Gua Administrativo

PARTE I : FUNCIONES DEL ESTADO

UNIDAD 1
Funciones
Funcin legislativa son normas abstractas de alcance general. Es el nico
mecanismo a travs del cual se pueden crear derechos y obligaciones.
Funcin judicial o jurisdiccional no hace la ley ni la aplica. Solo la interpreta. La
aplicacin de una pena abstracta se realiza nicamente a travs de la funcin
jurisdiccional. La funcin judicial consiste en resolver cuestiones particulares y solo a
pedido de parte legitimada.
No todas las multas en el mbito administrativo implican el ejercicio de funcin
jurisdiccional: cuando la multa importe la aplicacin de una pena se trata de una
funcin jurisdiccional porque su finalidad es sancionatoria.
La funcin jurisdiccional en cabeza de la administracin pblica debe provenir de una
ley del congreso Principio de Legalidad.
Los lmites a la administracin son los derechos individuales de los administrados y
que la administracin debe satisfacer el inters pblico.
Cuando se trata de funcin jurisdiccional ejercida por el administrativo, suele darse por
un tiempo determinado.
Entonces, las caractersticas son:
1. Cosa juzgada
2. Aplicacin de una pena general la pena tiene que aplicar para un conjunto
amplio, por ejemplo, cuando es para todos los que conduzcan vehculos es
jurisdiccional y cuando es para todos los que manejen taxis es administrativa.

Cuando la funcin jurisdiccional est ejercida por la administracin,

deber estar

sujeta a control judicial suficiente pleno en virtud de lo dispuesto en el fallo

Fernandez Arias c/ Poggio.
Funcin administrativa aplica la ley, no la hace ni interpreta. Es la actividad directa
e inmediata destinada a poner en prctica los objetivos de inters pblico que
establecen las normas. Normalmente se expresa a travs de reglamentos (de alcance
general) y actos administrativos (de alcance individual).

3 tipos de multa para distinguir su funcin

1. Multa aplicada por AGIP (administracin gubernamental de ingresos
pblicos) por evasin impositiva. Es funcin jurisdiccional aplicada por
un rgano administrativo. Es funcin jurisdiccional porque su finalidad es
sancionatoria. Se esta aplicando una pena. Lo que se esta castigando
es el incumplimiento a una ley. Es una norma de alcance general
aplicada al caso. Es una norma general, que cualquiera que la lleva
adelante tendr como consecuencia el castigo previsto en la norma.
2. Multa que me quita un % del salario por incumplimiento de estado
disciplinario del empleo pblico. Es funcin administrativa, porque tiene
una finalidad especfica ligado a un mbito especfico. A su vez, la
propia constitucin le concede al PE el rol de organizar el empleo
pblico.
3. Multa de X pesos que se aplica a concesionarios de empleo pblico.
Es funcin administrativa. Consiste en la aplicacin concreta de la ley. Es una
multa que no tiene carcter inmutable. El concesionario entr en un rgimen
especial que e genera derechos y obligaciones especiales que el concesionario
acept. La administracin fue quien dise las normas.

Las 3 multas tienen en comn que consisten en una sancin que te quitan

dinero.
Sera un error decir que como es una multa, todo es funcin jurisdiccional.
Diferencias:
*La 2 y 3 se aplica en un mbito especial.
*El 3 tiene una finalidad especial, que es que se cumpla de la manera
dispuesta fin vnculado al servicio pblico.
*El 2 tiene un fin especficio ligado a la correcta prestacin del empleo pblico.
*En 1 estoy sin finalidades vinculadas a mbitos especiales, sino que tengo
algo general abstracto una pena, aplicada al caso concreto.
*3 y 2 no importan una pena, porque estan referidas a un mbito especial con
conductas especficas, mientras que la pena debe ser la aplicacin de una
norma general y abstracta a un caso concreto, como en el caso 1.

UNIDAD 2
Modos de expresarse de la administracin
Reglamentos son los decretos de alcance general. No es lo mismo que el decreto
porque el decreto puede ser de alcance singular.
Reglamentos dictados en el ejercicio de funcin administrativa:
1. Decretos reglamentarios de ejecucin art. 99 inciso 2 CN. Reglamenta la
aplicacin de la ley. Es una norma general dictada por el poder ejecutivo que
reglamenta los pormenores de la ley. Un ejemplo es la deslegalizacin, que es
reglamento de ejecucin del PE si necesita mas detalles para ser puesta en
practica. Se agota el ncleo legislativo y despus se deja para la
administracin los detalles para mantenerlo con la actualidad que requiere
cierta actividad, por ejemplo, ley de estupefacientes.
2. Reglamento autnomo art. 99 inciso 1 CN. Son normas generales que dicta
la administracin sobre temas privados de su competencia no regulados por
una ley. No necesita autorizacin legislativa.

Reglamentos dictados por la administracin en el ejercicio de funcin legislativa:

1. Reglamentos delegados art. 76 CN. Tiene que haber lmite temporal, bases
o asuntos de administracin. Las bases son los principios polticos mas o
menos tenues y se libra a esa mayora establecida en el gobierno cierta
capacidad legislativa.
2. Decretos de Necesidad y Urgencia solo el presidente puede dictarlos. Hay
tres lmites: materia, necesidad y urgencia, y conformidad con la CN.

El congreso puede alojar una facultad legislativa en el ejecutivo si y solo

si:
1) esta facultad esta ligada a la emergencia y esta dentro del mbito
de la administracin (no pueden ser leyes impositivos, ni penales,
ni sobre elecciones ni sobre partidos polticos).
2) le pone un plazo de duracin.
3) dictando bases suficientemente claras para limitar los fines de la
medida.
Poderes
La provincia para decir que ella es competente va a decir que la facultad nunca
le fue delegada al gobierno federal y, por lo tanto, la retuvieron las provincias.
El gobierno nacional va a argumentar que la facultad le fue expresamente
concedida o que tiene un poder implcito para regular esa materia. A su vez,
cuando hay una cuestin que es interprovincial, los gobiernos provinciales no
tienen aptitud para regular sobre esa materia y, por lo tanto, lo har el gobierno
nacional.
UNIDAD 3
Actos Administrativos

Es toda declaracin, disposicin o decisin de autoridad estatal en el ejercicio de sus

propias funciones administrativas, productoras de efectos jurdicos.
Actividad reglada versus actividad discrecional
1. Actividad reglada consiste en contrastar los presupuestos de la ley con los
hechos de la realidad
2. Actividad discrecional cuando contrastando los hechos de la realidad con los
presupuestos de la ley va a haber mas de una solucin legtima posible
estamos

frente

una

actividad

discrecional

(oportunidad,

mrito

conveniencia). Ejemplo: dnde se van a ubicar los policas en la ciudad? Se los

ubica a todos en una manzana. Cuatro criterios para controlar la actividad
discrecional de la administracin:
A) Elementos reglados del acto competencia, forma y finalidad. Los puede
constatar el juez en su totalidad.
B) Control de razonabilidad verifica la proporcin entre la finalidad buscada y el
medio utilizado para lograrla.
C) Concepto jurdico indeterminado los conceptos jurdicos indeterminados en
las normas que determinan la competencia permiten que haya mas
discrecionalidad en la norma, y que la autoridad de aplicacin pueda elegir
mas de una solucin posible. Si todos los conceptos estn determinados y
definidos, no va a haber discrecionalidad porque solamente va a haber una
solucin: precio mas bajo

(determinado) vs. oferta mas conveniente

(indeterminado).
D) Discrecionalidad tcnica decisiones que estn gobernadas por cuestiones
tcnicas, caso en que desaparece el espacio de discrecionalidad.
Control jurisdiccional del acto administrativo
1. Cuando es acto administrativo sea reglado o reglado y discrecional se
revisan criterios de legitimidad
2. Cuando es acto jurisdiccional reglado se aplican criterios de legitimidad
3. Cuando es acto jurisdiccional discrecionalidad legitimidad + oportunidad

PARTE II: EL ACTO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 1
Silencio administrativo
La LPA establece que el silencio de la administracin se interpreta como una negativa
al pedido de particular. El agotamiento de las vas administrativas es condicin para
llegar al Poder Judicial.
Art. 10 LPA si las normas no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo, el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das, se considerar que hay
silencio y puede apelar a la justicia.

Requisitos para que el acto administrativo sea vlido

Art. 7 Ley 19.549 establece los requisitos para que pueda dictarse un acto
administrativo.
a) ser dictado por autoridad competente
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos la diferencia con un acto del fuero privado es que
hay objetos que son jurdicamente imposibles en los actos privados pero
posibles en los actos administrativos. El objeto tiene que ser cierto, no
puede tener una imprecisin que haga que no sepas qu derecho u
obligacin genera.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales
y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento
jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrese tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legtimos como administrador, se

puede salir a perseguir un conflicto pero como juez no, es por eso que
est tan criticada la figura del juez inquisidor, que es verdad es un
administrador. Cuando se llega al resultado de un acto administrativo,
me encuentro con el mismo contenido, se haya seguido o no el
procedimiento. Sin embargo, el haber fracasado en algn paso previo
previsto en la constitucin o una ley determina una carencia en la causa.
Esto es una gran diferencia con el derecho privado en el que se puede
llegar a un testamento pero no hace falta que muestres cmo lo hiciste.
El dictamen jurdico es un procedimiento esencial.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados
en el inciso b) del presente artculo se deben dar las razones, esto
quiere decir que como la ley asume que la administracin tiene algn
grado de discrecionalidad, lo que tiene que exponer en la motivacin
son los elementos de hecho y de derecho que hacen a la legitimidad del
acto pero, adems, tiene que exponer las razones que lo hacen
oportuno. Esto es as especialmente cuando se afectan derechos
subjetivos.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin
perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente Ttulo, si
ello fuere procedentesi la medida tiene finos distintos al acto, es
invlido y se puede pedir la nulidad por desvo. Ej: pongo el metrobus
para generar un servicio adecuado, si vos estas buscando otro
propsito, es inconstitucional. Un propsito distinto puede ser disminuir
la circulacin del 60 para que los pasajeros se aprovechen de los
servicios de otras lneas que no son tan cmodas pero les sirven para
transportarse. Este es un fin privado, por lo que no se puede evitar por

medio de un acto administrativo porque ese acto no le fue atribuido para

ese fin.
El acto administrativo debe ser notificado al administrado si es un acto de alcance
singular o publicado en el Boletn Oficial si es de alcance general. La notificacin debe
hacerse en forma personal y fehaciente al particular y debe decir desde que da
produce efectos, si no se considerar que empieza a surtir efectos a los 8 das de la
notificacin. Desde que el acto es publicado o notificado empieza a correr el plazo
para impugnarlo y es a partir de ah que el administrado adquiere el derecho.

UNIDAD 2
Nulidad del acto administrativo
1. Regulares (Art. 7)
A) Vlidos actos conformes al ordenamiento jurdico
B) Anulables tienen vicios subsanables:
*Causa
*Forma
*Objeto
*Procedimiento
*Publicidad
2. Irregulares (Art. 14)
A) Inexistentes acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico
violando el Principio de Legalidad.
B) Nulos vicios:
*Competencia: en razn del territorio, materia, del tiempo o grado.
Cuando es en razn del grado es saneable.
*Capacidad
*Causa
*Objeto
*Forma
*Finalidad
*Motivacin
*Procedimiento
*Publicidad
*Voluntad: error, dolo, simulacin, violencia

Saneamiento
Es la facultad que tiene la administracin para arreglar, subsanar o corregir el
vicio que genera en un acto su nulidad relativa. Tres especies:
1. Ratificacin sirve para casos en los que hay nulidad relativa por
incompetencia en el grado pero est permitida la delegacin, sustitucin
o avocacin.
2. Confirmacin el mismo rgano que dict el acto con algn vicio se
encarga de subsanarlo.
3. Conversin se convierte de actos irregulares a regulares (art. 20).

Cosa juzgada administrativa (Fallo Carmen de Cantn)

1. Acto nulo art. 17
Cuando el acto administrativo sea firme y consentido, el acto nulo no podr ser
revocado en sede administrativa si estuviera firme y hubiere creado derechos
subjetivos salvo que favorezca al particular (la revocacin) y solo podr ser
anulado posteriormente en sede judicial y a pedido de parte.
2. Acto regular art. 18
Casos en los cuales se puede revocar el acto regular en sede administrativa
aunque haya cosa juzgada:
1. El administrado conoce el vicio
2. La revocacin favorece al administrado
3. El derecho fue otorgado a ttulo precario

Requisitos para que haya cosa juzgada

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Que no haya ley que autorice a revocar en sede administrativa

Acto unilateral
Individual y concreto
Proveniente de la administracin activa
Acto que declare derechos subjetivos
Acto que cause estado
Dentro de facultades regladas
Acto regular

PARTE III: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Fallo Asociacin Mujeres por la Vida
Haba una ley que permita el uso de una marca de anticonceptivos y esta asociacin
pide que se declare inconstitucional porque generaba ciertos riesgos en la salud de las
mujeres. Por qu no es procedente la demanda por derecho individual homogneo?
Cuando hablamos de derecho del consumidor, procedera porque nadie quiere que le
sobre facturen pero, en este caso, puede ser que el resto de las mujeres quieran
seguir tomndolas y les estn sacando el derecho, es por eso que se debera litigar
individualmente.
La CSJN establece que existen 3 tipos de pretensiones judiciales:
1. Las que se refieren a derechos individuales nicamente puede demandar el
titular del derecho;
2. Las que se refieren a derechos colectivos propios indivisibles- puede
demandar el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones si lo
estableciesen en su estatuto;
3. Derechos colectivos relativos a intereses individuales homogneos divisibles-

es la violacin a un derecho individual, pero que se puede legitimar como

colectivo si:
a) hay una causa fctica comn a todos los casos;
b) hay un efecto comn en todos los casos que la pretensin tiene que
estar concentrada en esos efectos comunes-;
c)

difcil (no hay incentivos) acceso a la justicia si se tuviese que

demandar de manera individual. Por lo general esto ocurre en los casos

en que las sumas involucradas son tan escasas que el costo que

10

insumira cada persona al accionar en forma particular, resultara muy

superior a los beneficios que derivaran de una sentencia favorable.

Fallo Cavaliari
Cavaliari demanda porque la prepaga Swiss Medical no le da acceso a un
servicio por el que paga.
Derecho individual hay legitimacin? S, se le afecta el derecho a la salud y
a la propiedad porque paga por un servicio que no le dan.
Derecho colectivo una asociacin de consumidores quiere litigar por este
hecho y la corte le dice que no porque no hay una causa fctica comn, SM no
le dio ningn motivo al cliente para decir que al resto de las personas tambin
le negaran el derecho, solamente le dicen que no a l. Por lo tanto, no se
cumple el requisito de derecho colectivo.
Fallo PADESC c/ Swiss Medical
PADESC plantea un amparo contra SM porque les estaban cobrando a todos
los clientes $50 de ms a todos los usuarios porque fui unilateral, sin aviso
previo y sin la aprobacin de la superintendencia nacional de sistemas de
salud. Pasa PADESC el test de legitimacin?
Fallo DEFEINDER
Pretensin de que a todas las personas con discapacidad se les garantice
plena cobertura. El colectivo sera el colectivo de personas con discapacidad y
el objetivo es que el PAMI les brinde cobertura integral. El derecho discutido es
la salud, que sale de la CN, los tratados y las leyes de discapacidad.
Imputacin de conductas a la administracin pblica
La teora que se acepta es la Teora del rgano el estado funciona a travs
de sus rganos, el rgano recibe las competencias de la ley y una vez que
ejerce esas competencias, sus actos se le imputan a la institucin o al rgano.
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Estn integrados por personas que cuando ponen en prctica esas

competencias, los actos de esas competencias se imputan al rgano.
Reposa en un elemento objetivo y uno subjetivo: el subjetivo se refiere a las
personas que integran los rganos y el objetivo a las leyes que confieren
poderes. Para los rganos rige el principio de sujecin, es decir, que se tienen
que sujetar a los poderes que la ley les confiere. La regla es inversa a la de las
personas.
Principio de jerarqua todos los actos tienen que llegar a control de la
autoridad mxima, porque va a ser la nica responsable por los actos de sus
inferiores.
Tcnica de desconcentracin dentro de la administracin centralizada puedo
tener desconcentracin, es decir, que a las personas dentro de la
administracin central les confiero el poder de tomar decisiones (ej: ministerio
de economa).
Administracin

descentralizada

patrimonio

propio,

facultades

de

administracin e inters pblico. Ej: AFIP o ente regulador de servicios

pblicos.

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