cearenses atraem tambm compradores de pases da frica (Cabo Verde, Angola) e da Amrica do Sul (Guiana Francesa, SuriO setor txtil e confeccionista do Cear ocupa o quinto lugar em mo de obra empregada no Brasil, atrs de So Paulo, Santa Catarina, Minas Gerais e Paran. Segundo Luiz Gasto Bittencourt, presidente da Federao do Comrcio do Estado do
Cear (Fecomrcio): O Cear oscila entre a 4 e a 3 posio no cenrio nacional em
polo de confeco e 5 posio no ranking do PIB txtil brasileiro. (ANURIO DA
MODA 2010/11, p. 17). tambm um dos setores mais representativos na formao
do Produto Interno Bruto-PIB estadual, resultado de uma indstria txtil com 128
anos de histria, conforme Ivan Bezerra (IDEM, 2013, p. 14)).
4

52

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

name). Segundo, Rgis Dias, titular da Secretaria Executiva Regional

do Centro (Sercefor) da PMF, o centro da cidade, no sbado noite,
chega a receber 120 nibus de fora, o nmero de comerciantes pode
passar de sete mil em algumas pocas do ano, como nas proximidades
do Natal e Dia das Mes e arrecadar, em alta temporada, de R$ 5 milhes a R$ 20 milhes (O POVO, 10 ago. 2013).
Mencionamos, ainda, o Grupo Marquise, o qual teve incio com
o setor da construo civil, mas diversificou suas atividades nas reas
ambiental, finanas, hotelaria, comunicao e shopping, atuando em
dezessete estados brasileiros. Alm da Construtora Marquise, o grupo
tem a concesso de Gesto de Resduos Slidos Urbanos das cidades
de Fortaleza (Cear), Porto Velho (Rondnia) e Osasco (So Paulo).
Investe no setor financeiro com a Mltipla Financeira, com sede na
capital cearense, e atuao em Belo Horizonte, Joo Pessoa e Recife
(www.grupomarquise.com.br).
Outro grupo a se destacar na construo civil a BSPAR Incorporaes, com investimentos no Cear e Rio Grande do Norte. Empresa
dirigida por Beto Studart, que iniciou a carreira em uma empresa da
famlia, a Agripec, e se tornou o nico acionrio em 1979. Esta empresa chegou condio de maior companhia brasileira de defensivos
agrcolas, no auge da expanso do agronegcio, e em 2007 foi vendida
para a australiana Nufarm (www.bspar.com.br). Em 2009, este grupo
fundou outra importante empresa, a Studheart, segmento que investe
na viabilizao de pesquisas e experimentos cientficos direcionados
aos estudos do corao e projetos para o primeiro corao artificial
brasileiro porttil, cujo investimento chegou a R$ 25 milhes em quatro anos de pesquisa (O POVO, 7 maio 2013).
Como empreendimento local ainda se destaca no setor metalrgico o Grupo Ao Cearense que conta com uma unidade industrial
na cidade metropolitana de Caucaia e com a Siderrgica Norte Brasil
S.A. (Sinobras), em Marab-Par (www.acocearense.com.br).
Outro importante setor a inserir a economia local na esfera nacional e internacional o turismo. A poltica de incentivo ao turismo,
principalmente aps a implantao do Prodeturis, em 1986, modelo
para o Prodetur-Nordeste, em 1996, ampliou a demanda de turistas
para o Cear. Assim o litoral nordestino urbaniza-se com as atividades
tursticas, o que Dantas (2013) chama de metropolizao turstica. Na
capital, concentra-se o maior nmero de hotis existentes no Cear, sobretudo, os de melhor padro. O espao metropolitano foi sendo ocuParte I 53

pado com pousadas, hotis, resorts, provocando enorme especulao

imobiliria, com a compra de casas e apartamentos por estrangeiros
e brasileiros de outros estados. Nesse contexto, Fortaleza concentra a
maior parte das segundas residncias do Cear. Em 2010, de acordo
com Pereira (2012), das 113.146 residncias de veraneio do estado,
39.139, ou seja, 34,6%, concentravam-se na RMF. S a metrpole contava com 14.976 domiclios de uso ocasional, o que equivalia a 13,2%
do total do Cear e a 38,2% do total da RMF. Esta metropolizao litornea ocorreu, tambm, mediante a expanso da classe mdia fortalezense, com a compra de lotes e/ou de casas pertencentes populao
para segundas residncias.
Alm do turismo de sol e mar, o estado investiu na indstria cultural. Neste mbito, um marco a construo do Centro Drago do
Mar (1999) e do Instituto Drago do Mar, escola de cinema e arte. Em
1991, iniciam-se os Festivais de Cinema do Cear, e em 2006, transformam-se em mostra competitiva internacional, Cine Cear-Festival
Iberoamericano de Cinema. Outros destaques vo para a nona edio
da Bienal Internacional da Dana do Cear e para a Bienal do Livro do
Cear, com sua 14 edio, em 2014. Ressaltam-se tambm o Centro
Cultural da Caixa Econmica (Praia de Iracema), Espao Cultural da
Unifor (Bairro Edson Queiroz) e Centro Cultural do Banco do Nordeste (Centro).
Para a atrao de feiras e congressos foi inaugurado, em 2012,
o Centro de Feiras e Eventos do Cear, um importante equipamento visando colocar Fortaleza na rota de grandes eventos nacionais e
internacionais. A realizao de eventos marca o calendrio festivo e
turstico da cidade, como o rveillon na Praia de Iracema, j referncia
nacional; o Fortal, carnaval fora de poca, celebrado no ms de julho,
e o pr-carnaval, j que durante o perodo carnavalesco a populao de
Fortaleza busca as cidades e praias do interior do Cear.
Afora estes eventos, organizados pelo setor pblico, a metrpole
tem atrado shows de artistas internacionais que se intensificaram com
a inaugurao de espaos voltados para um grande pblico, como a
Arena Castelo, o Centro de Feiras e Eventos e tambm espaos privados como o Hotel Marina Park e as casas de shows Musique e Siar Hall. Desse modo, Fortaleza passa a sediar eventos internacionais,5
Fortaleza recebeu shows de artistas consagrados mundialmente como Jennifer Lopez, Paul McCartney, Beyonc, Plcido Domingo, Elton John, alm de outros, o que
at bem pouco tempo seria menos provvel, uma vez que entretenimentos desta natu5

54

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mobilizando elevados recursos para pagamento dos artistas, com o

surgimento de empresas voltadas a estes fins, em meio s carncias e
outras necessidades da populao local.
Os negcios voltados para o setor de entretenimento contriburam para a formao de empresas locais como a Arte Produes, em
atuao no mercado cearense, desde 1984, e responsvel, por exemplo,
pela vinda do ex-Beatle Paul McCartney. Juntamente com a Grendene,
ambas com faturamento acima de R$ 90 milhes, receberam o prmio
Delmiro Gouveia, em dezembro de 2013, como as melhores empresas
do Cear em Desempenho Econmico-Financeiro (O POVO, 17 dez.
2013).
Estas atividades esto atreladas ao crescimento da classe mdia
escolarizada, informada, conectada e consumidora, que tem forte peso
no dinamismo da economia urbana das cidades brasileiras. Espaos
pblicos e privados so criados para suprir sua demanda, ampliando
a especulao imobiliria, a expanso da malha urbana, a verticalizao, a proliferao de reas de lazer e de consumo, com a construo
de grandes shopping centers em Fortaleza e municpios da RMF, como
Caucaia e Maracana.
No contexto da reestruturao produtiva, alm da indstria incentivada, do agronegcio e do turismo no Cear, houve investimentos significativos nos setores educacionais. Novos cursos universitrios
e de ps-graduao so abertos para atender demanda do setor produtivo e oferecer apoio aos diversos setores da economia urbana. Estes
cursos superiores atraem alunos de outros estados e at de pases da
frica e da Amrica Latina.
No campo da educao superior, Fortaleza constitui-se em um
polo educacional, com duas universidades pblicas (UFC e UECE),
uma privada (Unifor) e um Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Cear (IFCE). Outras unidades do IFCE j esto presentes em municpios metropolitanos como Maracana e, em processo
de instalao, em Caucaia e Horizonte. Vale ressaltar a expanso do
ensino superior privado, com a instalao crescente de faculdades particulares, inclusive oferecendo cursos mais complexos como Medicina.
A presena destas instituies superiores responde, em parte, pela mobilidade cotidiana que se estabelece no espao metropolitano.
reza ficavam mais restritos s cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo. Esses shows
ocorrem principalmente no Centro de Feiras e Eventos e na Arena Castelo, inaugurados em agosto e dezembro de 2012, respectivamente.
Parte I 55

Fundada em 1954, a Universidade Federal do Cear, com 100

cursos superiores, 22.690 alunos, a terceira universidade do Nordeste, a 16 do Brasil e a 53 entre as ibero-americanas. considerada
um centro de excelncia em desenvolvimento e pesquisa e referncia
no Norte-Nordeste, com 35 doutorados acadmicos e cinco interinstitucional/em rede, 49 mestrados acadmicos e sete profissionais. Das
ps-graduaes, cinco foram avaliadas pela CAPES com nota seis, e
doze com nota cinco (www.ufc.br). De acordo com o ranking universitrio da Folha de So Paulo, para 2013, a UFC, com 84,6 pontos, foi
classificada como a 16 melhor do pas, com o 12 lugar em pesquisa
(FOLHA DE SO PAULO, 2013).
A Universidade Estadual do Cear (UECE), instituio pblica
mantida pela Fundao Universidade Estadual do Cear (FUNECE),
conta com 67 cursos de graduao e 25 de ps-graduao. So quatro
doutorados, quatorze mestrados acadmicos e sete mestrados profissionais. Essa universidade tem mais de 23 mil alunos, includos seus
campi instalados no interior do estado. considerada a nona melhor
instituio estadual de ensino superior do Brasil e a primeira entre
suas similares do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, de acordo com pesquisa do Instituto Datafolha, em 2012 (www.uece.br/uece).
Ainda na rea da educao, o Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Cear atende cerca de 20.500 estudantes, por
meio da oferta de cursos regulares de formao tcnica e tecnolgica,
nas modalidades presenciais e a distncia. Ademais, congrega 23 unidades, distribudas em todas as regies do estado, sendo doze campi
convencionais e onze avanados. Mantm 84 cursos tcnicos e 64 cursos superiores, entre graduaes tecnolgicas, bacharelados e licenciaturas, alm de doze ps-graduaes, entre especializaes e mestrados
(www.ifce.edu.br).
No setor dos servios de atendimento sade, conforme Carvalho (2003), as metrpoles nordestinas de Fortaleza, Recife e Salvador
caracterizam-se tambm como importantes polos mdicos. O Cear
conta com sete cursos de Medicina, sendo quatro na capital e os demais em Barbalha, Sobral e Juazeiro do Norte. Estes cursos oferecem
ps-graduao e dispem de centros de pesquisa. O Cear referncia
nacional em transplantes de fgado, rim, corao, pncreas e pulmo,
efetuados principalmente em hospitais pblicos, ocupando o terceiro
lugar entre os estados brasileiros que realizam estes procedimentos
(www.ceara.gov.br). Alm dos servios altamente especializados como
56

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

os de transplantes, Fortaleza atrai pacientes no s do Cear, como

tambm das regies Norte e Nordeste, que buscam tratamentos para o
cncer e outros servios mdicos de alto nvel de complexidade, como
o de queimados e de traumatismos, realizados no Instituto Municipal Jos Frota (IJF). Salienta-se o papel polarizador do IJF, hospital de
emergncia de responsabilidade do municpio de Fortaleza, mas que
recebe pacientes de todo o Cear e at mesmo de estados vizinhos. No
setor privado, os servios ofertados atraem tambm pacientes de outros estados e at mesmo de outros pases para realizao de cirurgias
plsticas e tratamentos dentrios, mais especializados.
Cabe ressaltar que a diversificao da base produtiva de Fortaleza, por meio da expanso da sua economia urbana (indstria, comrcio e servios), no ocorre sem contradies, haja vista que na regio
metropolitana so registrados os mais elevados ndices de riqueza e
tambm de pobreza. Ao mesmo tempo em que a RMF sobressai como
polo industrial e de servios, o setor informal respondeu, em 2013,
pela ocupao de 44% da fora de trabalho (DIEESE, 2014). Destacamse, neste contexto, a produo e a venda de artigos do vesturio que
garantem a sobrevivncia de vastos segmentos da populao trabalhadora. Essas atividades se viabilizam por meio da ocupao do espao
pblico (praas, caladas, ruas e avenidas), caracterizando-se como
trabalho precarizado e sem encargos fiscais. Tal fato se configura na
paisagem de Fortaleza, expressando o carter diferenciado da metropolizao denominada perifrica.
Apesar do crescimento econmico, a participao do Cear no
PIB brasileiro de apenas 2%, enquanto a populao chega a 4,7%
do total do Brasil (IBGE, 2010). Todavia, na ltima dcada as polticas pblicas de transferncia de renda via Programa Bolsa Famlia
e a elevao do salrio mnimo, que geraram tambm aumento nos
valores dos benefcios previdencirios e assistenciais, contriburam decisivamente para a reduo da pobreza no Brasil. A melhoria da renda
familiar e a contrapartida exigida da populao de manter as crianas
na escola e com ficha de vacinao em dia favoreceram o aumento do
nmero de jovens apenas estudando e reduziram a desnutrio infantil. Investimentos tambm foram feitos em outros setores, ampliando o
acesso aos servios de educao, sade e saneamento, com consequente reduo das taxas de mortalidade. De acordo com Carlos Manso,
do Laboratrio de Estudos da Pobreza da UFC, ocorreu reduo da
desigualdade, com mobilidade social de pessoas da classe E para a D
Parte I 57

e da D para a C. Cresceu a participao da classe C no Brasil, e no

caso do Cear, tambm da classe D. Porm o economista considera
o estado muito pobre, pois a classe AB corresponde apenas a 4% do
total da populao do Cear, situao esta mantida desde 1995. (O
POVO, 6 jan. 2012).
Segundo pesquisa do Haliwell Bank, publicada na revista Exame,
o Cear ocupa no Brasil a 13 posio quanto ao total de milionrios,
com fortunas acima de R$ 50 milhes, nas mos de 1.309 pessoas. A
presena de grandes grupos econmicos locais, com destaque nacional, conforme j se evidenciou, explica a grande concentrao de renda no Cear. Ainda de acordo com dados do Laboratrio de Estudos
da Pobreza, no outro extremo, 48% da populao se enquadra na classe E (pessoas que tm renda familiar abaixo de 1,8 salrios mnimo).
(O POVO, 6 jan. 2012).
Outro elemento importante para reforar este crescimento econmico contraditrio diz respeito s isenes fiscais concedidas pelos
governos estaduais. No mbito das desoneraes do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), consoante notcia veiculada
no jornal Dirio do Nordeste, os valores concedidos pelo governo do
Cear devero chegar cifra de R$ 2 bilhes, em 2014.
Dentre todos os estados, o Cear ocupa a dcima segunda posio
no ranking em valores resultantes da desonerao do imposto. No
mbito nacional a liderana fica com So Paulo (R$ 10,5 bilhes),
seguido dos estados de Gois (R$ 7,6 bi), Rio Grande do Sul (R$
5,8 bi), Amazonas (R$ 5,7 bi), Santa Catarina (R$ 5,01 bi), Rio
de Janeiro (R$ 4,9 bi), Paran (4,8 bis), Minas Gerais (R$ 4,7 bi),
alm de Bahia, Pernambuco, Distrito Federal (R$ 2,4 bi) e o Cear. Em todo o Brasil, a soma das desoneraes de ICMS ser de
aproximadamente R$ 66 bilhes neste ano. Sendo que as perdas
dos municpios totalizaro cerca de R$ 15,9 bilhes. (DIRIO DO
NORDESTE, 15 fev. 2014).

As transformaes deste perodo, ainda em curso, tm contribudo para a formao desta metrpole perifrica, marcada por contradies, no mbito da produo e da apropriao da riqueza, que
se rebatem na sua base social e se expressam na morfologia urbana,
evidenciada na heterogeneidade da paisagem, onde se mesclam condomnios horizontais e verticais de luxo com conjuntos habitacionais
para a classe trabalhadora, favelas e reas de risco. Lojas de cadeias
58

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

nacionais e internacionais, shopping centers convivem lado a lado com

o comrcio informal que ocupa os espaos pblicos. As indstrias de
confeces terceirizam sua produo por meio de faces, a denotar
o trabalho precarizado. Na paisagem litornea sobressaem resorts de
luxo, parques aquticos, casas de veraneio ao lado de comunidades
tradicionais que foram descaracterizadas, com formao de favelas, e
impactos, sobretudo, na populao jovem mediante a incorporao de
novos hbitos de consumo, que propiciam o envolvimento no comrcio ilcito e na prostituio.
Fortaleza, como metrpole perifrica, situada no Nordeste do
Brasil, semiperiferia da economia mundo capitalista, dinamiza sua
economia urbana, especialmente pela poltica econmica implementada pelo Estado nas ltimas dcadas. Tal poltica est associada s mudanas estruturais ocorridas no pas, favorecendo o extravasamento
de atividades para o espao metropolitano que foi acompanhado da
expanso dos servios de educao e sade, que tiveram impacto na
sua rea de influncia, redefinindo seu papel na rede urbana brasileira. Conforme Ribeiro, criou-se no Brasil
[...] uma rede urbana complexa e diversificada que articula o nosso
territrio nacional com esta dinmica de expanso capitalista perifrico-associada. Criamos, portanto, subcentros metropolitanos
que exercem funes de satlites da metrpole primaz constituda
por So Paulo (RIBEIRO, 2013, p.10).

Com base no REGIC-2007 (IBGE), a rede urbana comandada por

Fortaleza abrange, alm do Cear, os estados do Piau e Maranho e
compartilha o vizinho Rio Grande do Norte, com Recife. Seu alcance
amplia-se tanto pela rede de Natal, a leste, quanto pela expanso das
redes de So Lus e de Teresina (Figura 1.1). Tem sob sua influncia
trs capitais regionais do tipo A (So Lus, Teresina e Natal) e quatro
capitais regionais do tipo C (Imperatriz, Mossor, Juazeiro do Norte-Crato-Barbalha e Sobral). Engloba 21 centros sub-regionais, sendo
doze do tipo A (Bacabal, Caxias, Pinheiro, Santa Ins, Floriano, Parnaba, Picos, Caic, Pau dos Ferros, Crates, Iguatu e Quixad); e nove
do tipo B (Balsas, Au, Chapadinha, Pedreiras, Presidente Dutra, Campo Maior, So Raimundo Nonato, Currais Novos e Itapipoca). Conta, ainda, com 86 centros de zona e 786 municpios, garantindo-lhe o
terceiro lugar no ranking das metrpoles nacionais em populao, ou
Parte I 59

seja, com 11,2% da populao do pas. Essa populao estava dispersa na rede, no entanto 15,8% do total concentravam-se em Fortaleza.
Correspondeu apenas a 4,5% do PIB nacional, em 2005, e apresentou
o menor PIB per capita entre as redes urbanas brasileiras, com R$ 4,7
mil. Fortaleza registrou naquele ano um PIB per capita de R$ 7,6 mil,
enquanto o restante da rede R$ 4,1 mil.
Figura 1.1 Regio de influncia de Fortaleza

Fonte: REGIC 2007 (IBGE,2008)

No inerente colocao da RMF no contexto nacional e considerando os doze polos metropolitanos brasileiros, chegou-se, conforme
dados do IBGE-2010, seguinte situao: em termos de populao,
Fortaleza situa-se em quinto lugar no ranking nacional com 2.452.185
habitantes. Entretanto, ao se classificar as dez maiores regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento (RIDEs)6 brasileiras, a RMF cai para stimo lugar, no obstante seu contingente populacional de 3.615.767 habitantes.
Em termos de PIB e PIB per capita, a situao da RMF apresenta-se
bem mais desfavorvel, pois ocupava a dcima posio entre as RM/
RIDEs brasileiras, no ano de 2010. J considerando apenas Fortaleza,
tanto o PIB geral quanto o PIB per capita (R$ 15.132,00) sobem para a
nona posio.
Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico (RIDE) uma regio metropolitana composta por municpios pertencentes a mais de uma unidade da federao, criada
por legislao federal especfica.
6

60

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

1.3 Integrao metropolitana na RMF

Entendida como manifestao da urbanizao, a metropolizao
um fenmeno mundial, porm no ocorre de igual forma em todos
os lugares, nem mesmo considerando-se o territrio nacional. Desse modo, conforme podemos inferir, existem diferenciaes internas
no processo de metropolizao dos espaos nacionais, como o caso
do Brasil em decorrncia do seu processo histrico de ocupao, de
urbanizao e da diviso inter-regional do trabalho. Contudo, as diferenciaes no se reduzem ao tamanho das aglomeraes principais,
mas s questes estruturais de desenvolvimento socioeconmico em
face dos quais a metropolizao ocorreu mais cedo em regies mais
desenvolvidas a exemplo do Sudeste, e mais tardiamente em outras
regies do pas.
A Regio Metropolitana de Fortaleza, cujo entendimento no
deve ser reduzido ao recorte institucional, no obstante o peso que
lhe atribudo, no homognea. Ela apresenta diferentes graus de
dinmicas metropolitanas, que se do atravs dos fluxos, resultantes
do modo como aconteceu a formao socioespacial do Cear, a modernizao e sua insero na globalizao. De acordo com Lencioni,
o processo de metropolizao dos espaos implica, portanto, em um
territrio no qual os fluxos de pessoas de mercadorias ou de informaes so mltiplos, intensos e permanentes. (2006, p. 48).
Nas tabelas 1.1 e 1.2 evidenciamos a integrao dos municpios
da RMF s dinmicas metropolitanas, tendo por base dados de 2010.
Como variveis incluram-se: populao, rea, densidade populacional,
populao urbana, grau de urbanizao densidade por setores urbanos de 1 a 4, produto interno bruto, populao ocupada em atividades
agrcolas e no agrcolas, renda domiciliar, movimentos de pessoas
para trabalho e estudo. Com base nesses critrios, a Rede de Pesquisa do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO et al., 2012) chegou a
cinco nveis de classificao: altssimo, muito alto, alto, mdio e baixo.
Vale ressaltar que o nvel altssimo de integrao no foi detectado na
RMF. De acordo com os referidos dados, os municpios componentes
da RMF apresentam nveis de integrao diferenciados, resultado do
maior ou menor peso das variveis consideradas.

Parte I 61

62

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Fonte: Nveis de Integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDES e AUS dinmica da metropolizao. Relatrio de Pesquisa,
Observatrio das Metrpoles, 2012.

Tabela 1.1 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios

da RMF: dados demogrficos e movimento pendular -2010

Tabela 1.2 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios

da RMF: dados econmicos 2010

Fonte: Nveis de Integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDES e AUS dinmica
da metropolizao. Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012.

Em geral, h uma grande distncia, aqui compreendida no sentido socioeconmico, entre a metrpole Fortaleza e os demais municpios metropolitanos, sobretudo aqueles que mantm ainda atividades
rurais como o caso de Guaiuba (35,5%), Pindoretama (25,6%), Chorozinho (30,6%) e So Gonalo do Amarante (24%). Identificam-se na
RMF trs municpios com graus de urbanizao baixos, Pindoretama
(60,38%), Chorozinho (60,41%) e So Gonalo do Amarante (65,2),
enquanto dois municpios tm graus de urbanizao de 100 %, como
o caso de Fortaleza e Eusbio. Todavia, Eusbio no detm o mais alto
nvel de integrao, pois est abaixo de Caucaia e Maracana.
Ainda conforme os dados, apenas dois municpios apresentaram nveis de integrao muito alto, Caucaia e Maracana. Embora
estejam classificados no mesmo nvel, assinalam particularidades nesse processo.
Caucaia o maior municpio em rea (1.228 km2) da RMF, com
Parte I 63

grande diversidade de paisagem (serra, serto e litoral) e o mais populoso, depois de Fortaleza, cujas dinmicas esto, em parte, atreladas
metropolizao litornea (turismo, veraneio, especulao imobiliria) e tambm s atividades relativas ao trabalho e estudo. Seu grau de
urbanizao de 89,18%, com uma densidade populacional de 258,07
hab./km2 (2007). No entanto, a densidade por setores urbanos,7 ou
seja, na rea urbana e nos aglomerados rurais de expanso urbana,
(2010) chega a 1.508,6 hab./km2. A populao de Caucaia est concentrada no distrito-sede (50,84%), onde esto includas as localidades
litorneas tursticas (Iparana, Pacheco, Icara, Tabuba, Baixa Grande e
Cumbuco) e no distrito de Jurema (39,72%), totalizando mais de 90%.
Este distrito faz limites com Fortaleza, e vem recebendo, desde os anos
1970, moradores provenientes do processo de desfavelamento da cidade polo. L foram construdos grandes conjuntos habitacionais, por
meio das polticas pblicas do BNH, contribuindo substancialmente para o elevado incremento populacional, que se constituram em
fatores de expanso metropolitana. A implantao destes conjuntos
provocou a expanso dos fluxos de pessoas em direo ao polo, sobretudo, em funo do trabalho formal e tambm informal, ao mesmo
tempo em que favoreceu uma elevada densidade demogrfica gerando
concentraes urbanas em detrimento da maior parte do municpio,
onde ainda comum a presena de atividades rurais. Caucaia tem a
maior expresso nos movimentos pendulares. Est ligada a Fortaleza
por meio de trem metropolitano. Saem diariamente, por motivo de
trabalho e estudo, 61.705 pessoas, cifra superior registrada pela metrpole que foi, em 2010, de 52.371 pessoas.
Maracana se insere no eixo produtivo da RMF e detm a maior
aglomerao de indstrias no estado do Cear, pois abriga o primeiro
distrito industrial criado ainda nos anos 1960, alm de outros, institudos posteriormente pela iniciativa municipal. A concentrao de
indstrias e a presena de extensos conjuntos habitacionais contriburam para o adensamento populacional desse municpio que apresenta
nvel muito alto de integrao. Registrou a maior densidade por setores urbanos de 1 a 4, em 2010, com 2.808,4 hab./km2, sendo superado
apenas por Fortaleza, com 7.528,9 hab./km2. Esta posio justificase pela implantao do Distrito Industrial, seguido da construo de
Populao residente no conjunto de setores censitrios classificados como tipo 1 a 4,
que correspondem rea urbana e aos aglomerados rurais de expanso urbana 2010
(IBGE, 2010).
7

64

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

conjuntos habitacionais, pensados para abrigar populao de trabalhadores nas indstrias implantadas (DANTAS; SILVA, 2009). a maior
concentrao de fora de trabalho industrial depois de Fortaleza, destacando-se tambm no consumo de energia eltrica e na participao
do PIB total da RMF. No referente mobilidade diria da populao,
principalmente tendo por motivao trabalho e estudo, Maracana
tambm se destaca, tal como Caucaia, ao se ligar a Fortaleza pelo trem
metropolitano, aproveitando a linha frrea j existente, obra concluda
em 2012. Maracana vem se configurando como uma centralidade metropolitana, ao ampliar suas atividades de comrcio, com a presena
de um shopping center e de grandes lojas de cadeia nacional, estabelecimentos de servios de sade e educao. Evidencia-se a presena de
uma unidade do Instituto Federal de Educao do Cear e faculdades
privadas. Detm alto grau de urbanizao (99,3%) e o segundo maior
PIB do estado (5,38% do PIB total do Cear), atrs apenas de Fortaleza (48,38%). Todavia, em termos de renda domiciliar, est abaixo de
Caucaia. Embora os conjuntos habitacionais tenham sido construdos
para abrigar operrios das fbricas instaladas no Distrito Industrial,
boa parte dos seus moradores tm Fortaleza como local de trabalho e
estudo, o que se comprova pelo nmero de pessoas que saem diariamente (29.734), enquanto entram em Maracana 19.591. Isto denota a
intensa mobilidade entre o municpio e o polo metropolitano.
Com alto nvel de integrao esto os municpios de Horizonte,
Pacajus e Eusbio. preciso considerar mais uma vez o papel do setor produtivo na configurao e dinmica socioespacial da RMF. Mais
precisamente, desde o incio dos anos 1990, no cerne das polticas de
incentivo atividade industrial no Cear, os dois primeiros municpios atraram importantes indstrias, dentre elas a Vulcabrs do Nordeste S/A, Vicunha Nordeste S/A Indstria Txtil, LAM Confeces
S/A, Santana Txtil S/A, Rigesa do Nordeste S/A, Troller Veculos
Especiais S/A, SN Confeces S/A, dentre outras. As plantas industriais instalaram-se ao longo da BR-116 no trecho que passa por esses
municpios, e como afirma Pereira Jnior (2005, p. 62), dispondo
das benesses oriundas da expanso do parque metropolitano de Fortaleza, dos incentivos fiscais que favoreciam as regies administrativas
do semirido. O processo de industrializao alterou a composio
demogrfica desses municpios com a atrao de trabalhadores de outros lugares. Horizonte apresentou a maior taxa de crescimento populacional da RMF (5,03%), enquanto Pacajus cresceu 3,45% em 2010,
Parte I 65

registrando a terceira taxa mais alta. Eusbio ficou com a segunda,

de 3,87%. Esse corredor industrial atrai trabalhadores de Fortaleza e
de outros municpios da RMF (Aquiraz, Pacatuba, Itaitinga, Cascavel,
Chorozinho) intensificando os movimentos pendulares. No caso de
Horizonte, a entrada de pessoas, 9.126, bem maior do que a sada,
2.724. Tal fato se explica pela oferta de trabalho, diferentemente de
Pacajus, onde a sada de pessoas (7.746) maior que a entrada (2.079).
Eusbio, segundo menor municpio em rea (79 km2), est muito prximo a Fortaleza, numa zona de amenidades com presena de
condomnios de alto padro que tm contribudo para a diversificao
fsica e populacional desse espao, antes voltado, em parte, para atividades de veraneio (DANTAS; SILVA, 2009). Eusbio tambm abriga
indstrias nos eixos da CE-040 e BR-116. Neste ltimo se instalou a
Fbrica Fortaleza, grande indstria do Grupo M. Dias Branco, o que
explica ser o quarto maior PIB da RMF. Ao longo dessa rodovia estadual, que liga Fortaleza aos municpios do litoral leste do Cear, observa-se maior adensamento de estabelecimentos comerciais e de servios
no trecho entre Fortaleza e Aquiraz. Depois de Horizonte (5,03%),
Eusbio foi o que apresentou a mais alta taxa de crescimento populacional da RMF (3,8%) na ltima dcada, concentrando equipamentos
e servios no trecho da CE-040, que corta o municpio e onde est em
construo um shopping center.
No nvel mdio de integrao, foram classificados os municpios
de Aquiraz, Maranguape, Pacatuba, So Gonalo do Amarante e Cascavel. Os trs primeiros compem a RMF desde sua criao em 1973,
enquanto os dois ltimos s foram incorporados em 1999 e 2009, respectivamente.
Aquiraz registra a mais baixa densidade populacional da RMF
(150,5 hab./km2) e nos setores urbanos atinge 186 hab./km2. No entanto, sua taxa de urbanizao de 92,37%. Sua populao concentrase na sede urbana e no litoral. A extensa plancie litornea (28 km)
propiciou a implementao de polticas de incentivo ao turismo, com
dotao de infraestrutura e investimentos privados, com a construo de residncias de veraneio, condomnios de luxo, resorts e parques
aquticos. No contexto de insero de Aquiraz na metropolizao litornea, destaca-se a formao de uma centralidade, o Porto das Dunas
(SOUZA, 2013). Ali foi erguido o Beach Park, famoso parque aqutico, que atrai turistas de todo o Brasil. Contudo, esse dinamismo no se
d sem forte impacto sobre o meio ambiente, agravado ainda pela falta
66

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de uma infraestrutura condizente. A aglomerao que se formou no

Porto das Dunas favoreceu a transformao no uso de algumas casas
de veraneio, as quais passaram a se constituir em moradias permanentes, como a instalao de atividades de comrcio e servios, ampliando
ainda mais os vnculos com Fortaleza.
O municpio de Maranguape, um dos mais populosos da RMF,
com 86.309 habitantes, em 2010, est dividido em dezessete distritos
distribudos em uma rea de 591 km2, e uma densidade populacional
de 174,25 hab./km2, porm, com elevada densidade por setores urbanos (1.731 hab./km2). Portanto, a populao est mais concentrada
na sede e vilas distritais. No municpio, dominado por caractersticas
de serra e serto, ainda se desenvolvem atividades agropecurias, a
denotar sua taxa de urbanizao (76%). Todavia, este quadro vem se
alterando com a implantao de indstrias na sede urbana que vieram
para o Cear, no cerne da reestruturao produtiva e dos incentivos
concedidos pelo Estado. Entre os produtos industriais presentes, ressaltam-se calados, txteis, confeces, alimentos e eletrodomsticos.
A implantao de indstrias contribuiu para alterar a composio do
PIB industrial que, em 2003, chegou a 52,1%, enquanto o setor de
comrcio e de servios correspondeu a apenas 37,3% do PIB total,
indicando o impacto provocado pela indstria na economia do municpio (MENDES, 2006). Quanto ao movimento pendular, entram 3.668
e saem 8.076 pessoas.
Pacatuba, o menor municpio da RMF (73 km), localiza-se no
eixo industrial da CE-060, contguo a Maracana, com longa tradio na agricultura, recebeu nas ltimas dcadas indstrias incentivadas do ramo txtil (Marisol, Zanotti, Kiev, dentre outras), de bebidas
(Heineken, Mais Sabor) e de produtos qumicos (Quimil, Killing) que
modificaram a economia e o cotidiano do municpio. No perodo de
2000-2010, apresentou alta taxa de crescimento (3,41%), todavia o
movimento pendular de sada proporcionalmente alto, pois de uma
populao urbana de 62.095 habitantes, saem diariamente 13.040 pessoas.
So Gonalo do Amarante, na poro oeste da RMF, abriga o
Complexo Industrial e Porturio do Porto do Pecm (CIPP), projeto
estratgico do governo estadual, fruto de polticas pblicas de industrializao destinadas a diversificar o parque industrial e inserir o Cear na economia mundializada, mediante a implantao de indstrias
de base, dos ramos siderurgia e refinaria. Compondo o primeiro ramo
Parte I 67

encontra-se em fase de implantao a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), com capitais das empresas Posco, Dongkuk, Stell Group e
Vale, que integra a Zona de Processamento e Exportao (ZPE), enquanto o ramo de refinaria ainda no foi concretizado. O porto funciona desde 2002 e foi concebido como porto industrial, mas atua
tambm na exportao de calados e frutas. Os calados so produzidos no Cear e as frutas so provenientes dos estados do Cear, Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia e tm como destino pases
europeus e os EUA. Quanto s importaes, destacaram-se em 2013
o gs natural, o carvo mineral, cimento no pulverizado e produtos siderrgicos (www.cearaportos.ce.gov.br). O PIB de So Gonalo
do Amarante, que em 2000 era de R$ 63.379.000,00, passou para R$
1.117.610.000,00 em 2010, ou seja, um crescimento de 1.762%, em
uma dcada, to significativo que mesmo diante dos nveis de inflao,
registrados no perodo, ainda permaneceria elevado. Dos 32.018 moradores que estudam ou trabalham, 3.494, ou seja, 10,91% entram no
municpio e apenas 2.020 (6,3%) saem.
Cascavel, um dos ltimos a compor a RMF (2009), possui nvel
mdio de integrao. tambm um municpio cuja dinmica se deve,
em parte, s atividades de turismo e lazer, graas sua extensa faixa
litornea. Contudo, ao mesmo tempo, registra elevado ndice de atividades agrcolas (21,2%) para um municpio metropolitano. Historicamente a agroindstria do caju tem caracterizado a economia de
Cascavel, com o beneficiamento da castanha e a produo de sucos.
A Cascaju Agroindustrial S.A., empresa integrante de um dos maiores grupos do Nordeste do Brasil (Grupo Edson Queiroz), tem sua
fbrica em Cascavel, com uma rea de 150.000 m2, e uma estrutura de
produo com alta tecnologia. o segundo municpio em extenso
(837 km2) da RMF, com 66.142 habitantes, porm sua populao est
concentrada no litoral e na sede urbana, com uma das mais baixas
densidades demogrficas (78,99 hab./km2). Como se depreende, sua
integrao mdia se deve s atividades industriais, de turismo e lazer.
Quanto mobilidade pendular por motivo de trabalho e estudo, deslocam-se cotidianamente 3.660 pessoas e entram no municpio 1.990.
Os municpios de Pindoretama, Chorozinho, Guaiuba e Itaitinga
registraram baixos ndices de integrao. Com exceo de Itaitinga,
com 99,30% de grau de urbanizao, os demais apresentam baixas
taxas para municpios metropolitanos: Pindoretama, 60,38%, Chorozinho, 60,41%, e Guaiuba, 78,36%.
68

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Do grupo de baixa integrao, Guaiuba, Chorozinho e Pindoretama so menos populosos e com as menores densidades populacionais.
Todavia a densidade por setor alta, ou seja, de 1.369,6, 1.058,0 e
1.087,0 hab./km2, respectivamente, a demonstrar a concentrao populacional nas reas urbanas. So tambm os municpios com os mais
baixos PIBs da RMF.
Itaitinga, municpio linear, ao longo da BR-116, possui uma densidade de 236,52 hab./km2, enquanto a densidade por setor urbano
de 442,4 hab./km2. Ali ainda ocorrem atividades do extrativismo
mineral. Abriga sete unidades prisionais, porquanto este tipo de equipamento no se instala mais na metrpole, mas em outros espaos da
sua regio metropolitana.
Nesse rearranjo metropolitano, alm das indstrias e grandes conjuntos habitacionais implantados fora do polo central, equipamentos
como a Central de Abastecimento (CEASA), aterro sanitrio, cemitrios
privados e presdios se instalaram em municpios da RMF. Mas tambm
equipamentos destinados a outros fins, a exemplo do turismo e do lazer,
como hotis, resorts, restaurantes, parques, santurios, e ainda condomnios horizontais de luxo que extrapolam o permetro urbano de Fortaleza. Eles direcionam a urbanizao, alteram a morfologia metropolitana
e dinamizam os fluxos de pessoas e mercadorias, criando paisagens diferenciadas e imprimindo assim ao espao um carter cosmopolita.

1.4 Consideraes finais

Conclumos com Derycke (1999, p. 3), que: Les metrpoles se
consolident enfin au travers dun double mouvement externe et interne: les mis en rseau et la coordination de les activits.8
Em seu movimento interno, a metrpole organiza a vida cotidiana e constitui o lcus, por excelncia, das atividades econmicas e polticas que estruturam a sociedade, sobretudo no perodo atual. Como
polo central, ela se organiza em rede composta por cidades mdias,
pequenas e, no caso de Fortaleza, tambm por capitais estaduais de
menor porte, compondo assim um sistema urbano regional ao mesmo
tempo em que se articula com outras metrpoles nacionais e internacionais ao se inserir no mundo globalizado.
As metrpoles se consolidam por meio de um duplo movimento externo e interno:
atravs de rede e coordenao das atividades. (Traduo das autoras).
8

Parte I 69

A nosso ver, o papel regional desempenhado por Fortaleza ainda se expressa de forma intensa de modo a garantir seu poder polarizador como a terceira maior rea de influncia do Brasil (REGIC,
2008). Trs perodos marcaram a configurao do espao cearense e
fortaleceram o papel centralizador da metrpole. O primeiro perodo,
agroexportador, teve seu apogeu com a criao do gado e o cultivo do
algodo. Conforme destacou Silva (2005), a hegemonia de Fortaleza
teve origem no papel exercido pelo binmio gado/algodo e tambm
no advento da ferrovia que tornaram a cidade emprio comercial e
centro coletor de produtos primrios destinados exportao.
O segundo perodo, marcado pela integrao ao mercado nacional e a criao da Sudene. A partir, sobretudo, dos anos 1960 Fortaleza
situa-se entre os principais centros urbanos do Brasil, ao desempenhar
mltiplas funes para atender sua vasta rea de influncia medida
que se articulava com outros centros urbanos do territrio nacional.
Nos anos 1970, quando so criadas as primeiras regies metropolitanas no pas, as relaes exercidas por Fortaleza na sua rede urbana se
ampliam e se modificam como consequncia das mutaes no sistema produtivo, com maior integrao nacional e internacionalizao
da economia brasileira. O terceiro perodo, dos anos 1980 e 1990,
caracterizou-se pela chegada de novas indstrias ao Cear e o advento
do turismo litorneo, impulsionados pela participao do Estado, e
redefiniu o espao metropolitano, engendrando novos fluxos e propiciando maior mobilidade cotidiana. O comrcio e os servios, sempre
responsveis pela maior composio do PIB, se reestruturam para suprir a demanda da populao, que apresenta altas taxas de crescimento, e dos novos setores da economia urbana.
Quanto integrao, cabe ressaltar: a metropolizao no um
processo acabado, mas ainda em construo. O grau de integrao
vai depender evidentemente das transformaes, da expanso e do
dinamismo das atividades industriais, dos servios, do turismo e dos
sistemas tcnicos para atendimento da populao e das empresas.
Como ressaltamos, os municpios que registraram maior integrao s dinmicas metropolitanas foram aqueles onde se desenvolveram as indstrias e as atividades de turismo e lazer, exatamente os
setores eleitos pela poltica econmica do estado do Cear, a partir
dos anos 1980, como impulsionadores do desenvolvimento, em consonncia com o processo de reestruturao do capital. Neste mbito, a
dotao de infraestrutura pelo poder pblico (viria, transporte, gua,
70

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

saneamento, comunicao) viabilizou o processo de industrializao

e o incremento do turismo, que foram substanciais na produo do
espao metropolitano.
Polticas pblicas foram implementadas com vistas a melhorar as
condies necessrias realizao de setores modernos da economia
urbana. Investimentos foram feitos na educao, favorecendo maior
escolaridade e qualificao da mo de obra de nvel mdio e superior.
Ademais, os recursos que foram canalizados para a sade, com programas de saneamento bsico, sade da famlia, associados s polticas
sociais de redistribuio de renda, contriburam para a reduo das
taxas de mortalidade e da misria, imprescindveis para o xito das
polticas de desenvolvimento econmico.
Esses investimentos na rea social, somados construo de grandes conjuntos habitacionais, direcionaram o crescimento de Fortaleza
e da RMF. O custo da moradia, a valorizao da terra urbana, a expanso da classe mdia e a especulao imobiliria provocaram a transferncia de setores de renda mais baixa para municpios metropolitanos,
principalmente os mais industrializados (Caucaia, Maracana e Pacatuba), onde foram construdos conjuntos populares, acompanhados
pela abertura de loteamentos perifricos, favelas e ocupao de terras.
Assim, a concentrao populacional em reas precrias vai evidenciar
o carter fragmentrio dessa metropolizao.
Desse modo, o processo de integrao metropolitano se d de
forma fragmentria tendo em vista as desigualdades sociais. Fortaleza
uma das cidades detentoras de uma das maiores concentraes de
riqueza do pas. Nela, habitam cinco bilionrios e vrios milionrios,
sendo sede de poderosos grupos econmicos de importncia nacional. Em contraste com esta situao, grande parte da populao sobrevive do trabalho informal em habitao precria e sofre com a falta de
infraestrutura e de outros servios.
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76

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Captulo 2
Dinmicas territoriais no Cear e na
Regio Metropolitana de Fortaleza um olhar orientado pelo processo de
industrializao
Edilson Pereira Jnior

Resumo: O processo de industrializao materializa componentes

importantes na organizao do espao urbano. Assim como altera a base
econmica, afastando-a cada vez mais da produo artesanal, a atividade
industrial transforma os espaos da cidade e da regio, impondo-lhes um
novo arranjo territorial, responsvel pela redefinio das formas e dos seus
nexos de funcionalidade. Mediante investigao do modelo de industrializao que se consolida no Cear, este captulo procura abordar os elementos
que apontam para uma reestruturao nas relaes e nas funcionalidades
urbanas, em especial por meio da anlise de uma realidade metropolitana,
com destaque para a Regio Metropolitana de Fortaleza. O objetivo perceber como o arranjo metropolitano, marcado pela influncia da estrutura
urbana da cidade-motriz, pode ser alterado a partir do incremento da atividade industrial.
Palavras-chave:Metropolizao, Industrializao.
Abstract: The industrialization process shows up important components
in the organization of urban space. As well as it changes the economic base,
moving it away more and more from the craft production, the industrial activity changes the city and the region spaces, imposing on them a new territorial arrangement, responsible for redefining the forms and their functionality links. Through investigation of the industrialization model which
is developed in Cear, this chapter searches for approaching the elements
that point to a restructuring in relations and urban features, in particular
through the analysis of a metropolitan reality, especially in Fortaleza Metropolitan Region. The aim is to understand how the metropolitan organization,
marked by the influence of the urban structure of the development city, can
be changed from the increase in the industrial activity.
Keywords: Metropolization, Metropolitan Region of Fortaleza, Industrialization.
Parte I 77

2.1 Introduo1
Os espaos metropolitanos resultam da influncia de uma metrpole sobre amplas dimenses territoriais, suplantando limites institucionais e configurando tecidos urbanos contnuos ou descontnuos,
geralmente marcados por redes de relaes entre vrios ncleos urbanos.
Quando isso ocorre, possvel falar de metropolizao. Para que
ela se complete, tanto as cidades ganham tamanho expressivo e centralidade, tornando-se metrpoles, quanto as dinmicas movidas por
elas assumem um perfil metropolitano, difundindo para outras parcelas do espao caractersticas at ento especficas da metrpole (LENCIONI, 2006).
Tal ao repercute, ao mesmo tempo, na regio e na dinmica interna das cidades, ao engendrar mudanas na organizao socioespacial urbana. medida que expressa dinamismo e redistribui uma gama
de atividades, o processo redefine o consumo do territrio, e remete
ao espao urbano novas formas e funes. De um lado, materializamse zonas e eixos de prosperidade, a destacar reas de forte centralidade; de outro, malgrado os avanos sofridos pela economia, cria-se
uma presso migratria responsvel por transformaes no quadro
socioespacial, pois, mais do que antes, os ncleos metropolitanos e
seus anis perifricos se caracterizam pela capacidade de atrair e concentrar mo de obra, muitas vezes gerando bolses de populao de
baixa renda.
Neste contexto, a demanda por terra urbanizada cresce, impondo
ao antigo ordenamento metropolitano mudanas estruturais, as quais
podem ser observadas pelo extravasamento dos limites urbanos tradicionais, pela elevao do custo do solo nas reas beneficiadas com
servios pblicos, pelo carter seletivo do Estado na aplicao de reformas em infraestrutura para a produo e circulao de mercadorias
e pelo parcelamento mais intenso dos terrenos nos municpios beneficiados pelas mudanas.
Entre os muitos processos responsveis pela materializao desse
padro territorial, sobressai o da industrializao. Esse processo maTrabalho associado aos projetos de pesquisa O Processo de Industrializao e as
Novas Territorialidades da Urbanizao Cearense (financiado pela FUNCAP) e Industrializao e Economia Poltica do Territrio no Cear (financiado pelo CNPq),
coordenados pelo autor.
1

78

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

terializa componentes importantes de reestruturao do espao metropolitano, e tem atualmente um carter difuso, transformando as
redes de relao entre a cidade e a regio, enquanto a infraestrutura se
moderniza e os nexos de funcionalidade entre as cidades se alteram.
A industrializao e, de maneira geral, os sistemas e os servios de
consumo dela resultantes so instrumentos de ampla reestruturao
metropolitana, de forma que as diferentes funes das cidades assumem tambm significativo papel nas hierarquias urbanas.
Com o objetivo de discutir tais questes, o presente captulo visa
refletir sobre a reorganizao espacial da indstria no estado do Cear,
sobretudo ao considerar as novas relaes que a metrpole de Fortaleza estabelece com os demais municpios da regio metropolitana e
com o territrio do estado. Pretendemos trabalhar o papel desempenhado pela atividade industrial na confluncia das dinmicas espaciais
da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e perceber o quanto essas aes tambm so empreendidas pelo processo de metropolizao.
Desse modo, aps discorrer sobre a evoluo da industrializao
no Cear e entender seus reflexos na organizao do territrio, distinguindo a relevncia das novas articulaes para a organizao do
quadro urbano regional, o captulo expe as origens e as caractersticas da Regio Metropolitana de Fortaleza a partir de um ngulo
industrial, revelando as consequncias da reestruturao produtiva
cearense na mais recente configurao espacial metropolitana.
Procura tambm, ao sinalizar para o destaque que certas parcelas
do espao metropolitano ganham com a efetivao da dinmica industrial, compreender como a reestruturao produtiva reconfigura
o papel de alguns municpios no conjunto das suas relaes com a
metrpole, medida que a industrializao cearense e sua articulao
territorial no pode ser entendida sem se levar em conta uma maior
complexidade na diviso do trabalho, no cerne de fenmenos realizados por agentes cada vez mais transescalares.

2.2 Configurao espacial da indstria no Cear e o

papel da Regio Metropolitana de Fortaleza
A organizao do espao industrial no Cear se revela como
manifestao bem definida do novo mapa locacional da indstria no
Brasil. Ele marcado pela redistribuio das unidades de produo,
Parte I 79

tradicionalmente concentradas na regio Sudeste, sobretudo no estado de So Paulo, em direo a outras regies do pas, a exemplo do
Nordeste, onde a instalao de polos de indstrias de bens de consumo no durvel se realiza ocasionando profundas implicaes sobre
o territrio, a resultar numa dinmica de fluidez na qual os novos
sistemas de tcnicas cada vez mais exercem um papel de combinao
com os lugares.
Viabilizados pelos capitais privados nacionais e internacionais,
que contam na maioria das vezes com o suporte do Estado, via financiamentos diversos, novas regies anteriormente desprovidas de infraestrutura acabam se inserindo numa renovada ciranda de produo,
circulao e consumo de riquezas, afetando a economia e a sociedade,
cada vez mais abertas s imposies da racionalidade produtiva moderna.
Todavia, a chegada desses investimentos no se d sem redefinir
importantes elementos na organizao socioespacial. Isto acaba motivando uma recente diviso territorial do trabalho. Tal mudana locacional estaria ocorrendo, contudo, apenas nas indstrias que utilizam
tecnologias convencionais e empregam grandes quantidades de fora
de trabalho, enquanto os setores que realizam um maior esforo de
inovao tecnolgica permanecem nos centros mais tradicionais (PIQUET, 2002).
Dentre as reas que apresentam crescimento industrial e se enquadram nesse contexto no estado do Cear, algumas aparecem imediatamente como destaque, revelando dinamismo baseado em novos
investimentos materializados pela instalao de indstrias de ramos
tradicionais, geralmente empresas de calados, txteis, de alimentos
e de embalagens, com consequente alterao nos ritmos da economia
urbana de alguns municpios.
Neste mbito, a transformao insere algumas cidades no circuito
da produo industrial moderna, no qual a montagem de uma estrutura de equipamentos que garantam a fluidez da distribuio e consumo
capitalista vai apontar para a mudana da infraestrutura estadual, cada
vez mais interessada em consolidar o desenvolvimento da produo
competitiva, voltada para o mercado nacional e internacional.
Como observado, os elementos que vo consolidar a reestruturao produtiva e territorial no Cear esto diretamente ligados
poltica econmica implementada pelo governo do estado nos ltimos vinte anos. Este, ao primar pela atrao de investimentos e
80

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

montar as bases para a produo e circulao industrial, criou mecanismos para que as empresas instaladas pudessem competir no
mercado globalizado.
A participao do Estado no s se evidenciou necessria como
determinou os rumos da mudana, sobretudo ao proporcionar densidade tcnica ao territrio e incentivar a mobilidade dos capitais por
meio de normas e programas polticos. Projetou-se um redesenho do
territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir
do soerguimento de inmeros objetos tcnicos, e uma poltica de benefcios tributrios foi montada para garantir a alavancagem de investimentos aptos a materializar o plano de transformao industrial
(PEREIRA JNIOR, 2012).
A atividade industrial e, de maneira geral, os sistemas e os servios de consumo dela resultantes foram instrumentos de ampla reestruturao organizacional da economia, de modo que as diferentes
funes das cidades (controle, articulao, etc.) assumiram tambm
expressivo papel nas hierarquias urbanas. Atraram interesses devido
ao seu potencial de redefinir a gerao de emprego e renda e de desenvolver novos servios com vastos horizontes de mercado.
Entretanto, conforme registra o histrico da produo espacial
cearense, so poucas as reas industriais consolidadas, isto , aquelas
verdadeiramente estruturadas pela atividade fabril. Estamos considerando, obviamente, os espaos industriais que resultam da maximizao da produo com base em ganhos obtidos por economias de
escala, demarcados pela localizao de empresas pequenas, mdias ou
grandes caracterizadas, notadamente, por linhas de montagem definidas mediante uma diviso do trabalho.
Podemos utilizar, por influncia de Fischer (2008, p.53), o termo
zona industrial, que pode resultar de uma interveno do Estado
ou da aglomerao de estabelecimentos produtivos em reas urbanas
adensadas, mas que no deixa de se constituir como um espao especfico ligado a uma infraestrutura especfica, na qual desenvolvida
a atividade da indstria.
Essas concentraes de atividades produtivas esto relacionadas
capacidade local de dinamizar a economia e criar novos sistemas espaciais onde a indstria inicialmente pouco contribui para a gerao de
excedente, mas, todavia, logo abandona sua posio residual e assume
o controle dos processos de acumulao, com modificaes no espao
e no contedo das cidades.
Parte I 81

No Cear, contudo, apesar da proeminncia conquistada pela indstria ao longo do sculo XX, outras atividades exerceram historicamente mais impactos sobre as potencialidades econmicas e polticas.
Como a formao do territrio est vinculada, em especial, ao desenvolvimento de atividades ligadas pecuria e ao plantio do algodo
para o mercado externo, os ncleos urbanos mais bem servidos de
vias terrestres tinham suas praas comerciais mais desenvolvidas, e,
assim, distribuam melhor, tambm, os bens e servios para as reas
vizinhas (SOUZA, 2005).
A expanso desse modelo de organizao espacial numa rea
dominada pelo clima semirido deu urbanizao cearense uma estrutura marcada pelas desigualdades polticas e de oportunidades, na
qual poucos centros urbanos diversificaram seus servios e alargaram
sua zona de influncia. Mesmo quando o fizeram, voltaram-se para o
desenvolvimento de atividades comerciais, tornando a indstria menos importante para o condicionamento dos processos econmicos
(SOUZA, 2005).
Tal situao se acentuou quando Fortaleza estendeu sua influncia regional sobre todo o Cear, em meados do sculo XIX. A cidade,
por sua centralidade poltica e sua disposio junto ao litoral, tornouse o centro de drenagem e escoamento da produo agrcola de maior
valor na provncia. Tal situao repercutiu no arranjo territorial das
vias e dos fluxos (SILVA, 1994; 2000; 2005).
Com efeito, com as principais vias de acesso convergindo para o
litoral fortalezense, a capital intensificou sua atuao sobre o interior,
ampliando o controle sobre as demais regies. Por todo o sculo XX,
reforaram-se as centralidades e, como consequncia, aumentou-se
tambm o controle econmico e poltico-administrativo de Fortaleza
sobre o territrio cearense (SILVA, 1994; 2000; 2005).
Em sntese, a indstria teve menor influncia na evoluo da organizao espacial e na projeo dos centros urbanos no Cear. Alm
disso, quando se desenvolveu, ela o fez subordinada expanso urbana e comercial de centros como Fortaleza, Sobral e Juazeiro do Norte,
que reafirmaram sua fora econmica ao diversificar atividades produtivas e fortalecer sua infraestrutura fabril.
Porm, enquanto centros urbanos como Sobral e Juazeiro do
Norte desenvolveram timidamente a atividade industrial com base em
gneros tradicionais e taxas de produtividades reduzidas, Fortaleza
sobressai como a primeira grande cidade a dar passos largos no pro82

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

cesso de expanso produtiva. Gradativamente, ela reuniu as condies

para a formao de uma primeira zona industrial, que se expandiu do
Centro e do Bairro Jacarecanga e acompanhou a Avenida Francisco S
at atingir outros bairros a oeste (Figura 2.1).
Figura 2.1 Distribuio e expanso das zonas industriais em Fortaleza

Fonte: Adaptado de PEQUENO, Luiz Renato (2009). Como anda Fortaleza. Observatrio das Metrpoles: Coleo Conjuntura Urbana. Fortaleza: Observatrio das Metrpoles/Letra Capital.

Nesse sentido, a primeira concentrao de fbricas deu-se no

chamado Setor Industrial da Francisco S ou Zona Industrial da
Francisco S, a partir da dcada de 1920. Na dcada de 1950, amParte I 83

pliou-se o nmero de unidades produtivas ali instaladas, e passaram

a predominar investimentos nos ramos txtil, de leos vegetais e de
alimentos e bebidas (LIMA, 1971).
Conforme evidenciado, o crescimento da Zona Industrial da
Francisco S deu-se de maneira espontnea e no obedeceu a nenhum
planejamento urbanstico, o que resultou num flagrante desequilbrio
ocupacional, com consequncias para a infraestrutura e a mobilidade
da populao nesse trecho da cidade. Para Lima (1971), foram os baixos valores dos terrenos e a proximidade de bairros onde predominavam populao de baixa renda os principais motivos da concentrao
dos estabelecimentos.
O fato de esses bairros se posicionarem a oeste do Centro, numa
cidade ainda mononucleada, contribuiu sobremaneira para a disposio das fbricas. Isso porque, como o vento no litoral de Fortaleza
sopra de leste para oeste, esse arranjo favoreceu as classes mais abastadas, que estimularam a instalao das unidades produtivas num ambiente onde pudessem assegurar a distncia apropriada dos impactos
negativos da produo industrial.
Com a ao dos programas desenvolvidos pela Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o Cear assegurou a implantao de projetos industriais dentro das estratgias centralizadas do
planejamento regional. O incremento na indstria ps-1960, com fortes
incentivos da poltica regional da Sudene, dinamizou o quadro econmico do estado. Alm de estabelecer relaes com outras regies do
Brasil, a indstria sofreu importante avano e aperfeioou seu sistema
produtivo, ampliando a produtividade e a contratao de fora de trabalho, o que atingiu os fluxos e a circulao de riquezas no Cear.
Um processo de industrializao comeou a ser gerado, com as
atividades de produo nas fbricas contribuindo para o aumento das
taxas de acumulao. Como consequncia, a indstria deixou de ser
uma atividade econmica residual e passou a controlar os ritmos de
expanso da economia (AMORA, 1999).
O espao industrial mais dinamizado do estado, isto , a capital
cearense, sentiu os impactos da transformao. Com o desenvolvimento dos mecanismos de produo e consumo verificou-se uma redefinio da fisionomia da metrpole, configurando o que viria a ser a
Regio Metropolitana de Fortaleza, com a cidade polo ampliando o
seu raio de influncia ao comandar mais diretamente os municpios
em sua volta (AMORA, 1999).
84

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Essa influncia, no entanto, no se dava sem limitaes. Isso

porque os graus de relao no se desenvolviam intensivamente
com as sedes municipais vizinhas, constitudas como ncleos pouco
integrados capital (SILVA, 2005). Esse momento coincidiu com a
saturao da Zona Industrial da Francisco S, e embora outros bairros da cidade tenham recebido alguns investimentos industriais, a
exemplo do Bairro da Parangaba, do Antnio Bezerra (s margens
da BR-222) e do Mucuripe (no entorno do porto), o maior congestionamento oriundo da circulao de pessoas e produtos exigia um
deslocamento do centro produtivo industrial para fora do permetro urbano.
Com a planificao resultante do projeto Sudene, deu-se a proposio de um distrito industrial para Fortaleza, nos moldes do planejamento territorial e econmico vigente no perodo. Foi selecionada
uma rea em Maracana, ento distrito de Maranguape, a sudoeste da
capital, onde seriam reservados vrios hectares para a instalao de
fbricas industriais atradas por incentivos federais, interligadas por
vias de acesso ao Porto do Mucuripe e s outras rodovias importantes,
como a BR116 (SILVA, 2005).
O projeto comeou a ser implementado na dcada de 1960, mas
somente em fins dos anos 1980 se consolidou, em razo de uma srie
de problemas, principalmente de carncia de infraestrutura e de precria oferta de gua (AMORA, 1978). Entretanto, quando instalado,
o aglomerado industrial dinamizou a economia e os fluxos no s em
Maracana e Fortaleza, mas no quadro metropolitano como um todo
e, por consequncia, em todo o Cear, que viu seus objetos tcnicos e
suas aes de comando poltico e econmico se concentrarem ainda
mais no entorno da metrpole (SILVA, 2005).
Para Amora (1999), tais transformaes, que obviamente ocorreram em conjunto com outras alteraes no quadro socioespacial,
deram um verdadeiro sentido rea metropolitana criada institucionalmente na dcada de 1970. Com efeito, medida que evidenciou
uma forte gama de relaes com os municpios vizinhos, cujo arranjo
espacial passou a se organizar de forma hierarquizada, a RMF passou
a ser cada vez mais um centro difusor de inovaes, transformando
o territrio institucionalmente conhecido como metropolitano numa
unidade de funcionamento real. Nesse sentido, na evoluo da organizao espacial fortalezense no incio da dcada de 1990, somou-se
industrializao o processo de metropolizao, o qual envolveu no
Parte I 85

somente uma periferizao da cidade, mas, sobretudo, a incorporao

de outros ncleos urbanos sob o comando da capital.
Confirmou-se, na RMF, o jogo de foras econmicas, polticas,
sociais e culturais que consolidaram o domnio da cidade-motriz sobre
os municpios do seu entorno, ampliando para um espao mais densamente urbanizado todo um conjunto de novos objetos e fluxos. Assim,
o Distrito Industrial de Fortaleza promoveu significativas alteraes na
organizao do espao urbano regional.
Em vez de um tecido fragmentado, com raras manchas de ocupao, emergiu um arranjo metropolitano com linhas rodovirias e ferrovirias direcionando a expanso urbana, alm de vastos trechos do
territrio ocupados com fbricas e grandes conjuntos habitacionais,
sobretudo na divisa de Fortaleza com os municpios de Maracana e
Caucaia (SILVA, 2005).
nesse contexto que a dinmica econmica dos ltimos vinte
anos, proporcionada por uma nova fase da atividade industrial no Cear, procurou redefinir a organizao espacial da indstria no estado.
O resultado mais contundente do modelo industrial desenhado pelos muitos governos nos ltimos anos tem a ver com uma proposta
de flexibilizao das aes estatais em sintonia com um planejamento
compartilhado com o setor privado de fora do Cear. Um ajuste pblico das contas estaduais e uma programtica desenvolvimentista de
corte conservador encaminharam a montagem de infraestrutura e o financiamento pblico para atrao de investimentos externos. Assim, o
Cear criou polticas de atrao indiscriminada de investimentos, oferecendo benefcios fiscais e garantias de lucratividade para qualquer
capital interessado em atender as exigncias da nova competitividade
internacional.
Neste prisma, a poltica de atrao de investimentos considerou as
margens de concentrao industrial metropolitana e ofereceu mais incentivos e facilidades para os empreendimentos interessados em se instalar fora da rea de influncia direta da metrpole. Reiteradas vezes
as polticas industriais concederam subsdios mais significativos para
uma empreitada dessa natureza, traduzidos em melhor financiamento
do ICMS ou em maiores garantias de montagem da infraestrutura da
planta industrial, alm dos benefcios cedidos para as empresas que
procurassem exportar o produto fabricado.
Em 2003, foi elaborado um plano de desenvolvimento que fortaleceu mais ainda o estmulo interiorizao, no qual ficaram es86

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

tabelecidas novas regras para a oferta de vantagens. Desde ento, as

polticas adotaram critrios de pontuao na concesso de facilidades, com os ncleos urbanos mais importantes do interior reunindo
as mais elevadas pontuaes. Nessa nova proposta, os municpios da
RMF ganhavam poucos pontos, o que implicava benefcios menores,
e a instalao industrial em Fortaleza no garantia ponto nenhum, no
intuito de diminuir a relevncia da capital para a atividade industrial.
Desse modo, seria muito mais vantajoso para o empresariado industrial instalar novos investimentos fora da rea de influncia da metrpole, principalmente se considerarmos que a maioria das empresas
interessadas na relocalizao produtiva buscava, de fato, ganhos de
competitividade associados iseno tributria e explorao da fora de trabalho, negociando sua produo para os mercados externos.
Mesmo assim, se o objetivo era garantir desconcentrao industrial, o mecanismo foi pouco eficiente, como demonstra a Figura 2.2.
Apesar de alguma difuso dos investimentos industriais pelo interior,
a maior densidade de estabelecimentos subvencionados d-se nitidamente na Regio Metropolitana de Fortaleza, com concentrao tambm na regio do Cariri e em Sobral.
O uso de uma metodologia que define zonas de ocupao e
densidade subdividindo o territrio do estado em quatro partes a
comear de Fortaleza e tendo como referncia a instalao de estabelecimentos industriais financiados pelos governos do estado do
Cear entre os anos de 1995 e 2010 confirma a organizao espacial
citada (Figura 2.2). 2

Esclarecemos: a proposta do Cartograma da Figura 2.2 uma representao de

localizao produtiva tal como configurada pelos muitos planos industriais dos
governos estaduais do Cear, isto , um conjunto de catalogues-rpertoires (MNDEZ;
CARAVACA, 1996), com base num padro de instalao de unidades produtivas
orientado em crculos concntricos que partem de um polo, a cidade de Fortaleza.
Neste cartograma, os crculos representam as fbricas instaladas nos municpios e o
tamanho deles proporcional ao nmero de estabelecimentos instalados. Ademais,
os limites definidos pelos arcos indicam a distncia da capital e as faixas estabelecidas
pelos programas de governo para receber maior ou menor incentivo de instalao.
2

Parte I 87

Figura 2.2 Cear - estabelecimentos industriais financiados pelas polticas

dos governos estaduais (1995-2010)

Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). Base cartogrfica do IBGE,

2007. Elaborao do autor.
88

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Na primeira zona, que corresponde ao anel metropolitano, todos

os municpios foram contemplados com pelo menos uma instalao.
Alm disso, a capacidade de aglomerao das zonas industriais de Maracana, Fortaleza, Horizonte, Pacajus e Caucaia explcita. Segundo
confirma a preferncia pelo ambiente metropolitano, deslocar unidades produtivas para regies sem nenhuma tradio industrial tem
seus limites e os fatores de localizao da produo ainda respeitam
alguns princpios de aglomerao, acessibilidade e interao espacial.
Embora a maioria dos empreendimentos subvencionados tenha sido
de indstrias tradicionais, a deciso pela centralidade no mbito do
territrio se faz prevalecer.
Numa segunda zona, demarcada por um raio de 300 km de distncia a partir da capital, a densidade de estabelecimentos diminui.
Nesse trecho, uma boa quantidade de municpios (37) foi contemplada
com a chegada de empreendimentos. No entanto, foram poucas as
unidades produtivas ali instaladas. Ademais, os municpios que mais
concentram investimentos, tais como Aracati e Trairi, desenvolvem, na
verdade, atividades ligadas ao criatrio de camaro ou gerao de
energia eltrica por fontes elicas, isto , atraem capitais que no so
materializados em fbricas industriais.
H tambm casos como o de Jaguaruana, localizado na regio do
Baixo Jaguaribe, a leste do estado. Este municpio recebeu benefcios
para oito empreendimentos, mas no foi contemplado com nenhuma
inverso externa. Isso se deu porque os novos investimentos se limitaram retomada da produo de velhas empresas locais produtoras de
tecidos e de redes de dormir. Anteriormente trabalhando com altos
custos de produo, essas fbricas passaram a receber financiamentos
do governo do estado e o resultado foi a recuperao da capacidade
produtiva. Tal fato, no entanto, no legitima necessariamente uma difuso espacial de novos capitais.
Finalmente, temos a terceira e a quarta zonas de instalao de estabelecimentos, onde praticamente no h alterao nas formas mais
antigas de distribuio da indstria. A paisagem da caatinga no foi alterada em nome da implantao de fbricas industriais e a monotonia
dos espaos agrcolas do serto s foi interrompida com a presena de
poucas unidades produtivas nos maiores centros urbanos, notadamente nas cidades de Iguatu, Crates, Tiangu e Camocim e nos ncleos
mais importantes da regio do Cariri.
Porm, ao dar mais ateno aos empreendimentos ali instalados,
Parte I 89

 possvel perceber que o gnero de calados reuniu praticamente todas as fbricas montadas. Como a estratgia do segmento caladista
diferencia-se da dos demais setores da produo industrial no estado,
podemos afirmar que o exemplo citado foge do padro espacial assumido pela indstria subvencionada no Cear. A indstria caladista
agiu de maneira mais desconcentrada em virtude da procura por mo
de obra barata, e esse comportamento contribuiu para que essas zonas
pudessem ser mais bem atendidas por novos investimentos industriais
(PEREIRA JNIOR, 2012).
Em relao ao conjunto de investimentos, podemos destacar tambm a organizao do espao industrial cearense mediante deciso
de instalao dos gneros produtivos. Nesse aspecto, reiteramos os
parcos efeitos de difuso territorial da indstria nos segmentos txtil,
metal-mecnico, de confeco e vesturio e de alimentos. Como essas indstrias praticamente representam os setores mais contemplados
com as polticas industriais dos ltimos anos, sua anlise da distribuio espacial d uma boa noo das decises de certos capitais diante
da industrializao que se materializa. Exclumos o gnero de calados
da investigao porque sua deciso de relocalizao industrial subverte a configurao espacial escolhida pelos outros setores produtivos,
como informado.
Como podemos visualizar na Figura 2.3, ao contrrio da estratgia territorial caladista, os demais gneros caracterizam-se por produzir um espao industrial muito mais concentrado, onde as redes de
fluxos transescalares existem, mas esto montadas sobre uma base menos difusa. Ainda como a figura revela, entre os segmentos industriais
representativos da industrializao cearense, somente o de alimentos
e bebidas garantiu a instalao de estabelecimentos para uma poro
mais ampla do territrio.

90

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 2.3 Cear - estabelecimentos industriais, por gnero, financiados

pelas polticas dos governos estaduais (1995-2010)

Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Elaborao do autor.

Mesmo assim, ao considerarmos as quatro zonas anteriormente

citadas e, entre elas, selecionarmos as mais distantes de Fortaleza, percebemos que a indstria de alimentos raramente atende aos municpios situados a mais de 300 km da capital. Em alguns casos, a polaridade urbana dos municpios da regio do Cariri e de Sobral contribui
para a atrao de empreendimentos. No entanto, quando isso ocorre,
geralmente as indstrias responsveis por tal escolha so de menor
porte e sua representatividade em relao s demais empresas do estado pouco expressiva.
No caso das unidades produtivas txteis, de confeco e vesturio
e do segmento metal-mecnico, a concentrao ainda mais acentuada. Mencionados gneros respondem positivamente proposta de
atrao industrial montada pelos governos do Cear, mas praticamente ignoram os incentivos interiorizao. Elas se instalam exclusivamente na Regio Metropolitana de Fortaleza e, em raras oportunidades, no Cariri ou em Sobral.
Enquanto os estabelecimentos de confeco e vesturio e da inParte I 91

dstria metal-mecnica ainda se dispersam timidamente em algumas

reas do interior, um flagrante de alta concentrao revelado pela
indstria txtil. As unidades de produo nesse segmento j estavam
adensadas em Fortaleza havia muitas dcadas, como resultado do crescimento industrial que aproveitou a fase urea da produo algodoeira
no estado. Com a expanso das indstrias locais e a chegada de outros investimentos de grande proporo, a configurao espacial da
indstria txtil manteve-se quase inalterada. Como resultado, novas e
grandes fbricas foram instaladas, mas seu raio de ao no ultrapassa
os 50 km em volta da metrpole, beneficiando principalmente municpios metropolitanos como Maracana e Pacajus. Segundo esse modelo
confirma, a indstria txtil no Cear apresenta um sistema de relaes
produtivas, tcnicas e financeiras que produz um espao industrial
fortemente marcado pela concentrao de estabelecimentos.
O resultado da configurao desenhada pelas unidades produtivas atradas para o Cear a reproduo da lgica concentradora das
atividades industriais nas reas mais favorecidas do estado. A dinmica da indstria cearense registra que a estrutura espacial resultante das
recentes transformaes continua concentrando o processo industrial
no territrio. Dentro desse contexto, o fenmeno de maximizao dos
efeitos de induo em favor da metrpole prevalece.
Constata-se que as centralidades continuam a favorecer o recorte da Regio Metropolitana de Fortaleza sobre as demais regies do
Cear e se a centralidade j era expressiva, com o maior crescimento
industrial, os novos ritmos da industrializao s ressaltaram a notoriedade metropolitana como lcus de densidade tcnica e operacional
para a materializao dos investimentos.

2.3 Atividade industrial como vetor de metropolizao

o novo padro territorial da indstria na Regio
Metropolitana de Fortaleza
O processo de metropolizao no est submetido ao desenvolvimento da atividade industrial. Como informa Lencioni (2006, p. 49), a
indstria no condio para que uma cidade se transforme em metrpole, pois uma metrpole no precisa ser uma cidade industrial.
Todavia, a metrpole e, consequentemente, o processo de metropolizao que ela engendra, no se do sem uma forte capacidade espacial
92

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de concentrao de capital. Cidades globais e seus efeitos metropolitanos, amplamente discutidos por autores diversos atravs de uma
terminologia variada3 so cada vez mais caracterizados pela grande
capacidade de dinamizar e administrar servios complexos, como a
produo de inovao tecnolgica, a gesto de investimentos financeiros, entre outros (LEROY, 2000; FERRIET, 2001; DI MO, 2008).
Porm, no Brasil, o papel da indstria na configurao e consolidao dos espaos metropolitanos histrico, com o capital produtivo
e as atividades econmicas dele resultantes sendo responsveis pela
difuso de aspectos metropolitanos para amplas reas do territrio.
Apesar de em grandes reas metropolitanas do pas essa realidade
sofrer algumas transformaes, como o caso de So Paulo, que vem
deixando de ser a cidade, por excelncia, do capital produtivo industrial para se alar condio de gestora do capital (LENCIONI, 2006,
p. 49), o movimento metropolitano de muitas regies ainda se baseia
na dinmica materializada pela atividade industrial.
Ressaltamos, no entanto: o caso do Cear emblemtico. Sua regio metropolitana, comandada pela cidade de Fortaleza, um exemplo contundente de que somente nos ltimos anos os nexos de funcionalidade e articulao entre a metrpole e os demais municpios
que lhe so tributrios ganham forma, e tal fenmeno se afirma, entre
outros, em funo do recente desenvolvimento da atividade industrial.
Embora a renovao do quadro industrial na Regio Metropolitana de Fortaleza tenha se destacado pelo desgaste das zonas produtivas
antigas, se fortalece, notadamente, a capacidade de criao de novas
reas de produo, cujas repercusses nas formas e nas funes espaciais metropolitanas so contundentes.
No mbito econmico, algumas mudanas acontecem, tornando
mais complexo o quadro de ocupao territorial. Da mesma forma,
se expandem as redes de relaes da metrpole com outras parcelas
do espao, fenmeno reproduzido tambm na escala do estado e da
regio, com os municpios firmando intensa articulao urbana.
Como j discutido, at a dcada de 1990 a Regio Metropolitana
de Fortaleza preservava a estrutura industrial montada no perodo de
maior atuao da Sudene. Neste momento, prevaleciam os investimentos locais em ramos ditos tradicionais, com predominncia dos segPara uma discusso mais aprofundada, ver Ascher (1995), Gottdiener (1997) e Soja
(2000).
3

Parte I 93

mentos txtil, de alimentos e de confeces. Referida estrutura, entretanto, sofreu transformao nos ltimos anos, em especial a partir de
1995, quando a dinamizao econmica dos gneros citados instituiu
novos laos de integrao entre as zonas industriais e os mercados
externos.
Juntamente ao maior volume de investimentos de empresas com
capital cearense, deu-se a chegada dos investimentos subvencionados.
Desse modo, alm do desenvolvimento dos gneros mais antigos, outros segmentos da indstria comearam a ganhar importncia, notadamente o metal-mecnico e o caladista, que passaram a exercer mais
influncia no conjunto da acumulao industrial.
Esta nova realidade tambm destaca uma mudana na capacidade produtiva. A despeito da predominncia de fbricas menores, com
modesta incorporao de capital e tecnologia, ampliam-se as unidades
de grande monta, com uso intensivo de mo de obra e de tecnologia
renovada.
Iniciou-se, a partir da, um processo de difuso da atividade industrial pela coroa metropolitana. Essa nova organizao espacial resultou
da ao de empresas que abandonaram Fortaleza para modernizar ou
expandir seus estabelecimentos, mas tambm produto da mais recente instalao industrial de empresas externas, as quais respondem
positivamente aos benefcios das polticas de atrao dos governos do
Cear.
No debate sobre os rumos dessa expanso, centramo-nos nos dados apresentados pela Figura 2.4. Ele revela a distribuio espacial
metropolitana dos empreendimentos atrados pelas polticas de iseno fiscal do estado e de outras importantes variveis, a exemplo do
consumo de energia eltrica na atividade industrial e do estoque de
empregos formais na indstria de transformao.

94

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 2.4 RMF unidades produtivas atradas por incentivos fiscais dos
governos do Cear, consumo de energia eltrica na atividade industrial e
estoque de empregos formais na indstria de transformao

Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Elaborao do autor.

Com base na leitura da figura, constatamos a presena de inmeras formas espaciais, notadamente aquelas configuradas a partir
de localizaes difusas, contnuas ou lineares esta ltima demarcada
em funo do arranjo de eixos rodovirios. Mas a maioria dos estabelecimentos est concentrada em pontos ou em zonas industriais, distribudos pelos municpios mais contemplados pelo avano da atividade
fabril.
No tocante s unidades produtivas atradas, os municpios de Maracana, Caucaia, Fortaleza, Eusbio, Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante apresentam-se como os mais beneficiados. Eles revelam um duplo movimento de expanso industrial metropolitano que,
por um lado, refora a centralidade j exercida por Fortaleza, Maracana e Caucaia e, por outro, faz emergir novas concentraes em reas
antes caracterizadas pelo predomnio de atividades agrcolas.
Nesse contexto, relevante mencionar o caso de Fortaleza, pois,
apesar de no receber nenhuma vantagem fiscal para a atrao de
fbricas nos ltimos anos, se mantm como um dos municpios que
mais aportaram empreendimentos. Na verdade, trata-se de uma cenParte I 95

tralidade demarcada por empresas que preferem arcar com os custos

das deseconomias de escala da capital a ter que deslocar suas fbricas para lugares mais afastados. Evidentemente a proximidade com o
mercado consumidor tem peso maior para as metas de lucratividade
de algumas empresas, e os gneros predominantemente atrados para
Fortaleza, isto , o de vesturio e confeces, o de alimentos e o de
embalagens, atuam considerando essa lgica.
Mas incontestvel o deslocamento das atividades produtivas
para os municpios do entorno da capital. Alguns deles localizam-se
nas franjas periurbanas da cidade (Maracana, Eusbio e Caucaia),
com o assentamento industrial respeitando os arranjos de continuidade do territrio. Em contrapartida, outros municpios (Horizonte,
Pacajus e So Gonalo do Amarante) experimentam o fenmeno da
expanso por meio da integrao descontnua, que pode se dar a partir da orientao de um eixo rodovirio, como o caso do Corredor
HorizontePacajus, ou em funo de um zoneamento planejado pelo
estado, como o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP).
As duas outras variveis apresentadas nos cartogramas da Figura
2.4 confirmam a tendncia ao extravasamento da atividade industrial
metropolitana, porm revelam tambm que duas reas, em especial,
foram profundamente atingidas pelo atual processo de industrializao. Com efeito, se analisarmos o consumo de energia eltrica na atividade industrial como um indicador relevante de dinamizao produtiva, perceberemos que, alm de Fortaleza, somente Maracana e Horizonte demonstram comportamento bastante favorvel no tangente
expanso de energia gasta com as linhas de produo numa fbrica.
Tal varivel sugere as dimenses de uma planta industrial e da sua
capacidade produtiva, indicando altas taxas de modernizao caso o
desempenho seja favorvel.
Para Maracana e Horizonte, a hiptese se confirma. Alm dos
antigos estabelecimentos subsidiados pela Sudene, para l se deslocaram as maiores plantas industriais, a exemplo da grande fbrica de calados do Grupo Vulcabrs/Azaleia em Horizonte, que emprega diretamente mais de 14 mil trabalhadores, e das inmeras fbricas txteis
e do segmento metal-mecnico, que preferiram os distritos industriais
instalados em Maracana.
A varivel de estoque de empregos formais na indstria de
transformao reafirma esse fenmeno. Em sua leitura para o ano
de 2012, percebemos a presena marcante da expanso de postos de
96

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

trabalho tanto em Maracana como em Horizonte. Juntos, eles concentram 25,3% dos empregos formais da indstria, percentual bem
acima do registrado pelos demais municpios da recente expanso
industrial. Nessa varivel, todavia, Fortaleza ainda se mantm lder,
pois rene 50,3% de todo o estoque de empregos formais da regio
metropolitana.
Porm, ao comparar o desempenho de 2012 com o de 1990,
quando a industrializao subvencionada ainda no havia se consolidado, conforme constatamos, muitas mudanas se efetivaram. Em
1990, enquanto em Fortaleza o estoque de empregos formais em relao ao total representava 74,9%, em Maracana e Horizonte a mesma varivel indicava um percentual de apenas 8,2%, a sugerir que o
aumento relativo em favor desses ltimos municpios representativo
das transformaes em curso.
Como exposto, as alteraes espaciais na gerao do emprego formal da indstria de transformao apontam para um fenmeno que,
definitivamente, confirma a diminuio do crescimento industrial sofrido pela capital. Esse fenmeno no registra uma diminuio do estoque de empregos formais da indstria em Fortaleza, mas revela que
seus ritmos de crescimento tm arrefecido numa proporo inversa
aos da expanso de postos de trabalho em outros municpios da regio
metropolitana.
Consoante tal fato indica, a metropolizao um dos processos
que melhor representam a transformao em curso na indstria do
Cear e do seu espao metropolitano. Logo, o papel menos expressivo
assumido por Fortaleza resultado do seu prprio crescimento, que
assumiu maior proporo e extravasou em direo aos espaos adjacentes.
Entretanto, a mudana acentua a expanso e a articulao metropolitana de Fortaleza e isso torna a rea direta de influncia da
cidade-motriz um ambiente mais propcio intensificao dos ritmos
industriais. O espao industrial metropolitano fica demarcado pelo
soerguimento de objetos modernos e pela maior eficincia das infraestruturas em reas ou eixos de destaque.
O territrio sente mais profundamente os efeitos de uma reestruturao fundamentada nos preceitos de uma economia aberta de
mercado. Assim como as zonas de prosperidade e de avano produtivo
remetem ao espao metropolitano um arranjo de equipamentos modernos e um novo sistema articulado de comunicao e transporte, a
Parte I 97

demanda por fora de trabalho e a presso migratria aumentam os

fluxos e o uso fragmentado do espao como instrumento de acumulao ampliada para as mais diversas formas de investimento.

2.4 Arranjos e configuraes espaciais do crescimento

industrial metropolitano
No tangente dinmica socioespacial produzida dentro da Regio
Metropolitana de Fortaleza, os novos destaques da industrializao so
os municpios de Maracana, Horizonte, Pacajus, So Gonalo do Amarante, Eusbio e Caucaia, que conciliam os benefcios de uma maior
renncia fiscal com todas as vantagens de uma rea sob influncia da
metrpole, a se saber: mais facilidade na contratao de funcionrios
qualificados (disponveis para a realizao de um fluxo pendular); a
proximidade de empresas que realizam servios mais especializados; a
reduo, em face da distncia, dos custos com transportes e um rpido
escoamento aeroporturio.
A implantao de uma cadeia de novas relaes possibilita aos
municpios maior agrupamento espacial das atividades, na qual a indstria se coloca como mecanismo mais influente para a atual dinmica de organizao regional. Entre os gneros mais expressivos da
produo industrial esto os de alimentos e bebidas, txtil e vesturio,
metal-mecnico, qumico, calados e embalagens, com mais de duas
dezenas de empresas que chegam a concentrar entre um e 15 mil funcionrios, a exemplo da Vulcabrs/Azaleia, localizada em Horizonte;
da Vicunha Txtil, com unidades em Maracana e Pacajus; da Malwee,
instalada em Pacajus; e da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP),
que somente no seu canteiro de obras rene em 2014 mais de 4 mil
funcionrios.
Como j referido, as formas espaciais especficas de materializao desses investimentos destacam localizaes difusas, contnuas ou
lineares, distribudas a partir de zonas industriais de diferentes tamanhos; eixos rodovirios de expanso industrial; complexos produtivos
previamente estruturados pelo Estado; e alguns investimentos de localizao pontual, todos com ampla articulao aos circuitos produtivos da regio.
As configuraes espaciais contnuas metrpole de Fortaleza
tendem a ser as mais antigas e consolidadas, notadamente porque
98

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

foram as primeiras reas a receberem investimentos oriundos da capital ou de outros estados, geralmente financiados por programas estatais de difuso espacial e produtiva, desenvolvidos no perodo de
interveno da Sudene. Ao contemplarem os territrios de muncipios
como Maracana, Caucaia e Eusbio, se beneficiaram de reas onde
os custos de transferncia de plantas industriais eram os mais baixos
na dcada de 1980. So reas que atraram novas unidades produtivas
porque a maior proximidade com a capital permitiu s fbricas gozarem de vantagens competitivas associadas melhor distribuio de
gua e energia eltrica, alm de maior fluidez no transporte de trabalhadores, matria-prima, mquinas e mercadorias.
Enquanto isso, as localizaes difusas, geralmente na forma de
eixo e complexo industrial, so uma realidade do processo de metropolizao desencadeado na segunda metade da dcada de 1990. Elas
demarcam renovada configurao espacial da indstria no ambiente
metropolitano, agora muito mais marcado por uma disjuno funcional do processo produtivo, representado por um arranjo descontnuo
dos espaos industriais em relao a Fortaleza. Fazem parte desse novo
traado metropolitano das atividades produtivas o eixo industrial
constitudo ao longo da BR-116, na altura dos municpios de Horizonte e Pacajus e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, ambicioso projeto de montagem de um polo produtivo de bens de capital,
para onde se irradia um sistema de transporte rodovirio, ferrovirio
e martimo com altos investimentos realizados pelos governos estadual
e federal.
A Figura 2.5 ilustra a configurao espacial sentida pela indstria
na Regio Metropolitana de Fortaleza, revelando a atual complexidade
dos seus recortes territoriais produtivos.

Parte I 99

Figura 2.5 Configurao espacial da indstria na

Regio Metropolitana de Fortaleza

Fonte: Trabalho de campo. Base cartogrfica do IBGE. Elaborao do autor.

Com base nos destaques ilustrados pela Figura 2.5, podemos enfatizar o papel dos trs recortes espaciais mais importantes da indstria na RMF, quais sejam: as zonas e distritos industriais presentes no
municpio de Maracana; o eixo produtivo conhecido como Corredor
Horizonte-Pacajus; e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
No respeitante ao desenvolvimento das zonas e distritos industriais em Maracana, constatamos o quanto o dinamismo dos investi100

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mentos mais tradicionais do municpio se ajustou poltica industrial

cearense das dcadas de 1990 e 2000, com o municpio acolhendo
novas inverses atradas por incentivos fiscais, disponibilizados pela
prefeitura local para dar continuidade ampliao dos estabelecimentos. Maracana, nesse sentido, conseguiu resistir falncia do modelo
Sudene e se adaptou bem ao novo programa de industrializao, oferecendo as externalidades necessrias para o aumento do seu parque
industrial. Como resultado, concentra cada vez mais unidades produtivas de grande porte, e rene investimentos bem superiores mdia
estadual.
Predominam estabelecimentos dos gneros txtil/vesturio
(30,3%), alimentos e bebidas (16,2%), qumico (12,4%), metalrgico
(11,5%) e indstria mecnica (8%), que garantem ao seu Produto Interno Bruto (PIB) uma arrecadao anual de 4.100.336 mil reais, ou
seja, a segunda maior produo de riquezas do estado. Tambm possvel perceber que o processo acarreta um impacto positivo no setor
de comrcio e servios, o qual viu sua participao na arrecadao do
PIB entre 1994 e 2010 passar de 8,4% para 47,71%. No toa que
se apresenta como o segundo municpio no Cear a concentrar mais
estabelecimentos atacadistas, com destaque para a sede da Central de
Abastecimento do Cear S.A. (CEASA), instalada em 1972.
Assim, os 931 estabelecimentos da indstria de transformao
atualmente em funcionamento no municpio se distribuem principalmente em quatro zonas, chamadas de Distrito Industrial I, III, 2000 e
Alto Alegre. Destes, o primeiro a zona industrial mais consolidada,
com uma rea de 1.013 hectares, cujo conjunto da produo representa cerca de um quarto de toda a produo da indstria cearense. Ademais, todas essas zonas produtivas fazem de Maracana o maior consumidor industrial de energia eltrica do Cear em 2011, com 32,6%
do total de consumo do estado, isto , quase o dobro do consumo
mdio de energia eltrica industrial de Fortaleza, que chega a 17,9%
(IPECE, 2012). Nas figuras 2.6 e 2.7, evidenciamos o fluxo de veculos
e empresas no Distrito Industrial I.

Parte I 101

Figura 2.6 e 2.7 Fluxo de veculos e algumas empresas do

Distrito Industrial I de Maracana

Fonte: Fotos do autor/Trabalho de campo.

Outro destaque o Corredor Horizonte-Pacajus, importante eixo

de instalao industrial situado ao sul de Fortaleza, onde o papel da
rodovia BR-116, a localizao estratgica junto capital e uma maior
articulao das lideranas locais com o governo do estado do Cear
garantiram a consolidao de mdios e grandes investimentos com
capital oriundo de outros estados brasileiros. Sem um planejamento
antecipado de localizao das unidades produtivas, as fbricas foram
construdas ao longo da rodovia ora citada, principalmente em virtude das facilidades de fluxos, determinantes para o tipo de empreendimento instalado no local, onde predominam indstrias txteis e
de vesturio (28,9%), de alimentos e bebidas (20,7%), metalrgicas
(11,3%) e de madeira e mobilirio (8,1%), a maioria delas interessada
em negociar o produto para a regio Sudeste e para outros estados
nordestinos (Figuras 2.8 e 2.9).
O porte das empresas e a necessidade de contratao de maior
nmero de trabalhadores tambm contriburam para a escolha locacional do tipo eixo. Em pelo menos cinco empresas instaladas
desde 1995, a contratao de funcionrios reuniu um contingente
superior a 2 mil postos com carteira assinada, mas em uma das principais unidades produtivas, a fbrica de calados Vulcabrs/Azaleia,
o total de trabalhadores desde 2011 oscila entre 10 e 14 mil ao longo
do ano.
Como observado, a introduo dos ritmos industriais e a injeo
de mais capital nas economias dessas pequenas cidades implicaram
dinamizao econmica e urbana, com o comrcio e os servios locais
passando por intenso crescimento. Tambm se aceleraram os fluxos
102

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de pessoas, mercadorias e produtos e, alm do maior movimento intraurbano, a articulao de Fortaleza com mais esse recorte espacial
metropolitano passou a ser efetiva.
Nesse sentido, o caso de Horizonte-Pacajus confirma o processo
iniciado com a instalao do I Distrito Industrial em Maracana,
acentuando a incorporao de outros territrios ao comando central
da metrpole.
Figuras 2.8 e 2.9 Fbricas no Corredor Horizonte-Pacajus

Fonte: Fotos do autor/Trabalho de campo.

Em So Gonalo do Amarante, a maior expresso a do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, que abrange, alm da rea
porturia, uma infraestrutura adjacente com acesso ao transporte ferrovirio e rodovirio, construda com elevados recursos do governo
do estado do Cear e do governo federal, na tentativa de ali desenvolver um polo petroqumico, siderrgico, metal-mecnico e automotivo.
O terminal porturio constitudo de trs peres martimos: um
idealizado para mobilizar cargas gerais, insumos e produtos siderrgicos; outro pensado para transportar granis lquidos, em especial leo
cru e derivados de petrleo; e um terceiro, de regaseificao de Gs
Natural Liquefeito (GNL). Por se tratar de um terminal off-shore, isto ,
fora da faixa de praia, os peres de atracao esto protegidos da ao
das ondas correntes por um quebra-mar, na forma de L, com 1,7 km
de extenso. Ambos os peres so ligados ao continente por uma ponte
rodoviria que interliga o ptio de armazenagem ao de atracao dos
navios (Figuras 2.10 e 2.11).
Para a montagem do porto foi prevista, no terminal, a movimentao de matrias-primas siderrgicas (tais como o minrio de ferro),
produtos siderrgicos acabados (tais como chapas planas e bobinas),
Parte I 103

fertilizantes e cereais em granel e contineres e granis lquidos. Entretanto, a maior parte da infraestrutura montada para estes fins encontra-se ociosa e os navios de grande porte que atualmente atracam
no porto so responsveis pela importao de ferro fundido e a exportao de frutas, calados, flores e outras commodities agrcolas, a
exemplo da soja produzida em outros estados do Nordeste.
Se os gastos com a logstica porturia e de transporte de mercadorias foram pensados para uma produo petroqumica e metalmecnica de alta tecnologia, o fato de atualmente o complexo estar
voltado para a exportao de frutas e calados apresenta um descompasso em relao ao planejamento inicial. Por essa razo, a infraestrutura continuamente adaptada ao transporte dos novos produtos citados, como o caso da instalao de geradores e de redes eltricas
de alta potncia para atender demanda das cmaras refrigeradas,
tpicas de uma logstica direcionada para o comrcio de frutas e outros
produtos perecveis. Apesar disso, a partir de 2011, alguns programas
importantes anunciados desde o fim da dcada de 1990 foram includos nas propostas oramentrias dos governos estadual e federal.
Entre esses programas, destacase a instalao, por parte da Petrobras, de uma refinaria de porte mdio, a dispor de investimentos da
ordem de 11 bilhes de dlares. A refinaria, denominada Premium II,
dever produzir 300 mil barris/dia quando iniciar seu funcionamento, gerando diesel com baixo teor de enxofre, querosene de aviao,
nafta e bunker (combustvel de navio). Uma das polmicas em torno
do atraso dessa obra se deu em virtude de o terreno escolhido para a
construo estar localizado numa rea reivindicada por indgenas da
etnia Anacs, no municpio de Caucaia. Depois de anos de disputas
judiciais, o governo estadual por vrias vezes anunciou a entrega do
terreno Petrobras, mas s o fez em novembro de 2013, depois de
um acordo firmado com o governo federal, que se comprometeu a
dividir as despesas para a compra de outro terreno, pagamento de indenizaes e construo de infraestrutura para realocao das famlias
envolvidas. O episdio, no entanto, no o nico a causar problemas
para a efetivao do investimento. Aps chegar a um acordo acerca da
licena de instalao da planta industrial no CIPP, descobriu-se que a
Petrobras passa por dificuldades financeiras, e, portanto, no dispe
de recursos para a realizao da obra.
Em face da real possibilidade da empresa conseguir montar
um empreendimento com essas dimenses em curto prazo, o jor104

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

nal Valor Econmico, em fevereiro de 2014, publicou reportagem

informando que para cumprir as metas de construo de novas refinarias a Petrobras estuda adotar um modelo de parceria diferente.
Este modelo consiste em atrair capitais privados internacionais capazes de montar a planta industrial com seu prprio investimento e
engenharia, dando a esses investidores a garantia da compra de combustveis a preos internacionais, sem necessariamente competir com
a empresa estatal nos principais nichos de mercado. Dessa forma, os
possveis scios evitariam o risco de utilizar recursos bilionrios e,
em seguida, arcar com prejuzos ao competir com a prpria Petrobras, uma empresa integrada de petrleo com grande poder produtivo. Por conta desses problemas, a instalao da Premium II continua sendo adiada, e o ltimo comunicado da Petrobras, divulgado
em janeiro de 2015, informou que a empresa pretende encerrar os
investimentos na refinaria. As consequncias polticas dessa deciso,
com certeza, sero diversas e implicaro em inmeros desdobramentos. Tal fato confirma que o debate acerca do tema ainda tende a se
estender por algum tempo.
Outro projeto relevante este j encaminhado e em fase de montagem da infraestrutura o de uma usina siderrgica projetada
com base na parceria entre a Vale do Rio Doce (50%) e as empresas
sulcoreanas Dongkuk Steel (30%) e Posco (20%), cujo investimento
total corresponde a 6,8 bilhes de reais. Segundo informaes colhidas na Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE), a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), como chamada, dever entrar em
funcionamento no segundo semestre de 2015 e produzir 3 milhes
de toneladas de placas de ao por ano, a maioria voltada para o consumo do mercado internacional. Esse empreendimento foi suficiente para garantir a atrao de outras empresas importantes, capazes
de complementar os circuitos produtivos do setor metal-mecnico
de alta tecnologia no estado. Para o ano de 2016, esto confirmados a montagem e o incio da produo de duas laminadoras, a
Siderrgica Latino-Americana (SILAT), de capital espanhol, e um
empreendimento resultante da parceria entre capitais sul-coreanos
e brasileiros atravs das empresas Posco e Ao Cearense. Elas sero
capazes de produzir malhas para a fabricao de telas para pilares e
aos planos para a produo de chapas e bobinas a partir de placas
de ao.
O avano desses projetos e a expectativa do governo do estado
Parte I 105

do Cear de atrair mais investimentos de porte expressivo estimulam a atual gesto cearense a investir ainda mais na adequao das
infraestruturas porturias. Aps entregar a primeira etapa da ampliao iniciada com a instalao do Terminal de Mltiplo Uso (TMUT) e
a montagem de uma correia transportadora de minrio de ferro em
2012, o governo estadual deu incio em 2014 nova fase de expanso
do terminal, com o objetivo de licitar uma nova ponte de acesso e
mais dois peres. Vale dizer que o movimento de chegada e sada de
carga cresce a um ritmo acelerado: a movimentao de mercadorias
ultrapassou 6 milhes de toneladas em 2013, uma marca histrica do
terminal nos seus treze anos de funcionamento. Considerando os doze
meses de 2012, a elevao atingiu 40%, porquanto naquele ano foram
movimentadas 4,5 milhes de toneladas.
Apesar da melhoria na infraestrutura e do maior dinamismo nos
fluxos, ainda sero necessrios alguns anos para que o CIPP comece a
atender aos objetivos iniciais para os quais foi projetado.
Figuras 2.10 e 2.11 Terminal de regaseificao e ampliao off-shore no
Complexo Industrial e Porturio do Pecm

Fonte: Fotos do autor/Trabalho de campo.

Receptores dos movimentos que extravasam de Fortaleza, os municpios ora citados, articulados com a capital, detm a maior expresso
industrial sobre o estado do Cear, uma vez que no ano de 2011 chegaram a reunir 56% dos estabelecimentos industriais com vnculo empregatcio; concentraram 44,2% do estoque de empregos formais na indstria de transformao; consumiram 58,7% da energia eltrica industrial;
arrecadaram 61,9% do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI); e
somaram 56,2% do Produto Interno Bruto (PIB) cearense.
Nesses termos, a nosso ver, as novas reas de expanso industrial
impem-se como manchas no traado urbano contnuo ou descontn106

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

uo da metrpole, evidenciando que o processo industrial, afora incluir esses municpios no ambiente fsico e funcional de Fortaleza, os
insere tambm na rede de interdependncia da regio metropolitana,
garantindo ao sistema produtivo melhor operacionalidade.

2.5 Consideraes finais

A recente industrializao do Cear, alm de seguir o quadro de
localizao industrial pautado na aglomerao de investimentos atrados por isenes fiscais, se completa por meio de um importante processo de organizao do espao, aquele que configura maior difuso
das atividades, das funes e dos equipamentos na Regio Metropolitana de Fortaleza.
O processo indica um novo arranjo espacial marcado pelas
feies de uma regio metropolitana, mediante as quais, em seu interior, destaca-se uma gama de atividades de produo e consumo e em
sua organizao consolida-se uma interdependncia hierarquizada das
diferentes funes.
Evidencia-se uma expanso industrial iniciada na capital e ampliada em direo a outros municpios circunvizinhos, na qual o quadro
territorial metropolitano aponta para o desenvolvimento de novas
funcionalidades, bem como para a concentrao de empreendimentos
em zonas industriais j desenvolvidas e/ou eixos recentemente criados
em funo de uma demanda industrial.
Desse modo, consideramos as evidncias de que o processo da
industrializao implica configuraes espaciais metropolitanas renovadas, ora marcadas pela continuidade territorial dos investimentos, ora suplantando contiguidades espaciais, mas sempre criando
redes de fluxos responsveis por novas noes de deslocamento,
aproximao e funcionalidade na escala da RMF.
Em geral, conforme percebemos ao analisar a organizao espacial da indstria no Cear, as polticas interessadas na atrao de
investimentos pela via de subsdios fiscais engendraram relevantes
transformaes no quadro produtivo industrial e na dinmica urbana e metropolitana, embora seus efeitos no territrio tenham sido o
acirramento dos quadros de desigualdade e o reforo econmico de
regies historicamente j estruturadas.
Elas sinalizam para o destaque dado a certas parcelas do espao
Parte I 107

compatveis aos fundamentos da expanso capitalista, que implementa

a reestruturao produtiva na indstria, mas, em contrapartida, s o
faz acirrando a diviso territorial do trabalho, responsvel pela intensificao da articulao espacial metropolitana.

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110

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Captulo 3
De ressignificao das cidades litorneas
metropolizao turstica
Eustogio Wanderley Correia Dantas
Resumo: O presente trabalho intenta compreender tnica de constituio da paisagem litornea urbana de Fortaleza e vis--vis entendimento de processo contemporneo de valorizao do mar pela sociedade. Constitui-se em
verdadeiro fenmeno de sociedade, matizado pela constituio das prticas
martimas modernas, notadamente as aqui enfocadas: vilegiatura martima
e turismo litorneo, e cujas implicaes se fazem sentir na estruturao das
metrpoles nordestinas mais dinmicas (Fortaleza, Natal, Recife e Salvador)
e suas respectivas regies metropolitanas. Baseado em processo de conotao regional, apresenta, assim, uma lgica de urbanizao dispersa, cujas caractersticas marcantes so a linearidade, ditada por dinmica a acompanhar
paralelamente a zona costeira, e com largura nfima; a fragmentao, representativa de uma urbanizao no contnua e, consequentemente, focada em
algumas parcelas do territrio metropolitano; a sazonalidade, reflexo de uso
derivado de prticas a usufrurem das zonas de praia em perodos especficos
do ano - a turstica na alta estao e a da vilegiatura em perodo mais longo
de tempo e a se instituir como ocasional e no permanente.
Palavras-Chave: Metropolizao Turstica, Metrpoles Nordestinas, Fortaleza, Turismo Litorneo, Vilegiatura Martima.
Abstract: This study tries to understand the constitution of Fortaleza
urban coastal landscape and comparatively the understanding of the
contemporary process of sea valuing by society. It consists in a true
phenomenon of society, diversified by the constitution of modern maritime
practices, notably focused here: maritime summer vacation and coastal
tourism, and whose consequences have been felt in the structuring of the
most dynamic Northeastern cities (Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) and
their respective metropolitan areas. Based on regional connotation process,
they present a dispersed urbanization logic, whose outstanding characteristics
are the linearity, dynamic ruled to follow the parallel track of the coastal
zone, and with a very small width; fragmentation, representative of a noncontinuous urbanization and, consequently focused on certain spaces of
the metropolitan area; reflection of the use derived from practices that take
advantages of the beach areas at specific periods of the year- the tourist
high season and the summer vacation in a longer time period and that it is
established as occasional and not long-lasting.
Keywords: Tourist Metropolization, Northeastern Metropolis, Fortaleza,
Coastal Tourism, Maritime Summer Vacation.
Parte I 111

3.1 Introduo
Na considerao da paisagem litornea caracterstica das cidades do Nordeste do Brasil, notadamente as mais dinmicas, dentre as
quais figura Fortaleza, percebe-se nvel de urbanizao intensa das zonas de praia e a reverter quadro anterior no qual estas cidades davam
as costas ao mar.
Para compreendermos a tnica em foco urge refletirmos sobre
o fenmeno de constituio das cidades contemporneas e em cujo
cerne as variveis associadas dinmica do lazer tomam peso. No
caso das litorneas convm destacar como o desejo pelo mar, vinculado s prticas martimas modernas (os banhos de mar teraputico e recreativo, a vilegiatura martima) e, nos ltimos decnios,
ao turismo litorneo associado ao imobilirio, tornam as zonas de
praia um dos lcus mais dinmicos da metrpole e da sua regio
metropolitana.
Tal dinamismo se constri no tempo, deixando marcas na paisagem urbana. A incorporao do mar geografia das cidades litorneas nordestinas transforma as zonas de praia em: a) lcus principal de estabelecimento da vilegiatura, conforme movimento iniciado nas cidades-sede (1920-1930) e a se ampliar (1950-1960) aos
municpios litorneos e sobremaneira aqueles a compor a regio
metropolitana; b) uma das reas mais dinmicas do mercado de terra urbano com a chegada dos amantes de praia vidos por se fixar
permanentemente nas antigas reas de vilegiatura das cidades-sede.
Eles so responsveis pela dinamizao do processo de urbanizao
das zonas de praia notado nos anos 1970 e cujo desdobramento,
j nos anos 1980, atinge os municpios litorneos metropolitanos
vizinhos das capitais; c) parcela do territrio estadual a receber
maior volume de investimentos pblicos direcionados ao desenvolvimento da atividade turstica, com nfase em infraestrutura urbana a justificar, na sequncia, reforo das zonas de praia com a
chegada de empreendimentos imobilirios ligados ao vis turstico
(DANTAS, 2013).
A ltima temtica a representativa das transformaes pelas
quais passam as metrpoles mais dinmicas do Nordeste brasileiro.
Foi seu desdobramento que levou ao desenvolvimento de pesquisa, no
mbito do Observatrio das Metrpoles, sobre metropolizao turstica e que ser aqui devidamente explorado ao se evidenciar fenmeno
112

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de urbanizao caracterstico dos principais ncleos urbanos nordestinos, com maior nfase em Fortaleza.
Na contemporaneidade, de cidades litorneas de costas ao mar,
as metrpoles nordestinas mais dinmicas se projetam plenamente em
direo s zonas de praia, dominando seus litorais e aqueles das suas
regies metropolitanas. Percebe-se materializao de tnica de urbanizao linear (acompanhando paralelamente a linha da zona costeira),
fragmentada (no contnua) e de carter sazonal (justificada na tnica
da sazonalidade representativa do desenvolvimento das atividades de
lazer no urbano).

3.2 Cidade litornea-interiorana

3.2.1 O passado remoto: um mundo de costas ao mar
Nos estudos sobre a cidade no passado, especificamente aquelas
instaladas em espaos litorneos, apresenta-se racionalidade a esboar
direcionamento destas ao continente, eclipsando seu lado mar (DANTAS, 2006). Nelas nota-se a fora dos seus vnculos com o interior,
rea produtora de riquezas (plantaes) e de fluxos demogrficos a
alimentarem seu contingente.
As zonas de praia destas cidades se instituram, nestes termos,
como espaos imprprios ao estabelecimento das habitaes dos citadinos. Ao dar as costas ao mar, liberavam esta parcela do espao
ao desenvolvimento de prticas martimas tradicionais, notadamente
a atividade porturia e a pesca artesanal.
A atividade porturia justificaria o esboado por Desse (1996), ao
remeter constituio de uma cidade comerciante aberta ao mar e
resultante de uma racionalidade externa, cuja ocupao se restringia
ao porto e suas adjacncias (reas dos galpes e depsito) e em contraponto cidade propriamente dita.
A pesca artesanal denotaria a ocupao destes espaos por comunidades de pescadores artesanais, vidas por extrair do mar o necessrio prpria sobrevivncia. Com este gnero de uso implementaram
um gnero de maritimidade representativa das suas prticas em face
do elemento lquido (CORMIER-SALEM, 1996).
Parafraseando Corbin (1988) e Delumeau (1978), para estas sociedades urbanas em construo as zonas de praia se instituam como
territrios do vazio e lugar do medo. praia o citadino somente
Parte I 113

se dirigia para usufruir do porto, como janela aberta ao estrangeiro,

e a partir do qual os autctones poderiam manter contatos com outras
paragens e receber bens materiais e imateriais cobiados e provenientes do alm-mar.
Desta colocao se pretende evidenciar que na historiografia das
regies porturias o acento maior foi atribudo dinmica de exportao de mercadorias, balizando discusso sobre a formao de rede
urbana colonial de pases como o Brasil e intitulada dendrtica (CORRA, 1989). Nela se indica quadro a dispor de uma cidade primaz, a
contar com um forte e um porto, ambos estratgicos no domnio da
hinterlndia e no facilitamento do escoamento de mercadorias provenientes do interior do pas.
Nos estudos desenvolvidos, menor nfase se deu lgica de importao de bens materiais e, principalmente, imateriais, que no seu
cerne viabilizou projeto civilizacional em marcha e que, grosso modo,
consistiu varivel fundante do redimensionamento da lgica comentada anteriormente.
3.2.2 O passado: primeiros passos em direo ao mar
Foi do contato empreendido a partir do porto que a elite local e
certas camadas da populao se deixaram levar por sua fascinao
em relao ao Ocidente (CLAVAL, 1995), com consequente incorporao dos hbitos, valores e costumes caractersticos da civilizao
europeia. Neste processo anuncia-se movimento lento e gradual de
redescoberta do mar a resultar em mudana na geografia urbana dos
trpicos e com nfase das cidades litorneas.
No Brasil, desde o final do sculo XIX-incio do sculo XX, a elite
local se apropria das zonas de praia com a instituio dos banhos de
mar (inicialmente teraputicos e, na sequncia, recreativos) e, em especial, da vilegiatura martima.
Este segmento da sociedade firma lgica de apropriao do espao ao voltar a cidade para o mar e legitimada na construo de espaos de sociabilidade daqueles a se autointitularem fiis depositrios
do modo de vida ocidental. Procederam de tal forma ao redimensionar as prticas martimas modernas s caractersticas do meio em que
viviam, implementando, para tanto, prticas vizinhas (DANTAS,
2006a) e no similares s criadas na Europa. Destarte apresenta-se contraposio ideia hegemnica de mera e simples transposio destas
prticas ocidentais nos trpicos (GOMES, 2002; LINHARES, 1992).
114

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Aqui objetiva-se registrar implementao de padres diferenciados de outras paragens. No caso do Brasil so os autctones que se
apropriam dos espaos litorneos e suscitam movimento de expulso
gradual dos seus antigos habitantes, destoando da coabitao caracterizadora das prticas martimas tradicionais existentes nas zonas de
praia (porto, forte e pesca artesanal). No se trata de um fenmeno
derivado de demanda externa e que mesmo no Ocidente conduziu
ocupao das praias do mediterrneo por grupos de vrias nacionalidades e no sentido de usufruir das temperaturas amenas existentes.
Metaforicamente podemos falar dos primeiros passos dos citadinos na direo das zonas de praia e a justificar uma poltica de urbanizao destas zonas. Assim, as cidades litorneas se projetaram no
sentido mar, instaurando momento de ressignificao deste elemento
lquido no pas. Guardadas suas propores, significou fenmeno restrito s cidades-sede, continuando a zona de praia dos demais municpios litorneos como domnio exclusivo das prticas martimas tradicionais.
Somente na segunda metade do sculo XX esta fronteira transposta. Das prticas martimas modernas circunscritas no domnio de
vivncia de uma elite e de uma cidade, inaugura-se fenmeno de incorporao gradual das zonas de praia dos demais municpios litorneos.
3.2.3 O passado recente: a metrpole se projeta a seu lado mar
Na regio Nordeste o fenmeno ora mencionado dispe de algumas especificidades a merecerem ateno e que auxiliaro no entendimento do processo de urbanizao das zonas de praia dos municpios
vizinhos das cidades-sede dos estados mais dinmicos.
Primeiro remete-se aqui ao fenmeno de espalhamento do tecido
urbano alm das fronteiras das cidades-sede e vis--vis a instituio de
processo de metropolizao marcante nas cidades de Fortaleza, Natal,
Recife e Salvador. Pereira (2014) lida com esta dinmica como varivel
importante no delineamento do processo de instituio das regies
metropolitanas iniciado nos anos 1970.
A cidade sai de cena e entram em evidncia a metrpole e sua
regio de influncia, especificamente a dos municpios litorneos a
comporem uma regio metropolitana cujas prticas martimas modernas, notadamente a vilegiatura, justificaram a proliferao de segundas residncias nas zonas de praia.
Um segmento expressivo da classe mdia em formao se enconParte I 115

tra no baluarte deste fenmeno, justificando at financiamentos junto

ao extinto Banco Nacional da Habitao. Segundo, e no menos importante neste processo, foi a emergncia de lgica de dinamizao
do mercado de terra das cidades-sede, com a chegada de amantes de
praia que, no mais satisfeitos com o usufruto ocasional, ansiavam por
morar permanentemente.
A valorizao de antigas reas de segundas residncias pelos usurios anteriormente comentados suscitou aumento do preo da terra,
que certamente contribui para o fortalecimento da vilegiatura alm
das cidades-sede. Consequentemente, nos anos 1960-1970 percebeu-se
claramente um movimento em sentido duplo, De um lado, com a dinamizao do mercado de terra em praias (bairros) como o do Meireles
em Fortaleza, Ponta Negra em Natal, Boa Viagem em Recife e Praia
Vermelha em Salvador, todos eles representativos de supremacia que
o morar permanentemente adquire sobre o ocasional nesta parcela da
cidade. De outro lado, a descoberta das zonas de praia dos municpios
litorneos, com nfase os metropolitanos, pelos vilegiaturistas autctones, provenientes das metrpoles, e que justifica incorporao, ao
tecido urbano, de localidades como Aquiraz no Cear, Ponta Negra
no Rio Grande do Norte, Itaparica em Pernambuco e Itamarac na
Bahia. Todavia, o limite de acesso, pelo preo, s zonas de praia nas
metrpoles abre espao transposio das suas fronteiras pelo advento das prticas martimas modernas.
A ruptura dos limites fronteirios leva s zonas de praia um estilo
de vida inicialmente caracterstico da cidade e que se torna, a partir
de ento, representativo das demandas de lazer na metrpole, logo de
regio que se urbaniza vis--vis ao fenmeno de construo da regio
metropolitana.
da dinmica aqui enfocada que os estudos desenvolvidos
trabalharam com a mxima segundo a qual a vilegiatura se esvaziava
na metrpole e em benefcio das zonas de praia dos municpios vizinhos. A metfora fundante foi a da fuga da cidade, rebatida com
veemncia por Mouro (1976) ao constatar que o fundamento da ocupao das zonas de praia no era mais nem menos do que o da instituio do urbano. Longe de abandono da cidade, os citadinos ao valorizarem a paisagem litornea, no estabelecimento das suas segundas
residncias, levam consigo um modo de vida caracterstico da cidade
e, consequentemente, demandador de toda uma infraestrutura urbana
e tecnolgica.
116

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

As demandas por espao de lazer, no mais atendidas plenamente na metrpole, explicam processo no qual o urbano ultrapassa
os limites da cidade (LEFEBVRE, 1986). a instituio do urbano
na praia que faz com que, seguindo o iniciado nas cidades-sede, os
antigos habitantes destas zonas tenham suas vidas completamente
alteradas. Nos primrdios como comunidades que em luta com o
mar, para tirar dele o necessrio sobrevivncia, tinham os portos
(de embarcaes tradicionais) como lugar seguro, e no qual encontravam seus pares e familiares. No ps-instituio da vilegiatura e, no
caso da metrpole, do morar permanentemente na praia, a luta se
estende terra, sendo sua permanncia veementemente questionada. Uma espcie em vias de extino se apresenta (MORAES, 2007),
somente sendo possvel reverso deste quadro com organizao em
grupo e no sentido de resistir tnica de modernizao empreendida. Foi nestes temos que firmaram dilogo com seu passado, ou seja,
retomaram o mar como fonte inspiradora e sua consequente fora
potica (DANTAS, 2005).
Embora represente processo pioneiro de incorporao das zonas
de praia alm das cidades-sede e a no dispor de precedentes na histria da regio, convm destacar que apenas atinge seu clmax no final
dos anos 1980-incio dos anos 1990, com a construo da cidade litornea-martima, validada com o fortalecimento da sua imagem turstica.
Referimo-nos ao desenvolvimento de polticas pblicas na escala da
regio Nordeste e cujos desdobramentos suscitam transformaes significativas da paisagem urbana caracterstica das paragens litorneas,
tanto pelo implemento de obras de infraestrutura como pela atrao
de empreendimentos privados clssicos (hoteleiro) e a associarem o
turstico ao imobilirio.

3.3 Cidade litornea-martima: rumo metropolizao

turstica?
A construo de cidade litornea-martima (DANTAS, 2011) se
efetiva em passagem tnue do domnio civilizacional ao tratamento
de nuana econmica esboada pela matriz poltica, que conduziu
reverso da poltica de desenvolvimento empreendida na regio e balizada em imagens negativas do semirido. Ela se materializa em um
contexto poltico, do final dos anos 1980-incio dos anos 1990, favoParte I 117

rvel implementao de polticas pblicas voltadas formao do

Nordeste como regio turstica (FERREIRA, 2013).
O cerne deste novo desdobramento se situa na modificao do
olhar do homem sobre o semirido, rompendo com lgica determinista a vincular a situao de misria do Nordeste s condies de
semiaridez.
Para Castro (1997), a natureza, fundamento geogrfico da produo, consiste em premissa na construo do imaginrio sociopoltico da regio e explicaria um quadro socioespacial marcado por organizao espacial especfica e sistema de atores associados ao ecossistema
em foco. Assim, a natureza foi utilizada como recurso ideolgico a
beneficiar antiga elite poltica regional (algodoeira-pecuarista no dizer
de OLIVEIRA, 1981), impondo-se s novas elites polticas regionais,
a ascenderem ao poder no final do sculo XX, necessidade de elaborao de um discurso diferenciado e a possibilitar implementao de
nova poltica de desenvolvimento pautada no agronegcio e no turismo.
O tratamento dado por estas novas elites regionais culminou em
uma fragmentao da regio, que aponta direcionamento econmico
a privilegiar parcelas do espao. Metaforicamente so forjados dois
Nordestes: o Nordeste turstico e o Nordeste do agronegcio (DANTAS et al., 2006a), respectivamente responsveis pela reinveno do
litoral e demais zonas de vrzea, tabuleiros e cerrado.
3.3.1 Construo do Nordeste turstico
O Nordeste turstico deriva de poltica de desenvolvimento voltada converso do litoral em zona turstica. Nestes termos, a citada atividade se apresenta como poderoso instrumento de poder argumentativo colocado a servio da regio e, consequentemente, capaz de salvar
sua economia. No discurso concebido pelos governantes e assessores
de alto escalo, as elevadas temperaturas e a pouca incidncia de chuvas (concentradas no tempo e no espao) seriam um atributo positivo
na atrao de fluxos tursticos.
De acordo com Dantas (2002), a caracterstica fsica do litoral,
pautada em leitura positiva e no mais negativa, foi o baluarte da construo da cidade litornea-martima no Nordeste e cujos elementos
humanos e naturais so valorizados como mercadoria. A exemplo do
ocorrido na Espanha, com seu sucesso turstico resultante de abordagem do turismo como um fenmeno de ordem econmica e polti118

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

ca (POUTET, 1995), direciona-se, por intermdio de uma poltica de

marketing, construo de uma imagem turstica da cidade, concebida
alm da escala local e inserida no sistema mundo. Em poucas linhas,
a poltica de desenvolvimento do turismo tambm se mostrou um instrumento de propaganda utilizado pela elite poltica regional para desenvolver tanto uma conscincia turstica como um smbolo do xito e
da viabilidade dos novos governos.
A argamassa desta poltica se situa em contexto representativo
de conjunto de transformaes recentes (entendida como a da crise
do Estado Moderno), a engendrarem tanto a minimizao do papel
do governo central como o fortalecimento do Estado Local (leiase governo estadual), baseado na prosperidade das cidades (CLAVAL;
SANGUIN, 1997).
Conforme se percebe, a poltica pblica esboada pelos novos governantes se fundamenta em uma conscincia turstica a refletir o novo
governo em cada um dos estados nordestinos. Ela se revela propaganda poltica e se transmuta em publicidade para atender aos termos do
desenvolvimento econmico e propalar a modernizao to almejada
das zonas de praia.
nestes termos que, pautado na ideia da ao conjugada
publicidade-propaganda de Domenach (1979), compreende-se
como se d a construo da imagem turstica das cidades nordestinas, fundamentada em suas vantagens climticas. Em termos gerais,
no cerne da produo desta imagem objetiva-se difundir a ideia da
modernizao do Nordeste e, por conseguinte, apagar a imagem
trgica do imaginrio social da seca, nada propcio ao desenvolvimento do turismo.
No de se estranhar como o turismo desponta nos ltimos decnios como um dos mais importantes vetores de desenvolvimento da regio e nos termos constantes em conjunto de programas (PRODETUR
I e II) voltados ao desenvolvimento do turismo litorneo.
O PRODETUR I, divisor de guas, seguido pelo PRODETUR II,
denotando quadro de reforo do turismo nas agendas de desenvolvimento da regio. No primeiro programa todos os estados nordestinos
foram contemplados, no ocorrendo o mesmo no segundo em razo
de problemas de gesto enfrentados por Maranho, Paraba e Sergipe.
Dentre os estados envolvidos, os que mais se destacaram na captao
de recursos foram os mais dinmicos do Nordeste: Bahia, Cear, Pernambuco e Rio Grande do Norte (ARAUJO, 2012) (Figura 3.1).
Parte I 119

Inaugura-se gnero de interveno voltado, principalmente, dotao de infraestrutura das reas estratgicas de cada um dos estados,
principalmente na construo-reforma de aeroportos, saneamento e
construo de vias litorneas e, com menor nfase, no domnio da
gesto, patrimnio histrico e ambiental.
Figura 3.1 Investimentos PRODETUR I e II nos estados nordestinos

Fonte: Observatrio das Metrpoles.

A espacializao do volume destes investimentos, embora esboada conforme expectativas de cada um dos governantes considerados,
segue um padro: a) de reforo do Nordeste como destinao turstica
litornea, o intitulado turismo de sol e praia a delinear transformaes
substanciais na zona costeira nordestina. Deste fato no de estranhar direcionamento das intervenes quase exclusivamente (exceto
Chapada da Diamantina na Bahia) aos municpios litorneos; b) de
ressignificao das cidades-sede nordestinas como ponto de recepo
e distribuio dos fluxos tursticos na zona costeira.
No padro clssico da poltica turstica empreendida no Nordeste, o objetivo central foi o da atrao de empreendimentos (hoteleiros e resorts) e o da captao de fluxos tursticos internacionais. Neste
sentido, as cidades-sede e as zonas de praia dos municpios litorneos
desempenham papis diferenciados. Enquanto as primeiras se espe120

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

cializam no receptivo, constituindo-se em lcus de concentrao dos

aeroportos (exceto Rio Grande do Norte, com dinmica metropolitana) e dos hotis, as segundas se alimentam dos fluxos de turistas e do
estabelecimento de resorts.
Culmina assim na efetivao de lgica de modernizao contempornea e baseada em dinmica que no se explica fora da articulao dos aeroportos com as vias litorneas. A dimenso continental
do pas, somada localizao da regio em seu extremo NE, explicam
dependncia dos fluxos tursticos ao transporte areo. Dantas et al.
(2006) lidam com esta especificidade ao analisar a importncia deste
meio de transporte tanto no turismo nacional como no internacional,
justificando o peso que os voos charters, os de carter eminentemente
turstico, adquirem.
Desta dinmica apontado gnero de urbanizao a acompanhar
paralelamente a zona costeira, representando uma densificao maior
de investimentos nos ares metropolitanos (somatrio do PRODETUR
I e II) e o espalhamento das intervenes em nmero maior de municpios litorneos (PRODETUR II) (Figura 3.2). Mencionada difuso
de interveno acaba reforando o peso do metropolitano na regio,
medida que se aponta priorizao da metrpole e da sua regio metropolitana nas reas de interveno. Desse modo, o consolidado alm
destes domnios se explicaria como adoo de estratgia a contemplar: polticas de constituio de novos ncleos tursticos no prprio
estado, como na Bahia nos casos de Ilhus e Porto Seguro; poltica
de criao de destinaes tursticas em escala regional, a exemplo do
acordado entre Cear, Piau e Maranho nos termos do projeto CEPIMA (BANDEIRA, 2013); demandas crescentes das municipalidades
litorneas vidas por participar do fato turstico e, provavelmente, representativas da dinmica notada na Bahia, em Pernambuco e no Rio
Grande do Norte.

Parte I 121

Figura 3.2 Espacializao dos investimentos do PRODETUR I e II

nos municpios litorneos do Cear

Fonte: Observatrio das Metrpoles

tnica litornea se adiciona a metropolitana, que justifica, de

certa maneira, composio de alianas polticas a contar com representantes de uma elite econmica urbana. Nos estados analisados esta
construo se d de forma diferenciada e possvel de vislumbrar em
dois casos extremos. O primeiro no Cear, com uma elite econmica
de razes urbanas que assume o governo e consegue projetar, com
facilidade e pioneirismo, uma poltica ousada de desenvolvimento da
atividade turstica (PRODETURIS) e que ser a base para seu PRODETUR I. O segundo no Rio Grande do Norte, com a manuteno
da elite agrria frente do governo e a justificar como este estado foi
pioneiro no delineamento do agronegcio. Como se percebe, o novo
que embora cada uma destas elites ficasse frente de seus governos, isto no inviabilizou articulao com outras elites econmicas.
Portanto, mesmo no caso dos potiguares, as elites de base agrria
souberam dialogar com as elites urbanas e construir, tambm, um
projeto de modernizao pautado no advento do turismo.
Reflexo da importncia adquirida pelo turismo nos ltimos de122

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

cnios, sem esquecer de remeter a outras atividades, no resta dvida, parafraseando Brunel (2011), que de regio-runa o Nordeste se
transformou em uma nova Califrnia. Para a autora,
A geografia da regio foi modificada. O Nordeste descobriu seu
litoral e ele fascina o mundo. No somente Salvador o terceiro
ponto mais visitado do pas, depois do Rio de Janeiro e das cataratas do Iguau, mas o litoral nordestino se insere atualmente na
mundializao como um dos lugares que preciso conhecer!

evidente o xito das polticas pblicas, entretanto no significa

dizer que o objetivado tenha se consolidado como propalado. Da
viso empreendida pelos governantes, algumas variveis novas foram
assimiladas. Os programas de desenvolvimento do turismo tinham
como diretiva maior a atrao de fluxos tursticos internacionais e de
empreendimentos clssicos (hotis e resorts).
3.3.2 O inesperado
No domnio dos fluxos internacionais, os governantes foram surpreendidos pela importncia que o turismo nacional adquiriu na regio. Ele hoje representa o forte do contingente envolvido, validando
os investimentos ali realizados. Da busca pelo internacional se descobre a pujana do nacional, tanto com fluxos provenientes de outras
regies e estados brasileiros como com os de carter eminentemente
regional (DANTAS, 2000).
No domnio da busca por empreendimentos clssicos, nota-se crescimento do setor hoteleiro com implementao, na regio e principalmente nas metrpoles, de cadeias de hotis nacionais e internacionais,
bem como nmero no negligencivel de resorts nas zonas de praia dos
municpios litorneos, com nfase maior nas regies metropolitanas
e menor nos demais municpios da zona costeira. Esta proliferao de
empreendimentos foi marcante no fortalecimento do receptivo na regio. No entanto, outros usurios invisibilizados nos programas de desenvolvimento acabam se impondo. Neste caso, Boyer (2008) remete
massa crescente de vilegiaturistas cujo intento se diferencia do turista
e que justificou a retomada da prtica da vilegiatura martima em escala mundial e a viabilizar articulao de empreendedores imobilirios
do pas com investidores internacionais.
A essncia do vilegiaturista repousa em seu intento de se fixar
Parte I 123

em um dado local. Para ele a viagem um meio que justifica um fim:

o usufruir durante determinado perodo do ano de uma ambincia
escolhida previamente e para a qual retorna com certa frequncia. a
partir deste usufruto que a posse ou possibilidade de acesso (por amizade, aluguel, etc.) a uma segunda residncia se impe.
Da lgica clssica da vilegiatura, a envolver escala local, percebese, com a saturao dos espaos disponveis vilegiatura martima
nos pases desenvolvidos, a descoberta das paragens do Nordeste por
estrangeiros, com consequente apontamento a possibilidades de consolidao de novos negcios no domnio do imobilirio.
Silva (2010) d ideia aproximada do volume de entrada de investimento estrangeiro relacionado ao imobilirio-turstico na Bahia (BA),
no Cear (CE), em Pernambuco (PE) e no Rio Grande do Norte (RN)
(Grfico 3.1). Tais investimentos se pautam, por fora da lei, em parcerias entre investidores internacionais e empreendedores locais, que
grosso modo dispem da propriedade da terra.
Grfico 3.1 Investimentos estrangeiros diretos na BA, CE, RN e PE
(200 a 20010) associados ao imobilirio turstico (mil U$)

Fonte: Observatrio das Metrpoles - Projeto Imobilirio-turstico, 2011.

Organizao e elaborao: Observatrio das Metrpoles - Ncleo RMNatal

124

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Como mostrado no Grfico 3.1, especificamente na tabela em

sua base, o montante de investimentos estrangeiros de 2001 a 2010
chega a 1.572.130 mil US$, algo sem precedentes na histria da regio. Os volumes envolvidos representam: a) crescimento constante
de 2001 a 2008, saindo da casa dos 30 milhes de dlares casa
dos 150 milhes de dlares em cinco anos (2001 a 2005) e a atingir
cifras recordes, na casa dos 300 milhes de dlares, nos trs anos
seguintes (2006-2008); b) arrefecimento dos investimentos quando
da crise financeira de 2008, recuando a 68.786 mil US$ em 2009 e
com retomada em 2010 para 158.226 mil US$, com valores prximos ao investido no ano de 2003 (74.246 mil US$) e 2005 (158.226
mil US$).
Cabe ressaltar que a chegada de novos usurios, vilegiaturistas
alctones internacionais, no foi pensada pelos gestores pblicos. Neste prisma, o vis clssico da poltica turstica acabou por obscurec-los.
Ento, os empreendedores locais foram associados a internacionais
(principalmente portugueses, italianos e espanhis), que vislumbraram a virtualidade econmica do fenmeno. Eles buscam, mediante
esta associao, se inserir em fatia do mercado internacional vido por
espaos de vilegiatura.
So estes empreendedores que diversificam o cenrio das opes econmicas nos estados nordestinos, notadamente no domnio
imobilirio. Para tanto dispem de alguns trunfos, como o acesso
terra com infraestrutura urbana e recursos financeiros necessrios
implementao inicial de novos empreendimentos. No mais, so estes
atores, a ocuparem a cena poltica, os responsveis pela sensibilizao
dos governos nordestinos no concernente participao nas feiras internacionais do setor.
A meta destes empreendedores era a da constituio, no pas,
de uma vilegiatura martima internacional a ser alimentada, em tese,
por fluxo de usurios provenientes, em especial, de Portugal, Espanha e Itlia. O boom do imobilirio internacional ecoa nos trpicos,
associado a empreendimentos que lidam, concomitantemente, com a
dinmica turstica e da vilegiatura. Trata-se dos complexos tursticos
residenciais, cuja matriz contempla um ncleo hoteleiro circundado
por conjunto de segundas residncias, disponibilizadas aos vilegiaturistas internacionais.
O que na teoria diferenciado (turismo e vilegiatura), na prtica
destes empreendedores se complementaria. De um lado, ao se utiliParte I 125

zarem das segundas residncias, principalmente na alta estao, para

aumentar o nmero de leitos disponveis no complexo. De outro lado,
ao se apresentar possibilidade de incluso das segundas residncias
no pool hoteleiro, auferir uma renda ao vilegiaturista. este ponto
de partida que conduz colegas espanhis a direcionarem anlise ao
que intitulam de turismo residencial (ANDREU, 2005; ALEDO, 2008;
NIEVES, 2008; DEMAJOROVIC et al., 2011; FERNNDEZ MUNOZ;
TIMON, 2011; TORRES BERNIER, 2013).
Mais uma vez a elite local foi seduzida pelo modelo ocidental,
disponibilizando no Nordeste, e em parceria com seus pares internacionais, um novo produto e a replicar em seu conceito os campos de
golfe.
Contudo, com a crise internacional os intentos iniciais so revisitados. O consumidor almejado (vilegiaturista internacional), assim
como o volume de investimentos, rareiam. Em contrapartida, aps
2009, os empreendedores imobilirios alteram sua poltica de marketing, direcionando-a ao mercado nacional, e redimensionam, em tamanho, os projetos a lanar. Mais uma vez, e seguindo o ocorrido no turismo, a base responsvel pela gerao de fluxos capazes de evitar uma
crise no setor, a exemplo do ocorrido na Europa e Estados Unidos, foi
a clientela local: nacional, regional, bem como segmento importante
das prprias cidades-sede.
nestes termos que o quadro caracterstico de ocupao dos
espaos litorneos no Nordeste se modifica. Inicialmente com a
chegada de vilegiaturistas alctones a usufrurem das praias nordestinas. Este segmento, proveniente do pas e em menor nmero
do estrangeiro, inova e diversifica dinmica de ocupao dos espaos litorneos. Inova ao ser demandador de infraestrutura, imprescindvel no seu estabelecimento e no apresentada (reflexo da sua
precariedade) nos primrdios da vilegiatura martima. Diversifica
por encampar em suas reas de estabelecimento parcela de espaos
mais amplos do que os atualmente valorados pela elite local e classe
mdia. Eles se estabelecem tanto nas cidades-sede, privilegiadas pelos segmentos mais abastados como lcus de moradia permanente,
como nas praias dos demais municpios litorneos. O que conta
para este segmento a ambincia martima caracterstica, tambm,
das cidades-sede.
Com a diversificao de tal dinmica cai por terra a tendncia de esvaziamento das cidades-sede pela vilegiatura. O exemplo
126

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

maior seria o de Natal, que no censo de 2010 atinge, em nmeros

absolutos, contingente de segunda residncia superior ao notado
nos dois censos anteriores, suplantando assim Nsia Floresta. Neste
sentido, se adequa ao comportamento presente, desde o censo de
1980, nas cidades de Salvador e Fortaleza. A nica exceo regra
se d em Pernambuco, dispondo Itamarac de contingente superior
a Recife (Figura 3.3).
Figura 3.3 - Distribuio das residncias secundrias nos municpios
litorneos do Cear

Fonte: Observatrio das Metrpoles.

As variveis tratadas at o momento modificam, sobremaneira, a

paisagem litornea das cidades nordestinas. Explicam tnica de modernizao que pode ser vislumbrada em qualquer uma das suas metrpoles e regies metropolitanas. Trataremos agora do ocorrido em
Fortaleza.

Parte I 127

3.4 Regio Metropolitana de Fortaleza: fronts de

modernizao associados ao imobilirio e ao turstico
Das dinmicas de modernizao existentes na Regio Metropolitana de Fortaleza chama ateno o front representativo do atendimento
por demandas de lazer, em seu sentido amplo.
Demandas crescentes por espaos de lazer incorporam as zonas
de praia da cidade, atingem os municpios litorneos vizinhos e fundamentam emergncia, no ps-anos 2000, de dois fronts de modernizao: um derivado na metrpole e outro derivado da metrpole e em
direo ao litoral oeste e leste da regio metropolitana.
3.4.1 Front de modernizao derivado na metrpole
vidos por ocupar as zonas de praia na metrpole, percebemse duas demandas a envolver escalas diferenciadas. Primeiro, a
do lugar que faz valer as zonas de praia como lcus de habitao
permanente. Segundo, a nacional e internacional, por ordem de
importncia, a retomar para si prtica fundada pela elite local, a
vilegiatura martima. A chegada destes dois gneros de usurios
diversifica o mercado de terra nos bairros litorneos, principalmente a leste da cidade. Ao morar permanente e ocasional (segunda
residncia alctone) acrescenta-se tambm a esta zona o grosso dos
empreendimentos hoteleiros (destaque dado, em ordem de importncia, a Meireles e Praia de Iracema) (HOLANDA, 2008). Nestes
termos, no de estranhar a relevncia assumida pela segunda residncia na metrpole, sendo a nica a atingir frequncia 6 no estado
(Figura 3.3), seguida de Caucaia e Aquiraz, ambos na frequncia
5. No entanto, em face das dimenses da referida prtica diante
da fora do morar permanente, a vilegiatura diluda no tecido
urbano, tornando-se difcil sua apreenso na paisagem. Ter-se-ia,
ento, conjunto de usurios presentes na metrpole e com nvel
de visibilidade maior e menor. Neste prisma, os que habitam na
cidade (dispem de primeira residncia) so os mais visibilizados
na paisagem pelos empreendimentos e servios a eles disponibilizados. Diferentemente os vilegiaturistas constituem grupo menor e
comumente so confundidos com turistas.
Os primeiros usurios podem ser caracterizados pela tipologia
scio-ocupacional desenvolvida no Observatrio das Metrpoles, os
bairros de Meireles (extenso Praia de Iracema), do Mucuripe/Varjota
128

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

e da Praia do Futuro (extenso Dunas) compem a tipologia superior,

com forte concentrao, em 2010, das categorias scio-ocupacionais
dos: i) dirigentes: grandes empregadores (Cat. 21), dirigentes do setor
pblico (Cat. 22), dirigentes do setor privado (Cat. 23), profissionais
autnomos de nvel superior (Cat. 41); ii) intelectuais: profissionais
empregados de nvel superior (Cat. 42), profissionais estatutrios de
nvel superior (Cat. 43), professores de nvel superior (Cat. 44); iii) pequenos empregadores (Cat. 31).
Os segundos usurios, os vilegiaturistas, somente so apreendidos com um refinamento do olhar. Como observado, os dados do
IBGE (2010) apenas permitem localiz-los, sendo sua caracterizao
uma arte difcil e realizada por poucos. Soares Jnior (2010) foi um
destes estudiosos que, antes mesmo do lanamento dos dados do IBGE
(Figura 3.4), j dispunha de anlise a indicar os bairros litorneos a leste da cidade (com maior fora Meireles, com extenso para a Praia de
Iracema, Mucuripe e Praia do Futuro) como lcus de estabelecimento
dos vilegiaturistas alctones (de outros estados e estrangeiros).
Do gnero de usurio a ocupar esta parcela do litoral, se intui
tratar-se, no domnio do imobilirio, da zona na qual os preos dos
lotes so os mais elevados, justificando processo intenso de verticalizao e presso crescente em reas menos densas e desocupadas,
como nos bairros Praia do Futuro e Dunas. No entanto, algumas excees se apresentam regra marcante do setor leste da cidade. Nos
referimos a reas associadas a dinmicas pretritas, especificamente
as prticas martimas tradicionais, porturia e pesca artesanal. No
primeiro caso contribui na caracterizao diferenciada do Cais do
Porto e, por extenso, do Vicente Pinzn. No segundo caso, a garantir existncia de enclave no Mucuripe, com a permanncia de antigo
Porto de Jangada.
O setor oeste da cidade se insere em lgica diferenciada, ainda
prisioneira dinmica caracterstica do seu passado. L abundam, em
2010, entes advindos da tipologia popular operrio, mesmo aps a
relocalizao da maioria das indstrias ali existentes, a saber: i) trabalhadores do secundrio: trabalhadores da indstria tradicional (Cat.
72); ii) trabalhadores do tercirio especializado: trabalhadores do comrcio (Cat. 61); iii) prestadores de servios especializados (Cat. 62);
iv) ocupaes mdias: ocupaes de escritrio (Cat. 51).
A zona de praia deste setor da cidade foi reurbanizada, em projeto de construo de extenso calado a ser apropriado pelas populaParte I 129

es do entorno e que explicam a manuteno do carter popular das

praias existentes. Mas a paisagem caracterstica guarda ainda, mesmo
com alguns empreendimentos imobilirios recentemente inaugurados, a monotonia dos imveis horizontais e de baixo valor no mercado
de terra.
3.4.2 Front de modernizao derivado da metrpole
A urbanizao intensa (saturao de dadas reas) somada aos
preos elevados dos terrenos, animam, alm do reforo da vilegiatura fora da metrpole, a inaugurao do advento da substituio da
segunda residncia pela primeira residncia e o estabelecimento de
empreendimentos tursticos clssicos (resorts), bem como de novos
produtos a associarem turismo e vilegiatura (complexos tursticos
residenciais).
O movimento de incorporao das zonas de praia dos municpios
litorneos pela vilegiatura, iniciado nos anos 1960-1970, foi reforado
com demanda crescente de usurios advindos das classes mdias. Em
um primeiro momento os funcionrios do estado, seguidos por profissionais autnomos e, mais recentemente, por volume no negligencivel de estrangeiros. Todos estes so responsveis pelo reforo do papel
da vilegiatura nas zonas de praia e a se beneficiarem da infraestrutura
urbana construda pelo estado.
Eles se distribuem na totalidade da zona costeira do Cear, sendo
os municpios litorneos metropolitanos aqueles a comporem a listagem dos de maiores frequncias: Fortaleza, seguida de Caucaia e Aquiraz, e, por ltimo, So Gonalo do Amarante e Cascavel. Quanto mais
prximo da metrpole, a oeste ou leste, e em termos absolutos, maior
a frequncia, dado a justificar caracterizao da vilegiatura martima
no Cear como predominantemente metropolitana.

130

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 3.4 Sinopse do Censo 2010 - Domiclios particulares permanentes

no ocupados - uso ocasional

Falar, em termos absolutos, do peso da vilegiatura na regio metropolitana no necessariamente significa caracteriz-la, e os municpios que a compem, de regio eminentemente vilegiaturista. A relativizao deste dado, considerando como contraponto o morar permanente, esboa um quadro diferenciado de ocupao reinante a leste e
oeste da regio metropolitana.
De modo geral, a substituio da segunda residncia pela priParte I 131

meira residncia, em especial nos municpios vizinhos da metrpole,

muda dinmica caracterstica destas antigas reas de vilegiatura. Grosso modo, a tnica presente a oeste se associa mais dinmica clssica,
de aquisio de uma segunda residncia (individual ou em condomnio). J a da leste mais diversificada, recebendo, nos ltimos anos,
volume maior de investimentos a associarem a demanda turstica da
vilegiatura (complexos tursticos residenciais).
Mencionados complexos se concentram, sobremaneira, na regio
metropolitana (SILVA, 2013), exceto um em Fortim. Aquiraz recebe,
sozinho, 50% dos empreendimentos citados, enquanto os outros dois
se localizam em Caucaia e So Gonalo do Amarante. Este gnero de
especializao reforado com caracterizao de Aquiraz, nos termos
apresentados por Tulik (2001), como de forte representatividade da
segunda residncia.
Reflexo desta forte representatividade de Aquiraz culminou em
insero da parcela martima do seu territrio em tipologia socioespacial diferenciada da trabalhada por Pequeno (2009). Em 2010, sai da
tipologia mdia e se insere na operria rural, cuja composio maior
de residentes de: i) trabalhadores do secundrio: trabalhadores da
indstria tradicional (Cat. 72), trabalhadores dos servios auxiliares
(Cat. 73) e trabalhadores da construo civil (Cat. 74); ii) trabalhadores do tercirio especializado: trabalhadores do comrcio (Cat. 61) e
prestadores de servios especializados (Cat. 62).
Caucaia, diferentemente de Aquiraz, v proliferar em seu territrio contingente cada vez mais importante de primeiras residncias,
tanto em funo dos preos menores da terra, inferiores aos praticados na capital e em Aquiraz, como ao incremento do mercado com o
Programa Minha Casa Minha Vida (SILVEIRA, 2011). Constitui-se,
nestes termos, como de nvel fraco, logo aps a capital, indicada como
incipiente.
Neste sentido, Caucaia permanece na tipologia mdia, com frequncia maior de residentes de: i) trabalhadores do tercirio especializado: trabalhadores do comrcio (Cat. 61) e prestadores de servios
especializados (Cat. 62); ii) ocupaes mdias: ocupaes de escritrio
(Cat. 51).
Os demais municpios metropolitanos so de importncia mdia,
inscritos na tipologia agrcola.
Paradoxalmente, a zona para onde converge o maior volume de
investimentos pblicos, especificamente do PRDETUR (I e II), no
132

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

aquela que capta maior volume de investimentos privados. Caucaia e

So Gonalo do Amarante minguam no referente implantao de
empreendimentos tursticos clssicos (especificamente resorts) e de novos empreendimentos (complexos tursticos residenciais). Estes espaos ainda continuam merc de lgicas clssicas e, no caso de Caucaia,
a ter uso da zona de praia fortemente redimensionado com a chegada
daqueles que anseiam morar permanentemente de frente para o mar.
Aquiraz tambm passa por processo de incorporao do morar
permanente mas associado a segmentos mais abastados e em volumes
menores do que o notado em Caucaia. Nestes termos, o municpio se
fortalece como o mais dinmico no tocante captao de empreendimentos tursticos clssicos (resorts) e de complexos tursticos residncias (Figura 3.5).
Figura 3.5 Complexos tursticos e resorts em operao nos municpios
litorneos do Cear

Fonte: Observatrio das Metrpoles

Aquiraz e Caucaia, em ordem de importncia, constituem casos

de sucesso no domnio do imobilirio turstico. A paisagem litornea
caracterstica destes municpios muda radicalmente com a presena de
Parte I 133

imveis verticais, de no mximo quatro pisos. Guardadas as propores, reproduzem dinmica de verticalizao anteriormente restrita
metrpole.
Nos demais municpios litorneos da regio metropolitana, So
Gonalo do Amarante (a oeste) e Cascavel (a leste), a dinmica do imobilirio turstico e do morar permanentemente na praia no suscitam
grandes transformaes. A ocupao conserva a monotonia dos imveis
horizontais. Consequentemente a tipologia caracterstica desta rea a
agrria, e nem mesmo a transferncia do porto para a regio do Pecm,
no primeiro municpio citado, foi capaz de impor grandes mudanas.
Em suma, remete-se constituio da metrpole, que ao se projetar plenamente zona costeira do estado, refora seus vnculos de
dominao, principalmente com as zonas de praia dos municpios que
compem a regio metropolitana. Nesta dinmica, demandas por espaos de lazer e tursticos transpem as fronteiras de Fortaleza, e se
materializam, fortemente, na sua regio metropolitana. Aqui nos referimos constituio da Grande Fortaleza, a se explicar na construo
da sua imagem como cidade turstica e em relao qual os espaos
litorneos se apresentam como zonas prioritrias dos investimentos
pblicos e privados (locais, nacionais e internacionais).

3.5 Consideraes finais

Enquanto a cidade litornea de outrora perde fora, a metrpole
emergente passa a incorporar lenta e gradualmente as zonas de praia
da regio metropolitana sua geografia. No podemos compreender
este fenmeno sem refletir a respeito da dinmica contempornea de
valorizao de espaos de lazer e tursticos.
Os usurios, amantes de praia, so a varivel fora de esboo de
um mundo novo e pautado em mltiplas escalas. Dos que habitam a
metrpole e, a partir dela, materializam seus desejos por uma segunda residncia em outros municpios litorneos (vilegiatura martima
autctone). Daqueles em viagem, animados em conhecer as paragens
martimas do Cear (turismo litorneo). Dos confundidos com turistas, os vilegiaturistas, cujo anseio o de fixar residncia ocasional na
praia e, inclusive, na metrpole (vilegiatura martima alctone). Para
o penltimo o estado investe em infraestrutura e polticas de atrao.
Para o ltimo nada deste gnero foi pensado. Entretanto, eles tambm
134

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

se beneficiaram da infraestrutura turstica, sendo o aumento do seu

contingente (proveniente de outros estados do Brasil e do estrangeiro)
alicerce emergncia de empreendimentos imobilirios imaginados
na articulao entre empreendedores locais e internacionais.
De um ente no mais preso sua corporeidade (circunscrita em
sua fronteira municipal), a metrpole faz valer lgica de urbanizao
dispersa, cujas caractersticas marcantes so: a linearidade, ditada por
dinmica a acompanhar paralelamente a zona costeira, e com largura
nfima; a fragmentao, representativa de uma urbanizao no contnua e, consequentemente, focada em algumas parcelas do territrio
metropolitano; e a sazonalidade, reflexo de uso derivado de prticas a
usufrurem das zonas de praia em perodos especficos do ano: a turstica na alta estao e a da vilegiatura em perodo mais longo de tempo
e a se instituir como ocasional e no permanente.
Uma urbanizao linear, fragmentada e de carter sazonal deixa
marcas na paisagem litornea, abarcando, no caso da regio metropolitana, uma extenso aproximada de 120 km. Representa um processo
cujas propores se fazem sentir em problemtica social e ambiental
sem precedentes na histria do estado. De racionalidade restrita cidade-sede, o fenmeno de expulso das populaes tradicionais - antigos habitantes das praias, expulsos para reas distantes dos portos de
jangada (CAVALCANTE, 2012), do desmonte de dunas, aterro de rios
e lagos - a culminar intensificao do processo erosivo na zona de praia
e a ameaar o patrimnio construdo (MEIRELES, 2011; CARVALHO;
MEIRELES, 2008) generalizado.
Seria sustentvel uma urbanizao desta magnitude e conforme
as caractersticas citadas? Como os gestores podem se colocar em face
de tal demanda por espaos de lazer e tursticos? O custo social envolvido e o passivo ambiental em causa conduziram a Espanha a elaborar plano de desurbanizao de parcela substancial das suas zonas de
praia. Nestes termos, o espelhamento em relao ao modelo ocidental
pode apontar possibilidades de desdobramentos futuros diante desta
lgica de modernizao, que, no caso do Brasil, ainda teima em fazer
tbua rasa da sociedade e da natureza.

Parte I 135

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Fortaleza: transformaes na ordem urbana

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Parte I 141

Captulo 4
A dinmica demogrfica da
Regio Metropolitana de Fortaleza
no inciodo sculo XXI
Denise Cristina Bomtempo
Resumo: Fazer a leitura do territrio no perodo atual uma tarefa bastante desafiadora, j que novas dinmicas econmicas esto presentes, e como
resultado, diferentes configuraes territoriais e populacionais so geradas. As
dinmicas territoriais inerentes Regio Matropolitana de Fortaleza, resultam
da elaborao de polticas pblicas que contriburam, entre outras, para a disperso das atividades econmicas, para o surgimento de dinmicas demogrficas, tanto do ponto de vista do perfil populacional, como dos movimentos que
configuram tal escala espacial. Este captulo apresenta o perfil populacional
da RMF no tangente aos aspectos demogrficos e migratrios nesta primeira
dcada do sculo do XXI. Para tanto, com base em referencial terico, analisaram-se dados e informaes dos Censos Demogrficos do IBGE (2000 e 2010),
e outras instituies como IPECE e MTE, o que permitiu compreender as nuanas da transio demogrfica da RMF, inserida na rede urbana brasileira.
Palavras-chave: regio metropolitana de Fortaleza; populao; territrio, mobilidade e migrao.
Abstract: To interpret the reading of the territory in the present, it is
a very challenging task, since new economic dynamics are present, and
as a result, different territorial and population settings are created. The
territorial dynamics inherent in Fortaleza Metropolitan Region result from the
development of public policies that, among others, provide the dispersion of
economic activities, the emergence of population dynamics, from the point
of view of the population profile, such as the movement that sets up such
spatial scale. This chapter presents the profile of the population of the RMF
in relation to the demographic and migratory aspects in the first twenty-first
century decade. Therefore, based on theoretical reference, data were analyzed
and information from IBGE Demographic Census (2000 and 2010), and other
institutions as IPECE and MTE, which allows us to understand the nuances of
the demographic transition of the RMF, part of the Brazilian urban network
Keywords: Fortaleza metropolitan area; population; territory, mobility
and migration.
142

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

4.1 Introduo
No Nordeste do Brasil, escala na qual se inclui o estado do Cear
e, portanto, a Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF, o perfil populacional, bem como as mobilidades e migraes so advindas de fatores econmicos, muitas vezes atrelados aos problemas das constantes
secas, atribudas s reas do semi-rido nordestino.
As migraes ocasionadas pela seca no Cear j foram retratadas na literatura, haja vista os trabalhos de Rachel de Queirs (O
quinze, 1930) e A fome e a violao, de Rodolpho Tephilo (1890)
- entre outros; na pintura, no cinema e, em inmeros trabalhos acadmicos.
No Cear, de acordo com Costa (1999), [...] o fenmeno da urbanizao foi marcado inicialmente pela natureza, ou seja, pelos longos perodos de estiagem que caracterizam o semi-rido nordestino. A
seca desestrutura o espao rural, provando a migrao (p. 100).
Ainda de acordo com a autora, a primeira seca registrada no
Estado data de 1602, mas aquela que acometeu um nmero maior de
vtimas foi chamada de seca dos dois setes, que ocorreu no perodo de 1877 a 1879. Sucessivamente, as demais secas registradas em
fins do sculo XIX e ao longo do sculo XX, foram respectivamente
aquelas que dos anos de: 1888; 1900; 1915; 1958; 1979 - 1983; 1993
e 1998.
Enquanto resultado dos perodos de estiagem, ao longo do processo de ocupao do territrio cearense, sucessivos movimentos migratrios foram registrados, sobretudo em direo capital do Estado, Fortaleza. Sua rea perifrica era ocupada pela populao que
migrava e convivia cotidianamente com inmeras epidemias e por
consequncia mortalidades.
Atualmente, a seca ainda se faz presente no estado do Cear, contudo devido elaborao e efetivao de polticas pblicas com vistas
eximi-la, alm da construo de fixos, como audes; permetros; canais de irrigao e cisternas para armazenamento de gua, em comparao a outros perodos, no so registrados intensos fluxos migratrios de municpios que se encontram nas reas semi-ridas do Estado,
para a capital Fortaleza, como ocorreu de maneira intensa ao longo
do sculo XX.

Parte I 143

Para compreender essa nova conjuntura populacional do estado

do Cear, preciso considerar, entre outros, os projetos de modernizao do estado, em vigor desde a dcada de 1970, na qual apresenta
materializado seus resultados na dcada de 1980, 1990 e nas primeiras
dcadas do sculo XXI, como afirmou Pereira Jnior (2012).
O projeto de modernizao do estado do Cear tinha como foco
a dinamizao das atividades econmicas vinculadas ao turismo, ao
agronegcio e indstria. Alm disso, de acordo com Pequeno (2014),
do ponto de vista estratgico, o projeto de modernizao cearense
apresentava enquanto prerrogativa, estruturar uma rede urbana na
qual considerasse as cidades que desempenham funes de intermediao, portanto, que determinam centralidades. Desse modo, seria
possvel contrapor ao crescimento macroceflico, tendo a capital Fortaleza como ponto de convergncia dos vrios fluxos provenientes das
diversas regies em que o Cear se subdivide (p. 2).
Todavia, ainda consoante ao autor,
[...] as anlises referentes s estratgias de desenvolvimento adotadas indicam o acirramento das desigualdades socioespaciais nas
diferentes escalas do Estado. Na dimenso regional, a concentrao de investimentos em determinadas micro-regies derivaram
numa maior amplitude das disparidades inter-regionais. No intra-urbano, as cidades que assumiram a funo de organizar os espaos produtivos sob sua influncia passaram a conviver no curto
prazo com os problemas decorrentes da urbanizao desenfreada, atraindo contingentes populacionais oriundos do meio rural
e mesmo de outras cidades menos dinmicas, os quais passam a
ocupar de forma predatria os espaos perifricos e as faixas de
preservao permanente. Disto observa-se que apesar das polticas pblicas implementadas desde as ltimas dcadas, os problemas urbanos presentes nas cidades cearenses tem crescido num
ritmo mais acelerado que os investimentos em infraestrutura (PEQUENO, 2014, p. 2).

Ao considerar a distribuio da populao cearense de acordo

com as mesorregies geogrficas do IBGE (Tabela 4.1, Figura 4.1),
podemos afirmar que, apesar do crescimento absoluto envolver todas as mesorregies nesta primeira dcada do sculo XXI, a regio

144

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

metropolitana de Fortaleza se destaca ao concentrar cerca de 40% da

populao total do Cear nos dois censos considerados.
Tabela 4.1 Cear: populao total, segundo mesorregies, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE, 2000 e 2010.

Seguida pela RMF, a mesorregio noroeste do Cear, destaca-se

por concentrar 16% da populao total do Estado. Assim, ao somar a
populao total da RMF com a Noroeste, chegaremos a uma concentrao de 55% em 2000 e 57% em 2010, ou seja, as duas mesorregies concentram mais da metade da populao do Estado do Cear.
De acordo com Pequeno (2014), disto depreende-se que, apesar das
aes planejadas e dos investimentos realizados, remanesce o crescimento mais acentuado na RMF (p. 9).

Parte I 145

Figura 4.1 Mesorregies Geogrficas do Cear.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

No intuito de trazer tona alguns elementos referentes dinmica demogrfica da RMF no incio do sculo XXI, este captulo se
encontra estruturado em quatro sees, includas esta introduo e as
consideraes finais. Aps a introduo, na segunda seo, a dinmica
146

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

demogrfica lida pelos indicadores1 que permitem a compreenso

do perfil da populao bem como sua distribuio espacial na RMF,
no perodo de 2000 - 2010. So eles: populao residente, por situao
do domiclio, com indicao da populao urbana residente na sede
municipal e rea total; densidade demogrfica; taxa de crescimento
geomtrico da populao; populao residente total na RMF, por faixa etria; homens e mulheres ocupadas; distribuio da populao de
acordo com a cor, e por fim, so tambm considerados os indicadores
de fecundidade, esperana de vida e mortalidade.
Em continuidade, a terceira seo do captulo traz em seu contedo a RMF do ponto de vista dos movimentos populacionais. Para tanto,
centramos nossa discusso nas mobilidades (movimentos pendulares)
e nos mais recentes movimentos migratrios delineados nesta escala,
sejam eles intra-metropolitanos, sobretudo em direes ncleo-periferia; periferia-ncleo e periferia-periferia, como tambm naqueles que envolvem outras escalas, a saber internacional. Para tanto, os
indicadores utilizados, foram os seguintes: saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF; migrao ncleo-periferia, periferia-ncleo
e periferia-periferia na RMF; taxa de atrao para o trabalho - RMF;
taxa de mobilidade - RMF; autorizaes de trabalho permanente para
o Brasil (2008 - 2011); direcionamento dos migrantes estrangeiros por
estado da federao; quantidade de estrangeiros no Estado do Cear, 2013; principais fluxos migratrios de estrangeiros que possuem
estabelecimentos registrados na Junta Comercial do Estado do Cear
- JUCEC, 2012.
Para encerrar, nas consideraes finais, tecemos uma sntese do
perfil demogrfico da RMF na primeira dcada do sculo XXI, alm
de algumas questes que permitem ser aprofundadas dentro de uma
agenda de pesquisa na qual considere as dinmicas populacionais
que envolvem o territrio cearense, inserido num mundo onde a
Registramos que a obteno e a organizao dos dados apresentados neste captulo
contou com o apoio do Prof. Dr. Luis Renato B. Pequeno (Universidade Federal do
Cear - UFC), ao desenvolver, junto com a equipe do Observatrio das Metrpoles/
Fortaleza, um aplicativo com vistas a captao dos dados e organizao das tabelas e
cartogramas, o qual pode ser acessado pelo endereo: (http://observatoriodasmetropoles.
net/rmf2010/variaveis.php) e da bolsista de Iniciao Cientfica Lia Gomes Pereira,
aluna do curso de Graduao em Geografia e membros do Laboratrio de Estudos
do Territrio e da Urbanizao (Letur), da Universidade Estadual do Cear (UECE).
Salientamos tambm nossos agradecimentos ao mestrando Rafael Brito (PROPGEO/
UECE), pela construo dos cartogramas apresentados neste texto.
1

Parte I 147

perspectiva global atravessa as inmeras escalas espaciais, entre elas

do vivido.

4.2 Perfil da populao: distribuio espacial e ndices

demogrficos
O perfil da populao atrelada a um determinando recorte territorial condio primeira para traar um panorama do seu contedo.
Para tanto, nesta seo do captulo, procuraremos apresentar caractersticas gerais da distribuio espacial da populao na escala da Regio Metropolitana de Fortaleza, e na sequncia, o intuito evidenciar
aspectos de cunho demogrfico, ao vincular a anlise a indicadores de
fecundidade, esperana de vida e mortalidade.
4.2.1 Perfil da populao: distribuio espacial na Regio
Metropolitana de Fortaleza
Em prosseguimento anlise feita por Pequeno (2014) e Pereira
& Dantas (2009), temos como foco compreender a dinmica demogrfica e migratria de Fortaleza e sua regio metropolitana nesta primeira dcada do sculo XXI.
Com referncia aos dados do Censo Demogrfico de 2000, segundo os quais Fortaleza possua 2.141.402 habitantes, verificamos que
aps uma dcada o municpio conta com uma populao de 2.452.185
habitantes. Desse modo, entre os anos de 2000 e 2010, como pode ser
constatado na Tabela 4.2, verificamos que Fortaleza teve um acrscimo
de 310.783 habitantes, permanecendo o municpio mais populoso do
estado do Cear.

148

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 4.2 Populao residente em 2000 e 2010, por situao do domiclio,

com condio da populao urbana residente na sede municipal,
rea total.

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

No que concerne rede urbana brasileira, de acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fortaleza
se apresenta enquanto a quinta cidade mais populosa do pas, atrs
apenas de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Braslia. Na rede urbana do Nordeste brasileiro, tambm se destaca enquanto a segunda
maior cidade em populao, atrs apenas de Salvador e seguida por
Recife. Segundo dados e informaes do documento intitulado Regies de Influncia das cidades - REGIC (IBGE, 2007), a rede de influncia de Fortaleza corresponde terceira maior em populao do Brasil
(11,2%), totalizando cerca de 20 milhes de pessoas (Vide captulo 1).
No tocante ao raio de influncia, Fortaleza ultrapassa os limites
do estado cearense, ao incorporar relaes centrais com os estados
do Piau e Maranho, e compartilhar boa parte do Rio Grande do
Norte, notadamente o oeste Potiguar e tambm Recife. Alm disso,
Fortaleza apresenta seu raio de relaes tecidos na escala nordestina,
ao incorporar as Capitais regionais A de So Lus, Teresina e Natal; as
Capitais regionais C de Imperatriz, Mossor, Juazeiro do NorteCra-

Parte I 149

toBarbalha e Sobral; os Centros sub-regionais A de Bacabal, Caxias,

Pinheiro, Santa Ins, Caxias, Floriano, Parnaba, Picos, Caic, Pau dos
Ferros, Crates, Iguatu, Quixad (REGIC, 2007, p. 14).
No que se refere Regio Metropolitana de Fortaleza, formada
pela prpria capital, juntamente com outros 14 municpios: Caucaia,
Maracana, Maranguape, Aquiraz, Cascavel, Pacatuba, Pacajus, So
Gonalo do Amarante, Horizonte, Eusbio, Itaitinga, Guaiuba, Chorozinho e Pindoretama, verificamos que concentra 42,74% (3.615.767)
da populao do Estado, sendo 8.448.055 habitantes, e contou com
um acrscimo de 1.017.394 habitantes, em relao ao Censo de 2000.
Ao analisar o Censo Demogrfico, de acordo com o Instituto de
Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), foi possvel verificar que na primeira dcada do sculo XXI, a exemplo do ocorrido
em dcadas anteriores, h forte concentrao populacional na Regio
Metropolitana de Fortaleza (RMF), a qual foi ampliada nos ltimos dez
anos. Em especial, no respeitante ao municpio de Fortaleza, consoante observado, este obteve 28,97% da populao total no ano de 2010,
percentual que no ano de 2000 era de 28,81%.
Entre os municpios da RMF, Fortaleza concentra o maior nmero de populao (2.452.185) e 100% desta urbana, seguido por Caucaia; Maracana; Maranguape e Aquiraz. Em comparao ao censo
demogrfico de 2000, conforme Tabela 4.2, todos os municpios tiveram aumento da populao residente. No tangente populao rural,
esta se apresenta de maneira bastante inferior (do ponto de vista da
concentrao), em relao populao urbana, destacando-se deste
contexto Fortaleza e Eusbio como municpios detentores apenas de
populao urbana.
Ainda, entre os municpios mais densamente povoados da RMF,
conforme Tabela 4.3 e a Figura 4.2, sobressaem Fortaleza, Maracana,
Eusbio, Pacatuba, Horizonte e Caucaia. So esses os municpios que,
na primeira dcada do sculo XXI, evidenciam maior dinamismo econmico, vinculado aos setores de servios e industriais, como afirmou
Pereira Jnior (2012).

150

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 4.2 Densidade demogrfica hab/km (RMF)

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Desde a dcada de 1970, o Brasil diminui consideravelmente sua

taxa de crescimento populacional, ao passar de 2,89% para 1,64% em
2000. Na primeira dcada do sculo XXI, de acordo com os dados do
IBGE, essa taxa decresce ainda mais, e corresponde a 1,17% do crescimento geomtrico da populao.
O estado do Cear no fica margem dessa conjuntura. Como
pode ser verificado na Tabela 4.3 e na Figura 4.3, no perodo de 19912000 o Cear apresentava uma taxa de crescimento populacional de
1,75%. J no perodo de 2000-2010, essa taxa reduzida para 1,29%,
mas se mantm acima da mdia nacional nos dois perodos compreendidos.

Parte I 151

Tabela 4.3 Taxa de crescimento geomtrico da populao

(1991 - 2000 a 2000 - 2010).

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Entre os municpios da RMF, verifica-se diminuio das suas taxas

de crescimento geomtrico da populao, sobretudo Fortaleza e Chorozinho. Apenas Maranguape, Pindoretama, Pacatuba, Maracana e
Guaiuba tiveram crescimento maior em 2000-2010, em relao a 19912000.
Apesar dos municpios estarem classificados enquanto uma aglomerao metropolitana, verifica-se que existe uma heterogeneidade, na
qual influencia inclusive no crescimento da populao. Neste prisma,
enquanto tendncia, os municpios que com maior dinamismo econmico vinculado indstria, ao comrcio e aos servios so respectivamente: Horizonte, Eusbio, Pacajus, Pacatuba, Caucaia, Pindoretama e So Gonalo do Amarante. Todos estes apresentam um intenso
crescimento populacional nos dois documentos censitrios. Todavia,
municpios como Chorozinho, por revelar um dinamismo econmico
mais associado s prticas agrcolas tradicionais, em evidncia a agricultura de sequeiro, demonstra irrisrio crescimento populacional no
perodo analisado.

152

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 4.3 Taxa de crescimento geomtrico da populao (RMF).

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Assentados nos referenciais de Matos (et al, 2005) e nos dados

apresentados na Figura 4.3 e nas Tabelas 4.2 e 4.3, podemos afirmar
que a reduo da taxa de crescimento populacional em Fortaleza como
tambm em dez dos catorze municpios que compem sua regio metropolitana, nessa primeira dcada do sculo XXI, est relacionada: i)
mudana estrutural do perfil da populao brasileira, sobretudo no
respeitante mulher, j que so considerveis os ndices que revelam:
maior escolaridade do pblico feminino; elevada insero no mercado
de trabalho; diminuio do nmero de relacionamentos com filhos;
Parte I 153

bem como o aumento da mulher na categoria chefe de domiclio;

a estas variveis, podemos tambm somar o aumento do uso de mtodos de controle de natalidade; ii) disperso das atividades econmicas pelo territrio, na qual incorpora cidades de diferentes portes
e papis na rede urbana brasileira; esse processo tem favorecido, por
um lado, queda das taxas de crescimento populacional nas metrpoles e em alguns municpios das regies metropolitanas; crescimento
populacional em municpios das regies metropolitanas dinmicos do
ponto de vista das atividades econmicas desenvolvidas, sobretudo
daquelas advindas de polticas de incentivos fiscais para instalao de
equipamentos industriais e de servios, e de processos de desconcentrao industrial. Por outro lado, de maneira concomitante, verifica-se elevado crescimento populacional de cidades mdias e pequenas
no metropolitanas, sobretudo em regies que at ento no estavam
inseridas em circuitos espaciais complexos de produo industrial e
de servios modernos, conforme trabalhado por Bomtempo (2011) e
Pereira Jnior (2012).
No que concerne faixa etria, do total de populao residente na
RMF (3.234.892) habitantes, 16,57% encontra-se na faixa etria de 0 a
9 anos; seguidos por 17,67% que se encontra na faixa etria de 30 a 39
anos; e por 40 a 49 anos, isto , 14,63%; de 20 a 29 anos representam
33,14%; de 10 a 19 anos, 20,8%; seguidos de 50 a 59 anos com 9,32%,
por fim, 60 a 69 anos, com 5,64%, e 70 anos ou mais, com 4,68%.
Diante dos dados da Tabela 4.4, possvel afirmar, que a populao da RMF composta majoritariamente por jovens com idade ativa
para o trabalho (80,07%), ao considerar a faixa etria de 10 a 19 anos
at 60 a 69 anos (perodo reconhecido til para o trabalho - anterior
aposentadoria).

154

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 4.4 Populao residente total na RMF, por faixa etria (2010).

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Do ponto de vista da distribuio geogrfica, como podemos verificar na Figura 4.4, o perfil populacional com predominncia de jovens em idade ativa para o trabalho est concentrado sobretudo nos
municpios de Fortaleza, Caucaia, Maracana, Maranguape, Horizonte, Eusbio, Aquiraz e Pacatuba.

Parte I 155

156

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Base cartogrfico: IPECE, 2014. Organizao: BOMTEMPO, Denise. Projeto Cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010, Observatrio das Metrpoles.

Figura 4.4 Populao residente total por faixa etria na RMF (2010)

Entre os municpios, Fortaleza sobressai por concentrar um

maior nmero de habitantes em todas as faixas etrias. No entanto,
no concernente aos municpios da RMF, Caucaia acolhe o perfil de
populao mais idosa, seguido por Maracana, Maranguape, Cascavel, Aquiraz, Pacajus, Pacatuba e So Gonalo do Amarante. J
os municpios com menor quantidade de habitantes com mais de
70 anos, destacam-se: Chorozinho, Guaiuba, Pindoretama, Eusbio,
Itaitinga e Horizonte.
No tocante s faixas etrias de 0 a 9 e 10 19 anos, Fortaleza o
municpio que mais concentra essa respectiva faixa etria populacional, seguido por Caucaia, Maracana, Maranguape, Pacatuba, Aquiraz e Cascavel, representantes da RMF, como pode ser constatado na
Tabela 4.4.
Em continuidade leitura demogrfica da RMF, consideramos
que o perfil populacional condio primeira para compreenso
das mltiplas dinmicas materializadas no territrio. Desse modo,
no respeitante varivel homens e mulheres ocupadas na RMF, no
perodo de 2000 - 2010, de acordo com a Figura 4.5, como possvel constatar , do total (homens e mulheres), entre 2000 e 2010,
houve uma reduo considervel de pessoas ocupadas em atividades
laborais no municpio de Fortaleza, e um crescimento aparente nos
municpios da RMF.

Parte I 157

Figura 4.5 Homens e mulheres ocupadas (RMF).

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Em relao ocupao por gnero, conforme Tabela 4.5, possvel verificar que dos 15 municpios que compem a RMF, apenas
seis tiveram aumento relativo da populao masculina ocupada entre
2000 - 2010. So eles: Caucaia, Eusbio, Horizonte, Pacajus, Pacatuba,
Pindoretama e So Gonalo do Amarante. J no referente s mulheres ocupadas, verifica-se um universo diferente dos homens. Do total
de municpios da RMF, apenas seis no apresentaram crescimento da
mo de obra feminina. Daqueles que apresentaram crescimento relativo do trabalho feminino, destacam-se: Caucaia, Eusbio, Horizonte,
158

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Itaitinga, Maracana, Pacajus, Pacatuba, Pindoretama e So Gonalo

do Amarante.
Tabela 4.5 Homens e mulheres ocupadas (2000 2010).

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Notadamente, mesmo que de maneira geral a populao ocupada tenha diminudo, existem municpios da regio metropolitana de
Fortaleza que apresentaram ndices de crescimento da populao ocupada por gnero. Essa realidade, revela, entre outros, que existe uma
dinmica econmica, a qual condiciona movimentos populacionais na
escala da RMF, j que, de acordo com Dantas e Silva (2009) e Pereira
Jnior (2012), os municpios com aumento da populao ocupada, so
aqueles que se destacam em vigor econmico, atrelado ao setor industrial, comrcio e servios, este ltimo vinculado sobretudo ao turismo.
Quanto ao destaque para o crescimento do nmero de mulheres
ocupadas, conforme podemos afirmar pautados nos autores ora citados, elas so as inseridas em atividades vinculadas ao setor de servios, em que se distinguem na RMF os municpios de Caucaia, Aquiraz
e Eusbio; nas atividades industriais atreladas ao setor alimentcio; de
calados; txtil e confeco, na qual sobressaem: Horizonte, Itaitinga, Maracana, Pacajus, Pacatuba, Maranguape e Pindoretama. So
Gonalo do Amarante um dos municpios da RMF a sobressair com
maiores taxas de populao ocupada (homens e mulheres). Este destaParte I 159

que pode ser associado ao desenvolvimento de atividades vinculadas

ao setor produtivo industrial de base ainda em fase de construo e
implantao, que tem movimentado grande contingente populacional, entrelaando a escala do territrio cearense, os estados da regio
Nordeste do Brasil, como tambm fluxos internacionais de populao,
com vistas a desenvolver atividades laborais nas indstrias ora instaladas no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP).
Para analisar a distribuio da populao em termos de raa e
cor, ainda de acordo com os autores Pereira e Dantas (2009), no cotidiano da metrpole, os negros se distinguem muito pouco na paisagem. Entre os motivos, podemos afirmar que o Cear, historicamente,
no utilizou de maneira significativa trabalhos desenvolvidos pelos
negros africanos durante o perodo da colonizao. Entretanto, nessa
primeira dcada do sculo XXI, de acordo com dados do Ministrio
do Trabalho e do Emprego (MTE), os africanos, principalmente de
Guin-Bissau e Cabo Verde, tm adentrado ao territrio cearense, seja
para trabalhar em inmeras atividades, vinculadas principalmente aos
servios e construo civil, como para estudar, sobretudo em cursos
universitrios2.
Desse modo, enquanto tendncia os tons pardos que prevalecem
na aparncia dos habitantes, bem como os traos indgenas que so
facilmente identificados nos corpos, nas faces e na estatura da gente
(Pereira e Dantas, 2009, p. 51), paulatinamente se alteram, dadas as recentes migraes manifestadas no territrio cearense, e que, ao longo
do tempo, podem mudar o perfil da populao do ponto de vista do
fentipo. Em consonncia aos dados da Tabela 4.6, no que concerne
varivel cor, a populao da RMF predominantemente parda; seguida por preta; branca e por fim, indgena e amarela.
A tendncia que a presena negra para fins educacionais se intensifique, j que
foi construda, na cidade de Redeno a Universidade da Integrao Internacional
da Lusofonia Afro-Brasileira. Trata-se de uma autarquia vinculada ao Ministrio da
Educao da Repblica Federativa do Brasil, com sede na cidade de Redeno, estado
do Cear. Foi criada pela Lei n 12.289, de 20 de julho de 2010, e instalada em 25 de
maio de 2011. De acordo com a legislao, aUnilab tem como objetivo ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas diversas reas de conhecimento e promover a
extenso universitria. Cabe-lhe como misso institucional especfica formar recursos
humanos para contribuir com a integrao entre o Brasil e os demais pases membros
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, especialmente os pases
africanos, bem como promover o desenvolvimento regional e o intercmbio cultural, cientfico e educacional (http://www.unilab.edu.br/teste-novo-menu/#. Acesso:
20/2/2014, 15 horas e 58 minutos).
2

160

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Relativamente, constatamos que Fortaleza o municpio da RMF

que concentra o maior nmero de populao que se declara branca;
seguido por Eusbio, Horizonte, Chorozinho, Maranguape e outros.
Ao passo que Itaitinga apresenta o menor nmero de populao declarada branca, seguido por Guaiuba, So Gonalo do Amarante, Pacatuba e Outros.
No tocante distribuio de populao declarada de cor preta, relativamente, Eusbio, Itaitinga, Maranguape, Pindoretama e Caucaia
so os municpios que mais se destacam na concentrao dessa populao. Por sua vez, Cascavel apresenta menor nmero de populao
declarada de cor preta, seguido por: Aquiraz, Pacajus e Chorozinho.
A populao declarada de cor amarela representa a minoria da
populao da RMF. Est distribuda em maior nmero entre os municpios de Maracana, Eusbio, Caucaia e Aquiraz. Chorozinho, Cascavel, Itaitinga e So Gonalo do Amarante apresentam o menor nmero de populao declarada amarela no recorte espacial considerado.
Quanto populao declarada parda, predominante na RMF, est
distribuda sobretudo entre os municpios de: Itaitinga, So Gonalo
do Amarante, Cascavel, Aquiraz e Pacajus. Os municpios com menor
nmero de populao parda, so respectivamente, Fortaleza, Eusbio,
Maranguape e Maracana.

Parte I 161

Tabela 4.6 Distribuio da populao na RMF de acordo com a cor.

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

4.2.2 A distribuio da populao na RMF de acordo com os

indicadores de fecundidade, esperana de vida e mortalidade
Taxa de fecundidade, esperana de vida ao nascer e mortalidade,
so variveis importantes quando se pretende fazer um diagnstico da
populao atrelado sua dinmica espacial, com vistas, entre outros,
elaborao de polticas pblicas, nas quais se possa incorporar o
indivduo nas suas vrias fases da vida. Na primeira dcada do sculo
XXI, na escala do territrio brasileiro, a taxa de fecundidade por mulher diminuiu consideravelmente de 2,38 em 2000, para 1,9 em 2010.
O estado do Cear seguiu essa tendncia, mas permaneceu acima da
mdia nacional no perodo considerado, ao apresentar uma taxa de
fecundidade de 2,56 em 2000 e respectivamente 2,04 em 2010.
Quanto aos municpios da RMF, conforme verificamos, todos
eles, ao considerar a escala temporal de 2000 - 2010, diminuram suas
taxas de fecundidade. Assim como os demais, So Gonalo mostrou
diminuio da taxa de fecundidade, mas permaneceu como a taxa
mais elevada (2,22), seguido por Pindoretama, Guaiuba, Chorozinho,
162

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Aquiraz e Eusbio. Os demais municpios, em 2010, ficaram abaixo da

mdia do Cear, na qual podemos considerar Fortaleza, Maracana,
Cascavel, Pacatuba, Horizonte, Pacajus e Maranguape, conforme pode
ser constatado a partir da Figura 4.6.
Figura 4.6 Taxa de fecundidade total nos municpios da RMF.

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Diferentemente da taxa de fecundidade, a esperana de vida ao

nascer aumentou consideravelmente na escala temporal de 2000 2010 no territrio brasileiro de maneira geral, e no estado do Cear,
onde passou de 66,40 para 72,60 anos no referido perodo. Entre os
municpios da RMF analisados, a exemplo do que foi constatado por
Pereira e Dantas (2009), Fortaleza se destaca ao apresentar as maiores
Parte I 163

taxas de expectativa de vida (69,63) em 2000 e (74,41) em 2010. Alm

disso, quando tomamos por base a mdia nacional (73,94), bem como
a mdia do estado do Cear (72,60), Fortaleza se mantm acima em
relao s duas mdias comparadas.
Ainda em relao aos municpios da RMF que apresentaram
maior crescimento de esperana de vida ao nascer, destacam-se: Caucaia, Eusbio, Cascavel, Horizonte, Pacajus, Maracana, Maranguape,
Pacatuba, So Gonalo do Amarante, Guaiuba, Itaitinga, Pindoretama
e por fim, Chorozinho, com menor ndice de esperana de vida, tanto
em 2000 (64,88), como tambm em 2010 (69,53), conforme pode ser
averiguado na Figura 4.7.
Figura 4.7 Esperana de vida ao nascer dos municpios da RMF.

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).
164

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Alm da fecundidade e esperana de vida, a varivel mortalidade permite fazer a leitura da populao, articulada s condicionantes
de sade e socioeconmicas, nas quais o contingente populacional investigado est inserido. Ademais, a partir dos ndices, possvel ainda
ampliar a anlise para temticas vinculadas elaborao de polticas
pblicas, bem como estruturao de equipamentos tcnicos, passveis
de garantir condies mnimas de assistncia, seja para me ao longo
do perodo de gestao, como tambm para o filho, at no mnimo, o
quinto ano de vida e mesmo para o idoso. De forma semelhante, a melhoria das condies de abastecimento de gua tratada e de saneamento
bsico tem contribudo substancialmente para a melhoria destes ndices.
No Brasil, na primeira dcada do sculo XXI, conforme podemos
averiguar nos dados da Tabela 4.7, as taxas de mortalidade infantil de
at 5 anos de idade se reduziram consideravelmente. Em 2000 esta
varivel representava 30,6 e em relao a este mesmo perodo, representava 39,3. Decorridos dez anos, ao considerar as duas taxas, houve
visvel diminuio, sendo 16,7 para mortalidade em at um ano de
idade, e 14,30 para at cinco anos, respectivamente.
Tabela 4.7 Mortalidade de 1 ano e mortalidade at 5 anos
de idade (2000 2010).

Fonte: IDH, ndice de Desenvolvimento Humano 2013. "http://www.pnud.org.br/

IDH/Atlas2013";19/11/2013. 14:345pm.
Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.
Parte I 165

Ainda como verificado, a reduo da mortalidade infantil no Cear no perodo compreendido tambm realidade, sobretudo para
crianas de at um ano, quando esta taxa diminuiu pela metade (19,7).
No entanto, no concernente mortalidade de crianas at cinco anos,
de acordo com a Tabela 4.7 houve uma queda considervel, mas conforme os resultados apontam, necessrio uma assistncia especial a
esse grupo populacional, pois os nmeros no atingiram nem a metade do esperado, como aconteceu com a mdia nacional.
Na totalidade, os municpios da RMF, reduziram tanto a taxa de
mortalidade de crianas at um ano, como de at 5 anos no perodo
compreendido. Fortaleza, Caucaia, Eusbio e Cascavel so os que mais
se destacaram na reduo deste ndice. No entanto, a maioria dos municpios, composta por: Chorozinho, Pindoretama, Guaiuba, Itaitinga,
So Gonalo do Amarante, Pacatuba, Maracana, Maranguape, Pacajus diminuiu a taxa, mas ainda esta permanece bem acima da mdia
nacional e estadual, sobretudo Chorozinho e Guaiuba.

4.3 Mobilidade e Migrao na Regio Metropolitana

de Fortaleza
Nesta primeira dcada do sculo XXI, a populao residente na
RMF tem crescido paulatinamente, em especial nos municpios metropolitanos. Como observado, a insero nas atividades ocupacionais
teve maior destaque entre o gnero feminino, na qual foi componente
importante para impor um novo ritmo taxa de fecundidade, que
diminui no perodo analisado. A mortalidade infantil tambm caiu,
porm ainda permanece acima da mdia nacional. No referente expectativa de vida, a populao da RMF, assim como a populao brasileira teve sua mdia ampliada.
Ao dar continuidade leitura do perfil demogrfico da RMF de
Fortaleza, consideramos que o movimento inerente populao.
ele que garante a existncia, a permanncia, a continuidade e a mudana, seja do substrato econmico, seja da cultura, da poltica, da
sociedade, do espao e da vida. Nesse sentido, com vistas a capturar o
movimento, a mobilidade e a migrao vinculada ao trabalho, discorremos sobre algumas dinmicas que se sobressaem na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Como sistema econmico social e poltico, o capitalismo, materia166

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

liza-se de maneira diferenciada espacial e temporalmente nos lugares

destinados s diversas fases do ciclo de produo de mercadorias, bem
como dos servios, e com isso faz surgir mltiplos movimentos populacionais.
Desse modo, o Cear, de acordo com Pereira Jnior (2012), representa um espao considerado de reserva, com foco ao assentamento das atividades econmicas, haja vista as inmeras polticas
de modernizao do territrio cearense, elaboradas desde a dcada
de 1970, nas quais os resultados esto sendo compreendidos nesta
primeira dcada do sculo XXI, entre outros, pelo expressivo movimento migratrio que se configura neste recorte espacial, com realce para a RMF.
Tais resultados perpassam por algumas dinmicas econmicas,
dentre as quais: a) consolidao da atividade industrial em alguns municpios da RMF, como Maracana, Horizonte, Pacajus, Aquiraz, Caucaia e Eusbio; b) implantao de novos fixos e equipamentos industriais. Como exemplo mais significativo podemos citar So Gonalo
do Amarante - Complexo Industrial e Porturio do Pecm; e c) estruturao da economia de servios, sobretudo vinculados ao turismo e
ao setor imobilirio (construo de condomnios fechados), conforme
asseverou Dantas (2006), com nfase para os municpios de Aquiraz,
Caucaia, Eusbio e Fortaleza.
Assim, na RMF, de acordo com os dados do Censo Demogrfico
de 2000, o saldo migratrio era de 464.993. Decorridos dez anos, este
nmero aumentou para 670.639. No entanto, nem todos os municpios da RMF apresentaram saldo positivo.
Como pode ser constatado na Tabela 4.8, apenas Eusbio manteve saldo migratrio positivo em 2000 e 2010. Pacajus, Aquiraz, Itaitinga, Chorozinho, So Gonalo do Amarante e Cascavel, tiveram saldo
migratrio positivo somente em 2010. Por sua vez, Guaiuba, Fortaleza
e Chorozinho tiveram saldo migratrio negativo no censo de 2000.
Em sntese, Guaiuba, Fortaleza, Horizonte, Pindoretama e Maracana
apresentaram reduo do saldo migratrio, entre 2000 e 2010. Vale
ressaltar que nenhum municpio da RMF no censo demogrfico de
2010 apresentou saldo migratrio negativo.

Parte I 167

Tabela 4.8 Saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF

(2000 2010).

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Quanto aos dados vinculados taxa migratria entre 2000 e

2010, possvel verificar, em relao aos dados relativos (Tabela
4.8) e absolutos (Figura 4.8), que todos os municpios da RMF, inclusive Fortaleza, tiveram aumento da taxa migratria sobre a populao de 5 anos ou mais. Entre os municpios, o destaque se concentra em sequncia decrescente: Fortaleza, Caucaia, Maracana,
Maranguape, Aquiraz, Pacatuba, Cascavel, Pacajus, Horizonte, Eusbio, So Gonalo do Amarante, Itaitinga, Guaiuba, Chorozinho
e Pindoretama.

168

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Parte I 169

Base cartogrfica: IPECE, 2014. Organizao: BOMTEMPO, Denise. Projeto Cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010, Observatrio das Metrpoles.

Figura 4.8 Saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF (2000-2010).

Os movimentos migratrios a se configuram no territrio brasileiro so diversos e ocorrem de maneira concomitante. Assim,
nesta primeira dcada do sculo XXI, diferente da migrao que
predominou ao longo do sculo XX, o que presenciamos no Brasil,
do ponto de vista da migrao interna, compreender a existncia
de movimentos que se realizam em vrias escalas, alm dos movimentos inter-regionais, temos tambm enquanto tendncia dos
deslocamentos a intensificao de migraes intrarregionais e intrametropolitanas.
Diante dos dados apresentados, indagamos: quais so os processos atrelados s mobilidades e as migraes no territrio brasileiro? A nosso ver, a urbanizao da sociedade atrelada urbanizao do territrio so processos que tm contribudo para a
disperso das atividades econmicas, e, como consequncia, delineiam-se novos fluxos populacionais. As mobilidades pendulares e
os movimentos migratrios intrametropolitanos se inserem neste
contexto.
De acordo com Arago (2010), a concentrao populacional
na escala metropolitana, favorece tanto aos deslocamentos quanto
permanncia da populao. Permanncia, pois com o esgaramento do tecido urbano, a deficincia e os custos excessivos dos meios
de transporte e da prpria vida na metrpole, bem como a disperso das atividades produtivas e de servios pelo tecido metropolitano, so variveis que tm favorecido a populao a permanecer em
atividades laborais, muitas vezes atreladas ao circuito inferior da
economia urbana, prximo ao lugar de vivncia, deixando assim
de realizar fluxos dirios, ou mesmo fluxos de curta distncia. Ao
mesmo tempo, a migrao verificada na metrpole tambm est
vinculada ao mercado de trabalho que prima pela competio e
qualificao da mo de obra, como asseverou Brito (2006), e, portanto, evidenciamos a continuidade e a predominncia de movimentos migratrios periferia-ncleo como realidade. Vale ressaltar, porm que Fortaleza a nica cidade classificada enquanto
ncleo, enquanto os demais municpios que formam sua regio metropolitana, so caracterizados enquanto periferia. Nesse sentido,
no que se refere migrao ncleo-periferia; periferia-ncleo
e periferia-periferia, existe na RMF um aumento considervel de
fluxos no ano de 2010.

170

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Consoante os dados da Tabela 4.9, em relao aos fluxos

entre ncleo-periferia, os mais intensos ocorrem de Fortaleza para os municpios de Caucaia, na qual representa 40,07% da
migrao ncleo-periferia; Maracana sobressai com 23,25%
da migrao ncleo-periferia; Pacatuba, com 7,33%, Aquiraz
com 5,1%, Horizonte 4,48% e, por fim, Eusbio que movimenta
4,48% da populao migrante entre ncleo-periferia na RMF.
As menores taxas foram registradas nos municpios de Guaiuba
(0,5%), Chorozinho (0,64%), Pindoretama (0,88%), So Gonalo
do Amarante (1,69%), Pacajus (2,84%), Cascavel (3,26%) e por fim
Maranguape (3%).
Tabela 4.9 Migrao ncleo-periferia; periferia-ncleo e
periferia-periferia na RMF (2010)

Fonte: Censos Demogrficos do INGE, 2010 (Observatrio das Metrpoles)

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Ainda conforme os dados da Tabela 4.9, os municpios que mais

se destacaram nas migraes ncleo-periferia, orientadas no ano de
2010, so respectivamente: Caucaia, Maracana, Pacatuba, Aquiraz,
Horizonte e Eusbio. Notadamente, so os municpios que mais con-

Parte I 171

centram atividades industriais e de servios, sobretudo atrelados ao

turismo. No que se refere aos movimentos populacionais da periferia
para o ncleo, verificamos que no ano de 2010, tivemos um total de
9.733 pessoas que migraram dos municpios da RMF para Fortaleza,
principalmente para se inserir em atividades laborais.
Os movimentos migratrios entre municpios que conformam a
RMF so significativos nesta primeira dcada do sculo XXI. Nesse
contexto, os municpios mais destacados so, respectivamente: Maracana (17,25%), Horizonte (13,87%), Caucaia (11,35%), Pacatuba
(10,75%), Pacajus (9,04%), Aquiraz (8,51%), Maranguape (7,04%) e
Eusbio (5%). Notadamente, so municpios, que mais concentram atividades industriais na RMF, de acordo com Pereira Jnior (2012).
Em continuidade anlise das migraes entre periferia-periferia
na RMF, verificamos, de acordo com a Figura 4.9 e a Tabela 4.9, que os
municpios que apresentaram menores taxas foram aqueles que mantiveram a economia vinculada s atividades mais tradicionais, como por
exemplo a agricultura de sequeiro, sobretudo Chorozinho, na qual
apresentou os menores ndices - (2,07%), Guaiuba (2,59%), So Gonalo do Amarante (2,73%), Pindoretama (2,92) e Itaitinga (3,8).

172

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 4.9 Migrao Periferia-Ncleo e Periferia Periferia na RMF (2010).

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Entre os municpios detentores dos menores ndices em relao

migrao periferia-periferia, merece realce o municpio de So Gonalo do Amarante, que gradativamente amplia seu papel nas migraes que envolvem a RMF, porquanto esto sendo instalados no municpio em apreo grandes equipamentos industriais. Estes no apenas
atraem populao da escala metropolitana, mas tambm contribuem
para a existncia de mltiplos movimentos populacionais, os quais
vinculam as escalas do estado do Cear, da regio Nordeste e tambm
no mbito nacional e global.

Parte I 173

Ainda sobre a leitura dos deslocamentos na RMF, a anlise se

verticaliza ao considerar os movimentos pendulares, na qual so referenciados os deslocamentos vinculados ao trabalho e estudo. Assim, as
variveis apresentadas na Tabela 4.10 permitem compreender tais movimentos que se manifestam na RMF nesta primeira dcada do sculo
XXI. Desse modo, embora eles no ocorram de maneira homognea,
distinguem-se alguns municpios no tocante ao deslocamento da mo
de obra, notadamente Caucaia, Maracana, Fortaleza, Aquiraz, Pacatuba, Pacajus, Horizonte, Maranguape, So Gonalo do Amarante,
Cascavel e Itaitinga.
Por se tratar de municpios que demonstram ter atividades econmicas mais tradicionais, Chorozinho, Pindoretama e Guaiuba denotam as menores taxas de atrao de pessoas que se deslocam pendularmente.
Tabela 4.10 Migrantes (2005 2010) que trabalham e fazem movimento
pendular com destino ao municpio de origem.

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina. GOMES, Leia. Dezembro de 2013.

Outra varivel importante para compreender os deslocamentos

vinculados ao trabalho refere-se taxa de atrao para o trabalho.
Esta varivel, adotada pelo IBGE, permite compreender que na RMF,
no ano de 2010, os municpios detentores das maiores taxas de atrao, so, respectivamente, Maracana e Eusbio. Notadamente, so
municpios que receberam importantes empresas industriais, as quais
estavam instaladas em Fortaleza, mas, pelo crescimento do setor, expandiram-se para municpios da RMF. Entre os grupos industriais, podemos referenciar o M. D. Branco.
174

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Importante Empresa do setor alimentcio, iniciou suas atividades

em Fortaleza na dcada de 1930. Atualmente, uma das principais
empresas industriais do setor alimentcio, que atua no territrio brasileiro, como afirmou Bomtempo (2011). Ao apresentar expanso do
ponto de vista do mercado, o grupo M. Dias Branco iniciou um processo de aquisio de diversas empresas alimentcias, a princpio no
territrio cearense, mas tambm em outros estados da regio Nordeste, Sudeste e Sul.
No Cear, o respectivo grupo empresarial, adquiriu a empresa
Estrela, originalmente instalada no Distrito Industrial de Maracana.
Alm disso, transferiu sua maior unidade produtiva de Fortaleza para
o municpio de Eusbio, localizado na RMF. No podemos nos restringir apenas ao exemplo do setor alimentcio industrial para entender
o destaque desses dois municpios no tocante taxa de atrao para o
trabalho, mas compreendemos que esses eventos contriburam enormemente para o surgimento de novos fluxos populacionais na RMF
nesta primeira dcada do sculo XXI.
Na RMF, outros municpios tambm se destacam no movimento de atrao para o trabalho. So respectivamente So Gonalo do
Amarante, Aquiraz, Fortaleza e Itaitinga, seguidos por Maranguape,
Pacatuba, Pacajus e Chorozinho. J os municpios de Caucaia, Guaiuba, Horizonte e Cascavel, apresentam taxas mais reduzidas de atrao
para o trabalho (Figura 4.10).

Parte I 175

Figura 4.10 Taxa de atrao para o trabalho RMF (2010).

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

No concernente s mobilidades, ou seja, deslocamentos ocasionados para realizar no apenas atividades laborais, mas tambm aquelas vinculadas ao consumo, ao lazer, aos estudos e servios de vrias
naturezas, podemos verificar, Caucaia o municpio que mais se destaca na RMF, seguido por Maracana, Pacatuba, Eusbio, Itaitinga,
Pacajus, Aquiraz, Maranguape, Chorozinho, Guaiuba, Pindoretama
e Cascavel, conforme a Figura 4.11. Vale ressaltar: municpios como
Caucaia e Maracana, desde a dcada de 1980 passam por constantes
reestruturaes, tanto do ponto de vista da dinamizao das atividades
econmicas, vinculadas indstria, ao comrcio e aos servios, como
tambm da implantao de conjuntos habitacionais direcionados para
classe trabalhadora. Essa populao, atrada pela possibilidade de in-

176

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

sero no mercado de trabalho formal, fixou residncia nesses municpios, porm, grande parte ainda continua se deslocando para realizar
as atividades laborais, de estudo ou mesmo de lazer, no municpio
ncleo da regio metropolitana.
Figura 4.11 Taxa de mobilidade RMF (2010).

Base cartogrfica: IPECE, 2014.

Organizao: BOMTEMPO, Denise Cristina.
Projeto cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010 (Observatrio das Metrpoles).

Diante do apresentado, ressaltamos que os movimentos migratrios so inerentes constituio do povo brasileiro. O Cear moderno
entrelaa movimentos migratrios que articulam inmeras escalas geogrficas. No perodo atual, conforme mencionado, possvel mensurar migraes advindas do campo para cidade - com inmeros papis
na rede urbana; das cidades pequenas para cidades mdias; entre os
municpios da RMF e Fortaleza, alm dos movimentos migratrios internacionais, um dos mais recentes.
Parte I 177

De acordo com os dados do Ministrio do Trabalho e do Emprego apresentados na Tabela 4.11, o nmero de estrangeiros a se direcionar para o Brasil e receber autorizaes para trabalho permanente
tem aumentado consideravelmente entre os anos de 2008 e 2011. Entre os pases aos mais se concedem autorizaes citamos Itlia, Japo,
Portugal, Espanha, China, Frana, Coria do Sul, Alemanha, Reino
Unido e Outros.
Tabela 4.11 Autorizaes de trabalho permanente para o Brasil
(2008 2011).

Fonte: MTE, 2011. ORG.: BOMTEMPO, Denise Cristina.

Ao entrar no territrio brasileiro, os migrantes estrangeiros tomam inmeras direes. Conforme consta na Tabela 4.12, o estado
de So Paulo, seguido pelo Rio de Janeiro, so os que mais acolhem
migrantes estrangeiros. Essa realidade perpassa esses estados desde
fins do sculo XIX, quando a migrao era para atender, sobretudo,
s demandas da cultura cafeeira.
Tabela 4.12 Direcionamento dos migrantes estrangeiros
por estado da federao.

Fonte: MTE, 2011. ORG.: BOMTEMPO, Denise Cristina.

178

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

No incio do sculo XXI, depois de So Paulo e Rio de Janeiro, o

Cear, considerado historicamente como um estado de expulso de sua
populao, entre outras por conta da sua situao geogrfica encravada
no semi-rido nordestino e, tambm, pela manuteno de uma elite poltica conservadora, sobressai entre os estados brasileiros como o terceiro na lista daqueles que recebem migrantes estrangeiros, seguido pela
Bahia. Essa nova realidade a se desenhar no territrio cearense resultado da poltica de modernizao, em vigor desde a dcada de 1970, que
permitiu a instaurao de recentes dinmicas econmicas, vinculadas
aos setores agrcola, industrial, comercial e de servios.
Assim, entre os estrangeiros adentrados no Cear em 2013, conforme Tabela 4.13, verificamos um aumento considervel ao total registrado no ano de 2011. Ainda, do ponto de vista do local de origem,
destacam-se em maior nmero aqueles advindos dos Estados Unidos,
Portugal, Itlia, Alemanha, Frana, Espanha, Guin-Bissau, Argentina,
Cabo Verde, Holanda, Sua, Coria do Sul e China. Em menor nmero: Chile, Canad, Japo, Blgica, Cuba e ustria.
Tabela 4.13 Quantidade de estrangeiros no Estado do Cear, 2013.

Fonte: Delegacia de Imigrao - Polcia Federal, 2013. Publicado no jornal Dirio do

Nordeste no dia 4/11/2013. Organizao: FERREIRA, Elidiane; BOMTEMPO, Denise Cristina. Novembro de 2013.

Parte I 179

Como observado, as mobilidades vinculadas escala internacional que se articulam ao territrio cearense tm seu destino atrelado
principalmente Fortaleza e sua Regio Metropolitana. Os migrantes
que chegam no Cear, so movidos por razes vinculadas ao trabalho,
aos investimentos, como tambm aos estudos. So empresrios que
investem em setores do agronegcio - fruticultura irrigada; construo civil e servios - destaque para os condomnios fechados e resorts
construdos no litoral, com vistas a atender s demandas do turismo;
da indstria - sobretudo de base, haja vista os investimentos de capital
coreano e alemo advindos das unidades produtivas industriais instaladas no CIPPP, em So Gonalo do Amarante; e do comrcio - como
exemplo, pode ser citados os chineses que se estabelecem na rea central da cidade de Fortaleza, em atividades do circuito inferior e superior marginal da economia urbana, como averiguou Ferreira (2013).
Ainda de acordo com Ferreira (2013), dos migrantes estrangeiros que se dedicaram s atividades vinculadas ao comrcio e servio
no Cear, mais expressivamente em Fortaleza e municpios da RMF,
sobressaem majoritariamente: portugueses, italianos, espanhis, franceses, chineses, holandeses, alemes, entre outros, conforme pode ser
verificado na Figura 4.12.
Figura 4.12 Principais fluxos migratrios de estrangeiros que possuem
estabelecimentos registrados na Junta Comercial do Estado do Cear (2012).

Organizao: FERREIRA, Elidiane; BOMTEMPO, Denise Cristina. Novembro de 2013.

Projeto cartogrfico: BARRA, Otvio Augusto Lima.
FONTE: Junta Comercial do Estado do Cear, 2012.
180

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

No perodo atual, os movimentos migratrios que se articulam

ao Cear, sobretudo na RMF, contribuem para a leitura das novas dinmicas territoriais presentes no estado, e que precisam ser lidas, com
vistas a compreender o territrio brasileiro na sua totalidade.

4.4 Consideraes finais

Nesta primeira dcada do sculo XXI verificamos que a Regio
Metropolitana de Fortaleza, do ponto de vista do perfil populacional,
revela caractersticas gerais que denotam as mudanas vinculadas s
dinmicas demogrficas da populao residente e tambm que articula suas vidas em movimentos metropolitanos.
De acordo com os dados levantados e analisados, como foi possvel perceber, a RMF compreende o recorte mais povoado do Estado do
Cear, no entanto, a populao no se distribui de maneira homognea, mas concentrada de maneira densa em municpios que apresentam uma dinmica econmica mais acentuada.
Quanto ao perfil populacional, enquanto tendncia, predominam
os mais jovens, com fentipo pardo. No que concerne populao
ocupada, notamos pequena queda, ao compararmos 2000 e 2010, no
entanto, perceptvel o aumento de mo de obra feminina nas atividades laborais da RMF.
Ainda, a populao da RMF apresenta diminuio de sua taxa
de crescimento, mas notvel a reduo dos ndices de fecundidade,
natalidade e mortalidade, com consequente aumento da expectativa
de vida.
No referente aos dados inerentes taxa migratria, possvel verificar, em relao aos dados absolutos, que todos os municpios da
RMF, inclusive Fortaleza, tiveram elevao do saldo migratrio sobre
a populao de 5 anos ou mais, sejam nas direes ncleo-periferia,
periferia-ncleo e periferia-periferia, seja nos movimentos que articulam a escala internacional, sendo estes os mais recentes.
Em sntese, compreender a transio demogrfica e as migraes
na RMF, neste incio do sculo XXI, propicia fazer interaes com as
mltiplas dinmicas ocorridas no territrio brasileiro, em especial, o
cearense. Alm disso, com base neste captulo, com vistas ao aprofundamento da anlise populacional, podemos elaborar inmeras questes, as quais podem ser problematizadas em futuros trabalhos. So
Parte I 181

elas: quais os motivos que levam o Cear, estado permeado por contradies socioespaciais, a se tornar atrativo do ponto de vista migratrio? Quais so os movimentos migratrios que se materializam no
territrio cearense, sobretudo na regio metropolitana? Qual o perfil
desses migrantes no tocante a origem, local de residncia, insero no
mercado de trabalho, consumo, lazer e prticas cotidianas? Qual o
papel dos migrantes para a mudana do perfil populacional do Cear?
Quais so as novas territorialidades existentes nas cidades onde ocorre concentrao de migrantes? Podemos afirmar que existem novas
dinmicas territoriais vinculadas chegada de migrantes estrangeiros
e nacionais no territrio cearense e na RMF?
Essas questes so norteadoras para dar continuidade interpretao das novas dinmicas territoriais e populacionais que se materializam no territrio cearense, sobretudo da regio metropolitana, no
perodo atual.
Referncias
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industrial e cidade mdia: as interaes espaciais e os circuitos espaciais
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182

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

da economia urbana: os chineses no centro da cidade de Fortaleza - CE.

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licenciado em Geografia pela Universidade Estadual do Cear - UECE, sob
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RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz; RODRIGUES, Juciano; CORRA, Felipe
Souza. Segregao Residencial e Mercado de Trabalho nos Grandes
Espaos Urbanos Brasileiros.

Parte I 183

Parte II

Parte II 185

Captulo 5
Mudanas na estrutura socioespacial da
metrpole: Fortaleza entre 2000 e 2010
Renato Pequeno

Resumo: Este captulo expe os resultados decorrentes de anlise comparativa entre as tipologias socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza obtidas segundo os dados censitrios do IBGE, pesquisa amostral para
os anos 2000 e 2010. A princpio, busca-se de forma sinttica discutir as principais transformaes na estruturao metropolitana associadas s atividades
econmicas e s formas de produo da moradia; em seguida, apresenta-se
a nova tipologia em sua totalidade, estabelecendo-se algumas comparaes
com a tipologia socioespacial anterior, de modo a revelar algumas mudanas gerais ocorridas ao longo da dcada; por fim, cada tipo socioespacial
analisado em sua composio scio-ocupacional considerando as alteraes
verificadas no perodo de 2000 a 2010.
Palavras-chave: Metrpole, estruturao urbana, tipologia socioespacial, categoria scio-ocupacional.
Abstract: This chapter presents the results arising from comparative
analysis between socio spatial typologies in the metropolitan region of
Fortaleza obtained according to the census data of IBGE for the years
2000 and 2010. In its first part, it intends to discuss the major changes at
the metropolitan region related to the main economic activities and to the
housing production; further, it presents the new socio spatial typology in its
entirety, settling some comparisons with the previous socio spatial typology,
aiming to reveal some general changes that occurred throughout the last
Decade; Finally, each socio-spatial type is analysed in its composition in terms
of socio occupational categories considering its changes during the period
from 2000 to 2010.
Keywords: Metropolis, urban structure, socio spatial typology, socio
occupational categories.

Parte II 187

5.1 Introduo
Neste captulo expomos os resultados obtidos por meio de estudos comparativos entre as tipologias socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza formuladas com base nos dados censitrios
amostrais coletados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
para os anos de 2000 e 2010.
Trata-se de um segundo trabalho que d prosseguimento a estudos feitos em 2006, utilizando dados do Censo Amostral do IBGE
- 2000 quando foi formulada a tipologia composta por sete tipos socioespaciais organizados consoante a hierarquia social das ocupaes.
Para sua produo empregamos os procedimentos metodolgicos adotados pela Rede de Pesquisa Observatrio das Metrpoles, os
quais se fundamentam na utilizao da ocupao como varivel principal. Esta definida de acordo com o que declara o entrevistado ao
pesquisador, considerando a semana de referncia definida pela metodologia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Definidas
as categorias scio-ocupacionais, em torno das quais so agrupadas as
muitas ocupaes declaradas, faz-se uso do software de geoestatstica
STATLAB, trabalhando-se com a anlise multivariada e a construo
de clusters, com vistas definio dos diferentes tipos socioespaciais
que passam a compor a tipologia socioespacial buscando explicar a
estrutura social da RMF.
Em sua primeira parte, analisamos alguns dos elementos estruturantes da Regio Metropolitana de Fortaleza, com destaque para o
processo de industrializao, a expanso do tercirio e a identificao
de dinmicas promovidas pelo mercado imobilirio associadas s demais formas de moradia promovidas pelo Estado e pelos setores informais. Elaborado de forma qualitativa, este breve relato do processo de
estruturao da metrpole pretende introduzir ao leitor as condies
de desenvolvimento urbano vigentes na RMF, identificando as frentes
de expanso, a distribuio espacial das atividades produtivas, os deslocamentos residenciais e os espaos de segregao.
Em seguida, apresentamos a nova tipologia em sua totalidade, e
estabelecemos algumas comparaes com a tipologia socioespacial anterior, de modo a revelar algumas mudanas gerais ocorridas ao longo
da dcada. Para tanto, fez-se necessrio uma srie de esclarecimentos
de cunho metodolgico em decorrncia de mudanas na subdiviso
do territrio metropolitano em unidades espaciais de anlise.
188

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

A visualizao da tipologia como um todo, subdividida em tipos, considerando os percentuais de cada categoria scio-ocupacional
(CATS), bem como as densidades com que as CATS incidem nos diversos tipos em relao ao todo metropolitano, nos permitem definir
os tipos e reconhec-los segundo uma hierarquia social, estruturada
pela varivel trabalho ou ocupao. Disto, sete tipos foram identificados, e buscamos para melhor comparao formular alguns ajustes em
sua nomenclatura de modo a confrontar as tipologias de 2000 e 2010.
Este confronto se dar com maior aprofundamento na quarta seo, quando num primeiro momento cada tipo socioespacial analisado na sua importncia como parte integrante da regio metropolitana,
na sua estruturao a partir das atividades econmicas predominantes
e nas dinmicas imobilirias formais ou informais recentes.
Em seguida, analisamos sua composio scio-ocupacional, no
intuito de compreender a representatividade de grupos especficos
como os dirigentes, os profissionais de nvel superior, as ocupaes
mdias, os trabalhadores do secundrio, do tercirio especializados e
no especializados e dos agricultores. Quais teriam sido as alteraes
ao longo da dcada nesta composio? Em que medida a distribuio
espacial das atividades econmicas e as restruturaes a elas associadas promovem mudanas na composio scio-ocupacional da metrpole? Que categorias despontam como explicativas daquele tipo? Que
movimentos podem ser visualizados em termos de concentrao de
determinadas ocupaes num determinado territrio?
Estas so algumas das questes que este captulo adota como norteadoras para sua elaborao. Trata-se de uma primeira oportunidade
de realizao de estudos analticos da evoluo da varivel ocupao
na Regio Metropolitana de Fortaleza.

5.2 Elementos estruturantes da RMF: industrializao,

setor tercirio e dinmicas imobilirias formais,
pblicas e informais
Ao longo da dcada de 2000, a Regio Metropolitana de Fortaleza
sofreu algumas alteraes em sua estruturao, confirmando certas
tendncias previamente apontadas. Em termos demogrficos, s nesta
dcada verificou-se aumento de mais de 18% da populao metropolitana, a qual passou a contar com mais de 3,6 milhes de habitantes.
Parte II 189

Este crescimento encontra-se vinculado ao adensamento populacional

no municpio polo e nos demais a ele conurbados, assim como nas
sedes dos municpios em processo de industrializao desde os anos
1990 e nos ncleos litorneos onde o turismo predomina como atividade econmica. Com isso, configura-se por um lado a concentrao
populacional no ncleo metropolitano e por outro a descentralizao,
evidenciando-se a tendncia de disperso urbana na RMF.
Para melhor compreender estas transformaes, apontamos de
maneira sinttica algumas das dinmicas metropolitanas vinculadas s
atividades econmicas que melhor caracterizam a Regio Metropolitana de Fortaleza e sua importncia no estado do Cear. Alm da sua
identificao, pretendemos mediante sua espacializao, compreender
o papel dos setores produtivos no processo de estruturao da metrpole.
Os espaos onde se concentra o setor secundrio da RMF identificados em trabalho similar referente ltima dcada do sculo XX
permanecem os mesmos, todavia com alteraes na sua composio
e na sua intensidade, as quais fazem valer a importncia da restruturao deste setor produtivo para a estruturao da metrpole. Nesta
tica, a investigao cientfica desenvolvida por Edilson Pereira sobre
a industrializao do estado do Cear comprova a relevncia do setor
secundrio na RMF, inclusive numa perspectiva histrica, identificando as estratgias e aes presentes nas polticas pblicas comandadas
pelo governo do estado do Cear (Pereira Jnior, 2012).
O processo maior de restruturao do setor industrial na metrpole cearense apresenta-se em diferentes dinmicas que assumem
formas diversas. possvel ressaltar dentre estas dinmicas: o deslocamento em direo s periferias que tem por corolrio o esvaziamento
de alguns setores da cidade; a implantao de novas indstrias nos distritos municipais e ao longo dos eixos atradas pelos muitos incentivos
ofertados; a processual implementao de Complexo Industrial Porturio em setor localizado nos municpios de Caucaia e So Gonalo que
deve provocar a remoo de reas retroporturias, especialmente a
armazenagem de combustvel, situadas nas proximidades do terminal
porturio do Mucuripe.
Antigos bairros operrios onde se localizam estabelecimentos
industriais com baixa intensidade tecnolgica passam desde a ltima
dcada por mudanas, com reduo da empregabilidade do setor, notadamente nas indstrias de transformao de oleaginosas, de produ190

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

o de alimentos, de confeces e do setor txtil. Disto denota-se o

crescimento de edifcios em situao de abandono e o surgimento de
novos empreendimentos imobilirios, numa clara situao de mudana de uso do solo.
Em direo aos espaos perifricos industriais, a situao diversificada quanto ao porte do distrito industrial ou extenso do
eixo industrial ao longo das rodovias, a depender da forma como foi
planejada a ocupao do solo urbano por esta atividade, ou mesmo a
ausncia de instrumentos de planejamento e gesto territorial. Com
isso consolidam-se os espaos da industrializao especialmente em
Maracana na forma de distrito e em Pacajus e Horizonte na forma
de eixo. Noutros municpios como Eusbio, Itaitinga, Pacatuba e Maranguape a industrializao tambm ganha importncia, ainda que
contida em pequenos distritos e trechos menores das rodovias que
as atravessam.
Realce merece ser dado ao Complexo Industrial e Porturio do
Pecm, que finalmente passa a vislumbrar a implantao das grandes
indstrias de transformao, como a Siderrgica e a Refinaria almejadas desde os anos 1980. O impacto da sua implantao na estruturao
metropolitana requer mais estudos, especialmente se considerarmos a
precariedade dos instrumentos de planejamento e gesto territorial
at hoje formulados e as recorrentes mudanas de planos quanto s
novas empresas a serem instaladas.
Como apontam as informaes obtidas junto aos gestores da Companhia Siderrgica do Pecm, sua construo chegar a gerar mais de
17 mil empregos diretos simultneos no auge do processo construtivo.
Da mesma forma, a refinaria em negociao com a Petrobras poder
atingir mais de 20 mil empregos na mesma situao. A nosso ver, com
a sua consolidao, novas frentes de expanso urbana tendero a ser
abertas nesta direo, inclusive comprometendo os espaos outrora
voltados para o turismo e os empreendimentos imobilirios para segunda residncia no litoral oeste da RMF (Figura 5.1).

Parte II 191

Figura 5.1 Distribuio espacial do setor industrial na RMF

Fonte: Organizado pelo autor

No referente aos espaos tercirios, Fortaleza corresponde ao

municpio polo da regio metropolitana, concentrando grande parte dos servios e dos estabelecimentos comerciais, os quais atendem s demandas de toda a regio de influncia da RMF, conforme apontaram os estudos realizados pelo IBGE em 2007. Chama
ateno a intensa vinculao entre os espaos do setor tercirio e
os principais eixos virios da metrpole, indicando o seu direcionamento aos bairros perifricos de Fortaleza e mesmo aos municpios
diretamente a ela conurbados, como Caucaia, Maracana, Eusbio
e Aquiraz.
Em contraposio linearidade e continuidade das vias que
estruturam o espao intraurbano metropolitano, destaca-se a implantao de shopping centers, os quais se manifestam de duas formas:
- primeiro, ao reforar as subcentralidades tradicionais presentes nos
municpios perifricos, como em Caucaia e Maracana; segundo, ao
se concentrar ao longo do eixo de expanso sudeste, com o surgimen192

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

to de novos shoppings construdos em trechos da Avenida Washington

Soares onde ainda se verifica a presena de enormes vazios e densas
ocupaes irregulares; terceiro, ao conformar um conjunto de centros
comerciais nos bairros pericentrais para onde o setor imobilirio tambm buscou se expandir em funo de projetos de mobilidade e da sua
proximidade com o Centro, culminando com sua intensa valorizao
(Figura 5.2).
Figura 5.2 Processo de expanso do setor tercirio na RMF,
destacando-se em sua estruturao: eixos ao longo de vias principais
convergentes ao centro tradicional; polos vinculados a subcentros
tradicionais e a implantao de shopping centers; eixos tercirios
voltados agropecuria.

Fonte: Organizado pelo autor.

Resultado do perodo de crescimento econmico passado pelo

Brasil, verifica-se na RMF acelerada e intensa dinamizao deste setor,
marcado dentre outros aspectos pela chegada de grandes empresas
imobilirias do Sudeste, assim como a migrao de empresrios de
outros setores da economia para a incorporao. Como sugerem os
estudos de doutorado da arquiteta Beatriz Rufino (RUFINO, 2012),
Parte II 193

a presena do incorporador imobilirio passa a ser um diferencial

trazendo novas dinmicas ao espao metropolitano, as quais julgamos fundamentais na estruturao do intraurbano da metrpole de
Fortaleza.
A verticalizao concentrada em bairros mais valorizados ao
leste do Centro e Beira-Mar evidencia a concentrao de riqueza
e a direta vinculao entre especulao imobiliria e segregao residencial. Ao longo das ltimas dcadas tambm os bairros considerados pericentrais passam por processo de substituio de residncias unifamiliares por condomnios verticais dada a proximidade do
Centro e a presena de infraestrutura e servios de qualidade nas
proximidades.
Outrora esttico, o eixo sudeste ganha movimentao desde que
novos empreendimentos imobilirios passaram a emergir nos bairros
vizinhos em direo ao oeste, que tambm sofrem com a valorizao.
Com isso, percebem-se a fragmentao e disperso dos espaos verticalizados, erguendo-se novas formas na paisagem de bairros residenciais intermedirios em sua localizao (Figura 5.3).
A esta movimentao desde o eixo sudeste tambm podem ser
somados os condomnios horizontais, os quais, j ao longo da dcada
de 2000, davam indcios da sua presena nos bairros ao oeste. Anteriormente voltados para classes de renda mdia baixa nos moldes do
Programa de Arrendamento Residencial (PAR), estes empreendimentos passam a ser mais valorizados e modificam o perfil dos moradores
nos novos condomnios. Ainda como se destaca, a proximidade com
as obras de mobilidade urbana para a Copa de 2014 foi decisiva nessa
alterao de padro de usurio. Chama ateno a adoo da forma
condomnio fechado mesmo nos bairros perifricos motivada pela
questo da violncia urbana, contribuindo para a fragmentao socioespacial em bairros outrora populares e homogneos.
Neste prisma, os empreendimentos imobilirios associados atividade turstica concentrados em trechos da faixa litornea, inclusive
fora da RMF, ganham distino como elemento estruturante da metrpole. Os estudos de Eustgio Dantas constituem importante referncia
sobre esta temtica. Verdadeiros extensores urbanos, os parques temticos e os resorts passaram a influenciar diretamente na morfologia da
RMF, impondo sua estrutura urbana uma linearidade e uma contiguidade, cada vez maior, ao longo da zona litornea, preenchida por
novos investimentos imobilirios (DANTAS, 2011).
194

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Vale aqui mencionar algumas diferenas e similaridades entre a

direo oeste e a direo leste dos fluxos de empreendimentos imobilirios associados ao turismo e segunda residncia. Em ambas as
direes, observa-se a converso de apartamentos e casas de veraneio em primeira residncia, entretanto os padres de uso do solo
e as tipologias arquitetnicas e urbansticas indicam diferenas nas
faixas econmicas predominantes, a renda mdia-alta ao leste e a
mdia-baixa ao oeste. Reforam esta diferenciao as condies de
ocupao dos municpios, onde, apesar da similar presena de comunidades tradicionais litorneas, verifica-se uma diferenciao ligada
s estratgias de desenvolvimento comandadas pelo governo estadual: na direo oeste, a industrializao e o Complexo Porturio entre
Caucaia e So Gonalo do Amarante; na direo leste os parques
temticos e os resorts.
Figura 5.3 Dinmicas imobilirias associadas estruturao
da RMF, evidenciando-se os recentes deslocamentos
na direo oeste provenientes do eixo de segregao residencial
ao sudeste

Fonte: Organizado pelo autor

Parte II 195

Nas direes leste e sudeste, mesmo em Fortaleza, observa-se

a proliferao de condomnios fechados horizontais e loteamentos
fechados como uma das marcas desta expanso urbana. Substituem-se o uso do solo, seja de chcaras e stios de veraneio, a exemplo de
granjas que progressivamente so convertidas em reas urbanas pelo
mercado imobilirio formal. Vale ainda destacar: na direo leste,
dois novos municpios foram incorporados RMF, isto , Cascavel e
Pindoretama, os quais no so representativos em termos demogrficos. Entretanto a incluso destes metrpole reflete a importncia
do turismo e a duplicao de rodovias ao longo da faixa litornea
nesta direo, a qual se estende mesmo a outros municpios que no
foram includos, como Beberibe, onde o nvel de integrao j se
mostrava intenso.
Outras formas de moradia, para alm do setor imobilirio formal, tambm tm se ampliado, como a habitao de interesse social e
as diferentes formas precrias. Estas, ao serem somadas, definem um
todo bastante diverso e heterogneo, no qual se percebem inmeras
transformaes na composio do tecido social da metrpole. No
caso dos conjuntos habitacionais de interesse social, observa-se que
como resultado das antigas polticas pblicas conduzidas pelo BNH
e executadas atravs da COHAB-CE, teve-se a conurbao de Fortaleza aos vizinhos municpios do oeste e sudoeste (Caucaia e Maracana), simultnea s prticas de remoo de favelas bem localizadas,
num evidente processo de segregao involuntria comandado pelo
Estado.
Em seguida, passa a valer uma fase de produo de pequenos
conjuntos, em atendimento por um lado demanda das intervenes
em favelas e por outro ao crescente dficit habitacional sob a forma de
pequenos mutires. Entretanto, o que mais chama ateno na forma
de atuao do Estado sua retrao, pois desde a extino do BNH,
delega aos municpios a responsabilidade pelo suprimento das demandas. Estes, em razo das condies de desenvolvimento institucional e
munidos de poucos recursos, apresentam resultados bastante aqum
das necessidades.
Todavia, consoante possvel reconhecer, pouco a pouco, alguns
avanos passam a ocorrer no mbito municipal e mesmo estadual.
Isto acontece por conta da disponibilidade de recursos federais para
projetos habitacionais de interesse social oriundos de diversos programas criados pelo Ministrio das Cidades nos seus primeiros anos,
196

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

no referente a projetos especiais que atendem a demandas especficas, em regra desconectadas de processos de planejamento urbano
municipais.
Cabe destacar, no entanto: a questo habitacional tem sido pouco
considerada nos planos diretores municipais, porm mais recentemente passou a ser abordada mediante planos locais setoriais de habitao
de interesse social. Assim, na ausncia de processos de planejamento
ou na insuficincia dos seus contedos, so implementados inmeros
projetos habitacionais de interesse social, os quais assumem, por um
lado, o carter de ser demonstrativos das condies de desenvolvimento institucional, e por outro o de habilitar o corpo funcional dos municpios conduo de polticas locais direcionadas para o enfrentamento do problema habitacional.
Entretanto, desde a criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007, em sua componente urbanizao de assentamentos precrios, observa-se a progressiva juno de grande parte dos
programas habitacionais em torno de um s, com algumas alteraes
na produo habitacional de interesse social. Da parte do governo
estadual, percebe-se a implantao de grandes projetos habitacionais
na escala metropolitana com vistas a resolver as situaes de risco ambiental, reassentando milhares de famlias, antes dispersas em dezenas
de comunidades, em enormes conjuntos perifricos. Procedimentos
similares passam a ser conduzidos pelas prefeituras, especialmente de
Fortaleza, ao vincular suas aes em habitao de interesse social ao
atendimento s reas de risco e s remoes decorrentes de intervenes virias.
Chama ainda ateno o lanamento do Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) em 2009, como parte integrante do PAC, cuja
produo habitacional volta-se para atender as famlias em situao
de dficit habitacional, abrangendo unidades domsticas classificadas
em trs diferentes faixas: 0 a 3, 3 a 6 e 6 a 10 salrios mnimos. Desde
seu lanamento, verifica-se que alguns poucos espaos residuais foram
alvo do PMCMV em Fortaleza para famlias de baixa renda. Prevalece
a produo de habitao de interesse social nos vizinhos municpios de
Caucaia e Maracana, onde as aes do BNH j tinham sido marcantes
ao longo da dcada de 1980. Em seguida, consoante se evidencia, nos
ltimos anos passa a predominar a localizao perifrica e concentrada nas bordas entre os municpios de Fortaleza, Caucaia e Maracana,
seja atravs de conjuntos contguos uns aos outros na primeira fase
Parte II 197

do PMCMV, seja mediante grandes conjuntos habitacionais, configurando-se um visvel processo de segregao dos mais pobres, como
mostra a Figura 5.4.
Por fim, alm da oferta residencial advinda do mercado imobilirio e da produo habitacional realizada pelo Estado, verifica-se a
presena de milhares de moradias construdas informalmente por famlias excludas e no atendidas pelas vias oficiais. Conhecidas pela
precariedade como estas so construdas, as moradias informais na
RMF encontram-se predominantemente em favelas, marcadas pela
irregularidade fundiria, a ocupao desordenada, o adensamento
excessivo, a ausncia de infraestruturas bsicas e de equipamentos
sociais.
Figura 5.4 Distribuio espacial dos conjuntos habitacionais de interesse
social na RMF, contribuindo com a sua estruturao.

Fonte: Organizado pelo autor

Distingue-se o progressivo crescimento destas reas em relao

populao total, bem como do nmero de assentamentos. Conforme
Pequeno (2011), os dados apresentados pelo Programa de Desfavelamento da Prefeitura de Fortaleza em 1973 apontavam o total de 81
198

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

favelas onde viviam cerca de 35 mil famlias. Em 1991, a COHAB-CE realizou estudo semelhante, que contabilizou 314 assentamentos
precrios, reunindo mais de 108 mil domiclios, todos em Fortaleza.
Dados do Plano Local de Habitao de Interesse Social encaminhado
pela Fundao de Habitao Popular de Fortaleza indicam a existncia de 619 favelas, ocupadas por mais de 200 mil domiclios. Estes
nmeros se restringem capital. Todavia sabe-se que o processo de
favelizao junto aos demais municpios da RMF j havia se iniciado
no comeo da dcada de 1990. Segundo dados do censo de aglomerados subnormais realizado em 2010 pelo IBGE sinalizando a expanso das reas de ocupao para os municpios vizinhos. Segundo
esta pesquisa, foram apontados setores censitrios com aglomerados
subnormais em 8 dos 15 municpios da RMF. A figura 5.5 apresenta
as reas identificadas pelo IBGE em 2010 para Fortaleza e os municpios vizinhos.
Figura 5.5 Processo de favelizao na Regio Metropolitana de Fortaleza

Fonte: IBGE, 2010; organizado por Sara Rosa

Ainda que as reas de ocupao irregular estejam dispersas pelo

espao intraurbano da RMF, disseminando-se em diversas frentes,
Parte II 199

possvel reconhecer algumas dinmicas estruturantes do processo de

crescimento urbano da metrpole: a progressiva reduo do nmero
de reas nos bairros centrais e pericentrais; o adensamento das favelas
bem localizadas que conseguiram resistir e que aos poucos vm sendo
urbanizadas; o movimento em direo s periferias, descentralizando-se o processo de favelizao, inclusive rumo aos municpios vizinhos;
a apropriao das bordas dos recursos hdricos, reconhecidamente de
preservao ambiental, trazendo tona o aumento das reas de risco,
as quais passam a ser alvo prioritrio das intervenes do governo estadual e da Prefeitura de Fortaleza.
Diante do processo de reestruturao do setor produtivo e das
dinmicas urbanas associadas produo habitacional agrupando o
setor imobilirio formal, a produo pblica e as formas de moradia
precria - observa-se uma nova configurao da estrutura urbana da
metrpole. Disto decorrem alteraes no contedo scio-ocupacional
dos tipos socioespaciais que compem a Regio Metropolitana de Fortaleza reconhecidas sob a forma de aproximaes ou distanciamento
entre as diversas ocupaes, a refletir em uma possvel maior fragmentao socioespacial e ampliando-se o quadro de segregao residencial, seja ele voluntrio ou no. Em seguida apresentamos e analisamos
algumas destas transformaes.

5.3 Os tipos componentes da estrutura socioespacial:

Qual a composio atual?
Decorridos dez anos entre a realizao dos censos demogrficos,
tem-se a possibilidade de analisar as provveis alteraes na estrutura
socioespacial da RMF a partir das mudanas constatadas nos dados
censitrios obtidos pela pesquisa amostral do IBGE. Destacamos que
foram mantidos os mesmos procedimentos metodolgicos adotados
nos estudos feitos em 2006 e publicados em 2009 como resultados
das pesquisas elaboradas pela Rede Observatrio das Metrpoles (PEQUENO, 2009).
Como varivel principal para a definio da estrutura socioespacial adotamos a ocupao declarada ao pesquisador do IBGE na referida investigao para todos os residentes nos domiclios onde as entrevistas transcorreram. Estas ocupaes1 passam a ser agrupadas segun1

As ocupaes foram classificadas utilizando-se a Classificao de Ocupaes para

200

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

do as chamadas categorias scio-ocupacionais definidas por metodologia da Rede Observatrio das Metrpoles compondo um conjunto
de 24 alternativas referenciadas em algumas oposies: urbano versus
rural; formal versus informal; tercirio versus secundrio e dentre estes
os diferentes nveis de especializao; nvel mdio de formao versus
superior; empregador versus empregado; nvel de responsabilidade no
processo de gesto, seja ela pblica ou privada; porte da empresa compreendendo o nmero de empregos.
Mediante a utilizao do software STATLAB constatamos os
possveis agrupamentos de reas em torno da concentrao de determinadas categorias scio-ocupacionais, evidenciando-se tipos socioespaciais dotados de especificidades nos seus contedos scio-ocupacionais. Estas caractersticas apresentam tanto as possveis predominncias e homogeneidades das CATS presentes nas reas de ponderao que compem os tipos como oposies entre outras CATS
trazendo tona tanto os possveis conflitos socioespaciais como as
situaes de segregao, sejam elas voluntrias ou no. Disto resulta
a identificao de uma tipologia socioespacial refletindo a qual reflete a hierarquia social presente no espao metropolitano, compreendida a partir da delimitao e da localizao dos seus diferentes tipos
componentes.
Tratando-se de estudo comparativo entre os dados dos Censos
Demogrficos Amostrais realizados pelo IBGE em 2000 e 2010, ressaltamos algumas alteraes ocorridas no recorte espacial desta pesquisa. No bastasse a incluso de dois novos municpios na Regio Metropolitana de Fortaleza, quais sejam, Cascavel e Pindoretama, situados
na direo leste, outras alteraes promovidas pelo IBGE devem ser
mencionadas quanto s unidades espaciais de anlise.
No caso, em 2000 havia a subdiviso da RMF em 98 reas de ponderao (APs), das quais 71 correspondiam ao municpio de Fortaleza.
Para 2010, constatam-se sensveis mudanas na subdiviso da RMF em
reas de ponderao: o nmero total de APs aumenta para 107 mas
Fortaleza tem o nmero de reas reduzido para 55 APs; h uma maior
fragmentao do recorte metropolitano perifrico capital, passando
de 27 APs para 52 APs fora da capital; apenas os municpios com populao inferior a 20 mil habitantes remanescem com apenas uma AP,
Pesquisas Domiciliares (COD) desenvolvida pelo IBGE para as pesquisas domiciliares,
tendo como referncia a International Standard Classification of Occupations (ISCO-08)
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Parte II 201

justamente aqueles com maior caracterstica rural; todos os demais

apresentaram aumento do nmero de reas de ponderao, garantindo com isso melhores condies de anlise para a distribuio populacional nos municpios perifricos da RMF, em especial por conta da
separao entre o recorte espacial urbano correspondente sede do
municpio e o rural.
Contudo, algumas APs definidas em 2000 vieram a ser fundidas numa s, assim como algumas reas tiveram partes da sua composio repassadas a outras reas. Entretanto, este redesenho da
subdiviso da RMF em APs, talvez por conta da proximidade e da
justaposio das reas que foram redefinidas, no caso de Fortaleza,
no chega a comprometer os resultados para o reconhecimento da
tipologia socioespacial. Alm disso, devemos apontar que os bairros oficiais so adotados na composio das reas de ponderao
de Fortaleza e, assim, facilitam sobremaneira o processo de anlise
para o pesquisador que consegue ter domnio sobre esta subdiviso. As figuras 5.6 e 5.7 apresentam o conjunto de APs da RMF, segundo a subdiviso estabelecida no ltimo censo de 2000 de modo
a facilitar a leitura dos dados e a compreenso das anlises, identificando cada uma das APs.
Todavia, na anlise de cada um dos tipos definidos para 2010
daremos um tratamento especial a esta questo de modo a esclarecer possveis dvidas. Mais importante, a nosso ver, considerar
que foram utilizadas as mesmas variveis, no caso, a ocupao dos
entrevistados garantindo a anlise evolutiva da distribuio espacial das diferentes ocupaes. Efetuados os procedimentos geoestatsticos obteve-se a nova tipologia para a Regio Metropolitana
de Fortaleza, apresentada em seguida a partir de algumas variveis
demogrficas e espaciais, de forma a permitir algumas comparaes entre 2000 e 2010, introduzindo o todo da metrpole antes de
aprofundar os contedos de cada uma das suas partes, aqui denominadas tipos socioespaciais.

202

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.6: Identificao e delimitao das APs para o recorte que abrange
Fortaleza em detalhe

Fonte: IBGE, 2010; Cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 203

Figura 5.7 Identificao e delimitao das APs para o recorte que abrange
os demais municpios que compem a RMF

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

As especificidades da RMF em seu processo de crescimento eco204

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

nmico, bem como decorrentes das diferentes formas de produo de

moradia, brevemente expostas no incio deste captulo, fundamentam
e favorecem a definio dos tipos socioespaciais, trazendo uma abordagem qualitativa aos estudos geoestatsticos. Conforme isto indica,
sem a vivncia do pesquisador e o domnio das dinmicas urbanas
presentes na metrpole, as anlises estariam comprometidas e fadadas
a explicaes simplrias ou infundadas.
A nomenclatura para denominar os tipos socioespaciais teve como
critrios: a presena de ocupaes consideradas superiores, quanto
condio de empregador, ao grau de responsabilidade do gestor e ao
nvel de instruo; a ocorrncia de ocupaes mdias e do tercirio
especializado, caractersticas de uma metrpole terciria; a presena
de operrios a mostrar a importncia do setor secundrio numa metrpole em longo processo de industrializao; a difuso da informalidade nas relaes de trabalho por meio das ocupaes consideradas
populares ou inferiores na hierarquia social, onde predominam as
ocupaes no especializadas; as ocupaes rurais, onde so reunidos
agricultores e pescadores, representantes dos espaos pseudometropolitanos presentes respectivamente nas reas periurbanas onde o serto
e o litoral se confundem com a RMF.
Fortaleza e os demais municpios componentes da regio metropolitana totalizam uma populao de 3.603.182 habitantes. Se comparados com os resultados obtidos no censo de 2000, verifica-se um crescimento demogrfico de mais de 20,7% ao longo da dcada. Conforme
percebemos quando analisamos a distribuio da populao nos tipos
socioespaciais, exceo feita aos tipos operrio popular e popular, todos os demais denotaram considervel crescimento populacional. Destaque para os tipos mdio-superior e mdio que juntos representavam
22% do total da populao metropolitana em 2000 e passaram a mais
de 36% deste total. Por sua vez, o tipo superior mostra pequena variao, pois passa de 6,1% para 7,6% do total. Ainda que com baixssimas
densidades, os tipos operrio rural e rural ganham maior representatividade na populao total da RMF.
A reduo dos segmentos operrio popular e popular, associada
ao crescimento nos demais tipos, indica possveis melhorias na formao, reduo da informalidade e o deslocamento das indstrias para os
municpios perifricos. Da mesma forma, o leve crescimento da populao do tipo superior pode significar a saturao do seu crescimento
urbano via verticalizao e o deslocamento das ofertas para os bairros
Parte II 205

circunvizinhos ao oeste (tipo mdio-superior) e ao leste (tipo mdio).

Segundo os dados obtidos com a pesquisa amostral do Censo IBGE
de 2010, a populao ocupada na RMF atinge 1.437.740 habitantes,
portanto, quase 40% do total da populao metropolitana. Chama
ateno ter a populao ocupada apresentado incremento superior a
37,3%. Isto significa expanso do contingente populacional ocupado
superior ao do total da populao.
Enquanto se amplia substancialmente o percentual da populao
ocupada nos tipos mdio-superior e mdio, reduz-se fortemente a representatividade de pessoas ocupadas nos tipos operrio popular e popular. Estes, juntos, passam de quase 55% para pouco mais de 35% do total
da populao ocupada. Da mesma forma o crescimento da populao
ocupada no tipo operrio rural considervel, sobe de 5,9% para 9,2%.
Tratando-se de percentuais relativos populao ocupada, ficam ainda
mais evidentes os processos ora mencionados: a melhoria no grau de
especializao e formao, a reduo da informalidade e o deslocamento dos empregos do secundrio para os municpios perifricos da RMF.
Tabela 5.1 Comparativo das tipologias 2000 e 2010: populao total e ocupada

Fonte: IBGE, 2000 e 2010; dados organizados pelo autor.

Como observamos, a anlise dos cartogramas comparando a estrutura socioespacial da RMF obtida com os dados do censo 2000 e
nova composio derivada dos nmeros do Censo Demogrfico de
2010 revela algumas transformaes (Figuras 5.8; 5.9; 5.10; 5.11). Estas tanto refletem mudanas nas atividades econmicas como sina206

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

lizam alteraes vinculadas s formas diferenciadas de moradia, as

quais traduzem, dentre outras dinmicas: a concentrao de investimentos pblicos e privados sobrevalorizando determinados territrios
em detrimento de outros que se empobrecem; a centralizao do municpio polo junto aos demais, bem como a maior diferenciao entre
os municpios da RMF em funo das condies de desenvolvimento
institucional que favorecem ou comprometem a chegada de novos investimentos; as evidentes disparidades entre o Centro e a periferia e
as diferenas entre as frentes de expanso que acompanham os eixos
virios metropolitanos.
Num esforo de sntese, pontuaremos algumas constataes relacionadas s mudanas e permanncias verificadas na estrutura socioespacial. O tipo superior permanece o mesmo, evidenciando-se a concentrao cada vez mais intensa das ocupaes superiores, sob a forma
de verticalizao nos bairros dotados de infraestrutura e servios urbanos. O tipo mdio-superior, alm de se expandir em comparao ao
tipo de 2000, avana junto periferia sul desde o Centro de Fortaleza,
comportando-se como uma barreira entre duas partes de uma mesma
metrpole, ao mesmo tempo em que passa a ser alvo de novos investimentos imobilirios que atendem a uma crescente demanda impossibilitada de se alojar nos bairros mais valorizados.
O tipo mdio, outrora subdividido e extenso, encontra-se mais recolhido e compacto, notadamente na poro ao leste do tipo superior.
Sua caracterstica de tipo onde os conflitos territoriais so mais explcitos
dada a proximidade entre ocupaes superiores e populares pode ser claramente percebida. Abre, assim, condies para que a segmentao social
seja introduzida com as ocupaes mdias vinculadas s novas centralidades que abrigam o tercirio. O tipo operrio popular de 2010 retroage
se comparado estrutura socioespacial de 2000. Ele se reconfigura num
eixo que integra as antigas zonas industriais da cidade de Fortaleza aos
espaos secundrios de Maracana, abrigando tambm os bairros onde
foram assentados grandes conjuntos habitacionais no perodo do BNH,
assim como as ocupaes irregulares consolidadas e urbanizadas.
O tipo popular, anteriormente seguindo os rios urbanos e associado aos eixos de degradao ambiental da RMF, indica sua reduo
espacial em Fortaleza, e, ao mesmo tempo, avana junto aos municpios de Caucaia e Maracana, para onde os mais pobres tm sido
transplantados, passando a viver em assentamentos urbanos precrios,
alm de enfrentar o problema da mobilidade urbana; o tipo se concenParte II 207

tra na poro oeste ao longo do Rio Maranguapinho, remanescendo

um pequeno recorte na poro sul de Fortaleza.
O tipo operrio rural aquele que apresenta maior crescimento em termos de rea, encampando setores ao oeste, ao sudoeste, ao
sudeste e ao leste de Fortaleza. Constitui-se num tipo essencialmente
perifrico a Fortaleza, ocupado por atividades diversificadas associadas agropecuria tradicional, pesca, avicultura, reestruturao
do setor produtivo secundrio; estas, junto segunda residncia, compem um quadro de usos do solo caractersticos de zonas de transio
urbano-rural. O tipo rural, acrescido dos dois novos municpios que
passam a compor a RMF, exemplifica os problemas decorrentes da
definio dos limites polticos administrativos de uma metrpole com
intraurbano to compacto; marcado pela rarefao como ocupado,
destacam-se as sedes de municpios e alguns pequenos ncleos urbanos como reas mais densamente povoadas. Este tipo tambm abriga
grande parte do litoral metropolitano, onde a segunda residncia se
expande, bem como o Complexo Porturio do Pecm.
Figura 5.8 Tipologia socioespacial em 2010 para toda a RMF

Fonte: IBGE, 2010; Cartograma organizado por Arthur Molina

208

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.9 Tipologia socioespacial em 2000 para toda a RMF

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina

Figura 5.10 Tipologia socioespacial em 2010, recorte do intraurbano

conurbado da RMF

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 209

Figura 5.11 Tipologia socioespacial em 2000, recorte do intraurbano

conurbado da RMF

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

Ainda com vistas a analisar a totalidade da tipologia socioespacial, comparando os resultados obtidos para 2000 e 2010, verifica-se
a distribuio menos desequilibrada no nmero de reas de ponderao, tambm chamadas de reas de expanso de dados, nos diversos
tipos. Esta nova compartimentao reflete-se diretamente no quadro
demogrfico j analisado neste captulo, caracterizando algumas das
alteraes ocorridas na estrutura urbana da metrpole.
Como exposto, o tipo operrio popular e o tipo popular foram
os que diminuram o nmero de APs, 10 e 4, respectivamente, o tipo
superior se manteve com 7 APs, enquanto os demais aumentaram o
nmero de APs entre 2000 e 2010. Destaque para os tipos operrio rural e rural, onde a nova diviso de APs realizada pelo IBGE favoreceu
seu maior nmero. Tratando-se de superfcie, os tipos mdio, operrio
popular e popular apresentam retrao, especialmente o tipo mdio
que possua 265 km2 e se reduziu a 107 km2 (Tabela 5.2).

210

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 5.2 Quadro comparativo entre as tipologias 2000 e 2010: superfcie,

densidade e APs

Fonte: IBGE, 2000 e 2010; dados organizados pelo autor.

Diferentemente, os tipos operrio rural e rural mostram maiores

incrementos em sua superfcie. No caso, o tipo operrio rural que antes representava pouco mais de 10,4% do total da superfcie metropolitana atinge mais de 14,6%, e amplia seu territrio em 335 km2. O tipo
superior, embora permanea com o mesmo nmero de APs denota
crescimento em sua superfcie em funo do redesenho proposto pelo
IBGE para as APs, o qual fez com que alguns bairros fossem anexados
ao referido tipo.
Outro aspecto a evidenciar disparidades no padro de ocupao
dos tipos socioespaciais diz respeito densidade demogrfica. Entre
2000 e 2010 as alteraes se restringem s variaes entre o tipo mdio e o operrio popular. O tipo mdio quase quintuplica sua densidade demogrfica, em razo da perda de algumas reas periurbanas
e litorneas, enquanto o operrio popular, ao se restringir aos bairros
mais populosos prximos ao parque industrial, tem densidade aumentada de 5.944 para 9.369 hab./km2.
Na Tabela 5.3 consta a distribuio das Cats. em seus percentuais
em relao ao total de cada um dos tipos socioespaciais para o censo
de 2010. Complementa a compreenso dos dados expostos e comentados nesta tabela a representao grfica dos tipos e sua composio
em percentuais. A maior representatividade das categorias scio-ocupacionais superiores no tipo superior, notadamente os profissionais de
nvel superior e os grandes empregadores, totalizando quase 40% do

Parte II 211

total da populao ocupada neste tipo, garante-lhe a especificidade da

sua denominao.
Por sua vez, o tipo mdio superior, ainda que apresente grandes
semelhanas em seu percentual de ocupaes superiores com o tipo
mdio, mostra-se diferenciado em decorrncia do menor percentual
das ocupaes consideradas populares na hierarquia social (tercirio
no especializado e trabalhadores da construo civil).
As ocupaes superiores quase atingem os 13%, porm entre as
ocupaes populares verifica-se uma diferena de 10%, representando
19,37% do total do tipo mdio-superior e 29,07% do tipo mdio. Desta forma, a composio mais heterognea que j havia caraterizado
o tipo mdio na anlise realizada para os dados censitrios de 2000
contribui para a definio dos referidos tipos.
J os tipos operrio popular e popular, ambos com baixos percentuais de ocupaes rurais, renem os mais representativos percentuais
das ocupaes do secundrio e as ocupaes informais, tambm denominadas inferiores. A diferenciao entre eles se d pela maior representatividade dos operrios da indstria no tipo operrio popular
(26,16% do total no tipo operrio popular), enquanto no tipo popular
prevalecem as ocupaes inferiores somadas ao trabalhador da construo civil (32,548% do total do tipo popular).
Os tipos operrio rural e rural constituem-se num par com algumas semelhanas em termos dos seus contedos scio-ocupacionais: a
maior presena de ocupaes ditas rurais com 6% do total do tipo operrio rural e quase 25% das pessoas ocupadas no tipo rural; a ampla
representatividade dos trabalhadores do secundrio ocorre nos dois
tipos, mas o percentual no tipo operrio rural (31,43%) suplanta at o
valor obtido para o tipo operrio popular (26,16%).
A presena das ocupaes do setor secundrio no tipo rural pode
ser explicada pela ampla reestruturao do setor produtivo desde a
escala nacional que tem levado aos municpios perifricos a Fortaleza
novos empreendimentos industriais. Da mesma forma, ganha importncia na constituio de ambos os tipos o trabalhador da construo
civil, que pode ser vinculado s obras de infraestrutura urbana e aos
empreendimentos do setor imobilirio voltados para as atividades tursticas.

212

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 5.3 Distribuio % das CATs. em relao a cada um dos tipos

socioespaciais 2010

Fonte: IBGE, 2010; dados organizados pelo autor.

Complementa a viso da totalidade da nova tipologia socioespacial da RMF formulada segundo os dados censitrios amostrais de
2010 a anlise das densidades das diferentes categorias em cada tipo
em relao ao total da populao ocupada na RMF apresentada na
Tabela 5.4. Alm de corroborar as anlises quanto aos percentuais, as
densidades tornam ainda mais evidentes a representatividade das Cats.
utilizadas como chave para definir e nomear os tipos socioespaciais.

Parte II 213

Tabela 5.4 Densidade das Cats. nos tipos em relao ao total da populao
ocupada na RMF 2010

Fonte: IBGE, 2010; dados organizados pelo autor.

A seguir, trataremos dos tipos como partes que compem a RMF.

Para isto, abordaremos seus contedos scio-ocupacionais em seus aspectos qualitativos e quantitativos, investigando a representatividade
das Cats. e associando-as aos elementos estruturantes do espao metropolitano. Mais ainda, buscaremos observar as possveis alteraes
na sua composio mediante a comparao entre os tipos em 2000 e
2010.

214

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

5.4 Quadro analtico dos tipos socioespaciais:

alteraes na tipologia entre 2000 e 2010
Nesta parte do captulo, apresentamos uma breve descrio de
cada tipo considerando as mudanas em sua composio scio-ocupacional, seja pela representatividade dos percentuais de cada Cat. no
total do tipo, seja pela densidade da Cat. em relao ao total da regio
metropolitana. Alm disso, pretendemos verificar seu atrelamento aos
padres morfolgicos de ocupao do solo, assim como sua integrao ao todo metropolitano no seu processo de estruturao.
5.4.1 Tipo superior
O tipo superior rene os bairros mais verticalizados de Fortaleza,
bem como a maior parte do tercirio de melhor qualidade, inclusive
os bairros beira-mar utilizados como espaos tursticos na cidade. De
acordo com a tipologia proposta 2010, constam praticamente as mesmas reas de ponderao, s quais foram agregados bairros vizinhos,
em virtude da nova subdiviso sugerida pelo IBGE. Passam a fazer
parte bairros na direo leste que antes compunham o tipo mdio,
como os bairros Dunas (Manuel Dias Branco) e Praia do Futuro 1 e 2.
De forma semelhante o Joaquim Tvora vinculado ao Dionsio Torres numa mesma rea, integrando definitivamente o Bairro de Ftima
ao setor segregado via verticalizao.
Exceo feita aos bairros ao leste (Dunas e Praia do Futuro), onde
ainda remanescem grandes vazios urbanos, este tipo socioespacial
possui alta intensidade da ocupao do solo, bem como o maior aproveitamento do potencial construtivo em face da melhor situao das
suas infraestruturas. A substituio de residncias unifamiliares por
edifcios multifamiliares tem provocado desde os anos 1990 seu maior
adensamento, alm da expanso de comrcio e servios. No fosse o
porte dos apartamentos e a finalidade de muitos dos edifcios como
residncias temporrias, este setor da cidade estaria enfrentando problemas de mobilidade ainda mais graves.
Chama ateno o fato deste tipo socioespacial coincidir com a
zona de ocupao consolidada estabelecida pelo Plano Diretor de Fortaleza em 2009, indicando a saturao do seu crescimento urbano. Todavia, em decorrncia dos projetos urbanos em curso e previstos nas
reas que compem este tipo, possvel prognosticar seu ainda maior
adensamento construtivo tanto residencial como tercirio. Da mesma
Parte II 215

maneira, pode-se apontar a tendncia de maior homogeneidade no

padro socioeconmico no tipo socioespacial superior, considerando
a retomada das remoes de comunidades de baixa renda remanescentes e seu reassentamento em grandes conjuntos na periferia.
Ao se comparar os percentuais das Cats. entre os tipos formulados a partir dos dados dos censos 2000 e 2010, possvel identificar
algumas alteraes substanciais, como a ampliao dos percentuais da
populao ocupada no tipo superior, em especial o chamado grupo
dos profissionais de nvel superior, em quase 10% do total, respaldando a ideia de aumento da segregao residencial. Por sua vez, o grupo dos dirigentes mostra reduo notadamente os do setor privado
(-1,59%), a sugerir provvel deslocamento residencial em direo aos
condomnios horizontais que se alastram nos tipos mdio, operrio
rural e rural.
Dentre as Cats. que mais reduziram seu percentual no tipo superior, destaque para os pequenos empregadores e os trabalhadores
domsticos, ambos com reduo de aproximadamente 4% do total ao
longo da ltima dcada. Estes nmeros explicariam, no caso dos pequenos empregadores, sua migrao para bairros populares e perifricos diante da explosiva valorizao imobiliria, enquanto para os
domsticos estaria sendo confirmada a tendncia j apontada a partir
da tipologia das novas unidades residenciais construdas que no mais
contam com dependncia de empregada. Seguem tendncia semelhante, porm com menor intensidade, algumas das ocupaes mdias e do tercirio especializado ou no. Vale lembrar no entanto: em
2000, os trabalhadores domsticos (Cat. 81) correspondiam ao maior
percentual no tipo superior, mas perderam a posio para os profissionais empregados de nvel superior (Cat. 42). Quanto densidade das
Cats. no tipo superior, tambm possvel visualizar algumas alteraes, como a reduo dos grandes empregadores (Cat. 21), refletindo
seu deslocamento para condomnios horizontais nos outros tipos.
Outras categorias tambm diminuram sua densidade, como os
pequenos empregadores (Cat. 31) dos profissionais empregados de
nvel superior (Cat. 42) e os professores com nvel universitrio (Cat.
44). Para estas Cats. estaria havendo uma oferta imobiliria nos bairros mais distantes, dada a maior valorizao imobiliria no tipo superior. O crescimento da densidade dos dirigentes dos setores pblico
e privado, assim como dos profissionais liberais de nvel superior e
estatutrios comprova esta tendncia tendo em vista seu maior poder
216

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

aquisitivo, para o caso dos dirigentes (Cat 22. e Cat. 23) e profissionais liberais (Cat. 41), e sua estabilidade, para o caso dos estatutrios
(Cat. 43).
Por sua vez, a reduo da densidade dos trabalhadores domsticos (Cat. 81) indicaria seu deslocamento desta Cat. para os tipos populares e inferiores na hierarquia social. As figuras 5.12 e 5.13 renem a
espacializao dos tipos, em suas reas de ponderao, confrontam os
dados de 2000 e 2010 em termos de percentuais e densidades e contribuem para melhor compreender as alteraes das Cats. que caracterizam o tipo superior. Este recurso foi utilizado na anlise de todos
os demais tipos.
Figura 5.12 Tipo superior - 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 217

Figura 5.13 Tipo superior - 2000: reas de ponderao,

percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

5.4.2 Tipo mdio-superior

O tipo mdio-superior passa a ser aquele que mais concentra populao na RMF, chegando a mais de 25% do total de pessoas ocupadas. Este crescimento se explica pelo aumento do nmero de reas de
ponderao com as caractersticas que o definem em termos scio-ocupacionais. Tratando-se de uma classificao hierrquica, vale ressaltar que a explicao de determinado tipo se apoia num outro ou em
mais de um.
Ainda que este tipo tenha sofrido muitas alteraes na composio dos recortes das reas de ponderao entre os censos de 2000 e
2010, possvel constatar algumas mudanas no seu todo, especialmente apoiadas no crescimento do setor imobilirio que passa a se
expandir noutras frentes da RMF.
J em 2000, o tipo mdio-superior se destacava pela diversidade, reunindo num mesmo tipo profissionais de nvel superior, ocupaes de nvel mdio e tercirio. Alm disso, seu posicionamento
ao oeste do tipo superior refletia a presena de infraestrutura urba218

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

na em melhores condies de uso juntamente a reas residenciais

de menor qualidade, grande parte inclusive voltada ao mercado de
locao, remanescendo ainda um parque industrial obsoleto e em
desativao.
Passada esta dcada, a disponibilidade de infraestrutura, a presena de terrenos vazios e galpes industriais abandonados, o crescimento urbano metropolitano desordenado e a valorizao imobiliria
dos bairros que abrangem as melhores centralidades, tornam o tipo
mdio-superior uma nova frente para empreendimentos imobilirios.
Assim, diversos bairros e suas respectivas reas de ponderao so includas no referido tipo, o qual ganha novos contornos: chega ao extremo sul de Fortaleza, agregando os antigos conjuntos habitacionais do
BNH, cada vez mais inseridos no mercado imobilirio formal; avana
tambm para o oeste, extrapolando os limites poltico-administrativos da capital e fagocitando bairros-conjunto de Caucaia; sinaliza seu
deslocamento para o sudeste, incluindo Messejana, antes considerado
bairro operrio popular.
Toda esta movimentao encontra-se associada tanto a um
processo de substituio residencial como a uma maior oferta de
moradias pelo setor imobilirio, espelhando formas condominiais
verticais e horizontais tpicas dos bairros predominantemente segregados. Disto emerge um avassalador processo de fragmentao
socioespacial (SOUZA, 2001), mediante a construo de territrios,
nos quais as relaes de vizinhana e a vida de bairro aos poucos
vai se perdendo.
Quanto s variaes nos percentuais das Cats., observa-se num
primeiro momento a reduo da maior parte destas, agrupadas
como dirigentes e profissionais de nvel superior, bem como das
ocupaes mdias e inferiores (Cat. 81 e Cat. 82). Contudo, verifica-se o crescimento das Cats. do setor secundrio (Cat. 72, Cat. 73)
do tercirio (Cat 61 e Cat 63), fazendo do tipo mdio-superior um
recorte ainda mais diversificado na sua composio scio ocupacional.
A anlise das densidades das Cats. comprova esta maior heterogeneidade na sua ocupao e justifica a denominao adotada para o
tipo, indicando que, dentre todas, apenas os profissionais contratados,
os professores de nvel superior, os pequenos empregadores, todas as
ocupaes mdias e o tercirio especializado so maiores em relao
ao todo metropolitano. Entretanto, as variaes nos valores de densiParte II 219

dade sugerem uma situao peculiar de dinamismo e instabilidade na

sua composio scio-ocupacional, caracterizando-o como um tipo em
transio e mutante.
Evidencia-se ainda a necessidade de estudos mais aprofundados
sobre o tema, porquanto as novas obras virias tendem a promover
maior valorizao imobiliria e por conseguinte interferir na produo habitacional recente pelo mercado. As figuras 5.14 e 5.15 e os
respectivos dados quantitativos seguintes confirmam as tendncias ora
mencionadas.
Figura 5.14 Tipo mdio-superior - 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

220

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.15 Tipo mdio-superior - 2000: reas de ponderao,

percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

5.4.3 Tipo mdio

O tipo mdio talvez seja o que sofreu maiores alteraes na sua
configurao espacial ao se retrair nas direes litorneas ao leste e ao
oeste, mas avanando nos bairros pericentrais ao sudeste. Alm disso,
perde a faixa de praia na poro leste de Fortaleza, em virtude da sua
anexao a uma outra AP pelo IBGE, conforme j mencionado. Sua
retrao na direo leste pode ser explicada pela maior presena de
moradias de veraneio e temporrias nas reas diretamente vinculadas
ao turismo. E, ainda, os condomnios horizontais em vias de expanso
nesta direo da RMF perdem fora diante das demais formas de moradia por resultarem em bairros com densidade muito baixa. Isto teria
feito com que as APs do Eusbio e de Aquiraz adquirissem o perfil
scio-ocupacional operrio rural.
Quanto ao setor oeste, a reduo do tipo mdio, ao se confinar
faixa de praia, retrata o redesenho das APs pelo IBGE. Tal situao
neste caso passa a traduzir com maior clareza a composio desta AP
Parte II 221

anteriormente de veraneio para classes mdias, tornando-se alternativa para primeira residncia de ocupaes mdias, do secundrio e
do tercirio especializado. Neste prisma, a presena de muitos trabalhadores da Siderrgica em vias de construo no Complexo do Pecm corrobora esta afirmao. Alm disso, a incrustao de uma AP
do tipo superior (Luciano Cavalcante/Salinas/Guararapes) e a forma
como a AP Messejana do tipo mdio-superior envolvida pelo tipo
mdio atestam o forte imbricamento entre estes tipos, cuja delimitao mostra-se extremamente atrelada s dinmicas do mercado imobilirio formal. A rea de ponderao composta pelos bairros Lagoa
Redonda, Coau, Guajiru e Sabiaguaba coloca-se como alternativas
para a expanso, dada a presena de chcaras, stios e vazios urbanos
de grande porte.
Entretanto, a nosso ver, a maior alterao na composio espacial
do tipo mdio diz respeito incluso de reas pericentrais, de bairros adjacentes centralidade que se desloca na direo sudeste, assim
como dos bairros prximos Arena Castelo, as quais faziam parte do
tipo socioespacial popular realizado para 2000. No caso, alm da expanso do imobilirio formal nesta direo, tem-se o reconhecimento
dos impactos dos projetos de estruturao viria e as aes de urbanizao de favelas pautados na remoo para bairros perifricos. Isto reduz sobremaneira a participao das ocupaes inferiores, informais
e no especializadas no total da populao ocupada neste tipo. Ademais, possvel ter havido uma substituio residencial nas prprias
reas de ocupao, visto que o mercado imobilirio informal, tanto de
compra e venda como de locao, mostra sinais de expanso nestas
reas, apesar da irregularidade fundiria.
No referente aos percentuais de cada uma das Cats. no tipo mdio, segundo se constata, houve aumento dos percentuais de quase
todos as ocupaes dos grupos dirigentes e profissionais de nvel superior, justamente aqueles que seriam reconhecidos como superiores na
hierarquia social. Aumentam tambm algumas Cats. mdias e tercirias, notadamente as ocupaes de escritrio (4,37%) e os trabalhadores de comrcio (2,35%).
Quanto s ocupaes inferiores, populares e informais, observa-se certo declnio, ainda que no caso dos trabalhadores domsticos,
estes remanesam como a Cat. mais representativa, com 11,50% do
total deste tipo. Junto aos domsticos tambm caem os percentuais
de trabalhadores da construo civil, de ambulantes, catadores e at
222

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

as ocupaes rurais, num evidente deslocamento residencial dos mais

pobres.
As variaes em termos de densidade comprovam as alteraes
at aqui mencionadas, porquanto se percebe aumento da presena relativa das Cats. superiores e mdias, embora leve, assim como decrscimo das densidades de ocupaes do secundrio, dos servios especializados, do tercirio informal e dos trabalhadores rurais. A reduo
da presena da faixa litornea no tipo mdio tambm influencia na
perda de representatividade dos rurais, onde se incluem os pescadores
artesanais. (Figuras 5.16 e 5.17)
Figura 5.16 Tipo mdio - 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 223

Figura 5.17 Tipo mdio - 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

5.4.4 Tipo operrio popular

A anlise comparativa da distribuio espacial do tipo operrio
popular nos mostra um tipo socioespacial que se reduz no seu contingente populacional e consequentemente na sua rea. Este tipo experimenta ao longo do intervalo 2000-2010 significativo movimento de
retrao, recolhendo-se parte oeste do intraurbano da RMF.
Dentre as reas que se deslocam deste tipo, destacam-se alguns
dos grandes conjuntos habitacionais produzidos pelo BNH situados
em Fortaleza e em Caucaia, os quais passam para o tipo mdio-superior, assim como alguns bairros na periferia sudoeste de Fortaleza que
se tornam predominantemente populares com ocupaes informais e
no especializadas. Contudo, novas reas de ponderao so includas
no tipo operrio popular, algumas delas situadas nos municpios de
Pacatuba e Maranguape e outras em Maracana, decorrentes da subdiviso deste em novas reas de ponderao. Resultado de tais deslocamentos a conformao de um compartimento estruturado por um
feixe de vias que interligam zonas industriais tradicionais e recentes,
embora passando por interrupes e descontinuidades.
Amplamente marcada pela presena de ocupaes irregulares e
224

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

assentamentos populares, este tipo assiste chegada de novas formas

de moradia em decorrncia da disponibilidade de recursos para a
produo habitacional para as chamadas classes C e D, com algumas
alteraes na sua composio social. Alm disso, sua distribuio espacial na RMF, indo desde a faixa litornea periferia industrial, traz
especificidades aos bairros integrantes deste tipo.
Primeiro, no caso, os bairros nas imediaes da praia em Fortaleza,
em face da proximidade com o Centro tradicional, das boas condies
de mobilidade e da existncia de saneamento, passam a ser alvo do mercado imobilirio formal, num franco processo de substituio residencial, tomando partido inclusive de alguns galpes industriais abandonados, resultado da reestruturao produtiva do setor secundrio. Como
percebemos, a recente urbanizao da faixa litornea oeste de Fortaleza tende a promover ainda mais essa busca do imobilirio formal por
terras para investimentos. Entretanto, a presena de grandes assentamentos populares em situao fundiria irregular, cuja morfologia desordenada em termos de parcelamento e sistema virio, contribui para
conter esta dinmica do setor imobilirio. Segundo, no outro extremo
tem-se a produo imobiliria para as classes C e D dos prprios municpios que expandiram seu parque industrial e assistem ao crescimento
do tercirio, com o fortalecimento de nova centralidade, como o caso
de Maracana, outrora totalmente dependente de Fortaleza.
Em termos percentuais, verifica-se na sua composio scio-ocupacional o aumento das ocupaes do secundrio, atingindo mais de
um tero da populao ocupada, com destaque para os trabalhadores
das indstrias tradicionais que correspondem a mais de 15,6% do tipo.
As ocupaes mdias e do tercirio especializado sofrem leve reduo,
mas no caso dos trabalhadores do comrcio, h uma elevao em mais
de dois pontos percentuais, o que pode ser associado consolidao
de uma nova centralidade com caractersticas populares na periferia
sudoeste da RMF. Dirigentes e profissionais de nvel superior tambm
experimentam um leve aumento, significando a chegada de novos servios, a modernizao do parque industrial tradicional e a abertura de
novas possibilidades pelo mercado imobilirio destinadas a novos moradores, bem como para profissionais com formao de nvel superior.
Quanto s densidades, so mnimas as variaes. Destaque isolado para as ocupaes do secundrio tradicional que demonstram uma
leve maior concentrao em relao ao todo da RMF, assim como os
gestores do setor privado, que se mostram ausentes do tipo socioespacial operrio popular (Figuras 5.18 e 5.19).
Parte II 225

Figura 5.18 Tipo operrio-popular 2010: reas de ponderao, percentuais

das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

Figura 5.19 Tipo operrio popular 2000: reas de ponderao, percentuais

das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

226

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

5.4.5 Tipo popular

O tipo popular tambm ganha novos contornos em decorrncia
dos resultados do Censo Amostral de 2010. Anteriormente vinculado na sua espacializao aos rios urbanos e periferia de Fortaleza,
este tipo se recolhe em sua maior parte ao setor oeste do intraurbano
metropolitano, mantendo-se estruturado pelo Rio Maranguapinho, o
qual permanece como corredor de degradao ambiental (PEQUENO, 2002). Soma-se a este corredor um ncleo de reas de ponderao na periferia sul de Fortaleza, reunindo assentamentos populares,
terrenos vazios sem infraestrutura urbana, o qual definido pelo atual
plano diretor como zona de ocupao restrita, em face das suas condies precrias para o uso residencial. Deste grupo de reas destaca-se o Bairro Conjunto Palmeiras, que se apresenta como espao de
inovaes sociais e experincias de economia solidria, mas tambm
enfrenta todos os desafios da localizao perifrica numa cidade pautada no desenvolvimento desigual.
Tratando-se das reas componentes do corredor do Maranguapinho, verifica-se a predominncia de bairros populares, amplamente
apropriados por ocupaes ilegais e loteamentos irregulares, carentes de saneamento urbano e de servios. No caso das APs de Fortaleza, estas foram inseridas na zona de requalificao urbana, justamente pela necessidade urgente de implantao de infraestrutura
urbana para que a populao ali residente atinja um desenvolvimento socioespacial pleno pautado em qualidade de vida e justia social
(SOUZA, 2001).
Todavia, os projetos realizados nestas reas precrias mostram-se
norteados pela urgncia no atendimento s reas de risco situadas s
margens do Rio Maranguapinho, cujas comunidades tm sido reassentadas em grandes conjuntos perifricos. Alm disso, desde o lanamento do PMCMV, observa-se nestas reas boa parte dos conjuntos
voltados para a faixa 1, em atendimento a famlias com renda inferior
a trs salrios mnimos. A escolha destes terrenos pelo setor da construo civil decorre principalmente do baixo preo do metro quadrado, independentemente da falta de infraestrutura urbana e das difceis
condies de insero urbana, transferindo-se aos novos moradores o
nus da m localizao. Alm disso, a adoo da forma condomnio
horizontal, conforme os padres estabelecidos pela Caixa Econmica e pelo Sinduscon-CE como projetos referncia desde o Programa
de Arrendamento Residencial, traz s periferias da metrpole novos
Parte II 227

padres residenciais que se refletem num aumento da fragmentao

socioespacial.
Mais ainda, como se verifica, novos empreendimentos habitacionais promovidos pelo Estado (em suas diferentes esferas de governo)
em parceria com o setor da construo civil com vistas ao reassentamento de famlias removidas por conta das intervenes virias em
curso esto sendo implantados em bairros do tipo socioespacial popular. Considerando o perfil socioeconmico das famlias alvo destes
programas habitacionais, acreditamos que tende a ocorrer a expanso
das ocupaes inferiores, informais e no especializadas.
A anlise da distribuio das ocupaes no tipo popular destaca
a predominncia das ocupaes inferiores na hierarquia scio-ocupacional em pouco menos de um tero (32,48% do total), embora tenha
havido leve reduo ao longo da dcada. Por sua vez, as ocupaes
consideradas mdias, do secundrio e do tercirio, mostram intensidade semelhante, variando de 19 a 22% do total, o que ressalta e valida a adoo da nomenclatura para este tipo. Alm disso, observa-se
o reduzido percentual de dirigentes e profissionais de nvel superior,
de pouco mais de 4,1% do total. Dentre todas as ocupaes, os trabalhadores da construo civil (Cat. 74), os prestadores de servio no
especializados (Cat. 63) e os ambulantes e catadores (Cat. 82) detm os
maiores percentuais relativos se comparados aos demais. Ainda como
se verifica, os domsticos chegam a quase 10% do total da populao ocupada no tipo. O mesmo se d no tocante s densidades destas
Cats., indicando a maior concentrao das ocupaes inferiores em
relao ao total da RMF. Ilustrativamente, as figuras 5.20 e 5.21 confirmam os aspectos ora expostos.

228

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.20 Tipo popular 2010: reas de ponderao, percentuais das

Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

Figura 5.21 Tipo popular 2000: reas de ponderao, percentuais das

Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 229

5.4.6 Tipo operrio rural

O tipo operrio rural se especializa de forma descontnua e
fragmentada, constituindo-se em quatro grandes setores. Seu porte
maior se comparado aos demais, por incluir reas de ponderao
correspondentes aos municpios perifricos a Fortaleza, nos quais a
zona rural chega a representar uma s rea. Comparando-se tipologia anteriormente chamada de popular perifrico, optamos pela sua
redefinio, conforme abordamos no incio deste captulo.
O primeiro setor corresponde ao sudeste, j definido na tipologia
formulada a partir dos dados do censo 2000 aglutinando APs onde
a presena dos estabelecimentos industriais mais evidente, indo do
Distrito Industrial de Maracana ao eixo industrial da BR - 116 em
Pacajus e Horizonte. Por sua vez, o segundo, ao leste, diz respeito aos
setores do Eusbio e de Aquiraz, onde forte a presena do turismo
como atividade econmica, mas a existncia de estabelecimentos industriais em Eusbio e de pescadores artesanais em Aquiraz, considerando o domiclio principal como base essencial da pesquisa censitria, leva a desconsiderar a segunda residncia e a transitoriedade da
hospedagem nos hotis. Destaca-se neste agrupamento a expanso de
condomnios fechados pelo setor imobilirio atendendo demanda
de Fortaleza, mas cuja baixa densidade no chega a impactar a composio scio-ocupacional do tipo socioespacial operrio rural.
Um terceiro agrupamento ao sudoeste rene APs de Maracana
e Maranguape, o qual, apesar da descontinuidade, pode denotar similaridades com o primeiro grupo, relacionando-se diretamente com
a presena de indstrias no municpio de Maranguape. Por fim, um
quarto grupo de APs ao oeste, situadas em Caucaia, municpio onde
existem alguns pequenos distritos industriais em torno da sua sede.
Entretanto, h algo de comum entre todos eles, no caso, a presena de stios, chcaras e grandes vazios urbanos, s vezes com uso tipicamente agropecurio, num padro de urbanizao rarefeito e disperso
caracterstico das zonas de transio urbano-rural, onde as infraestruturas urbanas e os servios mostram-se precrios e incompletos.
Em termos de percentual, as Cats. do setor secundrio so as que
mais sobressaem, superando a marca de 31,4% do total, com distino
para os trabalhadores das indstrias tradicionais, de baixa intensidade
tecnolgica, que chegam a mais de 14,5%. Alm disso, os trabalhadores da indstria moderna (4,23%), as ocupaes em servios auxiliares
(12,70%) neste tipo correspondem aos maiores percentuais, se comparados aos demais tipos da RMF.
230

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Entre as ocupaes inferiores, verifica-se o maior incremento percentual, com realce para os trabalhadores da construo civil, os quais
chegam a representar mais de 10% do total da populao ocupada. Ali,
a proximidade de grandes obras de infraestrutura e de equipamentos
industriais assim como o baixo custo da moradia em virtude da mobilidade reforam a presena de operrios da construo. Por sua vez, as
ocupaes mdias (15,34%) e do tercirio (16,32%) mostram-se menos
representativas que nos demais tipos. Isto se justifica pela rarefao na
ocupao urbana deste tipo, a evidenciar leve alterao entre os resultados das tipologias de 2000 e 2010. Como observado, a presena de
dirigentes e profissionais de nvel superior reduzida; chega a pouco
mais de 4,5% do total.
A anlise das densidades das Cats. no tipo socioespacial em discusso referenda a denominao de operrio rural dada ao mesmo, tendo
em vista que de todas as categorias scio-ocupacionais, exceo feita s
ocupaes artsticas e similares (Cat. 32) todas as Cats. dos trabalhadores
do secundrio, inclusive os operrios da construo civil, assim como os
agricultores, apresentam densidade superior a 1,0, a sugerir a supremacia
destas ocupaes em relao s demais (Figuras 5.22 e 5.23).
Figura 5.22 Tipo operrio rural 2010: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

Parte II 231

Figura 5.23 Tipo operrio rural 2000: reas de ponderao,

percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

5.4.7 Tipo Rural

Tratando-se do tipo socioespacial de maior extenso em km2, o
rural simboliza os problemas decorrentes da delimitao poltico-administrativa da maioria das regies metropolitanas brasileiras. No
caso da RMF, o espao intraurbano mostra-se compacto e fortemente
influenciado pela capital, que por um lado tem historicamente concentrado investimentos comparativamente s demais partes do Estado,
e por outro tem na convergncia de eixos virios uma estrutura urbana que refora a macrocefalia. Quanto sua composio, segundo se
observa, algumas reas de Caucaia e Maranguape se transferiram para
o tipo operrio rural. Todavia, a incluso dos municpios de Cascavel
e Pindoretama RMF fizeram o tipo socioespacial rural crescer de
tamanho.
Em meio a esse amplo territrio, destacam-se como ncleos urbanos as sedes de cinco municpios (So Gonalo, Guaiuba, Chorozinho,
Pindoretama, Cascavel) e de alguns distritos, determinadas comunidades litorneas em torno das quais o turismo se expande e principal232

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mente o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, cuja implantao

se d desde os anos 1990. Todavia, a construo da Siderrgica em curso, bem como a Refinaria em vias de ser iniciada apontam a tendncia
para enormes transformaes nesta direo, porquanto estas grandes
plantas industriais, bem como a criao de uma zona de processamento de exportao junto ao porto, tendem a atrair novos investidores
para o referido complexo.
Ao mesmo tempo, o tipo rural marcado pela precariedade das
suas infraestruturas urbanas, pelas limitadas condies dos seus habitantes, notadamente os residentes no campo. Mesmo as comunidades
tradicionais de pescadores na faixa litornea tm sido muito mais afetadas pelo processo de especulao imobiliria e grilagem envolvendo
suas terras do que beneficiadas pela instalao de benfeitorias como
infraestrutura, servios e equipamentos.
Quanto s categorias scio-ocupacionais presentes no tipo rural,
as ocupaes agrcolas se distinguem, atingindo em 2010 quase 25%
do total de pessoas ocupadas. Embora tenha havido uma reduo em
comparao a 2000, quando os agricultores representavam mais de
28,4% do total de ocupados, os nmeros impressionam e validam a
denominao dada a este tipo socioespacial. O peso das ocupaes inferiores, inclusive os trabalhadores da construo civil, considervel,
e reflete a precariedade nas relaes de trabalho na periferia da RMF,
assim como na faixa litornea, onde o turismo e o imobilirio se expandem. Realce para as ocupaes domsticas que chegam a 8,37% do
total de pessoas ocupadas, assim como o trabalhador da construo
civil, que ultrapassa 8%.
As ocupaes do setor secundrio tambm merecem realce neste
tipo. Entre 2000 e 2010, este passou de 16,24% para 21,68%, portanto,
um acrscimo de mais de 5%. Isto decorre da implantao de novas
indstrias nos municpios perifricos da RMF, como So Gonalo do
Amarante, Guaiuba, e Chorozinho, as quais vm sendo atradas mediante incentivos fiscais, doao de terrenos e oferta de mo de obra.
Com a consolidao do Complexo Porturio tende-se a alterar ainda
mais esse percentual.
Por fim, segundo se verifica, dentre todas as ocupaes, a categoria scio-ocupacional dos agricultores apresenta densidade relativa
a toda a RMF de 7,69, justificando a denominao atribuda ao tipo.
Ao compar-la s demais Cats., apenas as ocupaes do secundrio, as
ocupaes artsticas e os ambulantes mostram densidade superior a
Parte II 233

1,0 demonstrando a maior concentrao destas ocupaes em relao

ao todo metropolitano. Nas figuras 5.24 e 5.25 consta o tipo rural no
todo da Regio Metropolitana de Fortaleza, evidenciando-se a magnitude da rea deste tipo comparativamente aos demais tipos socioespaciais, pelo menos em termos de superfcie.
Figura 5.24 Tipo rural 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano

Fonte: IBGE, 2010; cartograma organizado por Arthur Molina.

234

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 5.25 Tipo rural 2000: reas de ponderao,

percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano.

Fonte: IBGE, 2000; cartograma organizado por Arthur Molina.

5.5 Consideraes finais

A proposio de uma estrutura scio-ocupacional para a Regio
Metropolitana de Fortaleza segundo os dados censitrios de 2010
traz consigo alguns elementos que propiciam uma discusso sobre a
dinmica de crescimento e de desenvolvimento da RMF. Mediante a
espacializao das concentraes de determinadas categorias scio-ocupacionais associada aos usos produtivos do territrio assim como
da representatividade delas em termos percentuais, comparando-se
os resultados obtidos entre 2000 e 2010, passa-se a ter uma compreenso mais clara das alteraes ocorridas na RMF na primeira
dcada do sculo XXI. Verifica-se, ento, a diversidade socioespacial
em alguns setores, alm da progressiva segregao residencial em
outros. Tudo isto fortemente vinculado s tendncias de expanso do
setor imobilirio, produo habitacional de interesse social e aos
grupos excludos.
Permanecem as diferenas exacerbadas entre os tipos socioespaParte II 235

ciais extremos e a heterogeneidade que caracteriza os tipos intermedirios, assim como a forte vinculao dos tipos resultantes em relao
localizao das atividades produtivas no intraurbano da RMF. Continua a presena do mercado imobilirio para classes mais abastadas
associado ao tercirio e ao turismo. Redistribuem-se as reas que concentram os conjuntos habitacionais em diferentes tipos, com destaque
para os seguintes aspectos: algumas APs permanecem no tipo operrio popular pela ainda predominante presena de trabalhadores do
setor secundrio; vrias APs se inserem no tipo mdio-superior dada a
presena de maior nmero de profissionais de nvel superior; outras,
em face da disponibilidade de terrenos prximos e da intensificao
da favelizao em suas bordas, tornam-se inferiores, ampliando-se a
representatividade das ocupaes informais no seu contedo scio-ocupacional.
Reitera-se e intensifica-se a compreenso da fragmentao socioespacial, evidenciada pela diversidade da composio do seu tecido
urbano, reconhecidamente repleto de disparidades socioeconmicas,
e a expanso de formas urbanas relacionadas segregao nas franjas
perifricas. Desfaz-se por vez a diviso dicotmica do espao metropolitano em apenas duas partes, bem como o mito de Fortaleza como
uma cidade dual: muito densa e pobre ao oeste; menos densa e rica ao
leste. Assim, vm tona evidncias de uma segmentao socioespacial,
onde o tipo mdio-superior passa a representar uma verdadeira barreira entre os tipos superior e mdio e o operrio e popular.
E, ainda: a disperso de determinadas Cats. no territrio metropolitano sugere fluxos intraurbanos e preferncias por certas localizaes na cidade. Estes foram devidamente, se no promovidos, ao menos acompanhados pelo mercado imobilirio formal, descortinando-se novos espaos da segregao socioespacial na RMF em verdadeira
disseminao pelas periferias, onde as desigualdades socioespaciais
mostram-se cada vez mais acirradas.
Desta leitura da estrutura social da RMF, constata-se que tanto
o processo de reestruturao econmica vigente, como a implementao de grandes obras pblicas desenvolvimentistas indicam ainda
mais a urgncia na implementao de processos de planejamento na
escala metropolitana, onde os papis e responsabilidades entre os municpios e o governo estadual devam ser bem definidos e efetivamente
esclarecidos. Fato que as alteraes aqui percebidas ocorreram num
ambiente totalmente desguarnecido de uma viso intersetorial decor236

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

rendo em problemas territoriais cujos impactos desconhecem os limites poltico-administrativos municipais.

Na falta deste processo de planejamento metropolitano, reduzem-se as chances da adoo de mecanismos de cooperao intermunicipal, no intuito de amenizar seus impactos e expandir os nveis de
integrao institucional entre os municpios da RMF. Por sua vez, ampliam-se as chances de aumento da competio entre eles, bem como a
transferncia de responsabilidades referentes a problemas, cuja busca
por soluo deveria ser compartilhada.

Referncias
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fragmentos de uma cidade segregada. Cadernos Metrpole, n. 1, p. 43-98,
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Parte II 237

CAPTULO 6
Condies de moradia e desigualdades
socioespaciais: o caso de Fortaleza1
Renato Pequeno
Resumo: Este captulo aborda as condies de moradia na Regio Metropolitana de Fortaleza as quais atestam um amplo quadro de iniquidades. Analisada segundo seus tipos socioespaciais, buscou-se num primeiro momento
verificar as diferenas nas formas de moradia e nas condies de ocupao no
tocante propriedade do imvel utilizado com fins residenciais. Em seguida,
o foco o dficit habitacional em seus componentes quantitativos e qualitativos. Alm disso, a questo da precariedade no acesso s redes de infraestrututra, analisando as condies de insero urbana da populao da RMF, a qual
contribui sobremaneira para a percepo do amplo espectro existente nesta
metrpole entre os mais abastados e aqueles mantidos em recortes espaciais
onde as condies de moradia denunciam sua vulnerabilidade social. Por fim,
estabelece-se um confronto entre a tipologia socioespacial proposta e a recente
produo habitacional, atestando o papel dos diferentes agentes da produo
do espao na conformao de um todo repleto de desigualdades.
Palavras-chave: Habitao, desigualdades, dficit, infraestrutura.
Abstract: This chapter discusses the housing conditions in the metropolitan region of Fortaleza, which attest to a broad framework of iniquities
among their socio spatial types. Initially, it is verified the differences in the
forms and the conditions of occupation in relation to the land tenure.
Secondly, the focus is the housing deficit in their quantitative and qualitative
components, showing the lack of housing and the inadequacy of the dwellings
in terms of living conditions. In addition, the issue of precariousness in access
to networks of infrastructure, analyzing the conditions of urban insertion of
RMFs population, contributes greatly to the perception of a broad spectrum
in this metropolis between the more affluent and those kept at the outskirts,
where the housing conditions denounce their social vulnerability. Finally, it is
established a confrontation between the socio-spatial typology and the recent
housing production, stating the role of the different actors of the production
space at the conformation of the metropolitan region filled with inequalities.
Keywords: housing, inequalities, deficit, infrastructure.
Agradeo a contribuio de Arthur Molina na elaborao dos cartogramas e no
tratamento da informao, e da Profa. Clarissa Freitas, na verso preliminar destes, a
partir dos quais grande parte deste texto foi desenvolvida.
1

238

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

6.1 Introduo
Neste captulo discute-se o quadro de desigualdades socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza, adotando as condies de
moradia como varivel mais eficaz na explicitao destas disparidades.
As anlises aqui empreendidas esto fundamentadas na leitura de indicadores vinculados diviso espacial da RMF em seus tipos socioespaciais, os quais foram exaustivamente abordados no captulo anterior.
Vale lembrar que estes tipos se encontram subdivididos em reas de
ponderao (AP), a partir das quais os microdados da pesquisa amostral do IBGE 2010 foram agregados e utilizados como principal base
de informaes deste trabalho. Grande parte do texto est apoiada na
leitura de cartogramas referentes aos dados expostos nos quadros sntese, considerando as reas de ponderao como unidades de anlise
agrupadas em quintis.
Buscou-se mediante alguns dos indicadores analisados desenvolver estudo comparativo entre os dois ltimos Censos Demogrficos
do IBGE, mantendo-se os mesmos princpios adotados no captulo anterior, de modo a investigar e compreender o quadro de alteraes
ocorridas na dcada de 2000 na RMF, bem como identificar possveis
fenmenos a serem aprofundados em novos estudos cientficos. Destaca-se a necessidade de ajustes metodolgicos em razo de mudanas
promovidas pelo IBGE de modo a viabilizar este captulo.
De forma qualitativa, aqui foram incorporadas algumas dinmicas urbanas classificadas segundo os agentes da produo do espao
diretamente vinculadas questo da moradia, as quais se agrupam
nas seguintes categorias: a cidade do mercado imobilirio; a cidade
das polticas pblicas; e a cidade informal e espontnea. Para tanto,
merece ser ressaltado o impacto positivo das discusses promovidas
nos workshops do grupo de pesquisadores do Observatrio das Metrpoles vinculados ao Projeto Formas de Produo da Moradia no Brasil
do Sculo XXI sob a coordenao dos professores Adauto Cardoso e
Luciana Lago. Referidas discusses prosseguem por meio da pesquisa
realizada em rede voltada para avaliar o Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV), no referente insero urbana dos empreendimentos
aprovados nas duas primeiras fases.
Como questes norteadoras da discusso ora empreendida podem ser apontadas as seguintes: Como se manifesta e em que direes se desloca o processo de segregao residencial na metrpole?
Parte II 239

Como se comporta o setor imobilirio e da construo civil em face

do ambiente de crescimento econmico, na forma como este se desenrolou desde a ltima dcada? Que dinmicas associadas s condies
de moradia caracterizam o processo de favelizao em amplo processo
de disseminao? Em que condies de moradia as famlias de baixa
renda conseguem resistir s presses advindas do setor imobilirio
formal na luta por territrios providos de infraestrutura e servios?
Que respostas vm sendo formuladas pelo Estado no atendimento s
demandas habitacionais?
Para contemplar este assunto, este captulo foi assim organizado: primeiro, tenta-se caracterizar as formas de moradia existentes na
RMF, na maneira como se distribuem nos diferentes tipos socioespaciais, contrapondo as formas unifamiliares e multifamiliares, assim
como as condies de propriedade ou no da moradia, em confrontao com os diferentes tipos de ocupao: prprio, alugado ou cedido.
Aborda-se tambm o custo do aluguel, verificando-se diferenas no
mercado de locao para fins de moradia.
Ainda como parte do captulo, aborda-se o problema do dficit habitacional, na forma como se distribui pela RMF. Busca-se desagregar o dficit como um todo em suas diferentes componentes,
aprofundando-se a compreenso da necessidade por novas unidades
habitacionais. Em seguida, analisam-se as condies inadequadas de
moradia, e nesta anlise utilizam-se os mesmos indicadores adotados
pela Fundao Joo Pinheiro, visualizando-se as desigualdades vinculadas ao porte da unidade habitacional, qualidade sanitria, densidade. Discute-se, ainda, o acesso s infraestruturas urbanas, e nesta
tica verifica-se como se encontra a distribuio das redes de abastecimento de gua, de esgotamento, de coleta de lixo, energia eltrica e
iluminao pblica.
Por fim, guisa de concluso, apresentam-se algumas evidncias
da forma diferenciada como se manifestam os distintos agentes da
produo do espao diretamente vinculados produo habitacional,
abordando o setor imobilirio formal, o Programa Minha Casa Minha
Vida, a produo de interesse social pelos governos estadual e municipais e a favelizao. Pretende-se aqui num esforo de sntese pontuar
alguns processos a serem aprofundados em futuros estudos relacionados produo habitacional e s desigualdades socioespaciais.

240

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

6.2 Formas de moradia e condies de ocupao na

Regio Metropolitana de Fortaleza
De acordo com os dados divulgados pelo IBGE, a Regio Metropolitana de Fortaleza teve recenseados 1.153.258 domiclios, dos quais
1.027.699 foram identificados como particulares permanentes. Assim
foram deixadas de lado 125.559 considerados coletivos, particulares
no ocupados ou de uso ocasional.
Do total de imveis domiciliares particulares permanentes 36.373
unidades residenciais se localizam em zonas rurais. Este fato faz da
RMF um aglomerado populacional urbano com mais de 96% de taxa
de urbanizao, apesar das vastas reas consideradas como rurais. Disto depreende-se a forma compacta e concentrada como se localiza a
populao desta metrpole, cujo municpio polo Fortaleza corresponde mais densa capital do Brasil. Ademais, verifica-se sua influncia no crescimento demogrfico dos seus vizinhos, em suas diferentes
direes intensificando a conurbao, a qual ganha caractersticas especficas em razo das formas de moradia predominantes.
Dentre as formas de moradia analisadas, tm-se as casas unifamiliares em parcelamentos abertos, os domiclios presentes em condomnios fechados ou em vilas, os cortios como moradias coletivas onde
se paga aluguel e se compartilha as reas molhadas e os apartamentos
presentes em condomnios verticais como unidades multifamiliares,
independentemente do seu porte.
De antemo observa-se amplo predomnio da forma casa, como
espcie de domiclio, ou seja, mais de 81% do total de domiclios na
RMF, exceo feita ao tipo superior, o qual representa pouco mais de
um tero das moradias. Neste tipo, como no mdio-superior, observa-se intensa substituio de casas por edifcios multifamiliares, e tambm por servios e comrcio, num processo de mudana de uso do
solo.
Nos tipos popular, operrio rural e rural as casas representam
nove em cada dez domiclios, e em regra so autoconstrudas com
base em formas tradicionais e precrias, tambm marcadas pelo permanente estado de construo, estendendo-se para os fundos do lote e
mais recentemente para o alto, num processo de autoverticalizao. A
Figura 6.1 revela essa ampla predominncia da forma casa como tipo
de moradia desde as reas intermedirias s perifricas.
No referente verticalizao, apartamentos correspondem a mais
Parte II 241

de 13,5% do total de domiclios da RMF. (Tabelas 6.1 e 6.2). Estes se

concentram nos tipos superior e mdio-superior, perfazendo mais de
72% do total. No tipo superior, eles se mostram aglutinados em poucos bairros, e somam mais de 52 mil imveis, portanto, mais de 60,1%
do total dos domiclios do tipo, a refletir sua valorizao imobiliria
em decorrncia da presena de infraestruturas e servios de melhor
qualidade, assim como a inteno de autossegregao do segmento
mais abastado da sociedade.
No mdio-superior, embora totalize quase 49 mil unidades, os
apartamentos no chegam a 20% do total de domiclios deste tipo socioespacial. Em sua distribuio espacial, evidencia-se sua maior presena nos bairros pericentrais ao oeste ao longo do eixo tercirio, ao
sul do Centro e nas proximidades da Parangaba onde as facilidades de
mobilidade urbana e a localizao tornam-se atraentes para a expanso do mercado imobilirio (Figura 6.2).
Destaca-se ainda a existncia de mais de 18 mil apartamentos no
tipo mdio, sinalizando a expanso desta forma residencial ao longo
do eixo de desenvolvimento concentrado do setor imobilirio formal
ao sudeste, onde os terrenos se valorizam associados expanso do
tercirio e s conexes com investimentos pblicos.
A presena de mais de 18 mil apartamentos nos tipos operrio popular e popular, por seu turno, encontra-se associada implantao de
programas habitacionais de interesse social, que cada vez mais adotam
os edifcios multifamiliares de pequeno porte como soluo de baixo
custo associada ao binmio baixa altura e altssima densidade, como
mostra a Figura 6.2, um ncleo isolado ao oeste da RMF no municpio
de Caucaia.
Como novidades trazidas pelo censo de 2010, no tocante s formas de moradia, evidenciam-se as formas condomnio horizontal / fechado e os cortios / casas de cmodo. Diametralmente opostas como
usurio ao qual elas se destinam, observam-se algumas proximidades
entre ambas no inerente sua espacializao (Figuras 6.3 e 6.4). Todavia, como exposto num estudo mais detalhado e qualitativo, no caso
dos cortios, ocorre sua expanso tanto em reas de favela bem localizadas ou prximas s frentes de expanso do setor imobilirio como
em imveis residenciais antigos nos bairros adjacentes ao Centro na
direo oeste (Figura 6.3).
Por seu turno, no caso dos condomnios ou vilas (Figura 6.4), esta
categoria inclui as seguintes modalidades: os condomnios horizontais
242

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

fechados para famlias de renda mdia-alta, situados ao leste (tipo mdio); os empreendimentos condominiais adotados na dcada de 2000
como forma ideal pelo PAR e que ainda permanecem como forma de
habitao econmica disseminando-se atravs do PMCMV, concentrados no centro sul de Fortaleza e cada vez mais se expandindo rumo
periferia (tipo mdio-superior); as vilas com casas de aluguel tpicas
da periferia de baixa renda (tipos operrio popular e popular).
Tabela 6.1 Espcie de domiclio percentual em relao ao total de
domiclios em cada tipo socioespacial

Fonte: Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Tabela 6.2 Espcie de domiclio: percentual em relao total de domiclios

em cada espcie de domiclio

Fonte: Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Parte II 243

Figura 6.1 Espcie de domiclio: percentual de casas unifamiliares em

relao ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.2 - Espcie de domiclio: percentual de apartamentos em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

244

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.3 Espcie de domiclio: percentual de cortios em relao ao total

de domiclios de cada rea de ponderao

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.4 - Tipo de domiclio: percentual de condomnios ou vilas em relao

ao total de domiclios de cada AP.

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Parte II 245

Tratando-se da varivel propriedade do domiclio, conforme indicam os dados disponibilizados pelo IBGE, numa primeira abordagem,
os domiclios prprios prevalecem sobre os demais independentemente do tipo socioespacial. Todavia, quando se analisa a amplitude dos
dados, verificando-se a distncia entre os extremos, no caso do tipo
rural, os domiclios prprios quase atingem 80% do total, enquanto
no tipo mdio-superior, o percentual de domiclios prprios inferior
a dois teros do total (65,47%) (Figuras 6.5 e 6.6).
possvel explicar o menor percentual no tipo mdio-superior
em relao aos demais tipos pela ampla presena de imveis de aluguel nos bairros circunvizinhos ao Centro na direo oeste, pois somam mais de 30% do total no tipo. A presena deste mercado de locao histrica e atende demanda de ocupaes mdias e do tercirio
especializado, difundindo-se tambm em reas de ocupao numa expanso do mercado imobilirio informal. De todos os domiclios alugados na RMF, um tero faz parte do tipo mdio-superior, trs vezes
mais que nos tipos superior e mdio. A expanso do setor imobilirio
neste tipo sinaliza tanto a oferta para aqueles interessados em sair do
aluguel como a certeza de bom investimento para quem ainda busca
na locao de imveis uma forma de complementar a renda.
Nos demais tipos, a existncia de domiclios alugados supre demandas especficas, considerando o poder aquisitivo e a faixa salarial
dos locatrios, como mostram as figuras 6.8 e 6.9, onde os imveis
com aluguel superior a trs salrios mnimos se restringem ao tipo superior, enquanto os imveis com valor inferior a um salrio mnimo se
concentram na parte oeste da RMF. A presena de menos de 10% do
total de imveis alugados no tipo superior, que alm de conter o setor
hoteleiro da cidade, detm as infraestruturas e os servios de maior
qualidade, faz com que o valor do aluguel alcance ndices to altos.
Contudo, conforme a Tabela 6.3, o percentual de imveis alugados se
reduz medida que se distancia do Centro, assim como se amplia o
percentual de imveis cedidos, com destaque para o tipo rural, onde
estes so mais de 10,3% do total, correspondendo a 9.815 domiclios.
No caso, a cesso do domiclio est atrelada tanto atividade econmica predominante como tambm existncia de stios, chcaras e casas
de praia onde a presena do morador / caseiro ocupando um imvel
na propriedade ainda remanesce como prtica. Ainda como a Tabela
6.4 indica, de todos os domiclios cedidos, mais de 22% se localizam
no tipo rural.
246

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Chama ateno a presena de mais de 7.800 domiclios cedidos do

tipo mdio-superior e mais de 6.300 no tipo operrio popular, como
mostram a Figura 6.7 e a Tabela 6.4. No caso, observa-se que ao oeste
do Centro, nas imediaes do antigo setor industrial da cidade, onde
predominam os assentamentos populares, intensamente construdos,
possa ter havido uma construo excedente ou mesmo de base familiar, onde os jovens casais so contemplados com residncias no fundo
do quintal ou na laje. De qualquer maneira, trata-se de uma questo
a ser aprofundada, provavelmente associada ao mercado imobilirio
informal, a qual requer estudos especficos.
Tabela 6.3 Tipo de ocupao quanto propriedade do domiclio - % em cada
tipo socioespacial

Fonte: Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Tabela 6.4 Propriedade do domiclio - % em relao total de domiclios em

cada tipo socioespacial

Fonte: Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Parte II 247

Figura 6.5 - Propriedade do domiclio - percentual de prprios em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.6 - Propriedade do domiclio - percentual de alugados em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

248

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.7 - Propriedade do domiclio - percentual de cedidos em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.8 - Propriedade do domiclios com aluguel inferior a um SM em

relao ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Parte II 249

Figura 6.9 - Percentual de domiclios com aluguel superior a trs SM em

relao ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

6.3 O que revelam os dados do dficit habitacional?

Apesar das frequentes alteraes nas variveis utilizadas para
quantificar o dficit habitacional, os estudos da Fundao Joo Pinheiro ainda representam uma das melhores formas de compreender o
quadro de desigualdades socioespaciais nas cidades brasileiras.
No caso das pesquisas desenvolvidas pelo Observatrio das Metrpoles, a possibilidade de usar as mesmas bases censitrias e compartilhar as mesmas unidades espaciais de anlise adotadas para a formulao da tipologia socioespacial ganha maior importncia nestes
estudos. Esta importncia se evidencia ante a probabilidade de acompanhar a evoluo do problema habitacional, seja nos seus aspectos
quantitativos referentes falta de moradia em si, seja nos aspectos
qualitativos, considerando a inadequao domiciliar.
Nos estudos sobre o problema da moradia na RMF relacionado
tipologia socioespacial em 2006, com base nos dados censitrios de
2000, os nmeros j impressionavam pela quantidade de moradias faltantes. Eram 85.570 unidades, ou seja, 11,83% do total de domiclios
da metrpole. Naquele momento, predominava a coabitao como
250

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

principal componente do dficit atingindo mais de 92% do total deste

dficit (Tabela 6.5).
Quando analisado segundo os tipos, o dficit mostrava-se concentrado no tipo operrio popular (34,77%), popular (23,6%) e mdio-superior (16,23%), mas era bem menos representativo no tipo superior, onde se encontravam menos de 5% do total, e nos tipos com caractersticas rurais, ambos com pouco mais de 6% do total do dficit.
Estas diferenas poderiam ser explicadas pela associao do dficit
habitacional condio de pobreza urbana e falta de acesso terra
para construo de moradias, mesmo que por autoconstruo. Todavia, quando se analisam os nmeros do dficit habitacional para 2010,
conforme se observa, as mudanas nas variveis levam a uma situao
ainda mais grave, porquanto em dez anos quase dobrou o nmero de
unidades domiciliares faltantes, num total de 165.123 moradias, isto
, mais de 16% do total de domiclios da RMF (Tabelas 6.6; 6.7; 6.8).
Tabela 6.5 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros
absolutos e % nos tipos - 2000

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Tabela 6.6 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros

absolutos e % por tipos 2000

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Parte II 251

Consoante se percebe, a incluso de novas componentes no dficit, no caso das famlias com renda inferior a trs salrios mnimos
com nus excessivo do aluguel e os domiclios alugados com adensamento excessivo, ampliou o dficit em mais de 66 mil moradias,
correspondendo a aproximadamente 40% do total estimado. Ao se
analisar segundo o percentual relativo ao total de domiclios em cada
tipo, constata-se maior representatividade do dficit habitacional no
tipo mdio-superior, correspondendo a mais de 19% do total, assim
como no tipo operrio popular, com quase 18% do total de domiclios
naquele tipo. Num outro extremo o tipo superior remanesce como o
detentor de menor dficit relativo ao total de domiclios (Figuras 6.5;
6.6; 6.7; 6.8).
No tocante ao perfil scio-ocupacional destes tipos, boa parte do
dficit est nas categorias scio-ocupacionais mdias, do tercirio especializado e do secundrio. Esta portanto uma demanda a ser atendida pelos programas habitacionais governamentais, para alm das
ocupaes inferiores. Fato que apesar dos investimentos na produo habitacional ao longo da dcada de 2000, o crescimento do dficit
aponta para desafios ainda maiores para as polticas pblicas setoriais
de habitao. Na Figura 6.10 apresentam-se as reas pericentrais, ao
oeste do Centro e em direo ao sudoeste, como aquelas com dficit
superior a 20% do total de domiclios. Por sua vez, a Figura 6.11 expe as reas com maior representatividade de famlias conviventes,
especialmente ao oeste do Centro de Fortaleza nas proximidades da
faixa litornea, onde se localizam favelas em avanado processo de
autoverticalizao. O predomnio de ocupaes irregulares onde o
controle urbano sobre a construo nos fundos de quintal e nas lajes
ainda menor favorece essa expanso dos domiclios em cmodos,
levando expanso da coabitao em reas como Barra do Cear, Pirambu, Jardim Iracema. Processo similar ocorre em antigos conjuntos
habitacionais produzidos pelo BNH, que foram generosos quanto
definio da rea do lote e que tambm tm sido alvo de adensamento
domiciliar com mais de uma famlia convivente, compartilhando partes da moradia.
Cabe ressaltar: as alternativas adotadas pelas famlias de menor
poder aquisitivo, notadamente nos tipos mdio-superior e operrio
popular, compartilhando uma mesma moradia ou se decidindo pelo
aluguel, justificam esses nmeros diferenciados, como mostram os
cartogramas 6.11, 6.12, 6.13 e 6.14. Isto evidencia escolhas por lo252

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

calizaes residenciais mais prximas ao Centro e s reas de maior

empregabilidade, ainda que haja o nus da densidade excessiva ou o
comprometimento da qualidade de vida pela destinao de boa parte
do oramento para o aluguel. A Figura 6.12 destaca a presena de
moradias improvisadas em reas da periferia sul de Fortaleza, prximas ao Conjunto Jos Walter, as quais correspondem a conflitos fundirios ocorridos nos ltimos anos em glebas vazias em processo de
especulao, porm ocupadas pelos movimentos sociais de moradia.
Os nmeros da precariedade em termos de domiclios improvisados
aumentam especialmente na zona rural dos municpios da RMF em
funo do uso da taipa como principal material de construo. Vale
lembrar que neste setor encontra-se em construo o primeiro grande conjunto realizado com recursos do Programa Minha Casa Minha
Vida, denominado Cidade Jardim.
Chamam ateno os maiores percentuais de domiclios alugados
com adensamento excessivo em relao ao total de domiclios nos tipos operrio popular (13,32%) e popular (14,085). A existncia de vilas de casas de aluguel nos bairros integrantes destes tipos corrobora
esses nmeros.
A Figura 6.13 identifica as reas prximas ao Centro e aos eixos
tercirios na direo oeste como aquelas onde o nus excessivo do aluguel mais intenso, com destaque para o Centro, a Praia de Iracema,
o Benfica, a Parquelndia, Jardim Amrica, Rodolfo Tefilo, Montese
e Carlito Pamplona, todos eles com mais de 8% dos seus domiclios
com qualidade de vida reduzida em face da destinao de mais de
30% do oramento para o pagamento do aluguel. Destaca-se que esses bairros so bastante heterogneos no seu uso e presentes no tipo
mdio-superior.
No tipo rural, predominam os domiclios improvisados. Tal realidade se justifica pela construo de casas de taipa ainda remanescentes no campo. Todavia, ao se comparar os dados de 2010 com os de
2000, quase triplica o total de domiclios improvisados, passando de
2.760 para 7.570 unidades domiciliares. Dispersos por todos os tipos,
a presena de domiclios rsticos muitas vezes caracteriza o empobrecimento, e se configura numa situao transitria de moradia para
famlias desalojadas. Ademais, o quadro de intervenes urbanas em
curso tende a agravar esta situao.

Parte II 253

Tabela 6.7 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros

absolutos e percentual nos tipos

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / CENSO IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Tabela 6.8 Distribuio do dficit em suas componentes em nmeros

absolutos e % por tipos 2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Na figura 6.14, possvel visualizar a maior concentrao de domiclios alugados com adensamento excessivo em alguns agrupamentos de APs: ao oeste do Centro e litorneas; nas reas no extremo
do corredor tercirio ao oeste na direo de Caucaia; nas reas na
margem esquerda do Maranguapinho e em Caucaia com predomnio
de conjuntos HIS; nos Bairros pericentrais ao sul; nas proximidades
do Cais do Porto; no Bairro do Jangurussu em Fortaleza e em rea
de Maracana. Chama ateno a conformao de corredor ao oeste,
avanando desde Fortaleza em direo ao sul, reunindo reas com percentuais entre 1,9 e 4,0%.

254

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.10 Percentual de domiclios em dficit habitacional em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.11 - Percentual de domiclios em situao de coabitao em relao

ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Parte II 255

Figura 6.12 - Percentual de domiclios improvisados em relao ao total de

domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.13 - Percentual de domiclios com nus excessivo do aluguel em

relao ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

256

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.14 - Percentual de domiclios alugados com adensamento excessivo

em relao ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

6.4. Sobre o dficit qualitativo: quais as condies de

moradia na RMF?
No referente s condies inadequadas de moradia, tambm denominadas pela Fundao Joo Pinheiro como componentes do dficit qualitativo habitacional, observa-se a retirada de uma das mais
importantes variveis, no caso a inadequao fundiria. At o censo de
2000, a situao fundiria constava como uma das questes na qual se
averiguava a propriedade do domiclio sem que houvesse a propriedade do terreno, mas esta foi retirada, perdendo-se este indicador sobre
a ilegalidade fundiria comum a todos os municpios brasileiros.
Em todo caso, ainda possvel para os indicadores restantes tecer
consideraes sobre as condies inadequadas de moradia, principalmente se forem utilizados os extremos, o que permite compreender
para alm da situao inadequada, adentrando na anlise das desigualdades socioespaciais. Sobre a infraestrutura inadequada, optou-se pela
anlise especfica para cada uma das redes, como exposto.
Parte II 257

A anlise da inadequao domiciliar se dar evolutivamente, mediante comparao dos censos 2000 e 2010, assim como em termos
espaciais para o ltimo censo, tanto entre os tipos como nos prprios
tipos, apontando as reas de ponderao onde os percentuais so mais
relevantes. Como varivel para discutir o porte do domiclio possvel
utilizar o nmero de cmodos com funo de dormitrio por domiclio. Uma moradia com trs cmodos apresentaria ao menos uma
sala, um quarto e cozinha, mas sem incluso do banheiro. Portanto, a
condio de at trs cmodos seria inadequada em face da perda de
privacidade, dado que numa famlia com faixas etrias distintas no se
disporia de cmodos especficos para seus componentes dormirem.
Em 2000 foram contabilizados mais de 126 mil domiclios com
at trs cmodos. Surgiram percentuais mais representativos para os
tipos popular (23,53% do total de domiclios do tipo), rural (21,54%),
mdio (21,42%) e operrio rural (19,35%), todos eles superando o
percentual para toda a RMF que era de 17,54% do total de 723.197
domiclios (Tabela 6.9). Estes nmeros retratam a precariedade das
condies de moradia nas reas mais pobres da cidade, onde se concentra a maior parte de favelas, quando estas eram majoritariamente
horizontais, ou seja com amplo predomnio dos domiclios trreos.
Por sua vez, os tipos superior (5,37%) e mdio-superior (11,74%), concentrando a segregao residencial, e mesmo o tipo operrio popular
(15,84%), na poca aglutinando a maior parte dos conjuntos produzidos pelo BNH, possuam percentuais menores em relao aos demais.
Ao se associar o nmero de componentes das famlias ao nmero
de cmodos, constata-se um total ainda mais representativo, pois quase se duplicam os nmeros da inadequao domiciliar. Eles chegam a
atingir mais de 240 mil domiclios do total, ou seja, quase um tero da
RMF. Destaque para o tipo popular, onde mais de 42% dos domiclios
sofrem com a densidade excessiva com trs ou mais habitantes por cmodo. Estes nmeros esclarecem a situao de Fortaleza como a mais
densa capital brasileira, denunciando onde e em que condies reside
a maior parte da sua populao.
A inadequao domiciliar era ainda mais reforada pela quantidade de domiclios sem banheiros. Ao reunir os tipos com concentrao
de ocupaes populares e rurais, atinge mais de 128 mil domiclios
da RMF. Ademais, a inadequao fundiria para mais de 87 mil moradias, embora no correspondesse total realidade, diante do receio
dos seus moradores em assumir a condio de posse ilegal da terra,
258

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

juntamente com a falta de acesso s redes de infraestrutura urbana

para quase dois teros dos domiclios da RMF eram componentes que
agravavam ainda mais a situao da precariedade habitacional.
Todavia, a inadequao domiciliar reconhecida por mais de 30%
dos respondentes do tipo mdio, em virtude da existncia de muitos
stios, chcaras e casas de veraneio nas reas componentes deste tipo
em 2000. Da mesma forma, os percentuais de infraestrutura inadequada eram maiores nos tipos com maior presena de atividades agrcolas operrio rural (78,07%) e rural (96,73%), ou que inclussem
ocupaes s margens de rios urbanos em situao de risco ambiental
popular (75,97%) (Tabelas 6.9 e 6.10).
Os nmeros contabilizados para 2010 referentes inadequao
domiciliar ainda so expressivos, mas com ampla reduo em termos
percentuais, se comparados aos resultados apresentados para 2000.
Houve aumento do total de domiclios com at trs cmodos, ao passarem de quase 127 mil para mais de 142 mil, porm, em termos percentuais, houve uma variao de 17,5% em 2000 para 14% do total de
domiclios em 2010. As mudanas na composio dos tipos tambm
alteram os resultados, equilibrando a distribuio dos domiclios com
porte reduzido entre quase todos os tipos, exceo feita ao superior,
que remanesce como lcus da segregao residencial dos mais ricos.
Tabela 6.9 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros absolutos e
percentual nos tipos socioespaciais

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Parte II 259

Tabela 6.10 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros absolutos e

percentual por tipos socioespaciais 2000

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Ao se analisar as figuras 6.15 e 6.16, que juntas apresentam a dicotomia entre as reas com maior representatividade de domiclios com
at trs cmodos e as outras com cinco ou mais cmodos, torna-se evidente a dualidade nas condies de moradia entre os tipos superiores,
em relao aos populares, assim como a condio intermediria dos
tipos mdio e operrio, ambos marcados pela maior diversidade de
categorias scio-ocupacionais. No caso das reas com domiclios com
at trs cmodos, o Centro de Fortaleza um outlier em termos estatsticos com mais de 31% dos seus domiclios nesta condio. Das reas
integrantes do tipo superior, chama ateno que aquelas com maior
presena de favelas, como as situadas nos bairros Papicu, Mucuripe e
Praia do Futuro, chegam a possuir mais de 12% dos domiclios com
at trs cmodos.
No tipo mdio-superior, algumas reas detm percentuais significativos de domiclios com at trs cmodos, notadamente aquelas
onde se verifica maior presena do aluguel, configurando-se na concentrao de pequenos apartamentos construdos disponveis para locao. Estes findam por se tornar uma alternativa habitacional para
casais jovens sem filhos, assim como solteiros e parcerias com fins exclusivos de moradia, como estudantes universitrios provenientes dos
municpios do interior do estado.
No tipo mdio, a rea do Cais do Porto / Vicente Pinzn sobressai com mais de 19% dos domiclios com at trs cmodos, seguida
pelas reas que abrigam bairros como Aerolndia, Alto da Balana,
Dias Macedo, Castelo, Edson Queiroz e Sapiranga, todas elas marcadas pela ampla presena de favelas, onde a intensidade de ocupao
260

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

do solo e a precariedade so enormes. Trata-se de reas onde o processo de expulso branca pelo mercado imobilirio j vem ocorrendo,
todavia as remoes tendem a aumentar mediante projetos governamentais destinados a melhorar as condies de mobilidade urbana, o
que indiretamente vir a abrir novas frentes para expanso do setor da
construo civil.
Situao similar se constata nos tipos operrio popular e popular
onde as reas que concentram favelas apresentam percentuais mais
significativos de domiclios com at trs cmodos, com distino para
Barra do Cear, Pirambu, Jardim Iracema, Vila Velha e Quintino
Cunha, todos no oeste de Fortaleza e includos no tipo operrio popular. Ainda neste tipo ressaltam-se Autran Nunes e Granja Portugal que
temente com outras reas do tipo popular (Geniba, Granja Lisboa,
Siqueira e Canindezinho) compem um grande bolso de pobreza urbana ainda em expanso, comprovado pelas condies de moradia.
Vale aqui lembrar: boa parte destas APs encontram-se em situao
de risco ambiental pois ocupam reas de preservao permanentes
urbanas, para as quais as polticas pblicas habitacionais de interesse
social tm se voltado nos ltimos anos, com a proviso de unidades
habitacionais de pelo menos cinco cmodos, includos os banheiros.
Na Figura 6.16, representando os domiclios com cinco ou mais
cmodos, evidencia-se a desigualdade socioespacial entre os tipos
superior e mdio-superior e os demais, notadamente nas reas com
maior densidade de dirigentes e intelectuais.
Por sua vez, quando a inadequao domiciliar analisada pela
densidade excessiva, com trs ou mais moradores por cmodo na funo de dormitrio, verifica-se uma sensvel reduo, ao cair de mais
de 241 mil para cerca de 102 mil domiclios. Em termos relativos, esta
variao ainda mais representativa, pois passa de mais de um tero
do total de domiclios (33,43% em 2000) para um dcimo (10,01% em
2010). A densidade excessiva, comparando-se os tipos entre si, mostra-se mais significativa nos mais populares e mais perifricos urbanos.
No caso do mdio-superior e do mdio, a diferena estaria no avano
do mercado imobilirio junto a estes tipos, enquanto nas periferias
rurais, a disponibilidade de terra, mesmo sem infraestrutura, garante
a possibilidade de construir.
Cabe destacar que a melhoria nas condies de moradia observada pela reduo da densidade excessiva est diretamente associada
a fatores como o crescimento do poder de compra da populao e a
Parte II 261

expanso do consumo. Desse modo muitos passam a investir na melhoria da moradia. Uma breve incurso pela periferia de Fortaleza
suficiente para comprovar esta situao, tantas so as casas em obra,
fazendo da paisagem perifrica um espao em permanente construo.
Outro fator a contribuir para esta expanso dos domiclios a
ausncia de controle urbano nos bairros perifricos de Fortaleza e nos
municpios vizinhos capital, favorecendo a construo progressiva da
moradia. Esta vai em direo aos espaos vazios nos lotes ou promove
a autoverticalizao. Entretanto, deve ser investigado se a reduo dos
domiclios com densidade excessiva encontra-se devidamente acompanhada com o maior acesso infraestrutura, para que dessa maneira se
confirme uma melhoria na qualidade de vida da populao da RMF.
A melhoria das condies de moradia entre 2000 e 2010 tambm
pode ser constatada pela reduo dos domiclios sem banheiros, caindo de mais de 128 mil para 42.439 moradias desprovidas de sanitrio.
Nas figuras 6.17 e 6.18 expe-se a disparidade entre as reas onde
ainda h a carncia de banheiros e outras onde h a presena de trs
ou mais cmodos com essa funo especfica. Esta falta perifrica e
rural (Figura 6.17). Por sua vez, a cartografia do excesso de sanitrios
quase se confunde com a tipologia socioespacial em sua totalidade: h
a direta vinculao entre os tipos socioespaciais e os percentuais de
domiclios com trs ou mais banheiros (Figura 6.18).
A presena de mais de 71% dos casos nos tipos operrio rural
e rural, onde esta precariedade pode estar associada s moradias no
campo, torna ainda mais claro o horizonte da reduo do problema
da falta de banheiros. Conforme indica, dentre as melhorias habitacionais promovidas pela populao, este foi um dos desafios vencidos.
Assim, o problema da melhoria das condies habitacionais passa
a se concentrar em dois pontos: a propriedade da terra quanto regularizao da posse e o acesso s redes de infraestrutura, evidenciando-se a necessidade de aprofundar as polticas pblicas para assentamentos precrios urbanos, onde a regularizao urbanstica e fundiria
poderia se expandir como aes. Para tanto, faz-se preciso avanar em
termos de desenvolvimento institucional, na formulao de processos
de planejamento urbano e na definio de instrumentos de controle
do solo urbano.

262

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.11 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros absolutos e

percentual nos tipos socioespaciais 2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Tabela 6.12 Distribuio da inadequao domiciliar em nmeros absolutos e

percentual por tipos socioespaciais 2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2010; organizado pelo autor.

Parte II 263

Figura 6.15 - Percentual de domiclios com at trs cmodos em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.16 - Percentual de domiclios com at cinco cmodos em relao ao

total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

264

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.17 - Percentual de domiclios sem banheiro em relao ao total de

domiclios de cada rea de Ponderao

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.18 - Percentual de domiclios com trs ou mais banheiros em relao

ao total de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Parte II 265

6.5 Precariedade no acesso s redes de infraestrutura

e o direito cidade
Em regra, a precariedade no acesso s redes de infraestrutura
urbana representa um dos aspectos que melhor caracterizam as disparidades no direito cidade. Ela acarreta diferenas entre uma parte
e outra da cidade e, especialmente, contribui para a valorizao de
algumas reas em detrimento de outras. Estas iniquidades tornam-se
mais evidentes quando se aplica a espacializao do acesso s redes de
infraestrutura em relao aos tipos socioespaciais, demonstrando com
clareza como se encontra a segregao residencial no todo metropolitano. Com efeito, algumas das infraestruturas, como o abastecimento
de gua por rede e a coleta de lixo, j se mostram universalizados, passadas algumas dcadas quando polticas pblicas se voltaram a resolver estes problemas. No caso do saneamento, porm, ainda predomina
um quadro tanto de menor justia social, no sentido do atendimento
coletivo, como de pior qualidade de vida, tratando-se do atendimento
domiciliar.
Assim, transcorridos dez anos, pretende-se aqui verificar os possveis avanos no atendimento s demandas por infraestrutura, bem
como investigar a situao das desigualdades entre as partes componentes do todo metropolitano.
Como observado, as anlises buscam apontar a inadequao constatada pela qualidade dos servios. Consoante se pressupe, para uma
metrpole to concentrada em termos demogrficos como Fortaleza,
o atendimento deve ser realizado por redes oficiais de abastecimento
de gua, de saneamento e de coleta de lixo. Somente assim poder
ser considerado adequado, exceo feita s fossas spticas no caso do
esgotamento, que costumam ser includas pelos sanitaristas como uma
alternativa vivel at que as redes de coleta de esgoto venham a ser
implantadas.
Segundo os dados referentes ao censo 2000, quase um quarto do
total da populao metropolitana no possua acesso adequado gua
(24,81% do total), em torno de 40% possua saneamento inadequado
e menos de 9% tinha dificuldades na coleta de lixo. Em geral, os nmeros da inadequao pioraram nos tipos mdio, operrio rural e
rural quanto ao abastecimento de gua e coleta de lixo; mas no caso
do esgotamento inadequado, o tipo socioespacial popular apresentava
destaque negativo para mais da metade dos domiclios e o tipo ope266

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

rrio popular, para mais de um tero (Tabelas 6.13, 6.14, 6.15 e 6.16).
Ao se confrontar os nmeros entre os anos 2000 e 2010, verificam-se algumas melhorias: em termos absolutos, cai o nmero de
domiclios com inadequao no abastecimento de gua de mais de 173
mil para quase 131 mil. Em termos relativos, isto significa a reduo
pela metade dos nmeros da precariedade no acesso gua. Conforme indica a anlise quanto aos tipos socioespaciais, a melhoria se deu
principalmente nas reas urbanas, onde se reduziram os percentuais
de inadequao nos tipos mdio, operrio popular e popular, mas se
ampliaram no tipo operrio rural, especialmente pela insero de novas reas a esse tipo, em sua maioria oriundas do tipo mdio. Contudo, a inadequao no tipo rural para mais de 54% dos domiclios
deve ser relativizada, em face da quantidade de moradias situadas no
campo, onde o abastecimento de gua por rede no chega.
A coleta inadequada de lixo mostra progresso na sua universalizao, porm remanesce com percentuais mais altos nos tipos operrio
rural e rural. Em 2000, os domiclios com coleta inadequada nestes
tipos superavam 21 mil unidades. Dez anos depois, estes nmeros atingem mais de 41 mil domiclios. Anloga situao do abastecimento
de gua, a coleta de lixo para domiclios localizados no campo ainda
pode ser resolvida de outras formas, como a queima ou o enterro dos
resduos, especialmente em casos de baixa densidade demogrfica.
Ainda no referente coleta inadequada de lixo domstico, vale
destacar a ocorrncia de mudanas positivas nos tipos considerados
urbanos e perifricos, com reduo da precariedade neste servio. Em
2000 juntos os tipos mdio, operrio popular e popular reuniam quase 60% do total de domiclios da RMF com coleta inadequada. Aps
uma dcada, pouco mais de 25% do problema se localiza nestes tipos.
Em nmeros absolutos a melhoria ainda mais expressiva, pois cai de
35.783 domiclios em situao de precariedade na coleta para 14.894.
Ressalte-se a melhoria no tipo popular onde a inadequao da coleta
baixa de 19.101 unidades domsticas em 2000 para 8.571 domiclios
segundo os dados do censo 2010.
Quanto ao saneamento inadequado, os nmeros no so to promissores. Dessa forma, permanece como desafio s polticas pblicas
a expanso do acesso s reas mais pobres. Em 2000 eram mais de
278.687 domiclios em situao precria, ou seja, mais de 38% do total
da RMF. Eram mais da metade dos domiclios no tipo popular (54,%);
aproximavam-se da metade nos tipos mdio (48,81%), operrio rural
Parte II 267

(48,35%) e rural (48,36%); passavam de um tero dos domiclios no

tipo operrio popular (34,56%) (Tabelas 6.13, 6.14, 6.15 e 6.16)
Na Figura 6.19 explicita-se a localizao discriminada e seletiva da
implantao das redes de saneamento: primeiro, em atendimento aos
bairros litorneos da capital, mais densamente ocupados; segundo, ao
favorecer as reas de ponderao onde a presena de conjuntos habitacionais da poca do BNH - COHAB-CE so mais representativos,
mesmo que estes se localizem nos municpios vizinhos e conurbados
a Fortaleza. Grandes setores nas direes sudoeste e sudeste remanescem ainda com baixo acesso ao saneamento, embora sejam alvo preferencial do mercado imobilirio formal, especialmente este ltimo.
Quando comparados aos dados revelados pelo censo 2010, verifica-se um quadro de avanos e retrocessos para o conjunto de tipos
componentes da RMF. O tipo superior detm os melhores ndices,
com baixo percentual de inadequao no saneamento e pouco mais
7,2% do total de domiclios em situao precria. Ao se analisar rea
por rea de ponderao e conforme o exposto na Figura 6.19, a rea
que engloba a Praia do Futuro e o antigo Bairro das Dunas denota
inadequao para mais de 12% dos domiclios, os quais se localizam
em reas de ocupao irregular ainda no urbanizadas. Apesar de se
tratar de favelas com mais de vinte anos de existncia, as presses
do setor imobilirio tm impedido sua urbanizao integrada. Alm
disso, o adensamento mediante a chegada de novas famlias agrava a
situao de precariedade ambiental nestas reas, situadas nas proximidades das principais reas de lazer tanto para os cidados da RMF
como para grande parte dos turistas que se deslocam para Fortaleza.
Ainda no tipo superior, merece destaque a rea que engloba bairros
como Luciano Cavalcante, Salinas e Guararapes, onde o problema do
saneamento inadequado atinge mais de 33% dos domiclios.
Quanto ao tipo mdio-superior, a inadequao do esgotamento
ultrapassa os 25% do total de domiclios. Este dado considerado
alto, tendo em vista se tratar do tipo que rene o maior contingente da
populao metropolitana e para onde passa a se destinar grande parte
dos investimentos imobilirios. Dentre todas as reas integrantes deste
tipo, visvel a diferena quanto ao saneamento inadequado, onde
aquelas mais prximas da faixa litornea que foram alvo nas ltimas
dcadas de programa de saneamento apresentam ndices inferiores ao
valor apontado para o tipo como um todo. Como exemplo sobressaem
os casos das reas do Centro, Praia de Iracema, Jacarecanga, Carlito
268

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Pamplona, Antnio Bezerra, Parquelndia, Benfica, Rodolfo Tefilo,

Montese, dentre outros, com menos de 10% de domiclios em situao
inadequada. Estas por sua vez passam a ser alvo de investimentos imobilirios, inclusive por meio da verticalizao, em face da valorizao
dos terrenos, notadamente os bairros onde os elementos da forma urbana so mais favorveis: grandes lotes e vias contnuas. Contudo, as
reas mais perifricas deste tipo apresentam maiores taxas de inadequao de saneamento, algumas com aproximadamente 50% como o
caso da Serrinha, Mondubim, Parangaba e Maraponga, as quais mesmo assim tm recebido empreendimentos do setor da construo civil
para o considerado perfil econmico, chamado por Shimbo (2012) de
habitao popular de mercado.
Para o caso do tipo mdio, a incluso das fossas spticas como
forma adequada faz com que a taxa de inadequao caia de 56,3%
para 30,4% do total de domiclios. reas como Cais do Porto Vicente
Pinzn, Aeroporto, Vila Unio e So Joo do Tauape mostram taxas
de inadequao bastante inferiores, por terem sido alvo da expanso
da rede de saneamento, inclusive atendendo s suas favelas. Ao mesmo
tempo, algumas reas ainda detm altos percentuais de precariedade
no saneamento, como Edson Queiroz e Sapiranga (50,4% do total).
Apesar de ser uma das reas onde mais se constri, mantm situao
de esgotamento inadequado similar s reas perifricas do municpio
de Caucaia (57,8% do total), tambm presente neste tipo (Figura 6.19).
O tipo operrio popular, grosso modo, se subdivide em dois grupos
de reas: primeiro, aquelas onde existem os antigos conjuntos habitacionais produzidos pelo sistema BNH/COHAB-CE, implantados no
apenas em Fortaleza, como em Maracana, Caucaia e Pacatuba, os
quais desde o incio foram dotados de rede de saneamento. Segundo,
reas prximas faixa litornea ao oeste, que foram alvo de programas governamentais de saneamento implantados desde os anos 1990.
Isto faz com que a taxa de inadequao do esgotamento seja baixa,
em torno de 17,71% do total de domiclios, e nem mesmo a incluso
de domiclios com fossa sptica chegou a provocar visveis alteraes.
Grande parte das suas reas apresenta taxa inferior mdia do tipo,
como as dos conjuntos de Maracana, e todas as demais que englobam
os bairros de Fortaleza ao oeste do Centro, como a Barra do Cear,
Quintino Cunha, Vila Velha, Jardim Iracema, Pici, dentre outros. As
reas com maior fragilidade correspondem quelas que, apesar de
possurem conjuntos habitacionais dotados de infraestrutura, tiveram
Parte II 269

boa parte dos seus espaos livres irregularmente ocupados por favelas
ao longo dos anos 1990, como o Conjunto Cear, o Conjunto Nova
Esperana e alguns dos conjuntos situados em Caucaia e Maracana.
Quanto ao tipo popular, conforme se verifica, a taxa de inadequao de 42,64% supera a de toda a RMF. Semelhante ao tipo operrio
popular suas reas se subdividem em dois grupos: o primeiro, que
abriga alguns dos antigos conjuntos perifricos, dotados de saneamento bsico; o segundo, que engloba loteamentos populares implantados
sem as devidas obras de saneamento nos bairros perifricos de Fortaleza e dos municpios vizinhos. No caso do primeiro grupo, ocorre
o mesmo processo de favelizao das reas livres circunvizinhas aos
conjuntos habitacionais, levando a que alguns tenham taxa de inadequao de at 34% do total de domiclios. O segundo grupo, alm de
passar pelo problema da falta de saneamento na sua origem, tem o
quadro agravado, porquanto as reas destinadas aos espaos livres,
preservao ambiental e implantao de equipamentos sociais acabam tambm em processo de favelizao.
No fosse a incluso das fossas spticas como adequao de saneamento, reas como o Planalto Airton Sena, Canindezinho, Siqueira,
Granja Lisboa, Paupina e alguns bairros de Maracana e Caucaia estariam com 75% a quase 95% dos seus domiclios em situao inadequada. Chama ateno o fato destas reas apresentarem altas densidades
nos seus domiclios e a precariedade nas suas condies de esgotamento abrir espao para srios problemas de sade pblica.
Por fim, tecendo algumas breves consideraes a respeito dos tipos operrio rural e rural, merece ser destacado que a vastido territorial destes e a existncia de muitos domiclios rurais dificultam sua
anlise. Para o caso do tipo operrio rural importante diferenciar
suas reas daquelas com maior presena de populao urbana, como
as sedes dos municpios de Maranguape, Pacatuba, Itaitinga, Horizonte, Pacajus, Eusbio e Aquiraz, assim como uma das reas integrantes
da sede de Maracana, denominada distrito da Pajuara. Entretanto,
apenas as sedes de Maranguape, Pacatuba e Aquiraz e a rea de Maracana possuem taxas de inadequao melhores que a do tipo como
um todo. Distino para a rea de Maracana com a menor taxa de
inadequao do tipo com pouco mais de 21% dos seus domiclios em
condio precria de saneamento. Vale aqui enfatizar o seguinte: as
demais reas correspondem aos municpios que mais tardiamente passaram a compor a RMF, seja por incluso nela, seja por emancipao
270

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de distrito a municpio, revelando suas dificuldades para alcanar os

mnimos padres de desenvolvimento urbano que uma metrpole
deve possuir.
Para o caso do tipo rural, com taxa de inadequao de quase
81% do total de domiclios, apenas as reas do Cumbuco, uma parte
da zona rural de Aquiraz para onde se expandem loteamentos fechados e da sede do municpio de So Gonalo do Amarante apresentam
taxas de inadequao na ordem de 57% do total. Por sua vez, todas
as demais detm altssimas taxas de inadequao com realce para o
municpio de Pindoretama, recm-includo na RMF, com mais de 98%
do total.
Tabela 6.13 Inadequao de infraestrutura: % em relao ao total de
domiclios nos tipos - 2000

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Tabela 6.14 Inadequao das redes de infraestrutura: distribuio % por

tipos socioespaciais - 2000

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Parte II 271

Tabela 6.15 Inadequao de infraestrutura: % em relao ao total de

domiclios nos tipos 2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

Tabela 6.16 Inadequao das redes de infraestrutura: distribuio % por

tipos socioespaciais 2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.

272

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.19 - Percentual de domiclios com esgotamento em relao ao total

de domiclios de cada AP

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

6.6 Confrontando as desigualdades socioespaciais e a

recente produo habitacional
Buscou-se neste captulo relacionar as iniquidades presentes nas
condies de moradia, considerando os diferentes tipos socioespaciais
identificados na RMF, segundo suas categorias scio-ocupacionais.
Mediante a anlise de diversos indicadores, numa perspectiva evolutiva, verificaram-se algumas alteraes na composio do espao social.
Procurou-se, ento, explic-las por meio das relaes entre as dinmicas urbanas, os interesses dos agentes da produo imobiliria, as
realizaes das polticas pblicas habitacionais e as formas empregadas pelos setores informais. Numa abordagem qualitativa, se utilizaro
nesta parte conclusiva do captulo alguns dos processos conduzidos
por estes agentes com vistas a ilustrar nossas constataes, reforando
por meio da produo habitacional as constataes obtidas pelos dados quantitativos espacializados nos tipos socioespaciais.
No referente ao processo de segregao residencial na RMF, eviParte II 273

denciou-se uma metrpole cada vez mais apartada, percebendo-se a

retrao de determinados deslocamentos residenciais, assim como a
expanso de outros, onde o espao urbano produzido mostrou-se mais
diversificado e heterogneo. Todavia, ao chegar s franjas perifricas,
os grupos mais abastados, a nova classe mdia e mesmo a habitao de
interesse social adotam a forma condomnio como alternativa preferencial. Com isso, denota-se um processo de fragmentao social que
impede convivncias, mesmo entre semelhantes, alm de acirrar o distanciamento entre os desiguais.
Rufino, em sua tese de doutorado, aprofundou estudos no intuito de discutir estas dinmicas imobilirias. Dessa forma, esclareceu o
quadro de atores sociais que compe o setor e destacou o papel do
incorporador. Alm disso, aponta diferentes reas onde se manifesta o mercado imobilirio: os condomnios verticais; os condomnios
horizontais em direo aos espaos litorneos dotados de atrativos tursticos, ainda que precrios em termos de infraestrutura urbana; a
emergncia de novos focos de segregao em bairros intermedirios
e perifricos via condomnios fechados, verticais ou horizontais (RUFINO, 2012).
Destaque para o peso da produo imobiliria formal realizada
pelas grandes empresas do setor da construo civil, as quais ainda
se confundem com os incorporadores, mas, quando espacializadas,
reforam a constatao de que a presena de infraestrutura e a proximidade de servios de qualidade decorrerem na concentrao de
dirigentes e intelectuais.
Diante da exiguidade de espaos com estas caractersticas, a verticalizao se revela como alternativa, reforando os interesses de especuladores imobilirios como se pode ver na Figura 6.20. No caso, tem-se o registro de empreendimentos imobilirios de uma das grandes
empresas do setor imobilirio, de origem local, porm atuando nos
ltimos anos em parceria com incorporadores do Sudeste. Conforme
demonstra, quase todos eles se localizam na tipologia, superior definindo um tipo: apartamento de alto valor, situado em condomnios
verticais dotados de rea de lazer coletiva e privada, adquiridos para
investimento ou utilizao direta pelo comprador, com muitos cmodos, aumentando a intensidade da construo, sem que isso signifique
aumento da densidade demogrfica (Figura 6.20).

274

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 6.20 - Empreendimentos lanados por empresa imobiliria para renda

mdia-alta em relao tipologia socioespacial

Fonte: dados coletados junto empresa em 2011 e IBGE, 2010; elaborado por Arthur
Molina

As anlises dos indicadores socioespaciais vinculados tipologia

socioespacial tambm indicam transformaes positivas na realidade
metropolitana no tocante s condies de moradia. Ao longo da primeira dcada dos anos 2000, muitas foram as aes realizadas com
recursos federais, por meio dos vrios programas criados, promovendo a proviso habitacional para grupos outrora excludos, notadamente para famlias de reas de risco e de comunidades a serem
removidas por conta de grandes obras virias. Todavia, algumas destas aes levaram ao reassentamento em bairros distantes, interferindo na composio scio-ocupacional de algumas reas, contribuindo
com o processo de segregao. Outras em curso tendem a agravar
esta situao.
Como referido, houve expanso do abastecimento de gua e diminuio da inadequao da coleta de lixo. No entanto, remanescem
inmeras reas perifricas sem saneamento bsico, onde predominam
famlias vivendo em condies inadequadas, seja pelo porte reduzido, seja pelas condies sanitrias, seja pela densidade excessiva, sem
Parte II 275

mencionar a precariedade da situao fundiria da maior parte dos

bairros perifricos.
Neste mbito, a passagem do aluguel para a casa prpria mantm-se como desafio para muitas unidades domsticas, porquanto at aqui
as polticas pblicas habitacionais se concentraram no segmento de interesse social. Alm disso, o setor imobilirio formal pouco investe na
produo de habitao popular de mercado (SHIMBO, 2012). Diante desta situao, a produo habitacional vinculada ao PMCMV tem
sido alvo de acompanhamento investigativo do autor deste captulo,
sobretudo ao se constatar o reduzido interesse do setor empresarial,
tendo em vista as possibilidades de lucro bem maior com a produo
habitacional para famlias de faixas de renda superior.
Passados os primeiros anos do PMCMV, o estado do Cear mostra-se como um dos piores na realizao da meta prevista pelos operadores do programa. Em 2011, quando se completou o primeiro milho de imveis contratados pelo PMCMV, o Cear havia contratado
pouco mais de 17 mil unidades habitacionais das 55 mil previstas. Apesar da concentrao da maioria na RMF, grande parte se destinava aos
municpios de Maracana e Caucaia, os quais j haviam sido alvo de
grandes conjuntos durante o auge do sistema BNH/COHAB-CE. Mais
recentemente, a produo habitacional do PMCMV consegue avanar
um pouco mais em termos quantitativos, mas ao custo de um concomitante avano junto periferia.
A espacializao dos empreendimentos do PMCMV para a faixa
considerada econmica, no caso, famlias com renda entre trs e dez
salrios mnimos, sobre a tipologia socioespacial, apresenta algumas
especificidades. Num primeiro momento, percebe-se que alguns dos
empreendimentos ainda foram localizados em reas integrantes do
tipo superior, mas logo foram transferidos para outros tipos, evidenciando-se um franco processo de segregao, como mostra a Figura
6.21. visvel o fato dos conjuntos nesta faixa se localizarem predominantemente perifricos e concentrados no tipo mdio-superior. Alm
disso, em sua maioria, os empreendimentos foram construdos no municpio de Fortaleza. Vale destacar as relaes de proximidade desta
faixa com os empreendimentos realizados atravs do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), extinto desde a criao do PMCMV.
Contudo, a faixa de zero a trs salrios mnimos, posiciona-se no
apenas em Fortaleza, mas principalmente em Caucaia e Maracana,
com poucos empreendimentos nos demais municpios da RMF. Estes
276

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mostram-se ainda contguos uns aos outros, constituindo-se em verdadeiros agrupamentos com tendncia a ampliar a homogeneizao dos
espaos perifricos, reunindo pessoas de mesma faixa de renda num
mesmo setor da cidade.
Esta tendncia se concretiza ainda mais com a mudana ocorrida
no PMCMV que na sua primeira fase limitava a 500 unidades cada
contrato, mas passou a permitir at 5 mil unidades, desde que haja o
compromisso da implantao de equipamentos sociais e outros servios urbanos por parte dos governos estadual e municipais. Assim, a
produo em larga escala concentrada traz, dentre outros efeitos: o favorecimento ao setor da construo civil que sai em busca de terrenos
maiores, encontrando-os principalmente na periferia de Fortaleza ou
nos municpios a ela conurbados (Figura 6.21).
Figura 6.21 - Programa Minha Casa Minha Vida segundo as faixas
diferenciadas pela renda familiar em relao aos tipos socioespaciais da RMF

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

A Figura 6.22 refora ainda mais esse processo de deslocamento

residencial dos mais pobres para as periferias. Conforme se verifica
sobrepondo-se o mapeamento dos empreendimentos do PMCMV ao
cartograma que representa o percentual de domiclios em situao de
Parte II 277

dficit habitacional por rea de ponderao, as reas onde o dficit

mais representativo encontram-se distantes daquelas reas onde os novos empreendimentos esto sendo construdos. Portanto, ao ser atendidas pelo PMCMV, as famlias estariam se deslocando para bairros
perifricos de Fortaleza, ou mesmo para municpios vizinhos, onde as
redes de infraestrutura e os servios urbanos, quando existentes, no
so suficientes para suprir as novas demandas.
Em face do dficit habitacional da RMF apontado neste captulo, a produo habitacional mostra-se diminuta. Os estudos elaborados por Pequeno nos ltimos dois anos confrontam a produo do
PMCMV ante o total de domiclios dos municpios e mesmo diante do
dficit. Consoante indicam ainda h um longo caminho a percorrer,
apesar de alguns municpios da RMF terem obtido intensa produo
nestes primeiros anos do Programa Minha Casa Minha Vida.
Figura 6.22 - Distribuio espacial da produo do PMCMV em suas
diferentes faixas em relao s reas de ponderao com maior dficit
habitacional

Fonte: Mcidades, CEF e IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Todavia, pela forma e intensidade com as quais avanou o processo de favelizao nas ltimas dcadas as aes implementadas so mui278

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

to pouco representativas diante do total de reas. Enfrentar a questo

dos assentamentos precrios urbanos constitui-se num enorme desafio. Cada vez mais a favelizao se movimenta em direo s periferias,
enquanto se adensam as reas mais prximas ao Centro que conseguem resistir s presses do setor imobilirio e do Estado.
A Figura 6.23 mostra a distribuio espacial das reas de ocupao, reconhecidas pelo Censo do IBGE 2010 como assentamentos
urbanos precrios ou subnormais, verificando sua disseminao por
todos os tipos, ainda que reduzidamente no tipo superior e no tipo
operrio rural. Os tipos mdio-superior e mdio tambm se encontram repletos de favelas, com destaque para o maior porte daquelas
presentes no tipo mdio. Esta presena por um lado explica a quantidade de aes promovidas pelo Estado nestes tipos, vista na Figura
6.24. Porm, por outro lado, lana um prognstico pouco otimista,
evidenciando-se a emergncia de conflitos territoriais em virtude das
disputas entre as comunidades e o mercado imobilirio, justamente
num setor da RMF onde a natureza to vulnervel.
Como observado, a maior concentrao de reas de ocupao no
tipo operrio popular associa-se ao padro de industrializao ocorrido naquelas reas prximas ao litoral oeste de Fortaleza quando o controle urbano era ainda menos efetivo. No tipo popular as ocupaes
irregulares sobressaem como elementos que interligam as partes componentes do tipo operrio popular, conformando um verdadeiro corredor de favelizao. Esta juno explica a ampla presena de pessoas
ocupadas com atividades informais e no especializadas nestes tipos.
Sobre as aes da poltica habitacional em Fortaleza, realizadas
com recursos federais advindos, dentre outras fontes, do Programa
de Acelerao do Crescimento - Urbanizao de Favelas, o poder local
priorizou o atendimento de famlias de reas de risco e de favelas a
serem removidas por conta de grandes intervenes virias em curso, as quais, em regra, so prximas s reas de maior interesse do
setor imobilirio. Assim, as prticas de remoo so paulatinamente
incorporadas cena urbana da RMF. A Figura 6.24 demonstra esta
opo tomada pelos gestores do estado e do municpio no comando
das polticas habitacionais, onde as obras findam por se localizar nas
frentes de expanso do mercado imobilirio, diferenciando-se quanto
escolha da rea de reassentamento: vizinhana prxima ou periferia
distante.

Parte II 279

Figura 6.23 - Distribuio espacial das favelas identificadas pelo IBGE sobre a
tipologia socioespacial

Fonte: IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

Figura 6.24 - Aes da Fundao de Habitao Popular de Fortaleza em

relao tipologia socioespacial

Fonte: HABITAFOR e IBGE, 2010; elaborado por Arthur Molina

280

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Para concluir, cumpre enfatizar a necessidade de mais reflexo

sobre a questo habitacional na escala metropolitana por parte dos
governos estadual e municipais, os quais se mostram ausentes e negligentes diante do que o mercado imobilirio realiza. Na falta de um
processo de planejamento metropolitano verdadeiramente participativo, que busque estratgias para conter a expanso desordenada nos
espaos perifricos e nas franjas periurbanas, vislumbram-se cenrios
pouco otimistas seja na discusso intermunicipal sobre o problema,
seja na definio de melhores localizaes para os novos empreendimentos, seja na soluo integrada para os recorrentes problemas de
projeto urbanstico, arquitetnico e social.
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282

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Captulo 7
Regio Metropolitana de Fortaleza:
movimentos pendulares e
configurao espacial
Vera Mamede Accioly
Cleiton Marinho L. Nogueira
Resumo: O captulo analisa a mobilidade cotidiana da populao da
Regio Metropolitana de Fortaleza, com nfase nos movimentos pendulares
e suas espacialidades. Parte-se do pressuposto segundo o qual o comportamento do mercado imobilirio e a emergncia de novas formas de moradia,
a distribuio das oportunidades de emprego, o aumento ou diminuio da
oferta de acessibilidade e at mesmo as transformaes e acesso s tecnologias compem algumas hipteses que ajudam a explicar os padres dos
deslocamentos cotidianos entre os municpios da RMF. O Censo do IBGE
(2010) foi a principal fonte de dados sobre o volume, tempo de deslocamento
casa-trabalho e direo dos movimentos pendulares. Conforme se depreende
da anlise dos dados, o fenmeno da mobilidade urbana est intrinsecamente
relacionado ao processo de expanso e integrao do espao metropolitano,
revelando o quadro de desigualdades socioespaciais existentes entre os municpios componentes da RMF.
Palavras-chave: Mobilidade, Movimento Pendular, Expanso Metropolitana, Fortaleza.
Abstract: The article analyzes the routine mobility of Metropolitan
Area of Fortaleza RMF population, with an emphasis on commuting. The
authors begin with an assumption that the behavior of real estate market and
the emergence of new property forms, as well as distribution of employment
opportunities, fluctuation of accessibility resources, including also changes
and access to technologies formulate some hypotheses which help explain
the patterns of daily movements between the RMF municipalities. The main
source of data on volume, time and direction of commuting was the IBGE
census (2010). The data analysis shows that the urban mobility phenomenon
is intrinsically related to the expansion and integration of metropolitan space
process. It exemplifies the existing sociospatial inequalities between the
components of the RMF municipalities.
Keywords: Mobility, Commuting, Metropolitan Expansion, Fortaleza.

Parte II 283

7.1 Introduo
A mobilidade urbana um tema relevante e recorrente para a
explicao dos impactos da metamorfose espacial em curso nas metrpoles contemporneas desde o final do sculo XX. Esta metamorfose , mormente, condio e meio indispensvel reproduo das
relaes capitalistas em sua fase internacionalizada, cuja crescente
complexidade decorre da natureza das relaes sociais e dos processos
econmicos verificados em diferentes escalas espaciais. Atualmente,
a produo do espao na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF),
contraditria e permeada de conflitos, se expressa em uma configurao fragmentada e segmentada dos espaos de vida e de trabalho, promovendo uma metropolizao marcada pela existncia de subespaos
de modernidade contrapostos a subespaos de pobreza.
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, os agentes empresariais introduzem em parte da metrpole (especialmente no quadrante leste-sudeste) artefatos de padro tecnolgico moderno (tipologias
construtivas de grande porte, verticalizadas, condomnios e loteamentos fechados, shopping centers, edifcios empresariais). Em contraposio, nos espaos destinados aos extratos de renda mdia e baixa,
reproduzem-se o padro de expanso em mancha urbana contnua e a
predominncia das tipologias construtivas tradicionais e horizontais.
Nesses espaos caractersticos da metrpole perifrica, as relaes cotidianas do habitar-trabalhar so diferenciadas em razo da forma desigual de acesso aos benefcios da urbanizao.
Neste captulo, sero utilizados os dados relativos aos deslocamentos casa-trabalho da populao, de forma a captar o fenmeno
da mobilidade urbana, destacando os movimentos pendulares1 e suas
espacialidades. Parte-se do pressuposto segundo o qual o comportamento do mercado imobilirio e a emergncia de novas formas de
moradia, a distribuio das oportunidades de emprego, o aumento
ou diminuio da oferta de acessibilidade e at mesmo as transformaes e acesso s tecnologias compem algumas hipteses que ajudam
a explicar os padres dos deslocamentos cotidianos entre os quinze
municpios da RMF.
Movimentos pendulares foram definidos como deslocamentos da populao entre o
municpio de residncia e outro municpio para o desempenho de atividades cotidianas. Para esta pesquisa, foram utilizados os dados relativos aos deslocamentos casa-trabalho da populao ocupada da RMF.
1

284

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Para a abordagem do tema empregou-se como recorte espao-temporal a Regio Metropolitana de Fortaleza institucionalizada,
tendo como referncia o ano de 2010.2 A principal fonte de dados
usada foi o ltimo censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), especialmente os seus nmeros sobre o
volume, direo e tempo de deslocamento casa-trabalho. Alm dos
dados do IBGE, foram utilizados dados socioeconmicos do Instituto
de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), outros sobre
crescimento da frota de automveis fornecidos pelo Departamento
Nacional de Trnsito (Denatran) e ainda os sobre linhas de transporte coletivo intermunicipal, disponibilizados pelo Departamento
Estadual de Trnsito do Cear (DETRAN-CE). Esta abordagem se
apoia nos estudos mais recentes de Brito (2005), Barcellos e Jardim
(2009) e Farias (2012), destacando as desigualdades socioespaciais
no espao da RMF. Segundo se entende, a possibilidade de deslocamento no espao metropolitano tambm representa um recurso que
promove o acesso a outros bens, servios e atividades no espao urbano e, dessa forma, interfere na promoo de novas relaes sociais
e na melhoria das condies de vida da populao metropolitana
de Fortaleza.

7.2 Expanso metropolitana na RMF e movimentos

pendulares
Uma das principais mudanas observveis na dinmica recente da
populao brasileira o aumento do volume e da representatividade
dos fluxos de deslocamentos pendulares.3 A pendularidade (como
mais usualmente chamada) se refere aos deslocamentos da populao
do municpio de residncia em direo a outros municpios para a
realizao de atividades cotidianas, basicamente para trabalho (ANTICO, 2003; ARANHA, 2005). Diferentemente das migraes e da
mobilidade residencial, que possuem carter linear (com ausncia de
retorno breve), os movimentos pendulares tm carter cclico (enNeste captulo os dados foram trabalhados em duas escalas: a do municpio e a das
reas de Ponderao (APs). As APs so agrupamentos de setores censitrios, para
aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para o total da populao. (IBGE, 2011, p. 18).
3
Ver estudos de Aranha (2005), Antico (2003) Moura, Castelo Branco e Firkovski
(2006).
2

Parte II 285

volvendo movimento circular de ida e retorno) (BALBIM, 2004, p.

4). Esse tipo de deslocamento ocorre de maneira mais expressiva nos
espaos urbanos, sobretudo nas metrpoles onde comum a presena de conurbao entre os municpios. Atualmente, a pendularidade
constitui um relevante indicador para apreender as condies de circulao intrametropolitana, os distintos nveis de articulao espacial e
as dimenses e intensidades dos recentes processos de reestruturao
e de crescimento das metrpoles brasileiras.
No Brasil, assim como em muitas metrpoles da Amrica Latina, a
partir das ltimas dcadas do sculo XX, evidenciam-se novos padres
de crescimento do tecido urbano-metropolitano (LENCIONI, 2011;
COSTA, 2004; SPOSITO, 2009; HIDALGO, 2007). Nas metrpoles
brasileiras, tem-se observado, em maior ou menor grau, a descontinuidade da ocupao urbana, produto da urbanizao mais dispersa, que,
alm das mudanas do arranjo espacial metropolitano, introduz novas
formas de relacionamento cotidiano entre seus habitantes. Em meio
s recorrentes evidncias dos novos padres de crescimento urbano
sobressai o papel da construo de grandes projetos imobilirios, em
reas afastadas do ncleo metropolitano, cujo acesso facilitado pela
presena de meios materiais de circulao (notadamente as redes de
transporte).
Na RMF, os municpios com localizao contgua a Fortaleza,
alm da proximidade fsica, so favorecidos pela maior presena de
vias de circulao e oferta de transportes coletivos ligando-os ao polo
metropolitano (Figura 7.1). Essas caractersticas contribuem para um
crescimento extensivo de Fortaleza em direo aos municpios do entorno. Atualmente, observam-se na RMF manchas de urbanizao contnua entre Fortaleza e os seguintes municpios:
a) Caucaia, localizado a oeste de Fortaleza, caracterizado pela
presena de grandes conjuntos habitacionais (dcada de 1980) com
o objetivo de minimizar os problemas habitacionais de Fortaleza. Os
conjuntos foram construdos com recursos do Banco Nacional da Habitao (BNH), na franja perifrica, induzindo o processo de conurbao (PEQUENO, 2009). No setor norte do municpio, na localidade
litornea do Icara, casas e condomnios de veraneio esto gradualmente sendo convertidos em primeira residncia. Segundo Silveira
(2011), a instalao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm em
So Gonalo do Amarante gerou um aumento da procura de imveis
residenciais por trabalhadores no Icara. Hoje Caucaia possui uma li286

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

nha de trem metropolitano e dezessete linhas regulares intermunicipais que o ligam a Fortaleza.4
b) Maracana, localizado a sudoeste de Fortaleza, caracterizado por atividades industriais e pela existncia de grandes conjuntos
habitacionais construdos na dcada de 1970. A associao oferta de
emprego e construo de grandes conjuntos habitacionais, com recursos do BNH, impulsionou o crescimento demogrfico do municpio,
que possui o segundo maior PIB da RMF. A oferta de transporte em
trs linhas intermunicipais e um metr fortalecem ainda mais os vnculos com Fortaleza. Verifica-se tambm uma ocupao contnua entre
Maracana e Pacatuba, com a presena de conjuntos habitacionais.
c) Eusbio, localizado a leste-sudeste de Fortaleza, caracterizado
pela forte e recente presena de investimentos imobilirios residenciais em condomnios e loteamentos fechados. A disponibilidade de
terrenos, a proximidade com bairros valorizados da cidade polo e a
melhoria nas condies de acessibilidade favoreceram a expanso das
atividades imobilirias para este municpio, desde o incio dos anos
2000. Ademais, a associao entre grupos empresariais locais e grandes incorporadoras nacionais apontada como um dos fatores que
produziram o crescimento da dinmica imobiliria no municpio e a
converso de stios e fazendas em novos projetos imobilirios. Embora
a ocupao do municpio seja rarefeita, e ainda haja muitas reas com
stios, casas de veraneio e at plantaes, verificam-se tendncias de
continuidade da mancha urbana de Fortaleza, especialmente ao longo
da CE-040 (eixo de valorizao imobiliria) e BR-116 (eixo de atividades industriais).

As informaes sobre as linhas intermunicipais regulares esto disponveis no site

do Departamento Estadual de Trnsito do Cear (Detran-CE), http://portal.detran.
ce.gov.br/index.php/transporte. Acesso em novembro de 2013.
4

Parte II 287

Figura 7.1 - Fortaleza e os municpios conurbados do entorno:

imagens Landsat. 3, 4 e 5 de 2005

Elaborao: Cleiton M. L. Nogueira (2013)

Bases Cartogrficas IBGE; Imagens Landsat, 2005.

medida que ocorre o afastamento da cidade de Fortaleza e do

seu entorno prximo, diminui a densidade construtiva, e a paisagem
logo revela vastas reas com ocupao rarefeita, e permanncia de traos de ruralidade e da utilizao da terra para fins especulativos. A
despeito do tecido urbano-metropolitano de Fortaleza ainda apresentar carter predominantemente contnuo, sobretudo a partir dos anos
1990, as atividades tursticas tm contribudo para uma expanso da
metrpole de maneira mais difusa, incorporando dinmica metropolitana ncleos urbanos situados a dezenas de quilmetros, paralelos
ao litoral, a exemplo das localidades litorneas de Porto das Dunas,
em Aquiraz e Cumbuco, em Caucaia.
288

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Em paralelo, o crescimento das atividades industriais nos municpios mais distantes da cidade polo como Horizonte, Pacajus e So
Gonalo do Amarante tambm fortaleceu a incorporao de novos
espaos dinmica metropolitana. Nesses municpios verificam-se
crescentes processos de fragmentao do tecido socioespacial, com a
criao de enclaves modernos, que substituem as continuidades do
tecido espacial anteriormente existente.5
De acordo com o observado na RMF, a expanso metropolitana
contempornea (a partir do final do sculo XX) difere da ocorrida nas
dcadas de 1970 e 1980, notadamente em Caucaia e Maracana, onde
o Estado atuou diretamente, por intermdio do planejamento metropolitano e da proviso de habitao de interesse social via BNH. Na expanso contempornea, os agentes privados exercem um proeminente
papel na expanso da metrpole e na incorporao e reorganizao
das formas e funes do espao nos municpios perifricos. O Estado,
por sua vez, ao passo que reduz seu papel como planejador na escala
metropolitana, fortalece seu vis empresarial inserido no projeto de
modernizao do Cear. Essa recente mudana se inicia nas dcadas
de 1980-1990, com o Governo das Mudanas,6 e se consolida nos
governos subsequentes.
Tais aes acontecem na perspectiva da reproduo do capital
mediante investimentos em infraestrutura viria expressa e poltica
econmica de privilgio ao transporte individual. Contudo, exigem
a desapropriao de comunidades e a consequente desarticulao dos
laos de solidariedade existentes. Para Ojima e Marandola Jr.
neste sentido que a urbanizao extravasa os limites do tecido urbano e os espaos de vida da populao se expandem privilegiando
a fragmentao do tempo de vivenciar tais espaos e diminuindo
o potencial dos mecanismos de proteo existencial associados ao
lugar e comunidade (famlia, bairro) (OJIMA; MARANDOLA JR,
2010, p. 111).

Outros municpios, apesar de integrar oficialmente a RMF, como Chorozinho,

Pindoretama, Maranguape, Cascavel e Guaiuba, apresentam incipientes indcios de
metropolizao em seus territrios.
6
Governo das Mudanas uma denominao utilizada para se referir aos governos
de Tasso Jereissati e Ciro Gomes, iniciado no final da dcada de 1980. Os governos
trouxeram um conceito de Estado moderno, iniciando um novo ciclo na administrao
pblica.
5

Parte II 289

Os processos ora mencionados alteram a dinmica demogrfica intrametropolitana, conforme evidenciado no captulo 4, onde se verifica
a intensificao da mobilidade residencial intrametropolitana. Os dados
sobre o percentual da populao ocupada que realizava movimento pendular intrametropolitano em 2010 para fins de trabalho, os quais indicam a magnitude das interaes espaciais entre os municpios da RMF,
sugerem uma distribuio de maneira muito desigual dos fluxos entre
seus municpios, mas a permanncia de uma tendncia predominante
de movimentos pendulares em direo ao municpio de Fortaleza. Tais
dados so relevantes para compreender os nexos que se estabelecem
entre os municpios e a natureza da articulao entre eles.
Conforme mostra a Tabela 7.1, Caucaia, rea de concentrao de
grandes conjuntos habitacionais, atinge o maior percentual com 35,1
% da sua populao de trabalhadores realizando movimento pendular,
cujas interaes acontecem em maior intensidade com o municpio de
Fortaleza (32,9%). J os movimentos pendulares de Caucaia em direo a outros municpios da RMF ainda no so to expressivos. So
Gonalo do Amarante (0,8%) e Maracana (0,8) aparecem respectivamente em segundo e terceiro lugar entre os locais de destino da populao de Caucaia a efetuar o movimento, notadamente em virtude da
dinmica industrial dominante nesses dois municpios.
Pacatuba vem em segundo lugar, com 32,7 % da populao ocupada realizando movimentos pendulares para fins de trabalho. O municpio tem maior interao com Fortaleza (16,2% da populao ocupada
se dirigem ao polo), seguida por Maracana (14,7%). Maracana, rea
de localizao do Distrito Industrial e de grandes conjuntos habitacionais, comparece com 26,3% da sua populao ocupada trabalhando
em um municpio diferente do local de residncia, e o municpio de
Fortaleza tambm se destaca como principal destino dos fluxos de Maracana, porquanto 23,1% da populao trabalham no polo.
Por sua vez, o municpio de Maranguape possui 15,1% da populao ocupada desenvolvendo movimento pendular. Desses, 8,9%
tm Fortaleza como destino, e aproximadamente 5,3% vo para Maracana. J em Eusbio, onde h vasta oferta imobiliria residencial
voltada para grupos de alta renda que anteriormente residiam em Fortaleza, a taxa de populao ocupada que realiza movimento pendular
20,9%. Destes, 17% tm Fortaleza como destino. Em Guaiuba, 17,6%
da populao ocupada trabalham em outro municpio, 10,1 % em Fortaleza, 3,6% em Pacatuba e 2,9% em Maracana.
290

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Pacajus mostra uma tendncia diferente da evidenciada na maioria dos municpios metropolitanos. Nele 23,4% da populao ocupada efetuam movimento pendular, entretanto, Fortaleza o destino de
apenas 4,1% da populao. J Horizonte, municpio vizinho com forte
dinmica industrial, o destino de aproximadamente 17,3% dos trabalhadores de Pacajus.
Tabela 7.1 RMF- Movimentos pendulares intrametropolitanos

Fonte: IBGE 2010, Microdados do Censo Demogrfico 2010.

Os dados ora expostos corroboram a forte interao entre municpios limtrofes que (pelo menos um deles) possuem maior dinamismo
econmico e, por conseguinte, ampla oferta de empregos. Conforme
esperado, aqueles com processos de conurbao, notadamente com
Fortaleza, so os que se destacam pela maior presena de indivduos a
realizar movimentos pendulares em direo ao polo. Desse modo, os
dados indicam a expressiva atrao de trabalhadores exercida pela cidade polo, a qual, alm de concentrar a maioria da populao da RMF,
detm cerca de 47% da riqueza produzida no estado. Entre a populao ocupada de Fortaleza, 6.869 se dirigem a Maracana, seguidos por
3.263 para Caucaia e 2.333 Eusbio. Isto, respectivamente, representa
um ndice inferior a 1% da populao ocupada que faz o movimento
pendular saindo da cidade polo.
Outros municpios, notadamente industrializados, denotam signiParte II 291

ficativa atrao de trabalhadores na RMF, tal como Maracana (que

atrai trabalhadores de Pacatuba, Maranguape e Guaiuba) e Horizonte,
de industrializao recente. Este ltimo, em decorrncia das polticas
de incentivos fiscais, e por abrigar indstrias de grande porte, torna-se
polo de atrao dos municpios fronteirios como Pacajus e outros, com
baixo dinamismo econmico, como Aquiraz, Cascavel e Chorozinho.
Alm da proximidade fsica entre os municpios e da distribuio
das oportunidades de emprego e moradia, deve-se considerar a acessibilidade (possibilidade de deslocamento dirio), em especial a oferta
pblica e seus itinerrios. Segundo indicado, Caucaia e Maracana
alm de linhas do sistema de transporte metroferrovirio ligando a
Fortaleza possuem vasta oferta regular de nibus pblicos ligando as
reas de conjunto habitacional cidade polo. o oposto ocorrido em
outros municpios como Chorozinho, por exemplo, que possui apenas
uma linha de transporte pblico regular ligando a Fortaleza.
Todos os municpios dispem de linhas de transporte pblico
regular para Fortaleza, entretanto linhas de conexo entre municpios perifricos (com exceo dos que possuem contiguidade fsica)
quase inexistente. Esta realidade refora ainda mais a tendncia de
deslocamento em direo cidade polo, sobretudo para o Centro tradicional da capital, onde se concentram os terminas de embarque e
desembarque de nibus e uma vasta oferta de empregos e servios.
Alm da necessidade e da possibilidade de deslocamento, para a
efetivao dos movimentos pendulares necessrio os indivduos possurem a capacidade financeira para arcar com custos do deslocamento
frequente para o trabalho. De acordo com as distncias, as tarifas de
transporte pblico intermunicipal dos municpios perifricos em direo a Fortaleza variam entre R$ 2,30 e R$ 9,00. Nesse contexto, as tarifas
de transporte entre os municpios da RMF (nesse caso, predominantemente para Fortaleza) dificultam ainda mais a situao de moradores
em desvantagem econmica que residem em lugares mais afastados dos
ncleos metropolitanos. So justamente os municpios mais afastados
aqueles com menor diversidade na oferta de bens e servios.
Diante deste quadro, para os trabalhadores que possuem melhores condies financeiras, e/ou puderam ter acesso aos crescentes financiamentos bancrios, o automvel individual passa a ser a melhor
opo para o deslocamento, em face dos problemas de transporte pblico. Nessa conjuntura, na RMF, assim como nas demais metrpoles
do pas ocorre o crescimento acelerado da frota de veculos. Os dados
292

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

referentes frota (automveis e motos) em 2000 e 2010 so indicadores importantes do grau de motorizao da populao dos municpios
da RMF e por consequncia das possibilidades dessa populao superar com maior facilidade a frico das distncias entre o local de
moradia e trabalho.
Entre 2000 e 2010 a taxa de motorizao7 (Grfico 7.1 e 7.2) elevou-se tanto em relao a automveis quanto a motos, contribuindo
para o aprofundamento da crise das cidades brasileiras, em especial
da RMF. Em uma dcada a taxa de motorizao para automveis na
regio metropolitana passou de 106 automveis para cada 1.000 habitantes para 160 para cada 1.000. J o nmero de motos tambm revelou um crescimento ainda mais expressivo, de 20,7 para cada 1.000
habitantes para 62,2 motos para cada 1.000.
A crise de mobilidade com o aumento da circulao de veculos
na RMF se expressa nos congestionamentos do trnsito, na poluio
sonora e de gases, no nvel de estresse, na violncia do trnsito, no
aumento do ndice de acidentes e, consequentemente, no aumento dos
custos da sade pblica.
Grfico 7.1 RMF- Taxa de motorizao (automveis)

Fonte: Organizado por Observatrio das Metrpoles com dados do Denatran.

a relao entre o nmero de veculos e a populao total. A taxa indica o nmero
de veculos para cada 1.000 habitantes. Neste captulo foi considerada a taxa de motorizao para automveis e motocicletas.
7

Parte II 293

Grfico 7.2 RMF- Taxa de motorizao (moto)

Fonte: Organizado por Observatrio das Metrpoles com dados do Denatran.

Da anlise dos dados do caso especfico de cada municpio atesta-se que a discrepncia entre os municpios em relao ao percentual
da populao detentora de automvel pode estar relacionada dinmica econmica existente em seus territrios e ao padro de renda
da populao. Como mostra o Grfico 7.1 em relao ao incremento
da frota de automveis, Eusbio fica na liderana, pois passa de uma
taxa de 48 para 130 automveis para cada 1.000 habitantes. Conforme
indicado, Eusbio tem uma metropolizao marcada pela presena de
artefatos imobilirios (condomnios e loteamentos fechados) alm de
experimentar, nos ltimos anos, um crescimento do setor de servios
e das atividades industriais.
Fortaleza, em 2001, apresentou uma taxa de 137,7 e no ano de
2010 subiu para 202. Isto , o segundo maior crescimento da taxa de
motorizao da RMF. Maracana passou de 39,4 em 2001 para 92,4
em 2010. J Chorozinho, que, conforme indicado, possui incipiente
oferta de transporte pblico intermunicipal, revelou um dos maiores
aumentos da taxa de motorizao por automvel, saiu de 22 para 85,4
veculos para cada 1.000 habitantes, aumentando a dependncia da
populao por transporte individual. Caucaia, Pacatuba, Cascavel, Itaitinga e Aquiraz tiveram um crescimento aproximado de 40 pontos
entre os anos de 2000 e 2010, seguidos por So Gonalo, Horizonte
294

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

e Pintoretama cujo acrscimo foi de 30 pontos. Os demais municpios

no tiveram acrscimo to expressivo.
Quanto frota de motos, os municpios de recente industrializao Pacajus e Horizonte sobressaem por possuir a maior taxa de
motorizao da RMF, superando com larga vantagem Fortaleza. Horizonte passou de uma taxa de motorizao de 18,6 em 2001 para 90,2
em 2010, e Pacajus, de 19,5 para 89,8 entre 2001 e 2010. Consoante se
nota, nesses municpios perifricos, diante do quadro problemtico na
oferta dos transportes pblicos, e, certamente, em virtude da ampliao do nvel de renda da populao com a presena de indstrias em
seus territrios, a mobilidade via transporte individual, sobretudo a
moto, passa a ser a principal alternativa para enfrentar as dificuldades
causadas pela distncia entre o local de moradia e o trabalho.

7.3 Mobilidade urbana e organizao social

do territrio
Na perspectiva da dimenso social, econmica e poltica do espao presente neste trabalho, os dados de movimento pendular quanto
s APs, classificadas em uma tipologia socioespacial (ver captulo 6),
associados aos dados tempo de deslocamento, podem melhor explicar
os diversos padres espao-temporais que envolvem os movimentos
pendulares na RMF.
A localizao das APs de origem do deslocamento pendular permite perceber dentro dos prprios municpios a diversidade e caractersticas dos setores geogrficos de concentrao de trabalhadores
que realizam os movimentos pendulares. Da mesma forma, o tempo
de deslocamento casa-trabalho uma varivel possvel de auxiliar na
compreenso das caractersticas e abrangncia dos processos de diferenciao e segmentao no espao na RMF. Como evidente, o
acesso aos meios de deslocamento rpido para diferentes pontos da
metrpole propicia uma srie de vantagens que podem diminuir a vulnerabilidade social dos indivduos.
Entre as vantagens das boas condies de deslocamento na metrpole para os trabalhadores esto o aumento das possibilidades de
acesso a empregos de melhor qualidade (em decorrncia do acesso a
diversos postos de trabalho no espao metropolitano), alm da maior
disponibilidade de tempo, o qual pode ser empregado em educao e
Parte II 295

na qualificao profissional demandada pelas mudanas no mercado

de trabalho. Ademais, a mobilidade, por gerar circulao dos trabalhadores no espao metropolitano, tambm contribui para maiores
oportunidades de interao entre pessoas de diferentes categorias
scio-ocupacionais e, assim, pode atenuar os efeitos da segregao socioespacial.8
De maneira geral, pode-se afirmar que as APs onde se concentram maior proporo de trabalhadores que fazem movimento pendular esto localizadas nos municpios de Caucaia e Maracana, em
setores onde se verifica conurbao com o municpio de Fortaleza.
Segundo se percebe, as reas de concentrao dos grandes conjuntos
habitacionais resultantes da expanso metropolitana produzida pela
interveno direta do Estado, mediante descentralizao das funes
residenciais e industriais nas dcadas de 1970 e 1980, so as que detm
maior presena de trabalhadores realizando movimentos pendulares,
notadamente em direo a Fortaleza. Esses dados revelam a presena
uma bacia de empregos e habitat fortemente articulada entre esses setores de Caucaia , Macana e a cidade polo.9
As reas de ponderao localizadas em Caucaia, correspondentes
aos conjuntos Nova Metrpole da tipologia mdio-superior, Marechal
Rondon, da tipologia popular, Araturi, da tipologia popular operrio,
e Tabapu, da tipologia mdio-superior, so as reas de ponderao
com maior proporo da populao ocupada realizando movimentos
pendulares na RMF, com respectivamente 57,6%, 54,3%, 52,8% e 50%.
A maioria dos trabalhadores desta tipologia se desloca para Fortaleza
(respectivamente 55,1%, 53,1%, 50,4% e 46,7%). Outras APs de Caucaia, como Conjunto Parque Albano e Parque Potira, denotaram elevada proporo da populao trabalhadora se deslocando para Fortaleza, 40,8% e 41,8%.
Todas estas APs, alm da proximidade fsica, so beneficiadas
pela oferta de transportes coletivos, e se localizam nas imediaes das
estaes do trem metropolitano, que ligam estes conjuntos ao Centro
tradicional da capital. Portanto, os meios de deslocamento, certamente, desempenham importante papel para a existncia desses elevados
nmeros em Caucaia. Corrobora essa hiptese o tempo de deslocamento casa-trabalho despendido pelos trabalhadores das reas men8

Ver Kaztman (1999).

Sobre movimentos pendulares e transformaes estruturais nas metrpoles ver

Ascher (1998).
9

296

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

cionadas, j que aproximadamente 90% desenvolvem o trajeto em menos de uma hora.

A maior parte dos conjuntos habitacionais referidos concentra-se
no distrito de Jurema, que passa a ser rea de atrao populacional em
face dos benefcios da urbanizao, tais como equipamentos de lazer,
posto de sade, escolas, comrcio e servios. Nas reas do entorno
destes conjuntos tambm foram construdas outras modalidades de
habitao, em sistema de mutiro. Elas abrigam o contingente de profissionais que trabalham em Fortaleza.
Conforme estudo de Teles (2005), a dinmica de produo imobiliria em Caucaia tem carter diferenciado e desigual, pois atende aos
segmentos sociais de baixa e mdia renda em virtude da valorizao
imobiliria no municpio polo e da recente expanso das fronteiras do
mercado imobilirio. As classes menos favorecidas deslocam-se para
reas de fronteira do municpio polo, constituindo um padro de ocupao perifrico, em locais de baixo valor do solo, ocupao caracterstica da poltica habitacional remanescente do governo militar.
Em contraposio, os segmentos da populao com maior renda transformam antigas residncias de veraneio no litoral de Caucaia
em primeiras residncias, em busca de um padro de ocupao em
reas com melhores potenciais ambientais e menor valor imobilirio
em relao capital, processos verificados nas localidades de Iparana,
Pacheco, Icara.
Em primeira instncia os investimentos em infraestrutura viria, como a expanso da CE-085, conhecida como rodovia estruturante, empreendida pelo governo do estado, e a ponte sobre o Rio
Cear, construda pela prefeitura (obras da dcada de 1990), foram
importantes na expanso dos usos residencial e turstico das localidades litorneas de Caucaia. Em paralelo, a melhoria das condies
urbanas (servio de transporte coletivo, rede de gua e energia)
favoreceu a presena de empreendimentos imobilirios destinados
s habitaes multifamiliarares para a populao que trabalha em
Fortaleza e, mais recentemente, no Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
Na AP correspondente s localidades litorneas Iparana, Pacheco
e Icara, classificada como tipologia mdia, 36,9 % da populao ocupada realiza movimento pendular, 34,6 se dirigiram a Fortaleza e apenas 0,5 % a So Gonalo do Amarante em 2010. Quanto ao tempo de
deslocamento casa-trabalho dos trabalhadores da AP predominanParte II 297

temente baixo, porquanto somente 15,6% da populao despendem

mais de uma hora no trajeto.
Conforme j exposto, o municpio de Maracana o segundo
com maior proporo de trabalhadores a efetuar movimentos pendulares. Assim como em Caucaia, as APs localizadas na fronteira com
Fortaleza, com presena de manchas de conurbao e conjuntos habitacionais, so as que possuem maior ndice de pendularidade. As APs
Jari/Siqueira e Conjunto Industrial, pertencentes tipologia popular,
e Acaracuzinho, da tipologia popular operrio contm grande proporo de trabalhadores que realizam movimento pendular (respectivamente 39,9%, 34,6 e 35%), em sua maioria se dirigindo a Fortaleza
(37,7, 31,9 e 32,6%).
Alm dos movimentos rumo a Fortaleza, a existncia de ocupao
contnua de conjuntos habitacionais entre Maracana e Pacatuba faz
com que os fluxos de trabalhadores entre os municpios concentrem
nmeros significativos, predominantemente ao se levar em conta a
populao que mora em Pacatuba e trabalha em Maracana. Na AP
correspondente ao Conjunto Habitacional Senador Carlos Jereissati,
em Pacatuba, da tipologia operrio rural, 24,3 % da populao se deslocam para Fortaleza e 21% para Maracana; j na AP Torres, nas
imediaes da CE-060, da tipologia operrio rural, 14,3% vo para
Fortaleza e 13,8% para Maracana. Alm da proximidade fsica, o pujante mercado de trabalho em Maracana, impulsionado pelas atividades industriais, justifica a atratividade exercida sobre os trabalhadores
residentes no municpio vizinho. Nas reas limtrofes entre estes dois
municpios grandes empreendimentos imobilirios, do tipo bairro
planejado, e grandes condomnios residenciais populares esto sendo construdos, o que deve intensificar a circulao de trabalhadores.
Em Eusbio, na tipologia operrio rural, ao norte do municpio,
evidencia-se ocupao heterognea em virtude de grandes loteamentos fechados, stios e casas de veraneio. A proporo de trabalhadores
que realiza movimento pendular neste setor do municpio de 23,5%,
Na AP 20,3% se dirigem ao polo, e 84% dos trabalhadores que realizam movimento pendular despendem menos de uma hora no trajeto
casa-trabalho. Por sua vez, no setor sul, onde est localizada a rodovia
CE-040, tambm com forte presena de condomnios, e a BR-116, com
a presena de uma das principais fbricas de massas e pastifcios da
Amrica Latina, cerca de 18,3 % da populao desenvolvem movimento pendular, com 13,6% para Fortaleza. Apenas 12, 7% da populao
298

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

ocupada que realizam movimento pendular empregam mais de uma

hora no trajeto para o trabalho.
No municpio de Aquiraz, das trs APs existentes, a referente
localidade Justiniano de Serpa, classificada na tipologia rural, a que
possui maior proporo de trabalhadores que efetuam movimento
pendular (cerca de 22,3%), sendo o municpio industrializado de Horizonte o principal receptor dos fluxos de movimento pendular desta
AP (cerca de 11% dos trabalhadores). A proximidade da BR-116 e de
transportes intermunicipais entre os dois municpios, alm da forte
industrializao de Horizonte, justificam esses nmeros. J ao norte
do municpio, na AP que agrupa as reas de ocupao litornea (incluindo o Porto das Dunas) e a sede do municpio, classificada como
operrio rural, 12,8% da populao ocupada trabalham em outro municpio, sendo 8,5% o nmero de trabalhadores da AP que se dirigem
a Fortaleza. Neste caso, alm das boas condies de circulao, em
virtude da existncia de investimentos em infraestrutura turstica, a
presena de diversos nibus intermunicipais que ligam Fortaleza s
praias do litoral leste favorece a ocorrncia desses nmeros. Quanto
ao tempo de deslocamento, nas APs tambm predomina um tempo
inferior a uma hora.
Nas duas APs do municpio de Horizonte, a populao ocupada
que realiza movimento pendular no constitui nmeros muito expressivos quando comparado a outros municpios da RMF (um pouco abaixo de 10%). Ali, a dinamizao do mercado de trabalho, em
decorrncia da implantao de grandes indstrias, tem contribudo
para que uma parte significativa da populao trabalhe no municpio onde reside. Na atual conjuntura, Horizonte, conforme indicado,
passou a ser um polo atrativo para trabalhadores das APs limtrofes. Alm de atrair trabalhadores residentes em Aquiraz, nas APs
de Pacajus, sobretudo na referente sede do municpio, classificada
como operrio rural, um nmero elevado de trabalhadores se dirige
a Horizonte, 21% da populao ocupada, e apenas 5,1% a Fortaleza. Cerca de 80% dos trabalhadores dessa AP efetuam o percurso
em menos de trinta minutos. Na zona rural de Pacajus, 14,2 % vo
para Horizonte para trabalhar, e 3,2% para Fortaleza, com 69% dos
trabalhadores da AP fazendo o percurso casa-trabalho em menos de
trinta minutos. Em Chorozinho, em sua nica AP classificada como
rural, cerca de 10,4% da populao ocupada se dirigem a Horizonte
e apenas 3,2 a Fortaleza.
Parte II 299

As APs do municpio de Cascavel, recentemente includos na

RMF, detm baixos ndices de pendularidade. Apesar das inmeras
linhas litorneas ligando o municpio a Fortaleza, fatores como distncia, preo das passagens e ausncia de municpios prximos com
vasta oferta de empregos fazem com que o nmero de trabalhadores
que realizam movimento pendular no ultrapasse 10% da populao
ocupada, predominando os fluxos em direo cidade polo.
Figura 7.2 Percentual da populao ocupada da RMF que realiza
movimento pendular

Fonte: Censo IBGE 2010.

Ao se verificar o tempo de trajeto casa-trabalho da populao que

realiza movimento pendular segundo tipologias scio-cupacionais,
identifica-se uma predominncia dos deslocamentos com tempo de
durao abaixo de uma hora. Segundo indicado, os movimentos pendulares na RMF ocorrem, sobretudo, entre municpios que alm de
proximidade fsica possuem sistemas de transporte que possibilitam
o deslocamento dirio. Como a integrao dos sistemas de transporte
na RMF ainda incipiente, a escolha do local de trabalho se restringe
300

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

ao municpio de residncia e outros prximos com boas condies

de deslocamento (vias de circulao e transporte pblico). Portanto,
limitam-se as escolhas dos moradores residentes em municpios perifricos (tabela 7.2).
Tabela 7.2 RMF- Tempo de trajeto casa-trabalho por tipologias
socioespaciais

Fonte: Observatrio das Metrpoles.

7.4 Consideraes finais

Consoante se depreende da anlise dos movimentos pendulares
intrametropolitanos, com base nos dados relativos aos deslocamentos
casa-trabalho da populao, o fenmeno da mobilidade urbana est
intrinsecamente relacionado ao processo de expanso e integrao do
espao metropolitano. Nesta perspectiva, concluiu-se o seguinte:
As desigualdades no tocante s atividades econmicas e distribuio dos meios de transporte repercutem diretamente sobre o padro de distribuio dos movimentos pendulares na
RMF.
Os municpios de Caucaia e Maracana, nas reas de concentrao de conjuntos habitacionais, permanecem como setores
Parte II 301

da metrpole com maior proporo de trabalhadores que executaram movimento pendular, especialmente em direo a Fortaleza. A ocupao destas reas resultado da poltica de planejamento metropolitano, que alm de habitao proporcionou
meios de deslocamento em massa (trens e nibus) em direo
a Fortaleza.
Maracana, em virtude das indstrias, tambm se configura
atualmente como um polo de atrao dos municpios contguos
(Maranguape e Pacatuba).
Eusbio, municpio com recente expanso imobiliria voltada
para o segmento de mdia e alta renda, apresentou expressivas
taxas de movimento pendular em direo a Fortaleza, associadas ao crescimento da populao que residia em Fortaleza e,
recentemente, passou a morar no municpio.
Horizonte, de industrializao recente, consolida-se como polo
de atrao de trabalhadores de Pacajus e outros municpios
prximos.
Na atualidade, segundo se nota, enquanto os empreendedores assumem uma postura estratgica na escala da RMF ao incorporarem na
periferia metropolitana novos objetos imobilirios e grandes unidades
de produo industrial, as polticas de planejamento em transporte na
escala metropolitana so incipientes, limitando as possibilidades de
deslocamento a poucos percursos. Ocorre o reforo da centralidade
de Fortaleza e de reas industriais, e por consequncia limitao das
oportunidades para trabalhadores, especialmente os da periferia metropolitana.
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Parte II 305

Captulo 8
Desigualdade, vulnerabilidade social e
organizao espacial na
Regio Metropolitana de Fortaleza
Alexandre Queiroz Pereira
Maria Cllia Lustosa Costa
Resumo: Na atualidade, nas metrpoles, em espaos privilegiados para
a acumulao de riquezas, constatam-se, historicamente, determinados grupos
impedidos de inserir-se no processo de mobilidade social. O espao urbano
metropolitano tem como uma das suas mais importantes caractersticas a reunio, ou melhor, a aglomerao. Assim, contraditoriamente, onde as estruturas de oportunidades mais intensamente esto disponveis (instituies pblicas
e privadas, bacia de empregos, centros de difuso de tecnologia, concentrao
do poder poltico), tambm est concentrado nmero significativo de grupos
vulnerveis. Nestes termos, torna-se mister analisar os principais indicadores
socioeconmicos (renda mdia familiar, arranjo familiar, condies de moradia e nvel educacional do chefe de famlia) que caracterizam vulnerabilidade,
considerando os tipos socioespaciais na escala intrametropolitana da Regio
Metropolitana de Fortaleza, identificando sua escala de abrangncia social e
sua dimenso espacial (concentrao e/ou disperso).
Palavras-chave: vulnerabilidade social, estrutura de oportunidades, espao urbano, Regio Metropolitana de Fortaleza, tipologia socioespacial.
Abstract: Today in metropolises in privileged spaces for the increasing
of wealth, one can see some groups that are prevented to be part of the
social mobility process. The metropolitan urban space has as one of its most
important characteristic the meeting, or rather the agglomeration. Therefore,
paradoxically, where the structures of opportunities are more intensely
available (public and private institutions, places of jobs, technology diffusion
centers, concentration of political power), it is also assembled a large number
of vulnerable groups. In those circumstances, it is important to analyze the
main socio-economic indicators (average family income, family arrangements,
living conditions and education of the household head) featuring vulnerability,
considering the socio-spatial types in intrametropolitan scale of Fortaleza,
Metropolitan Region, identifying its social inclusive range and its spatial
dimension (concentration and / or dispersion).
Keywords: social vulnerability, opportunity structure, urban space,
Fortaleza Metropolitan Region, socio-spatial typology.
306

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

8.1 Introduo
A avaliao da qualidade de vida nos centros urbanos brasileiros
no tarefa simples, medida que perpassa pela anlise de vrios condicionantes socioespaciais. Ao pblico em geral, chama bastante ateno o fato de percentuais elevados da populao urbana no dispor de
renda monetria suficiente sequer para manuteno das necessidades
biolgicas. Na atualidade, nas metrpoles, espaos privilegiados para
a acumulao de riquezas, constatam-se, historicamente, determinados
grupos impedidos de inserir-se no processo de mobilidade social.
Polticas pblicas destinadas a suplantar a vulnerabilidade socioeconmica das populaes devem se basear, em regra, no reconhecimento da teia de conexes entre principais indicadores socioeconmicos (renda mdia familiar, arranjo familiar, condies de moradia e
nvel educacional do chefe de famlia).
Torna-se mister selecionar as variveis indicadoras da condio
de vulnerabilidade social no caso da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), identificando seus respectivos quantitativos, sua escala de
abrangncia social e sua dimenso espacial (concentrao e/ou disperso).
A Regio Metropolitana de Fortaleza uma das trs mais importantes do Nordeste. Conformada por quinze municpios agrega
uma populao de cerca de 3,6 milhes de habitantes (2010) e Produto Interno Bruto (PIB) de 57,7 bilhes de reais (2011). Fortaleza,
a cidade polo, assim como as demais nordestinas marcada tambm
pela concentrao de renda/desigualdades sociais (SILVA, 2009). Para
compreender e comparar os fenmenos circunscritos aos espaos intrametropolitanos, o Observatrio das Metrpoles prope uma anlise da metrpole a partir da sua estrutura sociocupacional e tipologia
socioespacial.1 Desta forma, o presente captulo pretende metodologiPara elaborao da tipologia socioespacial so utilizados dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise
multivariada. A anlise de correspondncia diz respeito a um tipo de anlise fatorial
normalmente aplicada a dados contnuos ou a dados discretos. Esse tipo de anlise
difere da anlise por componente principal que o procedimento mais comum
pelo fato de este ser aplicado a dados contnuos. A anlise de cluster complementar
anlise de correspondncia, na aplicao da tipologia socioespacial da Rede Observatrio das Metrpoles, por contribuir para definio dos agrupamentos territoriais formados, tendo em vista os critrios utilizados a partir da anlise de correspondncia.
importante assinalar que tanto a anlise de correspondncia quanto a anlise de cluster
so mtodos de anlise multivariada interdependentes, o que significa dizer que, a
1

Parte II 307

camente relacionar os fenmenos que caracterizam a vulnerabilidade

social com os tipos socioespaciais da RMF.
ndices de vulnerabilidade socioespaciais foram elaborados por
Deschamps (2009) para as regies metropolitanas do Brasil e por Rosa
e Costa (2009) para a RMF, com dados do censo de 2000 (IBGE), utilizando algumas variveis adotadas como base para este captulo.
Deschamps (2009) faz uma anlise mais quantitativa, mediante a
anlise multivariada, chegando elaborao de um ndice. Dentre as
variveis, sobressaem as que definem o arranjo familiar, a faixa etria, a renda, a escolaridade e o domiclio. Por sua vez, Rosa e Costa
(2009) constroem, atravs de mdias ponderadas, um ndice sinttico
contabilizando variveis relativas educao, renda e qualidade da
habitao.
Para a presente anlise, optou-se por no elaborar um ndice de
vulnerabilidade para a RMF com dados de 2010, atividade a ser realizada posteriormente, no entanto, selecionaram-se algumas variveis
que ajudam a identificar indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social. Alm dos dados quantitativos elaborados a partir de
dados disponibilizados pelo IBGE, desenvolveram-se anlises qualitativas com base em pesquisas empricas produzidas pelo ncleo Fortaleza em dissertaes e teses sobre a RMF.
Para tal, o captulo estrutura-se em quadro sees, includa a introduo, a primeira. Por sua vez, a segunda constituda por uma
reviso bibliogrfica acerca do conceito de vulnerabilidade social nos
espaos urbanos. A terceira faz uma anlise dos principais indicadores
socioeconmicos que caracterizam vulnerabilidade, considerando os
tipos socioespaciais na escala intrametropolitana. Por fim, a quarta, a
concluso, traz uma sntese do problema tratado apontando nos sete
tipos as reas de ponderao2 (APs) mais vulnerveis.

priori, no h relao entre as variveis utilizadas. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013b, p. 33)

2
As reas territoriais correspondem rea de ponderao, definida pelo IBGE, que
decorre da juno (reunio) de setores censitrios de cada Censo Demogrfico. O
setor censitrio, por sua vez, corresponde menor unidade territorial utilizada nos
censos demogrficos, que compreende em torno de 400 domiclios. A juno dos
setores censitrios em rea de ponderao obedece a critrios de densidade populacional e de contiguidade fsica. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013b, p. 33). Em Fortaleza, a
rea de ponderao, em alguns casos, coincide com os limites de um ou mais bairros,
geralmente, mais populosos.
308

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

8.2 Vulnerabilidade social e o contexto metropolitano

O estado de vulnerabilidade uma sntese de contextos. Para Kaztman e Filgueira (2006a), o Estado, o mercado e as demais instituies civis potencialmente propiciam uma estrutura de oportunidades
de promoo de mobilidade social. No entanto, grupos sociais vulnerveis apresentam dificuldades em acessar essas oportunidades (bens,
servios e atividades) e transform-las em ativos. Seguindo esta argumentao chamamos de vulnerabilidade ante a pobreza ou a excluso
social s situaes que surgem quando as configuraes de recursos
que controlam e podem movimentar os domiclios no so suficientes
para aproveitar as estruturas de oportunidade de acesso ao bem-estar (p. 5). Segundo esta abordagem, as estruturas de oportunidade
possibilitam aos domiclios urbanos usufruir seus prprios recursos
ou mesmo adquirir outros aptos a elevar sua qualidade de vida. Geralmente, os indivduos no so capazes de alterar tais estruturas, mas de
acion-las de acordo com suas necessidades e potncias. Para entender
o alcance destas preferncias e capacidades, a anlise das caractersticas dos domiclios no pode estar deslocada do conjunto no qual esto
inseridas (bairro, vizinhana).
Conforme sugere Deschamps (2009), grupos sociais so vulnerveis quando o ambiente domstico ou o comunitrio imputam precariedades que os tornam mais propensos a enfrentar circunstncias
adversas para sua insero social e desenvolvimento pessoal ou que
exercem alguma conduta que os leva a maior exposio ao risco (p.
11). Neste prisma, a autora adota como exemplo a situao de pobreza, posto representar resultado e causa de desvantagens no processo
de acesso aos ativos sociais.
Em consonncia com esta autora, Costa (2009, p. 145) define vulnerabilidade como uma noo multidimensional, medida que afeta
indivduos, grupos e comunidade em planos distintos de seu bem-estar, de diferentes formas e intensidade. Segmentos populacionais vulnerveis esto mais suscetveis aos riscos promovidos por mudanas
no panorama global-local contemporneo (ondas de modernizao da
base produtiva, inflao, exigncia de maior qualificao profissional
dos recursos humanos, valorizao do solo urbano, por exemplo). Ao
discutir o assunto, a metodologia desenvolvida pela Fundao SEADE
para elaborao do ndice Paulista de Vulnerabilidade prope uma
quantificao-qualificao da vulnerabilidade.
Parte II 309

Desse modo, a vulnerabilidade pobreza no se limita a considerar

a privao de renda, mas tambm a composio familiar, as condies de sade e o acesso aos servios mdicos, o acesso e a qualidade do sistema educacional, a possibilidade de obter trabalho
com qualidade e remunerao adequadas, a existncia de garantias
legais e polticas, etc. (SEADE, 2013, p. 8)

Outra fonte a mencionar os conceitos de excluso e vulnerabilidade social o relatrio produzido pelo DIEESE (2007). O primeiro conceito, e tambm mais antigo, foi proposto no e para o contexto europeu, evocando outra organizao social que no reflete
o caso de pases como o Brasil (pases perifricos do capitalismo).
O segundo define-se pela fragilidade do vnculo social antes de
sua ruptura (p. 12) e est diretamente associado precariedade
do trabalho e fragilidade dos benefcios gerados pelas relaes
familiares e sociais.
Contraditoriamente, onde as estruturas de oportunidades mais
intensamente esto disponveis (instituies pblicas e privadas, bacia de empregos, centros de difuso de tecnologia, concentrao do
poder poltico), tambm est concentrado nmero significativo de
grupos vulnerveis. Frequentemente, as desigualdades sociais expressas no tecido urbano apresentam diferenciais importantes, o que remete a nveis de vulnerabilidade social distintos. Baixa renda monetria, baixo nvel de escolarizao formal, habitaes com condies
materialmente precrias, arranjo familiar (mes ou pais solteiros
com filhos como dependentes) so elementos significativos para o
estudo dos grupos vulnerveis moradores das metrpoles brasileiras
(DESCHAMPS, 2009).
Em consonncia com as bases tericas elaboradas por Kaztman
et al (2006a), Cunha et al (2006) o conceito de vulnerabilidade social
assume validade diante do entendimento do espectro de desigualdades sociais caracterstico das metrpoles brasileiras. Ao entender o
caso da cidade de Campinas (SP), os autores avaliam que as condies
precrias de moradia, de qualidade ambiental e de propriedade se
agregam negativamente e favorecem o processo de desagregao social imposta aos periferizados.
neste sentido que o fenmeno da vulnerabilidade, [...], apesar
da ntima relao com o processo de segmentao (ou segregao)

310

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

socioespacial, cria novas alternativas na identificao e anlise

das estratgias utilizadas pela populao para dirimir ou mitigar
a acumulao de carncias urbanas (CUNHA et al., 2006, p. 146).

As desigualdades sociais na escala metropolitana tambm foram

identificadas na elaborao do ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU)3
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2013a). Anlise elaborada por Pereira e Marinho (2014) demonstra a precariedade dos servios e infraestrutura no
contexto socioespacial no qual esto inseridos os domiclios urbanos
da Regio Metropolitana de Fortaleza. De acordo com os autores, as
melhores condies localizam-se na cidade de Fortaleza, mais precisamente em bairros historicamente reconhecidos pela habitao de
estratos sociais altos e mdios (Aldeota, Meireles, Praia de Iracema,
Dionsio Torres, Ftima, Parquelndia, Edson Queiroz, Papicu, entre
outros). Para alm deste ncleo, observa-se uma periferia multifacetada e com condies distintas de bem-estar. Souza (2006) reflete sobre
o processo de constituio do tecido urbano da capital e descreve a situao do saneamento bsico nas periferias pauprrimas e ocupaes
habitacionais do tipo favela.
Com efeito, a maior parte da populao de Fortaleza utilizava fossas spticas e, nos bairros da periferia urbana e nas favelas, as guas
usadas corriam a cu aberto, gerando graves problemas sanitrios,
como, por exemplo, a poluio do lenol fretico. A prtica de ligar os esgotos dos domiclios ao sistema de drenagem era frequente, e ainda permanece em algumas reas, aumentando a poluio
dos recursos hdricos e das praias (SOUZA, 2006, p. 152).

Em estudo j mencionado, Costa (2009), fundamentada nos dados da PNAD e do Censo Demogrfico de 2000, contextualiza as caractersticas bsicas do arranjo familiar na Regio Metropolitana de
Fortaleza. O estudo parte da anlise da renda, do tipo de moradias e
da estrutura familiar. Dentre os resultados obtidos sobressaem: 25%
das famlias tinham renda familiar mensal per capita at um salrio
mnimo; em bairros de classe mdia da cidade de Fortaleza, como o
Parque Dois Irmos, 29,13% dos domiclios eram considerados pequeO IBEU expressa seus resultados numericamente por meio de uma escala que varia
de 0 a 1; quanto mais prximo de 1, melhores as condies de bem-estar urbano (mobilidade urbana, servios pblicos, infraestrutura urbana, meio ambiente, etc.). Para
mais detalhamento, consultar o captulo 10, deste livro.
3

Parte II 311

nos (at trs cmodos); em reas perifricas da regio metropolitana

(tipo rural), 17,13% das famlias tinham mais de quatro filhos; e, em
bairros considerados populares e perifricos, destacavam-se as maiores propores de adolescentes com experincia reprodutiva (entre
10% e 12%). Essa concepo se coaduna com os princpios postulados
pela CEPAL, ampliando assim a noo de vulnerabilidade social e permitindo planejamento de estratgias de superao de desigualdades.
La vulnerabilidad es un tema emergente, que se plantea reiteradamente en los anlisis de la cuestin social en los albores del siglo
XXI, as como en el debate sobre las polticas pblicas destinadas
a reducir la pobreza, promover la movilidad social ascendente y
garantizar el ejercicio de la ciudadana (CEPAL, 2002, p. 1).

O contexto em destaque vai ao encontro a necessidade de compreenso destes componentes no entendimento do quadro de vulnerabilidade social na metrpole cearense. Para Souza (2006), a acelerao
da expanso urbana de Fortaleza e a precariedade da economia urbana
local (problemas na gerao de emprego e, acompanhada, de subemprego) so condicionantes da produo de uma metrpole marcada
pela segregao socioespacial. Teoricamente, Sposito (2013) sugere o
uso do referido conceito quando h separao radical e rompimento
relativo entre a parte segregada e o conjunto do espao urbano, dificultando as relaes e articulaes que movem a vida urbana. (p. 65).
Como demonstrado nos captulos anteriores, a RMF marcada
pela desigualdade e segregao socioespacial. Observa-se esta desigualdade no s nas estatsticas, nas tabelas, mas principalmente na
paisagem da regio metropolitana, onde se podem constatar reas de
ponderao com mais de 70% da populao com renda familiar per
capita superior a trs salrios mnimos, enquanto em outros a razo
inversamente promocional, onde 90% da populao aufere renda
inferior a meio salrio mnimo. Grosso modo, o primeiro grupo autossegrega-se em condomnios de luxo, enquanto o segundo est segregado
nas favelas, nas reas de riscos ou em loteamentos perifricos distantes
dos espaos centrais, sem infraestrutura nem servios. Em meio a esta
conjuntura, encontram-se indivduos e grupos mais vulnerveis em razo no s da baixa renda, mas tambm da incapacidade de acessar as
estruturas de oportunidades ou superar os problemas, ou seja, pela
estrutura familiar incompleta, pela falta de acesso a servios de sade
312

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

e educao de qualidade, pela distncia e custo para movimentar-se

para os locais de trabalho e espaos de lazer.
Ao longo da descrio de caractersticas socioeconmicas da populao e dos domiclios inseridos nos tipos socioespaciais da Regio
Metropolitana de Fortaleza, pretende-se evidenciar que as condies
de vulnerabilidade ora constatadas so fenmenos complexos, histrica e espacialmente determinados.

8.3 Vulnerabilidade social e os tipos socioespaciais na

RMF em 2010
Com base nos estudos j citados (DESCHAMPS, 2009; ROSA;
COSTA, 2009), foram selecionadas variveis consideradas representativas para caracterizar a vulnerabilidade social, apontando os valores
mnimos e mximos que demonstrassem os contrastes sociais entre
os tipos socioespaciais. Destacam-se a renda familiar per capita, o nvel
educacional do chefe de famlia, as condies de moradia (densidade
de habitantes por cmodo, nmero de banheiros) e o arranjo familiar
(mulheres sem cnjuge chefiando a famlia e nmero de membros da
famlia).
Para a anlise qualitativa, o recorte espacial utilizado foram as
reas de ponderao, as quais, relacionadas estrutura sociocupacional, esto agrupadas em tipos socioespaciais, questo tratada no capitulo 5 sobre a organizao social na RMF.
8.3.1 Tipo superior: a menor vulnerabilidade social da RMF
O tipo superior um dos mais homogneos, em termos de renda
per capita familiar, nvel educacional do chefe de famlia, condies
de moradia, etc. Nele, as categorias sociocupacionais detentoras de
maior densidade so os empresrios, os dirigentes do setor pblico e
privado e os profissionais de nvel superior, em especial, os professores
universitrios. Isto justifica o percentual de 50% de renda superior a
trs salrios mnimos.
Neste tipo, apenas 13,08% da populao tm renda familiar per
capita at meio salrio mnimo, enquanto 49% contam com mais de
trs salrios mnimos per capita. Para o ano de 2014, cujo salrio mnimo foi de R$ 724,00, cada membro da famlia teria uma renda de R$
2.172,00 e uma famlia de quatro pessoas teria no mnimo uma renda
Parte II 313

mensal total de R$ 8.688,00. Estes valores so mais elevados nas APs

de Meireles, com 72%, e Aldeota, com mais de 67% da populao com
renda per capita superior a trs salrios mnimos. No entanto, as reas
de ponderao mais heterogneas deste tipo, de grande interesse para
expanso imobiliria, onde resistem favelas e alojamentos precrios,
como o caso da AP de Coc/Cidade 2000/Manuel Dias Branco/
Praia do Futuro e da AP de Mucuripe/Varjota/Papicu/De Lourdes, o
percentual de populao apresentando renda per capita inferior a meio
salrio mnimo (R$ 362,00) um pouco mais elevado do que a mdia
geral, 22% e 18,69%, respectivamente.
Estas elevadas rendas justificam a presena de 53,46% dos domiclios com pelo menos trs banheiros e apenas 0,49% sem banheiros
(0,49%), como tambm a baixa densidade de morador por cmodo, ou
seja, de trs ou mais dividindo um cmodo (0,19%). As APs que coincidem com os bairros de Meireles, Aldeota e Ftima no apresentaram
nenhuma moradia nestas condies, e apenas 2,03%, 2,5% e 5,69%,
respectivamente, tinham domiclios com at trs cmodos. No total,
este tipo contava com 7% de domiclios com at trs cmodos.
Neste tipo, as famlias so menores, ou seja, somente 8,9% da
populao vivem em famlias com mais de seis membros. Portanto,
reduzido o nmero de famlias estendidas, onde convivem vrias geraes no mesmo domiclio. Chama ateno o Meireles, onde 10,7%
vivem em grandes famlias, provavelmente pelo elevado preo do solo
e aluguis, e pela presena da Favela do Campo do Amrica, de alta
densidade populacional. Este tipo tambm se destaca pelo nmero
reduzido de moradores por domiclios. Ou seja, 50% dos habitantes
vivem em famlias com at trs membros.
Caracterstica da sociedade moderna, na qual a mulher atinge independncia econmica, neste tipo como nos outros, uma mdia de
12,2% da populao vive em domiclios chefiados por mulheres sem
cnjuge. Destaca-se o consolidado e tradicional Bairro de Ftima/Jos
Bonifcio, com maior percentual do tipo superior, 14,4%. Isto pode
ser explicado no s pela presena de mulheres economicamente independentes, mas tambm pelo seu estado civil: vivas e separadas, provavelmente, no fazem parte de famlias vulnerveis, j que no bairro
43,57% tm renda per capita superior a trs salrios mnimos. Tambm
grande o nmero de casais que vivem sem filhos, 11%. No entanto,
no Bairro do Meireles esta taxa chega a 17,4%, talvez em face da presena de uma populao idosa, de aposentados, chefes de famlia com
314

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mais de 65 anos, vivos, em que predominam as categorias scio-ocupacionais (Cats).4 de formao superior, com presena de dirigentes e,
logo, com rendas mais elevadas. Neste tipo, identificaram-se os maiores percentuais de populao idosa em relao ao total de habitantes
(10,1%), principalmente nos bairros Meireles (12,97%), Joaquim Tvora/Dionsio Torres (12,7%) e Ftima/Jos Bonifacio (12,1%), onde
intensa a populao com idade superior a 64 anos.
Como era de se esperar em um tipo onde ocorrem as maiores
densidades das Cats. de empresrios, dirigentes, professores universitrios, 44,2% de chefes de famlia tm formao de nvel superior
completo, ressaltando-se Meireles, com 58,8%, e Aldeota, com 58%.
O percentual de pessoas vivendo em lares onde o responsvel pelo
domicilio no tem instruo ou tem o fundamental incompleto no
tipo de 15,4%, mas este valor cai ainda mais no Meireles, 5,65%, e na
Aldeota, 6,82%.
No entanto, as APs mais heterogneas, as de expanso imobiliria
convivendo com favelas e reas de risco, como tratado anteriormente,
apresentam percentuais mais elevados. Na AP Coc/Cidade 2000/Manuel Dias Branco/Praia do Futuro, 23,4%, Mucuripe/Varjota/Papicu/De Lourdes, 22,68%, e Salinas/Guararapes/ Engenheiro Luciano
Cavalcante/Parque Manibura, 20,56% dos chefes de famlia possuem
menor instruo formal.

[...]em que consiste na classificao dos grupos ou classes sociais a serem utilizadas,
a pesquisa adotou a concepo de Sorokin, que orientou a descrio das estruturas
scio-espaciais, sua dinmica de organizao e a respectiva avaliao, atravs de um
sistema de categorias scio-ocupacionais, criadas a partir dos cdigos ocupacionais
utilizados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Nesse momento, portanto, foram mensuradas as distncias scio-econmicas entre os grupos em
funo da sua concentrao e disperso no territrio, na medida em que se utiliza a
ocupao como varivel, organizada em grupos dispostos em uma hierarquia fundada em dicotomias direo/execuo, manual/no-manual, funo superior/inferior.
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2013b, p. 31).
4

Parte II 315

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

No tipo socioespacial superior, nico inserido totalmente na

zona leste de Fortaleza, rea de grande prestgio social e com elevados
preos do solo, a populao apresenta menor vulnerabilidade social,
como pode ser comprovado pelos dados de renda, nvel educacional,
etc. O tipo superior destoa de toda a RMF, a demonstrar a grande concentrao de renda da RMF, do Cear e Nordeste do Brasil, em uma
pequena rea da zona leste de Fortaleza. Ali, mais de 50% tm renda
acima de trs salrios mnimos e 44,2% dos chefes de famlia possuem
nvel superior, enquanto nos outros tipos mdio-superior e superior a
renda gira em torno de 10% (Grficos 8.1, 8.2 e 8.3).
8.3.2 Tipo mdio-superior: grande heterogeneidade,
crescimento territorial e populacional
O impacto da alterao na agregao de APs, principalmente em
Fortaleza, onde o nmero foi reduzido de 71 para 55, as tornou mais
heterogneas, juntando bairros de classe mdia com reas de ocupao recente e precria, sobretudo no tipo mdio-superior, que concentra a maior populao da RMF, com 844.190 habitantes.
Em comparao com o recorte efetuado em 2000, o tipo mdiosuperior se expandiu em direo ao sul e sudoeste de Fortaleza incor316

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

porando reas mais consolidadas, com boa infraestrutura e servios,

bairros operrios e conjuntos habitacionais, inseridos no mercado imobilirio formal, ampliando a diversidade das Cats. Cresceu a participao de Cats. do setor secundrio e do tercirio, onde predominaram
profissionais contratados, professores de nvel superior, pequenos empregadores e ocupaes mdias e tercirias especializadas. Alteram-se
um pouco as categorias scio-ocupacionais, em virtude da mobilidade
social, disseminao da educao superior e do empreendedorismo, favorecendo o aumento da renda dos seus moradores. A presena de boa
infraestrutura e servios, a proximidade da rea central, o aumento da
renda local, propiciam a produo de novos empreendimentos imobilirios, a verticalizao destes bairros e a formao e/ou consolidao de
centralidades (Parangaba, Messejana, Montese, Jos Walter, Mondubim)
em torno de shopping centers e grandes supermercados, como tambm
a atrao de outras atividades comerciais e servios diversificados. Este
tipo , portanto, marcado pela elevada diversidade de moradores. Nele,
agora se encontram duas APs de Caucaia, antes consideradas popular
operria, acompanhando a BR-222. Caucaia 6 corresponde ao Bairro
Conjunto Tabapu, e conta com extensa zona de mangue e populao
em rea de risco, e Caucaia 8 corresponde ao consolidado Conjunto
Nova Metrpole, construdo com recursos do BNH, com oferta diversificada de servios, em processo de formao de uma nova centralidade.
Neles, a distribuio da renda diversa, pois 26,6% da populao
do tipo tm renda per capita at meio salrio mnimo e 55% ganham
at um salrio mnimo per capita. Apenas 9,7% dos moradores dispem de renda familiar per capita superior a trs salrios mnimos,
bem abaixo das do tipo superior, com 49%. As maiores rendas esto
na Parquelndia/Parque Arax/Amadeu Furtado, onde 23,5% da populao possuem renda per capita superior a trs salrios mnimos. As
menores rendas, at meio salrio per capita, encontram-se em Caucaia
6 (Tabapu e reas de risco), com 40,3%, lvaro Weyne/Carlito Pamplona, com 35,9%, Jardim Cearense/Dend/Parque Dois Irmos, com
35,3%, e Mondubim, com 34,6%, estas ltimas Fortaleza.
Quanto ao nvel de instruo do chefe de famlia, apenas 12%
tinham o superior completo, 37,1% o mdio e o superior incompleto;
no entanto ainda era elevado, 34,2%, o percentual dos responsveis
sem instruo ou com o fundamental incompleto. Como observado,
os maiores percentuais estavam nas APs Rodolfo Tefilo/Benfica/
Damas, com 24,5%, Alagadio/Vila Ellery/Presidente Kennedy, com
Parte II 317

20,8%, Parquelndia/Parque Arax/Amadeu Furtado, com 20,8%,

Centro/Praia de Iracema/Arraial Moura Brasil, com 19,9%, e Gentilndia/Jardim Amrica/Bom Futuro/Parreo, com 19,8% de chefes
de famlia com nvel superior completo.
Ainda como observado, as condies de habitao so razoveis,
pois somente 0,34% da populao do tipo mdio superior estava abrigada em condies de alta densidade de morador por cmodo (trs
ou mais) e 13,45% dos moradores alojavam-se em casas de at trs
cmodos. Havia 1% de domiclios sem banheiro e 11,3% com pelo
menos trs banheiros. Destaque para a AP Centro/Praia de Iracema/
Arraial Moura Brasil com o percentual de 31,48% de domiclios de at
trs cmodos. Isto talvez se justifique pela presena de quitinetes na
zona central e na Praia de Iracema, rea de lazer e turismo.
Neste tipo, apenas 8,98% das pessoas vivem em famlias com mais
de seis membros, semelhante do tipo superior. As APs nas quais
ocorreram maior percentual foram a de Caucaia 6 (10,5%), onde se localiza o consolidado Conjunto Habitacional Nova Metrpole e Jardim
Cearense/Parque Dois Irmos (10,4%), em Fortaleza. Por sua vez, o
tipo mdio-superior apresenta percentual de quase 50% com famlias
com at trs membros.

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

318

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Nos tipos mdio-superior e mdio, as condies de renda e arranjo familiar so semelhantes, todavia, o percentual de chefes de famlia
com ensino superior na primeira (12%) inferior ao do tipo mdio
(16,9%). O tipo mdio-superior mantm-se localizado, sobremaneira,
em bairros com ocupao consolidada por estratos de classe mdia e
de trabalhadores com ascenso de renda. No conjunto atual deste tipo
foram inseridas reas de ponderao que nos anos 2000 compunham
o tipo popular operrio (Grficos 8.4, 8.5 e 8.6).
8.3.3 Tipo mdio: expanso prospectiva de domiclios menos
vulnerveis
Espacialmente, as APs esto contguas, com maior nmero na
zona leste de Fortaleza. Elas se iniciam na Vila Unio/Aeroporto/Alto
da Balana, descem para sul (Passar) e se expandem em direo ao
Edson Queiroz/Sabiaguaba e Cambeba/Jos de Alencar/Curi. Ilhada, cercada pelo tipo mdio, encontra-se a AP Luciano Cavalcante,
do tipo superior. Alm destas, mais isoladas, esto o Cais do Porto/
Vicente Pinzn e Caucaia 4, a nica AP de outro municpio metropolitano a compor este tipo, em decorrncia das suas caractersticas de
rea de investimentos imobilirios e tursticos.
Este tipo, como o anterior, heterogneo e marcado pelas contradies. As APs so de ocupao mais recente, com exceo do Cais
do Porto, rea de favela e de atividades porturias, estancagem de
combustvel, moinhos de trigo, indstria de asfalto, margarina, etc.
Na maioria das APs, trata-se de reas de expanso imobiliria, com
condomnios, loteamentos, convivendo com favelas e reas de risco.
Conta com 35,4% da populao com renda per capita at meio salrio mnimo e quase 64% at um salrio mnimo. Neste tipo, 10,88%
possuem renda familiar superior a trs salrios mnimos per capita,
percentual maior do que o encontrado no tipo mdio-superior (9,7%).
No entanto, a AP Cambeba/Jos de Alencar/Curi, onde se localiza
o Centro Administrativo do Governo do Estado do Cear, cercada de
condomnios em construo, alcana maior percentual, 20,6%.
Tambm nesta categoria, seguindo o eixo da Avenida Washington
Soares, esto as APs Edson Queiroz/Lagoa da Sapiranga, com 18,41%,
e Jardim das Oliveiras/Cidade dos Funcionrios, com 17,49% de moradores com renda familiar per capita acima de trs salrios mnimos.
No Bairro Edson Queiroz encontra-se a sede da maior universidade
privada (Unifor), inaugurada em 1973, vrias faculdades e colgios
Parte II 319

de ensino mdio e o maior shopping center de Fortaleza, Iguatemi,

inaugurado em 1982.
As menores rendas per capita esto em Caucaia 4, com 47,8% da
populao percebendo at meio salrio mnimo e 71,7% at um salrio
mnimo, englobando as localidades litorneas de Cumbuco, Tabuba,
Icara, Pacheco e Iparana. Tambm a AP com o maior percentual de
domiclios sem banheiro, 5%, ndice elevado se comparado mdia do
tipo (1,8%). Alm de atividades tpicas de zona litornea (hotis, casas
de veraneio) perceptvel o processo de transformao de segunda
para primeira residncia, abrigando trabalhadores de Fortaleza e do
Porto do Pecm (So Gonalo do Amarante), o que explica o movimento pendular de sada deste municpio.
J a AP do Cais do Porto/Vicente Pinzn, em razo das caractersticas j mencionadas, apresenta mais de 47% da populao com
renda per capita at meio salrio mnimo e 74,8% com at um salrio
mnimo. Somente 5,7% da populao auferem mais de trs salrios
mnimos.
Como evidenciado, o percentual de chefes de famlia com nvel
superior completo (16,9%) foi bem acima do percentual do tipo mdio-superior (12%). Ademais, 31,5% tinham o ensino mdio e o superior incompleto. No entanto, 42,5% no tinham instruo ou contavam com apenas o ensino fundamental incompleto. Estes dois ltimos
tipos se aproximam muito em termos de nvel de instruo do chefe
de famlia, como tambm nas caractersticas dos domiclios. Apenas
0,64% dos moradores esto alojados em domiclios com mais de trs
pessoas por cmodo.
No entanto, o tipo mdio-superior o que detm a maior populao, 844.190 habitantes, e nmero de domiclios, 249.417, enquanto
o tipo mdio conta com quase a metade, ou seja, 472.235 habitantes e
134.619 domiclios.
Em termos de arranjo familiar, 11,7% das famlias so chefiadas
por mulheres sem cnjuge e com filhos e 11,6% so de famlias grandes, ou seja, com mais de seis filhos. As maiores famlias foram encontradas na AED Edson Queiroz/Lagoa Sapiranga, 18,5% (Grficos 8.7,
8.8 e 8.9).

320

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

Territorialmente, o tipo mdio enquadra-se numa rea estratgica do mercado imobilirio, prximo onde se concentra o tipo superior, com exceo da rea litornea de Caucaia, esta voltada para o
turismo e residncias de classe mdia. Em termos perspectivos, o tipo
mdio tem maior probabilidade de, nas prximas dcadas, concentrar
maior nmero de Cats. consideradas superiores. Isto se d em virtude
tanto dos investimentos privados (tercirio e imobilirio) como dos
inmeros investimentos pblicos no sistema virio, metrovirio, alm
de equipamentos de lazer, negcios e eventos.
8.3.4 Tipo popular operrio: desdobramentos da atividade
industrial
Este tipo, alm de alguns consolidados bairros operrios de Fortaleza, prximo s zonas industriais da Francisco S, Antnio Bezerra
e de Parangaba, se encontra tambm em bairros e distritos de municpios industrializados, como Caucaia, Maracana e Pacatuba, onde
foram construdos conjuntos habitacionais. Ao contrrio das outras
tipologias, esta mais fragmentada, as APs no so contguas, mas
localizadas nas imediaes das indstrias e dos distritos industriais.
No entanto, o tipo mais homogneo, pois nele no h grandes
Parte II 321

diferenas de renda, nvel de instruo e arranjo familiar, o que no

justifica detalhar por AP.
Nele apenas 2,43% da populao tm renda superior a trs salrios mnimos, a demonstrar a diferena de renda em relao ao mdio-superior (9,7%) e mdio (10,8%). A maior parte da populao,
40,21%, possui renda de at meio salrio mnimo e 73,95% inferior a
um salrio mnimo. As melhores rendas esto em Vila Velha/Jardim
Guanabara, com 4,65% dos moradores com renda superior a trs salrios mnimos.
Quanto ao nvel educacional, somente 2,7% possuem nvel superior, enquanto 46% no tm instruo ou tm apenas o ensino fundamental incompleto. Com o ensino mdio completo e o superior incompleto esto 29,9% dos moradores deste tipo.
Ademais, os dados das condies de moradia se assemelham ao
tipo mdio. Dos domiclios, 2.794, ou seja, 1,45%, viviam em domiclios sem banheiro; 880 (0,46%) em domiclios com mais de trs moradores por cmodo; e 28.287 (14,67%), em moradias com at trs
cmodos. Quanto ao arranjo, 11,9% tinham famlias com mais de seis
membros, e 12% chefiadas por mulheres com filhos e sem cnjuges,
taxa semelhante s das outras tipologias.
Neste tipo, observa-se maior vulnerabilidade dos responsveis
pela famlia no referente ao nvel de instruo e renda. Como j informado, apenas 2,43% tinham renda superior a trs salrios mnimos e
2,7% nvel superior. Era elevado o percentual dos responsveis sem
instruo ou com fundamental incompleto, 46,1%. Se forem adicionados os com mdio incompleto (20%), estariam nesta condio 66,1%
dos chefes de famlia (Grficos 8.10, 8.11 e 8.12). Mediante os baixos nveis de escolaridade formal, deduz-se que tais famlias so mais
vulnerveis s mudanas tecnolgicas e organizacionais das atividades
produtivas.

322

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

Como observado, os domiclios includos no tipo popular operrio situam-se nas imediaes das antigas e novas bacias de emprego
industrial. Embora os inmeros conjuntos habitacionais construdos
nas dcadas de 1980 proporcionem condies domiciliares menos vulnerveis (nmero de banheiros e relao morador/nmero de cmodos adequados), os nveis de renda e escolaridade formal so baixos.
Neste sentido, a limitada formao profissional associada ao trabalho
industrial de menor exigncia de qualificao imputa a estes chefes
de famlia vulnerabilidade s mudanas promovidas pelo processo de
reestruturao produtiva, que vem provocando, mundialmente, reduo do nmero de empregos no cho de fbrica.
8.3.5 Tipo popular: precariedades permanecem ao longo
desta dcada
Grande parte deste tipo formada por seis APs do municpio
de Caucaia, trs de Maracana e nove de Fortaleza. Nele a renda per
capita de 47,99% da populao de at meio salrio mnimo e de 80%
inferior a um salrio mnimo. Apenas 1,70%, ou seja, 10.270 pessoas
tm renda per capita superior a trs salrios mnimos, e as maiores
rendas do tipo popular esto em Fortaleza, nas APs de Ancuri/Paupina/Pedras/So Bento, com 3,76%, ou seja, 1.807 pessoas, e Geniba/
Conjunto Cear, com 3,06%, isto , 1.825 pessoas com renda per capita
superior a trs salrios mnimos.
Parte II 323

Por sua vez, as APs nas quais se concentram os responsveis

com maior nvel de instruo, superior completo, esto em Caucaia
1 (5,8%, com 288 pessoas), onde se localiza o Conjunto Cear, Jangurussu (5,1%, com 701 pessoas), em Fortaleza, e em Maracana 2,
no Distrito Industrial (5,1% com 217 pessoas). No total do tipo, 2,9%
da populao, ou seja, 4.833 moradores, tm nvel superior. No entanto, 89.911 deles, isto , 53,9% da populao, no possuem instruo
ou tm apenas o fundamental incompleto. Ao se somar com os que
detm o mdio incompleto (19,2%), este ndice atinge 73,1% da populao. E ainda: as famlias apresentam-se maiores com 14,8% com
mais de seis membros, superior do tipo popular operrio (11,9%).
Neste tipo, com 605.668 habitantes, 14,48% da populao vivem
em pequenas casas, com menos de trs cmodos, mas a densidade
por cmodo baixa, ou seja, 0,64% divide um cmodo com duas ou
mais pessoas. Quanto s APs com maior nmero de moradores vivendo em domiclios sem banheiro, sobressaem a de Canindezinho, em
Fortaleza, com 472 domiclios (3,24%), Maracana 6, com 247 pessoas
(5,16%), Caucaia 3, com 266 (4,91%), e Caucaia 1, com 212 pessoas
(4,22%). No total do tipo, 2.794, ou seja, 2,48% dos domiclios, no
dispem de banheiros e apenas 15,9% dispem de dois banheiros.
ndices bem contrastantes com os identificados nos tipos superior e
mdio-superior (Grficos 8.13, 8.14 e 8.15).

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

324

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

A vulnerabilidade social da populao nas APs do tipo popular

requer mais ateno. Ao comparar os dados constatados em 2000,
evidencia-se um quadro inercial, melhor dizendo, transcorrida uma
dcada, a concentrao de categorias scio-ocupacionais de menor remunerao e nvel educacional no se modificou o suficiente para reduzir a densidade de precariedades caractersticas de tais APs. Bairros
como Siqueira, Canindezinho, Planalto Airton Senna, Granja Lisboa,
Conjunto Palmeiras constam nos estudos urbanos como recantos da
incluso social marginal, caracterizados ainda por favelas, ocupaes
em reas de riscos naturais e sociais, reas de criminalidade violenta
derivada de disputas entre gangues e trfico de drogas. Tal contexto avana em direo aos municpios de Caucaia e Maracana, a demonstrar as contradies do processo de metropolizao, associada
segregao socioespacial. Essas reas devem constituir prioridade na
agenda dos governos municipais e estadual, no intuito de aumentar
os investimentos na infraestrutura urbana, no transporte coletivo, em
programas de educao, cultura e lazer. Pela caracterizao apresentada, estas condies so uma realidade promovida no apenas por
aspectos conjunturais, mas tambm por estruturais, remetendo ao
processo histrico de formao da cidade de Fortaleza e da regio
metropolitana.
8.3.6 Tipo operrio rural: integrao metropolitana deficitria
As APs deste tipo esto totalmente fora de Fortaleza. So municpios evidenciados por indstrias, mas ainda com grandes vazios,
zonas litorneas e reas agrcolas de subsistncia e com baixa densidade populacional. Alm das APs de Caucaia, Maracana e Maranguape, importante destacar a presena das sedes municipais de
Aquiraz, Eusbio, Horizonte, Pacajus, Pacatuba e Itaitinga. Nestes
municpios, mais de 50% da populao tm renda per capita at meio
salrio mnimo e mais de 80% renda familiar per capita inferior a um
salrio mnimo. Muitos trabalham nas indstrias, em atividades agrcolas ou so idosos aposentados por idade ou pela atividade rural.
Quase 8 mil pessoas, ou seja, 2,09% da populao total (380.104 habitantes), tm renda superior a trs salrios mnimos (Grficos 8.16,
8.17 e 8.18).

Parte II 325

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

Consoante mostram os dados, as melhores rendas do tipo rural

esto em Itaitinga (1,41%), Pacatuba centro (1,56%), Pacajus sede
(1,83%), Aquiraz sede/Faixa litornea (3,31%), Eusbio sede (4,97%),
Eusbio Santo Antnio (8,59%). Esta ltima AP corresponde zona
de condomnios de luxo de Eusbio, com percentual semelhante ao
encontrado no mdio-superior e no mdio.
Do total da populao, 55,8% no tm instruo ou cursaram
apenas o fundamental incompleto. Neste tipo, 3.450 pessoas, ou seja,
3,4%, atingiram o nvel superior do ensino. Os maiores ndices se referem s APs com maior renda, Aquiraz sede/Faixa litornea, Eusbio
sede, Eusbio Santo Antnio, 6,2%, 5,4% e 6,2%, respectivamente.
Neste tipo, as condies sanitrias so mais precrias, com 6,93%
dos domiclios sem banheiro. Na AP Pacajus sede existem 1.181 domiclios, ou seja, 14,91% de habitaes sem banheiro. tambm significativo o nmero de pequenas habitaes com at trs cmodos
(13,31%). Nestas condies vivem 14 mil pessoas.
Ademais, as famlias so maiores e 14,7 % da populao mora em
lares com mais de seis pessoas, ndice semelhante ao do tipo popular (14,8%). No entanto, o ndice de famlias chefiadas por mulheres
sem cnjuge cai para 9,8%, menor do que o encontrado no outro tipo
(11,6%), caracterstica mais apropriada s reas agrcolas, de famlias
mais tradicionais, com mulheres mais dependentes.
326

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Pelo exame da vulnerabilidade social no tipo operrio rural demonstra-se a diversidade inerente s metrpoles nordestinas. Nelas,
principalmente, observam-se as caractersticas do modo de vida semelhante ao da vida rural, com famlias mais extensas, menor percentual de mulheres responsveis pela famlia com filhos, condies
de infraestrutura sanitria mais precrias, maior percentual de trabalhadores agrcolas e extrativistas. Contudo, fundamental destacar
a heterogeneidade de algumas APs, sobretudo as reas de expanso
urbana recente, de interesse do mercado imobilirio. Nestas reas,
esto sendo construdos condomnios verticais e horizontais de luxo
para categorias scio-ocupacionais com elevada renda e nvel educacional, mas nelas ainda predominam populaes tradicionais (pescadores arteses, agricultores) e trabalhadores com baixa qualificao
profissional.
8.3.7 Tipo Rural: transio rural-urbano e as vulnerabilidades
inerentes
Os municpios de So Gonalo do Amarante, Guiauba, Chorozinho, Pindoretama, e Cascavel esto totalmente inseridos no tipo rural.
Alm destes, tm extensas APs em Caucaia, Maranguape, Pacajus e
Aquiraz.
Neles a renda per capita a mais baixa da RMF, com 60,30% dos
moradores dispondo de renda familiar de at meio salrio mnimo per
capita. Quase 86% contam com renda inferior a um salrio mnimo e
para apenas 1,44% a renda familiar per capita superior a trs salrios
mnimos, ou seja, 422 pessoas.
De modo similar, a situao educacional tambm segue as mesmas taxas, pois 67,4% da populao no tm instruo ou apenas o
fundamental incompleto. No entanto, 2.233 pessoas possuem o ensino superior completo, ou seja, 2,4%, percentual superior ao tipo do
anterior. Conforme exposto, as sedes dos municpios classificados de
rurais tm um nmero reduzido de moradores com nvel superior.
Em Pindoretama, so 125 pessoas (2,3%), na sede de So Gonalo
do Amarante, 245 (6%), em Cascavel sede/Caponga, com 247 (2,8%).
Cascavel Barra Nova/So Raimundo tm 259 pessoas (4,5%) com nvel superior, mais do que na sede do municpio.
Quanto s condies sanitrias, so as mais precrias de todas as
tipologias, com 23.056 habitantes (14,47 %) alojados em domiclios
sem banheiro. Em piores condies esto as APs de Chorozinho, com
Parte II 327

50,17%, 2.755 domiclios, e de Cascavel Bananeiras/Guanacs/Fazenda Serrinha, com 2.111 dos domiclios (50,92%) sem banheiro.
Deveras alarmantes so as condies de esgotamento sanitrio
pois 24,3% dos domiclios no dispem de banheiro. ndices extremos
so observados em Chorozinho e Cascavel/Bananeiras/Guanacs/Fazenda Serrinha onde, respectivamente, 50,43% e 51,06% no apresentam instalaes sanitrias (Grficos 8.19, 8.20 e 8.21).

Fonte: IBGE-Censo Demogrfico (Microdados 2010)

Conforme observado, os domiclios inseridos no tipo rural no

esto expostos extrema pobreza, em virtude de relaes no monetrias razoveis para manuteno da sobrevivncia. Todavia, as famlias
tm limitadas condies de mobilidade social. Em face do lugar que
ocupam na estrutura socioespacial da metrpole, ainda so restritas as
condies de acesso infraestrutura urbana e de servios pblicos, em
destaque os educacionais e de assistncia sade. Os municpios que
abrigam tais tipos permanecem como os mais pobres e menos integrados metrpole, sendo, assim, proporcionalmente homogneos em
termos de condies econmicas precrias, com deficitrios arranjos
produtivos locais.

328

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

8.4 Consideraes finais

Com base nas reflexes sobre a vulnerabilidade social de Katzman, Costa, CEPAL e outros, evidenciaram-se os contrastes em relao s condies econmicas (renda familiar), condies de habitao
(caractersticas do domiclio) e condies sociais (arranjo familiar) nos
sete tipos socioespaciais da RMF. Para a compreenso da vulnerabilidade social, menciona-se ainda que a anlise aqui empreendida incorpora a dimenso espacial, ou seja, explica os contextos sociais contemporneos, vinculando-os aos processos histricos condicionantes dos
usos e da ocupao do territrio metropolitano.
Foram identificadas as APs com importante presena de famlias
e indivduos em situao de vulnerabilidade social nos tipos socioespaciais popular operrio, popular, operrio rural e rural, em reas mais
perifricas da Regio Metropolitana de Fortaleza, ainda com precria
infraestrutura, quase inexistncia de servios e menor acessibilidade.
Nestes tipos, a populao apresentou menor renda per capita, menor
nvel de educao formal, precariedade de acesso ao saneamento bsico e arranjo familiar mais tradicional (os percentuais relativos aos
casais com filhos crescem e diminui o nmero de arranjo familiar do
tipo outros).
Uma anlise mais aprofundada da vulnerabilidade social na RMF
dever levar em conta outras variveis, tais como as relaes de sociabilidades desenvolvidas em cada localidade (bairro/comunidade),
como tambm as caractersticas fsicas do domiclio e as condies do
seu entorno, a exemplo da sntese encontrada no IBEU. Isso preeminente, haja vista a necessidade de compreender a estrutura de oportunidade disponvel nos diferentes tipos, e propiciar a elaborao de
polticas pblicas mais eficientes e abrangentes espacialmente. Se os
nveis de vulnerabilidade social j se encontram no mbito metropolitano, as polticas pblicas para reverso da situao vulnervel tambm devem seguir a mesma escala espacial.
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Parte II 331

Captulo 9
Desigualdade socioeconmica e
espacializao dos homicdios na
Regio Metropolitana de Fortaleza
Fabiano Lucas Freitas
Maria Cllia Lustosa Costa
Resumo: A distribuio desigual dos homicdios em Fortaleza resulta
de fatores histricos que produziram uma cidade segregada social e espacialmente com a presena de grupos sociais vivendo em reas dotadas de melhor
infraestrutura, com melhores rendas e nveis de instruo e outros grupos vivendo em situao de vulnerabilidade socioeconmica e violncia. Para compreender os fatores que influenciam o padro distributivo da criminalidade
letal na RMF e na cidade de Fortaleza, no perodo de 2000-2010, utilizaramse dados do Relatrio do Observatrio das Metrpoles (2012) e registros de
casos de homicdios da Cevepi e do SIM/Datasus. A anlise da relao entre
homicdios e as variveis socioeconmicas considerou duas escalas territoriais: a metropolitana e a intraurbana. Segundo constatado, a expanso da
metrpole foi acompanhada pela extrapolao das formas de violncia para
os municpios mais integrados dinmica metropolitana, que atingiram taxas
de homicdios bem superiores mdia nacional.
Palavras-chave: Homicdios, desigualdade e metrpole.
Abstract: The uneven distribution of homicides in Fortaleza is the result
of historical factors that have produced a social and spatially segregated
city, with the presence of social groups living in areas equipped with better
infrastructure, with better incomes and better education levels and other
groups living in socioeconomic vulnerability and violence. To understand
the factors that influence the patterns of distribution of lethal crime in the
RMF and the city of Fortaleza, in the period 2000-2010, we used Observatory
Report data of the Metropolis (2012) and homicide case records of CEVEPI
and SIM / Datasus. The analysis of the relation among homicides and
socioeconomic variables considered two spatial scales: the metropolitan and
intra-urban. It was observed that the metropolis expansion was followed by
the extrapolation of the forms of violence to the most integrated townships
to the metropolitan dynamics, that reached homicide rates higher than the
national average.
Keywords: homicides, inequalities, metropolis.
332

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Introduo
fato inquestionvel que a criminalidade violenta, no atual
contexto histrico e social, constitui grave problema para as regies
metropolitanas brasileiras. No entanto, nas duas ltimas dcadas, a
preocupao com a ampliao das prticas violentas torna-se de maior
relevncia na mdia e nas polticas pblicas. Quase sempre, o combate
violncia, por parte do Estado, resume-se a incrementar o contingente
policial, enquanto outros setores da sociedade exigem uma reforma
jurdica capaz de atenuar o crescimento dos crimes violentos.
Diante da gravidade da expanso destes crimes, fundamental
debater a dificuldade de acesso a direitos sociais, econmicos e culturais e relacion-lo com o crescimento contnuo da violncia na Regio
Metropolitana de Fortaleza (RMF).
Como evidenciado, as reas metropolitanas concentram populao, centros de gesto administrativa e empresarial, unidades de
produo, comrcio, servios, alm dos efeitos mais visveis da crise
social brasileira como pontua Ribeiro (2004). A expanso contnua
dos limites do tecido urbano caracteriza-se por um padro de disperso urbana, alternando reas de baixa e alta densidade populacional.
Desse modo, a reestruturao produtiva acelera o processo de urbanizao, que foi intenso e desigual. Alm disso, consoante mostram
os referenciais tericos, em algumas cidades com maior injustia na
oferta habitacional e servios bsicos, ocorre um aumento expressivo
da quantidade de homicdios.
Nos municpios integrantes do aglomerado metropolitano de
Fortaleza, h uma correlao da criminalidade letal com a urbanizao. Assim, os homicdios se concentraram em Fortaleza, Caucaia e
Maracana, reas industrializadas, com PIBs (Produtos Internos Brutos) elevados e com maiores taxas de urbanizao, principalmente nas
regies mais densamente povoadas, como demonstrado por Costa e
Freitas (2013) para a RMF.
Ao examinar os dados de homicdios, percebe-se, na ltima dcada, um acrscimo da violncia em diferentes escalas, contudo, visvel
uma concentrao nas regies metropolitanas. Neste prisma, o ano
de 2013 revelou uma mdia de 8,5 homicdios por dia no Cear. Neste mesmo ano, foram contabilizados 3.118 homicdios neste estado,
onde 92,88% (2.896 em nmero absoluto) dos casos concentraram-se
na RMF. Somente em Fortaleza, 2.089 pessoas foram vitimadas no
Parte II 333

referido ano, equivalendo a 77% dos crimes letais em todo o estado

do Cear, majoritariamente vtimas de armas de fogo (CEVEPI, 2014).
Houve um incremento progressivo dos crimes violentos em vrias
regies metropolitanas, particularmente no tocante aos homicdios.
Para Andrade et al. (2013), este crescimento foi desigual, no ocorrendo no conjunto das RMs, sendo verificado maiores elevaes nos
aglomerados metropolitanos nordestinos..
Considerando as estatsticas na escala municipal, a capital do
Cear foi considerada a stima cidade mais violenta do mundo, e a
segunda do Brasil, conforme o Estudo global sobre homicdios 2013,
realizado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes
(UNODC) (O POVO, 10.4.2014).
Amparado num aumento real ou imaginrio dos crimes, o medo
generaliza-se, mas a mdia tambm contribui para a construo da
imagem de Fortaleza como violenta.1 Para Souza (2008), como se a
geografia do medo se sobrepusesse a uma geografia da violncia, pois
o risco no se difunde em todos os lugares e momentos, da mesma maneira e intensidade. So os moradores das classes abastadas e de reas
com maior desenvolvimento urbano os que esto expostos a um maior
risco de serem vtimas de roubos e furtos, enquanto os crimes contra
a vida atingem com mais intensidade a populao pobre. Portanto, os
homicdios se distribuem de forma desigual nas regies metropolitanas, concentrados nos espaos socialmente segregados.
Nessa perspectiva, no espao intrametropolitano, tal como a populao, a renda e os equipamentos de uso coletivos esto distribudos
de maneira desigual no municpio de Fortaleza, a violncia, e, particularmente, os homicdios tambm no incidem homogeneamente sobre
todas as reas da cidade. Os homicdios atingem majoritariamente os
bairros com populao exposta a maior vulnerabilidade social. No
ano de 2013, a maioria dos casos de homicdios na capital se concentrou nos bairros de Bom Jardim (104), Jangurussu (68), Barra do Cear (66), Messejana (60), Vicente Pinzn (55), Prefeito Jos Walter (52)
A chamada no programa de televiso, O Fantstico, no domingo do dia 23 de maro
de 2014, da rede de TV Globo, e as manchetes nos jornais locais esto vinculadas
repercusso de quatro casos de latrocnio (roubo seguido de morte) em sete dias, que
atingiram as classes mdia e alta. Antes de findar o primeiro trimestre de 2014, at
o dia 19 de maro, 1.061 crimes violentos letais e intencionais (CVLIs), que incluem
homicdio, latrocnio e leso corporal seguida de morte, foram registrados no Cear,
segundo dados preliminares da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS).
1

334

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

e Mondubim (49). Nmeros bem inferiores foram encontrados nas

reas de ponderao (APs)2 com melhores indicadores sociais como
Aldeota (10), Meireles (5) e Ftima (8). J os bairros detentores dos
menores nmeros de homicdios foram Coc (1), Parque Manibura (1)
Dend (2) e Salinas (1).
Na elaborao deste captulo, investigaremos a relao entre os
homicdios e uma srie de fatores socioeconmicos para os quinze municpios integrantes da RMF, com base nos dados dos censos de 2000
e 2010, do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM/Datasus) e
da Clula de Vigilncia Epidemiolgica (Cevepi) da PMF. A construo hierrquica de sete tipos socioespaciais coube ao Observatrio das
Metrpoles, tema do captulo 5 deste livro, com base nas categorias
scio-ocupacionais levantadas no censo do IBGE (2010) e sua distribuio nas reas de Ponderao da RMF. No entanto, em Fortaleza s
se encontram cinco tipos (superior, mdio-superior, mdio, popular
operrio e popular). Para a anlise intraurbana foram utilizadas como
recorte espacial as APs. (PEQUENO, 2008).
Neste captulo, analisaremos inicialmente a criminalidade letal na
escala metropolitana, relacionando as taxas de homicdios por grupo
de 100 mil habitantes com os dados socioeconmicos. Posteriormente, nos determos na discusso da violncia no espao intraurbano de
Fortaleza, relacionando as taxas de homicdios por grupos de 10 mil
habitantes com a tipologia socioespacial. A hiptese principal de que
o maior nmero de vtimas residia nas reas de concentrao de segmentos populacionais em situao de vulnerabilidade socioeconmica, tendo como pano de fundo a desigualdade social e a segregao
socioespacial na RMF.

reas de Ponderao a menor rea geogrfica utilizada pelo IBGE para calcular
estimativas baseadas nas informaes do questionrio da amostra. Nvel geogrfico
definido para a aplicao dos procedimentos estatsticos que permitem usar os dados
da amostra como vlidos para a populao. Esta unidade geogrfica formada por um
conjunto de setores censitrios e cada setor pertencer sempre a uma nica rea de
ponderao. A ligao entre os Setores e as reas de Ponderao se explica pelo fato
de que, para considerar os dados da amostra de domiclios como vlidos para o total
dos domiclios de um determinado recorte do Municpio imprescindvel um nmero
mnimo de questionrios aplicados nesse recorte. (http://gestaocompartilhada.pbh.
gov.br/estrutura-territorial/setores-censitarios-e-areas-de-ponderacao.)
2

Parte II 335

1. Criminalidade letal e integrao metropolitana

Como exposto, a atual configurao socioespacial da RMF reflete
as transformaes sociais, polticas e econmicas do Cear. Tais mudanas no ocorrem isoladamente, pois esto articuladas com a atual
mundializao da economia e o papel desempenhado pelo Brasil na
diviso internacional do trabalho em face da reestruturao produtiva, principalmente aps a dcada de 1980, quando o Estado, ao contrrio do que afirma o discurso neoliberal, passou a garantir os investimentos necessrios para instalao e/ou manuteno de empresas
hegemnicas nacionais e globais (SANTOS, 2008).
Tanto na escala global como na local, os processos sociais e econmicos atuam decisivamente na produo e transformao do espao
metropolitano. Estes processos esto na origem da configurao do espao da RMF e merecem destaque, tais como a crise da agricultura tradicional, concentrao fundiria e as secas que provocaram as migraes e favoreceram o crescimento das cidades; as polticas pblicas de
incentivo industrializao, que atraram migrantes para as reas urbanas; a construo de conjuntos habitacionais populares financiados
pelo Banco Nacional da Habitao (BNH) e a implantao de infraestrutura e servios que direcionaram a expanso metropolitana. Mais
recentemente a atividade turstica, tambm fruto de polticas pblicas,
com implantao de infraestrutura e servios e incentivando a edificao de hotis, resorts, parques aquticos, casas de veraneio provocou
o adensamento populacional e a urbanizao das reas litorneas. A
valorizao da terra urbana e a especulao imobiliria segregam as
populaes mais vulnerveis em favelas e reas de risco, expulsam os
profissionais das categorias socioespaciais com baixo nvel de escolaridade e renda para espaos perifricos e/ou segregados de Fortaleza
e de outros municpios da RMF carentes de infraestrutura e servios.
Nos espaos metropolitanos, tal como a populao, a renda e os
servios so distribudos de forma desigual, e a violncia, no caso, os
homicdios tambm no incidem homogeneamente no espao. Ento,
a criminalidade violenta expande-se para outros municpios, e tambm ocorre de forma distinta, atingindo com mais intensidade as populaes mais vulnerveis socialmente.
A criminalidade violenta varia de acordo com a escala territorial.
Esta hiptese de Cano e Santos (2007) foi comprovada em estudo realizado para a RMF, por Costa e Freitas (2013). Na escala metropolitana,
336

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

os municpios com elevados PIBs, densidades populacionais e taxas de

urbanizao, os mais integrados dinmica metropolitana e os mais
industrializados e voltados para o turismo apresentaram os maiores
ndices de violncia. Conforme Costa e Freitas:
Os municpios com maiores taxas de pobreza, domiclios carentes,
piores IDH e com menores ndices de integrao urbana so os
menos violentos. Ou seja, apesar da populao ser mais vulnervel
socialmente, esses municpios mais pobres, mais rurais, com taxas
de urbanizao em torno de 60%, tm os ndices de violncia mais
baixos da RMF (2013).

No Brasil, a violncia tem se intensificado em muitas cidades mdias e grandes no perodo de 2000 a 2010, contudo, na escala metropolitana que a criminalidade letal tem maior concentrao. No ano de
2000, foram registrados 45.360 homicdios, e 58,39% ocorreram nas
regies metropolitanas. Em 2010 no foi diferente, pois dos 52.260
casos de homicdios registrados, 31.163 deles aconteceram nas regies
metropolitanas brasileiras, mais da metade do total de homicdios, ou
seja, 59,63% (SIM/DATASUS, 2014).
Semelhante a outras metrpoles brasileiras, a violncia na RMF
cresceu a uma taxa superior ao incremento populacional, passando
de 24,9 em 2000, para 46,4 homicdios/100 mil habitantes no ano de
2010. No intervalo de 2000 a 2002, a taxa de homicdios em Fortaleza e na RMF era inferior mdia nacional. Em 2003, elas quase se
equivaliam em Fortaleza e Brasil, pois giraram em torno de 30 homicdios/100 mil habitantes, enquanto no ano de 2004 caem as taxas no
municpio de Fortaleza para 24,9/100 mil habitantes, e no Brasil para
26,9/100 mil habitantes. A partir de 2005 h um crescimento tanto nas
taxas de homicdio em Fortaleza quanto na RMF, atingindo, em 2010,
47,7/100 mil e 46,4/100 mil habitantes, respectivamente. Portanto, as
taxas de homicdios na escala municipal e da RMF foram muito mais
elevadas do que as alcanadas no estado do Cear, que passa de 16,7
para 31,8, e da regio Nordeste, de 19,4 para 35,7. No entanto, no
Brasil as variaes foram pequenas, porquanto a taxa que era 26,8 em
2000, estabilizou-se em torno de 28/100 mil e atingiu 29,1, porm no
final da dcada caiu para 27,8/100 mil habitantes (Tabela 9.1 e Grfico 9.1).

Parte II 337

Tabela 9.1 Taxa de homicdios para o municpio de Fortaleza,

Regio Metropolitana de Fortaleza, estado do Cear, regio Nordeste e
Brasil (2000-2010).

Fonte: SIM-Datasus, 2014.

Grfico 9.1 Evoluo da taxa de homicdios para o municpio de Fortaleza,

Regio Metropolitana de Fortaleza, Cear, Nordeste e Brasil (2000-2010).

Fonte: SIM-Datasus, 2014.

De acordo com Cano e Santos (2007) ao refletir sobre a violncia

letal, a eficincia do uso de diferentes variveis depende da escala territorial adotada pela pesquisa. Eles destacaram a necessidade do uso
338

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de metodologias especficas ao avaliar as taxas de homicdios na escala

do pas, regio, estado, metrpole, municpio e bairro. A fora da relao pode ser diferente em nveis diferentes ou pode ser compensada
por outros fatores num ou noutro nvel particular. (p. 84). Para os
autores, importante analisar uma combinao de fatores que favorecem a elevao dos nveis de violncia nas cidades, tais como a rpida
urbanizao sem o acompanhamento de servios sociais e a pobreza,
desigualdade e ausncia de oportunidades para os jovens.
Como j demonstrado por Costa e Freitas (2013), os crimes letais
guardam estreita relao com o adensamento populacional, a urbanizao, a turistificao e a industrializao na RMF. Em geral, os municpios mais urbanizados e populosos possuem maiores taxas de homicdios do que aqueles com menor grau de urbanizao, evidenciado
uma maior integrao a dinmica metropolitana, conforme exposto
na Tabela 9.2.
Na RMF, depois de Fortaleza, os PIBs mais elevados e as taxas de urbanizao superiores a 90% foram encontrados em Maracana, Caucaia e Eusbio, onde existem importantes zonas industriais. Nestes municpios esto as maiores taxas de homicdios,
respectivamente, 56,44/100 mil habitantes, 51,01/100 mil habitantes e 58,65/100mil habitantes. Desde 2000, Maracana detm uma
das maiores taxas de homicdios da RMF, passando de 41,73, para
42,73/100 mil habitantes, em 2010. O municpio o principal distrito industrial e o segundo PIB do Cear. No ltimo censo do
IBGE (2010), foi constatada uma populao de 209.057 habitantes,
ou seja, a segunda maior densidade populacional (1.877,75 habitantes/km) do estado.
Caucaia experimentou uma subida considervel no ndice de
homicdios, pois saiu de 24,75, em 2000, para 51,01, em 2010. Este
municpio apresenta a maior extenso territorial da RMF (1.228
km), populao de 325.441 habitantes, densidade populacional de
265,93 habitantes/km2, nvel muito alto de integrao dinmica
da aglomerao metropolitana, grande diversidade natural,
econmica e social, vastas reas com baixa densidade populacional
(antigas propriedades rurais espera de valorizao imobiliria),
presena de indstrias, conjuntos habitacionais e um litoral com
intensa atividade turstica e de lazer.

Parte II 339

340

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

Tabela 9.2 Dados populacionais, econmicos e taxas de homicdio dos municpios da Regio Metropolitana
de Fortaleza (2000-2010).

Eusbio, que em 2000 tinha uma taxa de homicdios de apenas

9,52, em 2010, atingiu a maior taxa da RMF, 13,03/100 mil habitantes.
Em nmero absoluto houve uma duplicao de assassinatos, subindo
de trs para seis. O municpio tem a terceira densidade populacional
(582,64) e o quarto maior PIB, sendo 62% resultado da atividade industrial e nvel de integrao alto. Nesta ltima dcada Eusbio sofreu
rpidas transformaes. Foi reduto de antigas casas de veraneio, e recentemente assiste implantao de vrios condomnios de luxo ou
enclaves territoriais, dentre eles, trs Alphavilles. A localizao mais
prxima a Fortaleza e ao litoral de Aquiraz (Porto das Dunas e Beach
Park) e a legislao mais branda favoreceram a instalao de grandes
loteamentos fechados e condomnios, o que no permitido em Fortaleza, produzindo uma cidade de muros, com consequente sensao de
insegurana para os transeuntes.
Aquiraz apresentava grande elevao na taxa de homicdios, variando de 8,27 para 50,94/100 mil habitantes no perodo de 2000 para
2010, ao passar de 5 homicdios para 37. O municpio possui o oitavo
PIB da RMF, taxa de urbanizao de 80%, nvel de integrao mdio e
uma maior concentrao populacional no litoral e na sede. Como Caucaia, por se situar no litoral, incorpora-se metrpole principalmente
em funo das atividades de turismo e lazer, que podem favorecer o
aumento dos conflitos. Nele, destaca-se o distrito Porto das Dunas, que
se transforma quase em bairro da elite fortalezense, com a presena
de condomnios fechados, resorts, hotis, casas de veraneio, restaurantes e barracas de praia, alm do parque aqutico Beach Park, um dos
responsveis por ampliar a permanncia de turistas no estado.
Itaitinga, que conta com pequeno PIB e baixo nvel de integrao,
tambm experimentou uma subida significativa nas taxas de homicdios em apenas uma dcada, de 8 para 23 homicdios, com taxas de
27,38/100 mil habitantes para 50,26/100 mil habitantes, tornando-se
o quinto municpio mais violento no ano de 2010. As rpidas oscilaes nas taxas de homicdios podem ser explicadas pela concentrao
de presdios, ocorrendo anos de taxas mais elevadas, em casos de massacres, rebelies e conflitos entre os detentos.
Quase todos os municpios da RMF registraram aumentos nas
taxas de homicdios no perodo de 2000 a 2010, com exceo de Pacatuba que dispe de uma taxa de urbanizao mdia para os padres
da metrpole em discusso (85,89%), enquanto Fortaleza, Eusbio e
Maracana j atingem 100% de urbanizao. Ao contrrio do que se
Parte II 341

cogita, a maior taxa de homicdios no ano de 2000 no ocorreu no

municpio polo da RMF, mas em Maracana, seguido por Horizonte
e Pacajus,3 municpios situados no dinmico eixo de industrializao
ao longo da rodovia federal BR-116. Em nmero absoluto, a criminalidade letal maior na capital, que em termos relativos ficou em sexto
lugar com uma taxa de homicdios de 47,67/100 mil habitantes. Neste
prisma, h ntida relao entre o nmero de habitantes, a densidade
populacional de uma determinada localidade e o incremento da violncia, j que as possibilidades de conflitos se multiplicam em municpios mais populosos.
Logo, a simples relao entre violncia e pobreza no vlida
para a escala territorial da RMF; caso contrrio, as menores taxas de
homicdios estariam nos municpios com maiores rendas per capita,
fato que no acontece. Portanto, necessria uma anlise que envolva
uma combinao de fatores, levando em considerao as escalas territoriais e situaes diferentes de vulnerabilidade social. A distribuio da criminalidade letal ainda influenciada pelas desigualdades
socioespaciais intraurbanas.

2. Tipos socioespaciais e criminalidade letal no

municpio de Fortaleza
A atual conjuntura violenta de Fortaleza, produto e condio
de processos sociais e espaciais recentes, gera um novo padro de
sociabilidade urbana e segregao espacial. No entanto, a expanso
e distribuio dos crimes letais no municpio ainda acompanham as
formas de desigualdade ou vulnerabilidade social.
Como explica Ribeiro (2004), a criminalidade violenta, particularmente os homicdios, no incide homogeneamente sobre todos os
espaos das metrpoles brasileiras. Eles se concentram sobretudo nos
bairros mais pobres. Assim, as mais elevadas taxas de homicdios so
encontradas em bairros cuja populao est sujeita a maior vulnerabilidade social, atingindo preferencialmente os habitantes que residem
em espaos sociais e geograficamente segregados.
Estudo realizado em Fortaleza na escala intraurbana (bairro) por
Em outros trabalhos Freitas e Costa (2009) j ressaltaram a importncia em relativizar as taxas de homicdios, pois em municpios com populao reduzida, uma pequena elevao no nmero de homicdios pode acarretar uma abrupta subida das taxas.
3

342

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Freitas (2010) comprova a seguinte tese: a criminalidade letal mais

alta nos bairros mais pobres, perifricos, sem infraestrutura e servios, onde se concentra uma populao mais vulnervel. H uma desigualdade econmica e social diante da morte. Os grupos mais vulnerveis, os mais suscetveis ao risco de morrer, as vtimas preferenciais
da violncia letal so jovens solteiros e pardos, do sexo masculino, com
baixo nvel de escolaridade, moradores das reas perifricas, pouco
assistidos pelas polticas governamentais.
Maricato (1996) mostrou existir estreita relao entre violncia e
espao. H uma imbricao complexa entre forma, economia e sociedade no desenvolvimento da violncia urbana. Associada excluso
social a segregao urbana propicia um ambiente favorvel disseminao e reproduo da violncia. O processo de segregao socioespacial produto e condicionante para o aumento da violncia nas
cidades. Ainda segundo esta fonte (1996):
Queremos demonstrar que h relao entre forma urbana e violncia, ou que a segregao ambiental no simples reflexo ou
suporte de uma sociedade que produz e reproduz a violncia, mas
parte importante de um processo que tem no funcionamento do
mercado imobilirio segregador um expediente central de excluso (MARICATO, 1996, p. 74).

Para os autores desse captulo uma anlise geogrfica implica considerar o espao urbano na produo e reproduo da violncia e das
desigualdades sociais. Antes de tudo, preciso entender que o espao no apenas o receptculo da violncia urbana, pois como bem
pontua Harvey (1980, p. 2). As formas espaciais so vistas no como
objetos inanimados dentro dos quais o processo social se desenvolve,
mas como coisas que contm os processos sociais, do mesmo modo
que os processos sociais so espaciais.
Nessa perspectiva, Harvey (1980) afirma que uma vez engendrada
determinada forma espacial, ela tende a influenciar o desenvolvimento
futuro dos processos sociais. Assim, ser que a atual forma espacial
segregada de Fortaleza estaria corroborando para a manuteno
das desigualdades sociais e o aumento da violncia? A hiptese
para a questo investigada seria relacional, onde as desigualdades
contribuem de alguma forma para a exacerbao da violncia urbana
e reciprocamente a violncia modifica a configurao espacial das
Parte II 343

cidades, ao intensificar o processo de segregao, gerando uma

sociabilidade urbana balizada na insegurana e pela busca constante
de proteo, tpica dos condomnios fechados.
Desta maneira Reis (2006) considera inapropriada a forma como
empregado o conceito de segregao para interpretao da cidade diante das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas. Para o autor,
existe um novo padro de segregao que merece uma ateno maior
dos pesquisadores e intelectuais visto que os processos que afetam
as cidades j no so os mesmos e outras so as relaes que lhes do
fundamento. (REIS, 2006, p.18). Nesta tica, os antigos modelos de
interpretao, principalmente o paradigma que descreve as cidades
brasileiras compostas simplesmente pelo centro e periferia, so questionados. A atual segregao possui caracterstica a transformao do
espao urbano e a segmentao do tecido social das metrpoles, tendo
como resultado mais visvel a separao dos grupos sociais e a fragmentao da cidade. Nesse contexto, as cidades no comeo do sculo
XXI apresentam marcas na sua estrutura social e espacial que revelam
uma preocupao constante com a violncia, a exemplo dos condomnios fechados e os shopping centers. Em contraposio h um esvaziamento dos espaos pblicos como locais de encontro e de lazer e a
formao de reas excludas e com populao vulnervel.
No caso de Fortaleza, alguns estudos reduziam a cidade em
basicamente duas regies: a leste, mais rica, com melhor infraestrutura
e servios, e a oeste, carente, ocupada por uma populao mais
vulnervel. No entanto, o recorte com base na tipologia socioespacial
demonstra a existncia uma cidade com maior heterogeneidade social
inter e intrabairros.
Pesquisas do Observatrio das Metrpoles, com base nos
censos de 2000 e 2010, ressaltam uma alterao na distribuio dos
tipos socioespaciais em Fortaleza. Por exemplo: ocorreu a expanso
do tipo mdio-superior em direo zona oeste e sudoeste, antes
reas classificadas como do tipo popular operrio, ocasionada pela
melhoria de renda e nvel educacional de algumas famlias e/ou pela
redistribuio de algumas das categorias socioespaciais no espao
metropolitano.
A distribuio da criminalidade letal ainda possui estreita
relao com a desigualdade social4 ou com as famlias em situao
4

Os dados contidos no Atlas de desenvolvimento humano (2013) denunciaram uma

344

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de vulnerabilidade social, pois as maiores taxas de homicdios foram

registradas no tipo popular (5,46/100 mil habitantes) e no popular
operrio (5,34/100 mil). Como era de se esperar, a menor taxa ocorreu
no tipo superior. Para uma populao de 275.926 habitantes, este tipo
teve apenas 55 homicdios registrados, gerando uma taxa de 1,99/10
mil habitantes. Em nmero absoluto o tipo mdio-superior registrou
307 casos de homicdios no ano de 2010, no entanto, por ter a maior
populao absoluta, apresentou uma taxa de 3,81/100mil habitantes
(Tabela 9.3).
Tabela 9.3 Populao, nmero e taxa de homicdio por 10 mil habitantes
segundo os tipos - Fortaleza, 2010

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

De certa forma, a agregao de homicdio por tipo, principalmente

nos mais heterogneos, acarreta uma diluio dos ndices de violncia
letal. O mesmo acontece quando tratamos da violncia por APs e
por bairros. Novamente chamamos ateno para alterao no ndice
de criminalidade letal, o qual pode ser afetado no somente pela
quantidade de homicdios de determinada rea como tambm pelo
tamanho da populao. Tipos e APs com populaes grandes podem ter
ndices baixos, mesmo constando um elevado nmero de homicdios;
o inverso tambm acontece, porquanto APs com populaes pequenas
podem apresentar maiores taxas de homicdios, ainda que elas tenham
nmeros reduzidos de homicdios.
Consoante exposto, o tipo superior registrou o menor ndice
de violncia com uma taxa de homicdios de 1,99 por grupo de 10
mil habitantes. No por acaso, esse tipo apresenta uma renda per
capita em salrio mnimo elevada, composta de uma populao com
maior grau de instruo e baixa densidade de morador por cmodo.
pequena atenuao da desigualdade social na cidade de Fortaleza comprovada pela
diminuio do ndice de Gini, que passou de 0,64 para 0,61, porm as disparidades
socioeconmicas entre os grupos sociais na cidade de Fortaleza ainda so enormes.
Parte II 345

Apesar de melhores condies de acessibilidade aos equipamentos

urbanos, servios e renda, entre as APs, o tipo superior possui
acentuada disparidade interna, inclusive nas taxas de homicdios por
grupo de10 mil habitantes, que oscilam entre 0,47 e 3,66/10 mil
habitantes (Tabela 9.4).
Tabela 9.4 Populao, nmero e taxa de homicdios por 10 mil habitantes tipo superior - Fortaleza, 2010

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

De acordo com os dados, a discrepncia na distribuio de crimes

letais no tipo superior deve-se grande heterogeneidade socioespacial
entre as APs que o compem ou mesmo nos espaos internos como
o caso da AP do Coc/Cidade 2000/Manuel Dias Branco/Praia do
Futuro, a qual se diferencia pelo seu contedo social e pelas condies
histricas dos seus bairros. A rea posta em destaque localiza-se nas
proximidades do Parque do Rio Coc e inclui reas de preservao
ambiental, de expanso e especulao imobiliria, abrangendo o Conjunto Habitacional Cidade 2000, construdo com recursos do BNH e
inaugurado em 1970; a Praia do Futuro, rea de lazer e turismo, com
a presena de hotis, condomnios fechados convivendo com favelas,
reas de risco, prostituio e trfico de drogas; e o Bairro Manuel Dias
Branco, onde se encontra a Cidade Fortal (vazio urbano, espao de re346

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

serva espera da construo da Ponte Estaiada, local de realizao do

carnaval fora de poca de Fortaleza). Do total da populao, 22% percebem renda familiar per capita de at meio salrio mnimo e 36,35%
mais de trs salrios mnimos. Por conta desta heterogeneidade, esta
AP apresenta 33% de chefes de famlia com nvel superior e 23,4 sem
instruo e/ou apenas com o fundamental incompleto.
Segundo observado, o tipo mdio-superior foi aquele a evidenciar o maior nmero absoluto de casos de homicdios, por ser constitudo por extensa quantidade de APs. Nele, a taxa de homicdios foi de
3,81 por grupo de 10 mil habitantes, variando de 0,78, em Parangaba/
Vila Pery a 8,16, em Messejana (Tabela 9.5).

Parte II 347

Tabela 9.5 Populao, nmero e taxa de homicdios por 10 mil habitantes tipo mdio-superior - Fortaleza, 2010

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

Em virtude da grande quantidade de APs, o tipo mdio-superior

apresenta bairros bem variados do ponto de vista social, econmico e
histrico. possvel identificar reas ocupadas por populaes historicamente reconhecidas como excludas e vulnerveis que construram
suas residncias em terrenos de marinha ou em outras reas desprezadas pelo setor privado ao lado de bairros com populao com elevada
renda per capita e bons nveis de instruo. Tambm se encontram nes348

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

se tipo o centro histrico e tradicional de Fortaleza e grandes conjuntos habitacionais construdos com recursos do BNH durante a dcada
de 1970 e 1980, a exemplo do Conjunto Prefeito Jos Walter. A taxa
de homicdios varia de 0,23 no Jardim Cearense/Dend/Parque Dois
Irmos a 8,16/10 mil habitantes em Messejana.
No tipo mdio 32,13% dos domiclios com renda familiar per capita de at meio salrio, 11,7% das famlias chefiadas por mulheres com
filhos, e 42,6% dos chefes no possuam instruo ou tinham apenas o
fundamental incompleto. Como em todos os tipos, a heterogeneidade
uma caracterstica constante, no entanto, no mdio, internamente h
forte desigualdade social. Este tipo teve uma taxa mdia de homicdios
3,98 para grupo de 10 mil habitantes. As APs com as maiores taxas de
homicdios foram Aerolndia/Dias Macedo/Castelo/Mata Galinha
e Cajazeiras/Barroso/Parque Iracema, 8,96 e 7,59/10 mil habitantes.
Nesse caso, afora a questo socioeconmica que expe uma parcela
considervel da populao a situao de vulnerabilidade, porquanto,
alm da baixa renda per capita e elevado nmero de pessoas sem instruo, acrescenta-se a questo dos conflitos territoriais, trfico de drogas e outras formas de crimes organizados (Tabela 9.6).
Tabela 9.6 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por 10
mil/habitantes - tipo mdio - Fortaleza, 2010.

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

Parte II 349

No popular operrio a situao mais preocupante, em decorrncia

da maior vulnerabilidade socioeconmica, com elevada porcentagem
de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo (40,21%) ou
de meio at um salrio mnimo (33,74%). Portanto, 73,95% sobrevivem
com menos de um salrio mnimo. Quanto ao nvel de instruo neste
tipo, os responsveis pelos domiclios, majoritariamente, no possuam
instruo ou no completaram o ensino fundamental. Neste tipo a
taxa de homicdios foi de 5,34, no entanto, encontram-se APs, como o
Pirambu/Cristo Redentor, uma das mais antigas e consolidadas favelas
de Fortaleza, localizada no litoral, prximo ao Centro, onde se observa
um dos maiores ndices, 12,36 mortes/10 mil habitantes (Tabela 9.7).
Tabela 9.7 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por 10
mil habitantes no tipo popular operrio - Fortaleza, 2010

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

O tipo popular, bem mais homogneo do que o mdio e o mdio-superior, e onde se concentram APs dos municpios de Caucaia
e Maracana e da franja urbana de Fortaleza, conta com reas mais
carentes de infraestrutura e de servios urbanos, com as rendas per
350

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

capita mais baixas da RMF, pois 73,67% dos moradores recebem at

meio salrio mnimo. (OBSERVATRIO DAS METROPOLES, 2012).
Em Fortaleza, o conjunto de APs desta tipologia apresentou taxa de
homicdios de 5,46/100 mil habitantes (Tabela 9.8).
Tabela 9.8 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por 10
mil habitantes no tipo popular - Fortaleza, 2010

Fontes: Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012/ Cevepi, 2014.

Em quase todas as APS do tipo popular, de 66% a 80% da populao percebem rendas baixssimas, com apenas 2,28% com renda
familiar per capita superior a trs salrios mnimos. Na AP do Bom
Jardim este percentual cai para 1,46% da populao. A maior parte
dos chefes de famlia desta AP, ou seja, 55,8%, no tem instruo ou
tem apenas o fundamental incompleto. So 15,8% de mulheres sem
cnjuge com filhos chefiando a famlia e taxa bem superior do tipo
popular (11,06%). Do total de domiclios, 14,1% tinham at trs cmodos. Novamente chamamos ateno para os conflitos territoriais e de
territorialidade nessa rea da cidade. O Bom Jardim reconhecido e
estigmatizado como o bairro mais violento de Fortaleza, comprovado
pela taxa de homicdios por grupo de 10 mil habitantes (19,33). Outro
Parte II 351

grupo vulnervel violncia a populao do Bairro Jangurussu onde

se verifica uma taxa de 10,40 homicdios/10 mil habitantes.
Nas ltimas dcadas, as polticas sociais do governo de distribuio de renda e ampliao da rede de ensino tcnico e superior pblico,
com apoio aos estudantes com bolsas de pesquisa, ensino e extenso,
e no ensino privado com o Financiamento do Ensino Superior (FIES),
contriburam para a ampliao das categorias scio-ocupacionais de
nvel tcnico e superior. Isto talvez explique o espalhamento das categorias tpicas da mdio-superior em direo s APs que acompanham
os grandes eixos de expanso da zona noroeste e sudoeste de Fortaleza, rumo aos municpios mais integrados dinmica metropolitana,
como Caucaia e Maracana. Outras centralidades se formam e/ou so
reforadas em torno de shoppings: Shopping Parangaba e Jquei Club,
no Bairro Parangaba, North Shopping, no Bairro Antnio Bezerra, e
o Rio Mar Norte, no Bairro Papicu, e tambm nos eixos de circulao, onde se instalam grandes supermercados de capital internacional
(Carrefour, Extra, Atacado, Makro), favorecendo a verticalizao e
especulao imobiliria em bairros antes horizontais.
Bernal (2004) explica que os capitais incorporadores imobilirios
fortalecidos pela formao de associaes oligopolistas induzem as
transformaes socioespaciais e desencadeiam novas dinmicas urbanas, cujo produto material a reestruturao intraurbana da cidade de
Fortaleza. Assim, os agentes imobilirios juntamente com ao do Estado esto estreitando e elitizando o mercado residencial, pois enquanto
produzem principalmente espaos segregados, modernizam a cidade
para as elites, acentuando a separao dos grupos sociais.
Na produo do espao, importante evocar as alteraes verificadas nos processos de valorizao imobiliria, bem como o aparecimento de novos tipos de empreendimentos relacionados com reestruturao do setor da construo, e o papel do estado. (SALGUEIRO,
1998, p.45). Nesse sentido, as novas formas de modalidade de gesto
dos espaos urbanos incluem desde as formas condominiais diversificadas como os loteamentos fechados, condomnios residenciais, passando
pelos empreendimentos de usos mltiplos que renem funes residenciais, comrcio, lazer, ensino e servios especializados (REIS, 2006). De
qualquer modo, o que tem preocupado os pesquisadores, como bem
assinala Gondim (2001), a proliferao de formas espaciais segregadoras e a emergncia de uma nova forma de sociabilidade urbana, que
compromete a possibilidade de contato entre os diferentes.
352

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

 Inegavelmente, a distribuio dos homicdios na cidade de

Fortaleza resulta das condies histricas, sociais e polticas que engendraram uma cidade fragmentada: espaos dotados de melhor infraestrutura e servios e outros ocupados por populao vulnervel
aproveitando pouco as oportunidades resultantes do crescimento econmico do estado do Cear.

3. Consideraes finais
Os fatores estruturais influenciam decisivamente na elevao e
distribuio dos crimes letais. No h uma relao forte e ntida entre
a renda mdia e as taxas de homicdios na RMF. Todavia, as correlaes entre as variveis analisadas para a criminalidade letal mostraram visvel influncia da urbanizao e metropolizao. Nesta tica, os
municpios com maiores taxas de homicdios por 100 mil habitantes
foram os mais urbanizados e industrializados - Eusbio, Maracana,
Caucaia, Aquiraz e Fortaleza.
Ao que tudo indica, a expanso da metrpole cearense condicionante para o aumento da criminalidade letal. Houve considervel
crescimento econmico de alguns municpios sem necessariamente
serem seguidos de infraestrutura minimamente aceitvel. A urbanizao rpida e desordenada de alguns municpios altera sensivelmente
as relaes sociais nas comunidades, ao inserir novos hbitos e costumes ligados ao consumo, o que pode explicar a progresso de homicdios em municpios com rendas e PIBs elevados. Evidentemente, a
forma, o modo como a renda dividida na sociedade outro fator
determinante no aumento da violncia nesses municpios.
No espao intraurbano, o padro distributivo dos homicdios
influenciado pela desigualdade social e/ou segregao socioespacial
em Fortaleza. No sculo XXI, o debate sobre a desigualdade social
ganha novos horizontes, sobretudo pela (re) distribuio das categorias scio-ocupacionais na RMF. As arestas devem ser aparadas
para esse tema. Tratado como conceito ambguo ou equivocado, o
problema da desigualdade social persiste, embora se apresente com
uma roupagem nova. Ento, se, por um lado, os dados disponveis
no Atlas de desenvolvimento humano (2013) apontaram para pequena reduo da desigualdade social na cidade, por outro, as disparidades socioeconmicas entre ricos e pobres ainda so consideParte II 353

rveis, o que explica a perpetuao e agravamento da criminalidade

letal em certas APs.
Por esse ngulo, os tipos com as maiores taxas de homicdios por
10 mil foram o popular operrio e o popular. No por acaso, so eles
que renem maior quantidade de APs com populao em situao de
vulnerabilidade; o caso da AP Pirambu/Cristo Redentor e Dom Lustosa/Autran Nunes no popular operrio, e Bom Jardim e Jangurussu
no popular. Nesses tipos, o contexto social e econmico torna os indivduos ou famlias fragilizados perante as situaes de riscos de homicdios, seja como vtimas ou agressores. Desta maneira, a ascendncia
da criminalidade letal nos municpios deve ser observada tambm no
interior das comunidades (APs ou bairros) nas quais vtimas e agressores dividem o mesmo espao.
Portanto, as taxas de criminalidade letal mais crticas foram registradas nas APs com populaes detentoras de menores rendas
per capita, baixos nveis de instruo e altos ndices de mulheres com
filhos e chefiando a famlia, ou seja, com maior nmero de famlias em
situao de vulnerabilidade social. Evidentemente, as mulheres que
chefiam famlias, sem apoio de um parceiro e submetidas a grande
carga horria de trabalho, tm tempo reduzido para se dedicar a educao dos filhos, ficando os jovens mais expostos a uma socializao na
direo de crimes e violncia.
Em outras palavras, as maiores taxas de homicdios ocorrem onde
h superposio de carncias, atingindo desde o acesso educao,
sade e emprego. Na populao jovem, mais vulnervel a situaes de
violncia, os fatores de proteo so menos efetivos, como a presena
de pessoas com melhor renda e escolaridade, que talvez possam propiciar melhor superviso das crianas e jovens.

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356

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Captulo 10
Bem-estar urbano na Regio Metropolitana
de Fortaleza
Alexandre Queiroz Pereira
Cleiton Marinho Lima Nogueira

Resumo: O captulo analisa o bem-estar urbano na Regio Metropolitana de Fortaleza com base em um ndice elaborado pela Rede de Pesquisas Observatrio das Metrpoles. Mencionado ndice considera cinco dimenses:
mobilidade urbana, condies ambientais urbanas, condies habitacionais,
servios coletivos e infraestrutura. De acordo com as concluses, um nmero
reduzido de bairros apresenta ndices de bem-estar classificados entre excelente e bom, enquanto na periferia metropolitana, de maneira geral, ainda
permanecem as piores condies de bem-estar urbano na RMF. A anlise do
ndice de Bem-Estar Urbano evidenciou a necessidade urgente de planejamento na escala metropolitana.
Palavras-chave: Bem-estar urbano, metrpole, qualidade de vida, planejamento.
Abstract: The article analyzes the urban well-being in Fortaleza
Metropolitan Region from an index prepared by the Metropolis Observatory
Research Network. The index considers five dimensions: urban mobility,
urban environmental conditions, housing conditions, collective services and
infrastructure. It was found that a small number of neighborhoods has welfare
rates ranked from excellent to good, while in the metropolitan periphery
still remains the worst urban welfare conditions in the RMF. The analysis of
urban well-being index (IBEU) highlighted the urgent need for planning in
the metropolitan scale.
Keywords: Urban well-being index, metropolis, quality of life, planning.

Parte II 357

10.1 Introduo
A institucionalizao e o crescimento das regies metropolitanas
so fenmenos marcantes da urbanizao contempornea no Brasil.
Esses processos resultam de diversas condicionantes que, simultaneamente, produzem efeitos complementares e contraditrios: concentrao demogrfica, ampliao da diferenciao social e fragmentao
socioespacial do tecido urbano (SPOSITO, 2006). Assim, o tecido urbano metropolitano exemplo da diversidade social nas suas dimenses econmica, cultural, poltica e espacial.
Na regio Nordeste os espaos metropolitanos, diante de fragilidades poltico-econmicas de centros urbanos secundrios, tornam-se
mais enfaticamente espaos de comando da hierarquia urbana (REGIC,
2007). A constituio da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF)
exemplo cabal desse quadro (SILVA, 2007). Em termos demogrficos,
a RM de Fortaleza concentra 42,8% da populao cearense1 (IBGE,
2010). Com Produto Interno Bruto (PIB) superior a R$ 57,7 bilhes,
a RMF abarca 65,8% de toda a riqueza produzida no Estado (IPECE,
2013).
Se na escala estadual perceptvel a concentrao, na escala intrametropolitana so latentes as desigualdades econmicas e sociais.
A RMF acumula a maior parte das riquezas produzidas no Estado,
mas, tambm, uma expressiva desigualdade social confirmada em sua
morfologia urbana e em seus indicadores sociais.2 Em face deste quadro socioespacial multifacetado, fragmentado e articulado, torna-se
questo relevante a compreenso das condies de vida constitudas
nos espaos metropolitanos.
Neste mbito, o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) criado pela
rede de pesquisas INCT Observatrio das Metrpoles com o objetivo
de avaliar o bem-estar dos cidados residentes nas metrpoles brasileiras pode contribuir para aprofundar o conhecimento sobre as desigualdades socioespaciais existentes na RMF.
Este ndice possibilita anlises em trs diferentes escalas: entre as
A concentrao tem significado ainda maior quando se percebe que a populao do
municpio de Fortaleza alcana o percentual igual a 29% do total estadual.
2
De acordo com o relatrio da Organizao das Naes Unidas Habitat de 2012
,Fortaleza a segunda metrpole mais desigual do Brasil. Esse fato , tambm, um
dos reflexos da expressiva concentrao mencionada que engloba diferentes grupos
sociais no mesmo territrio municipal.
1

358

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

metrpoles, entre os municpios metropolitanos e entre bairros (reas

de ponderao). calculado com base em cinco dimenses: mobilidade urbana, condies ambientais urbanas, condies habitacionais,
servios coletivos e infraestrutura.3 Na construo dos ndices, utilizam-se dados do Censo Demogrfico 2010 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).
Segundo Ribeiro e Ribeiro (2013, p.6), a concepo de bem-estar
urbano adotada decorre da compreenso daquilo que a cidade deve
propiciar s pessoas em termos de condies materiais de vida, a serem providas e usadas de forma coletiva.
Em meados de 2013, divulgaram-se os ndices criados pela rede
de pesquisa. No estado do Cear, os principais veculos de comunicao divulgaram os resultados do IBEU enfatizando as condies desfavorveis de bem-estar urbano da RMF quando comparada a outras
regies metropolitanas do pas. Neste captulo os resultados do IBEU
sero analisados luz das pesquisas realizadas pelo Observatrio das
Metrpoles - Ncleo Fortaleza e por outros pesquisadores do espao
metropolitano desta cidade.

10.2 Fortaleza e o IBEU global

Dentre as escalas espaciais de anlise, o clculo do IBEU global
permite a avaliao comparativa do contexto da RM de Fortaleza em
relao s demais aglomeraes urbanas de carter metropolitano. O
ndice global evidencia o quanto as desigualdades regionais so marcantes na constituio das metrpoles. Ao observar o Grfico 10.1,
constata-se que das seis regies metropolitanas abaixo da mdia nacional, cinco esto localizadas nas regies Norte e Nordeste. A exceo
o caso do Rio de Janeiro. Como exposto, a RM de Fortaleza apresenta
ndice mediano de 0,564, contudo, bem distante dos ndices de Campinas, Florianpolis e Curitiba, respectivamente, as trs com melhores
quantitativos (Grfico 10.1).

Para mais detalhes sobre a metodologia de criao do IBEU, ver o livro IBEU: ndice de bem-estar urbano. Disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.net/
images/abook_file/ibeu_livro.pdf
3

Parte II 359

Grfico 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano Global

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2014.

Em livro dos anos 1990, Manuel Correia de Andrade destaca o

crescimento desordenado das cidades como um dos principais problemas na formao regional nordestina. O autor menciona a avaliao
de Gilberto Freyre que caracterizava, poca, as transformaes nas
cidades nordestinas como derivadas no do crescimento, mas do inchao. Neste contexto, Andrade (1993) foi alm e detalhou o panorama urbano problemtico, ainda hoje no superado.
As cidades ficam superpovoadas, as pessoas se marginalizam, por
no encontrarem trabalho, se ligam a atividades informais, ou, pior
ainda, enveredam pelo roubo e a prostituio. Observa-se ento uma
queda do padro arquitetnico e social das cidades. Do ponto de vista
arquitetnico surgem os bairros marginais, formados por habitaes
que no atendem a um mnimo de conforto e higiene, formando favelas que muitas vezes abrigam percentuais muito elevados da populao
urbana [...]. Naturalmente que a repercusso social destas aglomeraes traz srios problemas de ordem sanitria e poltica (ANDRADE,
1993, p. 53).
Para a Regio Metropolitana de Fortaleza, o contexto anteriormente descrito pode ser caracterizado ao analisar o desempenho desta
aglomerao urbana nas dimenses integrantes do IBEU. Das cinco
360

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

dimenses, a RM de Fortaleza aparece acima da mdia nacional apenas em uma: mobilidade urbana. Neste quesito, a metrpole cearense
detm ndice igual a 0,790, o terceiro melhor entre todas as aglomeraes analisadas, inclusive as demais nordestinas (Salvador e Recife).
Vale mencionar que o resultado obtido quando se analisa o tempo
mdio de deslocamento casa-trabalho.
Nas outras dimenses, a RM de Fortaleza, comparativamente,
aproxima-se dos piores resultados, seguindo assim situao semelhante das metrpoles nordestinas. No referente s condies ambientais
urbanas (arborizao, condies de esgoto e forma de deposio dos
resduos slidos), a RMF registra o quarto pior ndice: 0,498. Situao
similar ocorre nos quesitos atendimento de servios coletivos (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica e coleta de
lixo) e infraestrutura urbana (iluminao pblica, pavimentao de
vias, caladas, meio-fio, rampa para cadeirantes, entre outros) posto
ocupar, em ambos, o quarto pior desempenho, com ndices inferiores
a 0,500.
Na dimenso condies habitacionais (avalia as caractersticas
fsicas da moradia) a RMF apresenta ndice considerado intermedirio
(0,613), todavia abaixo da mdia geral, ocupando assim o quinto pior
resultado.
Consoante breve anlise comparativa que leva em conta as dimenses integrantes do IBEU demonstra, as polticas pblicas de construo e fortalecimento de novas atividades econmicas elaboradas
pelos governos ditos modernizadores no foram capazes de solucionar
significativamente as problemticas sociais. Ainda so enormes as desigualdades entre a RMF e as demais metrpoles da chamada regio
concentrada do Brasil (SANTOS; SILVEIRA, 2008).
10.2.1 IBEU local da RMF
Conforme indicado, o IBEU tambm foi calculado na escala intrametropolitana. Ao examinar os dados fica ntida a concentrao das
reas de maior bem-estar no setor centro-leste da cidade de Fortaleza.
Portanto, verifica-se a sobreposio entre as reas de maior bem-estar e
os bairros de maior prestgio social de Fortaleza. As reas com excelentes indicadores de bem-estar foram: Meireles (0,954), Joaquim Tvora
(0,929), Ftima (0,927) e Aldeota (0,905). No entorno dos bairros com
elevado ndice de bem-estar encontram-se os bairros com indicadores
considerados bons.
Parte II 361

J nas reas de expanso do tecido urbano de Fortaleza esto localizados os bairros com indicadores classificados entre mdio e ruim
(figura 10.1). Notadamente, eles se situam na periferia geomtrica de
Fortaleza, ou seja, nas bordas da rea originria de ocupao da cidade. No Bairro Siqueira, periferia sudoeste de Fortaleza, est a rea de
ponderao com o pior ndice de bem-estar de toda a RMF (0,417).
Figura 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) Regio
Metropolitana de Fortaleza.

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Observa-se, tambm, a total ausncia de reas de ponderao

com indicadores situados na faixa de excelente a bom nos municpios
perifricos da RMF. Em Itaitinga e Caucaia concentram-se as reas
com os piores ndices.

362

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

10.3 Fortaleza, o IBEU local e suas dimenses

10.3.1 Mobilidade urbana (D1)
Para a elaborao da dimenso mobilidade urbana do IBEU utilizou-se a varivel tempo de deslocamento casa-trabalho da populao ocupada, presente no Censo Demogrfico de 2010. Para a anlise
dos indicadores de mobilidade urbana na RMF deve se considerar as
j mencionadas desigualdades econmicas, demogrficas e, de maneira especial, as desigualdades espaciais existentes em seu recorte
territorial. A princpio, ao se examinar apenas os dados do indicador
de mobilidade em Fortaleza, percebe-se que as reas de ponderao
detentoras de nmeros mais positivos esto concentradas, sobretudo, no setor centro-leste e sudeste de Fortaleza. Entre as reas da capital situadas em um patamar excelente esto: Centro (0,978), Meireles (0,972), Ftima (0,964), Aldeota (0,946), Papicu (0,941), Joaquim
Tvora (0,933), So Joo do Tauape (0,913) e Presidente Kennedy
(0,901).
J as reas de ponderao com indicador de mobilidade considerado bom esto localizadas, sobretudo, no setor sudeste da cidade,
a exemplo dos bairros: Coc (0,896), Messejana (0,893), Jardim das
Oliveiras (0,857) e Sapiranga (0,856).
Diante dos nmeros ora expostos, levantam-se algumas hipteses
capazes de ajudar a explicar tal situao. Uma delas reside na proximidade entre os locais de moradia e trabalho. Como evidenciado,
nos bairros do setor centro-leste e sudeste esto importantes atividades
comerciais e de servios da metrpole. Deste modo, os moradores
destes setores da cidade possuem mais possibilidades de viabilizar o
deslocamento casa-trabalho em menor frao de tempo, o que eleva o
indicador de mobilidade. Porm, conforme esclarece Villaa (2001), a
acessibilidade modificvel no somente com base na localizao do
imvel em relao a reas privilegiadas. Segundo o autor, deve-se levar em conta os transportes utilizados e a infraestrutura de circulao
disponvel.
Consoante se percebe, as reas de ponderao (AP) da metrpole com melhores indicadores de mobilidade coincidem com bairros
onde esto concentradas as categorias scio-ocupacionais com maior
renda. Pode-se pressupor que os moradores destas reas detenham
maior capacidade financeira para adquirir automveis particulares e
deste modo aumentar as probabilidades de empregar menos tempo
Parte II 363

em seus percursos em direo aos locais de trabalho (quando comparados aos trabalhadores usurios de transporte pblico).4
Situao inversa verifica-se nas reas de menos prestgio social, localizadas na periferia geomtrica e social da cidade de Fortaleza. Entre
os bairros com ndices de mobilidade ruim e pssimo esto: Siqueira
(0,024), Granja Lisboa (0,245), Conjunto Esperana (0,287), Granja
Portugal (0,405), Canidezinho (0,420) e Prefeito Jos Walter (0,498).
Alm da distncia fsica entre os bairros perifricos e aqueles com
maior concentrao de atividades comerciais e outros servios, uma
parte significativa dos moradores desses bairros utiliza o transporte
pblico ou recorre a formas alternativas de transporte como a bicicleta. Conforme detectou Frana (2011) ao estudar a mobilidade dos
trabalhadores no Bairro Bom Jardim, boa parcela dos seus moradores
usa a bicicleta como meio de transporte para se livrarem do encargo
financeiro da passagem de nibus, revertendo-o como complementando baixo salrio que recebem. (p. 111).
J os trabalhadores que utilizam os transportes coletivos (no caso
de Fortaleza, especialmente, os nibus), na maioria das vezes recorrem
aos terminais do Sistema Integrado de Transporte (onde se verifica
a integrao fsica e tarifria). Apesar de propiciar a diminuio dos
custos de deslocamento, essa opo pode prolongar o percurso dirio.
No tocante aos municpios perifricos, deve-se analisar os resultados considerando suas peculiaridades. No caso dos municpios situados na periferia imediata da metrpole (ou franja metropolitana),
especialmente os bairros Conjunto Metropolitano (0,438), Marechal
Rondon (0,439) e Araturi (0,468), Nova Metrpole (0,510) do municpio de Caucaia e Distrito Industrial (0,631) e Novo Oriente (0,637) de
Maracana, a situao se assemelha dos bairros perifricos da capital. So reas que correspondem a grandes conjuntos habitacionais e,
alm da proximidade fsica com o polo metropolitano, possuem em
oferta de transporte (nibus, vans e metr) que fortalece a integrao com o polo. Porm, em virtude das distncias desses bairros em
relao s reas centrais de Fortaleza, os percursos casa-trabalho so
longos (figura 10.2).
Compreende-se que os transportes pblicos em Fortaleza, em virtude de trajetos
mais rgidos (entre outros problemas como atrasos, elevada demanda, preo passagens), podem dificultar o acesso dos trabalhadores em desvantagem econmica aos
seus locais de trabalho.
4

364

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Figura 10.2 Mobilidade urbana Regio Metropolitana de Fortaleza 2010

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Quanto aos municpios perifricos detentores de resultados bons

e excelentes nos indicadores de mobilidade (Pacajus, Horizonte, Aquiraz, Eusbio, Cascavel, Pindoretama e So Gonalo do Amarante) deve-se considerar que seus territrios possuem uma rea urbana reduzida. Isto possibilita um deslocamento casa-trabalho em menor frao
de tempo. Ademais, o crescimento dos postos de trabalho em atividades industriais nesses municpios tambm deve ser considerado.
10.3.2 Condies ambientais urbanas (D2)
Na elaborao da dimenso condies ambientais urbanas do
IBEU foram empregados os seguintes indicadores: arborizao no
entorno do domiclio, esgoto a cu aberto no entorno do domiclio
e lixo acumulado no entorno do domiclio. As reas de ponderao
com indicadores tidos como excelentes foram: Ftima (0,959), Joaquim Tvora (0,958), Meireles (0,946) e Aldeota (0,916) em Fortaleza. Diante dos nmeros, nota-se a continuao da sobreposio entre
Parte II 365

as reas com melhores indicadores e os bairros de maior prestgio

social na capital.
J ao analisar as reas com indicadores tidos como bons, percebese uma predominncia no setor oeste da cidade, entre elas, reas que
apresentaram IBEU mdio, como: Antnio Bezerra (0,866), Barra do
Cear (0,843) e Carlito Pamplona (0,842). Os resultados decorrem,
sobretudo, da baixa presena de esgotos a cu aberto e lixo acumulado
no entorno dessas reas residenciais.
Todavia, entre as reas de ponderao detentoras dos piores indicadores, destacaram-se as correspondentes aos seguintes bairros: Ancuri (0,479) e Canidezinho (0,489), com indicadores pssimos; Planalto
Ayrton Senna (0,510), Vicente Pinzn (0,518), Siqueira, (0,520) e Bonsucesso (0,569) com indicadores ruins. Nestes casos, as condies
ambientais seguem a tendncia de resultado negativo j verificada no
IBEU local (figura 10.3).
Figura 10.3 Condies ambientais urbanas Regio Metropolitana de
Fortaleza, 2010

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

366

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Entre os municpios perifricos, alguns setores de Maracana,

So Gonalo do Amarante, Cascavel e Aquiraz tambm atingiram nveis excelentes conforme evidencia o mapa. Porm, em Caucaia, Maracana e Itaitinga verificam-se extensas reas de ponderao com indicadores ruins e pssimos.
10.3.3 Condies habitacionais (D3)
Na construo da dimenso condies habitacionais do IBEU
utilizaram-se como indicadores: aglomerados subnormais, densidade
domiciliar, densidade morador/banheiro, material das paredes de domiclio e espcies de domiclio.
Assim como a primeira e a segunda dimenses do IBEU, as condies habitacionais na escala intrametropolitana encontram maior
diversidade na tessitura urbana da cidade de Fortaleza. possvel
neste recorte espacial constatar as reas de ponderao com maior
homogeneidade de domiclios com caractersticas prximas ao ideal
estabelecido para a estrutura fsica da habitao. Todavia, na mesma
cidade, evidenciam-se ndices preocupantes em quatro recortes: em
dois subespaos litorneos e em dois outros nos limites interioranos.
No litoral leste, o caso mais visvel do espao situado no entorno da
rea porturia do Mucuripe, como Vicente Pinzn (0,476), localizao
historicamente habitada por trabalhadores da zona porturia e outras
categorias scio-ocupacionais tambm de baixa renda. O contexto ora
descrito demonstra a diferenciao socioespacial na metrpole, haja
vista a rea anteriormente mencionada estar rodeada de bairros com
os melhores ndices em destaque (bairros Praia de Iracema, Meireles,
Praia do Futuro e Dunas).
No litoral oeste, Cristo Redentor (0,447) sobressai negativamente. Esta rea de ponderao localiza-se no Grande Pirambu, uma das
primeiras favelas de Fortaleza surgida na dcada de 1950, quando se
verificou elevado crescimento populacional na capital (figura 10.4).

Parte II 367

Figura 10.4 Condies habitacionais urbanas Regio Metropolitana de

Fortaleza, 2010

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Nos demais municpios metropolitanos os recortes espaciais com

ndices mais elevados so detectados em Caucaia, Maracana, Pacatuba, Horizonte e Pacajus. Nos trs primeiros, as reas correspondem a
conjuntos habitacionais construdos nas trs ltimas dcadas do sculo
passado. Para o caso de Horizonte e Pacajus preciso mencionar que
tais municpios conformam um dos principais eixos industriais do Estado e, desta forma, acredita-se que o processo de urbanizao foi seguido do aumento da renda mdia familiar, fator preponderante para
propiciar melhoramentos nas condies habitacionais da populao
destes municpios.
As reas com precariedades mais evidentes nesta dimenso esto
situadas em Aquiraz, Caucaia, Itaitinga e So Gonalo do Amarante.

368

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Em comum, estes subespaos tm a caracterstica de enquadrar-se

como sede de distritos com baixa densidade populacional e baixos
rendimentos monetrios por domiclio. Pode-se dizer que formam
um conjunto de localidades cuja populao possui como atividades
econmicas predominantes as de agropecurias de subsistncia, o
circuito inferior do tercirio (pequenos estabelecimentos comerciais
e autnomos) e os empregos vinculados aos servios pblicos municipais (servidores pblicos). Mesmo em menor nmero, ainda hoje,
nestes subespaos possvel encontrar vrias famlias que residem
em casas feitas de taipa com telhado de palha e sem banheiro interno
na residncia.
10.3.4 Servios coletivos (D4)
Se a dimenso condies habitacionais est diretamente relacionada s caractersticas socioeconmicas dos domiclios, a dimenso
servios coletivos urbanos estritamente vinculada capacidade das
administraes municipais de prover aos seus habitantes servios essenciais ao bem viver no espao urbano. Para o clculo desse indicador empregaram-se as caractersticas: atendimento de gua, atendimento de esgoto, atendimento de energia e coleta de lixo.
No tocante ao atendimento de gua, esgoto, coleta de lixo e
energia, o espao intraurbano de Fortaleza, em quase sua totalidade,
apresenta ndices superiores a 0,701. Ainda como se percebe, as reas
com melhores ndices coincidem com o conjunto de reas de ponderao onde se concentram as categorias scio-ocupacionais mdias e
superiores (na poro urbana centro-litoral leste), entre eles Meireles
(0,996) e Aldeota (0,962).
Os bairros com ndices entre 0,500 e 0,800 correspondem aos espaos de expanso urbana, na maioria, no atendidos com condies
ideais de esgotamento sanitrio,5 entre eles Passar (0,711), Dias Macedo (0,700), Messejana (0,674) e Luciano Cavalcante (0,666).
Exceto a capital, o subespao metropolitano com ndices adequados nesta dimenso constatado nas reas no entorno do I Distrito
Industrial do Cear em Maracana (nos anos 1960), justamente onde
o governo estadual construiu conjuntos habitacionais com infraestruDe acordo com o ranking de saneamento divulgado pela organizao Trata Brasil,
dados de 2010, a rede de saneamento de Fortaleza atende apenas a 48,30% dos domiclios. Para mais detalhes consultar http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/
pdfs/Tabela-Ranking.pdf.
5

Parte II 369

tura bsica para recepcionar os trabalhadores na zona industrial (no

final dos anos 1970)6 (figura 10.5).
Figura 10.5 Atendimento de servios coletivos urbanos Regio
Metropolitana de Fortaleza, 2010.

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Como possvel observar, Cascavel, Aquiraz, Caucaia e So Gonalo do Amarante apresentam IBEU local referente aos servios coletivos inferior ou igual a 0,500. Todos so municpios litorneos e
apesar de atrarem empreendimentos tursticos e imobilirios em suas
Os conjuntos habitacionais de Maracana, construdos entre os anos de 1979 e
1983, so os seguintes: Conjunto Jereissati, este dividido em cinco setores: A, B, C, D
e E, constituindo o maior aglomerado populacional do Municpio, com cerca de 40
mil habitantes; Conjunto Novo Maracana, com uma populao de aproximadamente
sete mil pessoas; e Conjunto Novo Oriente, o menor deles, mas com uma populao
na ordem de quatro mil habitantes; Conjunto Industrial, com uma mdia de sete mil
moradores; Conjunto Acaracuzinho, por volta de oito mil habitantes; Conjunto Timb, quase doze mil. (CARVALHO, 2009, p. 101-102. Dados do censo de 2000).
6

370

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

respectivas orlas, no h investimentos pblicos proporcionais no tangente, principalmente, expanso da rede de coleta e tratamento de
esgoto, assim como gua tratada. O nico caso de localidade litornea
com sistema de tratamento de esgoto encontra-se na sede do distrito
de Pecm (So Gonalo do Amarante), onde tambm est situado o
porto homnimo.
No permetro urbano dos municpios, coleta de lixo e acesso
energia eltrica so servios praticamente universalizados. Todavia, as
municipalidades e o governo estadual, atravs da sua Companhia de
gua e Esgoto (Cagece), demonstram incapacidade na efetivao de
um plano de expanso da rede de tratamento de esgoto. A principal
alegao so o custo das obras e a inexistncia de recursos pblicos
suficientes. Tal avaliao no se sustenta, pois, conforme se percebe,
historicamente, estes servios no alcanaram, nas premissas dos governos, status de poltica pblica urgente.
10.3.5 Infraestrutura (D5)
A dimenso do IBEU infraestrutura considera as caractersticas
bsicas do entorno de domiclios situados em aglomeraes de natureza urbana: iluminao pblica, pavimentao do logradouro, calada,
meio-fio, bueiro/boca de lobo, rampa para cadeirantes e identificao do logradouro. Assim, como a dimenso servios coletivos, essa
depende de investimentos pblicos, essencialmente municipais. Desta
maneira, h intensa semelhana com os resultados obtidos na avaliao da dimenso anteriormente mencionada, principalmente para o
caso intraurbano de Fortaleza.
Analisar essa dimenso para os demais municpios metropolitanos requer informar acerca de trs contextos morfolgicos constituintes do territrio destas unidades da federao: a aglomerao-sede (a
cidade), os aglomerados-sede de distritos e os trechos urbano-costeiros. O primeiro contexto urbano agrega as melhores condies nesta
dimenso. No caso dos demais fragmentos urbanos, so rarefeitas as
subreas que agreguem todos os indicadores desta dimenso. Muito
pelo contrrio, nos distritos e ocupaes litorneas dos municpios de
Cascavel, Caucaia, So Gonalo do Amarante e Aquiraz so comuns
ruas sem pavimentao e sem sistema de drenagem de gua pluvial.
Sobressai o caso dos espaos litorneos medida que estas espacialidades nas ltimas dcadas tm recebido recursos milionrios
tanto da iniciativa pblica como da privada para estruturao de emParte II 371

preendimentos tursticos e imobilirios destinados moradia e ao lazer. Entretanto, na maioria, os recursos so focados no entorno dos
empreendimentos, em detrimento de logradouros pblicos das chamadas comunidades litorneas (PEREIRA, 2013) (figura 10.6).
Figura 10.6 Condies de infraestrutura urbana Regio Metropolitana de
Fortaleza, 2010

Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.

10.4 Consideraes finais

No quadro de desigualdades intrametropolitanas existentes na
RMF, segundo se verificou por meio do IBEU, um nmero reduzido
de bairros apresenta ndices de bem-estar classificados entre excelente
e bom. Esses bairros esto localizados exclusivamente em Fortaleza,
enquanto na periferia metropolitana, de maneira geral, ainda permanecem as piores condies de bem-estar urbano na RMF.
372

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

A anlise dos resultados sintetizados no IBEU tem a relevante funo de evidenciar a necessidade urgente de planejamento e interveno na escala metropolitana.
Evidentemente, a integrao metropolitana deve ser constituda
no somente de fluxos de mercadorias, capitais e pessoas, mas, tambm, de polticas pblicas (deposio adequada de resduos slidos,
transporte coletivo, sistemas de saneamento bsico e tratamento de
gua) compartilhadas entre as municipalidades componentes da RMF.
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Parte II 373

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374

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Parte III

Parte III 375

Captulo 11
Governana metropolitana em Fortaleza
Jos Borzacchiello da Silva
Resumo: O texto contempla aspectos da gesto metropolitana na Regio Metropolitana de Fortaleza. Enfoca a dinmica scio-espacial em face ao
processo de metropolizao do territrio, contido no recorte regional. A tentativa de apreender procedimentos de gesto que ultrapassassem os limites
escalares impostos pelos recortes municipais e localizao das sedes municipais e distritais resultou no levantamento de dados e informaes capazes de
revelar a distncia entre um discurso pautado na governana metropolitana
e os problemas mais elementares expostos pela ausncia de solues urbanas
possveis de dialogar entre si no contexto da trama metropolitana em busca
de maior oportunidade para os muncipes metropolizados, mais equidade socioespacial e melhoria da qualidade de vida sob a perspectiva ambiental. Os
dados revelam baixo nvel de integrao entre os municpios componentes da
regio metropolitana, mas apontam ao mesmo tempo, para um processo incipiente de integrao. A capital continua exercendo forte poder de comando
e de concentrao de atividades e de servios.
Palavras-chave: Governana metropolitana, institucionalizao, integrao, planejamento.
Abstract: The text includes aspects of metropolitan management in
Fortaleza Metropolitan Region. It focuses on the socio-spatial dynamics
regarding territory metropolization process included in the regional
cropping. The attempt to seize management procedures which exceeded
the limits imposed by municipal scalar clippings and location of the
municipal headquarters and district, it resulted in the collection of data
and information, able to reveal the distance between a guided speech in
metropolitan governance and the most basic problems, exposed by the lack
of possible urban solutions to dialogue with each other in the context of
metropolitan plot in search of greater opportunity for citizens that live in
metropolis, more socio-spatial fairness and improving the quality of life in the
environmental perspective. The data shows low level of integration among
the municipalities components in the metropolitan region but at the same
time indicate an incipient integration process. The capital continues to play a
strong and powerful command and concentration of activities and services.
Keywords: metropolitan governance, institutionalization, integration,
planning.
Parte III 377

11.1 Introduo
A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) constituda por
quinze municpios. Fortaleza, a cidade matricial, amplia cada vez
mais seu poder de comando e mostra pujana em vrios setores. Os
municpios localizados a leste da metrpole, especialmente ao longo da Rodovia CE-040 - Eusbio, Aquiraz, Pindoretama e Cascavel,
do lugar construo de muitos hotis, resorts e residncias para
fins de veraneio. Eusbio se distingue dos demais pelo nmero de
condomnios residenciais e loteamentos fechados construdos. So
muitos e de vrios portes, alguns com razovel nmero de unidades, ocupados, principalmente, por antigos residentes de Fortaleza.
Ademais conta com trs loteamentos fechados com a marca Alphaville, o primeiro com 1.188 200 m, lanado em 2001, o segundo,
com 543.313 m, lanado em 2005 e o terceiro, em fase de lanamento est projetado para ser um grande polo metropolitano de
residncias, comrcio e servios. Prev ocupar uma rea de aproximadamente 18.000.000 m com torres residenciais e de servios,
aeroporto, escolas e empresas.
A atividade industrial resultou num corredor extremamente
dinmico que se estende entre os municpios de Horizonte e Pacajus e Itaitinga, ao longo da BR-116. Como observado, a paisagem
industrial bem presente nos municpios de Maracana, Pacatuba
e Maranguape. Mas o destaque Maracana, onde se localiza o Distrito Industrial, com indstrias de grande e mdio porte. Caucaia e
So Gonalo do Amarante sofrem fortes impactos com a instalao
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm enquanto Guaiuba
e Chorozinho so os mais isolados. Independentemente da constatao da melhoria dos servios e ampliao da infraestrutura e de
equipamentos, o territrio metropolitano expe suas contradies,
comprovando que as polticas pblicas adotadas no so capazes
de impedir visveis diferenas sociais contidas na paisagem. Esses
contrastes esto presentes em todos os municpios componentes da
Regio Metropolitana de Fortaleza, o que permite identificar distintas territorialidades.
Quando analisada em conjunto, a RMF forma uma expressiva
mancha urbana que evidencia os problemas ligados governana e
governabilidade a se manifestar em mltiplos aspectos. Em sua maioria a diferenciao scio-espacial e seus corolrios datam de 1973,
378

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

quando da institucionalizao e implementao da regio metropolitana1 como os que mostram precariedade do nvel de integrao ao
ncleo polarizador. Os municpios do entorno metropolitano acusaram forte incremento demogrfico e intensificaram o processo de
uso e ocupao do solo e com isso aumentaram a malha urbanizada.
Conforme dados do censo de 2010, do IBGE, a taxa de urbanizao
da RMF de 96,2%, praticamente toda a rea regional. Esse processo
ampliou as distncias entre bairros novos e antigos e suas respectivas sedes. Entretanto, a integrao fsica ainda mantida pelas sedes
municipais.
Quanto gesto, quando da criao da Regio Metropolitana de
Fortaleza, o governo do Estado criou tambm a Autarquia da Regio
Metropolitana de Fortaleza (AUMEF), conduzida por um administrador que tinha o cargo de superintendente. Em virtude da natureza da
gesto e sua extenso territorial, sua ao continha e exercia um poder
supramunicipal, mesmo no se tratando de cargo eletivo. Da presena de um rgo centralizador, emergiram os conflitos gerados pelos
diversos interesses contrariados, bem como os primeiros questionamentos. A insatisfao decorria do choque entre as diferentes esferas
de governo e o processo decisrio, envolvendo vrias autoridades. Sob
forte presso, o rgo no sobreviveu Constituio de 1988, quando
os estados da federao adquiriram o direito de institucionalizar novas
regies metropolitanas, identificadas em seu territrio. Adquiriram
tambm o direito de ampliar o nmero de municpios das regies metropolitanas j institucionalizadas, independentemente da malha original. Por estas razes, e, principalmente, devido aos graves problemas
que feriam a autonomia municipal, a AUMEF foi desativada e encerrou suas funes.
Afora a ao do estado e de outras medidas oficiais, na incipiente
formao metropolitana de Fortaleza, a integrao de vrios setores
mantidos entre os municpios e Fortaleza adquiria certa nitidez. Contudo, os diagnsticos mais simples e elementares da dinmica territorial revelavam um grande fosso entre as aes polticas dos gestores e
as demandas municipais. Segundo se constata, a falta de conhecimenA Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973, que regulamentou o Artigo 164 da Emenda
Constitucional (EC) n 1, de 17 de outubro de 1969, e a criao Regio Metropolitana de Fortaleza
decorre da Lei Complementar no 14, de 8 de junho de 1973, que regulamentou o Artigo 164 da
Emenda Constitucional (EC) n 1, de 17 de outubro de 1969, e institucionalizou, de forma compulsria, as primeiras regies metropolitanas no Brasil em pleno regime militar,
1

Parte III 379

to da realidade multifacetada do mosaico metropolitano gera srios

entraves de gesto que afetam diretamente a governana. Inevitavelmente, tambm, a agenda metropolitana no avanou mais porque
no se firmou e enraizou como escala poltica na sociedade brasileira.
(KLINK, 2010, p.8 e 9).
Por sua vez, a integrao metropolitana tem sido objeto de
interesse e pesquisa de diversos rgos e instituies. No Cear, o
estado como agente administrativo tem sido lento em suas pesquisas e propostas. H pouco investimento em estudos e levantamentos
capazes de evidenciar, com maior nitidez, a dinmica metropolitana. De modo geral, a anexao de novos municpios, a implantao de infraestrutura, de equipamentos e servios em municpios
mais consolidados no contexto metropolitano ou os mais recentes
provocam entraves quanto compreenso e apreenso da realidade metropolitana. Assim, a ausncia de poltica integrada de investimentos segundo a lgica do planejamento territorial resulta
em mosaico complexo e de difcil leitura. Ademais, a deficincia
do setor de informaes e a excessiva polaridade de Fortaleza culminam em adoo de polticas que reforavam a centralidade da
cidade sem os conhecimentos dos seus efeitos sobre a retaguarda
metropolitana. Neste mbito, os primeiros planos de carter mais
abrangente, envolvendo os demais municpios, continham propostas voltadas, principalmente, para o aspecto fsico territorial. No
plano da integrao fsica, intensificou-se a malha radioconcntrica
que potencializou a capacidade centrpeta de Fortaleza num processo de forte captura de atividades, de quadros mais qualificados
e de capital. Em sua trajetria, a RMF foi se configurando como
extenso bolso perifrico, onde se instalavam distritos industriais,
indstrias isoladas, conjuntos habitacionais de grande porte, lixes
e aterros sanitrios, represamento de gua para o abastecimento de
Fortaleza e outras atividades.
Contudo, o conhecimento acumulado, os dados e informaes
oficiais eram pouco consistentes para dar conta da tarefa de reflexo
e propostas de polticas pblicas metropolitanas. Como observado, os
vrios projetos elaborados no dialogavam entre eles, no acumulavam
expertise no plano da gesto metropolitana. Uma conjuntura favorvel
em contexto dinmico traz tona o tema voltado complexidade urbano-metropolitana que emerge no Cear em trabalhos realizados pela
equipe ampliada organizada pelo setor privado, responsvel pelo Plano
380

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Estratgico de Fortaleza (Planefor). 2 Trata-se de uma experincia indita que contribuiu para o avano da discusso em torno do tema da
gesto metropolitana. Malgrado todas as crticas geradas em torno da
perspectiva estratgica de planejamento, o Planefor adquiriu formato
prprio e legitimidade em amplos setores da sociedade, inclusive, junto
a vrios segmentos dos movimentos sociais populares. Na sua organizao e atuao, este plano conseguiu mobilizar intelectuais e representantes de diferentes segmentos sociais. Foram muitas as concorridas conferncias e reunies que suscitavam debates acalorados, extensa pauta de
propostas e agenda poltica. Os textos de apoio, os profissionais convidados e os diferentes eventos organizados contriburam para a constatao de que as grandes aglomeraes urbano-metropolitanas trazem em
seu cerne srios problemas de gesto que se manifestam num quadro
de injustia social. As diferentes equipes de rgos estaduais, federais e
municipais, voltadas ao planejamento metropolitano, indicaram representantes para atuar nas comisses do Planefor.
Verifica-se, atualmente, um contexto bem diferente do incio dos
anos 1970, quando a Prefeitura Municipal de Fortaleza, com o apoio
do governo federal, contratou uma equipe de planejamento de So
Paulo para elaborar o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Fortaleza (Plandirf). O plano foi realizado em 1972,
logo, anterior institucionalizao da referida regio metropolitana.
Essa antecipao, essa prtica, a preocupao com o conhecimento da
realidade sob a perspectiva do planejamento metropolitano, no foi
seguida pelos rgos oficiais nos anos posteriores. Quando da criao
do Planefor, a discusso sobre o processo de metropolizao de Fortaleza adquiriu maior vigor e legitimidade.
Planefor Planejamento Estratgico de Fortaleza foi concludo em 1999, era custeado por um Consrcio Mantenedor liderado por vrias entidades do setor empresarial e rgos pblicos (Centro Industrial do Cear CIC, Cmara dos Dirigentes
Lojistas de Fortaleza CDL, Federao das Indstrias do Estado do Cear FIEC,
Federao do Comrcio Fecomrcio, SEBRAE, Embratur, Governo do Estado do
Cear e Prefeitura Municipal de Fortaleza. Tinha como objetivo central: Estruturar
a Regio Metropolitana de Fortaleza como espao vertebrado, articulado e equilibradamente desenvolvido, tornando-a centro de referncia comercial, turstico, cultural,
industrial, logstico e de servios das regies Norte e Nordeste, mantendo e potencializando a identidade conjunta e as especficas dos municpios, distritos e bairros que
a compem. Fortalecer a coeso e a justia social na RMF e valorizar o bem comum
mediante a educao, o exerccio da cidadania e o acesso da populao ao trabalho,
aos servios pblicos e os equipamentos sociais.In: cidadesdobrasil.com.br/cgi-cn/news.
cgi?cl...arecod=17&newcod...Pesquisa realizada em 9.7.2014.
2

Parte III 381

No plano da gesto, so muitas as entidades polticas e jurdicas

envolvidas na administrao do territrio metropolitano, composto
por comunidades autnomas que, em contexto democrtico, questionam e ou reclamam participao direta no processo decisrio dos seus
destinos. A institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil
deu-se em ambiente autoritrio, de modo que vrias dessas questes
no foram postas. Em contexto democrtico, perguntas frequentes surgem diante de um feixe de problemas que afetam vrias comunidades
ou municipalidades. So muitas as indagaes preocupadas em saber
como transpor os obstculos. De que forma solucionar as demandas
de abastecimento de gua, do destino dos resduos slidos e dejetos,
transporte e consumo de energia eltrica? Como administrar a instalao de infraestruturas, equipamentos e servios compatveis com as
demandas, desejos e necessidades? Como equacionar o problema da
mobilidade e da acessibilidade? De que maneira os gestores podem e
devem compartilhar os problemas? Quem paga as contas? Como viabilizar justia e equidade social em comunidades economicamente diferenciadas? Como organizar social e politicamente a representatividade
poltica das comunidades nos rgos de avaliao, controle e deciso?
Os problemas de gesto e de governabilidade esto na ordem do
dia e despertam atenes da administrao pblica de vrias esferas,
inclusive a federal, de grupos de pesquisa organizados em instituies
de diversas naturezas, como o caso do Observatrio das Metrpoles
que tem uma linha especfica voltada anlise e compreenso dos fenmenos e processos ligados governana.3
Linha III - Governana Urbana, Cidadania e Gesto das Metrpoles - Coordenadores
da linha 3:Maria do Livramento Clementino UFRN e Raquel Rolnik USP. Esta linha de trabalho est dedicada ao estudo das condies que constrangem a construo
de um sistema de governana dos aglomerados urbanos metropolitanos que atenda
aos requerimentos da eficincia e eficcia na gesto dos problemas comuns e das polticas pblicas. O conjunto de projetos considera os condicionantes decorrentes da
nossa ordem jurdica que, por um lado, afirma a competncia dos governos estaduais
para instituir regies metropolitanas para o planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum. Por outro, afirma a autonomia municipal na arrecadao
de tributos e na funo de regulao pblica do uso e ocupao do solo urbano. Esse
quadro institucional impe, ao menos no horizonte do mdio prazo, a necessidade de
um sistema de governana urbana das reas metropolitanas fundado na cooperao
intergovernamental e entre os poderes pblicos e as entidades de representao da
sociedade. Ao mesmo tempo buscamos compreender as razes pelas quais o funcionamento do sistema poltico-eleitoral no favorece a constituio de representaes
polticas na escala metropolitana, prevalecendo a prtica de aglutinao localista de
interesses. Consideramos tambm os possveis bloqueios decorrentes das tendncias
3

382

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Quanto administrao pblica, merece destaque o Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), rgo vinculado Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica que, em parceria
com o Instituto de Pesquisas e Estratgia Econmica do Cear (IPECE),
aplicou a Plataforma IPEA de Pesquisa em rede do Projeto Governana
Metropolitana no Brasil com a Oficina n 1, denominada Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana Regio Metropolitana de Fortaleza
com o ttulo: Anlise Preliminar do Arranjo Institucional de Governana da Regio Metropolitana de Fortaleza. Redefinido o documento recupera o aparato institucional do sistema de gesto, apresenta a metodologia preliminar de avaliao do sistema de gesto e, em seguida, elenca
os aspectos positivos do sistema e os entraves para a gesto.
No caso especfico de Fortaleza, a expectativa se estabelecerem
polticas capazes de gerar uma cultura metropolitana que compreenda
o conglomerado urbano como uno e nico em termos de gesto, sem
ferir a autonomia municipal. Cultura metropolitana significa inserir
no cotidiano dos muncipes integrantes da aglomerao a ideia segundo a qual os problemas comuns exigem solues comuns, operacionalizao mais simples e compartilhada, bem como custos mais vantajosos. No caso de Fortaleza, d-se o contrrio. Consonante o contexto da
gesto, o territrio metropolitano que extrapola a capital percebido
e tratado como perifrico ou dependente da cidade polo. Na anlise
preliminar de dados e informaes inerentes distribuio de oportunidades de acesso a vrios servios e prticas sociais no espao metropolitano, no se constatam aes de solidariedade territorial, de busca
de solues mtuas, caracterizadas pela cooperao. Uma postura poltica capaz de evitar e reduzir essas distores deve alcanar as municipalidades e os rgos legislativos e executivos, criando, na medida
do possvel, condies de ultrapassar a tradio individualista que v
no metropolitano apenas a juno de unidades municipais isoladas
formando um todo sem nenhuma conectividade e reciprocidade. Toda
gesto pressupe aes aptas a solucionar problemas e garantir continuidade no processo administrativo. neste contexto que emergem
novos conhecimentos, prticas e formas de gesto.
fragmentadoras dos processos de segregao e segmentao residenciais, observadas
em nossas metrpoles. Esse conjunto de condies tende a inibir o surgimento de um
sistema de atores sociais e polticos com um campo de interesses mais amplo do que
o estritamente local. In: www.observatoriodasmetropoles.net/ Pesquisa realizada em
9.7.2014
Parte III 383

No referente governana, o conceito em sua elaborao preocupa-se com a capacidade de coordenao. Para as regies metropolitanas, considerando o conjunto de municpios e a multiplicidade de
territrios, admite-se a pertinncia da discusso em torno do conceito
de governana, que segundo Gaudin (1997 p.132) se definiria inicialmente, como uma capacidade de coordenao tornando possvel a
ao. Trata-se de uma perspectiva de anlise que permitiu se dar conta
da intensidade crescente das relaes pblico-privada na conduo de
polticas pblicas.
Sob esse aspecto, o tema tornou-se recorrente entre autores nacionais e estrangeiros e aos poucos passou a ser adotado por rgos
oficiais, gerando alguns entraves conceituais quanto sua compreenso e aplicao. Dentre os autores que discutem a governana sob uma
perspectiva crtica, Novarina (1997, p. 214) se destaca ao afirmar:
Os tericos da governana insistem sobre as dificuldades que encontram as elites polticas para governar. O poder no deve ser
mais analisado a partir somente das instituies e da ao pblica,
no consiste somente na elaborao e implementao de normas
jurdicas. A fragmentao do sistema poltico administrativo e a
complexidade crescente das redes de atores conduzem a se interessar mais com os problemas de coordenao e de cooperao.

Por sua vez, o tema da governana ultrapassa os limites da pura

administrao e, nesta direo, a crtica maior est centrada no pressuposto da emergncia de uma sociedade de direitos, com seus anseios e
reclamos. Contudo, a abrangncia e adoo do conceito de governana
pelas agncias internacionais voltadas ao desenvolvimento urbano devem observar a emergncia do fato metropolitano como caracterstica
do crescimento econmico desigual e aumento das grandes aglomeraes demogrficas, acompanhadas do aumento crescente da pobreza e
da urbanizao incompleta ou precria. Isto se aplica, especialmente,
nos pases em vias de desenvolvimento.

11.2 Institucionalizao e gesto metropolitana

Fortaleza cresceu muito em curto espao de tempo, e guarda poucos vestgios do seu passado recente. Com a expanso urbana surgiram bairros equipados, alterao no sistema virio, implantao de in384

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

fraestrutura e equipamentos que atendem parcialmente s demandas

de uma aglomerao urbana extremamente dinmica. Fortaleza ocupa
hoje a posio de quinta cidade brasileira, com populao superior
a dois milhes e meio de habitantes. Desde os anos 1960, a capital
cearense acusa acentuado crescimento demogrfico, a justificar sua
incluso no rol das capitais reconhecidas como as que apresentavam
formato metropolitano.
No plano da gesto, a institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil imps a adoo de instrumentos autoritrios, porquanto,
nos idos de 1973, o pas vivia em plena vigncia da ditadura militar.
O processo de democratizao ensejou questionamentos sobre os diferentes rgos criados naquele perodo, especialmente os que colocavam em xeque pontos vitais da democracia e da governabilidade urbana. De modo geral, as discusses referiam-se aos direitos conquistados
com a autonomia municipal e a responsabilidade dos prefeitos com a
gesto do territrio.
Noutra direo, os desafios postos pela gesto metropolitana extrapolaram outras formas de aglomerao institucionalizadas ou no.
Ademais, o advento da questo ecolgico-ambiental revelou problemas e realidades que atingiam diversas e diferentes municipalidades.
Como evidenciado, a crise econmica iniciada nos anos 1970 imps a
necessidade de solues coletivas, de reduo de despesas, a resultar
em consrcios municipais e outras formas associativas envolvendo municpios, estabelecendo novos recortes regionais.
Sob a perspectiva da escala, os problemas de gesto da cidade
independem do porte e do tamanho que elas possuem. Podem ser as
grandes, de forma metropolitana, integradas rede mundial de cidades, ou as de porte mdio ou pequeno, que em seu cotidiano vivenciam, de maneira completa ou incompleta, o modo de vida urbano.
Ento, a gesto metropolitana passa a requerer uma ateno especial,
uma vez que as reas metropolitanas concentram elevado contingente
demogrfico bem como parte considervel da riqueza gerada nos pases. Entretanto, os efeitos decorrentes das profundas desigualdades e
carncias sociais revelam-se cada vez mais crescentes no nvel intraurbano. Fortaleza enquadra-se nesse contexto. Transformada em metrpole em perodo marcado pela forte represso poltica que se inicia
em 1964 e se estende at o comeo dos anos 1980, a cidade expressa
em sua forma urbana vestgios de prticas autoritrias, como remoo
de assentos precrios, localizao de conjuntos habitacionais, entre ouParte III 385

tros. Somem-se a isso fatores estruturais e conjunturais, explicativos

da sua expanso recente, o aumento da pobreza urbana e o rpido
processo de favelizao.
Na cidade, a expanso da malha urbana se intensifica com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) em 1964, quando seu
territrio deu lugar implantao de enormes e longnquos conjuntos
habitacionais. o incio da formao de extensas reas perifricas. A
coroa metropolitana, pouco expressiva nos primrdios dos anos 1970,
quando era dominada por atividades ligadas ao campo, se estende
num rpido processo de adensamento demogrfico e acusa forte incremento das densidades. Neste prisma, o processo de ocupao e uso
do solo na periferia metropolitana imediata torna-se cada vez mais
intenso e tambm aumenta a dependncia dos municpios perifricos em relao infraestrutura e aos servios ofertados pela capital.
Ao mesmo tempo, a construo desses conjuntos populares acentua
o movimento de migrantes que alimentam o fluxo migratrio. Nos
ltimos anos, o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) ampliou
consideravelmente o parcelamento, uso e ocupao da terra urbana
no espao metropolitano de Fortaleza. O fluxo migratrio para a capital e seu espao metropolitano marcado por intensa mobilidade
demogrfica intermunicipal. um processo que se inicia quando da
instalao de novas indstrias e outras atividades econmicas de porte
nos municpios integrantes da Regio Metropolitana de Fortaleza. Nos
anos 1960, 1970 e 1980, as taxas de crescimento demogrfico acusam
enormes percentuais. A mancha urbana assume porte e importncia
considervel na economia da cidade e do estado, o que exige ateno
especial no tocante s polticas pblicas de gesto do territrio.
Assim, o conjunto metropolitano transforma-se em excelente mercado
produtor e consumidor. 4 Com uma populao total de quase trs miQuanto sua oficializao, a Regio Metropolitana de Fortaleza foi do tipo compulsrio, ou seja, instituda e definida por fora legal (Lei Complementar n 14/73). No
tangente realidade scio-espacial, sua institucionalizao deu-se antes que o processo
de metropolizao se manifestasse. No seu incio, quando da sua instalao, a RMF
era constituda pelos municpios de Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Em conformidade com a legislao em vigor, um novo municpio para integrar
a regio metropolitana teria de ser resultado de desmembramento ocorrido em face
da emancipao de distritos dos municpios matriciais. Foi o que aconteceu com os
distritos de Eusbio, Guaiuba, Itaitinga e Maracana que aps o processo emancipatrio passaram a integrar o espao metropolitano. A Constituio de 1988 transferiu
para os governos estaduais o poder de agregar mais municpios ou criar novas regies
metropolitanas. No caso de Fortaleza, por fora de leis posteriores a 1988, foram agre4

386

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

lhes e meio de habitantes, cerca de 43,0% dos 8.452.381 de habitantes

do Cear, a RMF assume relevncia nacional.
Ao se tornarem cada vez mais competitivas, as cidades firmamse como local excepcional para a produo e reproduo do capital.
Fortaleza no foge regra. Para exercer esse papel, a governabilidade
fundamental para garantir segurana aos investidores e, mesmo de
forma aparente, a paz social. A metrpole incorpora uma totalidade
funcional, objeto das diferentes intervenes, e no se apresenta mais
fragmentada em cidades e bairros desfavorecidos ou campos setoriais
bem delimitados.
Sob essa perspectiva, Fortaleza se consolida como produto e condio do processo de acumulao. A cidade adquire expresso como
artefato produzido com diferentes tipos de infraestrutura, de equipamentos, de polo de mltiplas atividades, de centro de fluxo e refluxo de pessoas, mercadorias e capitais e pela intensa rede de relaes
sociais que propicia. Na fase atual do movimento do capital ela
tambm condio de medida do nvel de desenvolvimento econmico
das diferentes sociedades. Na cidade a instrumentalizao faz-se claramente a servio da expanso da forma ultraliberal do capitalismo, que
subentende o atual processo de globalizao.
neste contexto do mundo globalizado que as aglomeraes urbanas apresentam srios problemas scio-espaciais. Com o decorrer
do tempo, o Estado chamado para assumir um papel fundamental
na manuteno do equilbrio social. Diante da crise imposta pela globalizao, conforme se constata, os instrumentos clssicos do planejamento no servem mais para a gesto urbana.
Para Silva (2007, p. 90), as grandes cidades e as aglomeraes
metropolitanas tornaram-se manchas de alta concentrao demogrfica, reas de forte demanda e de constantes conflitos com mltiplos
interesses.
No seu cerne, a dcada de 1950 traz a dinmica econmica do
ps Segunda Guerra Mundial. O Brasil e Fortaleza conhecem transformaes substanciais com o processo de modernizao que enseja os
primrdios da globalizao da economia e a intensificao das redes.
Por sua vez, o Brasil passou por mudanas bruscas nos ltimos sessenta anos. De pas com maioria de populao rural acusou, a partir da
gados os municpios de Horizonte, Pacajus, Chorozinho, So Gonalo do Amarante,
Cascavel e Pindoretama.
Parte III 387

dcada de 1950, taxas que registravam predomnio de populao residente em cidades e vilas. Num processo contnuo, as cidades cresceram muito e rpido e assumiram propores gigantescas. As aglomeraes urbanas reconhecidas e identificadas como metrpoles foram
diferenciadas no plano da gesto. Criadas por fora de instrumento
legal (Lei Complementar n 14/73), enquanto algumas se enquadravam nos preceitos do conceito, outras apresentavam tnues sinais de
um processo incipiente de conglomerado urbano/metropolitano.
Tais mudanas evidenciam diferenas internas no territrio do
subespao urbano e do tnue contexto metropolitano que se avizinhava. A dinmica espacial interna nos casos nacional, regional e cearense
apresenta variadas formas e diferentes graus de intensidade. Nos anos
1970, aps a adoo de polticas de desenvolvimento regional encetadas pela criao da Sudene, fundada na concesso de incentivos fiscais
para as empresas que se instalassem no Nordeste, alterou-se a dinmica territorial do que viria ser a Regio Metropolitana de Fortaleza.
Neste prisma, a cidade matricial se expande em todas as direes
e modifica substancialmente seu perfil urbano a partir dos anos 1950,
quando vivencia crescimento econmico acompanhado de melhorias
em sua configurao espacial, com maior qualidade na organizao
territorial e ampliao do leque de servios. Quanto mobilidade espacial, expressivo o nmero de antigos moradores a migrar para os
municpios do entorno metropolitano. Essa fase de crescimento aguou a especulao imobiliria com a valorizao ou no da terra ocupada e aumento dos vazios urbanos.
Em pouco tempo a paisagem urbana da cidade passa por frequentes transformaes. A instalao do Distrito Industrial de Fortaleza,
construdo em Maracana (na poca, distrito de Maranguape que se
emancipa em 1984), foi fundamental para a reconfigurao urbano/
metropolitana de Fortaleza. Sua concretizao se deu conforme as
polticas pblicas pensadas pela Sudene para a regio de acordo com
normas e regras do planejamento regional em vigor naquele perodo.
Apesar das dificuldades iniciais no tocante ao abastecimento de gua e
extenso da rede de energia, a instalao do Distrito Industrial expandiu a rea urbanizada de Fortaleza e iniciou um processo de configurao metropolitana. Ele se contraps ao setor industrial tradicional
da cidade que se estruturou ao longo da Avenida Francisco S, em sua
poro oeste.
Com a consolidao da Zona Industrial da Francisco S, a cidade
388

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

alterou sensivelmente sua estrutura. A concentrao de estabelecimentos industriais e oficinas provocou intensa ocupao da terra urbana,
especialmente como habitao precria. At hoje esse setor da cidade
conhecido pelo nmero expressivo de favelas e por sua vulnerabilidade socioambiental. Como observado, o crescimento de toda a rea
se deu de forma espontnea, alterando, entretanto, a trama urbana
da cidade. Neste mbito, e Distrito Industrial de Maracana inaugura
nova fase no incipiente processo de metropolizao da cidade. Inserido em novo contexto histrico da expanso urbana de Fortaleza, sua
instalao e transferncia de indstrias mais poluidoras fomentaram
o crescimento daquele distrito e do seu entorno. Assim, o Distrito
Industrial garantiu dinmica e expanso da economia cearense. No
incio, de forma mais tmida, todavia, na dcada de 1980 j estava consolidado, atraindo novas indstrias e diversificando as atividades necessrias para atender s demandas das empresas nele instaladas. No
tangente ao espao metropolitano, incipiente nos idos anos de 1960,
quando eram raras as manchas de ocupao, com exceo dos pequenos ncleos tradicionais, o Distrito Industrial promove extraordinrio
processo de uso e ocupao do solo urbano e gera uma rea ocupada
no seu entorno e da antiga sede do distrito, depois cidade de Maracana.
Enquanto isso, em Fortaleza, a partir da dcada de 1970, h intensa ocupao da sua poro oeste e sudoeste com a construo de
vrios conjuntos habitacionais. No comeo dos anos 1980, observa-se
expanso da malha urbana dessa poro da cidade e ocupao das
bordas do municpio de Caucaia, nas zonas de contato com Fortaleza.
Inserida neste contexto dinmico, Fortaleza muda e se ajusta
s novas imposies contemporneas, forjadas pelo desenvolvimento
industrial e aumento do consumo do perodo ps-Segunda Guerra
Mundial. A cidade intensifica seu crescimento demogrfico e firmase como polo de importncia regional de recepo e distribuio de
mercadorias, como praa comercial e prestadora de servios especializados e como sede de diversas empresas e rgos pblicos. Ao mesmo tempo, a cidade atravessa momentos de incorporao de vrios
aspectos de um novo modo de vida. Pouco a pouco, a populao de
Fortaleza ajusta-se s condies impostas pelas inovaes industriais
do ps-guerra incorporadas produo do espao urbano e intensificao do mercado, agora repleto de novas mercadorias e de recursos
tcnicos. medida que incorpora novos comportamentos nos modos
Parte III 389

de morar, de se alimentar e de se vestir, d-se o avano dos sistemas

de transportes e de comunicaes que aproxima e facilita os deslocamentos e trfego de mercadorias, dados e informaes. Para Hugon
(2003, p. 36):
As cidades so, todavia igualmente, alm de sua dualidade, novos
espaos organizacionais. Nota-se uma complexificao e uma diversificao de atividades, uma densificao de pessoas, e uma acelerao de ritmos. Alm da aglomerao da populao, a metropolizao traduz por seu ritmo, por sua intensidade, por suas diversas
formas, uma transformao do modo de viver, de morar, de produzir, de trocar, ou de consumir e um novo modo de socializao.

Na perspectiva da gesto do territrio, o espao metropolitano

tem suas especificidades. Coordenar a administrao de municpios
com autonomia formal e representao popular exige uma organizao resultante de acordo voluntrio entre agncias governamentais autnomas. A gesto e a organizao de regies metropolitanas podem
dar nfase aos aspectos funcionais por meio de agncias especiais. So
vrios os rgos e empresas a atuar sobre o territrio da RMF, exigindo aes de planejamento e de polticas pblicas capazes de alcanar
melhor conhecimento sobre a realidade do territrio contido no recorte metropolitano para demandas e projetar o futuro.
O crescimento acentuado de Fortaleza alterou, sobremaneira, sua
estrutura urbana bem como o modo de vida dos seus habitantes. Essa
nova configurao em constante movimento exigiu inmeras intervenes no territrio retaguarda da capital, que funcionou como
suporte para que ela garantisse determinados servios, embora alguns
j precarizados. Um bom exemplo remete ao abastecimento de gua5
que imps a construo de extensos reservatrios, capazes de garantir
o abastecimento da capital. Esses reservatrios localizam-se em PacaO abastecimento de gua da Macrorregio RMF beneficia 94,1% da populao urbana destacando-se entre as macrorregies com maior taxa de cobertura do estado.
J o esgotamento sanitrio chega a 42,4% da populao urbana, ocupando a primeira posio quando comparada s demais macrorregies. Quanto ao Produto Interno
Bruto (PIB) a preo de mercado da Macrorregio RMF, participava com 64,1% do
PIB estadual, ocupando a primeira posio entre as demais macrorregies. O PIB
per capita tambm o 1 do Estado (R$ 10.696,00). In: Planejamento Participativo e
Regionalizado Oficinas Regionais-PPA 2-12 2015, Macrorregio da Regio Metropolitana de Fortaleza, editado pela Vice-Governadoria e a Secretaria de Planejamento
e Gesto. s/d.
5

390

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

tuba, principalmente. Referido crescimento gerou tambm aumento e

acmulo de resduos slidos, detritos e outros tipos de dejetos de toda
natureza. Criou-se, ento, o aterro sanitrio que atende s demandas
da capital e se encontra no municpio de Caucaia. J o Distrito Industrial encontra-se em Maracana, enquanto os enormes conjuntos habitacionais voltados classe trabalhadora esto localizados em grande
parte dos municpios da franja metropolitana, particularmente, nas
reas contguas da capital. Itaitinga abriga os presdios de segurana.
Ademais, o novo Porto do Pecm que em sua retaguarda abrigar um
grande complexo industrial situa-se nos municpios de Caucaia e So
Gonalo do Amarante. Contudo, a distribuio de atividades de diferentes portes no territrio metropolitano no indica reciprocidade
quando se pergunta: o que Fortaleza oferece em troca?
Outra grande demanda vincula-se integrao da malha viria
e melhoria do sistema de transportes coletivos. No tocante mobilidade e acessibilidade, no h integrao satisfatria. Fortaleza conta
com sete terminais de integrao de transportes coletivos, (Papicu,
Messejana, Parangaba, Lagoa, Siqueira, Conjunto Cear e Antnio
Bezerra), sem existir, porm, integrao metropolitana. O desenho
das linhas metropolitanas de nibus em operao marcado pela
radioconcentricidade. Todas as linhas tm ponto final no Centro
de Fortaleza, o que dificulta o acesso da populao residente nos
municpios metropolitanos s novas centralidades da cidade. Vrios
municpios possuem linhas internas que funcionam como linhas coletoras, ou seja, conduzem os passageiros aos terminais das reas
centrais consolidadas dos municpios, locais de onde partem as linhas que chegam ao Centro de Fortaleza. No final dos anos 1970 e
incio dos anos 1980, vrios conjuntos habitacionais so implantados
ao longo das Linhas Troncos Sul(Maracana) e Norte(Caucaia) do
Setor de Trens Suburbanos da Rede Ferroviria Federal (RFFSA) e
nas imediaes do Distrito Industrial. Hoje, os servios metrovirios
e ferrovirios so prestados pelo Metrofor, responsvel pela linha de
metr que liga o Centro de Fortaleza a Maracana e Pacatuba e a de
trem que liga o Centro a Caucaia.
Constata-se tambm um quadro de carncia/ausncia de infraestrutura na rea do saneamento bsico, como abastecimento regular
de gua, rede de esgotamento sanitrio, estaes de tratamento de
esgotos, ensino pblico de nvel superior, melhoria dos equipamentos
e servios de sade. O somatrio de polticas voltadas descentralizaParte III 391

o ganhou forte expresso e se consolidou com a construo desses

grandes conjuntos habitacionais, inicialmente nos limites sul e sudoeste de Fortaleza.
Afora esses municpios, os demais no sofreram mudanas significativas em sua estrutura interna. Guaiuba, o mais isolado, integrou-se
RMF, devido ao seu desmembramento de Pacatuba. Dos municpios
da rea em estudo o que possui maiores caractersticas do mundo
rural. Eusbio, desmembrado de Aquiraz, deu uma arrancada em seu
crescimento e conheceu uma pujana mpar, com a instalao da Fbrica Fortaleza, pastifcio do Grupo M. Dias Branco. A conjugao
da emancipao municipal com a instalao desta fbrica favorece a
consolidao do antigo distrito que se torna municpio. Atualmente,
vrios condomnios e loteamentos fechados de luxo a se instalam.
Aquiraz, se analisada a partir da sua sede, aparenta pouca alterao em
sua fisionomia urbana. Na verdade, o crescimento do municpio praticamente perifrico, sendo seu litoral extremamente dinmico para
as atividades de turismo e lazer. Porto das Dunas, Prainha e Iguape
so algumas das localidades bem conhecidas. A primeira expressiva
pelo volume de capital empregado no setor de entretenimento, lazer e
turismo. Importante tambm a expanso e melhoramento da malha
viria litornea.
No tocante a Fortaleza, a aparente perda de certas funes nada
mais do que o reforo da sua capacidade de comando. Assim, a
desconcentrao verificada comprova a acelerada expanso da sua
rea de influncia, verdadeira seletividade socioespacial. Portanto,
a expanso da regio metropolitana demonstra um processo combinado de desconcentrao, expanso e adensamento em torno do
desenho de novas centralidades no territrio da metrpole, como
tambm do complexo porto-industrial, corredores de atividade industrial e eixos litorneos, decorrentes das atividades ligadas ao
lazer e ao turismo. No plano das prticas cotidianas, o territrio
da RMF vivencia profundas transformaes. So novas rodovias,
instalaes industriais e comerciais, grandes estruturas voltadas aos
ramos do entretenimento, turismo e lazer como o Beach Park, no
municpio de Aquiraz, o Museu da Cachaa, em Maranguape, o
polo de kite surf, na Praia do Cumbuco, municpio de Caucaia. So
muitos os hotis e resorts construdos ao longo do litoral metropolitano, os quais, somados s demais iniciativas, comprovam esse
movimento gerado pelo setor.
392

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

11.3 Gesto metropolitana e planejamento

Os rgos de planejamento no Cear no voltaram a ateno para
a necessidade de institucionalizar aes capazes de pensar a realidade
metropolitana. Como forma urbana, o estado reconhece duas regies
metropolitanas, uma de grande porte, a de Fortaleza, datada da dcada de 1970, e a do Cariri, criada em 29 de junho de 2009 - Lei Complementar n 78. So dois universos distintos, considerando a consolidao da RMF e a incipiente regio do Cariri.
No Cear os servios essenciais so prestados por empresas como
a Cagece Companhia de gua e Esgoto do Ceara, pela Coelce, de
energia eltrica. Quanto telefonia, aps o processo de privatizao,
d lugar atuao de vrias empresas. Por sua vez, a coleta de lixo de
responsabilidade municipal, mas na maioria das vezes o servio realizado por empresas privadas, ficando a limpeza pblica por conta dos
municpios. Com o avano tcnico cientfico surgiu uma srie de servios inexistentes at pouco tempo atrs, como o caso da internet, de
extrema importncia e que ficou incorporada ao modo de vida urbano/metropolitano, tornando-se uma das exigncias das comunidades.
A demanda se justifica tanto no referente organizao administrativa quanto na promoo de facilidades de acesso aos servios de
emisso e recepo de televiso a cabo ou via satlite e s redes sociais,
o que exige a instalao de equipamentos especiais. Destaca-se tambm a telefonia mvel e de longa distncia. Sob esse aspecto, os municpios metropolitanos de Fortaleza so carentes e precrios, impondo
profundos desafios para uma gesto mais eficiente.
No contexto metropolitano, os municpios guardam suas individualidades. Entretanto, formam uma unidade, pois esto inseridos
num contexto histrico que os aproxima. No tocante memria coletiva, eles podem recuperar em bloco seu passado, compreender seus
traos culturais mais caros, podem projetar o futuro de forma una e
divisvel para que os ganhos e conquistas cheguem a todos indistintamente. Contudo, os recortes das semelhanas que agrupam alguns
municpios raramente coincidem com o recorte metropolitano.
Neste prisma, o territrio metropolitano com suas municipalidades no evidencia uma configurao legislativa pautada nos pressupostos da governana, que leve em conta os princpios da proximidade, da cooperao, do conforto, da segurana e do bem-estar. Assim
os setores de sade e de educao com as infraestruturas e servios neParte III 393

cessrios ao seu funcionamento emergem mais em funo da presso

provocada pelo aumento das necessidades e dos reclamos populares.
Ao se posicionar sobre a retomada da discusso metropolitana, Klink
(2010, p.08) enftico ao dizer:
Mas no apenas no mbito do campo mais operacional, alimentado pelos gestores, polticos e profissionais envolvidos no planejamento urbano e regional, e na gesto das metrpoles, que o debate
sobre as regies metropolitanas reerguido das cinzas aps um
silncio de quase duas dcadas [...] Entretanto, inegvel que no
bojo das anlises multidisciplinares sobre interdependncias entre
a globalizao, a reestruturao produtiva e territorial e a emergncia de novas governanas, o tema da gesto metropolitana assuma
paulatinamente uma posio mais destacada.

De modo geral a gesto municipal igual para todos os municpios. Todavia, no se pode negligenciar a questo da escala que exige
solues diferenciadas conforme a abrangncia territorial e demogrfica que estiverem postas em cada contexto comunitrio. Como evidenciado, o princpio da cooperao, de frmulas condominiais de
gesto de bacias, de associao de municpios, de consrcios de compras coletivas, apresenta resultados positivos e direciona para novas
conquistas no plano da gesto.
Essas aes so necessrias no caso da gesto metropolitana, pois
permitem identificar problemas comuns, bem como suas respectivas
solues. Nesse caso, o Frum Metropolitano uma urgncia. O Conselho Metropolitano emerge da capacidade dos gestores de conduzirem o Frum. O mesmo acontece com o Fundo Metropolitano. Uma
assessoria competente pode fazer com que a gesto metropolitana obtenha bom desempenho municipal e garantir maior fluidez na gesto
metropolitana. Assim, pode ensejar o dilogo, a discusso do problema com a socializao de propostas simples ou ousadas e mesmo inovadoras que impulsionem os municpios em seu conjunto para outro
patamar de conquistas sociais, ecolgicas e econmicas.

11.4 Consideraes Finais

Na RMF, h problemas ligados ausncia de reciprocidade. A
cidade polo oferece considervel leque de oportunidades, principal394

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mente empregos e servios, o que alimenta um movimento pendular

da populao da franja metropolitana em direo aos diversos ncleos
do polo. Antes, quando da criao da regio metropolitana, Fortaleza
era uma cidade com um centro comercial e administrativo onde se
reuniam os principais servios da capital. Data dessa poca o incio do
surgimento de novas centralidades, o que dispersou as atividades por
vrios subcentros. Compras e servios de educao e sade eram as
mais importantes.
Em termos gerais os nveis de integrao so frgeis. Os avanos
constatados se do mais no plano da institucionalizao, sem rebatimento quanto funcionalidade e operacionalidade correspondentes.
Alguns instrumentos legais no ultrapassam a realizao de reunies e
relatrios como os do Conselho Metropolitano. interessante folhear
a publicao do governo do Cear intitulada Planejamento Participativo e Regionalizado Oficinas Regionais - PPA 2-12 2015, Macrorregio da Regio Metropolitana de Fortaleza, editada pela Vice- Governadoria e a Secretaria de Planejamento e Gesto. O texto geral
e evoca a necessidade do planejamento para o estado do Cear como
totalidade. Seu longo sumrio contempla os itens necessrios a uma
boa gesto metropolitana, contendo: Introduo que enfoca temas relevantes, como: 1. Estratgia de gesto participativa e regionalizada do
planejamento pblico estadual; 2. Informaes regionais, com indicadores demogrficos, de educao, de sade, de saneamento bsico,
econmicos e execuo oramentria regionalizada.
Quanto s demandas participativas, o documento apresenta: Eixo
sociedade justa e solidria, educao bsica, educao superior, profissional, cincia e tecnologia, sade, segurana pblica, justia e defensoria, desenvolvimento social e trabalho, cultura e esporte, economia
para uma vida melhor, desenvolvimento agrrio e pesca, desenvolvimento econmico, infraestrutura e recursos hdricos, desenvolvimento urbano e integrao regional e meio ambiente.
Ao contrrio do que sugere o ttulo, no h um tratamento especfico para a Regio Metropolitana de Fortaleza, na perspectiva de
um enfoque participativo tendo em vista a discusso da governana
e da governabilidade desse territrio. Contudo, este rene significativo contingente demogrfico e marcado por mltiplas e diferentes
atividades voltadas a todos os setores. O tema da governana metropolitana emerge num contexto de ampliao da noo de direitos nas
sociedades democrticas, reforados por uma postura de participaParte III 395

o, avaliao e controle dos diferentes modos de gesto. Diante da

dimenso metropolitana, essa complexidade se amplia porquanto, na
composio do quadro regional, o mosaico formado extremamente
dinmico. Entretanto, ele expe as diferenas escalares e revela as pores territoriais especializadas que alimentam fluxos que intensificam
a economia local e regional e que, ao mesmo tempo, geram problemas
de acesso aos servios, equipamentos e infraestrutura. Eis uma das
muitas questes contemporneas que argem a justia social e a equidade no plano da gesto. Conforme exemplo inquestionavelmente:
As cidades so espaos de trocas culturais e econmicas que potencializam as nossas possibilidades de sobrevivncia, crescimento
e felicidade. Elas aceleram multiplicam e diversificam essas trocas,
alargando os horizontes dos cidados (BORELLI, 2002, p.8).

No se pode negligenciar que o tema da gesto metropolitana assume paulatinamente uma posio mais destacada. Por exemplo, conforme a nova geografia econmica, inspirada pela reflexo de Krugman (1997), citado por Klink (2010, p. 8/9), as aglomeraes econmicas desempenham papel central de ns, ou plataformas territoriais
de criatividade, talento e inovao no sistema mundial crescentemente
interconectado.
Como se percebe, a expectativa em relao governana metropolitana positiva, embora na tentativa de apreender formas, modelos e procedimentos de gesto, ela no ultrapasse os limites escalares
impostos pelos recortes municipais e localizao das sedes municipais
e distritais num contexto metropolitano em constante mutao. Neste
sentido, o levantamento de dados e informaes revela um quadro
que constatou a distncia existente entre um discurso pautado na governana metropolitana e os problemas que expem a ausncia de
solues urbanas capazes de dialogar entre si. Por um lado, as propostas oficiais para o territrio metropolitano esto pautadas na busca
de mais oportunidades para os muncipes metropolizados. Por outro
lado, o pressuposto da agenda poltica repousa no princpio da maior
equidade scioespacial e melhoria da qualidade de vida sob a perspectiva ambiental. Os dados existentes, quando confrontados com as proposies bsicas do plano de gesto, revelam, entretanto, baixo nvel
de integrao entre os municpios que compem a regio metropolitana. Contudo, apontam ao mesmo tempo para um processo incipiente
396

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

de integrao. No tocante atuao de Fortaleza no contexto metropolitano, a cidade continua exercendo forte poder de comando e de
concentrao de renda, de atividades e de servios.

Referncias
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como o Rio. In: Penso Cidade, Centro de Arquitetura e Urbanismo,
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KLINK, J. A (2010). Reestruturao produtivo-territorial e a emergncia de
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Paris: Descartes & Cie, 1997.
SILVA, J. B. (2007). Diferenciao scio-espacial. Cidades, v. 4, n. 6, p.
89/100.

Parte III 397

Captulo 12
Conexes eleitorais da representao
poltica cearense: arranjos institucionais,
processos e atores polticos
Valmir Lopes
Brenda Cunha
Resumo: Este texto trata da forma como funciona a atividade poltica
cearense nos ltimos anos, com nfase ao aspecto da manuteno do poder
por parte dos representantes legislativos. Mudanas significativas foram detectadas nas conexes eleitorais que envolvem lideranas comunitrias, vereadores, deputados estaduais e federais. No passado, polticos profissionais apelavam para o clientelismo puro com a tradicional lgica de troca de favores e
benefcios individualizados. Recentemente, abandonaram a base eleitoral fixa
e se servem de uma rede de lideranas comunitrias mobilizadas na poca
das eleies. Diferentemente do clientelismo clssico, no h obrigao e dvida moral contrada a ser saldada ps-eleio, pois as lideranas comunitrias
so heterogneas e fora do perodo eleitoral vivem de pequenos expedientes, controlando a associao, firmando convnios com rgos pblicos. Para
contextualizar a alterao na estrutura da atuao dos atores polticos, foi
discutida a histria recente da poltica estadual cearense.
Palavras-chave: polticos, eleies, clientelismo e instituies
Abstract: This text deals with the manner how Cear political activity
has been working in recent years, with emphasis on the aspect of maintaining the power by legal representatives. Significant changes were found in the
electoral connections involving community leaders, councilmen, member
of the Legislative Assembly and Federal deputies. In the past, professional
politicians appealed to the straightforward patronage with the traditional exchange of favors and individual benefits. Recently, they dropped out of fixed
electoral base and take advantage of a community leaders network assembled
at election time. Unlike the classic patronage, there is no obligation and moral debt contracted to be netted out post-election, because these community
leaders are heterogeneous and outside the electoral period, they of small
expedients, controlling the association, signing agreements with public agencies. To contextualize the change in performance of the structure of political
agents, it was discussed the recent history of Cear state politics.
Keywords: politicians, elections, patronage, institutions.

398

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

12.1 Introduo
Quando o candidato Cid Gomes venceu o pleito para o governo
do estado do Cear nas eleies de 2006, muitos se perguntaram sobre
o significado dessa vitia. Aps vinte anos de hegemonia do PSDB
frente do Estado, a emergncia dessa nova administrao suscitava
questes sobre a possibilidade ou no de um rompimento com o grupo poltico anterior e do incio de um novo ciclo poltico. Questes
como esta no suscitam apenas reflexes sobre o tipo de poltica que
passou ou vir, mas especialmente sobre a natureza das relaes estabelecidas entre os atores polticos e a maneira como estas se desenvolveram ao longo do tempo.
As anlises da poltica brasileira expressam a tendncia a querer fechar numa nica gramtica poltica todas as relaes polticas
existentes entre o Estado e a sociedade brasileira. Elas esbarram no
obstculo da complexidade de relaes existentes. Relaes sociais do
tipo clientelista, corporativista, insulamento burocrtico e universalismo de procedimento podem conviver em cada governo sem haver
excluso nem predominncia de uma nica gramtica. Mesmo que no
plano federal possa se demonstrar haver em cada governo a composio de gramticas utilizando algumas disponveis e deixando outras
de lado, no se pode afirmar ser este arranjo gramatical o mesmo
aplicado em cada unidade da federao.
Por muito tempo, o Cear foi identificado como estado dos coronis, permeado de clientelismo. Entretanto, o clientelismo um
mecanismo usado pelos estratos mais baixos da populao para ter
acesso aos benefcios pblicos. Os polticos controlam este mecanismo
intermedirio de acesso e apresentam-se como os nicos mediadores
intermedirios legtimos entre os interesses dessa populao e os
detentores dos recursos pblicos. Favores e benefcios de toda ordem
so trocados por promessas de apoio eleitoral. Assim, enquanto os
envolvidos no sistema de favorecimento esperam que os melhor posicionados continuem olhando para eles e atendendo aos seus pedidos,
os melhor posicionados, ao saber que dependem do apoio destes beneficiados, os agradam e procuram atend-los.
O passado no desaparece de imediato, ele se transfigura no presente. Embora a poltica atual no dispense antigas prticas, atento s
mudanas, podemos constatar o surgimento de uma novidade na forma de fazer poltica. Existe a estruturao de uma rede de lideranas
Parte III 399

comunitrias que se organizam de maneira independente e autnoma.

Estas lideranas so dirigentes de associaes de vrias espcies ou
no controlam nenhum tipo de associao. Parte da ao dos servios pblicos chega ao cidado no mais diretamente de um rgo ou
agncia pblica, mas por intermdio destas associaes pertencentes
sociedade civil.
Diante disto, os polticos profissionais que apelavam para o clientelismo puro deixam de manter uma base eleitoral fixa e passam a se
servir desta rede de lideranas comunitrias mobilizadas na poca das
eleies a servio da sua candidatura. Ao contrrio do clientelismo
clssico, nesta relao no h obrigao e dvida moral contrada a
ser saldada na poca da eleio com o apoio ao candidato. Como as
lideranas comunitrias so heterogneas, elas vivem, de certa forma,
fora do perodo eleitoral, de pequenos expedientes, controlando a associao, fazendo convnios com rgos pblicos. O fundamental
que no perodo eleitoral disponham de um tipo de liderana que as
faa ter poder de negociao com lderes polticos dispostos a pagar
pelo seu apoio poltico.
Este captulo uma apresentao geral da forma da poltica cearense nos ltimos anos, com nfase ao aspecto da manuteno do poder por parte dos representantes legislativos. Aqui pretendemos expor
as mudanas mais significativas detectadas nas conexes eleitorais que
envolvem lideranas comunitrias, vereadores, deputados estaduais e
federais.

12.2 Breve evoluo da poltica no Cear

Um breve panorama da poltica cearense a partir da dcada de
1980 at as eleies de 2006 permite compreender a emergncia de alguns dos principais atores polticos do estado, observar a dinmica das
disputas entre os quadros partidrios e reunir elementos que ajudem a
compreender como se deu a conformao do quadro de foras polticas atuais. A ruptura poltica ocorrida h duas dcadas definida pela
ascenso e consolidao do grupo poltico de Tasso Jereissati, cujo
incio encerra o modelo tradicional coronelista em vigor por longas
dcadas e consolida a redemocratizao no Cear, imprimindo, desde
ento, um novo conceito de administrao no estado.
At as eleies de 1982 pde-se observar com xito a unio de
400

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

foras entre os coronis Virglio Tvora, Csar Cals e Adauto Bezerra

para manuteno do seu poder poltico no Cear1. A deciso dos coronis pela candidatura de Gonzaga Mota, do quadro tcnico do Banco
do Nordeste, fazia do seu nome uma opo relativamente neutra. Tinha-se por finalidade evitar os conflitos de interesses entre as trs correntes no futuro governo, passveis de ocorrer com a indicao de um
nome vinculado a alguma das trs lideranas coronelistas. Pelos resultados eleitorais daquele perodo confirma-se a hegemonia do PDS na
Assembleia Legislativa, o qual dominava 34 das 46 vagas parlamentares. As doze cadeiras restantes eram ocupadas pelo PMDB (MORAIS,
2001). Gonzaga Mota tambm fortaleceu os resultados para o partido
ao sair vitorioso nas urnas. No entanto, no decorrer do seu mandato,
o governador rompeu com seus padrinhos polticos, enfraquecendo
a fora da trade coronelista nas eleies seguintes para o governo do
estado (CARVALHO, 2009).
Ademais, o enfraquecimento da fora poltica dos coronis tambm pode ser relacionado a mudanas na conjuntura poltica e econmica brasileira. Aps duas dcadas de ditadura, sistema que vinha
dando sustentabilidade ao governo coronelista no Cear, um processo
de redemocratizao e de abertura poltica comeava a se realizar. O
engajamento poltico articulado em torno da campanha pelas Diretas-j, verificado logo aps os pleitos estaduais de 1982, favoreceu a
surgimento de novas correntes e atores polticos, que no Cear foram
representados pelo grupo dos Jovens Empresrios.2 (BARREIRA,
2008). O grupo dos Jovens Empresrios, cujas aes tiveram origem
no mbito das entidades empresariais, propagava em seus discursos
os valores de racionalidade, eficincia e competncia, ou seja, valores
bastante diversos daqueles at ento praticados na poltica cearense
coronelista.
Durante o penltimo ano do mandato de Gonzaga Mota tambm
ocorreram importantes acontecimentos polticos. Aps a formao da
Essa unio ficou conhecida como Acordo dos Coronis - ou Acordo de Braslia -,
sacramentado no ms de abril pelo ento Presidente da Repblica, Joo Figueiredo,
unindo as trs foras polticas do Cear dentro do PDS. (BARREIRA, 2008).
2
Foi mediante o engajamento nesse grupo caracterizado por uma mentalidade
poltica baseada em discursos de racionalidade e competncia que Tasso Jereissati
se tornou conhecido nos debates pblicos. Os jovens empresrios, ora referidos, eram
oriundos de famlias tradicionais pertencentes elite econmica local, cuja gerao
passou a ocupar cargos-chave em tradicionais grupos econmicos e a mobilizar-se
politicamente na diretoria do Centro Industrial do Cear (CIC) (BARREIRA, 2008).
1

Parte III 401

Aliana Democrtica, o PDS, considerado a maior agremiao do pas

naquele perodo, sofreu uma diviso em duas alas no interior do partido. A Aliana Democrtica consistiu em um acordo entre uma faco
do PDS e o PMDB para garantir o apoio candidatura de Tancredo Neves (PMDB) para Presidente da Repblica durante as primeiras
eleies ps-regime autoritrio, que foram decididas em regime de
votao indireta no Colgio Eleitoral. No Cear, a adeso de Gonzaga Mota e do coronel Adauto Bezerra candidatura de Tancredo
Neves acabou por provocar um afastamento entre o governador e os
demais coronis, Virglio Tvora e Csar Cals, que apoiavam Paulo
Maluf. Com a ruptura poltica, os quadros do PDS no Cear passaram
a ser dominados pelas correntes do governador e de Adauto Bezerra.
Com a criao do PFL e a sada de Gonzaga Mota do PDS deu-se um
esvaziamento dos quadros dessa legenda no estado e no Legislativo.3
Apesar do apoio pioneiro de Gonzaga Mota Aliana Democrtica
desde seus primeiros passos, a presidncia regional de PFL foi concedida a Adauto Bezerra, motivando-o a ingressar no PMDB. Mantida a
parceria entre o governador e o vice, o PFL e o PMDB ainda tentaram
firmar aliana, dificultada pela recusa do PMDB em incluir o PDS na
coligao, numa suposta tentativa de evitar a recomposio da trade
coronelista. Ao final do processo, sem que nenhum dos partidos abrisse mo da cabea de chapa, Gonzaga Mota ps fim s negociaes com
o PFL, anunciando seu rompimento com Adauto Bezerra e o fim da
Aliana Democrtica no estado do Cear.4
Em 1986, enquanto o PFL lanava a candidatura de Adauto Bezerra e formava aliana com o PDS, Gonzaga Mota lanava pelo PMDB
a candidatura do empresrio Tasso Jereissati ao governo do estado.
Em virtude do posicionamento progressista defendido por Tasso na
campanha pelas Diretas-j e nos debates pblicos, ele conquistou a
simpatia dos que se opunham s lideranas coronelistas, desse modo,
emerge na disputa eleitoral como forte candidato (BARREIRA, 2008).
A candidatura de Tasso representou uma perspectiva de rompimento
com as foras do passado, contrariando uma lgica de dcadas de
apadrinhamento poltico. Apesar do meio acadmico atribuir como
um dos fatores para sua vitria a influncia proporcionada pelo apoio
do governador e da mquina administrativa do estado (CARVALHO,
Fonte de pesquisa: Jornal O Povo, edies publicadas entre 1984 e 1985.
Fonte de pesquisa: Jornal O Povo, edies publicadas entre maio de 1985 e abril de
1986.
3
4

402

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

2009), desentendimentos entre Gonzaga Mota e Tasso se manifestavam desde a campanha, sendo observado um distanciamento entre
ambos j neste perodo. Aps assumir o governo, Tasso rompeu oficialmente com Gonzaga Mota e com grande parte da bancada estadual
peemedebista, especialmente aqueles ligados ao ex-governador (CARVALHO, 2002). Depois de uma srie de rompimentos Tasso marcou
a emergncia de um novo grupo poltico, cuja hegemonia manteve-se
por duas dcadas na poltica do Estado.
12.2.1 O Governo das Mudanas
Tasso foi eleito governador em 1986 pela coligao PMDB/PDC/
PC do B/PCB, alcanando 52,3% dos votos vlidos. Seu governo teve
incio com o apoio da maior bancada da Assembleia Legislativa. Dos
46 deputados estaduais eleitos, 24 eram do seu partido, o PMDB.
Contar com o apoio da maioria do Legislativo era fundamental
para dar sustentabilidade poltica ao seu projeto de mudanas. No entanto, Tasso tambm teve de enfrentar algumas dificuldades no interior da sua bancada governista em razo de disputas internas e de insatisfaes geradas pelo distanciamento da administrao do Executivo
Estadual em relao classe poltica.
Internamente, o grupo poltico do ex-governador Gonzaga Mota,
rompido com Tasso durante a campanha, foi o que mais se mobilizou
na disputa por espaos dentro do partido. H apenas dois meses para
o trmino do governo, Gonzaga Mota fez prevalecer, durante reunio
deliberativa do partido, sua indicao para os cargos mais importantes
na chapa que disputaria eleio para a Mesa Diretora da Assembleia
Legislativa, como o de Presidente e o de 1 Vice-Presidente. Alm disso, Tasso no conseguiu convencer a maioria da bancada peemedebista a manter Ciro Gomes, nome da sua preferncia para ser seu futuro
lder de governo, como nica liderana do partido na Casa. E, ainda,
a proposta de que as funes de lder da bancada e lder do governo
fossem unificadas foi rejeitada por maior parte da bancada.
A escolha do secretariado e, em especial, a nomeao do segundo
escalo do governo provocaram insatisfaes no interior da bancada
governista com o novo governador. Composta majoritariamente por
tcnicos e empresrios ligados ao CIC, foram poucos os nomes reservados ao partido para compor a administrao estadual, fazendo-os se
sentirem marginalizados no processo de formao do governo. Havia
tambm queixas por parte dos deputados dirigidas ao secretariado
Parte III 403

devido ao tratamento dispensado a eles prprios e a seus assessores.

Como divulgado, a reforma da mquina administrativa do estado
foi uma das primeiras aes do seu governo. Aps criar e extinguir secretarias, Tasso deu incio a um processo de enxugamento da mquina
estatal, no qual inclua a demisso de servidores pblicos em situao
irregular e reduo da folha de pessoal. Essa iniciativa visava sanear
as despesas e combater o uso do funcionalismo como moeda de troca clientelista, cujo pagamento de salrios endividava o estado com o
comprometimento de 140% dos gastos de todas as receitas. Quinze
decretos foram baixados estabelecendo os critrios e dando validade
para as demisses. Ao final do mandato, como resultado dessas aes,
a folha de pagamento passou a representar 65% da receita do estado.
Ao final do primeiro ano do seu mandato, os conflitos internos
da sua bancada passaram a se manifestar com mais evidncia. A crise
interna no partido levou os parlamentares a discutirem suas diferenas
em Plenrio, causando uma diviso na bancada. Entre as lideranas
conflitantes estava o lder da bancada peemedebista; o presidente da
Mesa Diretora; o 1 vice-presidente da Mesa; alguns deputados da ala
gonzaguista; e membros de influncia no partido, como o presidente
da Cmara dos Deputados, deputado Paes de Andrade.
Apesar da ala oposicionista no representar a maioria da bancada
governista, Tasso passou a contar com a colaborao de parlamentares de outras siglas para votao de matrias do seu interesse. Neste
prisma, a proposta apresentada pelo deputado oposicionista Edson
Silva (PDT), que solicitava a presena de Tasso Jereissati no Plenrio
da Casa para expor aos deputados seu plano de metas para o governo, foi derrotada pelo PMDB com a ajuda dos votos do PDS e PFL, e
caracterizou o apoio que Tasso vinha recebendo. Para contornar os
problemas de instabilidade poltica, o governador adotou como estratgia a tentativa de controle total do PMDB, contando, para isso, com
a colaborao do presidente da sigla, Mauro Benevides, para o isolamento de Paes de Andrade e de Antnio Cmara.
No ano seguinte, perodo de disputas eleitorais para a prefeitura
de Fortaleza, Juracy Magalhes, aliado poltico de Mauro Benevides,
foi escolhido para ser vice de Ciro Gomes na chapa que disputaria com
xito este cargo. O ano de 1988 foi tambm o de criao do PSDB,
partido ao qual o governador Tasso Jereissati e seu grupo poltico,
um ano aps, viriam a fazer parte. A sada de Tasso e do prefeito de
Fortaleza, Ciro Gomes, do PMDB para o PSDB foi acompanhada por
404

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

vrios outros integrantes peemedebistas, promovendo uma verdadeira

debandada e esvaziamento do partido. Em consequncia, o desgaste
sofrido entre governo e PMDB ao longo dos quatro anos de mandato
resultou na escolha do PDT como novo aliado na formao da chapa
que iria disputar as prximas eleies para o governo do estado. Os
nomes escolhidos para se candidatarem foram: Ciro Gomes, para governador (cujo fator decisivo para a escolha foi a primeira colocao
na preferncia dos eleitores segundo institutos de pesquisa) e Lcio
Alcntara - recm-sado dos quadros do PDS -, para vice, representando o PDT (MOTA,1992).
A disputa para as eleies estaduais de 1990 incluiu as seguintes
foras polticas: PMDB/PDS/PFL/PTdoB/PTR, chapa conservadora de oposio ao governo, com o ex-deputado federal Paulo Lustosa
(PDS) como candidato; PCB/PSB/PC do B/PT, chapa oposicionista
representando os partidos de esquerda, tendo frente Joo Alfredo
(PT); PTN, representado por Aguiar Jnior; e a chapa governista,
PSDB/PDT/PDC, com Ciro Gomes (PSDB) na disputa. Como a prefeitura de Fortaleza ficara sob o controle do PMDB, aps a renncia
de Ciro para candidatar-se s eleies, Tasso optou por manter-se no
cargo at o final do mandato, indicando a candidatura de Beni Veras
para o Senado.
A ampla vitria da chapa governista foi consolidada com a eleio de Ciro Gomes no primeiro turno com 54,32% dos votos contra
36,98% de Paulo Lustosa, e o preenchimento de 22 das 46 vagas para
deputado estadual, sendo dezenove do PSDB, duas do PDT e uma do
PDC. Alm desses resultados, a chapa conseguiu eleger seu candidato
para o Senado e mais dez deputados federais.
Na oposio, os partidos de esquerda elegeram trs deputados
estaduais, sendo um de cada sigla, PT, PSB e PC do B. J a ala conservadora obteve quatorze cadeiras para o Legislativo estadual, com
o PDS e o PFL elegendo cinco cadeiras, cada um, e o PMDB apenas
quatro saindo, este, bastante enfraquecido em relao s eleies
estaduais anteriores. As outras vagas ficaram divididas entre partidos
menores: PTB e PL com duas vagas, PSD, PRN, PCN com uma, totalizando, assim, as sete vagas restantes. Com esse resultado, o governo
de Ciro Gomes iniciou seu governo com a maior bancada partidria
na Assembleia Legislativa.

Parte III 405

12.2.2 Consolidao do projeto mudancista

A vitria de Ciro Gomes como sucessor de Tasso Jereissati nas
eleies de 1990 foi fundamental para a continuidade do projeto poltico iniciado em 1987 e para a consolidao da liderana poltica de
Tasso e seu grupo no Cear. Na primeira experincia de governo,
apesar do Executivo possuir o apoio majoritrio na Assembleia Legislativa, foram observados perodos de instabilidade poltica na sua prpria bancada devido existncia de conflitos com outras tendncias
peemedebistas. Em face das rupturas ocorridas nos primeiros anos do
governo Jereissati e do xito da sua administrao surgiram condies
para que, nas eleies de 1990, o PSDB se tornasse a fora poltica
mais expressiva do Cear e para que uma grande renovao dos quadros do Legislativo estadual se concretizasse (BONFIM, 2002).
Tal como Tasso Jereissati, Ciro Gomes comeou seu governo com
a maior bancada do Legislativo estadual, mas no garantiu de imediato
a maioria no Parlamento. Entretanto, o novo governo alcanou mais estabilidade na base governista do que o seu antecessor. Aps fundarem
o PSDB no estado ao final do primeiro mandado, Tasso e seus correligionrios, apoiados pela Executiva Nacional, ocuparam a diretoria do
partido no Cear e assumiram o controle da agremiao. Isso garantiu
ao governo de Ciro a eliminao de problemas provocados por disputas
internas. Era necessrio, todavia, construir uma maioria parlamentar.
Na relao com os parlamentares e com a classe poltica, Ciro Gomes se
diferenciou de Tasso Jereissati por se posicionar mais aberto ao dilogo
e ter mais contatos com lideranas municipais. Incluiu na montagem do
governo membros da sua base poltica no Legislativo, como o PDT, e at
mesmo polticos de agremiaes da base oposicionista, como o deputado federal peemedebista Mauro Benevides.
O bom relacionamento entre governo e oposio se estendeu tambm nas aprovaes de emendas parlamentares, a exemplo de cinco
emendas propostas por Eudoro Santana (PSB) na votao das diretrizes
oramentrias realizadas no primeiro semestre do seu governo. Apesar
do governo conseguir aprovar com folga seus projetos no Legislativo, a
oposio continuou a marcar presena sistemtica nas votaes durante todo o mandato, em especial os partidos progressistas como PSB e
PT, alm das bancadas conservadoras: PMDB, PDS, PFL. Como evidenciado, a concluso do mandato de Ciro Gomes5 com altos ndices de
5

Ciro renunciou ao mandato poucos meses antes do seu trmino para comandar a

406

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

popularidade e o retorno de Tasso Jereissati ao governo estadual, com

vitria nas urnas em primeiro turno (55,32% dos votos vlidos), eram os
indicativos do xito do projeto mudancista, ainda em curso.
A conquista do segundo mandato de Tasso em 1994 para o governo estadual do Cear ocorreu concomitante vitria do candidato do PSDB Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da
Repblica. Para esta gesto, Jereissati apontava, logo de incio, um
novo comportamento em relao sua primeira experincia, ao tentar se aproximar do estilo do seu antecessor, mais aberto e disposto
negociao com as lideranas polticas. Nas primeiras declaraes
imprensa aps a vitria, Tasso dava a garantia de que este seria um
governo de coalizo partidria.
Nas articulaes para a formao de uma maioria governista de
36 parlamentares incluram-se vinte parlamentares tucanos, quatro
pedetistas e mais doze deputados de pequenos partidos PPR, PFL,
PSD, PL, PSC e PTB. A despeito do assdio do governo sobre o PT
para apoi-lo, a agremiao se manteve na oposio. Para fazer-lhe
frente, os trs parlamentares petistas se somaram a um do PSB e a
outro do PPR. Contudo, os cinco parlamentares eleitos pelo PMDB
oscilaram entre apoio e oposio, a depender do dinamismo da conjuntura poltica.
Aps as duas primeiras gestes dirigidas pelo grupo poltico de
Tasso, consolidado politicamente no PSDB, observou-se um crescimento e fortalecimento do partido e das lideranas tucanas por quase
todo o estado. Apesar de no possuir uma boa penetrao na capital
Fortaleza, diversos municpios do interior, com apoio das prefeituras,
passaram a se constituir como base poltica da maioria dos parlamentares tucanos. Diferentemente do seu primeiro mandato, o segundo
mandato de Tasso pde contar com um partido mais coeso e com o
aumento do arco de alianas na Assembleia Legislativa. Os segundo
e terceiro mandatos de Tasso, reeleito em 1998 com 62% dos votos,
foram marcados pela execuo de projetos estruturantes, obras de infraestrutura, atrao de capitais e investidores internacionais para o
estado (BONFIM, 2002).
Sucessor de Tasso no comando do governo do Cear, Lcio Alcntara foi eleito em 2002, aps vitria apertada em segundo turno,
pasta do Ministrio da Fazenda no governo de Itamar Franco. Francisco Aguiar assumiu o cargo como governador-tampo.
Parte III 407

com 50,04% dos votos contra 49,96% obtidos pelo candidato do PT,
Jos Airton Cirilo. Era a primeira vez, desde 1988, que as eleies para
o governo do estado no se decidiam em primeiro turno. No plano federal, a vitria para Presidente da Repblica foi conquistada por Lus
Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores.
Como nos governos anteriores, Lcio Alcntara comeou seu
mandato com o apoio da maioria do Legislativo cearense, renovado
em 43% nestas ltimas eleies. Apesar de integrar o partido de maior
bancada na Assembleia, com dezessete parlamentares, o PSDB contava
ao final do governo anterior com dezenove parlamentares, chegando
ao governo Lcio com cinco parlamentares a menos do que quatro
anos atrs. Na totalizao da base de apoio do novo governo, seis partidos se aliaram ao PSDB somando-se mais nove deputados, dos quais
quatro eram do PPS, dois do PPB e um de cada uma das legendas,
PSL, PFL e PDS, chegando-se ao total de 26 deputados.
Na eleio da Mesa Diretora, o PSDB dividiu cargos com outras
legendas, garantindo para si a Presidncia, a 1 Vice-Presidncia e a
1 Secretaria. Ao invs de usar o Cambeba, marcado como cone do
governo tucano como sede do seu governo, Lcio Alcntara optou
por um Centro Administrativo do BEC como novo local para ocupar
a sede administrativa do governo. A despeito da mudana da sede do
governo, treze nomes das gestes Tasso e Beni Veras permaneceram
no novo secretariado. Portanto, a mudana se fazia apenas no nvel
simblico entre o governo Lcio e seus antecessores.
O governo estadual teve incio em 2003 com dificuldades. Neste
sentido, a ocorrncia de um ajuste no modelo econmico em nvel
nacional gerou turbulncia em toda a economia nacional e uma queda
de arrecadao que atingiu o Cear, entre outros estados, induzindo
o governo a cortes de gastos. De forma semelhante, o campo poltico
tambm se apresentava com instabilidade: o governo sofreu sua primeira derrota na Assembleia Legislativa, com a negao da indicao
de Soraia Victor como conselheira do Tribunal de Contas do Estado;
e descontentamentos foram manifestados por parte de deputados da
base governista em relao a projetos do Executivo, a exemplo dos
tucanos Francisco Cavalcante e Tnia Gurgel.
Ao final do seu mandato, o governo Lcio aparecia muito bem
avaliado nas pesquisas de opinio perante seus eleitores e contava, at
o ltimo encontro realizado com as prefeituras municipais antes das
eleies, com o apoio macio dos prefeitos do interior do estado. No
408

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

entanto, com a aproximao das eleies novos choques de interesses

no interior do partido trouxeram tona os conflitos que pareciam estar adormecidos, levando as tenses a contornos drsticos.
Tenses internas se acumulavam no PSDB no decorrer do governo Lcio devido incapacidade do gabinete do governador em fazer
uma boa articulao poltica e intermediar os conflitos. Os choques
provocados pelas disputas por bases eleitorais entre os deputados governistas; as queixas contra o apoio do governador candidatura de
ex-secretrios; e alegaes de desprestgio por parte dos deputados
pela falta de convites para participao de anncios, de inauguraes
de obras e nas aes do governo (O POVO 19.3.2006) foram fatores
que corroeram o apoio dos seus correligionrios e influenciaram na
conformao da chapa a ser definida mais adiante.
Ao final da campanha eleitoral de 2006, veio a surpresa. O PSDB
perdeu o controle do governo estadual para um ex-aliado, Cid Gomes.
A explicao para a derrota se deve em grande parte aos conflitos internos do partido entre o desejo do governador Lcio Alcntara de ser
candidato sua sucesso e a deciso de Tasso Jereissati de ter continuidade do projeto mudancista mediante apoio eleio de Cid Gomes.

12.3 O clientelismo como meio de dominao poltica

O clientelismo a mais antiga marca da poltica brasileira, sendo
utilizado ao longo do tempo como instrumento de barganha poltica e
legitimao. Com origem nas relaes oligrquicas de poder, a lgica do
clientelismo poltico acompanhou todo um processo de modernizao e
urbanizao, e ainda hoje permanece nos variados tipos de instituies
polticas, associaes, agncias pblicas, partidos polticos, etc. Embora
permeie setores modernos da sociedade, nos redutos polticos tradicionais que sua prtica ganha maiores contornos. Nestes, o monoplio
do poder local disputado por grupos familiares com tradio na vida
pblica, havendo casos em que um nico grupo se consolida como dominante. Alm do prestgio poltico, so famlias detentoras de poder
econmico, inseridas nas camadas mais abastadas da sociedade, em contraste com a massa do eleitorado, oriunda das classes mais pobres. Uma
caracterstica muito comum dos municpios onde firmam base eleitoral
a fragilidade econmica decorrente da pouca arrecadao de receitas,
no alcanando a autossuficincia. Em conseqncia disso, os representantes locais passam a receber um volume elevado de demandas daquela
Parte III 409

populao, como obras e servios pblicos, entre outras de carter privado. A obteno de verbas extras para o atendimento dessas necessidades torna-se fundamental, pois sero utilizadas como uma importante
moeda de troca que garantir a essas elites os meios para se perpetuarem por longos anos, ou mesmo geraes, no poder.
Contudo, a viabilizao dessas prticas torna-se mais fcil quando uma parceria firmada entre os polticos locais, partidos polticos
e as diferentes esferas de poder. Deputados estaduais, por exemplo,
demonstram prestgio junto ao governador, ou a ministros, quando
obtm sucesso em acordos, muitas vezes informais,6 que facilitam a
destinao de recursos para suas bases. No entanto, o esforo individual deste representante nem sempre suficiente para a concretizao
desses acordos, que na maioria das vezes so viabilizados por intermdio de uma aliana entre os partidos das diferentes partes.
Conforme estabelecido, os deputados estaduais atuam como articuladores entre as lideranas polticas, na maioria dos casos os prefeitos e o governo do estado. A proximidade com as bases propicia-lhes
informaes privilegiadas acerca dos problemas e necessidades dessas
regies, as quais so repassadas e encaminhadas na forma de projetos para o governador e suas secretarias. Outra forma dos deputados
tentarem assegurar recursos e benfeitorias mediante elaborao de
emendas parlamentares. Ao incorporar esta tarefa, o parlamentar atua
indiretamente na execuo de polticas pblicas assumindo na prtica
funes que formalmente no fazem parte das suas atribuies. Ademais, os compromissos assumidos durante o firmamento desses acordos tambm podem comprometer o exerccio das verdadeiras funes
desse parlamentar. Isso porque o tempo dispensado ao recebimento
das demandas, - em parte, durante as recorrentes viagens aos municpios interioranos e, em outra, durante as visitas de eleitores nos escritrios e gabinetes polticos - absorve parcela considervel do tempo
que o parlamentar deveria dedicar elaborao de leis e fiscalizao
das aes do governador. Cabe ressaltar: a lgica da troca de favores
pode tornar cada vez mais flexvel a anlise dos projetos do ExecutiEssa informalidade tem a ver justamente com a natureza clientelista desses acordos.
A participao das redes clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento formal; os arranjos hierrquicos no interior dessas redes esto baseados em
consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico [...]. O clientelismo se
baseia numa gramtica de relaes entre indivduos, que informal. No legalmente
compulsria e no legalizada. (NUNES, 2003, p.42-41).
6

410

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

vo, dando margem para que nem sempre sejam cumpridos requisitos
como relevncia, preservao e atendimento dos interesses da sociedade consoante suas prioridades.
Esta opo, no entanto, pode no trazer resultados satisfatrios
quando est em jogo a manuteno do domnio sobre as bases eleitorais dos membros da agremiao, principalmente se ocorre a situao
contrria: partidos acomodados por um longo tempo no poder, com
os recursos necessrios para atender suas clientelas, serem subtrados
das suas antigas posies. Neste caso, as coalizes polticas podem se
apresentar como uma alternativa capaz de reintegr-los. Para a coalizo governista, a adeso de novas foras elimina possveis resistncias
ao seu programa. Para os novos aliados, derrotados na disputa eleitoral, esta opo pode satisfazer a expectativa de obteno de recursos
para a manuteno das suas posies polticas.
A tendncia para a formao de uma maioria parlamentar de
apoio ao Executivo estadual tem sido observada na poltica cearense
desde as eleies de 1986.7 Embora dotado de uma maioria, todos os
mandatos estaduais subsequentes concorreram no Plenrio com uma
bancada de oposio. Assim, o governo de Cid Gomes, como os governos anteriores, inaugurou seu primeiro mandato (2006-2010) com a
predominncia da sua base de apoio na Assembleia Legislativa. Todavia, diferentemente dos demais, sua bancada de sustentao abrangeu
quase a totalidade dos parlamentares, conquistando apoio hegemnico. Este fato chamou ateno, pois, do incio at as vsperas das eleies seguintes,8 Cid Gomes pde gozar da ausncia9 de uma bancada
de oposio sistematizada, incapaz de fazer frente ao seu governo.
Durante os anos em que o PSDB esteve frente do governo
estadual evidenciou-se a presena de um bloco de oposio liderado por parlamentares cuja base eleitoral era formada predominantemente por camadas mdias urbanas, representadas, majoritariaConsidera-se, neste trabalho, o perodo referente redemocratizao iniciada na
dcada de 1980.
8
A base de sustentao do governo Cid apresentou-se unida e coesa at poucos meses
para o final do seu primeiro mandato. O rompimento anunciado pela cpula do PSDB
ocorreu s vsperas das eleies de 2010, quando j se aproximava o trmino do prazo
para definio das candidaturas para as eleies daquele ano.
9
A oposio manifestada por alguns parlamentares como foi o caso de Heitor Frrer
(deputado cujo partido, PDT, integrava a base do governo), alm de, variavelmente,
um ou dois deputados no foi suficiente para consolidar uma base de oposio ao
governo Cid Gomes.
7

Parte III 411

mente, pelos partidos de esquerda. Por sua vez, a base governista

era composta predominantemente pelo eleitorado do interior do
estado. Segundo Nelson Rojas de Carvalho, o comportamento parlamentar tende a ser influenciado de acordo com a natureza da sua
base eleitoral. Deputados cuja base dispersa e compartilhada, tpica dos grandes centros urbanos, tendem a defender polticas universalistas, enquanto aqueles cuja base concentrada e dominante
tendem a prticas polticas tradicionais, de cunho particularista e
regionalizado. A realizao desse tipo de prtica, por diversas vezes, de matriz clientelista, requer recursos elevados. Recursos que,
no estado do Cear, puderam ser garantidos durante as duas dcadas em que estiveram sombra do poder, tornando possvel a
consolidao dessas carreiras polticas. Ao levar em conta a natureza da economia cearense, frgil, com a maior parte dos municpios
dependente dos recursos do governo do estado assim como a
sobrevivncia poltica dos parlamentares cujos votos esto concentrados nesses municpios no haveria nenhum incentivo para esses representantes abdicarem da sua permanncia nos centros do
poder. O governismo a caracterstica mais acentuada da poltica
cearense nos ltimos anos.
Um observador conhecedor da poltica cearense das ltimas dcadas no Cear ao entrar na Assembleia Legislativa cearense rapidamente constata que o Parlamento estadual composto maciamente
de deputados oriundos de cidades do interior do estado. Portanto, o
grosso da representao poltica continua sendo de base territorial.
So polticos que geralmente iniciaram sua carreira poltica como prefeitos ou vice-prefeitos. Consolidada sua liderana na prpria cidade,
a ampliam via contatos partidrios com outras regies, e estruturam
uma base eleitoral territorializada. Passam a ser eleitos por uma base
territorial definida. Asseguraro sua reeleio, caso consigam contemplar aliados locais com favores e pedidos voltados ao eleitorado dessas cidades. Para esses deputados o grande temor ver surgir nesta
mesma base eleitoral competidores com recursos superiores ao que
eles detm. Manter uma base eleitoral distritalizada exige muito esforo e trabalho constante de intermediao de interesses orientados ao
poder pblico estadual. So especialistas em tarefas e obras voltadas
para suas bases eleitorais.
Em 2010, a Regio Metropolitana de Fortaleza congregava doze
municpios, os quais concentravam 40% dos eleitores do Cear. Sur412

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

preendentemente existiam apenas cinco deputados estaduais com forte identificao com essa regio. A Regio Metropolitana de Fortaleza era formada por Fortaleza, com 1.612.155 eleitores; Caucaia, com
193.059; Maracana, com 147.396; Maranguape, com 71.430; Cascavel, 51.476; Horizonte, com 45.405; Aquiraz, com 45.139; Pacajus, com
45.053; Pacatuba, com 42.429; So Gonalo do Amarante, com 36.275;
Eusbio, com 30.318; Itaitinga, com 25.603; Guaiuba, com 18.397; Pindoretama, com 16.228, e Chorozinho, com 16.055. Enquanto o Cear
tem 6.192.371 eleitores, a Regio Metropolitana de Fortaleza concentra 2.441.823, correspondente a 39,43% do eleitorado de Cear. Ou
seja, quase 40% do eleitorado do estado esto concentrados na RMF.
Pela ordem de concentrao de votao na RMF h os seguintes
deputados eleitos com forte representao: Heitor Frrer (PDT) tem
81% dos votos para sua eleio de votos da RMF; Pastor Ronaldo Martins (PRB) 79%; Lucvio Giro (PMDB) 78%; Lula Moraes (PCdoB)
78%; Eliane Novaes (PSB) 77%; Jlio Csar (PTN) 77%; Agostinho Moreira (PV) 76%; Paulo Fac (PTdoB) 76%; Mrio Hlio (PMN) 73%;
Fernando Hugo (PSDB) 68%; Eli Aguiar (PSDC) 63%; Patrcia Saboia
(PDT) 60%; Tim Gomes (PHS) 59%; Fernanda Pessoa (PR) 58%; Ferreira Arago (PDT) 57%; e Roberto Mesquita (PV) 52%.
Os deputados Heitor Frrer, Pastor Ronaldo Martins, Lucvio Giro, Lula Moraes, Eliane Novaes, Agostinho Moreira, Paulo Fac, Mrio Hlio, Patrcia Saboia, Tim Gomes e Roberto Mesquita possuem
algo em comum: todos eles foram vereadores de Fortaleza e nunca
ocuparam uma funo de executivo municipal. Dois deles, Eli Aguiar
e Ferreira Arago, so apresentadores de programas policiais importantes na televiso local. Um deles, Ronaldo Martins, representante
da Igreja Universal do Reino de Deus.
Considerando a eleio desses dezesseis deputados pela RMF correspondente a 34% da Assembleia Legislativa (46 deputados), poderamos dizer que h distoro na representao. Se do ponto de vista
puramente quantitativo podemos falar de uma distoro, em relao
expresso poltica desses representantes notrio que no representam a totalidade dos habitantes da metrpole.
Se tomarmos a bancada de deputados federais eleitos pelo Cear
(21 deputados), encontraremos os seguintes ndices de concentrao
de votos na RMF: Edson Silva (PSB) tem 86%; Chico Lopes (PCdoB)
79%; Artur Bruno (PT) 77%%; Eudes Xavier (PT) 67%; e Raimundo
Gomes de Matos (PSDB) 50%. O nmero de deputados eleitos com
Parte III 413

base eleitoral na RMF corresponde a 23% dos eleitos. Enquanto a RMF

tem aproximadamente 40% do eleitorado do estado, tem apenas 23%
de representantes. Diante desses dados, podemos falar de sub-representao poltica da RMF.
Os traos marcantes e persistentes do clientelismo e do governismo nas relaes polticas cearense podem ser compreendidos quando
apresentamos o cenrio poltico da atuao dos polticos que atuam
na esfera mais prxima do eleitor na escala municipal. Logo, a poltica com forte componente tradicional, expressa na atuao de grande
parte dos deputados estaduais do Cear, somente pode ser explicada
quando entendemos a natureza das mudanas ocorridas recentemente
na ordem poltica municipal de Fortaleza.

12.4 Territrio poltico e declnio eleitoral

Pelo cenrio poltico traado at o momento possvel imaginar
uma representao poltica parlamentar na Assembleia Legislativa do
Cear dividida entre dois tipos de parlamentares. De um lado, a ampla
maioria, eleita em redutos eleitorais de mdias e pequenas cidades do
interior do estado. De outro, o grupo formado por deputados eleitos
com base na Regio Metropolitana de Fortaleza. Supostamente a representao poltica oriunda da regio metropolitana deveria expressar um perfil poltico diferente dos demais deputados interioranos.
Neste captulo nos ocuparemos apenas dos deputados estaduais
como representantes da Regio Metropolitana de Fortaleza e principalmente suas conexes eleitorais com os agentes polticos mais importantes do poder local: vereadores e lideres comunitrios. Atualmente a Assembleia Legislativa do Cear tem dezesseis deputados,
num universo de 46 deputados, com forte concentrao eleitoral na
regio. Na tese de doutorado sobre as bases do Poder Legislativo da
cidade de Fortaleza, Lopes distingue trs categorias de vereadores: os
comunitrios, os ideolgicos e os institucionais. A seguir faremos uma
breve descrio dessas categorias. Tanto o vereador comunitrio como
o corporativo tendem a se auto-identificarem com as caractersticas
apresentadas. O terceiro tipo vereador institucional uma criao
analtica, logo, de difcil identificao pelos prprios envolvidos.
J h algum tempo em campanhas eleitorais acentuado o destaque de lideranas locais que agem como porta-vozes do candidato na
414

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

comunidade da qual pretendem representar os interesses. Ele parece

ser a chave para se entender o surgimento de um tipo de liderana
poltica dominante atualmente no cenrio das cmaras municipais e
tambm da Assembleia Legislativa. Nos governos locais a vida poltica
no gira em torno de organizaes partidrias e sim no uso clientelista
dos recursos disponveis pelo governante. Para deputados e vereadores, o alinhamento poltico com as posies do Poder Executivo uma
questo de sobrevivncia poltica, pois sem o uso poltico da estrutura
da administrao municipal, no h como contemplar seu eleitorado e
manter sua complexa rede de atendimento e prestao de servios. A
troca de favores, mediante atendimento de pequenas demandas coletivas, faz a atuao do vereador se voltar unicamente para a manuteno
dos laos de confiana junto ao eleitorado. Ele desempenha seu mandato parlamentar na expectativa de tirar algum tipo de proveito para
seus representados.
Os vereadores tradicionais, de comunidade local ou comunitrios, como preferem ser chamados, so tributrios de uma prtica de
mediador dos interesses coletivos e representantes de um eleitorado
definido. Eles so com muita frequncia base eleitoral de deputados.
Seu desempenho parlamentar orientado inteiramente para satisfazer aos interesses do seu eleitorado. Muitos so incapazes de manter-se como liderana poltica local pelo excesso de demanda apresentada pela comunidade e pelo eleitorado isolado. Preferem criar
estruturas intermedirias de poder comandadas por lideranas locais. Estas estruturas mediadoras so de mais fcil controle. Recursos
financeiros para a realizao de pequenos eventos na comunidade
so suficientes para manter a posio de lder local. De modo geral, o
vereador clientelista mora num bairro de periferia, tem formao escolar precria e uma vida modesta, mantm relaes de aproximao
muito intensa com seus representados e possui grande dependncia
do seu eleitorado.
Uma observao atenta poltica municipal em Fortaleza, desde
os primeiros anos da dcada de 1980, constatar que o sistema de liderana, diretamente exercido pelo vereador numa comunidade, tende
a desaparecer. Dos atuais vereadores tradicionais, alguns j abandonaram seu lugar de moradia e se mudaram para bairros mais nobres da
cidade. A liderana desse vereador estava baseada no convvio cotidiano com a comunidade que representava. Havia uma impossibilidade
real de distino entre lugar de moradia e lugar de trabalho porque
Parte III 415

estas duas funes se confundiam. A diferenciao e a mudana somente so possveis quando se assegura uma estrutura de liderana
local fiel, de modo que o representante pode se ausentar fisicamente,
mas deixa um membro da famlia que o representa diretamente. Engana-se quem pensa que o eleitorado destas lideranas tradicionais no
sabe reconhecer seus interesses. Ao contrrio, este eleitor da periferia
fora o representante poltico a tomar posio, normalmente, favorvel ao prefeito, e desta aproximao obter benefcios imediatos para a
comunidade ou para a distribuio de bens individuais. O comportamento deste vereador baseado na constante troca entre seus eleitores
e seu representante. Esse vereador sabe que depende estreitamente
do eleitorado da sua rea. E a manuteno da lealdade poltica fundamenta-se na troca constante de favores e servios. No h poltica possvel fora deste universo entre representantes e representados. Assim,
o voto apenas uma das relaes que o eleitor mantm com seu lder
local, alm de sistema de troca de favores, emprstimos, prestao de
servios por parte do poder pblico. Embora o eleitorado seja disperso, pode ser controlado por um capilar sistema de lideranas locais
identificadas como representantes do poltico tal. Estas lideranas no
so polticas, mas pessoas que atuam junto dos moradores e em momentos de eleio procuram atualizar estes contatos para render votos
para um candidato.
Conforme se percebe, a vida poltica municipal em Fortaleza
criou um sistema de lideranas comunitrias no identificado imediatamente com qualquer poltico, mas livre para agir, profissionalmente,
na defesa do seu interesse. O surgimento desta camada intermediria
entre o eleitorado, que no est mais formando sua sociabilidade nos
laos de vizinhanas, e as lideranas polticas formais permite se compreender a continuidade de uma prtica clientelista sem base tradicional. O vereador retira uma votao significativa em vrios lugares da
cidade, significando uma liderana no tradicional, porm no efetiva
esta votao por apoio da sociedade civil ou pelos meios de comunicao. Ou seja, a conquista desta votao dispersa ocorre pela rede
capilar de lideranas comunitrias dispostas, na poca de eleio, a
trabalhar para o candidato que lhes pagar valor mais expressivo.
Dentro da classificao ora proposta, o vereador comunitrio
aquele caracterizado pela alta concentrao de votos, normalmente
numa dimenso territorial do bairro, tem vnculos muito estreitos de
afetos com seus eleitores. O clientelismo uma relao poltica de de416

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

pendncia entre os membros, apoiada na troca de favores, onde a dependncia dos envolvidos mtua. Assim como o eleitor depende de
favores do lder local, ou vereador, este tambm se mantm numa forte
dependncia do seu eleitorado. O clientelismo defendido abertamente
por muitos vereadores apenas o reconhecimento da sua condio de
dependente das lideranas locais. o mecanismo para assegurar sua
posio de lder poltico local.
Neste sentido, o controle local dos recursos pblicos, que chegam s comunidades por via de vrios programas sociais do estado,
por meio de lideranas locais, o mecanismo para assegurar a criao de uma rede de dependncia entre os beneficiados destes programas e seus promotores diretos. O uso poltico destes recursos ocorre
justamente no elo menor da cadeia da sua implementao. Manter o
controle sobre a distribuio destes recursos fundamental para as
lideranas locais, pois todo seu poder advm deste controle. Qualquer
mudana na natureza da distribuio, adoo de regras impessoais
provoca forte reao por parte deles, justamente porque afeta seu poder de liderana.
Em muitos casos, a rede de lideranas locais em que se apoia o
vereador comandada diretamente por ele; contudo, em alguns casos,
isto se faz de forma indireta, por intermdio dos seus assessores parlamentares. So estes muitas vezes lideranas locais que tambm atuam
no Parlamento municipal. O vereador pode comandar pessoalmente
a rede de distribuio de favores e prestao de servios ou pode instituir um sistema de atendimento coordenado por auxiliares diretos.
Normalmente os vereadores mdicos do assistncia comunidade
durante certo dia da semana, quando atendem gratuitamente. uma
forma de prestar um servio na prpria atividade profissional. Caso
no possam resolver os problemas, tm uma rede de amigos mdicos,
situados em diversos pontos hospitalares, com os quais podem contar.
uma rede extremamente complexa de obrigaes mutuamente estabelecidas. Aquele mdico que faz um favor ao colega mdico-vereador
sabe que numa eventualidade poder contar com o auxlio do edil amigo. Para a populao assistida por ele, resta a esperana na gratido de
um atendimento prestado sem nenhum tipo de obrigao e possvel
de ser recompensado no momento devido com um voto de confiana.
Portanto, a relao do representante poltico com seu eleitor no
de forma alguma uma representao de interesses, mas um pacto de
ajuda mtua.
Parte III 417

Muitos dos atuais vereadores apelam para os servios de lideranas locais em pocas de eleio. So lderes locais de naturezas diversas
que trabalham na conquista de voto para seu candidato. Isto explica
a disperso de votos de muitos candidatos. De modo geral, os detentores de votos muito concentrados so lideranas que ascenderam
condio de vereadores e ainda no dispuseram de tempo e recursos
para a montagem do mecanismo de rede de lideranas locais. Assim,
a rede de auxlio e atendimento mantida por um vereador determina
seu poder eleitoral.
A estrutura de clientela estabelecida entre indivduos que ocupam posies assimtricas e que dependem econmica e politicamente de outros. Para boa parcela deles as relaes so sempre diretas.
Mas o vereador que utiliza o mecanismo da liderana local no busca
este tipo de contato direto com a comunidade. Ele raramente vai ao
encontro dos seus representados, pois deixa o trabalho de convencimento e de assistncia para os amigos e auxiliares. Contudo, a cadeia
de relaes intermedirias na qual a liderana local ocupa um papel
importante no pode ser quebrada e precisa ser mantida. A manuteno deste vnculo com a comunidade vai desde a presena do vereador
numa festa local, aniversrio, ao apoio aos eventos realizados na rea.
Mas a relao clientelista exige do vereador fornecer bens e servios
para seus representados. Normalmente, os servios so pblicos, porm aparecem como se tivessem sido conquistados pelo vereador por
causa do seu empenho em encaminhar as reivindicaes das comunidades aos rgos responsveis. Entre os servios prestados pelo vereador sua clientela incluem-se levar os jovens para tirar o ttulo de
eleitor, obter uma consulta mdica, um medicamento, regularizar uma
escritura, conseguir um emprego para um filho, uma bolsa de estudo,
um enterro, uma ajuda para uma viagem de um parente, o pagamento
da conta de luz e gua pedidos comuns, mas tudo pode ser objeto
de pedido. Hoje, o clientelismo no pode mais ser entendido como
se pensava: uma relao praticada no campo tradicional e de subjugao dos atores sociais envolvidos. Ao contrrio, esta uma prtica
corrente no meio urbano onde eleitores tm acesso s informaes e
por isso mesmo praticam o ato de negociar o voto. O voto somente
objeto de negociao porque se tem uma representao exata da sua
importncia e se procura obter os benefcios privados desta relao. O
clientelismo urbano exercitado nos grandes bairros perifricos atinge
um eleitorado livre, ativo e que negocia abertamente seu poder de
418

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

escolha eleitoral. Portanto, a seduo do eleitor numa base clientelista

no pode ser feita apenas no perodo eleitoral.
Todo vereador, independentemente da classificao aqui adotada,
desenvolve atividades de representante do Legislativo municipal dentro da Cmara e uma atuao fora da instituio. Muitos vereadores
designam esta primeira atividade como aes institucionais, pois se
relacionam com o cumprimento do seu papel de vereador, atuando
nas comisses e no Plenrio. J as atividades realizadas fora da Cmara dependem da natureza da representao ou do mandato. Os vereadores comunitrios atuam no atendimento aos seus eleitores, em
peregrinao pelos gabinetes de secretrios e dirigentes de rgos pblicos, na busca de solues para os problemas das comunidades que
dizem representar; na ao de mediador das demandas sociais de uma
comunidade junto ao poder pblico. Diferentemente, os vereadores
ideolgicos costumam participar de atividades relativas s questes
pblicas mais abrangentes, manifestaes pblicas, atos de protestos,
etc. No h atendimento ao eleitor individualmente. O vereador de
comunidade atua como um despachante que atende aos pedidos do
seu eleitorado pelo uso de influncia direta ou indireta de relaes
com diversas autoridades. Aqui, tambm, o vereador faz uma peregrinao por rgos pblicos, procura de soluo para as demandas
coletivas da comunidade. Secretarias e agncias municipais, diretorias
de hospitais pblicos, casas de sade so passagens obrigatrias para
estes profissionais do pedido. Aquele que um dia esteve num ponto
da rede de atendimento das demandas comandadas por um vereador
tende num dado momento a se aventurar a tentar ele mesmo um mandato parlamentar.
Por todas estas observaes, possvel assegurar que em Fortaleza se assiste ao abandono da identificao local, territorial de bairro,
como critrio para o desempenho eleitoral. Assim, os representantes
locais esto buscando cada vez mais formas dispersas de representao. Isto exige da parte deles mais condies materiais para esta independncia do eleitorado. Os muito dependentes de uma base eleitoral
concentrada esto sujeitos aos interesses imediatos dos eleitores dispersos e sempre vidos por algum benefcio. Todavia, o custo da manuteno de uma base eleitoral bem alto, pois requer constante presena na rea. Todos os problemas da comunidade devem passar por
ele. Este custo no somente material e financeiro, em parte coberto
pelo Poder Executivo, mas principalmente de empenho permanente.
Parte III 419

Representar segmentos diversos parece ser a forma mais corrente de os vereadores atuarem, pois a representao de nica regio da
cidade, uma comunidade determinada, muito perigosa e sempre
sujeita ao descontentamento do eleitorado. Para evitar a estreiteza
da representao que aumenta enormemente o trabalho do representante, opta-se por uma representao mais difusa de segmentos variados. So poucos os vereadores que atualmente retiram seus votos
de fonte nica. Os que no passado a obtinham do segmento comunitrio ampliam hoje sua rea de atuao, enquanto outros buscam
a identificao com segmentos profissionais ao longo do mandato,
com vistas a votos futuros.
Como observado, a fragilidade e o provvel declnio de liderana
do vereador comunitrio se expressaram nas recentes eleies, quando muitos deles, liderana das mais antigas, desistem de ser candidatos; outras passam a candidatura para o filho, e por fim, a no eleio.
Ao mesmo tempo, verificamos o abandono de bases comunitrias de
algumas antigas lideranas. Tudo isto ocorre concomitante ao fortalecimento do vereador do tipo institucional. Ademais, a mudana de
liderana tradicional comunitria, que parece estar ocorrendo em
Fortaleza neste momento, pode ainda ser entendida pelo esgotamento
desta prpria liderana, dinmica de circulao de elites, mas tambm
pelo efeito da mudana institucional na descentralizao administrativa recentemente implementada na prefeitura de Fortaleza. No se
pode negar tambm a modernizao de procedimentos na atuao
pblica, que impossibilitou estas antigas lideranas atender s novas
demandas do seu eleitorado. Embora estes fatores apontados para o
declnio da liderana do vereador comunitrio no sejam excludentes,
podem ser complementares e agir numa mesma direo.
O vereador com identificao em segmento de interesses e que
retirou seu voto de grupos organizados tende a usar mais na sua atividade parlamentar os instrumentos legais facultados pela ocupao do
cargo. Estes desempenham de forma mais interna seu mandato por
meio de uma atuao constante na tribuna, nas sesses legislativas e
nas comisses tcnicas da Casa. Esta uma forma de agir usando os
instrumentos legais disponveis no cumprimento do seu mandato parlamentar.
Evidentemente, os vereadores desempenham seu mandato de
acordo com a natureza da sua base parlamentar. Aqueles que tiveram
votao dispersa e representam interesses de comunidades ideolgicas
420

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

agem usando os instrumentos legais disponveis na Casa Legislativa;

os que representam interesses paroquiais de pequenas comunidades
locais desempenham seu mandato diretamente na sua rea de atuao
e influncia. Os vereadores representam interesses de vrias naturezas,
desde uma pequena comunidade local at comunidades de valores.
Mas a natureza da sua representao e o modo como fizeram a campanha determinam em grande parte o tipo do seu desempenho no
Legislativo municipal.
Desse modo, a natureza do voto do vereador comunitrio refletese na sua atuao parlamentar, pois ele pauta sua atuao institucional
pelas regras da convivncia pacfica e troca de favores com o Poder
Executivo. A posio de vereador no seno uma forma de exercer uma profisso bem remunerada. No h outro propsito em seu
desempenho parlamentar. Portanto, os vereadores tradicionais que
atuam numa comunidade de rea reduzida esto constantemente em
busca de melhorias para sua rea e se preocupam pouco com o debate
mais geral sobre os problemas da cidade. Voltam sua ateno principalmente para a comunidade de interesse ou rea onde foram bem
votados. Exercem seu mandato orientados pelo eleitorado desta rea
ou pela comunidade de interesse restrito.
J o vereador ideolgico tem um mandato mais independente,
pois normalmente eleito por uma comunidade de indivduos com escolaridade mais elevada, com renda mais alta e que no dependem de
favores de uma liderana poltica. Esta s recorre a um representante
parlamentar em caso de um problema coletivo que exija a mediao
de um parlamentar.
Os vereadores tradicionais costumam criar algum tipo de instituio que permite realizar o trabalho social de assistencialismo populao da sua rea. Esta rede de assistncia inclui normalmente ambulncias e carros para o transporte das pessoas. A fora de um lder
local e de um vereador expressa pela capacidade de atrair recursos
e investimentos do poder pblico para sua rea. Com esta finalidade,
o vereador tradicional precisa convencer o prefeito a efetuar obras
coletivas em sua rea; so os dividendos que tentar explorar na sua
campanha seguinte. Sem o mecanismo de troca de favores, o vereador
tradicional est sujeito a perder seu mandato.
O segundo grupo de vereadores caracterizado por pertencimento ideolgico a organizaes partidrias ou profissionais. Mesmo sem
me deter na determinao aprofundada dos vnculos de cada vereador
Parte III 421

deste grupo, gostaria apenas de mencionar esquematicamente aquilo

que julgo ser sua fonte de votao
Certamente, a figura do representante poltico institucional no
uma novidade nem na poltica nacional nem na municipal. No se trata de encontrar a novidade poltica desta categoria de representantes.
O tcnico que serve administrao pblica e, depois, apoiado pelo
lder poltico a quem serviu, lana-se na disputa por um cargo eletivo,
tem longa histria no Cear e no Brasil. Na histria mais recente do
estado, h uma gerao inteira de tcnicos formados no Banco do
Nordeste que depois servem ao governo estadual e, posteriormente,
seguem o caminho da poltica eleitoral. No mbito municipal, a nosso
ver, isto somente vai ocorrer na dcada de 1990. Ao longo de anos, os
quadros dirigentes da administrao pblica municipal em Fortaleza
foram recrutados entre pessoas indicadas por polticos partidrios.
Raramente encontramos indivduos que depois de assumirem funes
de secretrio municipal lanam-se na vida poltica eleitoral. Somente
recentemente este fenmeno est acontecendo. H maior circulao
de funes do Legislativo municipal para o Executivo e da mquina
administrativa para a funo legislativa.
Na eleio, o vereador institucional no detentor de um segmento social no qual atua. Esse grupo de vereadores tem sido dominado
por mdicos, mas que no representam a categoria mdica. Na campanha eleitoral, habitualmente, procuram associar sua imagem do
candidato majoritrio. Desse modo, a presena mais acentuada de mdicos na categoria de vereador institucional deriva justamente da sua
condio anterior de dirigente ou ocupante de posto na administrao
pblica na rea de sade.
O fenmeno da clientela e das relaes de clientelismo refere-se
a estruturas sociais tradicionais, embora, em sociedades que se modernizam, exista igualmente a dificuldade de romper com os vnculos
remanescentes de uma poca quando a dominao no passava pelo
aparelho pblico, mas pela interveno direta do lder poltico. Ento,
a dependncia de alguns indivduos de outros com posio e recursos
mais elevados significava uma relao que se estendia para a dominao poltica. No entanto, a mudana significativa das condies de
vida em diversas reas de dominao tradicional vai corroendo a base
da dominao local do vereador tradicional. Eis o paradoxo do vereador tradicional ele no pode assegurar sua dominao sem trazer
melhorias de vida para a sua rea; ao fazer isto, ele permite uma au422

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

tonomia destas pessoas e sua dominao estar em colapso no futuro.

Todavia, no pode ser de outro modo, caso contrrio, no mantm sua
liderana no presente. Sem dvida, as lideranas tradicionais devem
fazer melhorias de vida na rea onde vivem, mas no a ponto de comprometer sua dominao clientelista.
Isto permite entender por que algumas lideranas tradicionais
antigas deixam aos poucos sua dominao tradicional em uma rea e
passam a agir em toda a cidade. O controle de rea nica arriscado e
pode ser minado por outra liderana mais importante. Para assegurar,
ento, sua sobrevivncia poltica, apelam para a ampliao da sua dominao poltica. Aqui, porm, j no atuam diretamente, e, sim, por
intermedirios locais, seus representantes diretos nestas comunidades.
Embora as relaes clientelistas sejam tpicas de sociedades tradicionais, a modernidade e as sociedades em transio podem ainda
conviver por algum tempo com este fenmeno. O clientelismo um
mecanismo de proteo social contra a rapidez das mudanas operadas na sociedade.
Relaes tradicionais e aparelho administrativo centralizado
no combinam e entram em coliso. Em cada regio da cidade, as
lideranas tradicionais tratam de sobreviver no novo ambiente e assegurar a manuteno das formas preexistentes. Portanto, o vereador
da rea precisa continuar como mediador e alocador privilegiado
dos recursos pblicos canalizados para esse espao. Apesar das novas
formas de comando moderno tenderem a pressionar, modificar e
romper os antigos vnculos de dominao local, a ruptura da rede de
vnculos entre moradores de uma rea da cidade e seu representante
poltico local o vereador comunitrio no se faz sem conflito.
Esta ruptura nem sempre completa, pois pode ocorrer apenas a
mudana de liderana local ou uma acomodao de novas formas de
relao s antigas.
Dessa maneira, o sistema de rede de vnculos clientelistas espalhado pela cidade e comandado por vereadores no foi destrudo, mas
adaptado, coligado com as novas foras emergentes. Nesse contexto,
as antigas lideranas passaram a ocupar uma posio de subordinao
dentro da nova ordem municipal, continuam dentro da rede clientelista, contudo, perderam muito poder. A cada dia, a dominao em rede
de clientelas torna-se mais difcil de se manter. preciso muito esforo, trabalho constante para preservar uma base eleitoral em forma de
rea geogrfica. Hoje a maneira mais usada conjugar uma parcela da
Parte III 423

dominao local na rea e dispersar sua liderana por outras esferas

de relaes.
Atualmente, a figura mais importante na dominao local o
vereador institucional. Ele tem um vnculo apenas momentneo com
algumas comunidades organizadas, portanto, no mantm uma vinculao orgnica. Aparece como representante e deixa um representante orgnico presente na comunidade, de modo que pode assegurar a
dominao usando intermedirios. Neste caso, a base territorial no
deixa de existir, muda apenas o agente controlador.
O certo que se distinguem duas formas de ao de um parlamentar local: a institucional e a social. A primeira e mais importante
atividade do vereador comprometida em seu exerccio no cumprimento da segunda, enquanto a segunda, para muitos vereadores,
praticada na base do clientelismo. Para que isto se faa, uma funo
institucional bsica deve deixar de ser cumprida: fiscalizar as aes do
Poder Executivo, do qual provm parte dos recursos utilizados para
proporcionar servios para sua clientela.
Como afirmado, a ao parlamentar de um vereador feita de
duas formas. Uma o trabalho legislativo propriamente dito, o cumprimento do exerccio do seu mandato confiado pelo eleitor. Outra
uma atividade externa ao trabalho legislativo. Todavia, o modo como
se desincumbe desta tarefa depende enormemente da natureza da base
social que representa. Assim, o de perfil tradicional e que mantm reduto eleitoral definido em uma rea da cidade possui uma rotina de
atendimento aos eleitores e uma peregrinao aos rgos do governo,
encaminhando as solicitaes dos eleitores. J o de perfil ideolgico
e progressista atua nos diversos setores organizados da cidade por intermdio da participao em assembleias, reunies de discusses com
grupos variados que lutam e reivindicam algo ao poder pblico. Observa-se ntida distino entre as duas categorias de representantes no
entendimento do modo como devem desempenhar o mandado eletivo. O vereador de perfil de voto tradicional e concentrado tende a ter
pouco desempenho no trabalho institucional. Ele prefere a atuao
nos bairros, agindo como intermedirio na soluo de problemas de
natureza individual e, s vezes, coletiva. Enquanto isso, o representante ideolgico atua na defesa de prerrogativas de natureza institucional,
isto , procura desempenhar funo dentro da estrutura legislativa.
Um vereador institucional destitudo de uma base social de
representao poltica. Sua atuao, desde a poca da eleio, for424

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

jada como representante do Poder Executivo. Age em decorrncia

do prestgio da administrao no poder, extraindo sua fora eleitoral
desta aproximao. Para este tipo de vereador, o alinhamento com o
Executivo uma questo de sobrevivncia poltica. Amplia seu poder
no em virtude de insero na sociedade, mas na defesa aguerrida dos
interesses do Poder Executivo e tambm por forte atuao dentro do
Legislativo municipal.
justo dizer que o fortalecimento do municpio como unidade
de governo ocorrido com a Constituio de 1988, e a implementao
da descentralizao e transferncia financeira para estas unidades consolidaram a fora do Poder Executivo local. Em seguida, na dcada de
1990, a reforma do Estado, implementada nacionalmente, implicou a
modernizao de alguns procedimentos na esfera pblica. Ao lado de
tudo isto, em Fortaleza assistiu-se a uma reforma administrativa, com
a criao de secretarias regionais, dividindo a cidade em seis zonas.
Todas estas alteraes fortaleceram o poder do prefeito. As mencionadas mudanas institucionais so importantes fatores na explicao
do declnio do poder tradicional do vereador comunitrio, pois este
se verifica concomitante ao fortalecimento do vereador institucional.
Como mostra a realidade, ampliou-se o poder do vereador com
maior dependncia da mquina da prefeitura. Agora no se trata mais
de um processo de cooptao, ocorrido aps o pleito, para composio de uma base de sustentao parlamentar para o prefeito, e sim
do esforo para assegurar esta dependncia e representao direta,
j durante o perodo eleitoral, com candidatos fortemente vinculados
ao Poder Executivo. Segundo denota a origem do poder do vereador
institucional, o Poder Executivo hoje detentor de quase todo o poder
local, no dando mais margem para atuao autnoma de vereadores de feio tradicional e comunitria. A consequncia mais imediata
para uma representao poltica constituda na base de vereadores institucionais so o comprometimento absoluto da autonomia do Poder
Legislativo e a consequente impossibilidade de cumprir um dos pilares
da diviso do poder: a fiscalizao constante dos atos do Executivo.
Se existe o declnio de um tipo de liderana tradicional no Legislativo municipal de Fortaleza, isto no decorre unicamente das dificuldades de se continuar mantendo um reduto eleitoral fechado, mas,
principalmente, da expanso de oferta de bens pblicos. Em grande
parte, esta expanso se d na base de programas dos governos federal
e estadual nos quais as regras de concesso dos benefcios j esto
Parte III 425

definidas. Tal fato estreita a margem de atuao de polticas clientelistas. Diminuir os espaos do arbtrio pessoal na concesso do bem
pblico apenas um dos elementos deste complexo processo de transformao social ora vivido pela sociedade; ainda no significa, definitivamente, sua extino. Diante da complexidade da atuao exigida
pelo novo quadro institucional criou-se uma figura correspondente no
plano poltico. Conforme evidencia a atuao da liderana institucional, as formas clssicas de clientelismo no podem mais existir abertamente, pois, ao se ampliar os espaos democrticos e competitivos na
sociedade, haver, inevitavelmente, o declnio de formas tradicionais
de atuao poltica.
Raramente a dinmica eleitoral coincide com o desempenho parlamentar. Um candidato a vereador sabe que, para assegurar sua eleio, necessita ter uma comunidade de identificao explcita, aquela
para quem fala e trabalha. Mas j no pode situar esta comunidade
numa base territorial porque os laos de identificao e as exigncias deste eleitor-morador so, muitas vezes, de alto custo financeiro.
Outro elemento precisa ser ressaltado para se poder entender o que
se passa no universo da poltica municipal de Fortaleza. Como o retorno vida democrtica permitiu uma frequncia de eleies a cada
dois anos, isto forjou uma camada de lideranas comunitrias intermedirias que so a base de sustentao eleitoral do vereador institucional. Esta liderana comunitria no o tradicional cabo eleitoral,
pois detentora de poder e controle de certos benefcios ofertados
sua comunidade. Entre o eleitorado disperso e o poltico em busca de
voto e apoio poltico, encontra-se estruturada uma rede de lideranas
comunitrias pronta para servir ao primeiro que chegar e aceitar a
proposta financeira mais tentadora. Trata-se de um crculo de lderes
sustentados com as eleies peridicas.
O lder institucional fruto de maior diferenciao social. Ele
simboliza o estado de desenvolvimento em que a sociedade se encontra; permite a emergncia de uma representao do tipo burocrtica
que trata a representao no mais com laos tradicionais, mas com
forte nfase em trocas mercantis. No sugerimos que sua base eleitoral
seja toda sustentada na troca monetria, mesmo porque ele no teria
recursos suficientes para este nus. Contudo, uma parte considervel
deste encargo com a manuteno desta base de sustentao feita pelo
controle da mquina pblica. Algum poderia, com justeza, dizer que
este fenmeno no tem absolutamente nada de novidade na poltica
426

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

brasileira. O Estado cartorial foi caracterizado pelo controle sobre recursos pblicos disponveis e sua distribuio de acordo com critrios
pessoais. Afirmo apenas que existe a criao de um crculo de dominao mais estreito entre o poder institudo e uma parcela muito ampla
da populao perifrica. No comando desta vasta rede de interesses,
est um grupo de vereadores que denomino de institucionais.

12.5 O sistema de lideranas comunitrias: poltico

clientelista sem base eleitoral territorial
As trocas eleitorais no tempo das eleies no so idnticas s prticas fora deste tempo. muito raro encontrar um candidato que retire sua representao de interesses de uma nica forma. Quase todos
se utilizam dos meios disponveis para extrair o voto do eleitor. No
se busca na maior parte do tempo uma representao do interesse na
qual ele se mostre como um simples canal de expresso dos interesses
organizados. Mesmo os parlamentares de feio mais corporativista
no mantm uma slida base de sustentao eleitoral no sentido de
cultivarem contatos frequentes e corriqueiros com seu eleitorado. Muitas vezes, as idas s festas de categorias expressam o seu pertencimento
categoria e so tidas como uma forma de contato, pois a sempre se
discutem os principais problemas da cidade e se procura saber a opinio do seu representante.
Outros parlamentares agem de forma dispersiva nas eleies, pois
mesmo dominando uma rede de representao preferem atuar por
fora, porquanto no h certeza de serem plenamente aceitos na eleio. Um parlamentar local j detentor de vrios mandatos sustenta-se
numa rede ampla de apoio ao esporte amador nos bairros. um trabalho que no se manifesta jamais como representao de interesses,
pois estas ligas esportivas no agem em nenhum momento como grupos sociais estritamente falando, no chegam a se constituir em atores
sociais propriamente ditos. Desta impossibilidade, o parlamentar pode
ser o elo entre os interesses dispersos, mas no expressos em interesses
definidos.
Vereadores de bairro so os candidatos que recebem uma votao
concentrada de votos, proporcionalmente elevada, numa mesma rea
geogrfica que coincide com seu lugar de moradia. Com os eleitores
que os procuram, estabelecem laos de amizade e de troca, atendimenParte III 427

to de favores diversos. Tudo isso sem horrio reservado. Sua casa est
sempre aberta ao atendimento do eleitorado. Engajam-se em relao
ao poder pblico, sobretudo na defesa de benefcios concretos para
esta rea e pelo auxlio aos que os procuram em busca de soluo para
pequenos problemas.
Vereadores de segmento social so candidatos que se apresentam
como defensores de categorias profissionais organizadas ou de causas
sociais como educao, sade, transporte, trabalho. Estas so atividades que encontram na Cmara Municipal defensores dos seus interesses coletivos.
Como uma subcategoria dos representantes de segmentos sociais
no poderia deixar de mencionar a forte presena de votos concentrados de natureza religiosa. Parlamentares que se mostram como defensores de certos interesses religiosos ocupam hoje expressivo nmero.
A identificao religiosa um critrio importante ao se escolher o
candidato a vereador, mas isto pode ser menos pela identificao propriamente dita e mais por se preferir eleger algum com maior proximidade afetiva. Menos que um voto baseado na identificao religiosa,
expressando seus valores religiosos e a preferncia por uma poltica
orientada por estes valores, pode ser mais a oportunidade de acesso
por meio deste poltico.
Atualmente, os vereadores institucionais so os que ocupam boa
parte dos acentos no Legislativo municipal. Alguns no exercem unicamente a funo de vereador, polticos profissionais, portanto continuam em suas atividades profissionais anteriores. Todavia, a grande
diferena destes em relao aos demais que no mantm ligaes
com corporaes profissionais, nem bairros, pois moram em reas
mais nobres da cidade e tm uma votao dispersa em pequenos ncleos. Guardam, no entanto, forte dependncia da mquina administrativa de obras do Executivo.
As lideranas comunitrias com mandato parlamentar precisam
ser fiis aos seus eleitores. Neste tipo de liderana predomina uma caracterstica mais marcante: sua submisso vontade do eleitor. H nela
uma autonomia mnima. Assim, o vereador torna-se um meio de atrair
benefcios para a comunidade e para indivduos isolados. Por isto, a
manuteno desta posio de liderana depende diretamente do seu
poder de continuar fornecendo os bens exigidos pela comunidade.
De acordo com a expectativa dos eleitores, o poltico deve manter um
canal de acesso constante com o Poder Executivo com vistas a sempre
428

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

atender aos seus pedidos. Cultivar a posio de lder poltico numa

comunidade de bairro submeter-se a uma engrenagem de troca constante e expectativa de retribuio em forma de voto.
Cada vereador que conserva o mandato por muitos anos sem sofrer abalo em sua liderana possui sua base poltica, uma maneira de
servir queles que o procuram. Como atendia todos os eleitores diretamente em sua residncia, sobretudo os moradores da vizinhana,
numa atividade permanente ao longo de anos, esse tipo de vereador
no precisava correr tanto na poca de eleio, porque tinha como
certo o voto de gratido pelo trabalho. Tal expectativa j no existe
mais de parte dos atores deste sistema. Tanto o poltico no confia que
somente atendendo ter uma eleio assegurada, como o eleitor busca
mesmo na poca de eleio diversos candidatos que lhe propiciem
algum benefcio imediato.
Normalmente, o vereador de comunidade de bairro tem amplo
contato e acesso ao poder pblico. Isto favorece o encaminhamento
dos pedidos da sua comunidade naquilo diretamente dependente
de deciso do poder municipal. Outros pedidos requerem intermediaes, com outras pessoas, membros da rede de contato do parlamentar, geralmente um deputado, com acesso num nvel mais elevado no poder estadual ou federal. Contudo, o parlamentar com base
em bairro possui um comportamento poltico extremamente discreto
dentro do Parlamento. Raramente se expe ou cria inimizade, tem
sempre uma posio ao votar as mensagens do Executivo, entretanto,
sem grandes comentrios ou envolvimento nas discusses internas de
mrito. De modo geral, ele um morador muito antigo no bairro
e desse fato retira boa parte do seu prestgio, e usa com frequncia
como argumento para garantir sua preferencia em relao aos que
vm de fora. Sempre esteve presente, nunca se afastou da defesa dos
interesses da comunidade. Neste prisma, o pertencimento comunidade tido como o maior capital poltico destes vereadores, sua marca
e seu trunfo eleitoral. Morador antigo, aliado ao fato de estar sempre
disponvel para o atendimento, firma laos de confiana entre a comunidade local e seu representante.
Na periferia da cidade de Fortaleza, em decorrncia da pobreza
e do rompimento de laos clientelistas, a mercantilizao do voto vai
ocorrendo. Em poca de eleio, a ampliao das agncias fornecedoras de benefcios aos pobres gera uma situao de independncia relativa deste eleitorado ante o poltico. J no mais possvel manter laos
Parte III 429

de dependncia fixa porque dentro de uma situao de competio

eleitoral acirrada no h como assegurar a fidelidade eleitoral deste
eleitor contemplado com um favor. Por isto, o candidato aposta mais
em laos de transferncia de prestgio para as pequenas lideranas
locais que se encarregam de assegurar este voto disperso e negociado.
Na ausncia de lealdade poltica, resta a compra do voto. Lealdade e
gratido j no so os valores correntes no meio desta populao pobre que aprendeu rapidamente que na poca da poltica o rico olha
para o pobre.
Como evidenciado, a rede de atendimento clientelista mantida
por um vereador inclui desde nibus para conduzir pessoas para enterros, a assistncia de transportes para postos de sade e hospital. O
eleitor tudo solicita ao vereador e este deve prestar pronta assistncia.
Somente em casos extremamente difceis ou dependentes de alto investimento, o vereador deixa de satisfazer o pedido do eleitor. Muitas
vezes o clculo no puramente eleitoral, como ocorreu com uma
candidata vereadora. Pediram-lhe um telefone. Na poca, o preo deste era muito alto. Ela ouviu o pedido nem tanto por causa do retorno
eleitoral, mas pelo simples fato de ter prometido e no poder mais
retroagir.
Em face da natureza da base social do vereador de comunidade,
ele se expressa de maneira mais genrica, mesmo tendo aes voltadas para a defesa de interesses particulares do seu grupo de pertencimento. O comportamento poltico parlamentar focado em uma
luta constante em torno do cumprimento das normas legais inerentes
funo do vereador. H nessa convico o claro entendimento de
que as leis institudas, os recursos legais postos sua disposio para
o exerccio da sua funo lhe so favorveis, enquanto os vereadores
com base social em agrupamentos restritos e territoriais normalmente
relegam esses instrumentos legais, e usam elementos informais no seu
desempenho.
Entretanto, a eleio de um candidato no pode ser atribuda unicamente a um segmento social, tornando esse candidato o representante desse segmento. Alguns candidatos eleitos conseguiram monopolizar a representao de um setor da sociedade, mas isto raro. O
padro normal da votao de todo candidato uma heterogeneidade
de origem do voto. Mesmo quando ele se apresenta como o candidato
dos evanglicos, do servidor pblico, dos bancrios, dos estudantes,
das mulheres, dos jovens, etc., no se pretende que ter voto unica430

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

mente nesse segmento com o qual se identifica ou busca a identificao. Como a diferena de votos entre os candidatos muitas vezes
pequena, a disperso na representao fundamental. Todo candidato
precisa contar com uma pequena, mdia ou grande base slida de
apoio eleitoral. Somente com uma sustentao de voto cativo, pode
expandir sua busca de voto para outros setores da sociedade. Quando
se entra em setores novos, corre-se sempre o risco de no se obter eleitoralmente o esperado.
Embora a campanha seja um jogo de definio de posies dentro
do campo poltico, a posio conquistada por cada concorrente nem
sempre a desejada. Todos anseiam por uma campanha na qual a posio desejada seja a ocupada por ele e mantida. Contudo, para a conquista poltica, a ao dos outros concorrentes no somente definir
sua posio, mas fazer com que a posio ocupada neste momento por
outros seja deslocada. Portanto, a disputa por posies, jogo de acusaes. De acordo com estas, muitas vezes, perdem posio j conquistada e outros ocupam novas posies. O resultado do posicionamento
de cada candidato depende no somente do seu desejo e esforo para
se deslocar no meio dos demais, mas tambm da defesa destas mesmas
posies cobiadas por outros.
Quanto trajetria do voto, passa do voto de cabresto, no qual
havia algum tipo de lao de submisso e dominao material de um
dos membros da relao, ao voto de gratido. Neste, mesmo no havendo dominao material, existe o atendimento de solicitao de
ajuda por parte de uma pessoa a outra, retribuio paga em poca
de eleio com o voto; por fim, h o voto mercantilizado segundo o
qual as relaes se estabelecem entre parceiros absolutamente iguais
e independentes e um solicita algo em troca da sua escolha eleitoral.
Quem tem mais recursos financeiros pode perfeitamente conquistar
um mandato eletivo usando apenas esse mecanismo da compra de
voto. Na opinio de muitos analistas, a situao de privao material
e o analfabetismo so apresentados como os causadores da situao
de risco do eleitorado pobre impossibilitado de resistir ao poderio
econmico na poca da eleio. Laos de subjugao direta de indivduos sobre outros praticamente inexistem na cidade; mas laos de
confiana motivadores de laos de gratido por favores prestados so
mais comuns. Predominam, porm, os laos frouxos entre indivduos
despossudos, presa fcil para os aliciadores de votos. Conquistam o
voto deste eleitor sem nenhum esforo de convencimento, apenas em
Parte III 431

troca de alguma ajuda material. Normalmente, as trocas eleitorais so

firmadas por lideranas comunitrias que mantm laos de confiana
e de influncia num crculo de eleitores.
Se considerarmos a distino entre os trs tipos de votos mencionados, raro um candidato obter uma votao pura de um nico tipo
de voto. Mesmo o candidato habituado ao uso do mecanismo de voto
comprado tem entre seus eleitores voto consciente e voto de gratido.
Da mesma forma, o candidato que recebe voto consciente no tem a
totalidade dos seus votos obtida unicamente desta mesma fonte, pois
complementa estes com votos de gratido. Como o candidato atua
em circuitos sociais distintos, pode obter votos heterogneos. O voto
de segmento social organizado por confisso religiosa ou organizao
profissional um tipo de voto consciente, mas pode eventualmente
envolver algum tipo de auxlio pessoal. Isso porque a eleio representada como o instante em que mais h trocas entre os desejosos de
voto e os que o detm.

12.6 Nova estrutura de lideranas comunitrias

Gesa Mattos (2012), em pesquisa sobre as eleies legislativas em
Fortaleza, acompanhando a vida poltica num bairro perifrico, constatou a existncia de mudanas muito significativas nas prticas polticas. Segundo a autora, a ao do poder pblico estadual e municipal
concorrendo ou agindo para atender aos interesses da populao da
periferia teria provocado a ocorrncia de um fenmeno no intencional.
Os eleitores desta regio tornaram-se independentes dos polticos e
lderes locais. J no dependem mais de um nico fornecedor das suas
demandas individuais e coletivas, pois h intensa concorrncia pelo
voto. Esta maior assistncia do poder pblico nas comunidades requer
dos indivduos se filiarem a uma rede social de proteo comandada
localmente por uma liderana, a qual, por sua vez, est ligada a um
vereador que atua na rea. No passado recente, havia a prestao de
servios por parte do poder pblico, porm este era controlado por
funcionrios indicados pelas lideranas polticas com atuao na rea.
No entanto, a posio de funcionrio diretamente dependente de uma
indicao poltica impedia qualquer tipo de atuao independente
deste funcionrio. Com a nomeao no mais por critrios polticos,
este funcionrio torna-se mais independente. Isto no significa que
432

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

ele no possa mais servir a uma liderana poltica, porm h uma diferena: sua independncia. Ele pode ou no trabalhar para o candidato. Numa outra eleio, pode perfeitamente trabalhar para outro.
Por exemplo, a rede na qual estava ligado o dirigente de uma escola o
impedia de qualquer independncia. Quando existe disponibilidade
maior de ofertas de servios por parte de concorrentes, a submisso
do indivduo a uma nica rede social de proteo se reduz. Todavia,
h profunda diferena entre este indivduo que recebe favor de uma
rede de proteo ligada a um vereador e um outro que vai pedir ao
vereador um auxlio. Este que pede algo ao poltico est automaticamente entrando em negociao sobre uma ao futura a ser realizada
em favor de quem est lhe concedendo o benefcio.
Nenhum candidato ou poltico profissional capaz de manter
uma base eleitoral fixa. Uma base eleitoral uma rede social ampla na
qual, de alguma forma, seus membros tiram vantagem da posio de
destaque ocupada por seu lder. Mas a maior penetrao do estado em
servios pblicos para a populao impede a esta rede continuar agindo. No passado, os recursos pblicos chegavam comunidade sempre
intermediados por uma liderana local. Atualmente, a maior presena
do poder pblico agindo, conforme a lgica da impessoalidade, dificulta serem estes servios monopolizados por uma liderana local e
tambm retirar beneficiamentos polticos desta ao.
Se no h mais uma rede ampla de sustentao clientelista, no
esto completamente ausentes prticas de assistncia populao local. Se no se pode assegurar a manuteno de uma vasta rede de
clientelas, pode-se, no perodo eleitoral, contar com o apoio de vasto
sistema de pequenas redes. Estas redes no so integradas num nico
esquema nem exigem os mesmos benefcios. A manuteno delas
uma espcie de terceirizao do clientelismo. Com estas pequenas estruturas de assistncia, estes lderes locais conseguem manter sob seu
controle um reduzido nmero de pessoas que pode acompanh-lo
na sua deciso poltica. A diferena est na natureza desta liderana e
na quantidade de pessoas que consegue ter sob seu controle eleitoral.
No entanto, o tipo de benefcio nunca de natureza material, e sim
uma espcie de favor que no custa muito e tem em troca a gratido
de quem o recebe.
No antigo sistema clientelista, o prprio poltico ocupava-se de
uma ampla rede de assistncia a seu eleitorado. Mas atualmente a manuteno de uma rede social em forma de base eleitoral no segura.
Parte III 433

Por isso, prefervel contratar o servio destas lideranas no perodo

eleitoral. Estes pequenos lderes so os responsveis pela manuteno
da base de sustentao da sua liderana. Desaparece, assim, um agente
tradicional que sempre se serviu do mecanismo de clientelismo para a
permanncia no poder, porm no desaparece o mecanismo, pois este
representa uma realidade mais profunda que remete a um estado de
abandono social. Portanto, o modo clientelista de atuar por parte dos
vereadores no desapareceu, no entanto houve uma renovao no tipo
de liderana que se serve deste mecanismo. Embora o vereador institucional sirva-se do mecanismo de clientelismo, no pode ser identificado como um vereador tradicional que presta atendimento no bairro e
est sempre presente na comunidade. Sua ao mais dispersa e conta
com o uso de uma rede maior de assessores espalhados pela cidade,
assegurando uma liderana difusa. Ao agir desta forma, no preserva
mais como o seu colega tradicional uma base eleitoral restrita ao lugar de residncia, no se submete imediatamente ao eleitorado, nem
depende dele. Goza de certa liberdade ante este porque mesmo sendo
clientelista retira sua base de apoio principalmente nas alianas com
o Poder Executivo.
A grande diferena entre esta nova liderana e o vereador tradicional sua total submisso ao Poder Executivo, enquanto o vereador
tradicional mantinha certa distncia e independncia da fonte do Poder Executivo porque tinha uma aliana mais forte com sua comunidade e com uma rede social de influncia espalhada por vrios lugares
da mquina pblica.
possvel se pensar na emergncia, no ambiente urbano, da
articulao de uma forma tradicional de clientelismo, contudo no
mais fundada nos mesmos princpios e sim na autonomia das redes de
crculos de afinidades. So estes crculos de afinidades que se atualizam
de modo a agir na defesa de um candidato no tempo da poltica. A
razo da converso destes laos ocorre por causa da forte influncia
exercida pelo lder do crculo. Se a construo de uma rede de crculos
de afinidades e sentimentos foi possvel em virtude da decadncia do
lder comunitrio que agia comandando diretamente as pessoas da sua
relao, mais do que isto houve um aumento do custo da manuteno
de uma organizao clientelista no ambiente urbano. Em sua atuao,
o lder poltico tradicional tendia a formar sua comunidade como um
agente poltico unificado, isto , como uma organizao centralizada.
Isto somente seria possvel mediante vastos recursos disponveis para
434

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

poder contemplar inmeros membros. Ante a competio decorrente

da escassez de recursos, o lder tradicional precisou migrar para
uma sustentao no mais direta, mas numa rede dispersa e difusa
de pequenas redes de afinidades que se espalham pela cidade e so
mantidas em torno de pequenas atividades. Estas redes sociais de afinidades so autnomas e podem, na poca da poltica, ser contatadas
com vistas a servirem a objetivos polticos.
Uma rede de colaboradores de um poltico, como nos referimos,
pode ser exemplo deste tipo de relacionamento do poder pblico com
uma sustentao em rede privada. Indivduos que participam desta
rede de sustentao poltica no ocupam a mesma funo e nem tm
a mesma importncia, mas todos podem em qualquer momento se
servir desta rede para solucionar algum problema. A soluo do problema pode ser a alocao de um bem ou servio que passa a ser
realizado sem que o membro da rede tenha de necessariamente pagar
diretamente por ele. Num sistema de rede de sustentao poltica de
determinada posio poltica no se pode imediatamente falar de corrupo poltica, pois na verdade parte das trocas e do favorecimento
mtuo verifica-se entre particulares e fora da esfera do estado ou da
poltica.
A nica retribuio esperada dos membros desta rede de sustentao poltica sua resposta imediata em forma de apoio poltico eleitoral. No se pretende que os membros menos favorecidos de uma
rede social contribuam com mais, apenas com apoio e conquista de
novos adeptos para a rede social. Portanto, a expectativa de retribuio de uma ao futura o que sustenta a teia da rede de troca.
No passado, a modalidade do clientelismo mais usada era ter
acesso aos recursos pblicos e disponibiliz-los de forma pessoal. Neste tipo de relao, patrimonialismo se confundia com clientelismo, ou
melhor, o clientelismo se fazia na base do patrimonialismo. Este, porm, no o nico modo de sustentao do clientelismo. Hoje pode-se
mesmo dizer que a base de acesso aos recursos pblicos para o clientelismo, clientelismo de base patrimonialista, est desaparecendo. Desaparece o patrimonialismo e contudo no desaparece o clientelismo
porque este se estrutura de outro modo. Sua razo de ser no era
o controle dos bens pblicos e sua alocao de forma personalista,
mas a manuteno de uma posio na base de expectativas futuras.
O clientelismo atualmente estruturado na sociedade brasileira todo
ele de natureza privada e em base de sustentao ampla, numa rede
Parte III 435

social complexa. Como o patrimonialismo deixou de ser praticado

diretamente por recursos pblicos via patrimonialismo, muitos dizem
que ele desapareceu ou est em declnio. A mudana na ao do estado e a expanso da rede de atendimento e servios pblicos impedem
se atuar de forma patrimonialista. Entretanto, haver sempre muita
importncia nas posies de mando do estado. Em sua maioria, a rede
social clientelista sustentada por membros privados com auxlio de
membros do poder pblico, embora a alocao de bens seja fundamentalmente de natureza privada.
Conforme se percebe, a grande novidade da poltica local a
emergncia de uma estrutura de lideranas comunitrias controladoras de recursos pblicos por meio destas instituies transformadas
no perodo eleitoral em pessoas que trabalham para candidatos. Elas
no formam uma base eleitoral de um candidato, mas se dispersam na
defesa dos interesses daquele que comprar seu servio. O servio que
vendem seu prestgio na comunidade que representam. So profissionais que vendem de alguma forma seu poder de contato e os laos
com pessoas em determinada rea da cidade.
O vereador institucional ou burocrata apoia-se fundamentalmente numa vasta rede social formada por pequenas lideranas comunitrias detentoras de certo prestgio oriundo do controle de alguma instituio ou aparelho de prestao de servios a um nmero reduzido
de pessoas. Tais pessoas beneficiadas por esta prestao de servios
fazem parte da microrrede social de sustentao desta liderana comunitria. Nem todos os lderes comunitrios comandam diretamente algum tipo de associao ou instituio de prestao de servios, pois h
uma outra gama de lideranas comunitrias forjadas com fundamentos em laos informais e que cultivam intenso ativismo na defesa dos
interesses de um nmero considervel de pessoas. So estes dois tipos
de lideranas que formam a base flutuante de apoio poltico deste tipo
de vereador que designo por vereador institucional ou burocrtico.
Esta vasta rede de microrredes de laos diretos comandada diretamente pelos lderes comunitrios tem uma posio intermediria
entre o eleitor isolado e o poltico profissional. Os assessores destes
vereadores so lideranas cooptadas para sua rede mediante recursos
pblicos. Logo, o acesso mquina administrativa extremamente
importante no sentido de poder beneficiar e contemplar as amplas
demandas da sua base eleitoral. Uma diferena muito acentuada entre
o vereador clientelista tradicional e o clientelista patrimonialista que
436

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

este ltimo se serve muito de relaes mercantilistas nas relaes polticas. Por sua vez, o vereador clientelista tradicional media sua relao
com seu eleitorado de forma direta, sem usar intermedirios e dispondo na maior parte do tempo de servios originados da sua rede social
privada de colaboradores ou de acesso aos recursos pblicos.
O sistema poltico em vigor na arena poltica municipal em Fortaleza marcado pela incluso peridica de uma camada social de
intermedirios formada por lideranas comunitrias heterogneas
que prestam servios eleitorais para os polticos profissionais. Mas a
novidade no est no uso dos servios dos intermedirios e, sim, na
relativa autonomia e quase profissionalizao da intermediao poltica local. Criou-se ao longo de anos uma camada intermediria de
lideranas comunitrias que em pocas eleitorais se dispem a prestar
servios de contato e influenciar o voto daqueles sob seu controle. Este
controle no mais, como existia com o cabo eleitoral passado, fundado em laos de confiana e lealdade poltica e endividamento moral
por algum favor recebido ou prestado. Os laos entre estes controladores de pequenas redes sociais no so fundados em qualquer tipo de
lealdade, porm em servios prestados em favor da comunidade que
no momento da eleio so atualizados.
Hoje, no se encontra mais uma base eleitoral definida e com
uma identificao precisa. O sistema de dominao direta e controlado por uma base poltica no o recurso mais usual de manuteno
da condio de lder poltico, pois o uso de um sistema de lideranas
intermedirias, possvel de ser mantido por meio de um salrio pago
como assessores parlamentares, evita a atividade da ao direta do
vereador com sua base eleitoral. Evidentemente, o vnculo de lealdade com o poltico pode ser forte ou fraco, o mais importante que
esta vinculao ao vereador impede ou neutraliza sua capacidade de
lanar-se como candidato independente. O vereador institucional est
no apenas comprando a intermediao com uma comunidade de indivduos aos quais de outro modo ele no teria acesso, porm, sobretudo, cooptando esta liderana para sua esfera pessoal. Esta cooptao assegura-lhe no ter concorrentes fortes na mesma rea na eleio
seguinte. De olho no futuro, o vereador institucional age de modo a
assegurar a manuteno de certas reas sob seu controle, mas no por
meio da estruturao de uma mquina local de atendimento clientelista. Em parte isto feito por lideranas comunitrias que esto a seu
servio.
Parte III 437

Segundo afirmam alguns analistas, o voto nas periferias das grandes cidades tornou-se frouxo e sem dono. Este padro de comportamento eleitoral permite a compra do voto. Assim, a mercantilizao
do voto seria expresso da mudana significativa de relaes pessoais
existentes nestas periferias, pois as pessoas j no estariam mais presas
a crculos de proteo clientelistas formados na base do apoio e mtua
ajuda. Conforme indicam os laos clientelistas estudados, sempre h
necessidade da manuteno de laos constantes firmados na confiana e na troca de favores. Para estes, no h direito, apenas favores. A
inexistncia de uma regra formal que oriente certos procedimentos de
distribuio de bens e servios possibilita ser a autoridade controlada
por meio de pedidos de favor. Se todos dependem de favores, no h
espao para conflito. Hoje algum no foi contemplado, mas seguindo
a mesma regra, amanh poder s-lo.
Na compra do voto no existe nenhuma relao duradoura de
confiana entre os participantes. Se houvesse, a autonomia destes indivduos seria relativamente prejudicada porque o clientelismo funciona
na base de um sistema de assistncia e proteo de uma rede de amigos.
Tambm distinta a criao de um sistema de pequenas redes
sociais de auxlio de pessoas tendo o lder comunitrio como centro e
controlador desta rede. No entanto, a funo intermediria j existia
no passado o cabo eleitoral clssico. A diferena reside na autonomia
desta rede de lideranas intermedirias que sustentadas em diferentes
fontes de recursos podem ter autonomia relativa na manuteno de
uma estrutura assistencialista.
A forte diferenciao de recursos municipal, estadual, federal
ou de organizao social privada proporcionou a estas pessoas se
tornar autnomas. Trabalhar para a comunidade significa conseguir
benefcios pblicos e privados para atender s suas necessidades. Ao
dispor de mais recursos, estas associaes ganham sua autonomia poltica ante seus fornecedores de benefcios.
Conforme observado, a frequncia eleitoral um fator decisivo
para explicar o modo como foi possvel a emergncia de estruturas
intermedirias desta natureza agindo em poca eleitoral, porm sem
vinculao precisa com polticos profissionais.
Se o eleitor tornou-se dono do seu voto, no estando mais preso
a compromissos assumidos por dvidas contradas e pagas em forma
de apoio poltico, isto significa a extenso de uma rede de assistncia
438

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

pblica direta sem a intermediao de lderes comunitrios que controlem estes recursos.
Ou seja, para o eleitor poder vender seu voto necessrio ser
dono deste poder e no ter compromisso com dvida de favor eleitoral. Para isto acontecer, preciso o Estado prestar mais servios a esta
populao ou no mais funcionar o esquema clientelista clssico de
atuao constante.
Esta rede de atendimento de uma clientela fixa est desaparecendo. Contudo, ela desaparece porque o custo da sua manuteno muito elevado ou porque no demonstra ser mais eficiente sua manuteno. Diante dos riscos, foi prefervel terceirizar a rede de assistncia
clientelista. Esta rede no mais mantida e controlada por polticos
profissionais, e sim diretamente por pessoas da comunidade de interesses.
Evidentemente, a vida cotidiana dos moradores de bairros perifricos repleta de dificuldades, pequenos e grandes problemas, dramas individuais ou coletivos. Muitos destes problemas chegam s lideranas locais seja por sua iniciativa ou porque os moradores procuram
ajuda, ao se sentirem impotentes para solucion-los sozinhos. Ocorre,
ento, constantemente, a troca de apoio. Para esses moradores, a poltica o momento de saldar dvidas contradas com as lideranas comunitrias. mister dar prova de lealdade, sobretudo ao aceitar a indicao dos candidatos, permitir se afixar na porta da casa o cartaz deles,
comprometendo-se a convencer outros membros da famlia e amigos a
apoi-los tambm. Em troca dos favores e da ajuda concedida, no assumem o compromisso de sufragar o nome de outro candidato. Para
muitos, esse um gesto demasiadamente simples, indiscutvel.
Em Fortaleza, a poltica municipal centrava-se numa organizao
tradicional, segundo a qual os lderes polticos estavam concentrados
nos bairros. Em cada bairro se organizava uma fora poltica arregimentada por este lder. Lder poltico porque controlava o acesso aos
benefcios oriundos do poder municipal, o vereador era a principal
figura deste sistema de alianas que mantinha a dominao poltica
na cidade.
Com o passar dos anos e ante os efeitos das transformaes institucionais, polticas, econmicas e sociais verificadas na cidade, a base
social e organizacional do poder poltico dos vereadores se altera. Pouco a pouco, as antigas lideranas que tinham base territorial definida,
controlando diretamente sua estrutura de trocas e recompensas de
Parte III 439

aliados leais, vo se desfazendo sob os efeitos da fora desta nova situao criada institucionalmente.
Fruto das mudanas sociais, os territrios dos bairros deixam de
ser o lugar privilegiado de controle, enquanto as redes de clientela
so paradoxalmente desmontadas. O resultado destas pequenas mudanas percebido j na dcada de 1980 com a introduo de novo
padro de organizao comunitria, caracterizado pela organizao,
de forma independente, de pequenos ncleos comunitrios em estruturas de pequenas redes de controle. Assim, a cada liderana caber
um pequeno poder de influncia restrito a uma rede de relaes com
laos mltiplos e variados, mantidos na base da troca constante.
Contudo, o sistema de lideranas comunitrias existente, produzido pela organizao de polticas pblicas, principalmente de
habitao popular, provoca o surgimento e ao mesmo tempo a decadncia de uma figura clssica da representao do vereador. O comportamento do vereador de comunidade com controle direto sobre
seus liderados deixa de existir, passando a se constituir um padro
de dominao e controle, forjado na base do uso profissional, ao
racional instrumental em relao aos fins, na qual ser importante
o uso dos laos sociais conquistados e mantidos fora do tempo de
movimentao poltica.
Quando as bases da dominao tradicional so rompidas, a poltica municipal no se modifica no sentido de uma representao poltica mais ideolgica ou fundamentada em valores sociais. Ao contrrio,
a base dos laos clientelistas permanece sob uma nova forma, agora
mais difcil de ser desmontada porque alimentada a cada dois anos
pela atualizao da poltica eleitoral. A simples ocorrncia de eleies
gerais para renovao dos poderes a cada dois anos permite s pessoas
orientarem suas expectativas para ganhos imediatos e futuros de acordo com o evento da prxima eleio.
At ento, os laos de controle da vontade consciente do eleitorado tradicional no se faziam pontualmente, mas constantemente.
Nesta tica, a indicao de um candidato para ser votado era apenas
um momento dos laos de confiana estabelecidos entre estas pessoas.
No se intensificava nem havia maior gasto na poca de eleio porque
a permanncia e o auxlio constante e direto comunidade faziam se
dispersar a ateno ao longo dos anos. Logo, o contato no era apenas
na poca de eleio, embora este se intensificasse, pois havia laos de
confiana a assegurar que determinada pessoa que recebeu um benef440

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

cio, uma ajuda no votaria em outro candidato. Desse modo, a poltica

era vivida como um instante de ajuste de dbitos.
Em certo sentido, muitas das redes de ajuda sistemtica foram
transferidas para os lderes comunitrios, mesmo sem os recursos de
uma posio poltica privilegiada na ordem municipal. Entretanto, os
lderes contam com o reconhecimento das pessoas da comunidade mediante trabalho, contatos e possveis benefcios.
Na cidade de Fortaleza, a base da organizao poltica tinha na
fora da liderana de cada vereador seu apoio mais importante. No
passado, a organizao de cada base poltica era imprescindvel para
assegurar a manuteno e reproduo da sua condio de lder poltico em seu respectivo territrio. No havia controle direto sobre outros
indivduos; a situao de desamparo social era o motor de aproximao e subjugao destas pessoas ao lder poltico. Nunca se tratava de
ajuda de grande vulto, mas diante das condies de privao reinante
era sempre melhor do que nada. Alm disso, no havia uma troca imediata e, sim, o compartilhamento de um sentimento de gratido pelo
ato praticado. As ajudas vinham no diretamente da riqueza acumulada pelo lder, pois este se servia muito mais da estrutura distributiva
paternalista do governo.
Na estrutura de controle do poder municipal, o vereador desempenhava papel extremamente relevante, porquanto controlava diretamente os votos deste eleitorado mais necessitado. Havia neste tempo
menos elo de intermediao entre o lder poltico e os moradores do
bairro. Ento, a posio do vereador era mesmo de agente intermedirio e distribuidor de recursos e benefcios diretamente para a comunidade que representava.
Contudo, os vereadores comunitrios deixam a cena por causa das
mudanas ocorridas na dcada de 1980, as quais, somente na dcada
de 1990, comeam a desempenhar papel significativo na vida poltica
municipal. A sociedade fortalezense no suficientemente organizada
para, na decadncia da liderana do vereador comunitrio, ver surgir
um padro de liderana mais identificado com valores organizacionais
de trabalho ou pertencimento religioso, afetivo, etc. Como referido, o
vereador que substitui a liderana tradicional o vereador institucional. Este, pela sua origem, no tem uma identidade prpria, mas assume posies polticas profissionais na defesa da poltica municipal.
O surgimento da liderana do vereador institucional aconteceu
em virtude da modificao verificada na dcada de 1970 que fechou o
Parte III 441

sistema poltico local para novas lideranas. J no se usava o sistema

de recrutamento das lideranas polticas originadas de associaes da
sociedade civil. As associaes de moradores ou de outra natureza no
desempenhavam o mesmo papel. Sua maior transformao ocorreu
como mecanismo de seleo de novas lideranas. Eram associaes
onde se permitia a incorporao de novas lideranas que experimentavam estreita aproximao com o Poder Executivo.
No entanto, j no se utiliza deste mecanismo porque uma mudana na sociedade forou a mudana de mecanismo de incorporao. As transformaes recentes na ordem administrativa da prefeitura abriram e deram maior acesso s novas lideranas. Com a ampliao destes novos acessos ao Executivo colocou-se em xeque a antiga
funo de intermedirio entre as demandas da comunidade e a oferta
de bens do Executivo. Ao permitir maior acesso, cria-se maior presso
pelas ofertas. Mas at que ponto o Poder Executivo capaz de resistir
presso pelas novas demandas!
O movimento de ampliao e fechamento de novos canais de acesso ao Executivo fundamenta-se em estratgias para diminuir a presso
de certos segmentos sociais organizados ou simplesmente de pleitos
e demandas de indivduos bem posicionados. Por receio de perder
apoio poltico, no h como resistir a estas presses.
Pergunta-se, porm: Quais as consequncias da descentralizao
poltica ocorrida depois de 1988 quando o governo municipal passou
a existir como um dos elos de governo dentro do federalismo brasileiro? Criou-se uma nova elite poltica municipal representada principalmente por mdicos, em decorrncia da proliferao da prestao
de assistncia mdica por parte do governo municipal populao.
Enquanto isto, os antigos vereadores que detinham estruturas de assistencialismo montadas no bairro no conseguem resistir ao avano da
competio poltica. J no basta a adeso ao antigo sistema de voto
de gratido; preciso sair das limitaes estreitas de uma base poltica
homognea e centrada nos mesmos princpios. Consoante mencionado, a unicidade do voto um obstculo quando se tem uma arena
eleitoral competitiva. Tanto que praticamente todos os candidatos buscam estruturar uma base eleitoral mais diversa, apelando para modalidades distintas de insero em agrupamentos sociais.
A competio eleitoral torna a manuteno de uma base eleitoral
fixada no bairro custosa e arriscada politicamente porque no h garantia de retorno eleitoral. Se existe o sistema de lideranas comuni442

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

trias disponvel para operar como mediadores entre as expectativas

da populao, no h por que manter esta custosa estrutura de assistncia no bairro. De modo geral, as lideranas comunitrias atuam de
maneira fragmentada, com pequenas estruturas no mais de auxlio
direto aos mais necessitados, porm carreando obras e benefcios para
suas comunidades.
So estes os herdeiros do voto de gratido, agora negociado politicamente com o candidato institucional. Ainda como mencionado, o atual quadro de representao poltica no Legislativo municipal
marcado pela presena de muitos mdicos e vereadores com base
eleitoral em pequenos agrupamentos sociais. Os antigos vereadores
de comunidade de bairro esto em extino. Resultou deste processo
um eleitorado mais independente, menos sujeito ao voto de gratido,
entretanto seduzido por benefcios pessoais e imediatos na poca das
campanhas eleitorais.

12.7 Consideraes finais

A novidade nas eleies municipais da regio metropolitana a
presena de lideranas comunitrias. Extremamente complexo, o sistema de lideranas comunitrias uma rede de pessoas atuando em
cada comunidade com algum tipo de influncia sobre outras pessoas
e moradores de uma mesma localidade. Cada associao tem um nmero de pessoas a ela ligadas. Estas pessoas podem ser filiadas em torno de um projeto de moradia popular ou para receber outro tipo de
benefcio. Cada associado far parte automaticamente do que o lder
chamar de minha comunidade, isto , as pessoas sob sua responsabilidade ou influncia direta.
Clientelismo urbano a expresso usualmente empregada para se
referir permanncia de prticas polticas correntes na sociedade brasileira, herdeiras do mandonismo e do patrimonialismo. A evoluo
poltica deveria forjar cidados capazes de agir de modo independente. Estes seriam representados por interesses de classe ou partidrios.
Entretanto, no nosso caso, o Estado continua distribuindo servios e
bens pblicos no pelo critrio da impessoalidade e, sim, em troca de
voto e apoio poltico.
Ao entendermos relao clientelista como uma forma de intermediao personalista entre o poltico e grupos ou indivduos que se
beneficiam de recursos pblicos, no podemos negar a persistncia
Parte III 443

desta relao na sociedade brasileira. Todavia, como vimos, a manuteno de uma base eleitoral de natureza puramente clientelista torna-se cada dia mais difcil. Diante desta realidade, o vereador que age
de maneira unicamente clientelista est correndo srios riscos de no
voltar a eleger-se. Por isto mesmo ele diversifica sua atuao poltica
por vrios grupos.
Atualmente o agente poltico mais caracterstico em Fortaleza
o que chamamos de liderana poltica institucional. Esta, apesar de
ter sua base de sustentao no poder pblico, no mantm vnculos
com comunidades organizadas ou facilmente identificadas. Por preferir agir mediante uma grande capilaridade de atuao em pequenas
redes sociais, no precisa estar constantemente trabalhando no intuito
de atender a demandas localizadas.
A atuao do poltico no se d no sentido de viabilizar uma demanda ilegal, mas apenas de permitir o mais rpido acesso quilo que
se tem direito. Assim, o direito passa a ser sempre mediado por meio
de uma autoridade capaz de agilizar um processo. Por exemplo, o cidado tem por direito determinado benefcio pblico, no entanto no
sabe quando chegar a sua vez. Neste caso, a interferncia mediadora
do poltico no para romper as barreiras da legalidade, mas, sim,
para agilizar a efetivao de um direito.
Como assinalamos, a posio poltica de um representante clientelista mantida em funo de uma rede social de colaboradores que
fornecem algum tipo de bem ou servio. Temos ainda uma segunda
rede social, composta por indivduos que recebem algum tipo de ajuda. Eles so integrados mediante critrios de carncia. Desse modo, a
contrapartida da sua manuteno na rede social se d justamente no
momento da eleio quando o lder poltico coordenador das duas
redes sociais solicita sua contribuio em forma de voto. Neste instante, as duas redes sociais se imbricam e demonstram toda sua dependncia. No se trata propriamente de dominao, mas de participao
numa rede de ajuda mtua capaz de trazer benefcios para seus membros. Um vereador solicita a um empresrio do transporte coletivo o
emprstimo de um nibus para conduzir pessoas da sua comunidade a
um enterro. No sentido ora analisado, o empresrio faz parte de uma
rede social de ligaes na qual o vereador o elo dominante.
Uma rede social uma integrao de pontos e posies dentro de
uma estrutura de interao. A estrutura de rede facilita fundamentalmente a reduo dos custos de produo de determinado bem. Muitos
444

Fortaleza: transformaes na ordem urbana

bens trocados dentro de uma rede no so equivalentes a mercadorias,

pois um bem pode ser produzido como mercadoria, porm na outra
ponta da rede de troca aparecer como um favor. Nem sempre a equivalncia das trocas feita entre bens de valor semelhante. As trocas
efetuadas dentro de uma organizao so mais definidas e tm um
custo superior em comparao com as feitas em rede social. Numa
organizao, as posies j esto relativamente definidas, implicando
relaes de obrigao com custos definidos. Como a estrutura de rede
social tem posies distintas para as pessoas, os ocupantes de posies
privilegiadas ganham mais. As pessoas participam de rede e como
membros desta se beneficiam de acordos e contatos com um nmero
considervel de outras pessoas.
Um aspecto importante da situao de rede poucas vezes ressaltado serem os membros destas redes absolutamente atores racionais, isto , sua ligao com a rede de contatos existe em funo
da retribuio possvel de advir desta adeso. No h fidelidade sentimental, mas ao utilitria de se servir do que est disponvel. A
fidelidade poltica dentro de uma rede social poltica se mantm pela
troca constante; ela no existe fundada em outro valor que no sejam
a troca e o interesse. No h controle dos membros de uma rede social exercida por membros diferenciados, ao contrrio do verificado
na forma social organizacional onde se diferencia uma funo com a
finalidade exclusiva de controlar as demais partes do agrupamento.
Enquanto numa organizao social h sempre algum tipo de coero
reconhecido como vlido para os que rompem a regra da solidariedade, numa rede social chama ateno a inexistncia de qualquer
mecanismo deste tipo. Nesta no se criam foras de coero para os
membros retriburem aquilo que receberam, apenas se espera que
o faam. Como h uma grande disponibilidade de redes sociais, os
indivduos so incentivados total falta de retorno. Se no h foras
de coero exigindo a contrapartida, h em quase todos os casos a
retribuio, ou seja, independentemente da existncia de coero, o
eleitor ainda grato pelo favor recebido. Isto apenas por causa da
liderana comunitria e no do poltico.
Na periferia de Fortaleza generalizada a concordncia entre eleitores: o bom poltico ajuda as pessoas necessitadas; o mau poltico
trabalha apenas para si, esquecendo os que o ajudaram na eleio.
Para o eleitor perifrico, ajudar significa estar disponvel a quebrar o
galho em algum tipo de situao. No h muita distino entre esfera
Parte III 445

de problemas pblicos e privados. Todos exigem a intermediao do

poltico e somente por sua intermediao o bem ofertado.
O clientelismo uma forma de ao poltica marcada pela alocao desigual de recursos pblicos, uma forma de assegurar a sobrevivncia poltica de polticos tradicionais. No entanto, no s uma
ao orientada do poltico; conta com a demanda do eleitorado, pois o
poltico age como intermedirio na defesa de interesses de determinada comunidade. Ademais, o clientelismo uma forma de ao racional
de acumular e concentrar poder e riqueza. Todavia, os membros do
sistema clientelista no tm uma hierarquia; esto todos ali para se
beneficiarem de algo que o poltico pode alocar. Determinada comunidade recebe benefcios individualizados. O beneficio pode ser um
bem coletivo uma escola, um posto de sade, um chafariz, uma rua
asfaltada qualquer coisa que no traga favorecimento privado para
nenhum membro da comunidade.
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Fortaleza: transformaes na ordem urbana

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Fortaleza, Universidade Federal do Cear.
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MENEGUELO, Raquel. (1998). Partidos e governos no Brasil
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do voto e ao poltica na Assembleia Legislativa. 2011. Dissertao de
Mestrado. Fortaleza, Universidade Federal do Cear.

Parte III 447

Autores
Maria Cllia Lustosa Costa Professora Associada do Departamento
de Geografia da UFC integra o corpo docente do Programa de
Ps-Graduao em Geografia da UFC. Mestra em Geografia pela
USP e doutora pela Universit Sorbonne Nouvelle - Paris III, coordena o ncleo Fortaleza da Rede Observatrio das Metrpoles
(INCT-CNPq). Scia efetiva do Instituto Histrico, Geogrfico e
Antropolgico - Instituto do Cear. Pesquisadora nas reas de Geografia Histrica, Regional, Urbana e da Sade, com publicaes sobre urbanizao, segregao socioespacial, problemtica ambiental
e vulnerabilidade socioambiental. Email: clelialustosa@gmail.com
Renato Pequeno Professor Associado do curso de Arquitetura e
Urbanismo, do Mestrado em Arquitetura, Urbanismo e Design
(UFC) e do Programa de Ps-Graduao em Geografia (UFC).
Graduado em Arquitetura e Urbanismo FAU-USP (1991); mestre
em Planejamento de Infraestruturas, Universitt Stuttgart (1995),
doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So
Paulo (2002) e ps-doutor pela PUC-SP (2008). Pesquisador nas
reas do planejamento e poltica urbana e habitacional coordena
o Laboratrio de Estudos da Habitao (LEHAB) no Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFC. Co-lder do grupo
de pesquisa Globalizao, Agricultura e Urbanizao (GLOBAU).
Email: renatopequeno@gmail.com
Eustgio Wanderley Correia Dantas Professor Titular da Universidade Federal do Cear. Doutor em Geografia e Planejamento
Universit de Paris IV (Paris-Sorbonne) (2000). Professor dos programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA) e em Geografia. Professor Visitante na Universit
de Paris IV - Sorbonne (Institut de Gographie), em 2008. Membro efetivo eleito do Instituto do Cear (Geogrfico, Histrico e
Antropolgico), desde 2013. Coordenador de rea da Geografia
na CAPES para o trinio 2014-2016. Atua na rea de Geografia
e Estudos multidisciplinares, com nfase na temtica urbana: comrcio, emprego informal, maritimidade e urbanizao litornea.
Email: ewcdantas@gmail.com

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Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Jos Borzacchiello da Silva Professor titular do Departamento de

Geografia, da Universidade Federal do Cear, onde integra o
corpo permanente da Ps-Graduao em Geografia. Doutor e
Mestre em Geografia pela USP. Ps-doutor em Geografia Humana, Universit de Paris 4 - Sorbonne. Atua na rea da Geografia
Urbana e possui extensa produo bibliogrfica. Foi presidente
Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB) e da Associao Nacional de Pesquisa e Ps Graduao em Geografia (ANPEGE) e
Coordenador da rea de Geografia na CAPES. membro do
conselho cientfico de vrios peridicos nacionais e estrangeiros.
Email: borza@ufc.br
Zenilde Baima Amora Professora Adjunta da Universidade Estadual do Cear no curso de Geografia e no Programa de Ps-Graduao em Geografia - PROPGEO-UECE. Mestre em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de So Paulo (1978)
e doutora em Geographie et Amenagement du Territoire pela
Universit de Toulouse II - Le Mirail (1984). Coordena o Laboratrio de Estudos Urbanos e da Cidade LEURC - UECE e os
Grupos de Pesquisa Cidades Mdias e Metropolizao, Mobilidade e Redes: perspectivas sobre o Espao urbano no Cear.
Email: zenildeamora@yahoo.com.br
Alexandre Queiroz Pereira Professor Adjunto no Departamento de
Geografia da UFC. Doutor e Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear. Pesquisador do Observatrio das Metrpoles - Ncleo Fortaleza, coordena o Laboratrio de Planejamento Urbano e Regional (LAPUR) da UFC. So temas correntes em
seus escritos: metrpole, regio metropolitana, planejamento em
geografia, espao litorneo, turismo, vilegiatura martima e cidades no semirido. Email: aqp@metrowiki.net
Edilson Alves Pereira Jnior Professor Adjunto dos Cursos de
Graduao em Geografia e do Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Estadual do Cear (UECE). Coordenador do Laboratrio de Estudos do Territrio e da Urbanizao (LETUr) e vinculado ao Grupo de Pesquisa Globalizao,
Agricultura e Urbanizao. Mestrado em Geografia pela Universidade Estadual do Cear (UECE) e Doutor em Geografia pela
Universidade Estadual Paulista (UNESP Campus de PresidenParte III 449

te Prudente SP), com estgio Sanduche na Universit Paris

Dauphine/Paris 9. Temas de pesquisa: territrio, industrializao, urbanizao, reestruturao produtiva e economia urbana.
Email: edilsonapjr@hotmail.com
Denise Cristina Bomtempo Professora Adjunta dos Cursos de
Graduao em Geografia e do Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Estadual do Cear. Pesquisadora
vinculada ao Laboratrio de Estudos do Territrio e da Urbanizao (LETUr) e do Grupo de Pesquisa Globalizao, Agricultura e Urbanizao (GLOBAU). Mestre e Doutora em Geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia - PPGG/
Unesp de Presidente Prudente, com estgio Sanduche na Universit Paris Dauphine - Paris 9 na cidade de Paris, Frana.
Seus temas de pesquisa so dinmicas territoriais vinculadas
atividade industrial, cidades mdias e movimentos migratrios.
Email: denise.bomtempo@uece.br
Valmir Lopes Professor adjunto do Departamento de Cincias Sociais, rea de Cincia Poltica, da Universidade Federal do Cear.
Graduado em Sociologia pela Universidade Federal do Cear,
mestre em Antropologia Social e Sociologia Comparada - Universit Ren Descartes - Paris V - Frana e Doutorado em Sociologia pela UFC. Membro do Laboratrio de Estudos sobre Poltica,
Eleies e Mdia (LEPEM). Atua na rea de Teoria Poltica Contempornea e Teoria Sociolgica dedicando-se ao estudo dos Partidos polticos e da representao poltica no governo municipal.
Email: lopesvalmir@gmail.com
Vera Mamede Accioly Professora Adjunta do Departamento de Arquitetura e Urbanismo (UFC), mestre em Economia pelo CAEN-UFC
e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (2008). Realiza pesquisas em Arquitetura e Urbanismo, atuando nos temas: produo do espao urbano, planejamento
e legislao urbana. Email: veramamede@hotmail.com

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Fortaleza: transformaes na ordem urbana

Cleiton Marinho Lima Nogueira Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear e doutorando em Geografia pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor do Instituto Federal do
Serto Pernambucano, IF-Serto - Pernambuco realiza pesquisa
em Geografia Urbana, atuando nos temas: expanso metropolitana e dinmica imobiliria. Email: cleitonmarinho10@gmail.com
Fabiano Lucas da Silva Freitas Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear (2010). Atualmente professor de Geografia
da Secretaria de Educao do Estado do Cear e do EJA da SME.
Realiza pesquisas na rea de Geografia Urbana, enfatizando os
estudos sobre a violncia na escala metropolitana e intraurbana,
a partir de mltiplas dimenses e privilegiando a vulnerabilidade
social e a territorialidade. Email: geolucasufc@gmail
Brenda Cunha Mestranda em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ), Graduada em Cincias Sociais pela UFC. Membro do Ncleo de Estudos sobre o Congresso
(NECON). Atua principalmente no tema Relao executivo e legislativo subnacional. E-mail: brendaratm@yahoo.com.br

Esta obra foi impressa em processo digital,

na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, junho de 2015.