INTRODUCCIN

El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo

implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos
los individuos de una sociedad. existen muchas maneras o puntos de vista
desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar
como ejes de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo,
las polticas gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas
variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. y este
crecimiento requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan
cerca estamos del desarrollo.
La economa del Per tradicionalmente ha sido un reflejo de su variada y
complicada geografa. Hasta los aos noventa su economa estaba basada en
la

explotacin,

procesamiento

exportacin

de

recursos

naturales,

principalmente mineros, agrcolas y pesqueros. En la actualidad es la quinta

economa latinoamericana.
Despus de sufrir las graves consecuencias de polticas de industrializacin
realizadas en los. A finales de los 80 se sum a estos la fuerte crisis
econmica,

adems

de

gobierno Aprista1985-1990 y

la hiperinflacin ocurrida
el

gobierno

de

durante

Fujimori.

En

el

primer

medio

del

estancamiento econmico el 8 de agosto de 1990, el gobierno de Fujimori

anunci un shock econmico llamado Fujishock: el tipo de cambio se devalu
en 227%, la inflacin alcanz el 7.694,6%, el precio de la gasolina se dispar
3000%, se decretaron aumentos en alimentos bsicos de 160% y 300%,
adems de instaurarse en 1991 la nueva divisa: el Nuevo Sol.

CRECIMIENTO ECONMICO DEL PER 1980-2014

En las ltimas dcadas, el Per ha experimentado fuertes idas y venidas en el
campo econmico. Especialmente, las dcadas de los 70 y 80 tuvieron un
tremendo impacto negativo sobre nuestro desempeo como pas. La dcada
de 1980 fue, sin duda, la peor de todas. No en vano se le denomina la dcada
perdida. Ese ese periodo de tiempo el PBI no solo no creci, sino que
retrocedi: en 1980, l Per produjo 10% menos que 10 aos antes. Eso
equivali a un retroceso anual de casi 1%. Si se considera que la poblacin
aumentaba en promedio 2% cada ao, y que la produccin debe crecer
siempre como mnimo a la velocidad de la poblacin, se puede percibir mejor la
magnitud.
En la dcada de los 90 con Fujimori el Per ha venido mostrando un proceso
de recuperacin y crecimiento econmico importante con la liberacin de la
economa y las otras grandes reformas de modernizacin llevadas a cabo. el
PBI creci 47.6%, a una tasa anual de 4%, lo que permiti una notarial
recuperacin del producto por habitante, compensando parcialmente las
prdidas de la dcada anterior.
La velocidad que ha tomado en la ltima dcada ha sido especialmente alta y
nos ha diferenciado de otros pases de amrica latina. De la mano con esta
evolucin, no solo se han desarrollado diversos sectores productivos, sino que
el consumo y el ingreso de las familias han aumentado significativamente.
Entre 1997 y 2010, el ingreso familiar real per cpita creci en 33%, mientras
que el consumo ingreso familiar real per cpita lo hizo en 14%.
Hoy en da, nuestro PBI per cpita es nicamente el doble de hace 60 aos.
Uno podra pensar que esta cifra no es desalentadora y que efectivamente ha
habido un progreso que permite a los peruanos, en promedio, tener una mayor
capacidad adquisitiva.

CAPTULO I
LA ECONOMA PERUANA 1980-1990: CRISIS Y DEMOCRACIA
La crisis econmica, que se inici en 1976, tiene orgenes que se remontan a
los aos sesenta y estn vinculados al patrn de crecimiento y a las polticas
aplicadas (Gonzales, 1986). La democracia recuperada en 1980 no

logr

demostrar efectividad en materia de estabilizacin y desarrollo econmico.

La economa peruana es, entre los pases de Amrica Latina, de tamao
intermedio. El producto bruto interno por persona se redujo de US$ 938 en
1980 a US$ 718 en 1989. Su funcionamiento se sustenta en dos ejes: 1) la
exportacin primaria de minerales, harina de pescado, petrleo y, desde los
aos ochenta, la de pasta bsica de cocana; y 2) la industria manufacturera de
tamao intermedio y bsicamente productora de bienes salariales, cuyo
funcionamiento depende de la disponibilidad de divisas, esto es, del nivel de
exportaciones y del flujo neto de capitales. La combinacin de produccin
primaria para afuera y de produccin industrial para adentro funcion mientras
hubo inversin continua en los sectores exportadores, o sea hasta mediados de
los aos sesenta. Luego la inversin - nacional y extranjera - se retrajo; sin
embargo, el fcil endeudamiento externo de inicios de los aos setenta permiti
al gobierno militar de Juan Velasco reemplazar la menor inversin privada con
inversin pblica, aunque de manera insuficiente y discontinua, sobre todo en
la produccin para exportacin. De ah que en 1975-1976 se presentase una
profunda crisis de balanza de pagos, la cual se hizo recursiva.
Este patrn de crecimiento se dio en condiciones de una verdadera explosin
demogrfica, haciendo insuficientes las tasas de inversin en relacin al
crecimiento de la fuerza laboral. Adems, la distribucin del ingreso que
emergi de este patrn fue extremadamente desigual, como se observa en el
cuadro 1. La falta de inversin y la desigualdad distributiva son las razones
fundamentales del subdesarrollo econmico del Per (Gonzales, 1989).
Por otro lado, un efecto importante del patrn de crecimiento fue la marginacin
de los sectores de baja productividad, fundamentalmente de los campesinos en
el mbito rural y de vastos sectores urbanos pobres, quienes participaron muy

poco del dinamismo econmico de los sectores exportadores e industriales y

de los servicios pblicos. Adems, esta escasa articulacin de campesinos y
pobres urbanos se focaliza geogrficamente, de manera que ms del 80% de
la primera vivan en la regin serrana a altitudes mayores a los 2,800 m.s.n.m.
y los segundos habitan en los "pueblos jvenes" creados en terrenos eriazos
alrededor de las ciudades.
La rpida urbanizacin, explicada por la expansin autnoma de la poblacin y
por el patrn de crecimiento primario exportador y semi industrial, hizo crecer la
demanda por alimentos y el tamao del Estado. Como la demanda por
alimentos no pudo ser satisfecha por la oferta interna, hubo que recurrir a las
importaciones, lo que caus el estancamiento del sector agropecuario.
La pobreza y la desigualdad distributiva, hicieron que quienes la padecan
presionaran sobre el Estado por servicios de salud, educacin, agua y
electricidad, hacindolo crecer en la forma de distinto tipo de populismo y
corporativismo desde 1963. La cada vez mayor intervencin del Estado y su
crecimiento fueron posibles gracias a los recursos fiscales proporcionados con cierta facilidad y sin mucha relacin con la productividad - por la economa
exportadora y semi industrial. De ah que cuando se desencaden la crisis, el
primer afectado fue el Estado y los servicios pblicos, perjudicando a los
sectores populares y, lo que es ms importante, afectando la capacidad de
articulacin de vastos sectores de la poblacin con el aparato estatal. Por estas
razones, las polticas econmicas han jugado un papel crucial en el crecimiento
y en la crisis.
Desde 1976 se han producido tres crisis de balanza de pagos (1976-1978,
1982-1984 Y 1988-1990). Todas forman parte de una crisis de largo plazo
engendrada por el endeudamiento externo, el cual no fue utilizado en
proporciones

adecuadas

para

incrementar

sustantivamente

la

oferta

exportadora, de manera de reducir la "restriccin externa". Si a esto se aade

que las polticas de ajuste no han podido estabilizar la economa peruana
durante quince aos, habindose experimentado ortodoxia y heterodoxia sin
xito, la crisis tiende a profundizarse, porque las polticas de ajuste crean un
efecto de "histresis", es decir, degradan las posibilidades futuras de inversin
y de reduccin de la "restriccin externa"; dicho de otra manera, hacen latente
la crisis de balanza de pagos. Por estas razones, la economa peruana no se

poda estabilizarse, recuperarse y volver a crecer a menos que se reestructure

la deuda externa, de tal suerte que se asegure un flujo neto de divisas. Aun
que, ciertamente, la economa de la coca se present como una posibilidad de
solucionar la restriccin externa.
Las razones expuestas explican que la crisis econmica se haya hecho aguda
y explosiva. La tasa de inflacin es creciente desde 1976: entre dicho ao y
1980 fue de dos dgitos; entre 1980 y 1985 aument a tres, y entre 1985 y 1990
alcanz los cuatro dgitos, lo que permite que se le tipifique como hiperinflacin.
La oscilacin del crecimiento econmico, que se observa en la figura 1, se ha
hecho cada vez ms grande. Por si fuera poco, el salario real se ha deterior
en 60% desde 1975.
Un punto no se tom en cuenta por los gobiernos es la "histresis", lo que
quiere decir que cuanto ms severos son el ajuste de los precios relativos, la
devaluacin y la reduccin de los salarios reales, menores son las posibilidades
de lograr la estabilidad futura y mayores las probabilidades que el siguiente
ajuste sea an ms drstico, tal como se ha observado en el Per desde 1966.
Igualmente, en la medida en que cada vez se invierte menos, la continuidad
futura de la crisis est asegurada, as como la persistencia de la desigualdad
distributiva y de la pobreza.

Este es un contexto econmico se facilit y aument la violencia, no slo por la

crisis de largo plazo, sino por la creciente inestabilidad provocada por las crisis
de corto plazo y las polticas de ajuste.
Gobierno de Alan Garca
Ya durante el gobierno de ALan Garca se lanz El plan llamado Zero, ayud a
generar incluso una mayor inflacin, especialmente en relacin con los
productos importados. As, por ejemplo, los precios de los productos
farmacuticos aumentaron 600% y 400% de gasolina. Desde septiembre de
1988, la inflacin se convirti en hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron
un 114%. La escasez de materias primas y alimentos se agrava. La larga
huelga en la industria de la minera contribuy a las exportaciones cayeron
agravar el dficit comercial de ms. Las reservas internacionales son cercanas
a cero. El aumento del desempleo y la cada de los ingresos drsticos fue el
costo social econmico o desastre consumo per cpita cay un 50%, el nivel de
subempleo fue de 73% un resultado desastroso al final del gobierno de Alan
Garca, el nmero de horas perdidas por los conflictos laborales aumentaron en
6 millones en 1985 a 124 millones en 1990. 18 El nmero de familias pobres en
todo el Per, el 70,7% para el perodo 1985-1986.101

CAPTULO II
LA ECONOMA PERUANA 1990-2000
Gobierno de Alberto Fujimori
Cuando el Ingeniero Alberto Fujimori lleg a la presidencia en 1990, encontr
un pas sumido en crisis econmica (hiperinflacin), poltica (pulverizacin de
los partidos polticos y terrorismo) y social (proceso de desintegracin). Cuando
se fue en octubre del 2000, dej al pas en crisis econmica (recesin y
desempleo), poltica (corrupcin del gobierno), social (pobreza y exclusin) y
moral (crisis de las reglas de comportamiento social). Cumpli un ciclo de diez
aos que comenz y termin con crisis, aunque el Per haba cambiado
econmica y socialmente.
En otros trabajos hemos analizado con detalle las condiciones bajo las cuales
un gobierno como el de Fujimori pudo emprender un drstico ajuste econmico,
conocido como el fujishock, y un conjunto de reformas neoliberales bastante
radicales. Debido a varias circunstancias previstas e imprevistas se gener una
coalicin entre Fujimori-militares-organismos multilaterales, que se constituy
en la clave para que un pas casi desintegrado pudiera ser gobernado y pudiera
emprender el largo camino de la estabilizacin, las reformas y la recuperacin
econmica y poltica. Los militares se constituyeron en una mezcla de partido
poltico con fuerzas del orden que facilitaron la aplicacin de las polticas
econmica y social. Los organismos internacionales le dieron viabilidad
financiera a un pas que, en aquel momento, estaba considerado como paria
del sistema financiero internacional. As, con esta inusual alianza, el frente
interno, donde el accionar terrorista y guerrillero haba puesto en situacin de
emergencia ms de la mitad del territorio nacional, y el frente externo pudo ser
controlado. Ante la orfandad de planes e ideas econmicas del gobierno
Fujimorista, los organismos multilaterales propusieron la aplicacin de las
recetas del Consenso de Washington (Williamson 1989), como nica
posibilidad de solucin a los agobiantes problemas que tena el Per. A mi

modo de ver, este apoyo terico y doctrinario fue el mayor aporte de los
organismos de Washington, pues ste les permitira controlar la aplicacin de
las reformas y obtener ganancias gracias a los diversos prstamos que
ofrecieron al Per.
Una vez establecidas las alianzas y coaliciones el gobierno de Fujimori se
lanz en un largo proceso de ajustes de corto y largo plazo con tres fases
bastante definidas:
1990-92 Del shock econmico al autogolpe de estado.
Agosto de 1990 ser un mes de penosa recordacin, pues los peruanos
comenzaron a pagar los costos de malos resultados y gestiones econmicas
anteriores. En un mes la inflacin alcanz a 397% y el ao cerr con 7,650%.
Fue el resultado del shock aplicado para revertir los principales desequilibrios
macroeconmicos: dficit fiscal, baja presin tributaria, dficit externo en la
balanza de pagos, hiperinflacin y desalineamiento de los precios relativos.
La opcin de la poltica macroeconmica fue la del sinceramiento de los precios
de bienes y servicios pblicos, ajuste fiscal y la eleccin de un ancla monetaria,
en lugar de una cambiaria, con lo cual la devaluacin fue bastante pequea. El
efecto de esta combinacin fue muy recesivo para la economa (ver cuadro 1)
pero cort la inercia inflacionista. Viendo este tema 16 aos despus, hay que
reconocer que la situacin previa oblig a un esquema de poltica
macroeconmica que posteriormente estara en el origen de la baja creacin de
empleo, pues se prefiri ajustar los mercados de bienes y capital, a costa del
ajuste recesivo del mercado de trabajo. Los problemas ulteriores de falta de
conexin de la produccin con el empleo se originaron en esta primera etapa,
sobre todo porque en ella se sentaron las bases para la fijacin de los precios
relativos: el tipo de cambio con tendencia a la sobrevaluacin, los precios
pblicos caros, las tasas de inters elevadas y los salarios relativamente bajos.
La relativa escasez inicial de divisas, en una economa dolarizada por la
inflacin, se resolvi obligando a los tenedores de dlares a cambiarlos para
pagar las altas tasas de impuesto que se impusieron para resarcir la caja fiscal.
Pero se hizo an ms, se abri la cuenta de capitales, es decir se liberaliz la
entrada y salida de capitales. Esta medida fue tambin crucial para los
resultados futuros del nuevo modelo, pues atrajo gran cantidad de capitales
generando una sobreabundancia de dlares, que presion el tipo de cambio a

la baja. En general se aconseja que esta medida se haga al final de las

reformas, con dos fines, en primer lugar para no distorsionar el tipo de cambio y
en segundo lugar, para complementar el ahorro interno, una vez que se ha
estabilizado la economa y, sobre todo el sector externo real.
Lo cierto es que tambin haba prisa en los funcionarios del gobierno de hacer
todo lo antes posible, bajo la premisa de que en un ajuste estructural hay que
proponer como 100 para lograr como 40 o 60. Es por ello, que la liberacin del
mercado de capitales se hizo antes de iniciar las reformas propiamente,
generando efectos adicionales sobre los precios y sobre el nivel de actividad.
El efecto de todas estas medidas es obvio que gener una recesin importante
con una caa del PBI de -5.1% el ao 1990, con un rebote al ao siguiente y
estancamiento el ao 1992. El aspecto poltico ms remarcable del fuji-shock
fue la dbil resistencia de las organizaciones sindicales, polticas y sociales a
cambios que los estaban afectando en sus salarios, en sus niveles de vida, en
su empleo y en su bienestar. Probablemente, esta baja resistencia es la que
permiti que se siguiera adelante con medidas ms radicales: las reformas.
Con el cambio de ministro de economa en febrero de 1991 se intensific el
proceso de reformas, entre marzo de 1991 y diciembre de 1992 fueron
aprobados 923

decretos-leyes

que

impulsaron

las

privatizaciones,

la

desregulacin, la liberalizacin de los mercados, sobre todo el mercado de

trabajo, la reforma de la administracin tributaria. El Consenso de Washington
en toda su intensidad se haba hecho presente en el Per. Sin embargo, el
Congreso, en el cual el gobierno no tena mayora, se resisti a apoyar las
medidas sin debatirlas. Esto y otros factores de tipo poltico (Cotler 1993, Lpez
1993) sirvieron de pretexto para que en abril de 1992 el presidente Fujimori se
infringiera un auto golpe cerrando el Congreso e interviniendo una serie de
otras instituciones, como el poder judicial, para establecerse en los hechos una
dictadura. A partir de aquel momento, se estableci un rgimen neoliberal en lo
econmico y autoritario en lo poltico. La nueva frmula se pareca bastante al
rgimen del general Manuel A. Odra (1950-56), aunque el contexto
internacional era bastante diferente y el Per era un pas muy distinto.
En septiembre de 1992 fue capturado Abimael Guzmn, cabeza de Sendero
Luminoso, y su cpula. Lo que cambi drsticamente el panorama social y
poltico y mejor ostensiblemente las expectativas de negocios, lo que

favoreci el avance de las reformas, particularmente el de las privatizaciones.

Coincidentemente, la coyuntura financiera internacional se caracteriz por la
abundancia de capitales en bsqueda de oportunidades de negocio, lo que
permiti que los inversionistas miraran al Per como un pas con muchas
posibilidades de hacer ganancias.
1993-97 Crecimiento con reformas y ajuste estructural, bajo contexto
internacional favorable.
A partir de 1993 la economa se comenz a recuperar rpidamente, llegando a
picos inesperadamente altos entre 1994 y 1996 (ver cuadro 1). Es en esta
etapa, en las que se consolidaron las reformas econmicas, la nueva estructura
de propiedad y la estructura productiva, se comenz a constituir un nuevo
modelo econmico: primario-exportador y de servicios (PESER) (Gonzales y
Lvano 1999). Este modelo se estableci sobre la base de la estructura de
empresas estatales privatizadas o dadas en concesin, que estando
principalmente en los sectores extractivos como la minera y en los de servicios
como la electricidad y la telefona, al cambiar de propietarios stos las
modernizaron y comenzaron a invertir. Fueron estas inversiones, los cambios
tecnolgicos incorporados y la progresiva estabilizacin de la economa hacia
1994 la inflacin haba cado a 15.4%- los factores explicativos de esta primera
ola de crecimiento durante la era neoliberal. Por ello, durante estos aos la
balanza comercial fue deficitaria y hubiera sido insostenible si la balanza de
pagos no hubiera sido positiva, debido a la entrada neta de capitales del
exterior. Digamos que la economa peruana creci agregadamente por una
combinacin de reformas econmicas hechas en un contexto internacional,
comercial y financiero, muy favorable.
Debido al auto-golpe de 1992, la comunidad internacional presion al gobierno
fujimorista a reinstalar el Congreso y otras instituciones propias a la
democracia. La forma de hacerlo fue a travs de la redaccin de una nueva
constitucin en 1993, que permitira la eleccin de un nuevo Congreso. Esta
Constitucin fue hecha a la medida de los requerimientos neoliberales desde el
punto de vista econmico y en funcin del proyecto poltico del fujimorato. Por
un lado, se redujo la injerencia del estado en la economa y se desconect la
poltica monetaria de las necesidades fiscales. De otro lado, se aprob un

Congreso unicameral, reemplazando a la bicameralidad anterior y se disminuy

el peso del estado del bienestar presente en la anterior Constitucin-.
La nueva Constitucin fue aprobada por un referndum cuyos resultados
fueron significativos: un poco ms de un tercio vot a favor, un tercio en contra
y un poco menos de un tercio se abstuvo. Este resultado fue muy importante
para definir el estilo poltico del gobierno, a partir de entonces. Como quiera
que la Constitucin haba reducido la intervencin del Estado al suministro de
educacin, salud, infraestructura bsica, programas de alivio a la pobreza y
seguridad, el gobierno comenz a focalizar el gasto pblico de manera
asistencialista, en aquellos lugares donde el referndum haba perdido o se
haba

abstenido

(Graham

Kane

1998).

Esto

llev

al

progresivo

establecimiento de un asistencialismo populista de parte del presidente

Fujimori, pues, l en persona se encarg de repartir vveres, de inaugurar
escuelas y postas de salud, de ser el principal actor y lder de apoyo a los
pobres, en un estilo que fue caracterizado como neo-populista (Grompone
1998). Los recursos para todas estas polticas sociales provinieron del
incremento de la presin tributaria y de los recursos generados por las
privatizaciones, es decir, las reformas y el ajuste estructural comenzaban a ser
funcionales a un proyecto poltico de perpetuarse en el poder, que se
descubrira en el ao 1995 y, con ms claridad el 2000.
Es en esta etapa, que los empresarios a travs de sus gremios apoyaron de
manera decisiva al fujimorato, entre otras razones porque trataron de cuidar
sus

intereses

aprovechar

las

oportunidades

que

generaban

las

privatizaciones. Sin embargo, los capitalistas y empresarios peruanos no tenan

los suficientes recursos financieros propios o la suficiente capacidad de
apalancamiento financiero internacional para, por ejemplo, participar en la
compra de empresas grandes del Estado, por ello su participacin casi siempre
fue minoritaria y en asociacin con capitalistas extranjeros e, incluso, con las
organizaciones multilaterales. Es por ello, que la nueva estructura de poder
econmico en el Per es mixta y est dominada por capitalistas extranjeros,
con poca injerencia poltica directa, pero con influencia a travs de sus
asociados con los capitalistas nacionales.
Con todos estos ingredientes, durante esta etapa, se constituy un modelo de
gobernabilidad sustentado en dos premisas: las polticas macroeconmicas y

las reformas permitan hacer negocios a los inversionistas y empresarios, y las

polticas sociales permitieron aliviar a los pobres y desempleados. Lo perverso
de esta combinacin es que debido a los precios relativos generados por las
polticas macroeconmicas y las reformas la inversin nativa era baja, la
demanda de trabajo fue limitada y los salarios fueron contenidos, con lo cual
compensaciones a travs de las polticas sociales se hacan necesarias.
Fujimori haba descubierto el secreto de la gobernabilidad: tener una alianza
estratgica con los militares, los empresarios y los organismos multilaterales,
que le daban credibilidad internacional y tener una combinacin de polticas
que favorecan a los miembros de la alianza y aliviaba a los no favorecidos o
excluidos del dinamismo econmico, que eran la mayora. Basado en estos
logros es que Fujimori fue a la reeleccin en 1995 y venci al ex Secretario
General de Naciones Unidas Javier Prez de Cuellar, en unas elecciones en
las cuales gracias a la influencia del gobierno sobre los medios, su estilo
neo-populista y un intento de fraude electoral, pudo obtener la victoria, que se
complet al alcanzar mayora absoluta en el nuevo Congreso unicameral. Ello
le dio la posibilidad de gobernar el pas casi de manera autocrtica y con un
creciente enfrentamiento con las organizaciones polticas y de la sociedad civil.
1998-2000 Crisis econmica externa, crisis poltica interna y la gran
corrupcin
El principal efecto de la crisis asitica fue la retraccin de la entrada de
capitales y la disminucin del ritmo de las privatizaciones, lo que redujo la
inversin privada, pero sobre todo la pblica.
El gobierno fujimorista tena, sin embargo, el fondo acumulado de los ingresos
por privatizaciones que hacia 1997 haba alcanzado casi 7mil millones de
dlares. Estos recursos comenzaron a ser utilizados de manera poco
transparente, primero en programas de lucha contra la pobreza, luego en
compra de armas y en otros gastos poco claros.
La crisis asitica de 1997 no afect inmediatamente al Per, fue el ao 1998 y
2000 que la economa entro en recesin. Durante ese perodo la economa no
creci, al contrario el PBI per-cpita se redujo en 1%. Las bases de la
gobernabilidad fujimorista comenzaban a tener amenazas en el horizonte
econmico y financiero. En 1997, la retraccin fue debida a la reduccin del
consumo privado, al ao siguiente descendi la inversin privada, por efecto de

la disminucin de la entrada de capitales como secuela de la crisis asitica, con

un fuerte dficit de la balanza de cuenta corriente. El 2000, ao electoral, la
economa se recuper por efecto del ciclo econmico de origen poltico, es
decir por aumento del consumo corriente del gobierno, con recursos ordinarios
y con los recursos de las privatizaciones, y un incremento de las exportaciones.
En esta etapa, la economa y el modelo de crecimiento generado comenz a
mostrar sus debilidades: por un lado, sus posibilidades de crecimiento reposan
en buena parte en la inversin extranjera, pero por otro lado se comenzaba a
mostrar que la poltica fiscal no tena ya el peso de influir el ciclo econmico
con la baja presin tributaria existente, slo con recursos exgenos o
extraordinarios

(como

lo

fueron

los

recursos

de

la

privatizacin

endeudamiento pblico) sera posible conmover el nivel de actividad

econmica. De una manera ms general, los determinantes de la acumulacin
del capital haban cambiado.
El ao 2000 el presidente Fujimori intent una tercera reeleccin, basado en
una ilegal interpretacin autntica de la Constitucin de 1993, mostr sus
deseos de perpetuarse en el poder, bajo la asesora del hasta entonces
misterioso asesor Vladimiro Montesinos. En el proceso electoral comenz a
demoler a sus adversarios, uno a uno, primero Alberto Andrade, luego Lus
Castaeda y finalmente Alejandro Toledo, cuyo ascenso en las encuestas de
intencin de voto fue rpido, pero sobre todo pocas semanas previas a la
eleccin, lo que no permiti su total demolicin. Fue en aquellas elecciones en
que comenz a desnudarse de manera clara y contundente la baja catadura
moral del gobierno fujimorista, pues, manipul los resultados de unas
elecciones en las que Toledo haba ganado, hasta darle la victoria a Fujimori en
uno de los conteos de voto ms escandalosos que cuenta la historia poltica
peruana y tambin la historia de las estadsticas. As es como empez su tercer
perodo de gobierno en un contexto de protestas y efervescencia poltica que
alcanz su pinculo cuando en el mes de septiembre se revel en un programa
de televisin el grado de corrupcin al que haba llegado del gobierno de la
mano de Montesinos, el gobierno compraba candidatos, directores de diarios,
dueos de canales de televisin y, curiosamente, los gravaba en una suerte de
recibos electrnicos (videos) quines, cunto y cuando haban sido sobornados
con el dinero de todos los peruanos. Este fue el comienzo del fin de dicho

gobierno. Aprovechando de una invitacin a una reunin en el sud- este

asitico, el presidente Fujimori se qued en Japn y renunci a la presidencia
de la repblica por fax. En ese mismo momento el Per constataba una
sospecha que haba sido siempre ocultada: Fujimori era tambin ciudadano
japons.

CAPTULO III
ECONOMA PERUANA OCTUBRE 2000 JULIO 2001
Gobierno de transicin
Finalmente, la dictablanda o democradura cay no tanto por el rgimen
poltico autoritario, sino por la corrupcin a la que lleg el gobierno de Fujimori,
calificado como el ms corrupto de la historia del Per (Bowen 2000,
Rospigliosi 2000). Sin embargo, hay que sealar que despus de la crisis
asitica y los efectos devastadores del fenmeno del nio de 1998, el
descontento social era creciente sobre todo porque haba una clara
desigualdad en la reparticin de los beneficios del crecimiento y de la
estabilidad econmica, que no estaba llegando a ms de la mitad de la
poblacin que segua bajo la lnea de la pobreza. Dada la pobreza y la
desigualdad, el descubrimiento de que los recursos fiscales y de la
privatizacin haban sido utilizados para corromper y para provecho de un
puado de funcionarios, hizo perder apoyo poltico al gobierno fujimorista y
precipit su cada, generando momentos de gran incertidumbre poltica y
social.
Felizmente, el debilitado sistema poltico tuvo la capacidad de declarar la
vacancia de la repblica y nombrar un gobierno de transicin, encabezado por
un hombre providencial: el Presidente Valentn Paniagua Corazao. A fines del
ao 2000 se conform el nuevo gobierno, con la participacin de Javier Prez
de Cuellar como Presidente del Consejo de Ministros, adems lo acompaaron
como ministros y funcionarios importantes personalidades de trayectoria
democrtica, de calificaciones profesionales de primera y de calidad tica, que

dieron inmediatamente al gobierno credibilidad nacional e internacional, con lo

que tuvo la legitimidad suficiente para poder juzgar al gobierno fujimorista y
llevar a los tribunales a Vladimiro Montesinos y otros funcionarios civiles y
militares, como no recuerda la historia del Per.
Como principal tarea, el gobierno de transicin se comprometi a realizar
elecciones generales al siguiente ao, dando as la oportunidad a que se
rehicieran las representaciones polticas y emergiera un nuevo gobierno
democrtico, despus de ocho aos de autocracia fujimorista.
Durante el gobierno de transicin no se modific la orientacin econmica
bsica, tampoco hubo algn cambio drstico en la poltica econmica. La
misin del gobierno era ms bien de orden poltico: el retorno a la norma
democrtica.
El ao 2000 termin con un resultado positivo, mientras que el 2001 tuvo un
crecimiento casi cero, debido a la retraccin de la inversin pblica y a una
balanza de cuenta corriente negativa y elevada. Se podra decir que tambin,
desde un punto de vista econmico, fue un momento de transicin de una
economa que durante el perodo fujimorista funcion y creci basada sobre los
factores de la liberacin econmica y financiera provocados por las reformas
mismas, mientras que despus de la crisis asitica y sobre todo a partir del
2000 los factores de crecimiento provinieron de la dinmica de pases como la
China, los Estados Unidos y los pases de Amrica del Sur, cuya demanda
supo aprovechar el Per en la medida que durante la dcada anterior se haba
incrementado notablemente su oferta exportadora, gracias a las nuevas
inversiones sobre todo en minera. La cautela econmica del gobierno de
transicin pareca sintonizar con estos cambios, pues su poltica econmica
sigui los fundamentos convencionales bajo la estrecha supervisin de los
organismos de Washington.

CAPTULO IV
ECONOMA DEL PER 2001-2006
Al asumir el gobierno, Alejandro Toledo, tuvo que encarar la baja presin
tributaria heredada de la administracin anterior, que alcanzaba apenas al 13%
del PBI, con la cual no era posible mejorar el gasto social ni hacer grandes
inversiones pblicas; el problema de la pobreza, la educacin, la salud y la
infraestructura. La cercana del ministro Kuczinsky con los medios financieros y
polticos de Washington y New York permiti tranquilizar los mercados, los
capitales se volvieron a interesar en el Per, las privatizaciones fueron
relanzadas con nuevos bros, se defini metas fiscales en concordancia con el
FMI y se comenz a impulsar varias polticas sociales. Por su lado, el Banco
Central de Reserva adopt el esquema de meta inflacionista para la poltica
monetaria, lo que constituy uno de los pilares de la estabilidad econmica. El
efecto de estas medidas permitieron alcanzar tasas de inflacin de un dgito
durante todo el perodo, todo un record en la historia econmica del Per.
La solucin al problema de que el PBI alcanzaba solo el 13%, fue la de atraer
ms capitales privados a travs de las privatizaciones y concesiones, e
incrementar la deuda pblica, para lo cual se estableci un programa de
endeudamiento. Con estas medidas se comenz a definir una poltica fiscal
anti-cclica que le dio ms estabilidad al perodo. Es verdad que los recursos
fiscales se diluan entre los pagos de la deuda externa (1.5% del PBI en

promedio al ao, ver cuadro 2), en el pago a los jubilados, en gastos de la

administracin central, lo que dejaba poco margen tanto para el gasto social
como para la descentralizacin.
La profundizacin del modelo neoliberal vendra por la bsqueda de tratados de
libre comercio, sobre todo con Estados Unidos, con el cual se firm el ATPDEA,
un tratado de liberalizacin de partidas arancelarias para el mercado
americano, con los pases productores de coca (Bolivia, Colombia y Per)
como un incentivo para la erradicacin de los cultivos de coca y de la
produccin de sus derivados. Este tratado tena como fecha de trmino en
diciembre del 2006. Luego, el gobierno toledista, trat de negociar un tratado
de libre comercio con los Estados Unidos, para lo cual un ministro y una
comisin especial trabajaron y negociaron intensamente con funcionarios
americanos los trminos del tratado, que no slo contena aspectos
comerciales, sino que adems inclua temas de inversin, propiedad intelectual
y patentes. Este tratado, que hasta el momento no ha sido suscrito, se
constituy en la manzana de la discordia entre los partidos polticos, los
gremios y los sectores intelectuales y se cre cierta polarizacin en torno a su
aprobacin.
Los resultados macroeconmicos, durante este gobierno, han sido los ms
continuos, estables y prometedores, al punto que el Per pas a ser
considerado un pas emergente, en busca de la calificacin de inversin a nivel
internacional. Cul o cules han sido los factores que llevaron a este
resultado?
Se podra atribuir a tres factores bsicamente:
1. El mantenimiento de las vigas maestras de la poltica econmica: equilibrio
fiscal, poltica monetaria por meta inflacionaria, y apertura externa.
2. El crecimiento mundial, sobre todo de las economas china, americana e
india, que permiti incrementar la demanda por materias primas, sobre todo de
minerales.
3. La estabilidad del crecimiento de la inversin privada. Ninguno de estos
factores tiene que ver con una poltica macroeconmica pro-activa, al contrario
la poltica econmica se ci a las normas del FMI, en consecuencia, la
estabilidad y el crecimiento fueron el resultado de factores ms bien exgenos
al gobierno.

Quizs sta sea una razn importante por la que el ciclo econmico se separ
del ciclo poltico, generando un proceso de crecimiento econmico muy poco
afectado por la permanente turbulencia social, aunque de baja intensidad, que
hubo durante todo el gobierno toledista. Es bueno recordar, que en algn
momento la popularidad del gobierno lleg a menos de 10% y la del congreso a
un porcentaje similar, sin que ello haya llevado a deslegitimar al gobierno y,
eventualmente, a su cada, como fue el caso de los pases vecinos: Bolivia y
Ecuador.

CAPTULO V
ECONOMIA DEL PERU 2007- 2011
El retorno al gobierno de Alan Garca, 16 aos despus de su inolvidable
gobierno, durante los primeros seis meses, la poltica econmica en lo esencial
continuo. Hay algunas iniciativas de polticas sectoriales como el plan sierra
que podran ir en la direccin que se necesita para crear ms empleo, sobre
todo en las zonas ms deprimidas. La otra medida importante es la
exoneracin de impuestos a la importacin a los bienes de capital, lo que
constituye una clara poltica de apoyo a la inversin en capital fsico para
mejorar la productividad y competitividad de varios sectores. Garca ha
apoyado decisivamente conseguir la firma del Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos, le pidi al ubicuo Hernando de Soto que impulsara
personalmente el tratado en Washington, dada la fama y el predicamento que
tiene en los medios polticos y de desarrollo.
Es tambin destacable el nfasis de austeridad en la administracin pblica,
que impuso Alan Garca, para reunir fondos para los programas de lucha contra
la pobreza, que constituye el desafo para este gobierno.
En lneas generales, hay continuidad en la poltica macroeconmica, algunos
cambios alentadores en las polticas sectoriales y pocas variaciones en las
polticas sociales. Por el momento, la tendencia al crecimiento ha seguido el

2006 con una alta tasa de crecimiento gracias a una coyuntura internacional
excepcionalmente favorable.

Crecimiento sin redistribucin el resultado del neoliberalismo a la

peruana
Los buenos resultados econmicos entre 2001 y 2005 tuvieron, sin embargo,
su punto dbil en la parte distributiva y de empleo, de manera mucho ms clara
a la que se dio en la dcada anterior. Este es el principal problema del modelo
neoliberal: la macroeconmica va bien, sin embargo el micro de la mayora de
peruanos no ha tenido las mismas tasas de crecimiento y estabilidad, o
tambin conocido como el crecimiento sin chorreo. Se tiene la sensacin,
hasta cierto punto, de que la estabilidad macroeconmica se ha logrado a costa
de la pobreza, o en el mejor de los casos que dicha estabilidad no es incluyente
a todos y favorece slo ciertos sectores productivos y sociales. Este es el
problema fundamental, sobre el que volveremos en la siguiente seccin.
Los datos, al respecto, son elocuentes: durante el perodo en cuestin el PBI
ha crecido en 20%, no obstante, la pobreza se ha reducido slo en 2.7%, del
54.3% a 51.6% del total de la poblacin peruana. Esto insina, que para reducir
la pobreza a la mitad se requerira de 40 aos de crecimiento a estas mismas
tasas. Por su parte, la pobreza extrema ha bajado en 4.9%, de 24.1% al 19.2%,
esto significa que se requerira de 10 aos para reducirla a la mitad.

Obviamente, las metas del milenio no podran alcanzarse con este modelo
econmico en los plazos acordados.
El otro problema es el dbil efecto de este crecimiento productivo sobre el
empleo. Mendoza-Garca (2005) afirman que el empleo ha crecido y dan como
ejemplo la expansin del empleo en las empresas con ms de 10 trabajadores,
(las que han crecido en 3.5%) como indicador de dicha tendencia. Sin
embargo, es necesario sealar que estas empresas emplean solamente al 30%
de la fuerza laboral, mientras que el restante 70% trabaja en empresas y
unidades productivas de menos de 10 trabajadores, en las cuales el
crecimiento ha sido slo de slo 0.3%. Estos datos sealan que el mayor
crecimiento del empleo se estara dando en el sector moderno de la economa,
mientras que en los sectores tradicional e informal el incremento del empleo es
menor. Esto plantea que existe una dbil articulacin entre sectores y que hay
segmentaciones en los mercados laborales, que reducen los multiplicadores
del empleo. En este sentido, el crecimiento econmico ha sido de poca calidad,
pues no ha generado crecimiento del empleo de manera ms o menos
homognea.
El tercer efecto del crecimiento es la escasa reduccin de la desigualdad.
Mendoza-Garca afirma que el ndice Gini, ha pasado de 0.536 el 2001 al 0.525
el 2004. Estamos frente al mismo problema anterior: se ha requerido de un
gran esfuerzo econmico para reducir la desigualdad en escalas muy
pequeas, pues para disminuir la desigualdad en 0.9% se ha necesitado de un
crecimiento del 14.3% del PBI. Pero, an ms, el coeficiente Gini slo recoge
los ingresos por trabajo (sueldos y salarios) y deja de lado los ingresos por
capital (ganancias, intereses y rentas, de las personas). Como no hay
encuestas ni estudios que incluyan estos ingresos, se puede plantear la
hiptesis siguiente: la desigualdad se habra mantenido, e incluso aumentado,
si observamos que los niveles de ingreso y consumo de los sectores sociales
altos han aumentado de manera muy visible y al mismo tiempo observamos la
creciente mendicidad callejera, la emigracin y el aumento de la delincuencia
comn. Este crecimiento se caracteriza por su de baja capacidad redistributiva
y requiere de tasas de crecimiento muy elevadas para conmover la
desigualdad.

CAPTULO IV
ECONOMA DEL PER 2013-2014
El Per es una de las economas de ms rpido crecimiento en la regin. Entre
2002 y 2013 la tasa de crecimiento promedio fue de 6.1%, en un entorno de
baja inflacin (2.6% en promedio). Un contexto externo favorable, polticas
macroeconmicas prudentes y reformas estructurales en distintos mbitos se
combinaron para dar lugar a este escenario de alto crecimiento y baja inflacin.
Sin embargo, el pas puede estar entrando a un periodo desafiante, ya que el
impulso del crecimiento se desaceler en el 2014 por efecto de condiciones
externas adversas, un declive correspondiente en la confianza interna y una
reduccin de la inversin. A pesar de ello, las cifras de crecimiento del PBI para
este ltimo ao se mantuvieron por encima del promedio de la regin (2.4%
frente a 0.8%, respectivamente) y la inflacin finaliz solo ligeramente por
encima del rango meta (3.2%).
En el mbito externo, la principal fuente de adversidad est vinculada con la
cada de los precios de las materias primas, causadas en gran medida por la

desaceleracin de China, uno de los dos principales socios comerciales de

Per, junto con EE.UU. Adems, en 2014, se presentaron condiciones
climticas adversas que afectaron la industria pesquera y hubo una menor
ejecucin del programa de inversin pblica. Como resultado, la inversin
privada

las

exportaciones

se

contrajeron

1,6

0,3

por

ciento,

respectivamente, en trminos reales. Sin embargo, se espera que el

crecimiento del Per siga siendo slido en los siguientes aos, por encima de
cuatro por ciento. En este sentido, la expectativa es que el inicio de la fase de
produccin de grandes proyectos mineros en los prximos dos o tres aos y
una poltica fiscal anti cclica de soporte a la demanda agregada, mientras que
la aplicacin continua de reformas estructurales sostendran la confianza de los
inversionistas privados. En el mbito exterior, la recuperacin de los EE.UU. y
los precios ms bajos del petrleo puede compensar parcialmente el impacto
que la desaceleracin de China est teniendo en la economa peruana.
Por otro lado, los efectos de un fuerte crecimiento del empleo y de los ingresos
han reducido los ndices de pobreza considerablemente, impulsando la
prosperidad compartida. Entre los aos 2005 y 2013, los ndices de pobreza se
redujeron en ms de la mitad, desde un 55.6% hasta un 22.7% de la poblacin
(segn

INEI),

aproximadamente.

Se

estima

que

solo

en

el

2013,

aproximadamente medio milln de personas escaparon de la pobreza. Adems,

hubo un pronunciado declive de la proporcin de la poblacin que vive por
debajo de la lnea oficial de la extrema pobreza, de 15.8% a 4.7% entre 2005 y
2013. La pobreza extrema es altamente rural y se concentra en 8% de los
distritos del Per, ubicados en las regiones de Cajamarca, Piura, La Libertad y
Apurmac. Una los rasgos ms importantes de crecimiento en el Per es que es
de amplia base. En tal sentido, aunque se mantiene elevada, la desigualdad de
ingresos en el Per, medida por el Coeficiente Gini, ha declinado de 0.49 en el
2004 a 0.44 en el 2013. Sin embargo, esta mejora en la desigualdad total no
revela algunas diferencias geogrficas importantes. Mientras que el coeficiente
Gini en reas rurales cay solo 2 puntos bsicos entre los aos 2004 y 2013
(de 0.44 a 0.42), la desigualdad urbana cay por 5 puntos bsicos (de 0.45 a
0.40).
En adelante, los principales desafos sern: (1)

lograr que el crecimiento

econmico sea sustentable y (2) continuar fortaleciendo los vnculos entre el

crecimiento y la equidad. Para lograr un crecimiento sustentable y balanceado,

Per puede desarrollar polticas pblicas que aceleren el desarrollo
descentralizado, especialmente con nfasis en las ciudades intermedias. Para
asegurar un crecimiento econmico con equidad, no se debe olvidar que una
parte de la poblacin peruana sigue siendo vulnerable a los vaivenes del
crecimiento y podra recaer en la pobreza revirtiendo, de este modo, el
progreso logrado en el curso de la dcada pasada. El gobierno ha identificado
las reas prioritarias con el fin de prevenir que esto suceda, lo cual incluye
cerrar las brechas en infraestructura, incrementar la calidad de los servicios
bsicos tales como educacin y salud, y ampliar el acceso a los mercados para
los segmentos pobres y vulnerables de la poblacin. Asimismo, el programa
actual del gobierno tiene por objeto ampliar el acceso a los servicios bsicos, al
empleo y a la seguridad social; reducir la pobreza extrema; prevenir los
conflictos sociales; mejorar la supervisin de posibles daos ambientales y
reconectar con el Per rural a travs de una extensiva agenda de inclusin.

CONCLUSIONES
-

La dcada de 1980 fue, sin duda, la peor de todas. No en vano se le

denomina la dcada perdida. En ese perodo de tiempo el PBI no solo
no creci, sino que retrocedi: en 1990, el Per produjo 10% menos que
diez aos antes. Eso equivali a un retroceso anual de casi 1%. Si se
considera que la poblacin aumentaba en promedio 2% cada ao, y que
la produccin debe crecer siempre como mnimo a la velocidad de la

poblacin.
En la primera mitad de dicha dcada, bajo el gobierno de Fernando
Belande, el producto apenas creci 1% (0.2% al ao), en tanto que en
la segunda mitad, bajo el nefasto programa heterodoxo de Alan Garca,

se desbarranc 9.2% (1.9% al ao).

En la dcada de los 90, con

Fujimori,

la

situacin

mejor

sustancialmente, con la liberalizacin de la economa y las otras grandes

reformas de modernizacin llevadas a cabo. El PBI creci 47.6%, a una

tasa anual de 4%, lo que permiti una notoria recuperacin del producto
por habitante, compensando parcialmente las prdidas de la dcada
-

anterior.
Y en la primera dcada de este siglo, con Toledo, y nuevamente con
Garca (felizmente sin punto de comparacin con el de los aos 80), el
crecimiento se ha acentuado, en virtud de haberse mantenido el rumbo
correcto. As, el PBI creci nada menos que 73.6%, a una tasa anual de
5.7%. Considerando que la tasa de crecimiento poblacional ya ronda el
1.1% anual, se puede comprobar el notorio incremento que est

experimentando el producto por habitante.

Vivimos en un momento en el todo tiene que ver con la economa
mundial. Cualquier tipo de poltica, no slo econmica, sino tambin la
social, cultural, etc., depende de la economa del pas. De hecho, la
capacidad de creacin de riqueza es lo que diferencia a un estado de

otro.
Las polticas del pas tienen que ir dirigidas siempre al crecimiento
econmico de ste, ya que de esta forma se aseguran que, en tiempos
de crisis, la cada y recuperacin ser mucho ms rpida. Cada pas
tiene sus peculiaridades desde el punto de vista poltico, social, de
consumo, cultural, etc. Por eso es muy importante que el gobierno
aporte toda su capacidad constructiva para aplicar polticas que mejoren
todos los aspectos econmicos, ya que por extensin ayudarn a

crecimiento econmico del propio Estado.

Hay que entender que, econmicamente, un pas no slo se mide por el
nmero de empresas que tienen o por el nmero de turistas que van a
conocerlo. Lo importante es que haya un nivel de empleo suficiente que
mantenga una tributacin y que sta, por extensin, ayude a las
inversiones necesarias para aumentar esa riqueza del pas. Adems,
hay algo muy claro y es que cuenta mayor riqueza tenga el Estado
porque hay un mayor nmero de trabajadores, revertir en que habr un
mayor consumo, tambin puede crecer el ahorro y, paralelo a esto, el
nmero de empresas, en lo que a pequeos y medianos empresarios,
pymes y emprendedores se refiere, aumentar, lo que ayudar tambin
a crecimiento econmico del pas.

Todas las polticas dirigidas al crecimiento econmico de un pas,

aseguran que ste se mantendr siempre en un nivel de riqueza y de
apoyo social que har ms complicado que, en caso de crisis, como la
que estamos viviendo desde hace varios aos, tengan la repercusin tan
negativa como est teniendo en algunos pases.

BIBLIOGRAFA