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INTRODUCCIN
Francia posee una judicatura de tipo burocrtico; es decir, el juez est integrado
permanentemente en un cuerpo de funcionarios dentro del cual est llamado a hacer
carrera, desempeando puestos de naturaleza y grado diversos a lo largo de su vida
profesional. Es ste un rasgo que la judicatura francesa comparte con la mayor parte
de los pases de tradicin europeo-continental y que constituye, adems, la principal
diferencia con lo pases de common law; En el mundo anglo-americano, en efecto,
los jueces son nombrados para un concreto destino judicial y, por tanto, queda
excluida la idea misma de una carrera. Adems, en Francia ese cuerpo o carrera
funcionaria' se denomina magistratura y comprende a todos los jueces integrantes
de la jurisdiccin ordinaria (civil y penal) y a los miembros del Ministerio Fiscal, pero
no a los jueces de la jurisdiccin administrativa'. Estos forman una categora dife renciada, sometida a un rgimen jurdico propio y gobernada por rganos distintos
as como formados en la prestigiosa cole Nationale d'Administration (ENA) 2. He
aqu una doble diferencia respecto a lo que ocurre en Espaa: el orden contenciosoadministrativo est plenamente integrado dentro del Poder Judicial y, por tanto, est
servido por miembros del mismo; pero el Ministerio Fiscal constituye una institucin
diferenciada y servida por funcionarios propios. Este dato no debe perderse jams
de vista al examinar el sistema judicial francs desde un punto de vista espaol.
Si bien es cierto que ambos pases poseen una judicatura de tipo burocrtico, en
cuanto a la unidad del Poder Judicial y la distincin entre ste y e! Ministerio Fiscal,
Espaa se halla ms prxima de pases como Alemania o Austria que de la tradicin
francesa; tradicin que, por lo dems, se ha conservado ms fielmente en otros
pases (Italia, Blgica, Portugal, etc.).
A la vista de todo lo anterior, la terminologa debe resultar clara: en Francia, la
palabra magistrado (magistrat) designa al funcionario integrado en dicho cuerpo o
carrera, cualquiera que sea su funcin y cualquiera que sea su grado. En otras palabras, tambin son magistrados los miembros del Ministerio Pblico (procureurs,
magistrats du parquet) y los jueces situados en los niveles inferiores de la carrera.
El trmino magitratura (magistratura), paralelamente, indica ese cuerpo o carrera.
As, su equivalente en Espaa no sera, en rigor, judicatura o Poder Judicial, sino
que habra de traducirse como la suma de las carreras judicial y fiscal. Por lo que se
* Publicado en la Revista Jueces para la Democracia. Informacin y Debate, n 71, julio/2011. Este
trabajo es una versin revisada y actualizada del informe redactado por encargo del Foro de Estudios de
la Carrera Judicial constituido por el Consejo General del Poder Judicial.
' Esta situacin se explica por razones histricas. Las luchas libradas en el siglo XVIII entre la
monarqua absoluta y el poder judicial (los llamados parlamentos judiciales) que tenda a controlar l a
actividad del Estado, supuso que la revolucin francesa tomara medidas a fin de evitar cualquier control
de los jueces sobre la administracin (juger l'administration c'est encore administrer). Por tal motivo,
la ley de 16 y 24 de agosto de 1790 prevea que c< les fonctions judiciaires sont et doivent toujours tre
spares des fonctions administratives . En consecuencia, la administracin tiene un juez propio: el
juez administrativo.
Aun cuando una parte cada vez ms importante de magistrados, seleccionados a travs de un
concurso complementario, no pasa por la ENA. El Tribunal de Cuentas y las salas regionales de
cuentas estn tambin compuestas por magistrados reclutados por la va de la ENA y de los concursos
complementarios.
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refiere a la palabra juez (juge, magistrats du sige), indica a quien ejerce la funcin
jurisdiccional. A la vista de cuanto precede, es claro que no todos los magistrados
franceses son jueces, ya que hay magistrados que sirven en el Ministerio Pblico;
ni todos los jueces son magistrados, ya que los jueces administrativos (Consejo de
Estado, Cortes Administrativas de Apelacin, etc.) pertenecen a otros cuerpos funcionariales.
Una vez hechas las necesarias aclaraciones conceptuales y terminolgicas, cabe
ya abordar el examen de la carrera judicial en Francia, regulada en la Ordenanza
nm. 58-1270 de 22 de diciembre de 1958 que recoge la Ley Orgnica relativa al
Estatuto de la Magistratura (en adelante LOEM).
BREVE REFERENCIA AL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL
En la Constitucin de la V Repblica de 1958, en su ttulo VIII bajo la denominacin "de la autoridad judicial" 3, se establece que el Presidente de la Repblica es
el garante de la independencia de la autoridad judicial y est asistido por el Conseil
Suprieur de la Magistrature4.
Desde la reforma constitucional de 23 de julio de 2008 (que entrar en vigor en
2012)5, el Consejo Superior de la Magistratura (en adelante CSM) estar presidido
por el Primer Presidente del Tribunal de Casacin para la Seccin competente para
los jueces', y por el Fiscal General del Tribunal de Casacin para la Seccin com petente para los fiscales'. Dicha reforma ha puesto fin al anacronismo de un CSM
presidido por el poder ejecutivo (en concreto, el Presidente de la Repblica y el
Ministro de Justicia, los cuales dejan de formar parte).
Importa destacar que en cada una de las secciones, los magistrados (jueces y
fiscales) son minoritarios. La clave est en el modo de designacin de las personalidades calificadas. Habr que esperar a ver si se nutrir de aqullas en las que su
competencia profesional, autoridad e independencia estn sobradamente reconoci das, como sera de desear, o bien se regir por criterios partidistas y de afinidades
polticas, consagrando el hecho mayoritario 8 que, en la prctica de las instituciones
del vecino pas, se construye alrededor del candidato elegido presidente de la Repblica.
El mandato de los miembros designados o elegidos del CSM es de cuatro aos
no inmediatamente renovables.
El CSM tiene por misin principal gestionar la judicatura. Las competencias de
mayor relieve son en materia de nombramientos y en relacin al rgimen disciplinario
Seala Mara Ballester Cardell que el constituyente utiliza esta expresin, novedosa y original,
dadas las connotaciones peyorativas que tuvo en el pasado la expresin Poder Judicial. Se trata de un
poder rebajado por eso se habla de autoridad judicial y que no est al mismo nivel que el Poder
Ejecutivo. El Consejo General del Poder Judicial. Su funcin constitucional y legal. Consejo General del
Poder Judicial. Centro de Documentacin Judicial. 200 6, pg. 63.
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www.conseil-superieur-magistrature.fr
' En Francia existe un debate similar al que.se produce en Espaa con el CGPJ en torno a la
composiciri del Consejo Superior de la Magistratura y esta reforma constitucional prev la salida del
Presidente de la Repblica y, sobre todo, que los magistrados sean minoritarios en el mismo (vide art.
65 de la Constitucin francesa).
La Seccin de jueces est compuesta, adems de su presidente, por cinco jueces y un fiscal, un
consejero de Estado designado por el Consejo de Estado, un abogado y seis personalidades cualifica das
que no pertenecen ni al Parlamento, ni a la carrera judicial ni al poder ejecutivo. El Presidente de la
Repblica y los presidentes de cada una de las cmaras legislativas (la Asamblea Nacional y el Senado)
designan cada uno a dos de esas personalidades calificadas.
' La Seccin de fiscales est compuesta, adems de su presidente, por cinco fiscales y un juez,
el consejero de Estado, el abogado y las seis personalidades cualificadas (estos ltimos forman parte
de ambas secciones).
El hecho mayoritario en la Constitucin de 1958 corresponde a la situacin, considerada como
normal, donde el presidente de la Republica y la mayora parlamentaria pertenecen al mismo color
poltico.
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de los jueces9. En efecto, la seccin competente para los jueces hace las propuestas de
nombramiento de magistrados del Tribunal de Casacin y de Primer Presidente de
Tribunal de Apelacin y Presidentes de Tribunales de Gran Instancia. Tras el examen
del expediente de los candidatos y con el informe o dictamen de uno de sus miem bros, s somete la propuesta al Presidente de la Repblica. Los dems jueces son
nombrados con el parecer favorable del CSM 10. La propuesta de nombramiento la
realiza el Ministro de Justicia.
En materia de ascensos, el CSM participa de diferente manera segn la categora
de los jueces. Para las categoras superiores, el CSM realiza propuestas, mientras
que para el resto de los jueces, tan solo emite un dictamen sobre la propuesta del
Ministerio de Justicia tras las alegaciones formuladas por los interesados, dictamen
que debe ser observado por el Presidente de la Repblica.
No obstante, como subraya M. Ballester Cardell, el CSM no es una institucin
ordinaria y exclusiva en la gestin de la carrera de los magistrados, pues la posi cin del juez en la organizacin se .define a travs de mecanismos competitivos de
ascenso, basados en los criterios de antigedad y mrito profesional; a este efecto,
los magistrados son evaluados peridicamente por los jefes de los tribunales".
Asimismo acta como Consejo disciplinario de los jueces, definiendo las obligaciones deontolgicas, y cuenta con un amplio poder de decisin dada la variedad
y gravedad de las sanciones a imponer 12. La Ley de 5 de marzo de 2007 impone al
CSM establecer una Compilacin de obligaciones deontolgicas de los magistrados,
publicada en 201013.
Ciertamente, en la actual organizacin institucional, el CSM carece de significa tivas competencias que impiden hablar de verdadero autogobierno judicia114. As, un
instrumento tan relevante para la gestin de la carrera judicial como la inspeccin
de los servicios judiciales depende del Ministerio de Justicia y, a diferencia de nues tro Consejo General del Poder Judicial, no controla la seleccin y formacin de los
jueces.
ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES
El modelo francs de organizacin judicial es de una extraordinaria complejidad.
Tal y como indicamos anteriormente, el sistema francs se caracteriza por la existencia
de dos rdenes jurisdiccionales distintos: la jurisdiccin ordinaria, que conocen
Dentro del Ministerio Fiscal, el nombramiento de los cargos ms importantes (as por ejemplo,
Fiscales generales del Tribunal de Casacin) corresponde en exclusiva al Consejo de Ministros.
La seccin competente para los fiscales nicamente da su opinin para los nombramientos de
fiscales as como sobre las sanciones disciplinarias de los fiscales, en cuyo caso estar presidida por el
fiscal general del Tribunal de Casacin.
El ConSejo General del Poder Judicial, Op. Cit., pg. 70.
Las resoluciones sobre sanciones disciplinarias pueden ser recurridas ante el Consejo de Estado.
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Seala M. Ballester Cardell que la solucin francesa al interrogante de quien debe dirigir la jus ticia
ha sido no confiar ese poder ni a los jueces ni a un rgano autnomo del Gobierno ni al propio
Ejecutivo; por el contrario, se han establecido unas vas de comunicacin entre todos ellos en aras a
la consecucin de un pluralismo institucional en el gobierno de la justicia, esencial para asegurar los
principios democrticos en un mbito tan crucial para el contemporneo Estado de Derecho. El Consejo
General del Poder Judicial, Op. Cit., pg. 72.
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gubernamental, que sobrevivi a las reformas de 1908 y de 1958. Son admisibles por
esta va quienes tengan una maTtrise o diploma equivalente y acrediten una actividad
profesional que les haga idneos para las funciones de magistrado. La duracin
mnima de dicha actividad profesional previa es de siete aos para acceder al nivel
inferior de la magistratura, y de diecisiete aos para acceder a los niveles superiores
de la misma. El nombramiento corresponde al Ministro de Justicia previo dictamen
favorable de una Comisin de Evaluacin, presidida por el Primer Presidente de
la Corte de Casacin y formada mayoritariamente por magistrados. Quienes son
nombrados por esta va no deben pasar el perodo de formacin inicial en la ENM,
si bien pueden ser sometidos a un perodo de prueba de seis meses. Ni que decir
tiene que esta va de acceso a la magistratura pretende aprovechar a personas con
experiencia en otras profesiones jurdicas. Es digno de destacar, sin embargo, que
ni siquiera en este supuesto es preciso poseer estudios universitarios de derecho:
se entiende que la formacin requerida no la da la universidad sino el ejercicio de
una profesin jurdica. En la promocin de 2008 los auditores reclutados por esta va
representaron un total de 17,3 por 100 (esto es, 22 candidatos9 4.
Constatar, por ltimo, el importante aumento de los auditores de justicia con una
experiencia profesional anterior (segundo y tercer concurso ms el reclutamiento
directo sin concurso) en la promocin de 2008. De hecho, representaron la tercera
parte de los efectivos de la promocin mientras que en el 2007 estos auditores
representaban tan solo una cuarta parte de la promocin'".
La proporcin de mujeres en las ltimas promociones se mantiene muy alta (un
75,85 por 100, en 2008, y un 76,38 por 100, en 2010). Siendo an superior en el
primer tipo de concurso (un 84,17 por 100, en 2008 y un 83,75 por 100, en 2010). Y
la media de edad, en la promocin 2008 era de 27,42 aos y en la de 2010 de 29
aos42. Como seala la propia ENM, el perfil del auditor de justicia-tipo de la promocin de 2008 es similar al de las promociones precedentes, esto es, una joven
mujer de 24 aos, titular de un diploma del tercer ciclo de estudios universitarios que
ha preparado el concurso en el instituto de Estudios Judiciales de la Universidad de
Pars 1143.
1.3 Formacin: inicial y continua
La duracin de la Formacin inicial es de 31 meses, perodo en el cual el auditor
de justicia" alterna una formacin terico-prctica en la sede de Burdeos de la ENM
con estancias en despachos de abogados (durante seis meses) y en la jurisdiccin"
con la finalidad de conocer en profundidad las diferentes funciones (juez de instruc cin, juez penal, fiscal, etc.) que le sern propuestas al trmino de su formacin,
Las profesiones de estos auditores de justicia son variadas aunque preferentemente jurdicas.
A destacar, un capitn de la gendarmera, 2 directores de los servicios penitenciarios, un agregado del
Ministerio de Defensa, 9 abogados y 1 juez de proximidad.
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Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa.
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' Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa.
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Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa.
" Tras la Ley Orgnica de 10 de noviembre de 2010, el lmite de edad de los jueces est fijado
en setenta y siete aos (antes en sesenta y cinco aos). En el caso de los magistrados que ejerzan las
funciones de primer presidente y de fiscal general del Tri bunal de Casacin el lmite de edad est fijado
en los sesenta y ocho aos.
" A ttulo anecdtico sealar que en un pas de tradicin laica como Francia el auditor de justicia
est obligado (al igual que todos los magistrados) a prestar juramento en los s iguientes trminos: "Je
jure de garder religieusement le secret professionnel et de me conduire en tout comme un digne et loyal
auditeur de justice" (art. 20 Ley Orgnica sobre el Estatuto de la Magistratura).
Complementada con estancias semanales en instituciones penitenciarias, polica, secretaria de
tribunales y con los jefes de jurisdiccin. Durante la estancia en los tribunales, cada auditor de justicia
es acogido por un magistrado del tribunal de instancia o de gran instancia (maitre de stages).
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despus del examen de clasificacin. Durante esta fase el auditor de justicia percibe
una remuneracin".
Desde el ao 2007, para los magistrados franceses la formacin continua es
obligatoria. En concreto, han de realizar cinco das de formacin por ao. Siendo
anotadas las actividades formativas en las que participan en el expediente personal
de cada uno de ellos a los efectos de controlar el cumplimiento de dicha obligacin.
La formacin continua a nivel nacional se complementa con una formacin continua descentralizada, en cada cour d'appel, gestionada por un magistrado delegado
de la formacin47.
Sobre la base del antiguo Centro Nacional de Estudios Judiciales, creado por
la Ordenanza nm. 58-1270 de 22 de diciembre de 1958 que recoge la Ley Orgnica relativa al Estatuto de la Magistratura, se estableci la Escuela Nacional de la
Magistratura en 1970 (Ley nm. 70-642, de 17 de julio de 1970). Es un establecimiento pblico administrativo bajo la tutela del Ministro de Justicia, cuyo director es
nombrado por el Presidente de la Repblica. Tiene como funciones: la seleccin, la
formacin inicial y continua de los magistrados as como la formacin de los jueces
de proximidad y de todos aquellos que estn llamados a ejercer funciones juris diccionales de un modo temporal (delegados del fiscal, asesores de los jueces de
menores, jueces consulares, etc.). Tiene sus sedes en Burdeos (la formacin inicial)
y en Pars (la formacin continua y el departamento de relaciones internacionales). El
presupuesto de la ENM para el ao 2008 ascendi a 45.270.000 .
2.- PROMOCIN PROFESIONAL Y ESPECIALIZACIN
2.1 Categoras y escalafn
Segn el art. 1 LOEM, la magistratura francesa est formada por: 1) tanto los
jueces (magistrats du sige) como los fiscales (magistrats du parquet) del Tribunal
'de Casacin, de los tribunales de apelacin y de los tribunales de primera instancia
as como los magistrados encuadrados en la administracin central del Ministerio
de Justicia; 2) los llamados jueces y fiscales volantes", que son los destinados respectivamente junto al primer presidente y al fiscal general de un tribunal de apela cin, pudiendo ejercer las funciones del grado al cual pertenecen en el tribunal de
apelacin del cual dependen y en el conjunto de los tribunales de primera instancia
del distrito de ese tribunal; y 3) los jueces y fiscales en perodo de formacin inicial
(auditeurs de justice).
Asimismo, la magistratura francesa es un cuerpo jerarquizado que comprende
dos grados. El acceso del segundo al primer grado est subordinado a la inscripcin
en un escalafn (tableau d'avancement). Dentro de cada grado estn establecidos
unos escalones de antigedad. Indicar, por otra parte, que el grado no est sepa rado de la funcin y que las funciones ejercidas por los magistrados de cada grado
son definidas por un decreto del Consejo de Estado.
Estn fuera de la jerarqua: 1) los magistrados del Tribunal de Casacin, excepto
los magistrados y los abogados rfrendaires49; 2) los primeros presidentes de los
1.424,53 netos mensuales en 2005.
Nombrado a propuesta del presidente y del fiscal jefe de cada cour d'appel, con competencias
tanto en la formacin inicial (interlocutor de la ENM y los auditores de justicia y mattres de stages) como
en la continua descentralizada.
" De cuyo modelo se crea en Espaa la figura del juez de adscripcin territorial por la reforma
de la Ley Orgnica 6/1985, 1 de julio, del Poder Judicial, operada por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de
noviembre, cuyo rgimen jurdico se establece en el artculo 347 bis y en la Instruccin 1/2010 aprobada
por Acuerdo de 27 de julio de 2010 de la Comisin Permanente, funciones de Pleno del CGPJ.
" Los abogados y magistrados rfrendaires tienen las mismas funciones que los abogados gen erales y los magistrados (conseillers) del Tribunal de Casacin pero son seleccionados ms jvenes (con
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tribunales de apelacin y los fiscales generales de los citados tribunales; 3) los presidentes de sala de los tribunales de apelacin y los abogados generales de los
citados tribunales; 4) el presidente, los primeros vice-presidentes y el primer vicepresidente encargado de la instruccin del tribunal de gran instancia de Pars as
como el fiscal de la Repbliba y los fiscales de la Repblica adjuntos de este tribunal;
y 5) los presidentes de los tribunales de gran instancia de grandes ciudades sealadas por ley y los fiscales de la Repblica de los citados tribunales.
Relaciones entre la carrera judicial y fiscal
Como reiteradamente sealamos, los jueces (a excepcin de los jueces administrativos) y fiscales francese's forman parte de un nico cuerpo: la magistratura. Sin
embargo, su respectivo estatuto presenta diferencias importantes 5 lo que no impide
pasar de las funciones de juez a las de fiscal y viceversa a lo largo de su carrera
profesional51.
Sealar, no obstante, que si bien los jueces son independientes en el ejercicio de
su funcin jurisdiccional estn sometidos al igual que los fiscales a la autoridad
jerrquica del presidente o del fiscal en sus tribunales, del primer presidente y del
fiscal general en el Tribunal de apelacin y en la Corte de Casacin.
2.2 Ascensos y promocin de categoras
Los jueces son inamovibles (art. 64 Constitucin). De acuerdo con este principio,
los jueces estn protegidos contra las acciones polticas que pretendan su destitu cin. En consecuencia, ningn juez puede ser trasladado a un nuevo destino aun
cuando suponga un ascenso o promocin de categora sin su consentimiento (art.
4 LOEM) y slo pueden ser removidos de su puesto tras un proceso disciplinario o
de jubilacin por incapacidad. No obstante, los jueces que no son nombrados por
el CSM para una funcin determinada (como los jueces de instruccin, menores o
de aplicacin de penas, por ejemplo) dependen funcionalmente de los presidentes de
los tribunales, lo que provoca en algunos casos actuaciones arbitrarias por parte
de stos.
En lo referente a la promocin de los jueces, cada dos aos se evala su actividad por el presidente de su respectivo tribunal. Por el contrario, stos y los magistrados del Tribunal de Casacin no son evaluados. Esta evaluacin puede ser recurrida
en apelacin por el propio juez ante el Consejo de Estado.
Dentro de ese cuerpo jerarquizado que es la magistratura francesa (formada por
dos grados y los fuera de jerarqua), el acceso del segundo al primer grado, tras al
menos siete aos de antigedad en la magistratura, est subordinado a la inscripcin en un escalafn (tableau d'avancement) por un comit de independiente (comisin d'avancement)52 compuesto" por el Primer Presidente del Tribunal de Casacin,
que lo preside, el Fiscal General del Tribunal de Casacin, el inspector general de los
Servicios Judiciales, dos magistrados fuera de jerarqua, dos primeros presidentes,
una edad mxima de 47 aos) y por un periodo mximo de diez aos. Los magistrados rrrendaires no
participan ms que en las deliberaciones de las resoluciones cuya propuesta han elaborado.
As, a diferencia de los fiscales, que estn situados bajo la direccin y el control de sus jefes
jerrquicos y bajo la autoridad del Ministro de Justicia (Garde des sceaux) si bien en la audiencia tienen
libertad de expresin (art. 5 LOEM), los jueces son inamovibles.
Seala el art. 1 de la LOEM: "Todo magistrado tiene vocacin a ser nombrado, a lo largo de su
carrera profesional, como juez o fiscal".
52 Salvo excepciones, la inscripcin en el escalafn para promocionar al primer grado es automtica
tras siete aos de antigedad en la carrera profesional. No obstante, la promocin depende, como la
mayora de los nombramientos, de una propuesta del Ministerio de Justicia.
La composicin de este comit de promociones fue redefinida en el ao 1992 para establecer
una estructura ms equilibrada, en la que estuvieran presentes funcionarios del Ministerio de Justicia,
representantes de las altas instancias judiciales y magistrados elegidos por los propios jueces.
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dos fiscales generales y diez magistrados elegidos por sus pares (7 del primer grado
y 3 del segundo) por tres aos.
Este comit de promociones, de conformidad con lo establecido en un Decreto
de 7 de enero de 1993, ejerce sus competencias en aplicacin de los criterios que
ordenan la carrera judicial y evala a los magistrados, adjudicndoles su grado
correspondiente, lo que les permitir concursar a las distintas plazas. Entre sus.
cometidos figura elaborar anualmente el escalafn (tableau d'avancement) y las listas
de aptitudes a las diversas funciones.
En teora, los mritos son apreciados junto con la antigedad en funcin del
expediente del magistrado, en el cual se encuentra principalmente su evaluacin. En
la prctica, el destino en un concreto puesto depende de una propuesta del Ministerio
de Justicia y del preceptivo informe del CSM, informe que tan solo es vinculante en el
caso de los jueces.
La propuesta de nombramiento del Ministerio de Justicia debe anunciarse a
todos los magistrados y a las asociaciones judiciales, y comprende la lista de candidatos a los diferentes puestos, su antigedad en el puesto que actualmente ocupan,
y los nombres de los candidatos seleccionados. Esta publicidad general atena en
parte el riesgo de arbitrariedad en la decisin ministerial". La transparencia per mite igualmente a los candidatos no retenidos de poner en conocimiento del CSM
sus observaciones sobre la propuesta de nombramiento. El CSM examina siempre
atentamente estas observaciones y las tiene en cuenta a la hora de formular sus
propuestas y opiniones.
2.3 Nombramientos
2.3.1 Nombramientos discrecionales
Tal y como indicamos en su momento, una de las competencias de mayor relieve
del CSM es' en materia de nombramientos. Respecto a los magistrados carrera del
Tribunal de Casacin, primeros presidentes de Tribunales de Apelacin y presidentes
de Tribunales de Gran Instancia, todo el procedimiento, es competencia exclusiva
del CSM. Sobr lqs dems jueces, el CSM debe dar su opinin conforme (es decir,
puede rechazar un nombramiento pero sin poderlo sustituir por otro) a las propues tas formuladas por el Ministro de Justicia. Los decretos de nombramiento se some ten al Presidente de la Repblica, quien no puede nombrar a otros candidatos.
El mandato de Presidente (as como de Fiscal General) del Tribunal de Apelacin
y Presidentes (y de Fiscal de la Repblica) de Tribunales de Gran Instancia es de
siete aos".
Como formas de ingreso lateral a la magistratura francesa, el art. 21 LOEM,
en la redaccin dada por la Ley de 5 marzo de 2007, establece dos concursos de
acceso a magistrados del segundo y del primer grado 56 . Pueden ser nombrados
En claro contraste como veremos a continuacin con el nombramiento de magistrados de
carrera del Tribunal de Casacin, de los primeros presidentes del Tribunal de Apelacin y de los presi dentes de los Tribunales de Gran Instancia donde al no ser objeto de publicidad falta transparencia, si
bien se trata de una competencia exclusiva del CSM.
Nadie puede ejercer ms de siete aos la funcin de presidente o fiscal de la Repblica de un
mismo tribunal de gran instancia o de primera instancia o de un mismo tribunal superior de apelacin. Al
trmino de ese periodo, si no le ha sido atribuida otra funcin, el magistrado queda relevado por decreto
del Presidente de la Repblica y ejerce en el tribunal de apelacin o en el de gran instancia las funciones
para las cuales fue inicialmente nombrado (art. 28, aptdo. 2, LOEM).
Bsicamente, sus requisitos se resumen del siguiente modo: a) para los candidatos a las fun ciones del segundo grado: ser mayores de 35 aos y justificar al menos 10 aos de actividad prof esional
en el dominio jurdico, administrativo, econmico o social, que les habilite para ejercer las funciones
judiciales; y b) para los candidatos a las funciones del primer grado: ser mayores de 50 aos y justificar
al menos 15 aos de actividad profesional en el dominio jurdico, administrativo, econmico o social, que
les habilite para ejercer las funciones judiciales. En ambos casos, los candidatos admitidos siguen una
formacin en la ENM previa a su incorporacin en la magistratura.
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Tratndose de jueces de proximidad, la evaluacin est precedida de una entrevista con el juez
del tribunal de gran instancia encargado de la administracin del servicio del tribunal de instancia en el
partido judicial en el cual est situada la jurisdiccin de proximidad.
No puede contener el dossier de cada magistrado referencias a sus opinione s o actividades
polticas, sindicales, religiosas o filosficas ni contener informacin de su vida privada (art. 12 LOEM).
Esta evaluacin no est exenta de crticas al depender fundamentalmente de una decisin de la
jerarqua judicial. En el mejor de los casos, se trata de una formalidad administrativa. Puede, por ello,
constituir un ataque a la independencia de los magistrados.
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3. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Todo magistrado est situado en alguna de las siguientes situaciones (art. 67
LOEM): 1. En activo, es decir en una jurisdiccin; 2. En servicio adscrito ("dtach"),
para ejercer una funcin diferente de la de magistrado (como profesor de la Escuela
Nacional de la Magistratura o director.general de la Administracin central)63; 3. En
disponibilidad, en este caso el magistrado cesa de ser pagado por la administracin.
En principio, este periodo no puede exceder de cinco aos por razones personales.
Puede, no obstante, superar dicho lmite temporal si el magistrado ejerce un man dato electivo"; 4. "Bajo las banderas". Hay que precisar que en Francia no existe
jurisdiccin militar. El Tribunal de las Fuerzas Armadas de Pars est compuesto, a
ttulo permanente, por un fiscal de la Repblica y un juez de instruccin adscritos
al Ministerio de Defensa. Unos jueces del distrito del Tribunal de Apelacin de Pars
estn destinados ad hoc para un caso concreto (un presidente y dos asesores para
los delitos menos graves o un presidente y seis asesores para los delitos graves).
Las apelaciones contra las sentencias de este tribunal son resueltas por el Tribunal
de Apelacin de Pars; y 5. De permiso parental.
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4. PERMISOS Y LICENCIAS
4.1. Deber de residencia. Los jueces y fiscales estn obligados a residir en e!
lugar de la jurisdiccin a la cual pertenecen o dependen. Excepcionalmente, a
ttulo individual y con carcter provisional, puede acordarse la derogacin de este
deber con la opinin favorable de los jefes del tribunal por el Ministro de Justicia
(art. 13).
4.2. Conciliacin de la vida familiar y profesional. Los cnyuges y parientes,
hasta el tercer grado, no pueden salvo dispensa ser miembros de un mismo tri bunal. Ahora bien, no cabe dispensa cuando l jurisdiccin no comprende ms
que una sala en la que uno de los cnyuges o parientes antes mencionados es el
presidente del tribunal o el jefe de la fiscala (art. L111-10 del Cdigo de la Organizacin Judicial).
4.3. Mecanismos de sustitucin. En caso de ausencia o de impedimento de uno
o varios magistrados o cuando el refuerzo temporal e inmediato de la jurisdiccin
de primer grado resulta indispensable para asegurar la tramitacin de los asuntos
en un plazo razonable, el primer presidente de un Tribunal de Apelacin puede,
mediante orden", delegar a los presidentes de las salas y a los magistrados del
tribunal de apelacin, de los tribunales de instancia y de gran instancia" para ejer cer funciones jurisdiccionales en los rganos judiciales de la circunscripcin del
tribunal de apelacin afn de asegurar el servicio.
Los magistrados destacados en el Ministerio de Justicia, no estn adscritos. Se benefician de
un estatuto especfico despus del informe del CSM y pueden solicitar su reingreso en la jurisdiccin,
como juez o fiscal.
La disponibilidad no debe confundirse con la puesta a disposicin, en este ltimo caso el mag istrado conserva el salario. La puesta a disposicin facilita la posibilidad para un ma gistrado de trabajar
en un gabinete ministerial.
La orden de delegacin debe precisar el motivo y la duracin de la misma as como la naturaleza
de las funciones que seran ejercidas por el magistrado delegado (art. L121-4 del Cdigo de Organizacin
Judicial).
Un magistrado no puede ser delegado ms de cinco veces en un mismo ao judicial y sus del egaciones no pueden exceder de una duracin total de tres meses.
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5. INCOMPATIBILIDADES
de reserva no poda imponer el silencio o una conducta conformista a los magistrados pero debe conciliarse con el derecho particular a la independencia. En un dictamen de 1998, el CSM dijo que los
magistrados tenan, como cada ciudadano, la libertad de expresin reconocida por la Constitucin y
el Convenio europeo de los Derechos Humanos; por ello, un magistrado puede, en la prensa o en otro
medio, personalmente o en calidad de miembro de un sindicato o asociacin, expresar su opinin sobre
todos los temas, incluso sobre los que se refieren a la justicia; pero esta libertad tiene lmites: debe ejercerse sin perjuicio de la dignidad, de la autoridad o de la imparcialidad del magistrado.
Actualmente existen tres sindicatos: la Unin Sindical de Magistrados (USM), con un 60 por 100
de afiliados, el Sindicato de la Magistratura (SM), con un 30 por 100, y finalmente Fuerza Obrera (FO),
con un 10 por 100.
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RETRIBUCIONES
La remuneracin de los magistrados comprende el salario base, una indemnizacin de funcin y diversas primas e indemnizaciones sometidas a condiciones71.
El salario base de un magistrado depende de su grado y de su escaln 72. En
2010, el salario total percibido por los magistrados, con exclusin de los puestos
ms elevados (los llamados "fuera de jerarqua") iba de 2.633 8.744 mensuales,
incluyendo una tasa media de primas. Los auditeurs de justice perciban un salario
mensual de 1,387E. Todos los jueces perciben igualmente una indemnizacin por
funcin calculada en porcentaje de su salario. Esta indemnizacin vara del 34 al
39 por 100 segn el puesto ocupado. Constituye pues una parte importante de la
remuneracin de los jueces. Esta indemnizacin es imponible y sometida a las
contribuciones sociales. Los jueces perciben igualmente una prima individual
modulable atribuida en funcin de su mrito que es igual de media al 9 por 100
de su salario (con un mximo de 15 por 100). Y cmo todos los funcionarios, los
jueces cuya residencia administrativa est situada en ciertas zons territoriales
perciben una indemnizacin de residencia del 3 por 100 (esencialmente la regin
de Isla de Francia) o de un 1 por 100 (determinadas grandes ciudades) calculada
sobre la base de su salario.
7. RESPONSABILIDAD CON ESPECIAL REFERENCIA A LA DISCIPLINARIA
El tema de la responsabilidad ha sido en los ltimos tiempos importante punto
de friccin entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. En 2005, varias reso luciones judiciales concediendo la libertad condicional de algunos condenados,
Figura, cuya desaparicin ha sido anunciada, cuya actividad se limita a la postulacin en los
asuntos civiles ante el Tribunal de Apelacin.
Es al igual que el avou un oficial ministerial, que ejerce a ttulo individual o en una sociedad
una profesin liberal. Entre sus cometidos se encuentran: la notificacin de los actos procesales y la
ejecucin de las resoluciones judiciales.
A esta remuneracin pueden ajustarse diversas primas e indemnizaciones: prima especfica para
los fiscales, los jueces de instruccin y los jueces de la libertad y de la detencin, por un importe de
736 E por mes como mximo, prima por trabajos suplementarios, pri ma especial a los magistrados
delegados de la formacin o directores de centros de prcticas, prima especfica a los jueces instruc tores competentes en materia antiterrorista (alrededor de 750 por mes), prima para los puestos poco
demandados (Crcega, por ejemplo), y en fin nueva bonificacin indiciaria, alrededor de 445 por mes
para los presidentes y fiscales jefes de los doce ms grandes tribunales de Francia.
Un magistrado debuta en su carrera en el primer escaln del segundo grado. El segundo grado
comporta cinco escalones, siendo preciso que el paso de un escaln a otro se efecte por antigedad.
Por el contrario, el paso del segundo al primer grado se efect a en base al mrito debiendo estar el
magistrado inscrito sobre una lista de ascenso. El primer grado comporta ocho escalones, el paso de
un escaln a otro se efecta igualmente por antigedad, salvo para el octavo escaln.
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por un tribunal nacional, del derecho de la Unin Europea puede acarrear la obli gacin por el Estado de reparar el perjuicio causado. Tambin existen algunos
ejemplos de responsabilidad del Estado por la duracin anormal de un proce dimiento.
La jurisprudencia fue durante mucho tiempo restrictiva, exigiendo culpa
grave o ignorancia de los deberes esenciales del juez. Pero ahora, el
funcionamiento defectuoso se define como una deficiencia caracterizada por
un hecho o una serie de hechos que traduce la ineptitud de los servicios
pblicos de la justicia para cumplir con su misin. Esta evolucin de la
jurisprudencia permite tambin una conformidad de la legislacin francesa con
las exigencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo sobre la
aplicacin del Convenio Europeo para la salvaguarda de los Derechos Humanos,
especialmente el derecho de acceso a la justicia y el derecho a una decisin en
un plazo razonable.
En los aos 2004 y 2005, hubo 23 condenas del Estado por culpa de la Administracin de Justicia, entre ellas cinco por culpa de un magistrado. Tericamente
es posible que el Estado repita contra los magistrados (accin de regreso). Los
magistrados tienen en este mbito el mismo estatuto que los funcionarios 75 .
7.1.3. Responsabilidad disciplinaria.
Se regula en la LOEM. La tipificacin de las faltas disciplinaria no es muy
precisa. No hay ninguna definicin de faltas muy graves, graves y leves. El art. 6,
ya citado anteriormente, contiene lar frmula del juramen to prestado por todo
magistrado, en el momento del nombramiento en su primer puesto: Juro
bien y escrupulosamente cumplir mis funciones, guardar religiosamente el
secreto de las deliberaciones y de comportarme totalmente como magistrado
digno y leal. Y el art. 43 seala que: toda falta por un magistrado a los deberes
de su estado, al honor, a la delicadeza o a la dignidad, constituye una falta
disciplinaria. Esta falta ser apreciada por un miembro del ministerio fiscal (...)
teniendo en cuenta las obligaciones que emanan de su subordinacin jerrquica.
El CSM establece que las manifestaciones de la vida privada de un
magistrado no pueden ser objeto de una accin disciplinaria. Ahora bien, si en
su comportamiento privado el juez atenta contra su crdito, contra la confianza
de los justiciables o de sus colegas, puede ser sancionado.
Para conocer de estos procedimientos es competente la Comisin Discipli naria de jueces o de fiscales del CSM, segn el caso. El magistrado encausado
tiene derecho a acceder a su expediente y a pedir la asistencia de un abogado o
de otro magistrado. El presidente de la. Comisin Disciplinaria del CSM designa
un ponente para la instruccin. En casos graves, el CSM puede decidir la sus pensin temporal del ejercicio de las funcio nes del magistrado. La Ley de 25
de junio de 2001 introduce el principio de la publicidad de las audiencias en los
procedimientos disciplinarios. La Comisin competente para los jueces puede
imponer las sanciones, mientras que la Comisin competente para l os fiscales
tan solo emite recomendaciones. El Ministro de Justicia es libre de seguir o no
esta propuesta76. Hay ocho sanciones diferentes que, por orden ascendente de
gravedad, son: la reprimenda con inscripcin en el expediente, el traslado for zoso (a un rgano del mismo grado), la supresin de ciertas funciones, la prohibicin de ejercer funciones como magistrado nico hasta cinco aos, la bajada de
" Hay solamente un ejemplo de accin de regreso, en 2006, contra un juez del Tribunal
Administrativo de Niza, por una tramitacin de 18 aos (en este perodo, la deliberacin fue de 8 aos).
Tuvo que pagar un cuarto de los 57.000 que el Estado hubo de afrontar por el funcionamiento
anormal causado por el magistrado. El total de las indemnizaciones por funcionamiento defectuoso
del servicio pblico de la justicia francesa fue en 2005 de 7 millones de euros.
En 2006, hubo 8 jueces y 2 fiscales sancionados. Desde 1958, fueron 113 los magistrados sancionados. Es posible consultar todas las decisiones sobre procedimientos disciplinarios en http://www.
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conseil-superieur-magistrature.fr/.
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