CEA

Confederacin de
Educadores Argentinos

Las lgicas de las

decisiones polticas en
Educacin
Comisin de seguimiento, monitoreo y
evaluacin de la implementacin de la Ley de
Educacin Nacional
Mara Rosa Almandoz

Publicado en Frigerio, G. y Diker, G. (2005) "Educar: ese acto poltico". Editorial del Estante. Buenos
Aires.

Comisin de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin de la Ley de Educacin Nacional.

Las lgicas de las decisiones polticas en Educacin

Las lgicas de las decisiones polticas en

Educacin
El momento de las decisiones implica abordar la relacin tensional, y frecuentemente paradjica, entre el sentido y la intencin de una accin poltica en su
origen y su resultado final?
Supone el desafo de reflexionar, conjuntamente, sobre los principios y los fines
propuestos, las situaciones y los medios conducentes, as como sobre las
consecuencias previsibles de las acciones. Supone elegir consciente y deliberadamente
entre alternativas de accin y saber (la tica tiene que ver con la praxis, con el
sentido, con la responsabilidad por el otro) que esa eleccin tiene consecuencias. La
alteridad se constituye as como referencia inexcusable de las acciones y como
reconocimiento de la situacin siempre comprometida con el otro, como la
responsabilidad expuesta y valiente que el Otro me impone (Levinas, 1991: 190).
En el mbito institucional de las polticas educativas, espacio cada vez ms
profesionalizado y tecnificado, los procesos de adopcin de decisiones, tanto en sus
contenidos como en sus mecanismos, estn predominantemente impregnados de
racionalidad instrumental. Dichos procesos tienen escasa relacin con la posibilidad de
que las polticas educativas orienten proyectos colectivos -polticas cada vez ms
extraas a las necesidades y expectativas de las escuelas- y aborden los orgenes
estructurales de la desigualdad.
Las decisiones parecen oscilar entre la impotencia para asumir la complejidad de la
realidad, efectuando anlisis reduccionistas sustentados en visiones lineales y
simplificado ras, y la dificultad de proponer respuestas comprensivas, recurriendo a
frmulas ensayadas en el pasado. Generalmente, son traducidas a planificaciones de
corto plazo -particular combinacin de posibilismo y pragmatismo- y se adoptan en
funcin de la emergencia de necesidades y urgencias coyunturales.
El mundo acadmico, por su parte, tiende a construir teoras o propuestas que
encuentran escasa posibilidad de impacto en las decisiones polticas y en los
programas que les sirven de sustento. Dichas teoras o propuestas; en muchos casos,
operan como legitimadoras del discurso poltico o son aplicadas en su dimensin
puramente tcnica.

1. tica de los derechos humanos, biotica, tica gubernamental, tica asistencial, tica de la comunicacin,
entre otros. El retorno a la tica supondr slo una inflacin socializada de la referencia tica? Vase
Badiou (1995:98).

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Pensar la poltica es pensar la justicia y la libertad2

La justicia y la libertad necesitan un espacio pblico comn, transitado por el quehacer poltico, marco de lazos,
conexiones y promesas para el futuro, en el que cada hombre pueda insertarse de palabra y obra. Sin un mbito pblico,
polticamente organizado, la justicia y la libertad carecen de un espacio mundano en el que puedan hacer su aparicin
(Arendt, 1997). A la vez, lo pblico, en sentido estricto, comienza cuando, con justicia y libertad, se construye lo comn
(Cullen, 1997).
El espacio de lo pblico, como lugar dialgico y plural, es propio del mundo comn a todos, pero diferente del lugar
privado en l; no se trata de interaccin entre iguales, sino de un lugar en el que la igualdad pasa por la posibilidad de
expresar las diferencias3.
La fragmentacin del orden social y la multiplicacin de intereses particulares, la dilucin de identidades colectivas
(Virno, 2003), trae aparejada la evanescencia de lo pblico como el espacio de encuentro social y de construccin poltica
de los nuevos significados que otorguen sentido a las acciones colectivas en la bsqueda del bien comn.
La institucionalizacin de prcticas polticas que borran la diferencia entre esfera pblica y esfera privada,
recluyendo el disenso a la esfera privada para construir el consenso en la esfera pblica, disuelve la dimensin de lo
poltico y ofrece la imagen de una sociedad exenta de poltica en la que desaparecen (se ocultan) el conflicto, la
represin, el poder y la violencia4. Interrumpe una concepcin de la poltica como eje de transformaciones sociales,
incorporando una racionalidad tcnica que se expresa slo en el plano instrumental, en la que prevalecen la neutralidad
valorativa y la eficiencia de las consecuencias.
Qu lugar hay all para la tica? Su intromisin en la poltica es perturbadora? Poltica y tica no son compatibles?
Toda accin humana en relacin con otros tiene implicancias ticas -como bsqueda legtima y necesaria del
sentido de las prcticas-, con lo cual las relaciones polticas no pueden separarse de la reflexin tica. Ningn quehacer
poltico es neutro desde el punto de vista moral, puesto que siempre se articula por intenciones; son los fines los que
imponen la naturaleza necesariamente tica de la poltica (Weber, 1993).

2. En trminos de Badiou (1999:79): Llamaremos justicia a aquello con lo cual una filosofa designa la verdad
posible de una poltica". En trminos de Arendt (1996: 13): La libertad es en rigor la causa de que los hombres
vivan juntos en una organizacin poltica [...] de esta misma forma la libertad es la condicin de posibilidad de la
tica,>.
3. La idea arendtiana de lo pblico se completa con el requisito de accesibilidad y publicidad. Vase Arendt
(1993).
4. La especificidad de una democracia pluralista -seala Mouffe (1999:20)- no reside en la ausencia de
dominacin y violencia, sino en el establecimiento de un conjunto de instituciones a travs de las cuales ellas
puedan ser limitadas y enfrentadas. Vase tambin Mouffe (1996).

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Lo insoslayable de la poltica -ningn ser humano consciente est libre de la vivencia trgica o dramtica de la
relacin entre lo tico y lo poltico- hace que la repulsa de lo poltico se convierta en otra forma de hacer poltica5.
Mantener la separacin entre tica y poltica supone, por una parte, que la tica deja de ser una cuestin poltica
para pasar a ser una cuestin de moral individual y de conciencia y disciplinamiento del sujeto. Por otra (Zemelman,
1989), supone que la poltica deja de expresar, la articulacin dinmica entre sujetos, prcticas sociales y proyectos,
cuyo contenido especfico es la lucha por dar una direccin a la realidad, para concentrarse en el espacio de gestin
profesional de la cosa pblica. No permite a la poltica desarrollarse como tica pblica. Una tica pblica como tica de
lo colectivo (Fernndez Buey, 2003), de carcter crtico y no dogmtico, que reabra el espacio de la poltica como poder
constituyente.
La esfera pblica se constituye por el discurso y la accin. La configuracin tico-poltica de las polticas educativas
implica reconocer la problematicidad constitutiva de la relacin entre tica y poltica como bsqueda incesante y tensin
permanente.

Modos de hacer y de pensar las polticas educativas: justicia o eficiencia

Las polticas educativas expresan significados, categoras, conceptos y discursos a partir de los cuales frases tales
como la realidad educativa, la crisis educativa, el deterioro de la calidad educativa, los excluidos de la
educacin adquieren un particular sentido y pueden ser nombrados. Sus enunciados limitan lo presente y lo ausente,
permiten o impiden que ciertas cuestiones sean pensadas (en el decir y en el hacer).
En funcin de qu lgicas se dirimen actualmente las cuestiones tico-polticas en el espacio de las polticas educativas?
Habermas (1988) establece una distincin entre una racionalidad instrumental (basada en procedimientos
estratgicos eficientes) y una racionalidad normativa (fundada en una racionalidad comunicativa). Ambos tipos
representan, desde la perspectiva del propio actor, una alternativa entre una racionalidad orientada al xito (basada en
el clculo de los medios y fines en funcin de la mxima utilidad) y una racionalidad orientada a la comprensin o
entendimiento.
La primera de ellas tiene una connotacin de xito en el mundo objetivo, posibilitado por la capacidad de accionar
informadamente con arreglo a fines, de adaptarse inteligentemente a las condiciones de un entorno contingente y de

5. Quiz la crtica contempornea ms dura y radical acerca de la inocencia apoltica -el dejar hacer la poltica
a los otros-la ha hecho Arendt (1987).

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controlar las intervenciones por su eficacia. La segunda, por el contrario, obtiene su significacin final en la capacidad que
posee el habla argumentativa.
Tanto Habermas como Apel6 han desarrollado un tipo de tica formal basada en criterios consensualistas de la
verdad con el propsito de desarrollar un tipo de racionalidad prctica que pueda enunciar nuevos fines para una razn
instrumental independizada de todo criterio normativo.
Pero cmo se construye consenso en un contexto discursivo que proclama racionalidad, eficiencia, eficacia e
igualdad de oportunidades y, a la par, la realidad muestra una tendencia, por ahora irrefrenable, a la concentracin de la
propiedad y del poder, indisociables de la redistribucin regresiva del ingreso y del aumento de la pobreza y la
desafiliacin social (Castel, 1997)?
Se instala una retrica de la necesidad y de la emergencia que suele caracterizarse por ocultar la realidad del poder.
La urgencia de los hechos se impone por s misma y la poltica tiende a perder su potencialidad transformadora.
La racionalidad econmica ocupa hegemnicamente el discurso y la prctica poltica; la reflexin tica es sustrada
como fundamento del acto poltico y se diluye en la bsqueda de la eficiencia, apelando al argumento del pragmatismo
poltico; la poltica se convierte en una formulacin discursiva vaca de cualquier contenido de justicia y libertad.
Bajo la definicin de que la crisis educativa es antes que nada una crisis de eficiencia, de eficacia y de productividad,
se transfiere la educacin de la esfera pblica a la esfera del mercado (Lechner, 1996). Las polticas educativas adoptan
la lgica que el sistema econmico proporciona, con lo cual pierden su sentido y especificidad. El sistema educativo se
convierte en una agencia prestataria de servicios y el aparato del Estado es desafiado en su capacidad de gestin y
administracin de recursos escasos.
Las discusiones acerca de las polticas educativas se concentran en cmo resolver los problemas de eficiencia y
eficacia del sistema educativo y la enunciacin de las polticas educativas -as como las decisiones que se traducen en
programas de accin- aparecen predominantemente adscriptas a razones de gestin tcnico-administrativa o a supuestos
criterios de carcter acadmico-cientfico (generalmente limitados al plano tcnico). Las polticas educativas se convierten
as en materia no controversial, no opinable, incuestionable.
Cules son las implicancias o consecuencias polticas del desplazamiento de la reflexin tica del mbito de las polticas
educativas? Algunas de ellas son:
6. La tica del discurso de Apel procura tomar en cuenta las condiciones reales de la accin. Apel (1986:98) seala que las
personas estn obligadas a actuar siempre tambin estratgicamente y, sin embargo, al mismo tiempo -desde la formacin del
pensamiento dependiente del lenguaje-, a actuar comunicativamente

[...]

a coordinar sus acciones de acuerdo con

pretensiones normativas de validez que, en el discurso argumentativo, pueden ser justificadas slo a travs de una racionalidad
no estratgica.

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la relatividad de todo criterio normativo, el bloqueo de cualquier intento de reflexin o de accin que promueva cambios
sustantivos, la poltica definida slo como un sistema de administracin del poder y el dilogo limitado a una
argumentacin basada principalmente en la coyuntura.
Entendida la esfera educativa como perteneciente al mbito de las polticas pblicas, pensar la justicia y sus
implicancias polticas en ella nos obliga a revisar las expectativas depositadas en la racionalidad instrumental para
desarrollarla.
La educacin constituye, en s misma, una instancia tico-poltica, ya que se trata en ella la distribucin de un bien
social especfico, con su propia lgica y significacin, y no un instrumento eficaz para alcanzar determinados fines,
definidos desde afuera de la educacin y desde afuera de la poltica con criterios de justicia (Cullen, 2004). La educacin
es, adems, condicin de posibilidad de la poltica: de lo poltico como actividad y de hacer poltica como praxis.
Considerar a la educacin como un espacio de construccin de lo pblico (Cullen, 1999) define que las polticas
educativas, como parte de las polticas pblicas, articulan lo poltico y lo tico, pero con un modo especial de organizar y
vincular, por una parte, lo singular, lo particular y lo universal y, por otra, lo pblico' y lo privado.
La funcin principal de la poltica ser construir una nueva racionalidad de lo pblico que se independice de la lgica
del mercado, impida sus excesos y suplante sus limitaciones (Lechner, 1995).
Ser necesario deconstruir la negacin de la tica que podra estar haciendo la poltica educativa, permitiendo
resignificaciones y reubicaciones de los sujetos. Las nuevas perspectivas y posibilidades dependen de voluntades
polticas, de la participacin de diversos y mltiples actores, de la recuperacin de la tica en las decisiones polticas, de la
apertura hacia la justicia y de la recuperacin de la ciudadana en detrimento de los consumidores y las posturas
utilitaristas. Se trata de poner el nfasis en criterios de justicia, distribucin e igualdad, contra los criterios de eficacia y
ajuste (Cullen, 2000 y 1998).

Recuperacin de la tica en las decisiones polticas

El momento de la decisin poltica es reconfigurante de lo poltico y es tambin el momento de la emergencia del sujeto
(De Ipola, 2000). La decisin, como forma articulante, puede ser pensada como un paso ms de la constitucin del sujeto.
En tal sentido, la decisin pierde el carcter incondicionado y autofundante: El sujeto que toma la decisin es slo
parcialmente un sujeto; l tambin es un escenario de prcticas sedimentadas que organizan un marco normativo que
opera como una limitacin sobre el horizonte de oposiciones (Laclau, Zizek y Buttler; 2003:90).

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El momento de las decisiones implica abordar la relacin tensional, y frecuentemente paradjica, entre el sentido y
la intencin de una accin poltica en su origen y su resultado final?
Supone el desafo de reflexionar, conjuntamente, sobre los principios y los fines propuestos, las situaciones y los
medios conducentes, as como sobre las consecuencias previsibles de las acciones. Supone elegir consciente y
deliberadamente entre alternativas de accin y saber (la tica tiene que ver con la praxis, con el sentido, con la
responsabilidad por el otro) que esa eleccin tiene consecuencias. La alteridad se constituye as como referencia
inexcusable de las acciones y como reconocimiento de la situacin siempre comprometida con el otro, como la
responsabilidad expuesta y valiente que el Otro me impone (Levinas, 1991: 190).
En el mbito institucional de las polticas educativas, espacio cada vez ms profesionalizado y tecnificado, los
procesos de adopcin de decisiones, tanto en sus contenidos como en sus mecanismos, estn predominantemente
impregnados de racionalidad instrumental. Dichos procesos tienen escasa relacin con la posibilidad de que las polticas
educativas orienten proyectos colectivos -polticas cada vez ms extraas a las necesidades y expectativas de las
escuelas- y aborden los orgenes estructurales de la desigualdad.
Las decisiones parecen oscilar entre la impotencia para asumir la complejidad de la realidad, efectuando anlisis
reduccionistas sustentados en visiones lineales y simplificado ras, y la dificultad de proponer respuestas comprensivas,
recurriendo a frmulas ensayadas en el pasado. Generalmente, son traducidas a planificaciones de corto plazo -particular
combinacin de posibilismo y pragmatismo- y se adoptan en funcin de la emergencia de necesidades y urgencias
coyunturales.
El mundo acadmico, por su parte, tiende a construir teoras o propuestas que encuentran escasa posibilidad de
impacto en las decisiones polticas y en los programas que les sirven de sustento. Dichas teoras o propuestas; en
muchos casos, operan como legitimadoras del discurso poltico o son aplicadas en su dimensin puramente tcnica.
7. Weber plantea que toda accin ticamente orientada se puede ajustar a dos mximas distintas y opuestas. Seala:
Pero la tica absoluta no se pregunta por las "consecuencias" [...] Ah est el punto decisivo. Nosotros debemos tener claro que
toda accin que se oriente ticamente puede estar bajo dos mximas que son radicalmente distintas y que estn en una
contraposicin irresoluble: una accin puede estar guiada por "la tica de las convicciones de conciencia" o "por la tica de la
responsabilidad". Hay una diferencia abismal entre actuar bajo una mxima de la tica de las convicciones de conciencia [...] o
actuar bajo la mxima de la tica de la responsabilidad de que hay que responder de las consecuencias de la propia accin. En
ese sentido, la tica de las convicciones y la tica de la responsabilidad no estn en una oposicin absoluta, sino que ambas son
complementarias y slo juntas hacen al autntico hombre, a ese hombre que puede tener "vocacin para la poltica" (Weber,
1969).

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Los medios masivos de comunicacin, por otra parte, se han erigido en uno de los espacios en los que se forman las
opiniones y decisiones de los ciudadanos, transformando las posibilidades tradicionales de visibilidad y
constituyndose en actores sociales que hegemonizan el lugar de fiscalizacin de las acciones pblicas.
Las decisiones relativas a las polticas educativas pensadas y adaptadas al lenguaje meditico plantean un conjunto
de derivaciones o consecuencias: el carcter inmediato y efmero de los anuncios, la simplificacin de los mensajes, la
trivializacin y el empobrecimiento del discurso poltico.
No desaparecen las polticas educativas, desaparece el debate pblico de principios y de ideas. Las polticas
educativas, como prctica tico-poltica y no como una actividad tcnico-administrativa, pueden convertirse en un campo
de alternativas de accin capaz de producir otras realidades. Si un mundo ms justo es posible, slo se podr edificar a
travs de la poltica, no de espaldas a ella.

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Maria Rosa Almandoz

Licenciada en Ciencias de la Educacin, UBA.
Directora ejecutiva deI NET, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

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