TECNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

(Organizar significa: ordenar y acomodar sistemticamente)

Son las formas de ordenar o de estructurar las partes que integran el
organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la administracin Estatal, con
la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la
duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las
obligaciones del Estado regulados en la Constitucin Poltica de Guatemala.

TECNICAS:

La
La
La
La

centralizacin o concentracin administrativa.

desconcentracin administrativa
descentralizacin administrativa
autonoma y la autarqua administrativas

DESCENTRALIZACION:
Es un sistema o forma de organizacin de la administracin estatal que
consiste en crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en
prestar determinados servicios pblicos sin que desaparezca la dependencia
ejercida con el rgano supremo.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:
1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una
persona jurdica de derecho pblico.
2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.
3. Deben gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la
Constitucin, su ley orgnica o estatutos.
4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.

Normalmente se encuentran a cargo de un rgano COLEGIADO como mxima

autoridad administrativa, ejemplo:
Municipalidades

Consejo Municipal

USAC

Consejo Superior Universitario

IGSS

Junta Directiva

RENAP
SAT

Directorio
Directorio

Existiendo un rgano unipersonal que es el rgano de ejecucin

IGSS

Presidente de la Junta Directiva

RENAP

Director Ejecutivo

SAT

Superintendente de Administracin Tributaria

USAC

Rector

VENTAJAS:
1.
2.
3.
4.
5.

Se descongestiona la administracin estatal.

El servicio se moderniza.
El patrimonio se utiliza con criterio econmico.
Se erradica el empirismo.
Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.

INCONENIENTES:
1.
2.
3.
4.
5.

Se crea un desorden de la administracin pblica.

Crecimiento exagerado de la burocracia.
Manipulacin poltica.
No se cumple con la finalidad que persigue el Estado.
Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada.

CLASES DE DESCENTRALIZACON:

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION:

Supone un rea geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su
competencia administrativa. (Municipalidades).

DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL:

El rgano descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas,
recursos propio s y especiales y dotado de personalidad jurdica propia. (IGSS,
USAC)

DESCENTRALIZACION POR COLABORACION:

Funcional o corporativa. No forman parte de la administracin pblica, son
rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el
Estado (educacin a cargo de colegios privados).
Constitucin

Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades

autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. La
autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la
Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de
las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Se establecen como
obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y
autnoma, las siguientes:
a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la
especial del Ramo a que correspondan;
b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con
expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se
excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser con
fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley;
d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial
de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras
en general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control
fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace
el Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,
ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica.

ORGANOS AUTONOMOS:
Son aquellos que tiene su propia ley y se rigen por ella, tienen la facultad de
darse sus propias instituciones que le regirn y el autofinanciamiento, sin
necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado. Deben contar con sus
propios recursos, patrimonio propio, independencia total del organismo
centralizado.
La autonoma es una cualidad de la descentralizacin que se produce cuando a
un ente descentralizado se le otorga potestad para emanar sus normas
jurdicas con carcter obligatorio, validez y eficaces en el ordenamiento jurdico
general del Estado.

"...de conformidad con lo prescrito por el artculo 134 de la Constitucin, en

Guatemala existen... entes que gozan de autonoma por mandato
constitucional, situacin en la que se encuentran algunos organismos,
instituciones y entidades estatales que, debido a su inherente naturaleza, se
les ha asignado competencias y atribuciones especiales, tales, entre otros, los
organismos Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo Electoral y esta misma
Corte, cuyas determinaciones en materia de contratacin o adquisicin de
bienes y servicios no pueden estar supeditadas a trmites o aprobaciones por
parte del Organismo Ejecutivo, por cuanto ello implicara una injerencia
ilegtima e inaceptable en su independencia funcional y una grave vulneracin
a su status constitucional. En tanto a otras les corresponde una autonoma
restringida con un concreto fin de 109 descentralizacin administrativa, que les
ha sido o les puede ser conferida por medio de una ley ordinaria. De aqu que
sea jurdicamente factible distinguir, dentro de la organizacin del Estado
guatemalteco, entes cuya autonoma, por ser de rango constitucional, slo
podra ser suprimida mediante una modificacin a la Constitucin, y entes
descentralizados o semi-autnomos que tiene su origen en una ley ordinaria,
que pueden ser suprimidos por medio de otra ley de igual categora votada por
una mayora calificada de diputados al Congreso de la Repblica, supresin
referida slo a stas ltimas, como claramente lo dispone el prrafo final del
citado artculo 134. Esta circunstancia explica que unos y otros pueden
merecer, en determinadas situaciones jurdicas tratamientos diferentes..."
Gaceta No. 45, expedientes acumulados Nos. 342-97, 374-97, 441-97, 490-97 y
559-97, pgina No. 41, sentencia: 05-09-97.