Cartilha de Orientao para Contratao por Tempo

Determinado para Atender a Necessidade Temporria de

Excepcional Interesse Pblico

Gesto: 2012 2013

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO

DEZEMBRO/2013

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO

CONSELHEIROS
Presidente: Jos Carlos Novelli
Vice-Presidente: Waldir Jlio Teis
Corregedor-Geral: Antnio Joaquim
Ouvidor Geral: Valter Albano da Silva
Humberto Bosaipo
Domingos Neto
Srgio Ricardo
Conselheiros Substitutos
Luiz Henrique Lima
Isaias Lopes da Cunha
Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira
Joo Batista de Camargo Junior
Jaqueline Maria Jacobsen Marques
Moiss Maciel
Ronaldo Ribeiro de Oliveira
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS
Procurador-Geral: Alisson Carvalho de Alencar
Procuradores de Contas:
Gustavo Coelho Deschamps
Getlio Velasco Moreira Filho
William de Almeida Brito Jnior

Gesto: 2012 2013

Dezembro/2013

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO

COMISSO PERMANENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA
Cartilha de Orientao para Contratao por Tempo Determinado para
Atender a Necessidade Temporria de Excepcional Interesse Pblico
Superviso
Conselheiro Waldir Jlio Teis
Presidente da Comisso Permanente de Uniformizao de Jurisprudncia

Coordenao e Reviso
Comisso Permanente de Uniformizao de Jurisprudncia
Ronaldo Ribeiro de Oliveira
Conselheiro Substituto
Alisson Carvalho de Alencar
Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas
Mariomrcio Maia Pinheiro
Consultor Jurdico Geral
Giuliano Bertucini
Assessor Jurdico de Conselheiro

Elaborao
Bruno Anselmo Bandeira
Secretrio Chefe da Consultoria Tcnica
Edicarlos Lima Silva
Consultor de Estudos e Normas
Bruna Henriques de Jesus Zimmer
Tcnico de Controle Pblico Externo
Helder Augusto Pompeu de Barros Daltro
Tcnico de Controle Pblico Externo

Editorao Eletrnica
XXXXXXXXXXXX
Assessoria Especial de Comunicao
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado.

Cartilha de Orientao para Contratao por Tempo Determinado para
Atender a Necessidade Temporria de Excepcional Interesse Pblico.
Cuiab: Tribunal de Contas, 2012.

TCE/MT Consultoria Tcnica

Centro Poltico Administrativo, s/n. CP 10.003
(65)-3613-7553, (65)-3613-7554

Sumrio
1. REQUISITOS PARA CONTRATAO TEMPORRIA..............................................................7
1.1. Requisitos para Contratao Temporria..................................................................................7
1.2. Previso Legal...........................................................................................................................8
1.3. Processo Seletivo Simplificado................................................................................................9
1.4. Contratao por Tempo Determinado.......................................................................................9
1.5. Necessidade Temporria da Contratao..................................................................................9
1.5.1. Necessidade temporria de atividades eventuais............................................................10
1.5.2. Necessidade temporria de atividades permanentes.......................................................12
1.6. Excepcional Interesse Pblico da Atividade...........................................................................13
1.7. Necessidade de Motivao......................................................................................................14
1.8. Situaes Especiais de Contratao Temporria.....................................................................14
1.8.1. Possibilidade excepcional de contratao temporria quando houver aprovados em
concurso pblico.......................................................................................................................14
1.8.2. Necessidade temporria em razo da falta de interessados ou aprovados em concurso
pblico.......................................................................................................................................15
1.8.3. Contratao temporria de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate a
endemias....................................................................................................................................16
1.8.4. Contratao temporria de contador, controlador interno e assessor jurdico................17
1.8.5. Contratao temporria e o exerccio do Poder de Polcia do Estado.............................18
2. LEI AUTORIZATIVA DA CONTRATAO TEMPORRIA....................................................20
2.1. Inaplicabilidade da Lei Federal aos Estados e Municpios.....................................................20
2.2. Contedo da Lei de Contratao Temporria.........................................................................21
2.3. Vigncia da Lei.......................................................................................................................21
2.4. Hipteses de contratao temporria......................................................................................22
2.5. Desnecessidade de Cargos Vagos para Contratao Temporria............................................22
2.6. Durao dos Contratos e Previso de Prorrogao.................................................................25
2.7. Regime Jurdico de Trabalho..................................................................................................26
2.8. Regime Jurdico de Previdncia.............................................................................................26
2.9. Perodo de carncia para contratao da mesma pessoa.........................................................27
2.10. Contratao temporria de servidor efetivo..........................................................................27
3. PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO...................................................................................28
3.1. Obrigatoriedade da realizao de Processo Seletivo Simplificado - PSS...............................28
3.2. Responsveis pela justificativa e abertura do PSS..................................................................28
3.3. Contedo do edital..................................................................................................................29
3.4. Previso de vagas e possibilidade de cadastro de reserva......................................................29
3.5. Momento de aferio da necessidade temporria de excepcional interesse pblico..............30
3.6. Vigncias e prorrogao do PSS.............................................................................................30
3.7. Taxa de inscrio.....................................................................................................................30
3.8. Publicao...............................................................................................................................31
3.9. Impacto oramentrio e financeiro.........................................................................................32
3.10. Formas de realizao do processo seletivo simplificado......................................................32
3.11. Portaria de designao da comisso......................................................................................33
3.12. Seleo por provas ou provas e ttulos..................................................................................33
3.13. Direito a recurso administrativo...........................................................................................34
3.14. Prazo para inscrio e para realizao da prova...................................................................34
3.15. Desnecessidade de reserva de vagas para portadores de deficincia....................................35
5

3.16. Convocao de acordo com a ordem de classificao do certame.......................................36

4. CONSOLIDAO DOS PREJULGADOS DE CONSULTA DO TRIBUNAL DE CONTAS
REFERENTE A CONTRATAES TEMPORRIAS.....................................................................37

1. REQUISITOS PARA CONTRATAO TEMPORRIA

1.1. Requisitos para Contratao Temporria

A regra constitucional para admisso de servidores e empregados pblicos o

concurso pblico, para os cargos e empregos em geral (art. 37, II), e o processo seletivo
pblico, que o concurso para a admisso dos agentes comunitrios de sade e agentes
de combate s endemias (art. 198, 4).

A Constituio Federal ressalva apenas a nomeao para cargo em comisso (art.

37, II e V) e a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico (art. 37, IX), sendo que o presente estudo restringe-se a
esta ltima hiptese de admisso de servidores pblicos a ttulo precrio.

As contrataes temporrias no servio pblico s foram autorizadas para atender

s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico previstas em lei, conforme
disciplinado pelo artigo 37, IX, da Constituio Federal, verbis:

Art. 37. []
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;

Dessa forma, a licitude da contratao temporria est condicionada ao

preenchimento dos seguintes requisitos constitucionais:
1) previso legal das hipteses de contratao temporria;
2) realizao de processo seletivo simplificado;
3) contratao por tempo determinado;
4) atender necessidade temporria;
5) presena de excepcional interesse pblico.

No preenchido qualquer requisito necessrio contratao temporria, a

Administrao Pblica no utilizar esta modalidade de contratao, sob pena de ofensa
obrigatoriedade do concurso pblico, tornando o ato nulo, consoante 2 do artigo 37 da
Constituio Federal, que assim dispe:

Art. 37. [...]

2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos
da lei. (grifei)

Assim, por expressa determinao constitucional, o ente poltico interessado em

se valer do instituto deve regulamentar, por meio de lei, os casos de contratao
temporria de pessoal, estabelecendo as hipteses e situaes que podero justificar a
sua realizao, observando os requisitos elencados acima e devendo ter como norte os
princpios da razoabilidade e da moralidade.

Insofismvel, porm, que muitos gestores pblicos acabam por admitir servidores
temporrios sob a alegao de necessidade temporria de excepcional interesse pblico
para atividades que no atendem ao requisitos elencados anteriormente, e, se no
bastasse, acabam por prorrogar esses contratos por vrios anos, em ntida afronta ao
mandamento constitucional do concurso pblico.

Posto isto, cumpre verificar o significado e o contedo dos requisitos elencados

acima, conforme se ver a seguir.

1.2. Previso Legal

Para que se aperfeioe a contratao temporria, deve-se observar algumas
condies. Em primeiro lugar deve estar regulamentada em lei do ente pblico
interessado na contratao temporria. Essa lei deve estabelecer as hipteses e
condies em que sero realizadas as admisses temporrias de pessoal para atender
excepcional interesse pblico, o prazo mximo de contratao, salrios, direitos e deveres
dos contratados, e demais requisitos previstos no captulo dois.
8

1.3. Processo Seletivo Simplificado

Alm da existncia de lei, da temporariedade da contratao e do excepcional
interesse pblico, a contratao temporria deve ser precedida de processo seletivo
simplificado, atendendo ao princpio constitucional da impessoalidade, plasmado no art.
37, caput, da Constituio Federal, a exemplo do que dispe o artigo 3 da Lei 8.745/93, a
qual regulamenta a contratao temporria no mbito federal e serve como norte na
elaborao dos diplomas legais pelos demais entes federados. As peculiaridades do
processo seletivo simplificado sero tratadas no captulo trs.

1.4. Contratao por Tempo Determinado

Alm da existncia de lei e da seleo por meio de processo seletivo simplificado,
a contratao deve se dar por prazo determinado, conforme limites definidos na lei
autorizativa da contratao temporria, e enquanto persistir a necessidade temporria da
da contratao para a atividade a ser exercida pelo contratado.
Dessa forma, no se admite a contratao por prazo indeterminado. Nessa
mesma linha, tambm apresenta-se incompatvel com a Constituio Federal a
possibilidade de prorrogaes sucessivas do contrato temporrio, de forma a caracterizlo como de prazo indeterminado.
1.5. Necessidade Temporria da Contratao
A forma de contratao prevista no art. 37, IX, da Constituio Federal, sempre
pressupe uma necessidade temporria, de forma que no se apresenta legal a
contratao temporria para necessidades permanentes.

Assim, por exemplo, havendo a carncia de professores efetivos para

atendimento da demanda ordinria do municpio, no possvel utilizar-se da contratao
por tempo determinado em detrimento do concurso pblico, pois a necessidade, nesse
caso, permanente.
9

Eventualmente essa mesma situao pode configurar uma necessidade

temporria, como, por exemplo, no caso em que no h aprovados em concurso pblico.
Nessa hiptese, a natureza temporria da necessidade perdurar apenas durante o prazo
necessrio realizao de um novo concurso. Aps esse prazo, a necessidade volta a
ser permanente.

Assim, havendo necessidades temporrias de pessoal, essas devem ser

satisfeitas para que no seja paralisada uma atividade governamental, em respeito ao
princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual as funes essenciais ou
necessrias coletividade so ininterruptas.

Nessas situaes, no importa se a atividade a ser desempenhada permanente

ou temporria, basta que a demanda a ser suprida se caracterize pela transitoriedade,
pelo excepcional interesse pblico e que no possa ser suprida pelos recursos humanos
j pertencentes Administrao Pblica.

Sendo assim, para justificar a contratao, a necessidade sempre dever ser de

natureza temporria, independentemente da atividade ser de carter eventual ou
permanente (Resoluo de Consulta n 59/2011).

Dessa forma, a necessidade temporria pode ser classificada nas seguintes

categorias: a) necessidade temporria de atividades eventuais; e b) necessidade
temporria de atividades permanentes.

1.5.1. Necessidade temporria de atividades eventuais

Os casos de necessidade temporria de atividades eventuais podem ser

subdivididos em dois: a) aqueles decorrentes de situao emergencial e transitria; e b)
aqueles decorrentes de programas de governo temporrios.

10

a) casos de situao emergencial e transitria

Nesses casos, a necessidade temporria caracterizada por uma situao

emergencial e transitria, que clama a satisfao imediata do interesse pblico,
demandando a contratao de pessoal acima do nmero de servidores existentes e
suficientes para atendimento da demanda ordinria do respectivo servio.
Como exemplo, cita-se a possibilidade de contratao de pessoal para atender
surtos epidemiolgicos ou a contratao de outros profissionais para socorrer situaes
de calamidade pblica ou catstrofes, em que a Administrao Pblica tenha de ampliar
temporariamente o seu quadro de pessoal para atender s necessidades da populao
diretamente relacionadas situao de contingncia.
Nesses exemplos, tanto a necessidade quanto a atividade a ser exercida
eventual e temporria, pois destinam-se ao atendimento de uma demanda gerada por
uma situao anormal e acima da capacidade de resposta do poder pblico, configurando
um incremento sazonal da demanda pelo respectivo servio pblico.
Registra-se que a atividade para atendimento da demanda normal pelo servio
pode at ser permanente (mdicos e enfermeiros do PSF), sendo temporria a atividade
complementar necessria ao atendimento do incremento sazonal da demanda (mdicos e
enfermeiros necessrios ao atendimento do excesso de demanda decorrente de surtos
epidemiolgicos) (STF, ADI 3.386).

b) casos decorrentes de programas de governo temporrios

Nos casos de programas de governo temporrios, no apresenta-se eficiente o

provimento de servidor em cargo efetivo, pois, com a extino do programa, esse servidor
ficar ocioso, rendendo prejuzos para o errio.
Sendo assim, considerando que a atividade e a necessidade do servidor temporria,
admite-se a contratao por tempo determinado (Acrdos TCE n 2.292/02 e 100/06).

11

Contudo, deve-se considerar que h programas de governo que, apesar de

decorrerem da transferncia de recursos de outros entes, principalmente da Unio, no
podem se classificar como temporrios, pois tais transferncias decorrem da obrigao
constitucional ou legal da Unio de apoiar financeiramente os estados e municpios, a
exemplo dos programas da sade.
Nesses casos, mesmo existindo a possibilidade de extino do programa e de sua
substituio por outro, a necessidade da atividade permanecer, no sendo possvel a
utilizao do instituto da contratao temporria (Acrdo TCE n 2.292/02).

1.5.2. Necessidade temporria de atividades permanentes

Nessa segunda hiptese, a atividade ou funo a ser desempenhada

permanente, mas a necessidade de utilizao da forma especial de contratao, com
base no art. 37, IX, da CF, temporria.
Dentro deste grupo, pode ocorrer ainda duas situaes distintas:
a) aquelas situaes em que a atividade permanente, o quantitativo de
cargos/empregos previstos suficiente para atender a demanda, mas a falta de pessoal
temporria, a exemplo do que ocorre com a contratao para substituio de servidor, em
gozo de licenas ou afastamentos legais, cuja contratao se justifica, to somente,
durante o perodo de afastamento (Acrdo TCE n 1.743/05).
b) aquelas situaes em que a atividade permanente, h deficincia de pessoal
para atendimento da demanda ordinria do servio, justificando-se a contratao
temporria to somente at a realizao de concurso pblico, que to logo dever ser
organizado e realizado.
Nessa ltima hiptese, mesmo que a necessidade tenha decorrido de omisso ou
falta de planejamento para realizao de concurso pblico, admissvel a contratao
temporria em prol da continuidade da atividade estatal, quando envolver atividades de
excepcional interesse pblico cuja interrupo atinge diretamente o cidado, o que no

12

afasta a responsabilidade da autoridade competente por no ter tomado as providncias

pertinentes para realizao do concurso.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal, tratando do tema, j decidiu que A
alegada inrcia da administrao no pode ser punida em detrimento do interesse
pblico, que ocorre quando colocado em risco o princpio da continuidade da atividade
estatal (STF, ADI 3.068-0).
Por fim, registra-se que, ao lado da necessidade temporria, sempre dever estar
demonstrado o excepcional interesse pblico, conforme ser visto na seo seguinte.

1.6. Excepcional Interesse Pblico da Atividade

Considerando que a regra geral a admisso de servidores por concurso pblico,
conforme previso do artigo 37, II, da Constituio Federal, as contrataes embasadas
no artigo 37, IX, s podem ocorrer de forma excepcional, devidamente comprovada pelo
gestor, visando atender, alm da necessidade temporria do servio, um interesse pblico
excepcional, sob pena de burla exigncia legal do concurso pblico.

A respeito do excepcional interesse pblico a justificar a contratao de pessoal

em carter temporrio, leciona Digenes Gasparini:
A necessidade a ser atendida, alm de temporria, h de ser de
excepcional interesse pblico. Este no h de ser relevantssimo,
mas

to

revelador

de

uma

situao

de

exceo,

de

excepcionalidade, que pode ou no estar ligado imperiosidade

de um atendimento urgente. Por certo, no precisa, nem a
constituio Federal exige, que haja a necessidade de um
atendimento urgente para legitimar a contratao. Basta a
transitoriedade da situao e o excepcional interesse pblico. Mas,
ainda, no tudo. Tem-se de demonstrar a impossibilidade do
atendimento

com

os

recursos

humanos

de

que

dispe

Administrao Pblica. (Direito Administrativo, 12 ed., So Paulo,

Saraiva, 2007, p. 161). (destaquei)

13

Vale dizer que nem sempre a situao a ser enfrentada traz consigo a marca da
urgncia, elemento que no aparece como requisito constitucional que disciplina a
matria, muito embora, na maioria dos situaes as leis fixem casos de contratao
temporria para hipteses que reclamam solues rpidas e urgentes.
Por outro lado, no so todas as atividades que podem ser objeto de contratao
temporria, uma vez que a regra constitucional a contratao de servidores pblicos por
meio de concurso pblico, conforme disposto no artigo 37, II, da Constituio do Brasil.
Nessa linha, o STF j decidiu que no cabe a contratao de pessoal para o exerccio de
atividades burocrticas (ADI 2987 e 3430).

1.7. Necessidade de Motivao

Alm dos requisitos constitucionais para contratao por tempo determinado
indispensvel, em qualquer caso, a exposio dos motivos que deram ensejo
contratao temporria, inclusive com fundamentao ftica e jurdica comprobatria da
necessidade excepcional de pessoal, conforme j decidiu este Tribunal de Contas
(Acrdo n 1.784/2006).

1.8. Situaes Especiais de Contratao Temporria

1.8.1. Possibilidade excepcional de contratao temporria quando houver
aprovados em concurso pblico
A regra geral de que se houver uma necessidade permanente da Administrao
Pblica e existirem interessados classificados em concurso pblico, no possvel a
contratao temporria, devendo-se nomear os concursados, sob pena de afronta ao
artigo 37, II, da Constituio do Brasil (STF, RE 555.141-AgR; STJ, MS 8.011/DF, RMS
34.319/MA, RMS 35.459/MG).

14

Dessa forma, comprovando-se a necessidade perene, a existncias de vagas e a

existncia de aprovados em concurso pblico ainda vlidos, ilegal se torna a contratao
temporria para suprir essa necessidade.
Contudo, nos casos de necessidade temporria de atividades eventuais (ex:
contratao de mdicos e enfermeiros para atendimento de surto epidemiolgico) ou
ainda de necessidade temporria para substituio de atividades permanentes (ex:
contratao de pessoal para substituio de professor em licena legal), a necessidade
genuinamente temporria, sendo que no seria razovel exigir da administrao pblica a
efetivao de um servidor para exerccio de uma atividade transitria, o que acarretaria
em aumento de custos sem necessidade, j que, passada a necessidade da contratao,
haveria a ociosidade desse servidor.
Portando, nesses casos de necessidade genuinamente temporria, h a
possibilidade de se promover a contratao temporria de servidor mesmo na vigncia de
concurso pblico, com pessoas aprovadas para o respectivo cargo.

1.8.2. Necessidade temporria em razo da falta de interessados ou aprovados

em concurso pblico
Conforme descrito no item 1.5.2, naquelas situaes em que a atividade
permanente, mas h deficincia de pessoal para atendimento da demanda ordinria do
servio, justifica-se a contratao temporria to somente at a realizao de concurso
pblico, que to logo dever ser organizado e realizado.
Nesse mesmo sentido, o Tribunal de Contas de Mato Grosso tem entendido
legtima as contrataes temporrias quando no h em concurso anterior, devidamente
justificadas pelo gestor e desde que em atividades essenciais (Acrdo 260/2012 TCEMT).
Nessas situaes, esses contratos temporrios s permanecem legais se
observado o prazo estritamente necessrio realizao de novo concurso.

15

1.8.3. Contratao temporria de agentes comunitrios de sade e de agentes de

combate a endemias

A contratao temporria de agente comunitrio de sade e agente de combate

s endemias possui regramento legal prprio em virtude de recentes inovaes
legislativas sobre o assunto.

A Emenda Constitucional 51/2006 inseriu o 4 e o 5 no art. 198 da

Constituio do Brasil, estabelecendo que a admisso de agente comunitrio de sade e
agente de combate s endemias dever ocorrer por meio de processo seletivo pblico e
que lei federal dispor sobre o regime jurdico desses servidores.

Por sua vez, coube Lei 11.350/2006 regulamentar os dispositivos constitucionais

acima citados, estabelecendo, dentre outros, a impossibilidade de contratao temporria
para os agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias, ressalvando,
contudo, as hipteses de surtos endmicos, conforme disposto em seu artigo 16 .
Portanto, s sero consideradas legais as contrataes temporrias de agente
comunitrio de sade e agente de combate s endemias nos casos de eventuais
necessidades temporrias de contrataes para combate a surtos endmicos, conforme
previsto na legislao de cada ente (Resoluo de Consulta TCE 67/2011).
No se pode olvidar porm, que o artigo 16 da Lei 11.350/2006 no tem o condo
de afastar as disposies constitucionais sobre a contratao temporria. Assim, nos
casos de falta transitria de profissionais da rea, portanto temporariamente, poder ser
aplicada a regra prevista no inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, que prev a
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.

Isso porque no se apresenta razovel cogitar do aumento de servidores pblicos

quando se que a necessidade temporria.

16

Conclui-se que as contrataes temporrias de agentes comunitrios de sade e

de agentes de combate s endemias so autorizadas para o caso de combate a surtos
endmicos, nos termos do artigo 16 da Lei 11.350/2006, e para substituio temporria
de servidores do quadro permanente, decorrentes de licena, exonerao, falecimento,
entre outros.
1.8.4. Contratao temporria de contador, controlador interno e assessor jurdico
O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso j tem entendimento consolidado
de que os cargos de contador e controlador interno devem ser preenchidos por meio de
concurso pblico, conforme dispem as Resolues de Consulta 37/2011 e 24/2008, pois
tais cargos possuem natureza permanente junto Administrao Pblica.
Nesses termos, no possvel a nomeao de contador e controlador interno em
cargo de livre nomeao e exonerao, e to pouco a atribuio da responsabilidade
pelos servios contbeis a prestadores de servios contratados sob o regime da lei de
licitaes.
Em relao proibio de nomeao do contador e controlador em cargo
comissionado, cumpre registrar uma exceo. Trata-se do caso em que houver uma
carreira dessas funes com mais de um cargo, havendo a possibilidade de se criar o
cargo em comisso para exerccio da liderana da unidade central de contabilidade e da
unidade de controle interno, a ser provido entre os servidores efetivos da respectiva
carreira.
Por fim, verifica-se que, a princpio, a contratao temporria no se apresenta
compatvel com as atividades de contabilidade e de controle interno, uma vez que tais
atividades no implicam na prestao de servios diretos e essenciais coletividade.
Por outro lado, no h como se olvidar da possibilidade de afastamentos
temporrios desses profissionais, a demandar sua substituio para continuidade dos
respectivos servios. Nesses casos, a Administrao deve promover o gerenciamento da
escala de frias e de afastamentos no interesse da administrao, que se sobrepe ao
interesse do servidor, de forma a no causar prejuzos aos servios administrativos.
17

Nos casos de afastamentos por perodos mais longos, recomenda-se recrutar

servidores j pertencentes ao quadro efetivo do ente pblico e que renam as
qualificaes necessrias para que, temporariamente, exeram as funes de
contabilidade e de controle interno.
O mesmo entendimento aplicado ao contador e ao controlador interno se estende
ao assessor jurdico, pois tambm um servio de natureza permanente que deve ser
preenchido por concurso pblico.
Contudo, isso no impede a contratao de servios jurdicos eventuais e
especficos, que no podem ser atendidos pela assessoria jurdica do respectivo rgo,
dada sua especificidade e complexidade, desde que devidamente justificada a
necessidade da contratao.
1.8.5. Contratao temporria e o exerccio do Poder de Polcia do Estado

Algumas carreiras so inerentes s atividades do Estado, sendo regulares e

permanentes na Administrao Pblica, devendo ser preenchidas por meio de concurso
pblico, nos termos do artigo 37, II, da Constituio do Brasil.

A par disso, no se pode olvidar que o procedimento de contrataes temporrias,

na hiptese, por exemplo, de auditores fiscais de tributos, incompatvel com a natureza
do cargo em tela, posto que suas atividades so funes exclusivas do Estado, na medida
em que detentoras de poder de polcia, devendo-se, portanto, dar provimento efetivo a
estes cargos mediante abertura de concurso pblico (art. 37, XXII, CF).
As carreiras da administrao tributria no podem ser objeto de delegao a
terceiros, ou mesmo de contratao temporria nos moldes do artigo 37, IX, da
Constituio Federal, uma vez que envolve, inclusive, a quebra de sigilo fiscal dos
contribuintes, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, conforme dispe o artigo 145, 1, da
Constituio Federal.

18

Conclui-se que os auditores fiscais de tributos devem ser servidores de carreira

da Administrao Pblica, admitidos por meio de concurso pblico, sendo vedada a
contratao temporria e a delegao das suas atribuies a particulares.
Por fundamentos semelhantes, refuta-se a possibilidade de contratao
temporria, ou ainda por meio de cargos em comisso, de outros agentes pblicos que
exeram parcela do poder de polcia do Estado, a exemplo das carreiras de fiscal de
vigilncia sanitria, guarda de trnsito, policial civil e militar, agentes ambientais, dentre
outros.

19

2. LEI AUTORIZATIVA DA CONTRATAO TEMPORRIA

2.1. Inaplicabilidade da Lei Federal aos Estados e Municpios

Primeiramente, cumpre registrar que a previso constitucional para contratao por

tempo determinado exige a autorizao da contratao por meio de lei, seno vejamos:
a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX).

Nessa linha, este Tribunal j decidiu em vrias ocasies sobre a exigncia de lei
regulamentando a contratao por necessidade temporria de excepcional interesse
pblico (Acrdos n 1.582/01, 1.784/06, e Resoluo de Consulta n 59/11).
A Lei Federal n 8.745/93 dispe sobre a contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico no mbito da
Administrao Federal. Conforme precedente deste Tribunal de Contas, a referida Lei no
se aplica aos estado e municpios, uma vez que no se trata de norma de carter
nacional, mas to somente de mbito federal (Resoluo de Consulta n 51/11). Esse
entendimento tambm adotado pelo Supremo Tribunal Federal (HC 104.078).

Por fim, cumpre mencionar que, nos termos da Resoluo de Consulta n 51/2011
deste Tribunal, possvel a previso de utilizao subsidiria da legislao de outro ente
para fins de contratao temporria, quando consignado de forma expressa na lei local.
Contudo, entende-se que essa utilizao subsidiria da legislao de outro ente no
recomendvel, tendo em vista que as alteraes posteriores podem no representar
satisfatoriamente os interesses do municpio.
Diante do exposto, o Estado e cada Municpio devem elaborar lei regulamentando
a

contratao

por

tempo

determinado,

contemplando

suas

necessidades

especificidades, no se aplicando de forma automtica a legislao de outros entes.

20

2.2. Contedo da Lei de Contratao Temporria

A lei local autorizativa da contratao temporria deve dispor sobre: a) a definio

das situaes em que possvel realizar este tipo de contratao; b) os direitos e deveres
da Administrao Pblica e dos contratados; c) o regime de trabalho (especial) e o regime
de previdncia aplicvel (regime geral de previdncia); d) os procedimentos atinentes
seleo e divulgao; e) a durao dos contratos; f) vedaes, remunerao, jornada de
trabalho, sanes, dentre outras matrias.

2.3. Vigncia da Lei

Verifica-se que alguns entes tem adotado a aprovao de leis especficas

destinadas autorizao de contrataes temporrias por perodo de um ano, por
exemplo. Nesses casos, a autorizao extingue-se no prazo mencionado na respectiva lei
ou com o exaurimento da situao especfica que lhe deu origem.

Esse no o modelo mais eficiente de autorizao para contratao temporria,

pois limita a atuao da Administrao Pblica, que, ao surgimento de cada necessidade,
dever provocar novo processo legislativo para obteno da autorizao da contratao,
sendo patente que a urgncia da contratao no se compatibiliza com a mora
caracterstica da feitura das leis.

Alm disso, a lei que regulamenta a contratao temporria no se destina apenas

a especificar as situaes de necessidade temporria e de excepcional interesse pblico
que autoriza a celebrao do contrato, mas deve tratar ainda de outras matrias, como
direito, deveres, regras do processo de seleo, dentre outras j citadas neste estudo.

Dessa forma, o melhor formato para elaborao da lei que trata da autorizao
para contratao temporria aquele por meio do qual resta especificado as situaes
que configuram a necessidade temporria e o excepcional interesse pblico que justificam
a dita contratao, a exemplo do que dispe o art. 2 da Lei Federal n 8.745/93, que,

21

apesar de no se aplicar a estados e municpios, serve de referncia para a construo

do regulamento desses entes.

2.4. Hipteses de contratao temporria

Primeiramente, deve-se anotar que no matria constitucional a definio de

todos os casos de contratao temporria e dos respectivos prazos de durao. Isso
porque o constituinte no pode prever todas as necessidades regionais. Dessa forma, o
texto constitucional no definiu as hipteses passveis de contratao temporria por
excepcional interesse pblico, que ficou a cargo da legislao local de cada ente.

Desse modo, e como visto alhures, a lei de contratao temporria deve descrever
as situaes em que o gestor encontra-se autorizado a deflagrar a contratao por tempo
determinado, observando-se que essas situaes devem representar, cumulativamente,
uma necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Ademais, cumpre registrar que o Supremo Tribunal Federal tem considerado

inconstitucionais leis que estabelecem hipteses demasiadamente abrangentes e
genricas de contratao temporria, sem especificar qual a real necessidade ou situao
de emergncia que seria fundamento para se dispensar o concurso pblico e se realizar a
contratao temporria (ADI 3.116 e 2.125).

2.5. Desnecessidade de Cargos Vagos para Contratao Temporria

Outro ponto que tem gerado celeuma se a existncia de cargos vagos seria um
requisito para contratao temporria, ou seja, se a contratao por tempo determinado
s poderia ocorrer para o preenchimento, temporrio, de cargos de provimento efetivo
que estiverem vagos.

22

Esta Corte de Contas j pacificou entendimento de que no necessria a

existncia de cargos vagos para contratao temporria, uma vez que, nestes casos, no
se justificaria a criao de cargos ou empregos pblicos, tendo em vista que a situao
emergencial que clama a satisfao imediata do interesse pblico transitria e, por
revestir-se de urgncia, no poderia exigir-se a elaborao legislativa para criao dos
referidos cargos (Resoluo de Consulta n 59/2011).

Nesse ponto, cumpre registrar que a urgncia no requisito da contratao

temporria, mas que, em geral, da necessidade temporria por excepcional interesse
pblico decorre a urgncia na contratao, o que no se compatibiliza com a mora do
processo legislativo para criao de cargos de provimento efetivo.
A no exigncia de cargo para contratao por tempo determinado ocorre porque
os contratados temporrios no exercem cargos ou empregos, mas desempenham
funes pblicas.
No entanto, no se pode olvidar que a inexistncia de qualquer critrio legal para
definio do quantitativo de vagas destinadas contratao temporria gera um alto risco
da autoridade competente utilizar-se desse instituto excepcional de admisso de pessoal
para atender necessidades permanentes da Administrao.
Sendo assim, para evitar o uso abusivo desse instituto, seguem algumas diretrizes
para definio do nmero de vagas destinadas a contrataes temporrias, que deve ser
estabelecido a partir da classificao da necessidade a da atividade a serem atendidas.
a) Necessidade temporria de atividades eventuais que configura aumento sazonal
da demanda por determinado servio (ex.: necessidade de contratao de mdicos para
atendimento de surto epidemiolgico).
Nesses casos, o ente pblico est autorizado a contratar temporariamente at o
limite do nmero de vagas previsto na respectiva lei geral de contratao temporria,
independentemente da existncia de cargos de provimento efetivo vagos. No havendo
esse limite, este Tribunal exige a autorizao especfica por meio de lei do nmero de

23

vagas temporrias destinadas contratao por tempo determinado, o que no se

confunde com o nmero de cargos previsto na lei de carreiras dos servidores, os quais
no precisam ser alterados para atendimento de contrataes temporrias.
b) Necessidade temporria de atividades decorrentes de programas temporrios
(ex.:contratao de odontlogo junto a programa temporrio de atendimento a crianas da
rede escolar de ensino).
Nos casos de programas temporrios, h a necessidade de autorizao legislativa
do nmero de vagas das funes temporrias a serem contratadas, seja por meio da lei
geral que dispe sobre a contratao temporria ou por meio de lei especfica.
c) Necessidade temporria de atividades permanentes para atendimento de cargos
vacantes (ex.: vacncia do cargo de mdico, que pode autorizar a contratao temporria
durante um prazo razovel para realizao do concurso pblico).
Nessas situaes, como se est a falar de cargos permanentes de provimento
efetivo vacantes, e, em razo do tempo necessrio realizao do concurso e do
excepcional interesse pblico da atividade, careceria de lgica a exigncia de autorizao
especfica do nmero de vagas para contratao temporria, uma vez que tal limite
encontrado pelo nmero de cargos efetivos vacantes que atendem os requisitos da
necessidade temporria e do excepcional interesse pblico.
Lembrando que, passado o tempo razovel para realizao do concurso sem que a
Administrao tome as providncias cabveis, no h mais que se falar em necessidade
temporria, mas permanente, decorrente da omisso do gestor, de forma que no mais
estaro presentes os requisitos para a contratao temporria, salvo se fato
superveniente renovar a temporalidade da necessidade, como, por exemplo, nos casos
em que o concurso fora realizado mas no houve aprovados, e apenas durante o tempo
necessrio para realizao de novo concurso.
d) Necessidade temporria de atividades permanentes para substituio de
servidores em licena (ex.: contratao temporria de mdico para substituio de
servidora mdica em licena gestante).
24

Mais uma vez, por se tratar de atividades permanentes, o nmero de vagas para
contratao temporria est vinculado a cada situao de necessidade temporria
decorrente de afastamento de servidor que exerce atividade de excepcional interesse
pblico, de forma que no h necessidade de fixao de vagas temporrias por meio de
lei especfica para essas hipteses.
2.6. Durao dos Contratos e Previso de Prorrogao

A lei local deve definir o prazo mximo de durao dos contratos, podendo adotar
prazos diferenciados de acordo com as situaes justificadoras da contratao
temporria.
Assim, por exemplo, no caso de substituio de professor, entende-se que seis
meses, prorrogveis por mais seis, restrito ao mesmo ano letivo, seria um prazo razovel
para contratao temporria, pois seria suficiente para o professor contratado desenvolver
uma disciplina com a mesma turma durante o ano letivo.
Por outro lado, as hipteses de contratao para atendimento de programas
temporrios de outras esferas de governo podem demandar um tempo maior, pois,
embora tais programas sejam caracterizados como temporrios, sua durao pode ser
longa.
Ademais, do texto legal deve constar ainda a possibilidade ou no de prorrogao
do certame e do contrato, bem como os limites da prorrogao.
Frise-se que no possvel inserir clusulas genricas sobre prazo, como por
exemplo, prorrogao do contrato at a realizao do concurso pblico, ou at outro
evento com data indeterminada, sob pena de configurar-se autorizao para vigncia do
contrato por prazo indeterminado. Ademais, em relao prorrogao, a mesma deve
ocorrer uma nica vez e, no mximo, por igual perodo do contrato inicial (STF, ADI 890).

25

2.7. Regime Jurdico de Trabalho

Sobre a natureza do vnculo jurdico de trabalho dos contratados temporrios, j

houve grande celeuma na doutrina e jurisprudncia, estando hoje j sedimentado de que
se trata de

regime jurdico especial ou de carter jurdico-administrativo, no se

confundindo com o regime estatutrio e to pouco com o celetista (STF, Rcl 4.872, Rcl
7.157-AgR, Rcl 4.045-MC-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR).

Nesta relao precria com o poder pblico, os direitos e deveres destes

servidores devem constar da lei que regulamenta a contratao temporria de cada ente,
podendo at determinar a aplicao, a tais servidores, de preceitos do Estatuto
correspondente1, desde que sejam compatveis com a precariedade da contratao
temporria. Assim, por exemplo, no se pode estender aos temporrios os direitos
previdencirios previstos em estatuto e nem a vinculao a regime prprio de previdncia,
por se tratar de direitos exclusivos dos servidores efetivos.

2.8. Regime Jurdico de Previdncia

A Constituio Federal estabelece no 13 do artigo 40 que, nos casos de

contratao temporria, se aplica o regime geral de previdncia social.
Observa-se que o contratado temporrio sempre estar vinculado, em relao ao
contrato temporrio, ao regime geral de previdncia, mesmo que ocupe cargo pblico de
provimento efetivo, a exemplo do professor efetivo contratado temporariamente para a
funo de professor.

No exemplo dado, pode-se configurar duas situaes. Nos entes que possuem
regime prprio de previdncia social (RPPS), o servidor estar vinculado a esse regime
em relao ao cargo efetivo, e ao regime geral de previdncia social (RGPS) em relao
ao contrato temporrio. J nos entes que no possuem RPPS, o servidor, seja referente
ao cargo efetivo ou temporrio, estar vinculado ao RGPS.
1 MENDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 15 ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2011, p.290.

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2.9. Perodo de carncia para contratao da mesma pessoa

Cabe lei de cada ente fixar ou no de um perodo de carncia para contratao

da mesma pessoa, sendo que a vedao contida no art. 9, III, da Lei Federal n 8.745/93
no se aplica automaticamente ao estado e municpios (Acrdo TCE 2.100/05).

2.10. Contratao temporria de servidor efetivo

A contratao temporria de servidor efetivo s possvel quando os vnculos

decorrentes do cargo efetivo e da funo temporria se enquadrarem em uma das
hipteses constitucionais de acumulao de cargos pblicos, conforme disciplinado pelo
art. 37, XVI e XVII, da Constituio Federal e, claro, desde que observados todos os
requisitos para a contratao temporria.

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3. PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO

3.1. Obrigatoriedade da realizao de Processo Seletivo Simplificado - PSS

A doutrina e a jurisprudncia entendem que necessria a realizao de processo

seletivo simplificado antes das contrataes por tempo determinado, com critrios
objetivos, de modo a assegurar a prevalncia dos princpios constitucionais que regem a
administrao pblica.

Assim como o excepcional interesse pblico e a necessidade temporria, a

realizao de processo seletivo simplificado tambm requisito para que se aperfeioe as
contrataes temporrias (Resoluo de Consulta TCE 14/2010).

3.2. Responsveis pela justificativa e abertura do PSS

O recrutamento de pessoal para contratao temporria por excepcional interesse

pblico feito mediante prvio processo seletivo simplificado, devidamente normatizado
no mbito da Administrao e em conformidade com as disposies da lei local.
Cabe a cada secretaria levantar as necessidades de contratao temporria e
submeter o pedido e justificativa ao rgo responsvel por essas contrataes, dentro do
sistema administrativo de admisso de pessoal, o qual avaliar o pedido sob os aspectos
tcnicos, com apoio da assessoria jurdica, da contadoria e do controle interno.
Aps concluso tcnica pela necessidade e legalidade da contratao, cabe
primariamente ao chefe do Poder Executivo deflagrar o processo seletivo simplificado,
demonstrando que esto preenchidos os requisitos constitucionais por meio de slida
fundamentao ftica e jurdica, de modo a demonstrar a natureza emergencial e
excepcional das admisses.
Contudo, essa competncia pode ser descentralizada por meio de previso legal
ou, ainda, pode ser objeto de delegao, tambm mediante autorizao legislativa.
28

3.3. Contedo do edital

As disposies especficas do certame so feitas por meio de edital ou instrumento
similar em que constaro os critrios objetivos para a seleo, o prazo para inscrio dos
interessados, as informaes sobre as funes a serem preenchidas, a qualificao
profissional exigida, a remunerao, o local de exerccio, carga horria, prazo da
contratao, prazo de validade da seleo e hiptese de sua prorrogao ou no, dentre
outros.
So imprescindveis as informaes sobre os critrios utilizados para pontuao e
para desempate dos candidatos, o contedo programtico das provas, os prazos para
interposio de recursos, a ordem de convocao, e outras informaes necessrias para
garantir a transparncia e a impessoalidade do certame.
3.4. Previso de vagas e possibilidade de cadastro de reserva
Com relao s vagas a serem preenchidas, deve-se constar no edital o nmero
total por funes. possvel que a Administrao Pblica realize processo seletivo para
contratao posterior, por meio de cadastro de reserva, formalizando os contratos dos
selecionados medida que surgir a necessidade, durante o perodo de validade do
processo seletivo.
Esta medida bastante eficaz para contratao de pessoal a fim de preencher
cargos em que h grande rotatividade de servidores, seja por licenas, afastamentos,
aposentadorias ou exoneraes, como por exemplo professor e profissionais de sade,
em que difcil definir previamente o nmero de contrataes a serem realizadas durante
o ano, evitando-se, assim, a falta de profissional em posto de sade ou em salas de aulas
por longos perodos, por exemplo.

29

3.5. Momento de aferio da necessidade temporria de excepcional interesse

pblico
A verificao dos requisitos constitucionais (necessidade temporria e excepcional
interesse pblico), para se aferir se a contratao temporria legal, deve ocorrer na
admisso de pessoal, e no por ocasio da realizao do processo seletivo simplificado.
Assim, por exemplo, no caso de cadastro de reserva para professores, podem no
estar presentes os requisitos da necessidade temporria e do excepcional interesse
pblico no momento da seleo, contudo tais requisitos devero ser demonstrados por
ocasio da celebrao do contrato.

3.6. Vigncias e prorrogao do PSS

Com relao vigncia e a prorrogao do processo seletivo, entende-se que cabe

legislao de cada ente defini-la, adotando-se de forma analgica, como prazo mximo,
aquele previsto na Constituio Federal para o concurso pblico (art. 37, II), de dois anos
prorrogveis por igual perodo.
Registra-se novamente que o momento para analisar a observncia da
necessidade temporria de excepcional interesse pblico deve ocorrer no momento da
contratao e no no da realizao ou prorrogao do certame, tendo em vista que tais
atos no significam provimento provisrio pela Administrao Pblica.
Por bvio que situaes em que h sucessivos processos seletivos e vrias
prorrogaes podem indicar falta de planejamento da Administrao Pblica, situao que
dever ser comprovada ou afastada na anlise do caso concreto.
3.7. Taxa de inscrio

possvel que haja previso no edital de valor a ser cobrado pelos candidatos a
ttulo de inscrio no certame, com intuito de custear, mesmo que em parte, os gastos

30

realizados pela Administrao Pblica com a realizao da seleo. oportuno destacar

que o valor dever ser fixado no edital, devendo ser compatvel com a remunerao do
cargo a ser preenchido.
Com relao iseno da taxa de inscrio, cada ente tem competncia para
legislar sobre o assunto, recomendando-se que seja elaborada tal norma para propiciar a
ampliao do acesso aos cargos e empregos pblicos, ainda que a ttulo provisrio.
Entende-se que no cabe a legislao estadual ou federal sobre o assunto 2, uma
vez que tratam de realidades diversas e implicaria na violao autonomia de cada ente
para legislar sobre o tema, alm de criar renncia de receita a ser suportado por outrem.
3.8. Publicao

O edital deve ser publicado na imprensa oficial que, conforme definido em lei local,
poder ser o Dirio Oficial do Estado, ou o Jornal da Associao Mato-grossense dos
Municpios, ou o Jornal Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas, ou outro jornal contratado
para tal fim, contudo, importante mencionar que, havendo um jornal disponvel
gratuitamente para publicao oficial dos municpios (a exemplo do Dirio Oficial
Eletrnico do Tribunal de Contas), considera-se antieconmica as despesas com esse
servio de publicao oficial.
Ademais, considera-se que a afixao do edital no mural, apesar de bem vista
como forma de publicidade complementar, no configura publicao oficial para emprestar
eficcia ao ato praticado, por ser medida que restringe a ampla divulgao necessria
para contratao de profissionais mais bem preparados.
Alm do edital, todas as demais fases que impactam os candidatos devero ser
publicadas, permitindo aos interessados e aos rgos de controle fiscalizar a lisura do
certame.

2 Lei Estadual MT n 6.156, de 28 de dezembro de 1992, alterada pela Lei Estadual n 8.795, de 07 de
janeiro de 2008, Lei Estadual n 7.515, de 27 de novembro de 2001 ou na Lei Estadual n 7.713, de 11 de
setembro de 2002.

31

3.9. Impacto oramentrio e financeiro

Como a contratao temporria pode implicar no aumento da despesa pblica,

deve ser realizada a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes, nos moldes previstos no artigo 16, inciso I, da
LRF, atendendo-se, tambm, as medidas previstas no art. 17 caso reste configurado o
aumento de despesa obrigatria de carter continuado (superior a dois exerccios).
Com relao previso oramentria, deve estar consignado em dotao
especfica a disponibilidade oramentria suficiente para amparar as despesas oriundas
do gasto de pessoal ampliado no exerccio, no se aplicando aos casos em que a
contratao temporria visa substituir outros servidores temporrios cujo contrato expirouse.
Entende-se por dotao oramentria especfica aquela que contemple programa e
ao compatvel com a expanso dos gastos com pessoal para todo exerccio.
Por fim, registra-se que no h necessidade da existncia de ao especfica para
a despesa com os servios de realizao do processo seletivo simplificado.

3.10. Formas de realizao do processo seletivo simplificado

A Administrao Pblica pode contratar instituio pblica ou particular para

realizao do processo seletivo, principalmente quando houver cargos tcnicos que
demandam conhecimentos especficos para elaborao das provas. Nestes casos, a
escolha da empresa responsvel pela realizao do processo seletivo deve ser feita por
meio de processo licitatrio.
possvel que a prpria Administrao Pblica realize o certame. Nesse caso,
pode-se credenciar profissionais com experincia na elaborao de provas de concurso,
remunerando-os por meio de um valor fixo pago por questo elaborada, desde que essa

32

contratao e os valores a serem pagos pelos servios estejam autorizados na lei que
regulamenta o processo seletivo simplificado no mbito do respectivo ente.
Tanto nos casos de execuo direta ou indireta do processo seletivo, a
Administrao deve nomear comisso do certame com parcimnia, para evitar fraudes e
garantir que as habilidades dos candidatos sejam eficientemente verificadas na seleo.
Para tanto, conveniente exigir titulao igual ou superior quela exigida para o
preenchimento dos cargos ou empregos a serem selecionados. Tambm importante
garantir a imparcialidade dos membros da comisso, vedando, inclusive, a permanncia
de membros na comisso nos casos em que se verificar sua suspeio ou impedimento.
3.11. Portaria de designao da comisso
A portaria ou decreto que designa a comisso do processo seletivo simplificado
deve indicar o nome, a funo na comisso, o cargo do servidor e matrcula. Recomendase, ainda, que a maioria dos membros da comisso sejam efetivos, e ocupem cargo de
nvel equivalente ou superior aos que sero selecionados, revestindo-se de maior
segurana pela possibilidade de responsabilizao administrativa.
3.12. Seleo por provas ou provas e ttulos
A forma de avaliao do processo seletivo simplificado dever ser feita com base
em critrios objetivos suficientes para atender a exigncia da funo a ser
desempenhada, sendo realizadas por meio de provas ou provas e ttulos.
Excepcionalmente, em casos caracterizados por situao de urgncia, quando no
houver tempo hbil para realizao de provas, correo e divulgao dos resultados,
entende-se que possvel a utilizao de avaliao por anlise curricular, desde que a
forma de pontuao esteja definida de maneira objetiva e clara no edital e contemple a
qualificao, experincia e habilidades especficas necessrias para o desempenho das
atividades a serem realizadas, garantindo-se, em todo caso, a observncia ao princpio da
impessoalidade (Resoluo de Consulta 14/10).

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Assim, por exemplo, preenchida a condio emergencial que justifica o

afastamento da obrigatoriedade da realizao de provas, pode-se estabelecer no edital
determinada pontuao para cada ano de comprovado exerccio no Programa Sade da
Famlia, ou para o exerccio da medicina em determinada especialidade, ou ainda, os dois
quesitos, ou outros a serem definidos previamente pela Administrao Pblica.
oportuno destacar que no basta a declarao pessoal do candidato acerca dos
cursos e experincias profissionais, devendo haver comprovao documental de cada
candidato, para resguardar o interesse pblico.
Sobre este assunto, importante destacar que alguns julgados do TCU caminham
por entendimento diverso. Isto ocorre, sobretudo, porque as admisses de pessoal
analisadas pela Corte Federal tem por base o Decreto Federal n 4.748/2003, aplicvel
somente na esfera federal, e que veda a seleo apenas por anlise curricular 3.
Mesmo no TCU, possvel encontrar decises em que, excepcionalmente, admitiuse a contratao temporria de excepcional interesse pblico somente por anlise
curricular (AC-3182-35/08-1. Sesso: 30/09/08).
3.13. Direito a recurso administrativo
Importa lembrar que deve ser dado aos candidatos a possibilidade de recurso
administrativo, podendo ter acesso, inclusive, documentao apresentada por outro
candidato, tudo para preservao da lisura e transparncia do certame.
3.14. Prazo para inscrio e para realizao da prova
Deve o edital prever prazo razovel: a) entre a divulgao do edital e as inscries;
b) para o perodo de inscries; e c) entre a divulgao do edital e a realizao das
provas.

Art. 4 A contratao de pessoal de que trata este Decreto dar-se- mediante processo seletivo simplificado,
compreendendo, obrigatoriamente, prova escrita e, facultativamente, anlise de curriculum vit, sem prejuzo de
outras modalidades que, a critrio do rgo ou entidade contratante, venham a ser exigidas.

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Este Tribunal de Contas tem decidido que dois dias, por exemplo, insuficiente
para que haja disseminao das informaes do certame e para realizao das
inscries. Isto porque, o prazo exguo pode configurar a restrio ao carter competitivo
do processo seletivo, podendo dar ensejo nulidade do certame.
Entende-se como prazo mnimo razovel:
a) entre a divulgao do edital e as inscries: 15 dias
b) para o perodo de inscries: 7 dias teis
c) entre a divulgao do edital e realizao das provas: 30 dias

3.15. Desnecessidade de reserva de vagas para portadores de deficincia

A reserva de vagas em concurso pblico para Portadores de Necessidades
Especiais constitui-se em uma das medidas utilizadas para garantir igualdade de
oportunidades a essas pessoas, em cumprimento aos fundamentos da Repblica,
cidadania, dignidade da pessoa humana, e Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, a qual o Brasil signatrio desde 2007.
De maneira especfica, a Constituio Federal estabelece que lei reservar
percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso (art. 37, VIII).
Alm dessas disposies, a Lei n 7.853/89, de mbito nacional, que estabelece a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, dispe que os
rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito de sua
competncia e finalidade, tratamento prioritrio e adequado, tendente a viabilizar, sem
prejuzo de outras, medidas para promoo de aes eficazes que propiciem a insero,
nos setores pblicos e privados, de pessoas portadoras de deficincia (art. 2, inciso III,
alnea c).
Desta forma, nos casos de concurso pblico para provimento de cargos efetivo ou
empregos pblicos, torna-se indispensvel a reserva de vagas s pessoas portadoras de

35

necessidades especiais, destinando-se, para cada cargo ou emprego, percentual a ser

preenchido por candidatos portadores de deficincia, conforme entendimento do STF
(RMS 25.666).
No obstante a obrigatoriedade de reserva de vagas para portadores de
necessidades especiais no caso de concurso pblico, entende-se que no h
obrigatoriedade quanto ao processo seletivo simplificado, uma vez que no h disposio
expressa na Constituio Federal quanto a este ltimo certame.
3.16. Convocao de acordo com a ordem de classificao do certame
Realizado o processo seletivo simplificado pela Administrao Pblica, esta fica
obrigada a observar a estrita ordem de classificao para as contrataes temporrias,
sob pena de nulidade dos atos e responsabilizao do gestor.

Os candidatos devem ser convocados para celebrao do contrato de acordo com

a ordem de classificao, sendo que, com o decorrer das convocaes, os candidatos j
convocados restam excludos da lista de aprovados.

Desde que previsto no edital do certame, e por intermdio de solicitao formal,

h possibilidade do candidato abdicar da posio em que foi aprovado mediante
reclassificao para o final da lista.

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4. CONSOLIDAO DOS PREJULGADOS DE CONSULTA DO TRIBUNAL

DE CONTAS REFERENTE A CONTRATAES TEMPORRIAS

Acrdo n 1.582/2001 (DOE 13/11/2001). Pessoal. Admisso. Realizao de concurso

pblico. Faculdade de contratao temporria nos casos estabelecidos em lei.
A Constituio Federal, no inciso II do artigo 37, determina que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos. O inciso IX do mesmo artigo faculta a contratao por tempo determinado, desde que
haja lei municipal regulando essa contratao.
Acrdo n 1.212/2002 (DOE 12/06/2002). Pessoal. Admisso. Contratao temporria.
Office boy. Vedao contratao temporria por ausncia das excepcionalidades
exigidas.
Descarta-se a possibilidade do ingresso de office-boys no servio pblico atravs de
nomeao para cargo em comisso ou mediante contratao para atender necessidade
temporria, vez que tais funes no se enquadram na excepcionalidade exigida no inciso IX
do artigo 37 da CF. Nada impede, no entanto, que o Legislativo Municipal crie, atravs de lei,
o referido cargo, com as atribuies que lhe so inerentes, e preencha as vagas por concurso
pblico, desde que tais contrataes no impliquem descumprimento ao limite de gastos com
pessoal estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Acrdo n 2.292/2002 (DOE 17/12/2002). Educao. Pessoal. Programas permanentes concurso pblico. Programas temporrios - contratao temporria: requisitos e
vinculao previdenciria.
Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituio Federal, os servios de sade e
educao so de competncia dos municpios, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado. Dessa forma, o administrador pblico municipal no possui
discricionariedade para decidir sobre a existncia ou no de funcionrios efetivos nas
referidas atividades. Compete a ele, por exigncia legal, a iniciativa de criao dos cargos e
realizao de concurso pblico para provimento, nos termos do inciso II do artigo 37 da
Constituio Federal.
Para os programas especiais de sade caracterizados como temporrios, a contratao
temporria pode ser aplicada nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal,
observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da publicidade e
impessoalidade.
A contratao temporria requer lei especfica municipal, alm da vinculao previdenciria do
Regime Geral de Previdncia INSS, nos termos do 13 do artigo 40 da Constituio
Federal, e da contabilizao na despesa com pessoal da Prefeitura, por se tratar de
servidores e competncia municipais.
Acrdo n 1.743/2005 (DOE 09/11/2005). Pessoal. Admisso. Contratao temporria.
Possibilidade, para substituio de servidor em frias.
possvel a substituio de servidor em frias por um servidor contratado temporariamente,
mediante comprovada relevncia da funo ou impossibilidade de paralisao da atividade,
devendo o contrato temporrio durar, apenas e to-somente, o perodo em que o servidor
substitudo estiver gozando as frias. A permanncia do contrato temporrio, aps esse
perodo, irregular, tendo em vista a perda do objeto da contratao.

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Acrdo n 2.100/2005 (DOE 24/01/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria.

Governo do Estado de MT. Possibilidade de recontratao de servidor cujo contrato
temporrio j tenha se encerrado.
O Estado de Mato Grosso, diferentemente da Unio em sua Lei n 8.745/93, no veda a
contratao de servidor temporrio, nem condiciona um lapso temporal para recontratao.
Logo, analisados cada caso especificamente e observados os princpios e regras
estabelecidos na Constituio Federal, na Lei Complementar Estadual n 04/1990 e no
Decreto Estadual n 321/2003, a recontratao, independentemente do lapso temporal,
reveste-se de legalidade.
Acrdo n 100/2006 (DOE 15/02/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria.
Possibilidade de contratao temporria para execuo de programas temporrios.
Autorizao em lei especfica. Realizao de processo seletivo simplificado.
Observncia aos princpios da administrao pblica.
A execuo de servios pblicos deve ser feita por pessoal efetivo, submetido a concurso
pblico, tal como determina a Constituio Federal em seu inciso II do artigo 37. Entretanto,
ante a exiguidade de prazos para execuo de programas federais e estaduais, admite-se a
contratao temporria, sempre observando as regras fixadas para a Administrao Pblica:
elaborao de lei especfica para contratao, realizao de Processo Seletivo Simplificado,
respeito aos princpios da publicidade e impessoalidade na contratao.
Acrdo n 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Admisso. Contratao temporria.
Possibilidade, atendidas as condies.
1) A contratao temporria de pessoal s justificada para atender s demandas de
excepcional interesse pblico, cujo atendimento reclama satisfao imediata e temporria
(incompatvel, portanto, com o regime de elaborao de certame pblico).
2) Previamente contratao temporria de pessoal, o municpio dever aprovar lei que
disciplinar, entre outros aspectos, as condies de seleo, contratao, direitos e deveres,
carga horria, prazo da contratao e remunerao.
3) O processo seletivo para contratao temporria de pessoal dever ser amplamente
divulgado, obedecendo aos princpios da publicidade e impessoalidade.
4) Tendo em vista a temporariedade e a precariedade na contratao temporria de pessoal,
o administrador pblico deve promover as medidas necessrias para realizao de concurso
pblico, em obedincia aos preceitos constitucionais.
5) indispensvel a motivao da contratao temporria de pessoal pela autoridade
responsvel, atravs de slida fundamentao ftica e jurdica, de modo a ficar manifesta a
natureza emergencial, transitria e excepcional das admisses.
Acrdo n 1.784/2006 (DOE 25/09/2006). Pessoal. Despesa com pessoal. Contratao
temporria. Incluso no limite.
Os gastos com contratao temporria de pessoal so considerados no cmputo dos gastos
com pessoal estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e no podero ser
aumentados nos 180 dias que antecederem ao final do mandato.

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Acrdos n 3.007/2006, 1.784/2006 (DOE 25/09/2006), 1.300/2006 (DOE 14/07/2006) e

549/2006 (DOE 26/04/2006). Pessoal. Direitos Sociais. Contratao temporria. 13
Salrio e frias. Extenso dos direitos sociais aos servidores contratados
temporariamente independentemente de previso em legislao prpria.
O servidor temporrio contratado na forma do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal,
considerado servidor pblico, sendo assegurados a ele os direitos sociais dos trabalhadores
urbanos e rurais (artigo 7 da Constituio Federal), mesmo que essa gratificao no esteja
expressa na legislao infraconstitucional do ente federativo.
Resoluo de Consulta n 29/2008 (DOE 25/07/2008) e Acrdo n 100/2006 (DOE
15/02/2006). Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Atividades
permanentes: concurso pblico. Servios tcnico-profissionais especializados:
necessidade de licitao prvia.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que os servios pblicos de natureza permanente
devem ser executados por pessoal aprovado em concurso pblico, prevendo a possibilidade
de contratao temporria em casos de urgncia e interesse pblico relevantes.
Porm, para a contratao de servios eventuais de natureza tcnico-profissional
especializados, ofertados por profissionais com profisso regulamentada, a Administrao
Pblica deve se pautar na Lei 8.666/93, que institui as normas para as contrataes de
servios, dentre outras. Nesses casos, excetuados os casos de dispensa previstos no referido
diploma legal, h necessidade da realizao de processo licitatrio, mesmo que seja para
concluir pela sua inexigibilidade.
Resoluo de Consulta n 14/2010 (DOE 07/04/2010). Pessoal. Admisso. Concurso
Pblico. Exceo nos casos de contratao temporria de excepcional interesse
pblico, desde que realizado processo seletivo simplificado com critrios objetivos.
1) A ordem constitucional de ingresso nos quadros dos entes pblicos mediante concurso
pblico (art. 37, II, da Constituio Federal).
2) Sendo exceo regra, os casos de contratao por necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da Constituio Federal) devem ser realizados por
processo seletivo simplificado, nos termos da lei prpria de cada ente, contendo os seguintes
critrios objetivos: a) o processo seletivo dever obedecer aos princpios constitucionais mormente os da publicidade, impessoalidade e razoabilidade; b) vedado realizar contrato
temporrio quando no houver excepcional interesse pblico; e, c) a forma de avaliao do
processo seletivo simplificado se perfaz com critrios mnimos e objetivos que atendam a
exigncia da funo a ser desempenhada, sendo realizada por meio de provas e,
excepcionalmente, por anlise curricular, entrevista, seleo psicolgica, dentre outros, desde
que tenham como base o grau de escolaridade e o tempo de experincia, nos casos de
emergncia comprovada que impea o teste seletivo.
3) Todos os documentos relativos ao processo seletivo realizado pela Administrao Pblica
Estadual e Municipal devero ser encaminhados ao Tribunal de Contas, conforme Manual de
Orientao para remessa de documentos ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso.
Resoluo de Consulta n 23/2010 (DOE 29/04/2010). Pessoal. Admisso. Contratao
temporria. Profissional do magistrio pblico da Educao Bsica. Piso Salarial.
Garantia.
Os profissionais do magistrio pblico da educao bsica contratados temporariamente
tambm fazem jus ao piso salarial profissional nacional, institudo pela lei n 11.738/2008.

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Resoluo de Consulta n 34/2010. (DOE 13/05/2010). Pessoal. Nepotismo. Contratao

Temporria e Servidores efetivos. Smula Vinculante n 13 do STF. Aplicabilidade e
Extenso.
1) Lei local estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sendo obrigatria a previso legal
para a realizao de processo seletivo simplificado para contratao, com vistas a afastar a
possibilidade de escolha tendenciosa e, com isso, inibir a tipificao de prtica de nepotismo
na administrao pblica, uma vez aprovados nesse certame servidores com vnculo de
parentesco.
Resoluo de Consulta n 50/2010. (DOE 10/06/2010). Pessoal. Limite. Despesa com
pessoal. Limite Prudencial. Interpretao das vedaes previstas no pargrafo nico do
art. 22 da LRF.
1) possvel o provimento de cargo pblico, admisso e contratao de pessoal a qualquer
ttulo para substituio de pessoal decorrente de exonerao, demisso ou dispensa, nas
reas de sade educao e segurana, desde que seja para realizao de atividades
finalsticas dessas reas e que no haja aumento de gastos com pessoal, sob pena de ferir-se
o princpio da eficincia.
2) ilegal a contratao temporria de pessoal para substituir servidores em gozo de licena
prmio quando o Poder/rgo supera os 95% do limite de gastos com pessoal, considerando
a vedao imposta pela LRF.
3) ilegal a reposio de servidores exonerados, demitidos ou dispensados em reas outras
que no as de educao, sade e segurana, inclusive em funo do trmino de contratos
temporrios por excepcional interesse pblico, quando o Poder ou rgo estiver no limite
prudencial de gastos com pessoal.
4) ilegal a nomeao de servidor comissionado quando o Poder/rgo ultrapassar 95% do
limite de gastos com pessoal, ainda que sob o argumento de que haveria aumento da
arrecadao com esta admisso, por afronta ao inciso IV, do pargrafo nico do art. 22 da
LRF.
5) A simples criao de cargo, emprego e funo, por si s, no acarreta aumento de gastos
com pessoal, mas sim o seu provimento.
Resoluo de Consulta n 59/2011 (DOE, 26/09/2011) Pessoal. Contratao Temporria.
Necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Definio em lei prpria de
cada ente federativo. Necessidade de fixao do quantitativo de vagas/funes em lei.
1) Os casos de contrataes temporrias devero ser previstos em lei prpria de cada ente da
federao, observados, alm dos princpios da Administrao Pblica, os requisitos de
excepcional interesse pblico da atividade e a necessidade temporria, nos termos do art. 37,
IX, da CF/88, devendo tais leis preverem, ainda, os critrios e procedimentos atinentes
seleo e divulgao, vedaes, remunerao, jornada de trabalho, durao dos contratos,
direitos e obrigaes, sanes, dentre outros;
2) As contrataes temporrias autorizadas em lei podem suprir atividades permanentes, a
exemplo de substituio de professora em gozo de licena maternidade, ou atividades
eventuais, como ocorre em contrataes transitrias de mdicos para atender surtos
epidemiolgicos; e,
3) Na contratao temporria no h necessidade de criao ou preexistncia de cargos,
exige-se sim a definio do quantitativo de vagas/funes, por meio da lei, que autorizou a
contratao, sendo dispensvel para os casos de substituio de servidor.

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Resoluo de Consulta n 51/2011 (DOE, 05/08/2011) Pessoal. Admisso. Contratao

temporria. Inaplicabilidade da Lei Federal n 8.745/1993 ao Estado e aos Municpios.
Possibilidade de contratao para atividades temporrias e permanentes. Substituio
temporria de servidores efetivos. Possibilidade. Casos de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico definido por lei prpria de cada ente federativo.
1) Os casos de contrataes temporrias devero ser previstos em lei prpria de cada ente da
federao, observados, alm dos princpios da Administrao Pblica, os requisitos de
excepcional interesse pblico da atividade e a necessidade temporria, nos termos do art. 37,
IX, da CF/88, devendo tais leis preverem, ainda, os critrios e procedimentos atinentes
seleo e divulgao, vedaes, remunerao, jornada de trabalho, durao dos contratos,
direitos e obrigaes, sanes, dentre outros.
2) A Lei Federal n 8.745/1993 no se aplica aos Estados e Municpios, exceto quando
adotada de forma subsidiria.
3) H possibilidade de contrataes temporrias para suprir ausncia de pessoal efetivo,
desde que presentes os requisitos de necessidade temporria e excepcional interesse
pblico, independente da atividade ser eventual ou permanente.
4) Contudo, no caso de contrataes para atender a necessidade temporria de atividades
permanentes, a admisso de pessoal tem sua validade adstrita ao perodo de ausncia do
servidor efetivo, que deve ser comprovado. Se a atividade e a necessidade dos servios
forem permanentes, afasta-se a exceo trazida pelo art. 37, IX da CF, incidindo a regra geral
do concurso pblico (art. 37, inciso II, CF).
5) Caracterizam-se como de excepcional interesse pblico aquelas funes pblicas que so
indispensveis prestao de servios pblicos finalsticos, como por exemplo servios de
sade, educao e assistncia social, e cuja interrupo ou descontinuidade possa causar
prejuzos irremediveis populao e/ou ao patrimnio pblico.
6) A dispensa da realizao de concurso pblico no exime o gestor de realizar processo
seletivo com obedincia aos ditames da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade.
Resoluo de Consulta n 04/2013 (DOC, 02/04/2013). Ministrio Pblico Estadual.
Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Atendimento a objeto de convnio.
Atividade temporria de acompanhamento e fiscalizao do cumprimento de penas e
medidas alternativas privativa de liberdade.
possvel que o Ministrio Pblico Estadual realize contratao por tempo determinado de
equipe multidisciplinar para atender objeto de convnio de durao predeterminada, que
tenha por objetivo a realizao de atividade temporria de acompanhamento e fiscalizao do
cumprimento de penas e medidas alternativas privativa de liberdade, desde que
preenchidos os seguintes requisitos: a) enquadramento do caso concreto nas hipteses legais
que autorizam a contratao por tempo determinado; b) realizao de processo seletivo
simplificado amplamente divulgado, obedecendo aos princpios constitucionais da publicidade,
moralidade e impessoalidade; e, c) motivao da contratao por tempo determinado em que
se demonstre a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Resoluo de Consulta n 05/2013 (DOC 02/04/2013). Pessoal. Admisso. Contratao
temporria. Atividades permanentes. Cunho fiscalizatrio junto a agncias reguladoras.
Impossibilidade.
No possvel a contratao temporria para suprir atividades permanentes relacionadas s
funes de regular, fiscalizar, controlar, normatizar e padronizar servios junto a agncias
reguladoras, tendo em vista que desempenham funes tipicamente estatais, devendo ser
realizadas por profissionais de carreira, devidamente aprovados em concurso pblico.

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Resoluo de Consulta n 19/2013 (DOC 30/09/2013). Pessoal. Agentes Comunitrios de

Sade e Agentes de combate s endemias. Regime Jurdico de Trabalho. Regime
Jurdico Previdencirio. Admisso em Carter Permanente. Processo Seletivo Pblico.
Admisso em Carter Temporrio. Processo Seletivo Simplificado. Regularizao de
vnculos dos agentes contratados antes da Emenda Constitucional n 51/2006.
[]
4) Admisso em carter temporrio. Processo seletivo simplificado. 4.1) As contrataes
temporrias de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias so
autorizadas para o caso de combate a surtos endmicos, nos termos do artigo 16 da Lei n
11.350/2006, e para substituio temporria de agentes do quadro permanente, decorrentes,
por exemplo, de licenas e afastamentos legais. 4.2) Em todo caso, a contratao temporria
de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias deve observar os
requisitos constitucionais e legais, bem como aqueles previstos nas decises normativas do
Tribunal de Contas, dentre eles: a) a previso legal das hipteses de contratao temporria;
b) a realizao de processo seletivo simplificado; c) a contratao por tempo determinado; d)
a necessidade temporria; e, e) a presena de excepcional interesse pblico.

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