Mujeres en Politica 2008

Urquiza 1825 (1602) Florida - Buenos Aires - Argentina telefax (54-111) 4791 0821
e-m
mail: mujeresenigualdad@infovia.com.ar /websites: www.mujeresenigualdad.org.ar / mujeranticorrupcion.org.ar
2 Fundacin Mujeres en Igualdad
INDICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Reencuentro: del 2000 al 2008 / Pg. 3

Carta abierta a la Presidenta / Pg. 4
Proyecto "Mujeres por la equidad y la transparencia" (2007-2008) / Pg. 6
Monitoreo de las elecciones. Elecciones 2007: Las candidatas segn los medios / Pg. 7
Las Plataformas Electorales de las Elecciones Nacionales 2007 / Pg. 12
La transparencia de las campaas en el debe / Pg. 17
Financiamiento poltico y gnero. Propaganda K / Pg. 19
Segn la Cma Nacional Electoral / Pg. 22
Anlisis comparativo de las cartas orgnicas / Pg. 24
Y con la Ley de Cupos cmo andamos? / Pg. 30
Un nmero para recordar: el decreto 1246/ 2000 / Pg. 33
Mitos de la Poltica / Pg. 33
Reflexiones de algunas Feministas / Pg. 35
El Derecho del Acceso a la informacin / Pg. 37
Campaa "Gnero por Gnero" / Pg. 39
Mystery Shopper: La cuestin del gnero en el acceso a la informacin y la corrupcin / Pg. 41
Un informe de gestin: / Pg. 45
El compromiso del Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires contra la violencia de gnero.
El Garantismo aplicacin del derecho o pasaporte a la impunidad? / Pg. 47
Las mujeres en el deporte / Pg. 48
La CEDAW y su Protocolo Facultativo / Pg. 50
Seguimos trabajando / Pg. 53
Foro Mujeres contra la Corrupcin
Trata de Mujeres y Nios
Un caso resuelto: Freddo / Pg. 55
Las responsables de esta publicacin son:

Monique Thiteux Altschul, Ema Cibotti y Maiten Strazzaboschi.
Diseo e impresin:
Ildefonso Pereyra
MUJERES EN POLITICA es una espacio abierto a las mujeres para que, bajo su total responsabilidad,
emitan sus comentarios y opiniones sobre temas que les preocupan. Este nmero incluye un informe sobre el proyecto "Mujeres por la Equidad y la Transparencia" que Fundacin Mujeres en Igualdad - M.E.I. ejecuta con UNIFEM y con fondos de UNDEF, Naciones Unidas.
M.E.I. tiene status consultivo ante el ECOSOC de Naciones Unidas y es una de las organizaciones de
la sociedad civil registradas ante la OEA.
Urquiza 1835 (1602 Florida - Buenos Aires - Argentina
Telefax (54-11) 4791 0821
Email: mujeresenigualdad@infovia.com.ar / generoycorrupcion@gmail.com
Websites: www.mujeresenigualdad.org.ar / www.mujeranticorrupcion.org.ar
1Reencuentro
Mujeres en Poltica 3
del 2000 al 2008
Tras 8 aos de ausencia volvemos a publicar, con

abierta a la Presidenta.
El camino recorrido fue sembrando anivergran alegra, el N 15 de nuestra revista Mujeres en
sarios, algunos dolorosos, otros dignos de ser
Poltica. En febrero 1994, en el lanzamiento, Zita
celebrados:
Montes de Oca sealaba la importancia de dar conEl 2 de marzo se cumplieron 10 aos de la
tinuidad a esta manera de comunicarnos entre mujeZita Montes de Oca
muerte de Zita Montes de Oca1. Sus palabras,
res de todo el pas, porque de algo estamos absoluosus ideas, de gran actualidad, siguen acompandotamente convencidas: sin la preeseencia dee mujeerees, la deemo
cracia no
o es reeall, y so
olo en deemo
ocracia, las mujeerees po
odreenos en nuestra ruta. Muy pronto la recordaremos
mo
os participar activvameentee para lograr una so
ocieedad ms
dando su nombre a una plazoleta de San Isidro.
justa, ms iguallitaria y ms humana.
M.E.I. acaba de cumplir 18 aos de existencia.
El 10 de diciembre se cumplirn 60 aos de la DeclaDesde sus inicios la revista incluy la seccin Usted la
racin Universal de Derechos Humanos de Naciones
candidata que inclua consejos prcticos para las mujeres
Unidas pero
que estn en carrera poltica o tienen intenciones de hacerSlo hace 15 aos, en Viena, durante la Conferencia
lo en el corto o largo plazo. An hoy nos encontramos en
Mundial de Derechos Humanos, se expresa la profundistintas provincias con mujeres que utilizaron en sus camda preocupacin por las diversas formas de discrimipaas nuestras sugerencias, que tenamos intenciones de
nacin y violencia a que siguen expuestas las mujeres
reunir en un Manual para la Candidata.
en todo el mundo y en el artculo 18 de su DeclaraOtro tema recurrente fue recordar a nuestro Estado su
cin se habla, por primera vez en la historia, de los
compromiso de llevar adelante la Plataforma de Accin de
derechos humanos de la mujer y de la nia.
Beijing (PAM), es decir la creacin y fortalecimiento de
Tambin se cumplen 15 aos de la primera eleccin
mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer en las
con Ley de Cupos. A partir de la ltima eleccin nacioinstancias ms altas del gobierno.
nal, Argentina est ubicada en el 4 lugar en el mundo
El ultimo nmero de Mujeres en Poltica sali en el veraen cuanto a representacin poltica de mujeres.
no 1999-2000, y ya no pudimos sostenerlo. A lo largo de
esos aos intentamos conseguir suscriptoras, pero muy
Desde Fundacin Mujeres en Igualdad las saludamos
pocas mujeres respondieron, a pesar de los comentarios
con el deseo de futuros reencuentros y la propuesta de
elogiosos que recibamos continuamente.
seguir construyendo juntas, entre mujeres polticas y de la
Afortunadamente seguimos comunicndonos a travs
sociedad civil, un camino de mojones e hitos a celebrar.
de nuestras 2 listas de distribucin de mensajes electrnicos:
La Comisin Directiva de M.E.I.: Ema Cibotti, Presidenmujeresenigualdad@tau.org.ar y noalatrata@tau.org.ar . Fuimos precursoras en esta forma de comunicacin: nuestros
ta; Hebe Molinuevo, Vicepresidenta; Raquel Rebaudi,
primeros e-mails datan de fines de 1995 y nuestro primer
Secretaria; Mara Celia Gonzalez Gay, Tesorera; Mercedes
sitio web de 1997.
Piccoli, Elisabeth Rapela, Pa Rizzotti y M.Ins Rodrguez,
Entretanto nuestro pas y sus mujeres hemos pasado
Vocales, Monique Thiteux, Directora Ejecutiva, Silvia Ferrapor momentos dursimos y esperanzados, das de desespero, Secretaria Ejecutiva; Maiten Strazzaboschi, Asistente
racin pero tambin de lucha, de liderazgos, de logros. Hoy
Administrativa.
seguimos reclamando una poltica de Estado que transver1 Zita Montes de Oca, fundadora de M.E.I., fue la primera
salice el gnero, que garantice la igualdad de oportunidaresponsable del Area Mujer en Argentina
des entre mujeres varones. As lo expresamos en la carta
Carta
abierta
a la
Presidenta
fundacin mujeres en igualdad
Buenos Aires, 8 de marzo, 2008

Estimada Sra. Presidenta Dra. Cristina Fernndez:
Fundacin Mujeres en Igualdad, con las organizaciones y mujeres abajo
firmantes, expresamos nuestra satisfaccin por tener una Presidenta electa por
el voto popular por primera vez en la historia poltica argentina. Por eso, nos
resulta simblicamente importante que Ud. -junto a todas las mujeres que ocupan cargos en los distintos poderes del Estado- represente nuestras luchas y
comparta nuestras preocupaciones.
Recordemos que la Argentina se ha comprometido a llevar adelante la
Plataforma de Accin de Beijing (PAM, IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, Beijing, 1995) que plantea la necesidad de crear y
fortalecer los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres en las instancias ms altas de gobierno, con mandatos y atribuciones claramente definidos y con disponibilidad de recursos suficientes, puesto que slo un presupuesto adecuado garantiza poder poltico. En este sentido, esperamos que se
FORTALEZCAN o JERARQUICEN las estructuras institucionales ya existentes.
A partir de su propuesta electoral de reforma institucional, pedimos la
inclusin de una COORDINACION INTERMINISTERIAL para lograr la igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones, que planifique, ejecute y vigile las polticas necesarias para llegar a la paridad. Esta estructura integrara perspectivas
de gnero en las polticas, programas y proyectos estatales. Proponemos asimismo la transversalidad del uso de un lenguaje no sexista e incluyente en todos
los mbitos del Poder Ejecutivo Nacional, asumido por todos/as sus funcionarios/as.
Proponemos que el desarrollo y ejecucin de polticas pblicas sean pensados para todas las personas que habitan este pas, respetando criterios de diversidad, autonoma, tolerancia y sin anteponer criterios religiosos.
Nos preocupan las mltiples formas de VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: violencia familiar, feminicidio, trata de mujeres y nias, abuso y explotacin sexual, acoso laboral. Los programas contra las violencias de gnero y de
asistencia a sus vctimas con especial nfasis en la trata humana - constituyen avances en la lucha contra estos flagelos. Esperamos que se transformen en
poltica de Estado con alcance nacional y que en el corto plazo se adopte una
ley integral sobre violencia de gnero contra las mujeres, que traduzca en legislacin nacional las obligaciones contradas internacionalmente en la materia. La
actual legislacin nacional sobre violencia familiar es insuficiente y carece de
perspectiva de gnero en su formulacin. Propiciamos que las violencias de
gnero sean incluidas en la agenda de derechos humanos, dado que es la
forma coherente de abordarlas y an son muchos los incumplimientos del Estado al respecto.
Pedimos la continuidad del Programa Nacional de SALUD SEXUAL Y
PROCREACIN RESPONSABLE as como su fortalecimiento, dadas las mltiples
dificultades que tienen las mujeres del pas para acceder a los insumos distribuidos por el Ministerio de Salud, la falta de difusin del programa entre la poblacin y la escasez de acciones de capacitacin del personal en lo que se refiere a
los derechos que otorga a las destinatarias del mismo.
El ABORTO CLANDESTINO (ms de 500.000 abortos anuales) es la principal causa de muerte materna, afecta particularmente a las mujeres de los sec-
tores sociales ms desprotegidos y se practica a pesar de su prohibicin. Pedimos que el Estado asuma campaas de
prevencin del embarazo ms efectivas, que haga cumplir el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, que asegure que las mujeres que concurren a los hospitales por abortos incompletos no sean maltratadas ni denunciadas,
cumpliendo con lo prescripto por los Protocolos para la Atencin del Posaborto y para la Atencin de los Abortos No
Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin y que se active la discusin de los proyectos de despenalizacin y/o legalizacin presentados en el Congreso Nacional.
Nos enorgullece que la CEDAW tenga rango constitucional, de modo que el Estado argentino se haya comprometido a garantizar la eliminacin de toda forma de discriminacin contra las mujeres. Pedimos que la Convencin
de Belm do Par (1995), Ley 24.623/96 sea tambin incorporada a la Constitucin Nacional.
Como mujeres de la sociedad civil agrupadas en organizaciones de diverso tipo, nos comprometemos por nuestra parte a acompaar estas propuestas, pedir informacin sobre su implementacin y hacer llegar a los organismos
de gobierno nuestras propias iniciativas.
Saludamos a Ud. desendole una excelente gestin de gobierno
Ema Cibotti
Monique Thiteux-A
Altschul
Presidenta
Directora
Fundacin Mujeres en Igualdad Urquiza 1835 (1602) Florida, Prov. BsAs

Tel: (54-11) 4791-0821 Email: mujeresenigualdad@infovia.com.ar Website: www.mujeresenigualdad.org.ar
CONVOCA
Fundacin Mujeres en Igualdad: Ema Cibotti - DNI 11958884, Presidenta; Hebe Molinuevo LC 4664365, Vice Presidenta; Monique Altschul - DNI 3707289,
Directora Ejecutiva; Maria Celia G.G. Ulloa LC 2608282, Tesorera; Mara Ins Rodrguez - vocal, Silvia Ferraro - DNI 12713246.
ADHIEREN
Marta Alans, Catlicas por el Derecho a Decidir, Crdoba; Laura Alonso DNI 23120537; Esther Andradi - CI 6.271.109, Escritora; Mercedes Assorati - DNI
16764101, Fundacin El Otro, Programa Esclavitud Cero; Lic. Marcela Aszkenazi - DNI 10.892.730, ADEUEM; Autoconvocatoria - Mujeres, grupo feminista de
Baha Blanca: p/Autoconvocatoria Mnica Fernandez Avello, Viviana Beker; Ana Mara Bach -DNI 4587602; Mariana Ballestero - DNI: 21.717.665, Asociacin
Vientos del Sur; Marcia Baranovsky, DNI 10616954,Trabajadora Social, Fundacin Siglo XXI, Jujuy; Mara Elena Barbagelata Diputada m.c., Clori Yelicic
Diputada m.c., Marta Freire y Julia Martino, Centro de Estudios Carolina Muzzilli; Dora Barrancos DNI 3871520, Instituto Interdisciplinario de Estudios de
Gnero de la UBA, Diputada m.c.; Claudia Cecilia Barrionuevo - DNI N 18. 433.960- MUDESVI, Mujeres por el Derecho a Vivir Sin Violencia, colectiva de mujeres, Junn de los Andes, Neuqun; Lohana Berkins - Cordinadora general de ALITT Asociacion de Lucha por la Identidad Travesti Transexual - Cosecretaria
de ILGA lac - Presidenta de la Cooperativa Nadia Echazu; Germn Bernales Hinrichsen - DNI: 93.073.373, Coordinador Programa Red Anti-trata - CeDHCoCentro de Derechos Humanos del Comahue y el Programa Red Anti-trata; Silvia Berkoff - LC 6384574, artista plstica; Marta Bianchi - LC. 3994.261, actriz;
Hayde Birgin - DNI: 4377776; Natalia Gherardi - DNI: 22110199, ELA, Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero; Florencia Blotta; Mirta Bruno - DNI
6.255.574; Mabel Busaniche, - LC 5.116402, Asociacin Civil Palabras - Santa Fe; Cecilia Canevari - DNI 14.013.005, Trama (Red de Tcnicas e Instituciones que
Trabajan con Mujeres Rurales en Argentina); Mariana Carbajal - DNI 21040195, periodista; Prof. Mevia Carrazza- DNI 10667295, CEIM Gualeguaychu; Silvia
Carrizo - DNI 17095097, Asociacin Malen Etxea; Alejandra Ciriza - DNI 12872174, docente e investigadora de la Universidad Nacional de Cuyo; Diana Coblier
- DNI 5072363, Presidenta de Fundacion Tehuelche; Graciela Collantes - D.N.I.14.083.539, Asociacin Mujeres Argentinas por los Derechos Humanos - AMMAR
CAPITAL; Elisabet Contrera, periodista- DNI 29066301; Lic.Mnica Laura Creus Ureta - D.N.I. 11.286.806 A.S.I. NO (Abuso Sexual Infantil NO); Silvia Crescini - DNI 4869232; Sandra Chaher, periodista, DNI 18.473257 y Sonia Santoro, Asociacin Civil Artemisa Comunicacin; Silvia C. Chauvin - DNI 10674849, Mujeres de Empresa; Susana Checa - DNI.3.979.286, FOCO. Foro de Participacin Ciudadana por la Justicia y los Derechos Humanos - Area de Gnero, Derechos
y Equidad; Gladys Daverio - DNI 17.980.504, abogada; Marta Dillon - DNI 18081874, periodista; Graciela Di Marco - DNI: 5607316, Centro de Estudios sobre
Derechos Humanos y Democratizacin; UNSAM, Alejandra Dominguez - DNI 17733840, SEAP (servicio a la Accin Popular Crdoba); Valeria Donato; Graciela Enria - LC 5.811.357; Lic. Silvia Lilian Ferro - Santa Fe; Mabel Filippini - Centro Ecumnico de Accin Solidaria; Alicia Fiorito por Comisin Derechos Humanos de Primero Necochea; Claudia Florentin - DNI 21735258, Periodista/Teloga; Hilda Teresa Folgar - DNI 4.410.231, abogada; Nilda Galina - DNI
5.262.239, mdica; Lic. Susana B. Gamba - Presidenta de la Fundacin Agenda de las Mujeres; Soledad Garca Muoz, Instituto de Derechos Humanos Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales - Universidad Nacional de La Plata; Bianca Garro Espacio Mujeres/CEASOL; Beatriz Ana Giri, DNI 10360769, sociloga; Andrea Gonzlez DNI 17.018.743, IFDC de El Bolsn. Ro Negro. Programa: Equidad de gnero en la formacin docente (Flacso); Lidia Gonzalez - DNI
11364483; Mariela Gonzalez -DNI 18.553.483, Anti-Slavery International, Londres, Reino Unido; Magdalena Grau - DNI 12442490, Integrante de la Red de
monitoreo de la ley de violencia familiar de la Pcia. de Buenos Aires; Claudia Groisman - DNI: 10.662.067, sexloga; Alicia Gutirrez - DNI 6.278.104, Dip. Provincial ARI- Fte. Progresista (Pcia de Santa Fe); Beatriz Gutirrez - DNI 17.222.205, ARI Santa Fe -Multisectorial de Mujeres; Lic. Liliana Hendel - DNI 10 649
288, psicloga y periodista; Laura Ester Kalinski DNI 10728061, Presidenta de Manos Solidarias AC/ Encuentro de Mujeres Municipes de Argentina (ENMMUNI); Beatriz Kohen - DNI 92506102, sociloga, Doctorado en Sociologa Jurdica (Durhan, Gran Bretaa); Carla Lambri - DNI 21825825, Trabajadora Social
CIEPEG-Pergamino (Centro de investigacin Estudio y participacin para la Equidad de Gnero); Marina Laski LC 6178195, Psicloga; Griselda Lassaga - DNI
16.107.793 AWID-Mujeres en Accin; Claudia N. Laudano - DNI 16.343.652, Magster en Ciencias Sociales, Prof. Titular UNLP y UNER; Mara Luisa Lerer - DNI
1979671, psicloga; Cecilia Lipszyc, Presidenta, Asociacin de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer; Viviana Liptzis - DNI: 16.292.643, psicloga
y consultora; Ianina Lois - DNI 24587286, Red de Comunicacin Comunitaria - Taller de Comunicacin Comunitaria (UBA); Jorgelina Londero - DNI 23.450.364,

Multisectorial de Mujeres de Santa Fe; Amanda Lpez Molina - DNI 4586130, Presidenta FUMTADIP, Fundacin para la Mujer y los Trastornos Alimentarios
- Docencia, Investigacin y Prevencin y Lic. Liliana Lofrano - DNI 6.541.789; Irene Loycono - DNI 5.256.820, Centro de Terapias con Enfoque Familiar; Graciela Maglie - DNI 4.754.224, escritora; Diana Malaccorto - DNI 6044445 ASPAS Ro Negro; Malena Manzato - DNI 11.168.124, Asociacin Pablo Besson - Centro de Desarrollo e Informacin Social; Natalia Margiotta DNI 23510495 - Artists Atelier Tour; Claudia Mauri - DNI 13.167.710, Casa de la Mujer- Rosario;
Magal Minvielle, DNI 26.952.214; Dra. Nelly Minyersky - DNI 2.584.562, Fac. De Derecho UBA, Asociacin de Abogados de Buenos Aires; Susana Moncalvillo - DNI 12.112.553, Mabel Gabarra - CI 11.931.657, Noemi Chiarotti - DNI 5.989.084, Indeso Mujer Rosario; Esther Moncarz, DNI 4296322, psicloga; Silvia Montao por Red de Alerta y Foro por los Derechos de las Mujeres de Entre Ros; Isabel Monzn - DNI 9989564, psicloga y escritora; Graciela Morgade - DNI 14156014, pedagoga e investigadora, UBA; Multisectorial de Mujeres de Santa Fe - Espacio de Articulacin de Organizaciones Civiles, Partidos Polticos y Mujeres Independientes; Mara Elena Naddeo - DNI 12.081.439, docente, ex Presidenta del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
GCBA; Susana Nieri - DNI 20.077.781, Directora y Productora de Cine y Video; Dra. Mirta Pacin - LC 6.207.930, pediatra, Neuqun; Liliana Pauluzzi - DNI
10755780, Casa de la Mujer Rosario; Susana Perez Gallart - C.I. 5832115, Susana Finkelstein, Ana Maria Novick, Alicia Ubeira, Beatriz Constanzo, Carmen
Sotelo y Susana Rozenblum, en nombre de la Comisin de la Mujer y sus Derechos de la APDH Asamblea Permanente por los Derechos Humanos; Mara
Petraccaro - DNI 28.100.487, Periodista Rosario; Renata Piola - DNI: 23.932.092, Comunicadora; Mara Anglica Pivas D.N.I. 14.215.995; Perla Prigoshin
T 26 F 630, Abogada; Mnica Susana Quiroga - DNI 6.237.494; Liliana Rainero CISCSA, Crdoba; Ana Maria Ramb - DNI: 3.279.357, periodista; Gabriela
A. Ramos - DNI: 14.738.166, investigadora en temas de gnero y docente-UBA, Silvana Teresa Leone - DNI 11788531 y Lic. Nlida Besutti- DNI 6074736: GPG:
Grupo de Polticas de Gnero; Silvina Ramos - DNI 12975864 y Mariana Romero DNI 16795804 CEDES; Ftima Reales - DNI 16159686, Presidenta Centro
Cultural Murmullo de La Quebrada Crdoba; Mara Eva Rearte psicloga; Lic. Susi Reich - DNI 4.482.760, Presidenta - Asociacin Argentina de Medicina Integrativa; Cristina Romano DNI 13016.239, Diputada Provincial Jujuy, Centro de Capacitacin y Accin en Proyectos Sociales ONG Juanita Moro;
Laura Rombol - DNI 23 703 890, ONG Equipo de Accin por los Derechos Humanos; Pa Rizotti Veirav, Angelica Coll y Ana Maria Fernandez Troxler - DNI
13.439.285, Asociacin para la Vida y la Paz Juana Manso de Resistencia, Chaco; Patricia Romero Day - DNI 17.856.772, psicloga; Martha Rosenberg - DNI
3331590, Foro por los Derechos Reproductivos; Dafne Sabanes Plou - DNI 6354060, periodista; Ada Saks - DNI 3306543 - Fundacin Por la Causa de los Nios;
Mnica Santino - DNI 17.201.462, Consejo Nacional Mujer y Deporte - Centro Municipal de la Mujer de Vicente Lpez; Julia Elvira Scarpino - DNI 5.875.261,
abogada, diputada provincial m.c. Chaco; Silvia Catalina Scheider - DNI 13.774.874; Gloria Schuster - DNI 17637 774, CLADEM Argentina (Comit de Amrica Latina y el Caribe para Defensa de los Derechos de la Mujer); Diana Scialpi - L.C. 5.275.026, Sociloga; Mag. Mara Alejandra Silnik - DNI:17.257.285; Celia
Simioli - DNI 3.705.247; Prof. Ester Staroselsky - DNI 4.514.994, Chaco; Mara Luisa Storani DNI 6055240, sociloga, CEDEM- Centro de la Mujer San Fernando; Marta Surez - DNI 11.249.754; Ana Mara Tapia - Seton Institute e Hijas de la Caridad de SanVicente de Paul, Centro Nutricional para Nios de Eldorado Misiones; Susana Torres, Fundacion Cedai - Paraguay; Susana Torres Molina - DNI. 5.397.058, Autora y Directora Teatral; Coca Trillini - DNI 10087683,
Catlicas por el derecho a decidir/Buenos Aires; Elida B.S. de Tubello D.N.I. 5.327.019, abogada; Leonor Vain - DNI 3.992.023, abogada; Adriana Mara
Valobra - DNI: 21081886, docente, UNLP; Luisa Cristina Van Kerckhoven - DNI 10142246, abogada coordinadora Asociacin AenCO (Encuentro Comunitario
para el Desarrollo de la Gestin Local); Marta Vassallo - DNI 5093551, Periodista; Mara Fernanda Videla - D.N.I. 17.503.972: Fundadora RED MUJERES
CA.PA.C.E.S. (Capacitadas para crear espacios solidarios); Marlene Wayar - Futuro Transgenrico; Marit Yanos - DNI 13.488.109 Rosario.
P r o y e c t o
2 0 0 7 - 2 0 0 8
Mujeres por la equidad y la transparencia

Fundacin Mujeres en Igualdad
present al primer concurso de
UNDEFFondo
para la Democracia de las Naciones Unidas: el proyecto Mujeres por
la equidad y la transparencia el cual
fue uno de los ganadores, para ser
implementado durante 2007/8 y ejecutado con UNIFEM..
Este nmero de Mujeres en poltica
constituye, adems de un reencuentro
con quienes nos acompaan desde tantos aos, un informe detallado de nuestros logros hasta el momento.
Los componentes del proyecto son:
Monitoreo del discurso de las candidatas, anlisis de las plataformas
electorales, del financiamiento de las
elecciones y en los partidos polticos,

de sus cartas orgnicas.
Estimular el Acceso a la Informacin, a travs de la creacin de la Red
Mujeres al borde de la informacin,
que pide - en 8 regiones del pas - informacin relevante en temas de gnero
violencias de gnero, incluyendo
trata de mujeres y nias, salud, seguridad y urbanismo- al gobierno nacional
as como a los gobiernos provinciales y
municipales.
Una campaa de informacin
pblica creativa muestra cmo, dnde
y por qu la corrupcin afecta los derechos humanos de las mujeres y muy
especialmente las necesidades y derechos de las que pertenecen a grupos
marginalizados o vulnerables. Estas
actividades sern acompaadas por
una Base de Datos de Casos Anti-
corrupcin sensibles al gnero, que utilizar informacin suministrada por

jueces/zas, fiscales, fuerzas de seguridad y funcionarios/as, empresarios/as,
ONGs (tambin se incluirn nudos y
obstculos). La campaa incluye una
encuesta sobre la percepcin pblica
de gnero y corrupcin as como para
medir la importancia que dan las mujeres al acceso a la informacin y para
detectar los cambios en niveles de conciencia. La encuesta consta de focus
groups, mystery shopper y tres informes cuantitativos.
El proyecto culminar con el Foro
Inter-Americano de Mujeres contra la
Corrupcin. Mujeres de las Amricas
as como de otros continentes, darn
una ms amplia y profunda relevancia
a la interconexin entre gnero-derechos humanos- corrupcin.
Monitoreo
de las
Elecciones
EL PRESENTE ARTCULO REGISTRA UN HECHO INDITO EN LA POLTICA ARGENTINA: LA PRESENTACIN DE

MUJERES A LAS CANDIDATURAS PARA OCUPAR EL EJECUTIVO NACIONAL Y EL DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES. EL HECHO EN S ENCIERRA VARIADAS Y POSIBLES INTERPRETACIONES SOBRE LAS CONDICIONES DE LA
SOCIEDAD PARA GENERAR ESTE PROCESO.
Pero en este trabajo rastrearemos
alguna perspectiva de gnero en el
discurso pblico de las candidatas,
y si la hubo, intentaremos precisar
cules son los aspectos de la condicin de las mujeres que quedan
implicados. Como primer abordaje de
estudio, se describen e interpretan los
discursos y propuestas enunciados por
las candidatas en los medios audiovisuales: radio y televisin. El universo de
anlisis est encuadrado en el monitoreo realizado por la empresa Management Press durante el ltimo mes de
campaa (25 de septiembre a 25 de
octubre) y exclusivamente sobre los
grandes medios nacionales que desarrollan su actividad en la Capital de la
Repblica Argentina. Por lo tanto las
sugerencias que puedan deducirse del
presente trabajo deben ajustarse a la
muestra realizada.
Por Ema Cibotti,
con la colaboracin de Maiten Strazzaboschi
y Paola Battafarano
Elecciones 2007:
Las candidatas segn los medios
La campaa electoral de 2007 fue tradicional en un sentido e indita en otro.
En primer trmino la crisis de los partidos polticos se manifest como un
notable vaciamiento de discurso partidario, los colores polticos no se agitaron. La competencia electoral entonces, lejos de ser entre partidos, fue
entre candidatos. Pero a diferencia del
2003, en esta eleccin nacional, la rivalidad se encarn en candidaturas femeninas. En efecto, por encima de las coaliciones que encabezaban, fueron las
figuras de Cristina Fernndez y de Elisa
Carri, quienes monopolizaron la oferta electoral. As visto, lo que apareca
como un hecho indito, tuvo su marca
tradicional, porque la tendencia al personalismo sigue siendo una frrea tradicin argentina. En este caso, una vez
ms, los medios de comunicacin
potenciaron lo que las candidatas tambin preferan exhibir: estilos de liderazgo, ms que el desarrollo de sus
ideas y programas. Esta puesta en escena fue ganando terreno progresivamente. Paradjicamente, pese a que la
candidata Elisa Carri tena una plataforma muy definida y detallada, en
comparacin a la presentacin oficialista, no us por ejemplo los contenidos
de gnero de su propio programa para
ganar votos ni los agit en el debate

pblico para hablar de la corrupcin.
En sus apariciones pblicas Carri
oscil entre la tendencia a presentar
sus equipos y propuestas y la defensa
de su estilo personal. Y al final de la
campaa mantuvo esta dualidad en los
siguientes trminos: Est claro que
David y Goliat son mujeres en esta instancia electoral (Amrica 24,
3/10/2007) ser un David y Goliat
entre mujeres para ironizar el duelo
entre ambas y la bsqueda del Ballotage (4/10/ 2007, Agencia de Noticias).
Curiosamente, tambin fue Elisa Carri
quien busc polarizar en estos trminos
su duelo con Cristina Fernandez, exactamente cuando se iniciaba el ltimo
mes de campaa.
El 16 de octubre en una larga entrevista que concedi al programa radial
Magdalena Tempransimo, Elisa
Carri desgran los temas que ms la
afectaban y para los que propona soluciones: la situacin sin salida de los jvenes/adolescentes excluidos del sistema
(crculo del paco), la desarticulacin de
la relacin con la familia, con la escuela
convertida en un galpn y el acecho de
la inflacin y la necesidad de generar
trabajo estable. El delito violento y su
desarrollo entre los jvenes excluidos es
una cuestin lacerante, y en la entrevista ocupa un lugar central, todo lo relativo a la reinsercin de los adolescentes

en la sociedad. Pero curiosamente no
habla en ningn momento de las
madres o de las mujeres a cargo de esos
jvenes, por el contrario, menciona en
reiteradas oportunidades la idea de
ausencia de familia, pero sin ninguna
perspectiva de gnero. Son habituales
sus referencias histricas: la Argentina
de nuestros abuelos inmigrantes, sociedad de trabajo y movilidad social ascen-
es la etapa cualitativa que viene despus de un pas en el cual siempre es

como un primer plano sus autoridades
y como que la sociedad est en un
segundo plano, postergada u olvidada
o no participando, yo tengo y apuesto
mucho a esa participacin de la sociedad. Pero su condicin de esposa
dele permiti jugar en la entrevista
con la imagen de mujer de poder y
la rodean en la misma Coalicin Cvica

Cvica y acompaan desde el principio
como Marcela Rodrguez.
En el discurso de Cristina Fernndez,
la palabra: gnero, aparece como una
manifestacin retrica definida por
quien la mira, en su caso y de manera
unvoca su marido, con quien comparte
el poder. Y desde esta conviccin enfoca los temas ms rspidos, como el de la
dente, aparecen en su discurso, como

aquello a lo que habra que volver, pero
tampoco hay aqu ninguna referencia al
papel que le cupo en ese proceso a las
mujeres. En sntesis, en sus apariciones
pblicas, Carri no agit ninguno de los
contenidos de poltica de gnero que
tena su propia plataforma. Lo que s
hizo la candidata fue defender a las
mujeres de otros partidos que decidieron sumarse a la Coalicin Cvica para
ejercer cargos legislativos, como Patricia
Bullrich y Mara Eugenia Estenssoro.
Tambin respondi sobre el aborto y su
oposicin a despenalizarlo, y ofreci a
cambio, polticas de prevencin como la
educacin sexual o la salud sexual
reproductiva. Aqu cabe destacar el respetuoso disenso que practica Carri con
las otras candidatas de la Coalicin que
expresan posiciones claramente feministas como es el caso de Diana Maffa.
El 25 de octubre ambas candidatas
dieron entrevistas y se posicionaron de
muy diferente modo frente a la opinin pblica: Cristina Fernndez (entrevista con Mnica Gutirrez en Amrica
24, Informativo) eligi ser interpelada
con su apellido de soltera y apostar a la
participacin de la sociedad civil: yo
sueo con mucha participacin y organizacin de la sociedad civil, creo que
establecer su propio parmetro, ms

cerca de Evita o de Hillary? Se impuso
definitivamente la imagen de un matrimonio poltico, por encima de todo.
Cunto de esta imagen va a perdurar,
no lo sabemos pero qued muy claro
que los temas femeninos o de gnero,
slo interesaban en tanto referencias
residuales de la condicin materna o
matrimonial. En definitiva la candidata
no avanz en ninguna definicin sobre
cuestiones de gnero: no es un tema
de confrontacin sino de complementacin le respondi a la periodista en
la nota del 25 de octubre.
En ninguna entrevista se le pregunt a Carri qu pensaba de las otras
mujeres polticas de la historia o de la
actualidad, tampoco apareci en
pblico como una candidata comparable con otras, ni siquiera con la actual
presidenta de Chile, Michelle Bachelet
divorciada y sin marido al igual que
Elisa Carri, lo que induce a pensar en
una deliberada omisin, de parte de
los medios?, de la propia candidata?
En los hechos, Carri no qued habilitada para hablar de temas de gnero
y se le pregunt muy poco sobre la
cuestin, lo que realmente resulta sorprendente a la luz de su propia plataforma electoral y de las feministas que
corrupcin desde el ngulo de la continuidad en la accin de gobierno. No

hay un posicionamiento especfico
sobre la cuestin y a medida que transcurra la campaa las pocas alusiones al
tema estarn, como se ha dicho ms
arriba, envueltas en parmetros como
el de la familia, y nicamente cuando
sea ya candidata electa, se autodenominar la primera del gnero, expresin
torpe, que en verdad, nada dice sobre
la cuestin que nos importa.
En la entrevista del 25 de octubre, la
ltima antes del cierre de la campaa,
Elisa Carri (con Ari Paluch, en Radio
uno, programa El Exprimidor) present
la Coalicin como: una fuerza plural,
moderna, con mujeres, con jvenes,
con equipos, con propuestas. Su universo de referencia es siempre la sociedad en su conjunto. Carri desgran
los problemas a resolver: inflacin,
seguridad, pobreza estructural, educacin, pero nunca los cruz con el gnero, ni siquiera con la mujer. Su propuesta, por ejemplo, de ingreso ciudadano
a la niez, est concebida para recomponer la familia y sostener a la madre
pobre, pero no a las mujeres en su condicin de tales. Al respecto, vale mencionar el clich que utiliz para explicar
su poltica sindical: nosotros no vamos
a confrontar con el sindicalismo. Nosotros vamos a tener una estrategia

feminista. Si no, se lo puede consultar a
su seora, qu es una operacin desgaste. Esa fue la respuesta que le ofreci a una pareja de periodistas radiales
(Mnica y Csar) ante la pregunta
sobre la relacin con Moyano. En la
entrevista con Ari Paluch ampli: ni
hay que transar ni hay que confrontar,
hay que hacer una tarea de desgaste
como hacemos las mujeres con los
hombres y nos sale tan bien. La estrategia enunciada no se desarrolla ni se
explica, queda envuelta en un aura de
misterio y de sobreentendidos que no
hacen ms que naturalizar la visin ms
tradicional de la mujer como intrigante.
La apelacin incluso a la dinmica de la
relacin de pareja hombre-mujer,
refuerza ms esta visin casi domstica
de la poltica para la cual las capacidades femeninas siguen siendo ms fuertes en el espacio privado familiar que
en el pblico y poltico.
La candidata a la presidencia por la
izquierda, Vilma Ripoll, concit ciertamente mucho menor atencin en los
medios de comunicacin; an as, su
testimonio lleg al gran pblico y como
en ninguna otra eleccin anterior, tuvo
Estn locos. Bien, tienen tantos abortos, y esos abortos adems se llevan la
vida de dos mujeres por da, es una de
las causas ms frecuentes de muerte
materna. Vilma Ripoll, es enfermera y
comparti esta preocupacin con otra
candidata, mdica, Graciela Rosso, que
se presentaba a la Intendencia de
Lujn. Ms all de estas voces, el tema
qued totalmente rezagado en la
agenda de las mujeres candidatas.
Margarita Stolbitzer, tal vez la ms
espontnea de todas las figuras candidatas, necesitaba desmarcarse del radicalismo histrico que haba abandonado para unirse a Carri, aunque no
poda obviar ninguno de los tpicos del
partido centenario, (pluralismo, legalismo, defensa del sistema de partidos)
tampoco pudo construir un discurso
electoral de gnero, pero s tuvo un discurso anticorrupcin.
La cuestin de gnero femenino y
poltica tambin motiv planteos en
algunas candidatas que no competan
por cargos ejecutivos, sino legislativos,
como por ejemplo Mara Eugenia
Estenssoro, candidata a Senadora por
la Coalicin Cvica. La entrevista ms
sustantiva la realiz con el periodista
Jorge Lanata de Radio del Plata
tica como una proyeccin de la vida

familiar en sociedad. Interesan algunas
frases: creo que las mujeres por estar
menos contaminadas tenemos conciencia del rol que nos est pidiendo la
sociedad y podramos hacer el cambio
() Yo creo que hay una expectativa
de que las mujeres vamos a poder acercar la poltica a las personas, a los ciudadanos, terminar con la corrupcin
() Dicen que a las mujeres cuando las
eligen les piden ms que a los hombres,
a los hombres los eligen pero despus
no estn tanto mirando si cumpli o no
con lo que prometi y con las mujeres
se es ms exigente () Lilita, evidentemente, les est dando mucho lugar a
las mujeres, a las mujeres en la poltica,
darles el espacio para que puedan crecer y ser referentes polticos, eso ya
muestra un compromiso con las mujeres () no es tan rara, generalmente,
la idea de ver a la poltica como la guerra en donde uno tiene que eliminar y
destruir al oponente. Me parece que el
liderazgo maternal tal vez tiene que
ver con pensar no solamente en el bienestar de tu propio grupo y clase sino en
la sociedad como una familia extendida. La Candidata de la Coalicin Cvica reivindic el estereotipo de la mujer
tribuna para hacerse or ( Radio Rivadavia, 23 de octubre, El Tobogn). Ripoll

tampoco es feminista, pero su posicin
radicalizada en materia de aborto, la
defini con un discurso de gnero: creemos que es un problema de salud
pblica de primer nivel. En este pas
hay tantos abortos como partos.
Entonces, si vos tens un Gobierno
donde tiene un ministro de Salud que
no atiende los partos qu diras?
(12/10/07). Los conceptos que desgrana Estenssoro estn en contexto de

poca. Ms que hablar de gnero, ella
habla del papel de las mujeres en la
poltica mundial actual, rescata el
impulso de Carri a las mujeres dentro
de la Coalicin, abreva en las mismas
fuentes tradicionales de Cristina Fernandez y de Carri, ya que piensa que
lo especfico femenino es la maternidad, y por extensin asocia la vida pol-
sensible e intuitiva a travs de un spot

de campaa en el que una voz masculina explica: La mujer tiene un sexto
sentido, viste? Eso dice mi seora y la
vota a Lilita. Yo por llevarle la contra he
votado a cada uno La cuestin es que
hoy estoy preocupado de verdad. Ya
no s en quien confiar. Pensndolo
bien voy a confiar en el sexto sentido
de mi mujer (Pgina 12, 5 de Octubre
de 2007)
La corrupcin como tema de campaa

El tema de la corrupcin cubri escaso
espacio en la campaa, emergi despolitizado, pero vinculado a la prctica del
Derecho. Elisa Carri se limit a pronunciar una acusacin indirecta, al vincular la lucha contra la corrupcin a su
proyecto tico. En un almuerzo con los
dirigentes del Grupo Petrleo en el
Hotel Plaza afirm que Para tener funcionarios que no roben hay que empezar a tener presidentes que no roben
(La Nacin, 10 de Octubre de 2007) y
volvi a repetirlo en su encuentro con
los empresarios de Idea. Y al final de la
campaa judicializ el tema, cuando
declar: voy a ser la presidente que
contine con el juzgamiento a las violaciones a los derechos humanos del presente. Empecemos por el delito mayor,
aumentando las penas por los delitos
de la corrupcin (La Nacin, Jueves 25
de Octubre de 2007).
Cristina Fernndez tampoco hizo
referencias al problema de la corrupcin, pese a las denuncias que haba
habido contra funcionarios del oficialismo. Segn un anlisis que hizo La
Nacin de 45 discursos pronunciados
nunca habl de la lucha contra la
corrupcin ni de la transparencia en el
poder. Este estudio destaca que fue el
8 de octubre, en un almuerzo con la
Asociacin de Empresarios Argentinos
(AEA), en Pilar cuando la candidata
incorpor por nica vez la palabra
transparencia. Creo que la gran contribucin a la transparencia del sistema
poltico pasa por lograr que todos los
argentinos tengan trabajo defini (La
Nacin, 21 de Octubre de 2007). Unos
das ms tarde, aludi nuevamente al
tema afirmando: hubo muestras
demasiado claras de cmo se ha reaccionado no cubriendo a ningn funcionario, sino separndolo aun sin estar
procesado o acusado (Clarn, 25 de
Octubre de 2007). Sin embargo, cabe
subrayar que cuando la candidata se
refiri a la corrupcin, lo hizo tambin
en el marco del derecho y no de la poltica. En un spot de campaa, con la
bandera argentina de fondo, la candidata dice Hicimos que la Corte Suprema vuelva a ser imparcial y transparente. Ahora falta lograr lo mismo con
cada juzgado en todo el pas.
La despolitizacin del tema corrupcin tambin ancl en los medios, y se
extendi a la cobertura de la campaa. Por ejemplo, gener muy pocos
comentarios, la postergacin a instancias del gobierno nacional de la visita
de un grupo de expertos en corrupcin de la Comisin de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), previsto para el 24
hasta el 28 de septiembre y que fue
diferido al 10 de diciembre. La misin
tena por objetivo evaluar el funcionamiento de los mecanismos instituidos
para luchar contra la corrupcin y la
organizacin advirti que el aplazamiento en el ltimo momento de la
fecha convenida para una misin
sobre el terreno puede perturbar gravemente el proceso continuo de evaluacin. (La Nacin, 31 de Octubre de
2007). Esta cuestin no tuvo ningn
seguimiento meditico posterior.
Las candidatas
segn los medios grficos
En el marco de unas elecciones que han
tenido a las mujeres como protagonis-
tas cabe preguntarse si esto ha facilitado el abordaje de las cuestiones de

gnero por parte de los medios de
comunicacin. En el seguimiento de la
campaa a travs de los medios grficos observamos que no slo esto no
ocurre sino que se cae recurrentemente en la burla de ciertos estereotipos.
En casi todos los relatos de los actos
de campaa o apariciones de Cristina
Fernndez de Kirchner hay alguna alusin a su esttica, por cierto uno de los
rasgos ms destacados por los medios
por sobre cualquier propuesta.
Encontramos en todas las notas
comentarios del estilo Su ropa qued
indemne. Su maquillaje descorrido por
las lgrimas. (Pgina 12, 26 de Octubre de 2007) y alusiones similares.
Los medios grficos se encargan de
resaltar de la entrevista que Cristina
concedi a Radio 10 y que tambin se
grab para el canal de noticias C5N y
FM La Mega el perfil domstico de la
candidata.
No parece haber un profundo anlisis de gnero sino ms bien una gran
cantidad de eufemismos.
Slo el suplemento de Pgina 12
sobre la mujer ahonda en anlisis en
relacin a las cuestiones de gnero y
la campaa.
Por otra parte algunas/os periodistas
parecen limitar y confundir conceptos
al sostener que Las tres candidatas a
presidenta son, a su manera, feministas
convencidas: es decir, creen que no es
excluyente ser esposa, madre, profesional y dirigente poltica (Clarn, 28 de
Octubre de 2007).
Reducen la importancia de la eleccin
a que las dos candidatas con ms votos
sean mujeres pero no parecen ver la
implicancia que ello debera tener.
A modo de conclusin
Mientras que la opinin pblica busca
encontrar en las mujeres polticas sensibilidad, cualidades de madre y propuestas diferentes, las candidatas aparecen como mujeres ms estructuradas.
Por otro lado mientras se espera de
ellas que incorporen en el debate
temas como la inclusin de la mujer y la
lucha contra la corrupcin estos son los
temas menos desarrollados de la campaa. Lo curioso es que si las candidatas se presentan como se espera aparecen como menos decididas, menos
capaces y menos autmatas.
Aquellas cualidades que se les critican seran positivas si se aplicaran a
candidatos del gnero masculino. Las
caractersticas que convierten a un
hombre en lder aparecen en la mujer
como seales de una mujer histrica
o una bruja.
Los discursos de todas las candidatas

sufren una tensin continua, no pueden resolver la contradiccin que significa en cada una ejercitar una nueva
prctica como la del liderazgo, manteniendo las formas tradicionales de convivencia como la de la familia. Hay un
matiz comn en las candidatas de la
oposicin. Ni Carri, ni Estenssoro, ni
Stolbizer, son mujeres convencionales;
es decir no aparecen atadas a convenciones sociales ni a estereotipos de
gnero, pero s lo estn al valor tradicional de la familia.
Por otra parte en todas ellas se supone que la incidencia del gnero en la
vida poltica es automtica, dada la simple presencia de las mujeres en la escena pblica. Esta lgica no es privativa
de las candidatas. Chacho Alvarez
abon en el mismo sentido cuando
hizo su balance electoral, el 29 de octubre, cuando despus del triunfo de Cris-
tina Fernandez, expres: Creo que es

uno de los avances ms notorios de
esta poca que vivimos y eso es bueno
que se pueda reflejar tambin en la
actividad poltica porque creo que la
mirada de gnero tambin tiene sus
matices y enriquece la visin de un pas,
el modelo de sociedad
Sobre esta dimensin discursiva se
entiende mejor que persistan en nuestra sociedad prejuicios hacia las mujeres candidatas, pero tambin que
vayan en franco descenso. A comienzos
de la dcada del 90, el 74% del electorado se negaba a votar mujeres. Hoy
en la ciudad de Buenos Aires, un 46%
del electorado no cree que el sexo otorgue ventaja o desventaja electoral. Sin
embargo, el 50% cree que las mujeres
tienen dificultades adicionales y un
altsimo 74% le atribuye a la mujer ms
inteligencia y astucia para negociar
espacios.
Las Plataformas
de las Elecciones Nacionales 2007
Segn la Ley Orgnica de los Partidos Polticos - Ley N 23.298 - Artculo 22, los partidos polticos, confederaciones y alianzas transitorias deben presentar copia de sus plataformas electorales al juez federal con
competencia electoral al requerir la oficializacin de las listas de candidatos. Estos documentos sintetizan
sus ideas y programas de accin, intentan expresar en lenguaje simple y llano la accin de gobierno en
sus diversos aspectos: poltica exterior, educacin, salud pblica, seguridad, actividad econmica, propuestas de gnero. A travs de ellas, los/as candidatos/as asumen un compromiso con la ciudadana.
Por Monique Thiteux Altschul
Recordemos los resultados alcanzados por estos partidos o

alianzas, incluyendo slo aqullos que superaron el 1% de los
votos
Alianza Frente para la Victoria
C.C.C. Confederacin Coalicin Cvica
UNA Alianza Concertacin UNA
A.F.J.U.y L. Alianza Frente Justicia,
Unin y Libertad
Soc. Aut Partido Socialista Autntico
JORGE OMAR SOBISCH - JORGE ASIS
(4 listas que siguen sumadas)
M.P.U. El Mov. de las Provincias Unidas
UNION POP. Unin Popular
M.A.V. Movimiento de Accin Vecinal
MODIN Movimiento por la Dignidad
y la Independencia
RECREAR Recrear para el Crecimiento
8.204.624
4.191.361
3.083.577
44,92%
22,95%
16,88%
1.408.736
292.933
7,71%
1,60%
284.161
150.458
67.758
55.365
1,56%
0,82%
0,37%
0,30%
10.580
264.746
0,06%
1,45%
El total de votos positivos fue de 18.265.050, el 93,90%; en

blanco, 934.739, el 4,81%; nulos, 217.744, el 1,12%; recurridos e impugnados: 35.061, el 0,18%.
El anlisis se concentrar en los temas relacionados al gnero, la corrupcin, la transparencia y el acceso a la informacin.
Plataforma de "Frente para la Victoria"

El Frente para la Victoria, con la frmula Cristina Fernndez
Kirchner y Julio C. Cobos, present una brevsima plataforma, de 3 hojas, que constituye una declaracin de intenciones. En ningn momento se mencionan los trminos gnero ni mujeres, ni Acceso a la Informacin.
El prrafo sobre El Estado: rbitro de las relaciones sociales promete una reforma del Estado con redefinicin de roles
y funciones, una democracia de base municipal y federalismo

con contenido regional, la recreacin de la seguridad jurdica
(reformulacin del Consejo de la Magistratura), la proteccin
de usuarios y consumidores (regulaciones transparentes en las
prestaciones de servicios pblicos). Asimismo anticipa una
lucha frontal y total contra la corrupcin y el delito
En La Poltica: Sistema de decisin e instrumento del cambio social se anuncia una profunda reforma electoral, que
incluya la eliminacin de las listas sbana y un sistema electivo uninominal por circunscripcin. Tambin seala la necesidad de un sistema de transparencia definitivo para el financiamiento de los partidos polticos.
La Economa: Herramienta para definir un proyecto de
pas y ciudad constituye el prrafo ms largo y se explaya en
temas fiscales, de exportacin, monedas y bancos. Tambin
se refiere al Plan neokeynesiano de obra pblica
En La Sociedad: Objeto final del Estado, la Poltica y la
Economa se habla de la estrategia de defensa alimentaria,
laboral, educativa, sanitaria y de seguridad, haciendo referencia a la reestructuracin del programa Jefas y Jefes de
Hogar con insercin laboral en el sector productivo y utilizacin de las redes sociales (ONGs, iglesias y Fuerzas Armadas);
para la reforma del sistema de salud se utilizarn polticas
sociales transparentes y sin clientelismo poltico. Existir compromiso poltico, se estimular el desarrollo de la cultura y se
propondr una nueva ley de radiodifusin
En El mundo: Nuestro lugar se menciona la insercin en
el mundo y la negociacin con organismos internacionales.
Plataforma de Confederacin Coalicin Cvica

La plataforma de la Confederacin Coalicin Cvica, cuyos
candidatos fueron Elisa M.A. Carri y Rubn Hctor Giustiniani, constituye un manual de democracia participativa, de 100
pginas. Se trata de propuestas concretas dirigidas a establecer un nuevo CONTRATO MORAL, as como un CONTRATO
REPUBLICANO. Nos ocuparemos de las siguientes temticas:
Al tratar la Reforma Poltica se hace mencin del financiamiento legtimo de los partidos polticos y se recuerda la
importancia de la transparencia en la designacin de candidatos/as y de respetar la representacin de mujeres y minoras.
Se pide una justicia independiente, imparcial e idnea, que
privilegie el acceso a la justicia para todos y todas, acercando
la justicia a la gente. Asimismo se propone una nueva Ley del
Consejo de la Magistratura.
El Plan Federal de lucha contra la corrupcin reconoce 3 ejes:
Diseo e implementacin de mecanismos de prevencin
(fortalecimiento de rganos de control, rediseo y profesionalizacin de la AGN y la SIGEN, canales de participacin de la sociedad civil, entes reguladores, unidad de
informacin financiera).
El artculo sobre Sancin, Reforma e Implementacin de
la Normativa sobre Etica Pblica versa sobre conflicto de
intereses, publicidad de declaraciones juradas patrimoniales, compras y contrataciones, leyes de Acceso a la
Informacin, etc.). Tambin se proponen herramientas
para la participacin de la sociedad civil: audiencias
pblicas, presupuesto participativo, iniciativa popular,
monitoreos); creacin de Fiscalas Anticorrupcin, recupero de activos, proteccin a denunciantes, cooperacin internacional as como campaas de concientizacin y difusin.
Bajo el CONTRATO PARA UNA INCLUSION Y UNA CIUDADANIA PLENAS se propone el desarrollo de polticas pblicas
para garantizar la igualdad real de oportunidades y trato a
todas las personas: nios/as y adolescentes, mujeres, adultos/as mayores, personas con capacidades diferentes, minoras sexuales, migrantes, pueblos y comunidades originarias,
de modo que gocen de una plena ciudadana.
Bajo Gnero: la transversalidad como objetivo se profundiza el Plan de Igualdad de Oportunidades y de Trato entre
Mujeres y Varones para incluir la integralidad y la transversalidad del enfoque de gnero en las distintas polticas de estado y que reconozca, entre otras:
Imagen no estereotipada de las mujeres.
Incremento de participacin social y poltica de las mujeres (cupos, accin positiva).
Perspectiva de gnero en contenidos curriculares.
Mecanismos que resguarden el acceso a la justicia: perspectiva de gnero en la formacin de profesionales de
la justicia y operadores/as jurdicos/as y en toda reforma judicial y legislativa.
Equilibrio en el mundo laboral (brecha salarial, medidas
de accin positiva).
Acceso de mujeres a recursos econmicos en igualdad

de condiciones con los hombres (mujeres rurales, indgenas: acceso a propiedad y derecho al agua).
Reparto equitativo de responsabilidades domsticas.
Aspectos socio-sanitarios que afectan especficamente a
las mujeres (programas contra SIDA, alcoholismo, drogadiccin; mejorar el acceso al Programa Nacional de
Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Respeto por la diversidad sexual como el derecho a ser
diferente,
Leyes contra la TRATA .
Se recuerda que una verdadera poltica criminal debe visibilizar la VIOLENCIA DE GNERO, tanto la que tiene lugar en
en el mbito familiar y otras relaciones interpersonales, como
la cometida en la comunidad, por cualquier persona, comprendiendo entre otros, violacin, abuso sexual, tortura,
trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso
sexual.
Para enfrentar esta problemtica, se propone:
Otorgar rango constitucional a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belm do Par).
Implementar un Plan para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El planteo de la SEGURIDAD CIUDADANA presupone la
recuperacin de las instituciones democrticas, la defensa de
los derechos contra las arbitrariedades de las fuerzas de
seguridad, la lucha contra la criminalidad, la corrupcin, as
como sentar las bases para la convivencia pacfica. Se pide la
incorporacin de las perspectivas de las mujeres no slo
como vctimas sino como especialistas en todas las actividades que se desarrollen a los fines de la planificacin, diseo,
implementacin y monitoreo de las polticas de seguridad,
sin dejar de lado el Sistema Penitenciario.
Se discute el rol del Ministerio de Defensa y sus instituciones, de las Relaciones Exteriores, la Incorporacin del gnero
en su concepto ms amplio en las estadsticas formuladas por
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
En el marco del CONTRATO DE DISTRIBUCIN DEL INGRESO, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DESARROLLO ECONMICO se hace la propuesta de polticas de distribucin,
empleo e integracin social que modifique la matriz distributiva. Se discuten polticas de empleo, de sostenimiento de
ingresos, de vivienda, de salud, de prevencin y asistencia a
las adicciones, polticas educativas, culturales, de desarrollo
productivo en distintas reas, polticas industriales, de ciencia, tecnologa e innovacin, de servicios pblicos, propuestas
para el comercio exterior, de polticas macroeconmicas,
poltica fiscal, poltica financiera y monetaria.

Haremos un breve repaso de las plataformas de otros tres
partidos que siguieron al FPV y la CCC en la cantidad de votos
obtenidos.
Plataforma de Alianza Concertacin UNA

La Alianza Concertacin UNA encabezada por Roberto
Lavagna y Gerardo R. Morales, present una plataforma de
22 pginas muy enfocadas en lo econmico
Aparecen numerosas propuestas contra la CORRUPCION,
como ser:
Revertir la reforma del Consejo de la Magistratura.
Terminar con el manejo discrecional de fondos pblicos
del PEN (eliminar los superpoderes presupuestarios, discontinuar el uso de fondos fiduciarios pblicos, crear
una Oficina de Presupuesto del Congreso, ley para regular la Publicidad Oficial).
Fortalecer los organismos de control del sector pblico
(aumentar la participacin de la oposicin en AGN, etc),
promover la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Transparencia en procesos electorales (voto electrnico,
control de campaas, financiamiento de partidos polticos, transparencia en rendicin de cuentas).
Estimular el dilogo entre el Poder Ejecutivo y el Congreso a travs de mecanismos semi-p
parlamentarios (restringir decretos de necesidad y urgencia, reglamentar
los tiempos de respuesta del Ejecutivo al Congreso).
Modernizar la poltica: renovar los partidos polticos,
profundizar la equidad de gnero (nica referencia al
gnero que aparece en la plataforma); reformar el sistema electoral para diputados nacionales: que cada
votante gravite en el orden de los candidatos de la lista
elegida de acuerdo a su preferencia.
Plataforma de Alianza Frente Partido Justicialista

La plataforma de la ALIANZA FRENTE PARTIDO JUSTICIALISTA, cuyos candidatos fueron Alberto Rodrguez Saa - Hector
M. Maya, es una declaracin de principios del partido: su
esencia es profundamente democrtica, inspirada en principios simples, prcticos y populares, cristianos y humanistas
() Sus fundadores, invocando la proteccin de Dios para
que gue sus pasos por senderos, de verdad y justicia se
someten al juicio de los Ciudadanos
Continan las Propuestas para encaminar a la Argentina
en el Siglo XXI.
En el tema de SEGURIDAD se menciona la implementacin
de un Programa Alimentario Complementario para asistir a
familias pobres por encima de la lnea de indigencia y no
comprendidas en el Plan Jefas y Jefes de Hogar; profundizacin del Plan Jefas y Jefes de Hogar; en JUSTICIA se propone
la reforma inmediata del Consejo de la Magistratura y su posterior disolucin; convocatoria a jueces jubilados; fin de las
ferias judiciales; asistencia jurdica gratuita; duplicacin de la
capacidad carcelaria y construccin de centros de detencin
adecuados para menores; en SALUD: la implementacin de
planes de proteccin para la salud de la mujer embarazada,
el nio en edad escolar y el anciano (no se menciona ningn
programa relacionado a la Salud Sexual y Reproductiva); en
EDUCACION Y CULTURA: transformar la educacin superior
en un servicio exportable.
En cuanto a la REFORMA INSTITUCIONAL, se incluyen propuestas para un Poder Legislativo Unicameral; reducir las 24
legislaturas provinciales a 6 regionales; lo mismo con los
Poderes Judiciales provinciales; eliminar las listas sbana, con
eleccin de slo 5 diputados nacionales y regionales por distrito; suprimir los cargos de Vicepresidente y Jefe de Gabinete; voto voluntario, cupo femenino de 50%.
Para combatir la CORRUPCION se recurrir a adecuaciones
normativas, independencia institucional y financiera de los
organismos de control, su profesionalizacin, acatamiento
de sus observaciones y recomendaciones.
La CONCLUSION asevera que, a travs de la implementacin de estas propuestas, la Argentina recuperar su lugar en
el mundo, renacer la confianza y el orgullo nacionales.
Plataforma del Partido Socialista Autntico

Esta plataforma, representada por la frmula encabezada
por Fernando Pino Solanas y Angel F. Cadelli, se centra en
la creacin de nuevos empleos, temas de subsuelo y petrleo, revisar privatizaciones, un plan industrial, reforma fiscal,
nueva ley de administracin pblica (que suprima todo tipo
de subsidios e imponga un solo ingreso por todo concepto a
miembros de los 3 poderes).
Pide penar severamente la corrupcin y una reforma integral del Cdigo Penal; propone mecanismos de democracia
participativa, defender los derechos de las minoras y una
lucha efectiva contra la discriminacin ideolgica, racial, sexual
(nica referencia al gnero), religiosa y de discapacidad.
A continuacin trataremos 2 de las 4 plataformas presentadas por la frmula Jorge Omar Sobisch - Jorge Asis:
Plataforma de Partido Unin Popular

Presenta un Plan de Accin Poltica con propuestas de POLITICA JURIDICA, a saber: derogacin de toda la legislacin
represiva, de la pena de muerte (sic); propender a la sancin
de una histrica y fraternal Ley de Amnista sin ningn tipo
de exclusiones polticas, gremiales, universitarias y militares;
en DERECHOS DE LA FAMILIA: se promovern Leyes que
superen el bienestar material y espiritual de los ncleos familiares, constitucin, defensa y cumplimiento de sus fines. Y
aclaran: Los Derechos de la Familia tienen contenido de alta
finalidad social y es por ello que dentro de nuestra concepcin, la organizacin de ese ncleo debe corresponder tanto
a la Iglesia como al Estado. La primera en cuanto al Sacramento del Matrimonio, la unidad y la fecundidad y el segundo, mediante la proteccin en los rdenes de la vida legal,
moral, fsica, econmica, sanitaria, educacional y cultural:
una legislacin de proteccin infantil, que asegure la atencin permanente de las mujeres en potencia de ser madres y
de los hijos hasta la edad escolar; igualdad jurdica civil y poltica de la mujer; propender al aumento del ndice de crecimiento demogrfico mediante la proteccin integral del
nio. En SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL: propender
a la formacin de una conciencia en la poblacin juvenil que
comprenda: a) Higiene general y salud mental, b) Educacin

sexual; c) Desarrollo y divulgacin de planes de investigacin
de causas y efectos desviativos de conducta, consecuencias y
correcciones, mediante las ms modernas tcnicas mdicas,
psquicas, y psicolgicas; bajo el rubro de RELACIONES CON
LA IGLESIA CATOLICA: en materia religiosa, se sostiene la
tradicin espiritual, que no es otra en la Repblica Argentina, que la Catlica Apostlica Romana. Y finalmente, las
Fuerzas Armadas de la Nacin son las herederas y depositarias de la honrosa tradicin Argentina de las que forjaron la
Libertad del Pas y afirmaron despus la Unidad Nacional.
La plataforma de Sobisch con el Movimiento por la Dignidad

y la Independencia - MODIN
Esta plataforma declara: Entendemos a la Patria como una
dimensin eterno-temporal que envuelve, determina o exalta al hombre, y respecto de la cual ste tiene un vnculo
intangible y absoluto. La Patria es pues, una primersima
nocin que no perime con los cambios histricos, una virtud
fundante que determina a los hombres individuales y a las
instituciones, y que establece en ltima instancia, la verdadera conciencia poltica.
Y propone: la vigencia plena de la Constitucin Nacional.
No obstante creemos necesaria su reforma; Sostenemos
como principio de accin poltica y social la Doctrina Social
omb
bree argentino requiere libertad espiride la Iglesia. El ho
tual para desarrollar su creatividad, autenticidad y responsaonceepcin y rechazabilidad. Defendemos la vida deesdee su co
mos toda forma de impedir su vigencia y desarrollo.
Y finalmente:
La plataforma de RECREAR RECREAR PARA EL CRECIMIENTO

Esta plataforma, con la frmula Ricardo Lpez Murphy Esteban Bullrich, reconoce como principios fundamentales
el respeto por las personas, el bien comn, la Repblica
como nica forma admisible de organizacin de la sociedad
y del gobierno, la libertad, la justicia y la equidad como
principios y fines esenciales de esa democracia; seala que
la defensa y la reconstruccin de las instituciones polticas,
sociales, jurdicas y econmicas, son pre-requisitos para la
prctica de un modo verdaderamente democrtico de vida,
a la vez que hace un reconocimiento al aporte de la ciudadana. Considera fundamentales la supresin de todo tipo
de privilegios en el ejercicio del poder, en la funcin pblica y en la prctica de la poltica. La modernizacin del estado permitir una sustancial reduccin del gasto pblico;
modernizacin de los mtodos y procedimientos adminis-

trativos: expediente y firma electrnicos (e-government);
nuevo rgimen de compras y licitaciones; transparencia;
acceso a travs de internet; participacin del sector privado
y descentralizacin hacia niveles inferiores de gobierno.
Capacitacin del personal estatal.
Las relaciones internacionales estarn dirigidas hacia la
preservacin y bsqueda de la paz, la prctica de la democracia poltica y el respeto de los derechos humanos.
Libertad de prensa y expresin: plena libertad de expresin
y de prensa,
En Salud propone polticas dedicadas a la promocin de la
salud y la prevencin de enfermedades, pero sin ninguna
referencia a la salud sexual y reproductiva.
Medio Ambiente: polticas sustentables que aseguren un
desarrollo productivo, tecnolgico y de infraestructura.
Justicia: Resulta necesario modificar y jerarquizar el siste-
ma de designacin de jueces y tambin los actuales plazos

legales para acelerar su trmite. Es menester asimismo, realizar una nueva y acabada investigacin de los numerosos
casos de corrupcin denunciados.
La seguridad de las personas: constituye una funcin esencial e indelegable del Estado.
La poltica econmica: La poltica econmica debe tener
como finalidad bsica el crecimiento, la estabilidad y la equidad, pero no se hace referencia a igualdad de oportunidades
entre los gneros.
En cuanto a las relaciones laborales, sostiene que debe
democratizarse la representacin de los trabajadores. El
monopolio de representacin sindical no tiene justificacin
de naturaleza poltica, ni econmica ni social. Es preciso
garantizar la libertad de agremiacin y las asociaciones sindicales deben establecerse como entidades civiles.
Conclusiones
Si bien fueron tres los partidos con candidatas presidenciales, el Movimiento Socialista de los Trabajadores encabezado por Vilma Ripoll no present plataforma y adems
slo alcanz el 0,76%; tampoco lo hicieron la Confederacin Lealtad Popular (Juan Ricardo Mussa) y Alianza Frente PTS MAS Izquierda Unida (Jos Alberto Montes).
Al analizar las plataformas electorales presidenciales de
2007 que llevaron a mujeres como candidatas a la Presidencia de la Nacin (Cristina Fernandez y Elisa Carri) concluimos que el discurso de ambas candidatas impresiona
como ms moderno, ms social que las de los dems candidatos. Sin embargo el contenido de sus discursos no
intersect con el de sus plataformas. Ms an, parecen
desconocer las propuestas de sus partidos.
El ejemplo ms evidente es el de Elisa Carri quien no
incluy en sus presentaciones ninguna de las numerosas
propuestas de gnero de su plataforma y slo pronunci 3 veces la palabra corrupcin sin jams cruzarla con
gnero.
En cuanto a Cristina Fernndez, su plataforma prometa

ontall y to
otall co
ontra la co
orrupcin y el deelito
o,
una lucha fro
pero en sus discursos jams hizo referencia al tema.
El acceso a la informacin no es mencionado en la plataforma del Frente para la Victoria pero piden un sistema
de transparencia definitivo para el financiamiento de los
partidos polticos. La Coalicin Cvica propone no slo
leyes de Acceso a la Informacin sino toda una normativa
sobre tica pblica. Tambin la Alianza Concertacin
Una promueve una ley de informacin pblica y Recrear
acceso a la informacin a travs de Internet.
El reciente dictamen de la Oficina Anticorrupcin (6 de
febrero 2008) sobre la investigacin que abri para revisar
cmo otorga sus subsidios el Ministerio de Desarrollo
Social, con qu criterios de evaluacin y con qu controles,
es un soplo de esperanza sobre el tema: vulnera el derecho de acceso a la informacin pblica, que es un derecho
humano fundamental, no una concesin graciosa otorgada por el Estado a sus ciudadanos.
La Transparencia
de las campaas en el Debe
EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y LAS CAMPAAS PRESENTA UNO DE LOS MAYORES DESAFOS EN TRMINOS DE TRANSPARENCIA PARA LAS DEMOCRACIAS MODERNAS. LA
PERMANENTE REFORMA LEGISLATIVA Y EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL SON ACTIVIDADES CASI HABITUALES EN AQUELLOS PASES QUE INTENTAN CON SERIEDAD Y PROFUNDIDAD EVITAR LA CORRUPCIN POLTICA, O AL MENOS REDUCIRLA.
Por Laura Alonso, Directora Ejecutiva de Poder Ciudadano
Es imposible pensar que se puede

hacer poltica sin dinero mirando el
contexto mundial. Sin embargo es
esencial establecer reglas claras y
controles fuertes para evitar la
corrupcin y la captura del Estado.
En aquellos pases como el nuestro,
donde la debilidad de los partidos y
las instituciones en general es muy
alta, muchos suelen adquirir lugares en las listas de candidatos
teniendo en cuenta su capacidad
econmica-financiera. Esa capacidad puede estar dada por el acceso
a fortuna propia, amigos con dinero, fuentes indebidas como la trata
de personas, la prostitucin y el
narcotrfico o el uso indebido de
los recursos pblicos.
En Argentina, los partidos no suelen definir los listados de candidatos a travs de internas. En varios
partidos sin diferencias entre tradicionales o nuevos, el acceso a
determinados cargos en las listas se
vincula ms a la capacidad de financiamiento que a las cualidades polticas del candidato o la candidata.
Atrs quedaron las pocas de la
seleccin basada en la capacidad
de oratoria, la expertise temtica o
el reconocimiento social. Los prime-
ros lugares son ocupados por los

amigos que mejor miden en las
encuestas y los siguientes suelen
rellenarse con aquellos que pasan
la prueba del financiamiento.
Las campaas de la Ciudad de
Buenos Aires y la presidencial de
2007 han demostrado que las leyes
no alcanzan. Nuestro sistema de
partidos enfrenta hoy varios problemas de fondo, entre ellos, la falta de
transparencia y la inequidad en la
competencia. Ajustes legislativos
son necesarios pero jams sern
suficientes. Deben operarse cambios
en los comportamientos de los actores polticos y privados que financian
las campaas, en los medios que
venden publicidad y en la sociedad
en trminos de alerta y control. Adems de trabajar sobre la prevencin
-muy dbil actualmente, es esencial
fortalecer el sistema de control y
aplicacin de sanciones que ha fallado ya sea por la falta de atribuciones que le otorga la ley o la carencia
de recursos para realizar investigaciones profundas y efectivas.
Los tres primeros candidatos a
jefe de gobierno porteo subestimaron gastos en su declaracin oficial. Tambin lo ha hecho el FPV
para la campaa nacional. La primera subestimacin oculta dos cuestiones: el tope establecido por la ley
no fue respetado y se ocultaron
donantes. Poder Ciudadano calcul
que los tres principales candidatos
que declararon haber gastado
entre dos y tres millones de pesos,
en realidad, invirtieron entre nueve
y diez millones. De dnde provinieron los fondos? Son crebles los
informes oficiales? Quin controlar y aplicar las sanciones correspondientes? A juzgar por las elecciones pasadas en el distrito porteo, poco ser lo que se haga en
este sentido. Es ms, para demostrar que a nadie le importa, la Legislatura portea aprob una amnista
en la cual los partidos quedan libres
de toda culpa y cargo. O sea, a
menos que algn juez se atreva de
oficio, las violaciones a la ley portea caern en el olvido y pasarn a
alimentar la historia de impunidad
en lo que hace al financiamiento de
las campaas en este distrito.
La campaa presidencial de 2007
presenta un caso paradigmtico de
inequidad en la competencia al
menos entre los tres candidatos
con ms votos. Entre el FPV, la CC y

UNA la brecha es mayor a cinco
veces, ni qu pensar de los partidos
ms pequeos. El aumento de la
brecha entre partidos ricos y partidos pobres, viene dado fundamentalmente por el uso de los recursos
pblicos para la campaa y tambin por el financiamiento oculto
proveniente de donaciones no
declaradas. La investigacin iniciada en Argentina y Miami respecto
del ingreso de una valija con
800.000 dlares abre algunos interrogantes frente a los cuales debemos mantenernos alerta, referidos
a las vinculaciones polticas del propietario de la maleta y a su destino.
En un anticipo de su informe de
simulacin de costos de la campaa
presidencial, Poder Ciudadano con-
trast el gasto declarado en encuestas por el Frente para la Victoria con

los costos reales. Segn Poder Ciudadano el gasto real debi haber
ascendido, como mnimo y contratando a una nica compaa, a
2.174.000 pesos mientras el partido
de la candidata ganadora declar
un gasto de apenas 200.000. Por
este monto, slo podra haber realizado el equivalente a dos encuestas
nacionales completas y slo una
encuesta telefnica en toda la campaa presidencial.
A nivel de control, la Justicia Electoral enfrenta un desafo maysculo.
Para la campaa anterior, demostr
que no pudo, no quiso o no se atrevi a sancionar al partido de gobierno a pesar de haber detectado
ocultamiento de informacin.
En el nivel ms general, son varios
los desafios: seguir promoviendo el
acceso a la informacin acerca del
financiamiento de las campaas,
limitar el uso del presupuesto pblico para hacer campaas, achicar la
brecha entre partidos ricos y pobres,
fomentar estudios de control y auditora, comprometer al sector privado en el financiamiento transparente y debatir ante y con la sociedad la
necesidad de sanear el financiamiento de nuestro sistema de partidos. Todo sea no slo en pos de la
transparencia sino pensando fundamentalmente en inyectar incentivos
competitivos dentro del sistema.
Transparencia y competencia son
inescindibles.
Gastos declarados por los partidos con ms recursos

Frmula
Kirchner / Cobos Frente para la Victoria
Lavagna / Morales
Carri / Giustiniani
Sobisch / Ass
Rodrguez Sa / Maya
Gastos declarados
17.121.870
2.382.507
3.260.182
5.709.216
5.604.887
Fuente: Poder Ciudadano sobre la base de informes oficiales.
Costos estimados de estudios de opinin en una campaa presidencial

Tipo
Encuesta de posicionamiento previa a la eleccin
Encuesta Nacional completa cara a cara
Focus Group
Encuesta telefnica
Total
Fuente: Poder Ciudadano
Precio por Unidad

Cantidad
50.000 (1200 casos)
2
70.000 (1200 casos)
6
4.500
12 (dos en 6 provincias)
40.000 (1200 casos)
40
Precio
100.000
420.000
54.000
1.600.000
2.174.000
Financiamiento poltico
y gnero
Por Delia M. Ferreira Rubio

Doctora en Derecho
deliaferreira@arnet.com.ar
El perfil de la participacin
de las mujeres en los cargos
electivos y especialmente su
presencia en los lugares de
decisin poltica estn determinadas por un complejo
entramado de aspectos institucionales y culturales. El
diseo del sistema electoral,
la configuracin de los partidos polticos, el grado de
personalizacin de la poltica son factores que en cada
pas se combinan de diversa
manera y contribuyen a definir la apertura o restriccin
del sistema respecto a la participacin
gnero.
equitativa
de
Es frecuente escuchar que

las dirigentes polticas, especialmente en Amrica Latina, atribuyen las dificultades
para acceder a las posiciones
de poder a la falta de recursos econmicos, especialmente durante las campaas electorales. Sin embargo, los recursos econmicos
son slo una pieza en ese
rompecabezas y su peso
relativo no es igual en todos
los sistemas. Por eso es
importante tener presente
cuando se proponen reformas en los sistemas electorales o en las normas de financiamiento de partidos que
no existen recetas de validez
universal. Cualquier propuesta debe ser considerada
a la luz del contexto general
en el que se va a implantar.
La falta de recursos para
financiar una campaa tiene
distinto peso en las chances
de un candidato, hombre o
mujer, segn el sistema electoral que se aplica. Por ejemplo, en los sistemas de lista
cerrada y bloqueada (como
el que se usa en Argentina
para elegir diputados y senadores nacionales), la inversin financiera que hace el
partido favorece a todos los
candidatos de la lista, exista
o no un sistema de cuotas
en vigencia.
La situacin cambia, para
todos los candidatos, cuando el sistema es de lista

abierta o cerrada y desbloqueada, con voto de preferencia. En esos casos, adems de la competencia entre
partidos, existe una competencia interna entre los candidatos de una misma lista.
En este caso, esa competencia requiere una campaa
personal de cada candidato
y ello implica un gasto que
cada candidato tiene que
financiar.
En la campaa electoral,
contar con recursos propios
puede hacer una diferencia
cuando: a) el sistema electoral es de circunscripcin uninominal en un contexto de
fuerte personalizacin de la
poltica; b) cuando se utilizan sistemas de lista desbloqueada o abierta, con competencia intra-lista; c) cuando se compite como candidato de un partido fragmentado, lo que puede llevar a
una asignacin distorsionada de los recursos; d) cuando el propio partido poltico
cuenta con escasos recursos
para afrontar la campaa.
Lo dicho hasta aqu se
aplica a cualquier candidato
con independencia del gnero. Pero si se trata de contextos institucionales en los
que contar con recursos propios puede hacer la diferen-
cia, la capacidad recaudatoria del candidato es central.

En este punto, suele marcarse una diferencia entre las
candidatas mujeres y los
candidatos varones. Se afirma que las mujeres tienen
menor capacidad de recaudacin, en parte por condicionamientos culturales relacionados con la capacidad
de pedir dinero.
La diferencia en la capacidad de acceso a financiamiento entre varones y
mujeres quizs sea ms significativa en el momento de
la incorporacin a la vida
poltica activa y la construccin de los liderazgos. Ese
proceso de construccin de
imagen y formacin dirigencial es clave para el posicionamiento pblico y partidario que es necesario en los
procesos de nominacin de
candidatos. En algunos pases, por ejemplo, las normas
sobre financiamiento pblico de los partidos incluyen
expresamente la obligacin
de dedicar un porcentaje de
los fondos recibidos a la
capacitacin de dirigentes
mujeres (por ejemplo, Costa
Rica, Italia y Panam).
En lo referido estrictamente a la competencia electoral
y la participacin de gnero,
suelen propiciarse reformas
que apuntan a las reglas del

financiamiento de campaas, como un mecanismo
para compensar las dificultades de las candidatas mujeres para acceder a recursos.
El financiamiento pblico
de las campaas por s slo
no es garanta de compensacin entre la diferente capacidad de recaudacin de los
candidatos. En principio,
pueden establecerse normas
que garanticen la asignacin
de los fondos disponibles en
condiciones de igualdad
entre los candidatos, sin discriminar por gnero. Pero
aun as, la diferente capacidad de recaudacin afectar
al segmento privado del
financiamiento de campaa.
Si se pretende compensar
esa supuesta diferencia en la
capacidad recaudatoria, es
desaconsejable adoptar un
sistema de financiamiento
pblico a travs de reembolso de gastos, pues en estos
sistemas los candidatos
deben hacer frente a los costos de campaa a travs de
prstamos a la espera de
recuperar la inversin a posteriori, por lo tanto la capacidad de recaudacin de fondos es central para la competencia electoral.
Las reglas sobre financiamiento de las campaas pueden utilizarse tambin como
un incentivo para la incorporacin de mujeres en las candidaturas, en aquellos sistemas que no cuentan con un
sistema de cuotas de gnero,
establecindose un plus en el
financiamiento pblico en
funcin de la participacin
de gnero en las listas, o bien
a nivel nacional en la distri-
bucin de candidaturas uninominales.

Si los recursos son un problema para la participacin
de las mujeres en la poltica
quizs sean ms efectivas
algunas soluciones que no
tienen que ver con las normas de financiamiento, sino
con la creacin de condiciones culturales que mejoren la
capacidad de recaudacin de
las mujeres. En ese sentido,
el trabajo en el rea educativa y de formacin, as como
la incorporacin de las mujeres en el proceso econmico,
son tareas indispensables.
Otras iniciativas pueden
incluir la creacin de crditos subsidiados para la actividad poltica de mujeres, a
imagen de las experiencias
que existen en otros sectores, como los pequeos pro-
yectos empresariales. Tambin podran crearse organizaciones que financiaran las

campaas de candidatas
mujeres. Una experiencia
muy interesante en este sentido es EMILYs List, en Estados Unidos.
Pero la capacidad de
recaudacin no siempre
depende del gnero de los
candidatos. Comparemos las
cifras de recaudacin informadas por los partidos polticos en la eleccin de senadores nacionales en la Provincia
de Buenos Aires en 2005,
entre las listas que quedaron
posicionadas en los primeros
cuatro lugares, tres de las
cuales eran encabezadas por
candidatas mujeres. En este
caso, al menos, la capacidad
de recaudacin no parece
vinculada al gnero.
Eleccin de Senadores Nacionales - Provincia de Buenos Aires 2005

1 Candidato / Partido
Total recaudado
Aporte privado
Resultado electoral
U$ 565.478
U$ 372.034
2 Bancas Senado Nac.
U$ 1.250.374
U$ 531.408
1 Banca Senado Nac.
Ricardo Lopez Murphy / Recrear
U$ 499.163
U$ 319.796
-------
Marta Maffei / ARI
U$ 308.623
U$ 6.424
-------
Cristina Kirchner / Frente Victoria

Hillda Duhalde / Part. Justicial
Fuente: Presentacin de los Partidos Polticos frente a la Justicia Electoral
Eleccin Presidencial Argentina 2007 - Informe financiero orden nacional

Candidato a Presidente / Partido
Total recaudado
Aporte privado
% Votos sobre votos vlidos
Cristina Kirchner / Frente Victoria
$ 14.947.391
$ 12.740.002
45.29%
Elisa Carri / Coalicin Cvica
$ 2.060.805
$ 140.500
23.04%
Roberto Lavagna / UNA
$ 1.284.405
$ 324.065
15.91%
Alberto Rodrguez Saa / Fte Justic.

Unidad y Libertad
$ 5.472.430
$ 4.896.028
7.64%
Fuente: Presentacin de los Partidos Polticos frente a la Justicia Electoral
Tampoco en el caso de la
eleccin presidencial de 2007,
la capacidad de recaudacin
o el acceso a financiamiento
tiene relacin con el gnero
del candidato que encabeza
la frmula. Comparemos los
reportes financieros presentados por los partidos en el
Orden Nacional (no incluye
los distritos) para las cuatro
frmulas presidenciales que
ms votos obtuvieron, dos de
las cuales eran encabezadas
por mujeres.
En los casos mencionados,
el gnero no ha sido factor
determinante de la capacidad
de recaudacin o del acceso a
financiamiento para la campaa. Pero la situacin puede
variar en otro nivel de elecciones (provinciales o municipales) o incluso en el mismo tipo
de eleccin, pero en otro contexto poltico. Cada pas presenta situaciones diversas.
Cualquier propuesta de regulacin o reforma de los mecanismos de financiamiento de
la poltica que busque contemplar especialmente la participacin de gnero debe
partir de un anlisis de la
situacin concreta de cada
pas y de la consideracin del
conjunto de elementos que
configuran el perfil y funcionamiento del sistema de instituciones polticas.
En el lenguaje cotidiano, cuando hablamos de

propaganda nos referimos a un comercial, a un
aviso para la venta de un producto determinado.
Pero la propaganda remite, de manera ms especfica, a la publicidad que busca la adhesin de los
ciudadanos a un funcionario, un candidato o una
idea determinada. Se vincula tambin al mundo de
la poltica.
A diferencia del periodismo, la propaganda no persigue la verdad ni busca informar: su objetivo es
influir, disuadir, moldear un pensamiento. Aunque el mensaje contenga informacin verdadera,
es posible que sea incompleta, no contrastada y
partidista, de forma que no presente un cuadro
equilibrado de la opinin en cuestin seala la
definicin del trmino en Wikipedia. Por otro lado
es obvio (y humano): un gobierno o un poltico
dir de s mismo slo aquello que le convenga.
MARA ODONNELL
Propaganda
K:
Una
maquinaria
Algunos mecanismos estn tan internalizados que
no generan condena ni reaccin alguna; forman
parte de las reglas del juego aceptadas. Los gobier- de promocin
nos de todos los niveles y de todos los colores utilizan la publicidad oficial para difundir propaganda con el dinero
en vez de informacin relevante para el ciudadano. (pginas 9-10)
del Estado
Este libro se ocupa de la propaganda que se financia con dinero del Estado, a travs de la publicidad
oficial y de otras ventajas que ofrece el manejo del
Poder Ejecutivo Nacional, con el propsito de
manipular la informacin que recibe la opinin
pblica y sacar rdito electoral.
() El espacio cedido en forma gratuita para la

propaganda poltica funciona como un programa
de acumulacin de millas de los viajeros frecuentes de las compaas areas. Cuando el usuario de
la va pblica contrata regularmente el servicio (o
lo hace sin discutir el precio, pagando siempre la
tarifa ms cara), gana el derecho a ocupar espacios
sin abonar un centavo cuando lo necesita para su
candidatura. Un detalle: en este esquema las
millas se acumulan con la asignacin de recursos
pblicos y quien resulta beneficiado es un candidato, su partido o su delfn, que obtiene as una ventaja indebida sobre sus adversarios en la competencia electoral. (pginas 221-222)
Editorial Planeta
Buenos Aires
Argentina, 2007
8 ELECTORAL
Segn la Cmara Nacional
Segn la Cmara Nacional Electoral, el

rgimen de financiamiento de los partidos polticos en Argentina tiene las
siguientes caractersticas:
Las agrupaciones polticas mantienen

una doble va de financiacin, a travs
de aportes pblicos y privados, que
procura un equilibrio tendiente a evitar la excesiva dependencia de los partidos respecto del Estado -por un ladoy la influencia de grupos de inters, o
presin, sobre los partidos o candidatos a los que apoyan, por el otro.
La ley de financiamiento de los partidos polticos n 26.215 sustituta de la
ley n 25.600- sancionada en el ao
2006, es la que prev lo concerniente
al financiamiento de la actividad partidaria. Entre sus disposiciones regula
materias como el financiamiento pblico y privado, la publicidad de las cuentas de los partidos, e impone limites de
gastos y aportes. El control de las
finanzas partidarias lo atribuye a la justicia nacional electoral.
Los aportes privados pueden ser destinados al Fondo Partidario Permanente, a cargo del Ministerio del Interior,
o directamente a los partidos polticos.
Las contribuciones o donaciones realizadas por personas fsicas o jurdicas al
Fondo Partidario Permanente o al partido poltico directamente son deducibles para el impuesto a las ganancias
hasta el lmite del cinco por ciento de
la ganancia neta del ejercicio (art. 17,
ley 26.215).
Los Partidos Polticos no pueden recibir

cualquier tipo de donaciones o contribuciones: la ley contempla diversas limitaciones. As, no pueden recibir o aceptar -directa o indirectamente- contribuciones o donaciones:
Annimas;
de entidades centralizadas o descentralizadas, nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales, municipales o
de la Ciudad de Buenos Aires;
de empresas concesionarias de
servicios u obras pblicas de la
Nacin, las provincias, los municipios o la Ciudad de Buenos Aires;
de personas personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar;
de gobiernos o entidades pblicas extranjeras;
de personas fsicas o jurdicas
extranjeras que no tengan residencia o domicilio en el pas;
de personas que hubieran sido
obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores jerrquicos
o empleadores;
de asociaciones sindicales, patronales o profesionales.
Dichas restricciones comprenden
tambin a los aportes privados destinados al Fondo Partidario Permanente
(art. 15, ley 26.215).
Los partidos polticos no pueden recibir por ao calendario contribuciones o
donaciones de:
una persona jurdica, superiores al
monto equivalente al 1% del total
de gastos permitidos;
una persona fsica, superiores al

monto equivalente al 2% (dos
por ciento) del total de gastos
permitidos.
Los porcentajes se computan sobre el

lmite de gastos establecido por el artculo 45 de la ley 26.215. Con motivo de
la campaa electoral, los partidos y
alianzas no pueden recibir un total de
recursos privados que supere el monto
equivalente a la diferencia entre el
tope mximo de gastos de campaa y
el monto del aporte extraordinario para esa campaa electoral- correspondiente al partido o alianza (arts. 16 y
44, ley 26.215).
Tanto en las elecciones a cargos legislativos nacionales, como en las presidenciales, los gastos que realice un partido no podrn superar en conjunto la
suma equivalente a un peso con cincuenta centavos por elector habilitado
a votar en la eleccin. A efectos de esta
restriccin se considera que ningn distrito tiene menos de 500.000 (quinientos mil) electores (art. 45, ley 26.215).
Dentro de los noventa das de finalizado cada ejercicio anual deben presentar ante el juez federal con competencia electoral de su distrito, el estado
anual de su patrimonio o balance general y la cuenta de ingresos y egresos del
ejercicio, poniendo a disposicin la
correspondiente documentacin respaldatoria.
En cuanto al control de la campaa
electoral, la ley dispone que diez das
antes de la celebracin de los comicios y
noventa das despus de finalizados, el
presidente y el tesorero del partido,
junto con los responsables econmicofinanciero y poltico de la campaa
deben presentar un informe detallado
de los aportes pblicos y privados recibidos -indicando origen y monto- as como
los gastos incurridos con motivo de la
campaa. Asimismo, deben indicar la
fecha de apertura y cierre de la cuenta
bancaria abierta para la campaa electoral para el caso de las alianzas electorales (arts. 23, 54 y 58, ley 26.215).
Los informes financieros partidarios
son de acceso pblico. La ley 26.215
reglamenta el art. 38 de la Constitucin
Nacional, establece que los partidos
Partido o Alianza
polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. A tal fin encomienda a las agrupaciones polticas la carga de facilitar la
consulta en Internet de todos los
datos e informes que se deben presentar, teniendo as carcter pblico para
ser consultados libremente por cualquier interesado.
Sin perjuicio de ello, la Cmara Nacional Electoral dispuso -en pos de asegurar la plena vigencia del principio republicano que impone la publicidad de los
actos de gobierno- que los jueces electorales de todo el pas publiquen en su
sitio web los informes financieros que
presenten los partidos polticos. Asimismo, cualquier ciudadano puede solicitar en la sede del juzgado -sin expresin de causa- copia de los informes
presentados, quedando a su cargo el
costo de las copias (arts. 24 y 25, ley
26.215 y Acordada 58/02 CNE).
Relacin entre el financiamiento
y los votos obtenidos
Segn el monitoreo de Poder Ciudadano, la siguiente tabla comparativa
entre gastos de la campaa nacional
electoral y votos obtenidos, establece
los costos por voto:
Gastos de campaa
Cantidad votos
Costo por voto
$ 16.855.564
8.204.624
$ 2.05
Coalicin Cvica (Carri)
$ 4.343.083
4.191.361
$ 1.04
UNA (Lavagna)
$ 2.938.041
3.083.577
$ 0.95
$ 10.212.238
1.408.736
$ 7.25
MPU (Sobisch)
$ 7.546.549
284.161
$ 26.56
RECREAR (Lpez Murphy)
$ 1.591.878
264.746
$ 6.01
Frente para la Victoria (CFK)
FJL (Rodrguez Sa)
Anlisis comparativo
Cartas Orgnicas
Centro de Estudios Carolina Muzzilli: Mara Elena Barbagelata, Clori Yelicic, Marta Freire y Julia Martino
1. CONSIDERACIONES GENERALES:
La Ley Orgnica de Partidos Polticos, ley N 23.298 sancionada el 30 de septiembre de 1985, regula el funcionamiento de las agrupaciones polticas en la Argentina y exige,
entre otros recaudos para reconocer la personera de un
partido, la presentacin de una Carta Orgnica que constituye el estatuto particular tendiente a regir su vida interna.
Esta regulacin, elaborada por el mismo partido, una vez
aprobada por la Justicia Electoral tras el cumplimiento de
ciertas condiciones, pasa a ser junto con la ley nacional que
es de orden pblico y por lo tanto de cumplimiento ineludible, la ley suprema de cada partido.
La Carta Orgnica contiene clusulas de orden programtico y otras de orden operativo. Las primeras, enuncian
los principios y criterios rectores que sustentan la ideologa
del partido, y las segundas son aquellas destinadas a organizar la vida interna partidaria, reconociendo derechos,
imponiendo obligaciones y estableciendo los mecanismos
democrticos para la eleccin de candidatos. Esta ltima
caracterstica es muy importante ya que son los partidos
polticos quienes, con exclusividad, pueden nominar candidatos a cargos pblicos electivos.
En efecto, la ley 23.298, reconoce en su Art. 2 que los
partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y
realizacin de la poltica nacional. Les incumbe, en forma
exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos.
Las Cartas Orgnicas pueden complementar y mejorar las
normas legales, pero nunca disminuirlas o contradecirlas.
Como veremos a continuacin, la ley carece absolutamente de perspectiva de gnero y omite hacer referencia alguna sobre los derechos polticos de las mujeres, erigindose
como un obstculo difcil de superar si lo que buscamos es
la equidad en la participacin de los varones y las mujeres
en la vida poltica de un pas.
Por ello insistimos en la importancia que las cartas orgnicas revisten para la participacin poltica de las mujeres,
cuya ciudadana plena es relativamente joven (la primera
vez que la mujer vot fue en 1951) y en la prctica se
encuentra en constante desventaja a la hora de ocupar

espacios reales de poder que incidan en los procesos de
toma de decisiones.
El espacio pblico y la poltica lo es por excelencia-ha
sido negado a las mujeres durante siglos. Por ello no es
extrao que la ley, si bien reconoce la importancia de los
partidos polticos al conceptualizarlos como instrumentos
necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica,
ignore por completo a las mujeres como sujetos polticos
activos. Esta omisin se traduce, por ejemplo, en la utilizacin de un lenguaje netamente masculino que prescinde de
toda mencin a las cuestiones de gnero, en la ausencia de
referencias a los principios de la equidad, o en la falta de
exigencias para asegurar la participacin igualitaria de
varones y mujeres, condiciones sustanciales para la existencia de un partido poltico que deberan ser explcitamente
exigidas en la ley nacional.
A diferencia de la Ley N 24.012, que modific el Cdigo
Nacional Electoral estableciendo un cupo para que la mujer
participe como candidata en las listas a cargos pblicos
electivos en lugares con posibilidades de resultar electas, la
Ley N 23.298 no contempla ninguna accin positiva tendiente a garantizar la participacin de la mujer en la vida
interna partidaria, dejando este aspecto librado a la decisin de cada partido. Esta ltima norma dispone en su Art.
3 que: La existencia de los partidos requiere las siguientes condiciones sustanciales: a) Grupo de ciudadanos, unidos por un vnculo poltico permanente. b) Organizacin
estable y funcionamiento reglados por la carta orgnica, de
conformidad con el mtodo democrtico interno, mediante elecciones peridicas de autoridades, organismos partidarios y candidatos, en la forma que establezca cada partido. c) Reconocimiento judicial de su personera jurdicopoltica como partido, la que comporta su inscripcin en el
registro pblico correspondiente.
La Carta Orgnica por consiguiente, establece las pautas
de funcionamiento de acuerdo a lo que cada partido interpreta dentro de ese marco legal. Esto permite la existencia
de importantes divergencias entre ellos, posibilitando que
mientras algunos partidos reconocen mayores derechos a
las mujeres, incorporando por ejemplo medidas de accin
positiva que aseguran su participacin en todos los rganos
de decisin, administracin y control interno del partido,
otros carezcan de perspectiva de gnero en todas sus reas.
La incorporacin de las acciones positivas mencionadas,
aporta herramientas efectivas para que las mujeres afiliadas
y militantes de los partidos polticos puedan ejercer el derecho a participar en los lugares de decisin en la vida interna
del partido. No es poco, si tenemos en cuenta que su participacin concreta puede incidir a la hora de las discusiones
sobre las candidaturas a cargos pblicos electivos, aunque
estas negociaciones muchas veces no se realizan en lugares
pblicos sino que transcurren en mbitos recnditos del
poder donde, en general, las mujeres estn ausentes.
Promover la equidad de gnero en la normativa y cartas
orgnicas de los partidos polticos deviene una tarea fundamental para asegurar el acceso de las mujeres a la capacitacin poltica, propiciar una mayor toma de conciencia
sobre la necesidad de remover obstculos que de hecho
impiden a la mujer incorporarse y participar plenamente en
los partidos polticos en los lugares de decisin, as como
generar mecanismos de accin poltica ms transparentes
que democraticen su vida interna.
2. CARTAS ORGNICAS DE ARI - PJ - PS - RECREAR - UCR:

UN ANLISIS COMPARATIVO
Hemos acotado nuestro anlisis a 5 partidos polticos nacionales que consideramos representativos de un amplio abanico ideolgico, siendo 3 de ellos (Partido Justicialista,
Unin Cvica Radical y Partido Socialista) de larga trayectoria en la historia poltica de nuestro pas, as como dos partidos de constitucin y gravitacin ms recientes (Argentina Repblica de Iguales y Recrear para el crecimiento).
Queremos resaltar en primer lugar, el escaso compromiso que hemos observado en los restantes partidos polticos
en general, para difundir el texto de la Carta Orgnica que
los rigen. En nuestro relevamiento pudimos advertir que
muchos partidos no difunden en sus pginas web ni su
carta orgnica, ni su declaracin de principios, ni su programa, que son nada menos que los elementos constitutivos
exigidos por la Ley de Partidos Polticos, Ley N 23.2982.
Incluso, algunos ni siquiera disponen del texto para consulta en sus sedes nacionales.
Si bien la ley no impone la obligacin de hacer pblico
tales documentos, como as tampoco existe un registro
pblico en el Juzgado Federal con competencia electoral
que posibilite acceder a dicha informacin, consideramos
que es un dficit grave porque determina restricciones para
el conocimiento y ejercicio de los derechos y obligaciones,
aspectos sustanciales para el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres.

En segundo lugar, del cotejo de las cartas orgnicas
surge que muy pocos de ellos han incorporado expresamente principios que refieran a la igualdad entre varones y
mujeres o a la promocin de la participacin poltica de la
mujer. En algunos casos se hace referencia genrica a asegurar la participacin de la mujer en los distintos rganos
internos, pero no aportan mayores precisiones acerca de
los mecanismos para concretar dicho objetivo.
Con respecto a los fondos destinados a la formacin poltica, previstos en la Ley N 26.215 de Financiamiento de
Partidos Polticos, observamos que si bien la mayora ha
creado escuelas de formacin, slo uno de ellos (ARI) ha
profundizado la cuestin de gnero en sus actividades de
capacitacin, contemplando expresamente a la equidad
entre los gneros como rea de estudios e investigacin.
Destacamos que dicha ley acuerda en su Art. 12 un fondo
anual para el desenvolvimiento institucional de los partidos
reconocidos, exigiendo que por lo menos un 20% del mismo
sea utilizado para financiar actividades de capacitacin para
la funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin3.
La ley no contempla ninguna exigencia que incluya a las
mujeres para ser destinatarias de las actividades de capacitacin, contrariamente a lo que sucede con los jvenes;
tampoco menciona la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en los contenidos educativos. En una reciente modificacin legislativa, se dispuso que por lo menos un
30% del monto destinado a capacitacin deba afectarse a
las actividades para menores de 30 aos. Esta obligacin
alcanza a los partidos nacionales y tambin a cada uno de
los partidos de distrito, es decir, partidos provinciales. Establece adems sanciones ante el eventual incumplimiento a
esta obligacin.
En cuanto a las medidas de accin positiva tendientes a
garantizar la participacin de la mujer en los lugares de decisin de los rganos partidarios, 4 de las 5 agrupaciones analizadas (ARI, PS, UCR y PJ) han incorporado expresamente el
cupo del 30% para cualquiera de los sexos, si bien no se han
dispuesto sanciones ante su eventual incumplimiento.
Como hemos sealado, esta medida, que encuentra sustento en la propia Constitucin Nacional (Arts.37 y 75
inc.22 y 23), queda al arbitrio de los partidos porque la obligacin no est incorporada en el texto de la ley de partidos
polticos vigente, lo que posibilita la existencia de partidos
que no garantizan un mnimo de participacin de las mujeres en su vida interna (RECREAR).
Asimismo cabra preguntarse cuanta efectividad tiene la
prescripcin an para aquellos partidos que efectivamente
han asumido dicha obligacin en su carta orgnica, ya que
del monitoreo de sus resultados se concluye que en la prac-

tica la integracin de los cuerpos orgnicos partidarios no
cumple con el cupo prescripto.
Se observa que slo 2 de los 5 partidos relevados (ARI y
PS) cumplen con una representacin de la mujer superior o
igual al 30% en sus rganos partidarios.
En efecto, el partido ARI informa que de 10 miembros de
la Junta Ejecutiva Nacional, 6 son mujeres y de la Mesa
Directiva de la Asamblea de un total de 7 autoridades, 4
son mujeres; el Partido Socialista informa que el Comit Ejecutivo Nacional est compuesto por 25 miembros de los
cuales 8 son mujeres. La Mesa Directiva de dicho rgano
est compuesta por 13 miembros de los cuales 4 son mujeres; la Unin Cvica Radical informa que su Convencin
Nacional registra 10 autoridades de las cuales 2 son mujeres y tiene 11 secretaras especiales de las cuales 3 estn a
cargo de mujeres; adems informa que de los 30 miembros
de la mesa directiva de su Comit Nacional, 5 son mujeres;
el Partido Justicialista registra un interventor como autoridad nacional, pero entre los 24 miembros de su Congreso
Nacional, Junta electoral y apoderado, se encuentran 2
mujeres. Por ltimo, el partido RECREAR informa que su
Junta Ejecutiva Nacional est integrada por 15 miembros
de los cuales 2 son mujeres.
Se advierte en forma clara la necesidad de incorporar
explcitamente en la ley de partidos polticos el cupo en
la vida interna de las agrupaciones, bajo pena de nulidad
de los comicios internos. Es manifiesto que no es suficiente la prescripcin en la propia carta orgnica de esta
medida de accin positiva porque al no existir sanciones
las listas se homologan sin reparos en la vida orgnica
partidaria.
Destacamos que uno de los partidos relevados (PJ) si bien
incluye un cupo del 30% con carcter general en la vida interna, expresa en su carta orgnica que la conformacin de su
Consejo Nacional como rgano permanente partidarioestar integrado por 110 miembros, de los cuales 10 deben
corresponder al sector femenino, o sea menos del 10%.

En lo atinente al cupo en las listas de candidatos a cargos
pblicos electivos la materia est regulada, como sealramos, por la Ley N 24.012 que es de orden pblico y cuya
inobservancia acarrea la imposibilidad de la aprobacin de
la nmina de candidatos por parte de la justicia federal
electoral competente. No obstante que esta ley fija un piso
del 30%, ninguna fuerza ha avanzado hacia un porcentaje
superior en su carta orgnica, lo que parece transformar el
piso en techo.
Nos pareci interesante relevar la existencia de otras
medidas de accin positiva para la promocin de la igualdad entre varones y mujeres, debindose resaltar la adoptada para asegurar la integracin de la mujer en el rgano
denominado Consejo Federal del PS. Este cuerpo est
compuesto por delegados electos por cada distrito, lo que
puede arrojar como resultado el incumplimiento del cupo
al conformar la totalidad del Consejo, previndose para tal
caso que el cupo sea cumplido como resultado del acuerdo
de las federaciones que integran el cuerpo, teniendo en
cuenta el rgano en su conjunto, de manera tal que su
composicin total respete que cualquiera de los sexos no
tenga una representacin superior al 70%.
A su vez este partido incluye un organismo partidario
especfico para abordar la temtica de gnero, la Secretaria Nacional de la Mujer que integra el Comit Ejecutivo
Nacional. Tambin prev 6 comisiones nacionales, entre
ellas la Comisin Nacional de la Mujer, como un organismo
de colaboracin.
En lo que respecta al lenguaje utilizado, slo un partido
tiene su carta orgnica redactada con un lenguaje no sexista (PS), utilizando una terminologa en masculino y femenino. En cambio, al recorrer el resto de las cartas orgnicas,
se encuentran referencias a los ciudadanos, el afiliado,
el trabajador, un presidente, los argentinos, por
nombrar slo algunos ejemplos.
R
E
C
R
E
A
R
P
J
A
R
I
No aparece
mencin alguna sobre financiamiento destinado a gnero.
2-FFinanciamiento
Partidario
Detalla los principios bajo los cuales se
establece la organizacin partidaria, entre
los cuales se destacan: asegurar la representacin de ambos gneros en cada
organismo partidario; garantizar que cada
lista a cargos electivos y partidarios est
integrada como mximo en un 70% por
personas del mismo sexo (Art. 56). Reconoce como regla democrtica partidaria a
los derechos y obligaciones iguales para
todos sus miembros (Art. 4 inc. A). Nadie
podr ser excluido o discriminado por
motivos de gnero (Art. 4, inc. g).
3-PPromocin de la
equidad y la transparencia
A cargo de Escuela de Formacin

Poltica (EFP), cuya organizacin
y designacin compete a la Junta
Ejecutiva Nacional (Art. 19). No
especifica objetivos sobre temas
relacionados a las mujeres o polticas de gnero. Segn consta en
la pgina web, el curso que ofrece la EFP no es gratuito.
No aparece
mencin alguna
sobre financiamiento destinado a gnero.
No prev.
No aparece mencin alguna al No aparece

No prev.
tema de capacitacin en general, mencin alguna
ni en particular sobre gnero.
sobre financiamiento destinado a gnero.
La Junta Ejecutiva Nacional elabora y aprueba una propuesta

destinada a la formacin poltica, pudiendo disponer la creacin de un Instituto de estudios
e investigacin o formalizar convenios con instituciones de formacin extrapartidarias (Art. 21,
inc. L y Art. 49). En los contenidos de los programas de formacin explicita a la equidad entre
los gneros como rea de estudios e investigacin (Art. 50).
1- Capacitacin Poltica
No contiene reglas electorales para los cargos partidarios ni para cargos pblicos electivos; por consiguiente slo resulta de aplicacin la normativa nacional 24012 y normas reglamentarias para los cargos pblicos
electivos. No se establece ninguna condicin referida a la participacin de las mujeres en los rganos de conduccin (Asamblea Nacional, Junta Ejecutiva, Disciplina,
Revisora y Junta Electoral).
Los cargos partidarios en todos sus niveles y para los que postule candidatos
debern contar con la representacin
femenina correspondiente (Art. 38).
Todas las listas a cargos electivos y partidarios deberan estar integradas como mximo por un 70% de personas de un mismo
sexo con posibilidades reales de ser electas
(Art. 56, inc. M). Se detallan los mtodos de
seleccin en funcin del cumplimento del
cupo, y bajo los principios de derechos y
obligaciones iguales para todos sus miembros y en la medida que ningn gnero
cuente con un representacin mayor al 70%
(Captulo 1).
4-C
Cupo en cargos
electivos y partidarios
No contiene mediNo hay secreta- Contiene lendas de accin positi- ras temticas. guaje sexista.
va. Tanto en la
Carta Orgnica
como en las Bases
de Accin Poltica,
no hay ninguna referencia a temas de
gnero.
Contiene un
lenguaje sexista.
El Congreso Nacio- No contempla

nal dispone entre sus reas especfiautoridades la repre- cas
sentacin del sector
femenino (Art. 20).
El Consejo Nacional,
rgano permanente
partidario, se integra
con 110 miembros,
de los cuales 10
deben corresponder
al sector femenino
(Art. 24).
7-LLenguaje
Define al ARI
como asociacin
voluntaria de
hombres y mujeres (Art. 1). Utiliza un lenguaje
sexista: ciudadano, afiliado etc.
6 - Area especfica de gnero

No contempla
reas especficas
dedicadas al
tema gnero.
Asegurar representaciones de cada

gnero en cada
organismo partidario (Art. 56, inc. j).
5 - Otras medidas
de accin positiva
3. CUADRO COMPARATIVO: CARTAS ORGANICAS ARI, PJ, RECREAR, PS Y UCR
P
S
U
C
R
1- Capacitacin Poltica
2-FFinanciamiento
Partidario
3-PPromocin de la
equidad y la transparencia
4-C
Cupo en cargos
electivos y partidarios
5 - Otras medidas
de accin positiva
6 - Area especfica de gnero
7-LLenguaje
No aparece
Reconoce como principio la igualdad
mencin alguna efectiva de varones y mujeres en el seno
sobre financia- del partido (Art. 3 inc. B).
miento destinado a gnero.
Contiene lenguaje no sexista: afiliados -afiliadas,

delegados
delegadas, candidatas, parlamentarias, etc.
Ninguno de los 2 sexos podr tener una

representacin inferior al 30% en los rganos de direccin, administracin y contralor
del partido as como en las listas de candidatos/as a cargos pblicos electivos en
lugares expectables (Art. 4 inc. b, Art. 30 y
Art. 37). Dispone la confeccin de listas partidarias de modo tal que 1 de cada 3 lugares sea ocupado por un/a candidato/a de
distinto sexo (Art. 93).
Entre las Secretaras que integran el Comit

Ejecutivo Nacional se prev la
Secretara Nacional de la Mujer
(Art. 63).
No aparece
Reconoce como principio asegurar repremencin alguna sentaciones femeninas en cada organissobre financia- mo partidario de distrito (Art. 31, inc. j)
miento destinado a gnero.
En el caso que en el
Consejo Federal la
proporcin de un
sexo fuera inferior al
30%, se deber acordar entre las Federaciones para incorporar el/la representante del sexo en
minora para cumplir
el cupo (Art. 58).
3. CUADRO COMPARATIVO: CARTAS ORGANICAS ARI, PJ, RECREAR, PS Y UCR (continuacin)
A cargo de Escuela de Formacin Poltica, cuyo plan de trabajo deber ser aprobado anualmente por el Comit Ejecutivo
Nacional (CEN). Promueve la
capacitacin de los/las militantes en distintas problemticas
locales, provinciales, nacional e
internacional. No explicita temas
puntuales, tampoco gnero
(Arts. 80 y 81).
Contempla la formacin de centros de cultura cvica de accin

permanente sin especificar objetivos sobre temas relacionados a
polticas de gnero (Art. 31, inc.
K).
Todas las listas a cargos electivos y partida- Para la renovacin No contempla. Contiene un lenrios tanto titulares como suplentes debede un solo cargo,
La Convencin guaje sexista.
rn estar integradas como mximo por un podr ser ocupado Nacional rga70% de personas de un mismo sexo. En
indistintamente por no mximo
ningn caso podr haber 3 lugares seguihombre o mujer; en incluye 11 secredos en la lista ocupados por personas del
el caso de elegirse taras especiales
mismo sexo (Art. 31, inc. 0). Menciona el
titular y suplente
pero ninguna de
detalle de cargos expectables para el clcu- deber ser uno de gnero. El Comilo del cupo (Art. 31, inc. p, q, r).
cada uno (Art. 31, t Nacional taminc. q).
poco prev
secretara de
gnero.
3. Conclusiones
Atento lo expuesto, estimamos necesario impulsar las
siguientes modificaciones en la normativa electoral vigente y en las cartas orgnicas partidarias para:
1. Exigir la publicidad de las Cartas Orgnicas, bases de
accin y programa partidario, asegurando el acceso
libre a la informacin.
2. Exigir la publicidad de las actividades de formacin,
capacitacin e investigacin , dando cuenta de cul
ha sido la participacin de las mujeres.
3. Promover la incorporacin la perspectiva de gnero
en los contenidos de la capacitacin, formacin e
investigacin poltica.
4. Otorgar un fondo especfico, dentro de los aportes
pblicos anuales para el financiamiento partidario
previstos en la ley 26.215, destinado exclusivamente
a la capacitacin y formacin poltica de la mujer.
5. Incorporar un lenguaje no sexista.
6. Incorporar entre los requisitos sustanciales para el
reconocimiento del partido poltico, previstos en la

Ley Orgnica de Partidos Polticos 23.298, el funcionamiento democrtico sustentado en la igualdad
entre mujeres y varones.
7. Propiciar la inclusin de buenas practicas de equidad
y transparencia en las plataformas electorales y programas partidarios.
8. Incorporar en la ley de partidos polticos de medidas
de accin positiva de orden pblico para impulsar la
efectiva participacin de las mujeres en la vida poltica, como el cupo para la integracin de los rganos de administracin, direccin y control del partido poltico para que ninguno de los dos sexos
quede subrepresentado.
9. Realizar un monitoreo sistemtico sobre el financiamiento de los partidos, las actividades de capacitacin y las campaas electorales estimulando la equidad de gnero y la promocin de la participacin de
la mujer con igualdad real de oportunidades y trato.
1 Nota metodolgica: a los fines de este informe, se analizaron las cartas orgnicas de los siguientes partidos polticos argentinos con representacin nacional: Argentina Repblica de Iguales (ARI); Partido Justicialista (PJ); Partido Socialista (PS); Recrear para el crecimiento (Recrear); Unin Cvica Radical (UCR).
2 ARTICULO 7.-Para que a una agrupacin poltica se le pueda reconocer su personalidad jurdicopoltica como partido de distrito deber solicitarlo ante el juez competente, cumpliendo con los siguientes requisitos: a) Acta de fundacin y constitucin,
que acredite la adhesin de un nmero de electores no inferior al cuatro por mil (4 %0) del total de los inscriptos en el registro electoral del distrito correspondiente, hasta el mximo de un milln (1.000.000); este acuerdo de voluntades se complementar con un documento en el que conste nombre, domicilio y matrcula de los firmantes; b) Nombre adoptado por la
asamblea de fundacin y constitucin; c) Declaracin de principios y programa o bases de accin poltica, sancionados por la
asamblea de fundacin y constitucin; d) Carta orgnica sancionada por la asamblea de fundacin y constitucin ; e) Acta de
designacin de las autoridades promotoras las que convocarn a elecciones para constituir las autoridades definitivas del partido, conforme con la carta orgnica y dentro de los seis (6) meses de la fecha del reconocimiento definitivo. El acta de la eleccin de las autoridades definitivas deber remitirse al juez federal con competencia electoral; f) Domicilio partidario y acta
de designacin de los apoderados; g) Libros a que se refiere el artculo 37, dentro de los dos (2) meses de obtenido el reconocimiento a los fines de su rubricacin; h) Todos los trmites ante la Justicia Federal con competencia electoral hasta la constitucin definitiva de las autoridades partidarias sern efectuados por las autoridades promotoras, o los apoderados, quienes
sern solidariamente responsables de la veracidad de lo expuesto en las respectivas documentaciones y presentaciones.
3 ARTICULO 12. Capacitacin. Los partidos debern destinar por lo menos el veinte por ciento (20%) de lo que reciban en
concepto de aporte anual para desenvolvimiento institucional al financiamiento de actividades de capacitacin para la funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin. Asimismo se establece que por lo menos un treinta por ciento (30%) del
monto destinado a capacitacin debe afectarse a las actividades de capacitacin para la funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin para menores de treinta (30) aos. Esta obligacin alcanza al partido nacional y tambin para cada
uno de los partidos de distrito. De no cumplir con lo dispuesto en este artculo, los har pasibles de la sancin prevista en el
artculo 65 de la presente ley.
Y con la Ley de Cupos
10
Cmo andamos?
Por Monique Altschul con aportes de Ema Cibotti
LAS ELECCIONES NACIONALES 2007 NOS ENTREGARON CIFRAS JAMS ALCANZADAS EN LA ARGENTINA: UNA MUJER PRESIDENTA, 40% DE MUJERES EN LA CMARA DE DIPUTADOS Y 39% EN EL SENADO DE LA NACIN, UNA GOBERNADORA
PROVINCIAL. ESTO NOS UBICA EN EL 4 LUGAR EN EL MUNDO DE PARTICIPACIN POLTICA FEMENINA, SEGN EL IPU
-UNIN INTER-PARLAMENTARIA-. NO SE TRATA DE UNA CONCESIN SINO DE UN DERECHO CONQUISTADO POR VARIAS
GENERACIONES DE MILITANTES POLTICAS Y SOCIALES.
Recordemos algunos datos

A comienzos del siglo XX las mujeres
socialistas comienzan a organizarse; as
nace la Unin Gremial Argentina que
lucha por mejores condiciones para las
trabajadoras. Tras la promulgacin de
la Ley Senz Pea, aparece la figura de
Julieta Lanteri, quien fue la tercera
mdica graduada en Argentina. Tramit y logr su carta de naturalizacin en
1911 (haba nacido en Italia), fue la primera mujer que en Amrica Latina
logr votar (en los comicios para renovar el Concejo Deliberante de la ciudad
de Buenos Aires el 26 de noviembre de
1911), cre en 1919 el Partido Feminista Nacional por el que se present
como candidata a diputada nacional y
protagoniz el primer acto sufragista
del pas en la Plaza Flores de Buenos
Aires, en la esquina de Rivera Indarte y
Rivadavia el 18 de marzo de 1919.
Su plataforma electoral se bas en
puntos no contenidos en los programas
de los otros partidos polticos, como por
ejemplo, el reconocimiento de la madre
como funcionaria del Estado, por lo que
deba percibir una cantidad de dinero
por cada hijo que daba a luz (recin en
1934 se sancion la ley 11.933 de Alfredo Palacios que determinaba entre
otras cosas la percepcin de un subsidio
por el nacimiento de un hijo).1

La Constitucin Sanjuanina de 1927
sancion para las mujeres los mismos
derechos y obligaciones electorales que
para los hombres. Las mujeres no slo
tenan derecho a votar sino a ser elegidas para desempear cargos pblicos.
En abril de 1928 estrenaron sus libretas
cvicas y dieron una sorpresa: vot el 97
por ciento de las inscriptas, frente al 90
por ciento de los varones. Adems, una
mujer -Emilia Collado- fue elegida intendenta de Calingasta y otra, Ema Acosta,
diputada. Pero con la intervencin de
la provincia de San Juan (por irregularidades? por rebelda?), desaparece el
voto femenino.
Mujeres de diversas trayectorias
desde Alicia Moreau Justo a Victoria
Ocampo mantuvieron en alto la bandera del reclamo, e incluso organizaron
una manifestacin de protesta en la
calle cuando el gobierno militar, despus de 1930, quiso derogar la ley de
derechos civiles de las mujeres.
Como han registrado con exactitud
Mara Isabel Constenla y Mara Amelia
Reynoso (La mujer y la poltica, en Todo
es Historia, N 183, agosto de 1982, p.
77), entre 1926 y 1946 entraron en las
Cmaras 22 proyectos para otorgar el
derecho de voto a las mujeres pero
todos fueron vetados con argumentos
que eran vergonzosos como por ejemplo: el da de la votacin quin cuidar a los nios si el padre y la madre van
a las urnas?
Pero en el marco de la segunda postguerra mundial, la situacin social haba
transformado tanto los parmetros que
hasta el papa Po XII conceba ya sin
escndalo la ciudadana femenina que
antes haba atacado. En 1945, en la
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz, en Chapultepec, Mxico, se declar que los pases
latinoamericanos que no haban concedido el voto a la mujer deban hacerlo.
Guatemala y Panam cumplieron inmediatamente la medida.
Como sabemos, en la Argentina el
hito fue la ley 13.010 votada el 23 de
septiembre de 1947 por el Congreso
Nacional durante el primer gobierno de
Pern. Evita pronunci un vibrante discurso al promulgarse la Ley de Voto
Femenino: Mujeres de mi Patria: recibo en este instante, de manos del
Gobierno de la Nacin, la Ley que consagra nuestros derechos cvicos ()
Aqu est, hermanas mas, resumida en
la letra apretada de pocos artculos, una
larga historia de lucha, tropiezos y esperanzas. Por eso, hay en ella crispaciones de indignacin, sombras de ocasos
amenazadores, pero tambin, alegre
despertar de auroras triunfales!

El 11 de noviembre de 1951 las mujeres votan por primera vez pero adems
pueden elegir a mujeres: el Partido Justicialista incluye en sus listas a un 33%.
De esa eleccin, 29 diputadas ocuparon
las primeras bancas del Congreso de la
Nacin2.
Con el tiempo y las dictaduras la participacin de las mujeres en el PJ fue
sufriendo retrocesos. Con el retorno de
la democracia, un factor de importancia
fue la actitud discriminatoria de los dirigentes masculinos de los dos partidos
mayoritarios. Norma Allegrone dice:
En el Partido Justicialista la fuerte presencia de Eva Pern y la devocin que
tanto mujeres como hombres muestran
por su figura, hacen que el respeto
hacia la compaera se perfile en su
accionar. Por el contrario, en la UCR la
presencia de la mujer es considerada
nicamente para colaborar con el hombre, en especial en el Comit y en los
momentos de elecciones 3.
En 1999 el porcentaje de afiliadas en la
UCR era del 51,3% (1.317.808) y en el PJ
del 49,6% (3.884.955) y sin embargo, en
la Mesa Directiva de la UCR, en 2001 slo
haba 2 mujeres y en la del PJ, 1 mujer.4
El paso siguiente sera lograr acciones afirmativas para que las mujeres, a
pesar de estar excluidas de los rganos
de conduccin, lograran representacin en las listas partidarias de elecciones nacionales. Durante el perodo
1983-89 las mujeres de la UCR comienzan a reunirse y llevan al Encuentro
Nacional de Mujeres de Santiago del
Estero la propuesta de una Ley de Cuotas dentro del partido. El 6 de noviembre 1989 presenta un proyecto la senadora nacional por Mendoza Margarita
Malharro que establece: las listas que
se presenten debern tener mujeres en
un mnimo del 30% de los candidatos a
los cargos a elegir y en proporciones
con posibilidad de ser electas. Unos
das ms tarde, el 16 de noviembre, la
diputada nacional Norma Allegrone
presenta otro proyecto acompaada
por las diputadas Florentina Gmez

Miranda (UCR), Ins Botella (PJ), Matilde Quarracino (Demcrata Cristiano),
Blanca Macedo (UCR) y Ruth Monjardin (Partido Federal) que explicita:
las listas no podrn incluir ms del
70% de personas del mismo sexo
debiendo ubicarse cada dos candidatos de igual sexo uno como mnimo de
otro sexo, alternando desde el primero
al ltimo lugar en el orden numrico.
La Ley de Cupo 24.012, segn el proyecto de Margarita Malharro, fue sancionada el 6 de noviembre de 1991 y promulgada el 29 de noviembre de 1991,
despus de una jornada de largas deliberaciones, que se extendieron hasta horas
de la madrugada con la presencia de
enfervorizadas representantes de organizaciones polticas y sociales de mujeres.
La representacin femenina fue creciendo ao tras ao. Sin embargo las
mujeres polticas tuvieron y tienen escasa incidencia en la seleccin de las candidatas, dado que no estn incluidas en
los rganos de decisin de los partidos.
Dice Norma Allegrone: Llama la atencin que los diputados de la UCR que
votaron por la afirmativa el Proyecto de
la Ley de Cupo se opusieran, algunos de
ellos, posteriormente, a su inclusin
dentro de la Carta Orgnica.5
Los recursos de amparo

Desde los inicios de la implementacin
de la Ley de Cupo, fueron muchos los
intentos de incumplimiento. Pero las
mujeres salieron a dar batalla, presentando recursos ante la Cmara Nacional
Electoral y ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Un caso paradigmtico fue el de la
Dra. Mara Teresa Merciadri de Morini
quien presenta un recurso de apelacin
porque en las elecciones de 1993, en
Crdoba, la UCR, si bien renovaba 5
candidatos solo inclua a una mujer
(ubicaba a mujeres en los puestos 3 y
6 pero esta ltima sin posibilidades de
ser electa. Su numerosas presentaciones

ante el Fiscal y la Cmara Electoral y an
ante la Corte Suprema de la Nacin, son
desestimadas ya que no le reconocen
legitimidad porque comparece como
afiliada y no como candidata. Finalmente la Dra. Morini, en 1994, hace su presentacin ante la C.I.D.H. Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
de la OEA que, tras una larga investigacin, falla a favor de la demandante. El
8 de marzo 2001 firma en Buenos Aires
el acuerdo de solucin amistosa el
Ministro de Relaciones Exteriores y
Culto Adalberto Rodrguez Giavarini
por una parte y la Dra. Morini por la
otra, con la presencia del Dr. Santiago
Cantn, en representacin de la CIDH y
la Presidenta del Consejo Nacional de la
Mujer, Dra. Carmen Storani.
Recordemos a las mujeres que se
atrevieron a recurrir a la Justicia, a veces
debiendo hipotecar sus casas para sostener tales acciones: en 1993 Myrta
Nieve Nasta, PJ Entre Ros, Raquel
Roberti y Lilian del Fabro, UCR Santa Fe;
Darci Sampietro, PJ, Entre Ros; Marcela
Durrieu y otras, miembros del Consejo
Nacional de la Mujer (encabezado por
Virginia Franganillo), impugnando la
lista del Partido Renovador de Salta y
de la UCR Mendoza; Norma B. Fernndez, UCD Buenos Aires; Ana del Carmen
Gmez de la Fuente, impugnando la
lista de diputados nacionales Alianza
Pacto Autonomista Liberal- Partido
Demcrata Progresista-Movimiento
Lnea Popular- UceD, Corrientes;
Ramona Medina, impugnando Lista del
Frente para la Victoria, Corrientes; Zulema Dalmau, PJ Corrientes; en 1995 la
Presidenta del CNM y consejeras provinciales impugnan listas del PJ, UCR,
MODIN, FREPASO y Fuerza Republicana
de Tucumn; se dan otras impugnaciones en Capital Federal, Mendoza, Catamarca, Crdoba, Salta, Prov. Bs.As.;
Emma Tacta de Romero contra PJ
Corrientes; Susana Snchez de De
Mara, contra resolucin de la Cmara
de Diputados de La Pampa. En 1996

Florentina Gmez Miranda impugna la
lista de candidatas para representantes
estatuyentes de la UCR Capital Federal.
En 1997 Lilia Saralegui impugna el ordenamiento de la lista del Frente Grande,
Cap. Fed.; misma impugnacin de Nina
Brugo Marc. En 1999 Mara Jos
Lubertino impugna la lista de candidatos a diputados nacionales para Capital
Federal de la Alianza para el Trabajo, la
Justicia y la Educacin; en Jujuy Mara

Eugenia Bernal y Zulema Haidar impugnan la lista de la Concertacin Justicialista para el Cambio. Apelaron ante la
Corte Suprema: Darci Sampietro, Elsa
Amelia Codutti, Mara Cecilia Baroni y
Mara Teresa Morini. En todos los casos,
los miembros de la Corte desestimaron
la queja y consideraron el recurso
extraordinario improcedente.
Algunos varones interpusieron acciones de amparo por inconstitucionalidad

de la Ley.
Le debemos un homenaje al Dr. Enrique V. Rocca, el juez de la Cmara
Nacional Electoral que sistemticamente vot en disenso, siempre a favor de
las mujeres discriminadas en las listas.
Hacia dnde vamos?
1 Centro de Documentacin, Mujeres al Oeste; 2 Norma Allegrone, Ley de Cupo Femenino. Su aplicacin e interpretacin en la Repblica
Argentina, FUNDAI y Friedrich Ebert Stiftung, Argentina 2002, pg.27; 3 Id., pg. 19; 4 Id., pg. 30-31; 5 Id., pg.23
Las mujeres en los Parlamentos (http://www.ipu.org/english/home.htm)

Los datos en el cuadro adjunto han sido compilados por la Unin Inter-Parlamentaria sobre la base de la informacin
suministrada por los Parlamentos Nacionales hasta el 31 de deciembre 2007. Los porcentajes no toman en cuenta el caso de
parlamentos de los cuales no haba datos a esa fecha.1
Rango
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
35
39
41
50
59
62
63
70
71
72
72
79
93
94
104
108
110
125
127
Pas
Ruanda
Suecia
Finlandia
Argentina
Netherlands
Dinamarca
Costa Rica
Espaa
Noruega
Cuba
Blgica
Mozambique
Islandia
Nueva Zelanda
SudAfrica 1
Austria
Alemania
Uganda
Burundi
Repblica de Tanzania
Peru
Ecuador
Honduras
Mexico
Canada
Repblica Dominicana
Venezuela
Nicaragua
Bolivia
Estados Unidos
El Salvador
Panama
Chile
Uruguay
Guatemala
Paraguay
Brasil
Colombia
Haiti
Belize
Elecciones
10 2003
9 2006
3 2007
10 2007
11 2006
11 2007
2 2006
3 2004
9 2005
1 2003
6 2007
12 2004
5 2007
9 2005
4 2004
10 2006
9 2005
2 2006
7 2005
12 2005
4 2006
10 2006
11 2005
7 2006
1 2006
5 2006
12 2005
11 2006
12 2005
11 2006
3 2006
5 2004
12 2005
10 2004
9 2007
4 2003
10 2006
3 2006
2 2006
3 2003
Cmara Diputados
Sitios
80
349
200
255
150
179
57
350
169
609
150
250
63
121
400
183
613
332
118
319
120
100
128
500
305
178
167
92
130
435
84
78
120
99
158
80
513
166
98
30
o Baja
Muj.
39
164
83
102
59
68
21
128
61
219
53
87
21
40
132
60
194
102
36
97
35
25
30
116
65
35
31
17
22
73
14
13
18
12
19
8
46
14
4
1
%M
48.8%
47.0%
41.5%
40.0%
39.3%
38.0%
36.8%
36.6%
36.1%
36.0%
35.3%
34.8%
33.3%
33.1%
33.0%
32.8%
31.6%
30.7%
30.5%
30.4%
29.2%
25.0%
23.4%
23.2%
21.3%
19.7%
18.6%
18.5%
16.9%
16.8%
16.7%
16.7%
15.0%
12.1%
12.0%
10.0%
9.0%
8.4%
4.1%
3.3%
Elecciones
9 2003
10 2007
5 2007
3 2004
6 2007
4 2004
N/A
N/A
7 2005
7 2006
N/A
5 2006
12 2005
11 2006
12 2005
10 2004
4 2003
10 2006
3 2006
2 2006
3 2003
Senado o Cmara Alta

Sitios
Muj.
26
9
72
28
75
26
259
60
71
27
54
22
61
15
69
15
49
17
128
23
93
32
32
1
27
1
100
16
38
2
31
4
45
6
81
10
102
12
30
4
13
5
1 Nota M.E.I.: hemos reproducido los datos hasta el lugar 21; despus slo consignamos pases de las Amricas.
%M
34.6%
38.9%
34.7%
23.2%
38.0%
40.7%
24.6%
21.7%
34.7%
18.0%
34.4%
3.1%
3.7%
16.0%
5.3%
12.9%
13.3%
12.3%
11.8%
13.3%
38.5%
11 Mitos
12
Decreto
1246/2000
Un nmero
para recordar
Por Dra. Carmen Adelina Storani *
SE DICE QUE LAS MUJERES DEL CUPO SON ELEGIDAS A DEDO POR LOS
VARONES, QUE ELLOS SELECCIONAN A QUIENES PERCIBEN COMO
GARANTA DE OBEDIENCIA, SIN TOMAR EN CUENTA SUS ANTECEDENTES ACADMICOS O DE MILITANCIA, QUE A MENUDO SLO OSTENTAN
COMO MRITO EL SER PORTADORAS DE APELLIDO.
de la Poltica
Jutta Marx, Jutta Borner y Mariana Caminotti, en LAS LEGISLADO-
RAS*, aportan datos -relevados en 2005- que contradicen estas cre-
La finalidad de la Ley N 24.012 era

lograr la integracin efectiva de las
mujeres en la actividad poltica. Sin
embargo, el diferente criterio aplicado
por los distintos partidos polticos en la
conformacin de las listas y los fallos
tambin discordantes de los respectivos tribunales, en relacin a respetar la
ubicacin de las mismas en el orden
del 30 % con facultades de resultar
electas hacan indispensable dictar
una norma que evitara estas continuas
transgresiones a dicha ley.
As, el Decreto N 1246, dictado por
el Presidente de la Ra tuvo en cuenta
las normas que garantizaran el pleno
cumplimiento de las disposiciones de
esa Ley y el proceso de solucin amistosa presentado por la Dra. Merciadri de
Morini ante la CIDH. El mismo derog
el reglamentario anterior y fue trascendente que estipulara que el cupo se
ampliara a los cargos de senadores y
constituyentes. En el ao 2001, al realizarse por primera vez en la Repblica
Argentina la eleccin directa al Senado
de la Nacin, posibilit que de 4 bancas
se pasara a 26. Actualmente 28 mujeres ocupan bancas, el 39% del total.
* Fue Presidenta del Consejo Nacional de la
Mujer (2000-2001) y Directora General de
la Mujer de la C.A.B.A. (2003-abril 2006)
encias. Relevaremos slo los aspectos relacionados con la Argentina.
Perfiles profesionales de las legisladoras argentinas
La mayora de las parlamentarias ostenta perfiles profesionales que demandan

estudios superiores. () Se destaca la importancia del sector educativo y, en
segundo lugar, el referente a las profesiones jurdicas, carreras clsicas en el
mbito poltico. El tercer grupo en orden de importancia est dado por el sector
de la salud. (La Tabla 21, pg.149 resume que el 25% ha completado el terciario, el 47% estudios universitarios y 11% posgrados).
Docente
Abogada, Procuradora, Escribana
Psicloga
Arquitecta
Mdica, odontloga
Contadora
Politloga
Economista
Bioqumica, qumica
Otras *
Sin profesin
Sin datos
N
36
26
6
6
5
4
3
2
2
7
1
19
118
%
31
22
5
5
4
3
3
2
2
7
1
16
100
*Incluye periodista, fonoaudiloga, enfermera, mecnica dental, trabajadora social,

Licenciada en Relaciones Pblicas, diseadora. Elaboracin propia en base a CIPPEC
(2004) y los Curriculum Vitae de las legisladoras en Internet
A modo de sntesis, los datos presentados indican que el hecho de exhibir niveles educativos elevados constituye una condicin favorable para que las mujeres
logren acceder al desempeo de cargos legislativos nacionales Las mujeres
* Las Legisladoras, Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil, Siglo XXI. Editora
Iberoamericana, Buenos Aires, 2007.
deben acreditar antecedentes educativos y profesionales que no siempre se

les exigen a sus colegas masculinos.
(pg.150-151)
Trayectorias polticas de las Legisladoras
Las motivaciones
para dedicarse a la poltica
La mitad de las legisladoras [entrevistadas1] de Argentina () manifest
que su compromiso se fund, principalmente, en la defensa de determinadas
causas sociales y polticas. Los modelos
polticos, especialmente la figura de Eva
Duarte de Pern, jugaron un papel
apreciable para buena parte de las parlamentarias argentinas.
Entre los motivos que estimulan la participacin poltica aparecen ideales,
como ser la justicia, el inters por los
dems o la preocupacin por los sectores
socialmente desfavorecidos. Asimismo
aparece la defensa de los derechos
humanos vulnerados durante las dictaduras militares y la voluntad de recuperar la
democracia. Otros estmulos fueron:
luchar por la vuelta de Pern, romper
con el bipartidismo tradicional. Una proporcin considerable de las parlamentarias de Argentina (18 sobre un total de
31 entrevistadas) indic poseer familiares
que ejercieron o ejercen cargos pblicos
o partidarios sealando como personas
de influencia a sus padres, abuelos, tos o
hermanos y, en menor medida a sus cnyuges. (pg. 153-154)
Antigedad de militancia y mbitos

de actuacin poltica y social
La gran mayora de las legisladoras
entrevistadas posee una larga historia
de participacin poltica. Ms de la
mitad inici su militancia hace ms de
dos dcadas: una tercera parte en los
aos ochenta, alrededor de una cuarta
parte en los aos setenta y una proporcin semejante en los sesenta () Esto
significa que una proporcin significativa
de las parlamentarias inici su actividad

poltica durante las dictaduras militares y
otro grupo importante en el contexto de
las respectivas transiciones a la democracia () Alrededor de la mitad comenz a
participar en poltica antes de cumplir los
30 aos y una cuarta parte antes de
cumplir los 20 aos. (pg. 157-158)
Los principales espacios de participacin poltica que mencionaron las entrevistadas fueron los partidos polticos.
() Es dable suponer que la temprana
institucionalizacin de partidos polticos
de masas como la Unin Cvica Radical y
el Partido Justicialista, as como el rol que
han cumplido histricamente como arenas de socializacin poltica de la ciudadana, contribuye a explicar su gravitacin como vas de acceso a la poltica en
las experiencias de las legisladoras entrevistadas. No obstante, el mayor peso de
los partidos () no significa que stos
hayan sido los espacios exclusivos de
actuacin poltica de las parlamentarias.
La gran mayora de las legisladoras
han participado en otros mbitos, ya
sea previa o paralelamente a sus actividades poltico-partidarias, como ser en
cooperadoras escolares, cooperativas y
organizaciones barriales, en agrupaciones de defensa de derechos humanos,
ONGs, fundaciones y, muy excepcionalmente, en sindicatos. Entre las instancias enumeradas se destacan las relacionadas con la atencin inmediata de
necesidades bsicas (mencionadas por
ms de la mitad de las entrevistadas).
Si bien ninguna legisladora aludi a
la aspiracin de transformar las situacioo* entre
nes de deesigualldad dee gneero
sus motivaciones para dedicarse a la
poltica, seis entrevistadas () afirmaron espontneamente participar o
haber participado en organizaciones de
mujeres, tanto de orientacin feminista
como en redes multisectoriales u organizaciones dedicadas a reas especficas
como la salud.**
* Negrita de M.E.I.
** Las menciones comprenden a la Red de
Mujeres en Accin, la Multisectorial de la
Mujer, el Instituto de Formacin, Investiga-
cin y Liderazgo para la Mujer, la Fundacin

TIDO, el Foro de Integracin de la Mujer
Santafesina, el Centro de Integracin de la
Mujer y la Fundacin Porteas.
Cargos previos de conduccin

y representacin poltica
La gran mayora de las parlamentarias
(29 sobre un total de 31 entrevistadas)
() afirm haber ejercido cargos representativos y/o de conduccin en diferentes mbitos (partidarios, sindicales,
legislativos, ejecutivos, acadmicos y no
gubernamentales) antes de llegar a
ocupar una banca en el Congreso
Nacional.
De acuerdo con la informacin recolectada, 18 entrevistadas ejercieron cargos
partidarios (tres de ellas como mximas
dirigentes de la mesa, junta o comit
departamental, dos como vicepresidentas y una como presidenta de sus respectivos partidos a nivel distrital); 13 se
desempearon como funcionarias provinciales (dos fueron Ministras, una
Viceministra, siete Secretarias, Subsecretarias y Directoras) y otras 2 nacionales
(una fue Ministra y otra Secretaria de
Estado). Asimismo, 5 legisladoras ejercieron funciones ejecutivas en el mbito
municipal (dos fueron Intendentas y
dos Secretarias de Gobierno y de
Hacienda, respectivamente), en tanto 4
fueron concejalas y 10 fueron legisladoras provinciales. Entre las diputadas, 5
haban ejercido este cargo en una o
varias oportunidades anteriores y 3
senadoras mencionaron una diputacin
nacional previa; una senadora, por su
parte, haba sido reelecta en ese cargo.
Finalmente, 3 entrevistadas ejercieron
cargos sindicales, 2 se desenvolvieron
en cargos universitarios y 5 se desempearon como Presidentas de organizaciones no gubernamentales. (pg.162163)
1 Se entrevistaron 31 senadoras y diputados (el 26% de la totalidad de legisladoras
en 2005).
13
Reflexiones
de algunas
Feministas
Marcela Rodrguez, diputada de la Nacin
Sandra Chaher
Periodista Ol
El hecho de haber tenido tres
mujeres como candidatas a la
Presidencia de la Repblica, y
dos de ellas peleando el primer
puesto, es un hito en la historia
poltica general y la del movimiento de mujeres de Argentina. Nunca antes haba sucedido
que dos mujeres se llevaran casi
el 70% de los votos. Sin embargo, durante la campaa no fuimos testig@s y partcipes de un
debate programtico que incluyera temas de gnero. La propuesta de polticas pblicas de
gnero no debera esperarse
solamente de candidatas mujeres, pero si tenemos a dos polticas definiendo una eleccin s
podramos suponer que temas
como los derechos sexuales y
reproductivos; la equidad laboral, salarial y domstica; o la violencia de gnero, estaran en la
agenda. Sin embargo, tanto Elisa
Carri como Cristina Fernndez
de Kirchner le hicieron ol a
estos temas, los eludieron explcitamente, y esto no habla bien
de nuestras candidatas, aunque
hayan sido mujeres.
Pensar en alguna caracterstica propia

de las mujeres deviene en una concepcin esencialista de lo que significa
ser mujer, tpica del patriarcado, que
no distingue las diferencias de etnia,
religin, nivel socio-econmico, opcin
sexual, preferencias u opiniones polticas, que tenemos las mujeres, entre
otras. Lo que nos une, por nuestra pertenencia al gnero, es una historia sistemtica de discriminacin y subordinacin jerrquica entre los gneros, que
anul la consideracin de las mujeres
como sujetos de derecho en condiciones de igualdad con los varones. Nos
une una representacin dicotmica de
la especie humana y de los mbitos
pblico y privado. Algunas mujeres son
concientes de ello y otras no.
Esta participacin es un avancesobre todo para la representacin de
gnero en la participacin poltica-,
pero nada indica que ello signifique un
adelanto en la agenda de la proteccin
y promocin de los derechos de las
mujeres, en particular en sus condiciones de vida cotidiana.
Para cambiar estas condiciones es
necesario encarar claras polticas de
Estado- lo que supone al menos entender que la relacin de subordinacin
nter genrica no es natural sino cultural, por eso puede ser cambiada, - aunque suela ocultarse tras una aparente
neutralidad de las normas y de las prcticas. Este control social no puede ser
legitimado institucionalmente desde los
gobiernos. Esta poltica pblica de Esta-
do, an est vacante.

Lo que nos diferencia, entre otras
notas, es que no todas las mujeres
representan o encaran la lucha por los
derechos de las mujeres. La cuestin
no se restringe a nombrar la palabra
gnero en un discurso, sino que refiere
a la incorporacin e integracin transversal de perspectiva de gnero en las
polticas pblicas.
La consecucin de dos mujeres en los
mayores puestos de responsabilidad
poltica, la presidencia de la nacin, y la
principal fuerza de oposicin, es el producto de largas luchas del movimiento
de mujeres, y significa un avance, en
trminos simblicos para nuestra sociedad, en relacin con la resistencia que
exista aos atrs al pensar que una
mujer pudiera presidir el pas, ser
comandante en jefa de las fuerzas
armadas. Tambin implica la posibilidad
de que las generaciones ms jvenes
puedan tener modelos de roles para
imaginar sus propios planes de vida
futura y considerar estos lugares como
deseables y accesibles.
De todos modos, no se debe hacer
una lectura superficial de estas elecciones y creer que por el hecho de que fueron dos mujeres quienes concitaron la
mayor cantidad de votos, ya no existe
discriminacin contra las mujeres en la
sociedad argentina. Las mujeres siguen
siendo victimas de discriminacin en
materia laboral, salud, violencia familiar
y sexual, y la feminizacin de la pobreza es una constante.
Tres Mujeres
una campaa,
ninguna historia
Lic. Liliana Hendel,
Psicloga-Periodista
El Poder
y sus desfiladeros
Marcela Durrieu
Se dice de nosotras
Editorial Catlogos
Argentina 1990, pg.191
Sonia Santoro
Periodista
Al escucharlas pareca que haban llegado hasta all por su propio mrito, sin ninguna
historia, sin reconocimiento hacia quienes las antecedieron (cada primera vez de algo
hace una marca en la historia) y sin respeto por los diferentes reclamos del 50% de la
ciudadana en clave de gnero, es decir en clave de vida cotidiana. No hay verdadera
democracia si la mitad de la poblacin no tiene adecuado Acceso a la Justicia, a la Salud
en general y sexual y /o reproductiva en particular, a la Educacin, sin embargo ellas
no parecan haberse dado cuenta. Es que eran temas de mujeres? Ni siquiera se trata
de ser Feministas, algo que claro me encantara, como no, alguna vez una Presidenta o
un Presidente feminista; por ahora me conformara con seres atentos a los reclamos de
quienes votamos. De eso, en la Campaa NO hubo. Por eso nuestra voz y esta revista
siguen siendo imprescindibles!
Esta civilizacin construida por el hombre y legitimada como paradigma universal por la
ciencia falocntrica, coloca finalmente a las mujeres en el lugar de bienes domsticos de
cada uno y todos los hombres.
En este marco, cmo pensar una prctica que modifique la sociedad sin caer en el espejismo de una nueva teora tambin supuestamente universal, tambin esencialista?
Cmo evitar las oposiciones maniqueas?
Pocos medios de comunicacin dieron la relevancia, el espacio y la dedicacin que se mereca el hecho de que en las ltimas elecciones tres mujeres se presentaron como candidatas
a la presidencia de la Nacin: Cristina Kirchner, Elisa Carri y Vilma Ripoll; que entre las tres
sacaron el 72,5 por ciento de los votos; y que una de ellas se convirti en la primera mujer
electa jefa de Estado, mientras que otra se consagr como lder de la oposicin.
Aunque lo sealo no me sorprende. Las mujeres polticas siguen teniendo mucho
menos espacio meditico que los hombres, salvo excepciones. Y si bien esta tendencia
pareci revertirse durante la campaa electoral, el tratamiento que se hizo de ellas continu siendo discriminatorio.
Hubo un ensalzamiento de las mujeres polticas: algunos medios plantearon que las
mujeres son mejores que los varones, que son ms ticas, ms buenas, ms correctas, ms
sensibles y menos corruptas, como si la naturaleza y la biologa signaran estas cuestiones.
Y al mismo tiempo, hubo descalificaciones de las mujeres candidatas. El uso y abuso de
los nombres de pila (Cristina Fernndez es llamada Cristina, Elisa Carri es Lilita) para
nombrar a las mujeres es una marca de descalificacin; el hecho de que se las defina por
sus gustos estticos y su belleza o ausencia de ella, tambin lo es; as como que se les pregunte por su vida privada (sobre sus hijos o su organizacin familiar, entre otras aspectos
de la esfera ntima) y que se ponga en duda su capacidad.
Todo esto ha ocurrido durante la ltima campaa electoral.
14
El
derecho
del Acceso a
la informacin
Por Mara Luisa Storani
EL PROYECTO MUJERES POR LA EQUIDAD Y LA TRANSPARENCIA, QUE TIENE COMO OBJETIVO CENTRAL COMBATIR LA
CORRUPCIN Y SU IMPACTO SOBRE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES, RECONOCE COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL
EL EJERCICIO DEL ACCESO A LA INFORMACIN. LA IMPORTANCIA DE ESTE DERECHO TIENE QUE VER CON EL FORTALECIMIENTO Y CONTROL DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS. NO SE AGOTA EN EL ACTO DE SOLICITAR LA INFORMACIN
SINO QUE CUMPLE UNA FUNCIN MS AMPLIA, DE PROTECCIN DE OTROS DERECHOS HUMANOS; ASIMISMO REPRESENTA UN INSTRUMENTO IMPRESCINDIBLE PARA CONCRETAR LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LA VIDA PBLICA:
SIN ELLA LOS DERECHOS HUMANOS RESULTARAN UNA ILUSIN.
En el marco de este proyecto nace la Red Mujeerees all

bordee dee la info
ormacin que incluye a agrupaciones de
mujeres de todas las regiones del pas: CABA, Regin
Metropolitana (zona sur y norte), Centro, Cuyo, Mesopotamia, NEA, NOA y Patagonia; dichas organizaciones fueron
seleccionadas para realizar pedidos de informacin por su
compromiso y su trayectoria en la lucha por los derechos de
las mujeres.
Con cada una de estas ONGs, designadas puntos focales,
se firm un convenio por el que se comprometan a convocar a otras organizaciones de sus regiones. Cada una propuso abordar temas especficos segn sus experiencias,
como ser: violencia sexual, familiar, trata humana, salud
sexual y reproductiva, detenciones de mujeres en prostitucin, situacin de mujeres demoradas en comisaras, asistencia a embarazadas adolescentes, seguridad y urbanismo, as como acerca de la existencia de normativa de acceso a la informacin y ley de cupos.
Los pedidos fueron dirigidos a legislaturas provinciales,
ministerios provinciales, concejos deliberantes, municipios,
hospitales, Poder Judicial, fiscalas, reas de asistencia a la
vctima, policas provinciales, Gendarmera, Centros de Gestin y Participacin (ver cuadro adjunto).
Se recibieron pocas respuestas y muchas de ellas fueron
parciales. Un claro ejemplo es el pedido de informacin
acerca de la Ley de Violencia de la Provincia de Crdoba, al
que slo se respondi con datos cuantitativos, obviando el
aspecto cualitativo. Lo mismo ocurri con las preguntas
sobre la trata de mujeres y nias planteadas a la Gendarmera de la Provincia de Jujuy.

A lo largo de este proceso tomamos conocimiento de
que varias provincias cuentan con leyes o decretos de Acceso a la Informacin, pero que l@s ciudadan@s desconocen
estas normativas, por lo que su utilizacin es casi nula. Ocurre lo mismo en varios municipios que cuentan con ordenanzas de Acceso a la Informacin, o de participacin ciudadana que incluyen algn artculo sobre acceso a la informacin, o algunas oficinas de atencin al pblico que tienen como funcin dar informacin.
Los municipios estn mejor posicionados para incrementar la confianza de l@s ciudadan@s en las instituciones, dada la cercana de los funcionarios con la vida cotidiana de la gente. Sin embargo, tambin constatamos la
dificultad de los organismos de gobierno para asumir
como obligacin de toda entidad pblica el generar y
publicar informacin.
Una encuesta cuantitativa realizada por Graciela Rmer
y Asociados para M.E.I. seala que las mujeres practican
ms activamente que los varones pedidos de informacin y
denuncias, pero son menos escuchadas. El logro ms importante de la Red fue comprobar que, organizadas, pueden
contrarrestar a travs de estos mecanismos algunas formas
de corrupcin y, por lo tanto, discriminaciones por gnero
e injusticias. La informacin sobre la actividad de las integrantes de la Red se publica en la base de datos de M.E.I.:
http://www.mujeranticorrupcion.org.ar/busqueda.htm
Provincias
Jujuy
Crdoba
Mendoza
Misiones
Chaco
Chubut
Regin
Metropolitana Sur
Regin
Metropolitana Norte
Ciudad
Bs. As.
TEMAS / PREGUNTAS SOBRE:
Punto focal: Asociacin JUANITA MORO con Mujeres Solidarias

de La Quiaca, Multisectorial De La Mujer, Universidad, Casa de
la Mujer de San Pedro de Jujuy
Punto focal: RED NOSOTRAS EN EL MUNDO con AMMAR
Asociacin Mujeres Meretrices de la Argentina, CISCSA, CEPROFA - Centro de proteccin familiar
INFORMACIN SOLICITADA POR:
Gendarmera. Polica prov./Federal; Legislatura

provincial; Ministerio Seguridad; Fiscala; Ministerio de Salud; Hospital.
Polica prov.;Min. Seguridad; Def. del Pueblo;
Asistencia Vctima Delito y Violencia Fliar; Min.
Justicia; Violencia Fliar Polica Judicial; Secr. Trabajo Prov.; Gerencia Estadstica y Censos Gob.
Pcia; en La Falda: Comisara, Intendencia. Concejo Deliberante, Hospital Municipal
Ministerios, de 6 municipios (Guaymalln,
Malarge, San Martn, San Rafael, Lujn de
Cuyo y Cap.); Subs. de Trabajo; Dir. Nac.Migraciones, Progr. Prov. Salud Reproductiva; OSEP
(Obra Social Empleados Provinciales); Partidos
Polticos; Min. Justicia; Tribunales Flia; Fiscala
Gobernador de Misiones; Presidente del Concejo Deliberante; Intendente de Posadas; Municipios
78 municipios del Chaco; Secretario Salud
Municipal; Director hospital; Ministerio Salud
Provincial
Secr. Desarrollo Humano y Comuni-tario y Secr.
de Gobierno de Comodoro Rivadavia; Ministerio Salud de Chubut; Fiscala; Tribunales de
Familia
DIRIGIDA A:
Fund. Mujeres en Igualdad con CEDEM San Fernando, Profesionales del CMM, Centro Carolina Muzzilli, Mujeres en Accin,
Femi-nistas en Accin, COFEPAC, Dir. Mujer S, Isidro, Legislatura Ciudad Bs Aires, Comisin Mujer, Univ. Belgrano
Fundacin PROPUESTA
Municipio de Lans, Municipio de Lomas de

Zamora
Punto focal: MUJERES EN ACCION con GADIS y Foro de

Mujeres del Mercosur
Intendente, Secr. Salud, Hospital, Dir. Gral de la

Mujer, San Isidro;Intendente, Secr. Accin Social
y Salud Pblica, Centro Munic. Mujer Vte Lpez;
Secr. Comercio Prov. BsAs; 76 OMICs (Ofic. Mun.
de Informacin al Consumidor Pcia. Bs. As);
Senado de la Nacin: Com. Industria y Comercio
Jefe de Gobierno, Poder Judicial, Ministerio
Educacin, CGP 3, CGP 8 y CGP 14; Ente de
Mantenim. Urbano Integral, Programa Seguridad, Ciudadana e Inclusin del GCBA,
Direccin General de Seguridad Vial
Punto focal: Red MUJERES NUEVO MILENIO con Fundacin

QUILLAHUE; Colectivo La Revuelta; Red voluntarias Hospital
Comodoro Rivadavia; Direccin de Gnero de Comodoro Rivadavia. Convenio con Univ. Nac. De la Patagonia San Juan
Bosco- Fac. Derecho/ Fac. Trabajo Social
Punto focal: FORO DE MUJERES DEL MERCOSUR con FEC Fundacin Ecumnica de Cuyo, CLADEM, FEM Fed. Econmica de
Mendoza, Comisin de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil, Red Mujeres Pobladoras,Univ. de Cuyo, Asoc. Mujeres
de Negocios y Profesionales (Mendoza Capital), Mujeres en
Accin, Munic.Malarge
Punto focal: ASOCIACION DE MUJERES MERCOSUREAS con
GENESIS; Fundacin Trabajo; Fundacin para el Desarrollo y el
Progreso
Punto focal: ASOCIACIN JUANA MANSO con Centro Elvira
Rawson; Fundacion Mempo Giardinelli
Trata Humana, Ley de Cupos, delitos contra la integridad sexual, der. sexuales y reprod. falta de los insumos
anticonc.; falta de kits de asist. a vctimas de violacin.
Detenciones de mujeres en prostitucin; Implementacin Ley Provincial de Violencia Familiar N
9283; Situacin de las mujeres en el mercado laboral;
Trata humana; respuestas de comisara a denuncias de
violencia; Estadsticas sobre asistencia a adolescentes
embarazadas
Normativas sobre Acceso a la Informacin; oficinas de
informacin Pblica; Presup. campaa electoral y porcentaje para mujeres; Ley de Violencia Familiar (por qu
no se cumplen las medidas cautelares); presentacin
propuesta ordenanza de Acceso a Informacin Pblica;
porcentaje de mujeres dirigen empresas en Mendoza
Normativas sobre Acceso a la Informacin; Campaa
de incidencia para Ley (aprob. en 12/07); Recopilacin
de leyes laborales que favorecen a trabajadores/as
Normativas y ofic. de Acceso a la Inf.; informacin
producida por Estado; falsa denuncia aborto; discriminacin a indgenas.
TRATA HUMANA (Presup., medidas de asistencia a vctimas, recursos, capacitacin en gnero a personal; medidas de prevencin, de anticorrupcin, habilitaciones e
inspecciones a lugares nocturnos) Presup. en salud; atencin a casos de viol. sexual; cumplimiento de medidas
cautelares, segn Ley Viol. Prov.; Ofic. de Transparencia
Monto presup. Munic. 2007; reas de gnero (progr.
munic. para gnero y presup. para c/ progr.); Ordenanza Acceso a la Informacin; Oficina para dar informacin; Produccin informacin pblica del municipio
Atencin a caso de violacin en Hospital Municipal;
Reduccin servicios de atencin a vctimas de violencia
del Centro Mun. de la Mujer (CMM) de Vte. Lpez; si
hay mobbing; Campaa GENERO X GENERO: monitoreo Ley Provincial de Talles y asesoramiento a Com.
Senado
TRATA HUMANA: control de prostbulos; estadst.
sobre vctimas; acciones judic. sin ley nacional; denuncias de vctimas y testigos; proteccin e indemniz. a
vctimas; penalizacin tratantes; decomiso/incautacin bienes. Contenidos Ley Salud Sexual. Progr.
urbanismo/ seguridad; estadsticas hechos delictivos;
iniciativas s/ probl. seguridad que afecten a mujeres;
aplic. polticas de igualdad de oportunidades y trato
mujeres y varones
15
Campaa
Gnero
por Gnero
Las dificultades en la prctica de Acceso a la Informacin son mltiples y se
deben a la rigidez de gran parte de la
legislacin sobre el tema, as como al
desconocimiento y la indiferencia de
funcionarios/as. Pocos instrumentos
facilitan el acceso de la ciudadana a la
informacin; por el contrario, crean
dificultades a veces insalvables.
En nuestro camino hacia el acceso a
la informacin, nos topamos con un
tema universal y de gran llegada
meditica: la Ley de Talles o el derecho
de toda mujer a no ser discriminada en
el acto de vestirse. Salimos a monitorear si se cumpla con la Ley de Talles de
la provincia de Buenos Aires que establece que los comercios que vendan
ropa de mujer, debern tener en existencia todos los talles de las prendas y
modelos que comercialicen y ofrezcan
al pblico, correspondientes a las mediodas antropomtricas de la mujeer ado
lesceentee, como un aporte para la lucha
contra la bulimia y la anorexia. La ley
tiene como fundamentos la proteccin
a la salud e integridad, la libertad de
eleccin, condiciones de trato digno,
equitativo e informacin adecuada y
veraz. La ley presenta una dificultad:
qu se considera ropa de mujeres adolescentes y cules son las tiendas dedicadas a este segmento.
Tomando en cuenta la exigencia de
ofrecer todos los talles, pudimos
comprobar que de los 40 negocios visitados, slo 1 cumpla con las normas.
Treinta mujeres de distintas ONGs recorrimos 23 negocios en UNICENTER (Partido de San Isidro), 8 en Munro y 4 en
Olivos (Partido de Vicente Lpez) y se
observ:
1. Los talles tienen las ms diversas

denominaciones: talle nico, talle 12-3-4, Small, Medium, Large, talles
19, 21, 26. 28, 37; a menudo l@s
emplead@s no saben definir sus
equivalencias en las normas IRAM;
2. Las etiquetas identificatorias no tienen las medidas corporales;
3. En la mayora de los locales slo tienen hasta el talle 42. En algunos
declaran no trabajar el 48. En otros
slo tienen en exhibicin los talles 1
y 2 que consideran talles standard;
4. A veces la numeracin induce a
engao: por ej. se marca una prenda
como talle 46 cuando sus dimensiones corresponden al 42;
5. En ningn local exista una referencia visible a la falta de stock de los
talles grandes.
La ley estipula, en su artculo 3 que:
la confeccin textil deber realizarse
conforme al sistema de talles normalizados para la indumentaria dispuesto
en las normas IRAM 75310 (talles obligatorios del 38 al 48, etiquetados con
medidas de busto, cintura y cadera).
Nos acompaaron en nuestra gira
periodistas grficas y de televisin. La
repercusin posterior fue amplsima,
extendindose a una infinidad de
radios de todo el pas. En respuesta, el
Secretario de Comercio de la Provincia
de Buenos Aires organiz una reunin
con representantes de 9 OMICs (oficinas de defensa del consumidor) para
que nos interiorizramos de las dificultades en hacer cumplir la ley. Los funcionarios nos plantearon los problemas
de fabricantes y comerciantes. Explicaron que carecan de inspectores para
visitar los negocios, as como de las

herramientas para el control: un centmetro aprobado por el IRAM. Despus
de la reunin enviamos pedidos de
informacin a las 76 OMICs de la provincia. Slo dos defensores, el de Mar
del Plata y la de Coronel Rosales, haban cumplido con gran profesionalidad
y entusiasmo. Durante semanas continuamos con nuestra campaa de prensa, a la vez que recibamos incontables
adhesiones y consultas de estudiantes
que eligieron el tema para sus investigaciones. Se nos invit a hacer una presentacin ante la Comisin de Industria y Comercio del Senado de la
Nacin que estaba discutiendo la Ley
Nacional conjuntamente con miembros de la Cmara de Empresarios.
Se propuso crear una mesa de trabajo con todos los sectores, propuesta
que aceptamos. Desgraciadamente
dicha mesa se fue postergando y acabamos de recibir un pre-dictamen: si
bien proponen estandarizar los talles
con medidas antropomtricas en el etiquetado de todas las prendas, eliminan el artculo 2 que establece que los
comercios deben ofrecer talles del 38
al 48. Lo rechazamos y seguiremos
recurriendo al trabajo en red y meditico: una vez ms advocacy y accountability. Acabamos de volver a reunirnos
con el Defensor del Consumidor de
nuestro distrito quien nos inform que
estn organizando una campaa de
difusin y concientizacin, comenzando por la zona de Munro.
Asimismo auspiciamos el desfile de
modas de JADE que incluy modelos
"sexy" y muy sentadores en talles grandes (www.jadetalles.com).
Nike- Vte.Lpez
Rimmel Olivos
Trilogia - Olivos
Carrefour
Sweet Store
Stone
Kosiuko
Tucci
Sweet
Akiabara
Mab
Tramps
47 Street
47 Street
Zara
Akiabara
Ossira
Nike Woman
Cuesta Blanca
Dulce Carola
Yagmour
Chocolate
Paula Cahen D'anvers
47 Street
Kosiuko
Mara Vzquez
Sylvana
Woman'ssecret
Jazmin Chebar
Polo Ralph Lauren
Wanama
Mancini
Tucci
Vitamina
Kill
Tabatha
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Tienen los talles

Negocio Consultado
exigidos? Del 38 al 48
Uoa
Numeral
CyA
Kosiuko
UNICENTER
Detalle
Tienen talles del 1 al 5, o S,M,L.

Talles 8 USA y 12 UK. (En Europa y EEUU venden todos los talles)
0 al 1 al 3 .
Talles del 22 al 32 y S-M-L.
Hasta el 46 (3 prendas en 48).
Talles mal marcados: el 50 equivale a 46
Tienen talles hasta el 44.
Talles mal marcados: Blusas 1 al 5, Sacos 1 al 4, Jeans 25 al 35 (equiv. 48)
Slo tiene hasta el 42.
Talles hasta 32 que equivale a un 42.
Etiqueta indica 32/48 o 25/41; otras prendas: talle 1-2-3 (S-M-L)
Hasta el 40, algn modelo hasta 48. Etiquetas marcadas XL-L-M-S.
En pantalones tienen hasta el 27 que sera un 47 (los talles van de 1 en 1).
Talle nico.
No estn marcadas segn IRAM ni siguen equivalencias (medidas Brasil).
Talles del 1 al 4 = 44 chico. Los sacos slo hasta el 43 y jeans hasta el 42.
Llegan hasta el 42. Las etiquetas no tienen las equivalencias de talle.
Talles hasta el 46.
Talles hasta el 44.
Talles hasta el 42
Talles hasta el 42
Talles hasta el 46 que es un 40.
Tienen numeracin del 22 al 32 que sera un 42
MUNRO
Tienen los talles pero mal marcados
Las nicas prendas talle 48 son jeans
El talle ms grande que fabrican es el 42
Tienen talles del 21 al 42
Tienen talles del 21 al 42.
Fabrican hasta XL que corresponde al 42
Tienen jeans del 32 al 42 (XL), blusas del 36 al 42
Tienen talles del 1 al 5, o S,M,L.
VICENTE LOPEZ
Tienen talles Xsmall y Small
Talles Small y Medium
Small y Medium, algn Large
Remeras hasta el 42, a veces hasta 44
No todas las prendas estn etiquetadas con los talles
MARTINEZ
Los talles ms grandes son talles especiales y la casa no los trabaja
Tienen hasta el 38 marcado como L. Solo trabajan S,M y L
Tienen talles hasta el L que corresponde a un 40
Tienen talles equivalentes al 46, solo en algunos modelos y estn marcados de maneras distintas segn el
modelo, en algunos casos llega del S al L y en otros del 23 al 32.
Empleada/o
conoce la ley?
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
16
Mystery Shopper
La cuestin del gnero

en el acceso a la informacin
pblica y la corrupcin
Realizado especialmente por Graciela Rmer y Asoc. para "Mujeres en Igualdad" - Febrero 2008
Esta tcnica fue utilizada en las siguientes

deepeendeencias pb
blicas:
El "Mystery Shopper"
es un estudio
participativo de tipo
cualitativo
y exploratorio.
Consiste en un ejercicio
de simulacin
de situaciones reales,
en donde
los investigadores
se ubican en el rol
de "ciudadan@s"
con el objetivo
de observar
y experimentar
la atencin recibida
y las respuestas
obtenidas.
En este caso se ha
realizado la investigacin
en dependencias
pblicas, intentando
evaluar el cumplimiento
de la ley de acceso
a la informacin y
la respuesta brindada
ante consultas
sobre problemticas
de la mujer.
Ministerio de Salud de la Nacin: Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva y Consejo Nacional de la Mujer;
Ministerio de Trabajo: Unidad Especial de
Equidad de Gnero y Oficina de Violencia
Laboral;
Secretara de Transporte: Subsecretara
de Transporte y Comisin Nacional de
Regulacin del Transporte;
Secretara de Derechos Humanos: Oficina
de Derechos de las Minoras y rea de
Gnero;
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires:
Ministerio de Salud, Centro de Orientacin Telefnica;
Municipalidad de Morn: Direccin de
Polticas de Gnero
Municipalidad de La Matanza: Secretara
de Desarrollo Social y Dir. de Polticas de
Gnero y Proyectos de Promocin Infantil;
Comisaras en la Ciudad de Buenos Aires:
N 48, Villa Lugano y N 19, Recoleta;
Comisaras de la Mujer, Pcia. de Buenos
Aires: San Isidro y Morn
Los indicadores que se evaluaron fueron:
Rapidez en la atencin: En la mayora de
los casos la atencin fue inmediata. No se
debi esperar al telfono mucho tiempo,
excepto en la Comisin Nacional de
Regulacin del Transporte, en donde
nunca pudimos ser atendidos.
Rapidez y exactitud en la respuesta sobre

el procedimiento a seguir para obtener la
informacin: En todos los casos la respuesta fue rpida, sin embargo no fue la
adecuada en algunas dependencias.
Cumplimiento de la normativa vigente:
No fue necesario mencionar la legislacin
sobre acceso a la informacin ya que en
ningn caso se negaron a brindarnos los
datos solicitados.
Calidad de la atencin recibida: En todos
los casos la atencin fue muy buena. Sin
embargo, en el Min. de Salud de Nacin,
por ejemplo, no se tena informacin certera y apelaban al sentido comn y a su
conocimiento para informarnos. De cualquier forma se preocuparon por brindarnos ayuda.
Disponibilidad de la informacin solicitada: En cuanto a la consulta sobre programas o polticas pblicas la informacin
siempre estuvo disponible. Sin embargo,
al consultar sobre estadsticas la respuesta
inmediata fue no tenemos, a nosotros
no nos corresponde ese tema o el que
puede tenerla es el rea de
Correspondencia entre la informacin
brindada y la solicitada: Al consultar
sobre las polticas que se estn llevando
adelante en el rea, la correspondencia
fue ptima. Sin embargo, al consultar
sobre cuestiones puntuales (por ejemplo
temas de salud o la existencia de estadsticas) no se obtuvo informacin o sta fue
errnea
Conclusiones generales
Como primera mencin podemos
observar que l@s emplead@s pblic@s
de las dependencias en las que realizamos la investigacin brindan una
buena atencin a l@s ciudadan@s que
l@s consultan.
En muchos casos esa buena atencin
se refleja en la buena predisposicin
por colaborar con nosotr@s, intentando responder a las consultas que realizamos. En base a nuestra experiencia
en esta investigacin podemos afirmar
que son muy pocas las dependencias
que se niegan a brindar informacin
pblica existente.
Lo que ocurre en algunos casos es que
el/la emplead@ no tiene conocimiento
de la informacin existente en su rea
de trabajo, cul es el sector encargado
de producirla o recopilarla. Esto es an
ms grave cuando ese desconocimiento
lo tiene la persona encargada de atender el conmutador de un ministerio,
como en el caso analizado del Ministerio
de Salud.
De acuerdo a nuestra experiencia en
esta investigacin, podramos decir que
no haber obtenido la informacin solici-
tada puede tener 2 causas:

Que l@s emplead@s no conocen la existencia de la informacin requerida.
Que ese desconocimiento provenga
de la inexistencia de la informacin,
es decir, que el Estado no la produzca.
En este ltimo caso estaramos frente a
un conflicto mayor, ya que para disear
polticas pblicas que puedan afrontar
los problemas que intentan resolver, es
necesario tener un conocimiento acabado del estado de situacin del conflicto.
Sin esta informacin, se estara abordando el problema a ciegas.
17
Por Mara del Carmen Falbo

Procuradora General de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires
La Agenda del Milenio impone el desafo de hacer realidad los derechos y

libertades fundamentales de las mujeres y los nios en tres entornos fundamentales: el hogar, el trabajo y la gestin pblica (v. Informe Estado Mundial de la Infancia 2007).
Y en esto, tanto la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer cuanto
la Convencin sobre los Derechos del
Nio se erigen como formidables instrumentos de gua de las acciones a
realizar para la construccin de una
convivencia en paz, en igualdad y respetuosa de los derechos humanos.
Una de las consecuencias ms trgicas de las desigualdades la constituye la
violencia ejercida contra mujeres, nias
y adolescentes por su sola condicin
femenina. Violencia fsica, sexual o psicolgica que conforme la Convencin
do Belem do Par encuentra tres mbitos de manifestacin: en el seno de la
familia; dentro de la comunidad en
general y la perpetrada o tolerada por
el Estado.
Frente al flagelo que comporta la violencia de gnero, es poltica institucional de la Procuracin General, trabajar
para la remocin de los obstculos que
impidan el pleno acceso a la justicia de
las vctimas, su continuidad y efectividad. Tal compromiso obliga a los operadores del Ministerio Pblico - Fiscales,
Defensores y Asesores de Incapaces- a
una necesaria coordinacin de actividades, a partir de una escucha atenta y
profesional del relato de la vctima, que

permita comprender y aprehender la
situacin para su correcto abordaje o
derivacin precisa. La violencia no
admite actividades dilatorias, ni compartimentos estancos, ni respuestas
errticas, pues muchas veces, apenas
un momento, constituye la distancia
entre una conducta moralmente reprochable y un delito de consecuencias
irreparables.
Bajo esta premisa de trabajo, el
Ministerio Pblico cuenta con 18 Centros de Atencin a las Vctimas dependientes de la Fiscalas Generales departamentales, que intervienen cotidianamente en casos de abuso sexual, violaciones y delitos intrafamiliares. Estos
centros proporcionan orientacin, contencin y acompaamiento a las vctimas, especialmente en el duro trance
de testificar, evitando su revictimizacin sobre todo cuando se trata de
nias o adolescentes vctimas de abuso
sexual.
En relacin a la Defensa Pblica cuyo
desempeo en el mbito civil y de familia resulta digno de destacar, se constituye en la puerta de acceso a la justicia
para la mayora de casos de violencia
de gnero, ya que resulta ser la iniciadora del 95% de las causas por violencia domstica, llevando adelante el trmite y los requerimientos de las medidas cautelares previstas por la ley.
Diariamente en las Defensoras Oficiales Civiles se despliega una intensa
actividad en relacin a la problemti-
Un informe de gestin
El compromiso del Ministerio Pblico

de la Provincia de Buenos Aires
contra la violencia de gnero
ca de estas familias violentas, que van

desde el asesoramiento y explicacin
de los derechos que asisten a la vctimas, iniciando los procesos ante la
jurisdiccin, peticionando las medidas
urgentes de proteccin y finalmente,
articulando con los efectores de las
redes locales, el acceso a los diferentes recursos y programas como acompaamiento, subsidios y lugares de
hospedaje.
Las Defensoras Civiles cuentan con
un rol determinante en el sistema,
como es el relativo a garantizar el acceso a la jurisdiccin, en condiciones de
igualdad conforme compromisos asumidos por el Estado Nacional mediante
la suscripcin de diversos Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
De manera tal que, las Defensoras Civiles se constituyen en pilar de la defensa de los derechos de la mujer vctima
de violencia. Y sentado ello, ser obligacin del Defensor Civil plasmar esa
denuncia en acciones concretas tendientes a obtener las medidas preventivas urgentes que hagan cesar el estado
de riesgo y resguarden a la mujer de
toda violencia de gnero, domstica o
familiar. Para ello, el Defensor cuenta
con la posibilidad de reclamar la adopcin de las medidas contenidas en el
art. 7 de la Ley 12.569 (exclusin, prohibicin de acceso, fijacin de un permetro de exclusin, reintegro al hogar,
restitucin de los efectos personales,
medidas conducentes a la asistencia
legal, mdica y psicolgica, guarda pro-

visoria de vctimas de violencia menores
de edad, fijacin de cuota alimentaria y
tenencia provisoria y, toda medida
urgente, oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la vctima) debiendo con anterioridad arrimar elementos
probatorios que prima facie determinen la existencia de elementos que
aconsejen el dictado de la regulacin y
exigir la realizacin del diagnstico de
interaccin familiar, informes socio
ambientales y recabar datos sobre antecedentes del denunciado. Y es sobre
este punto en el cual, y particularmente
en los casos de violencia moral, resulta
dificultoso colectar constancias que
creen conciencia en los jueces respecto
a la necesidad del dictado de medidas.
En efecto, siendo que esa violencia se
verifica, en su generalidad dentro del
mbito del hogar, sumado a la reticencia o al tenor que trae aparejado que
vecinos o allegados se nieguen a prestar declaracin testimonial, los elementos probatorios quedan circunscriptos a
la evaluacin tcnica de los peritos del
Tribunal o al testimonio de otros familiares convivientes, con el valor que
cabe atribuir de sus dichos, pero tambin las dificultades que esto conlleva.
Muchos son los esfuerzos que realizan los defensores civiles y podra consignar diversos ejemplos, pero voy a
tomar uno que trasunta este compromiso con el tema, la Defensora General
de Lomas de Zamora que ha creado
mediante Res. N 11, una Secretara
especializada en Violencia Familiar
donde tambin presta su colaboracin
la ONG Grupo Buenos Aires. Su
cometido se centra en la creacin de
mecanismos efectivos de atencin de la
problemtica y en la agilizacin de la
modalidad de su solucin.
A fin de proveer el acceso directo a la
justicia se acord con las comisaras de
la mujer el ingreso directo de las
denuncias a dicha Secretara sin perjuicio de la que se eleve a los Tribunales
de Familia. Esto permite una mayor
inmediacin y rapidez de contacto de
la vctima con Sr. Defensor Oficial asignado por la citada dependencia. Tambin se ha celebrado un acuerdo marco
de colaboracin mutua con la referida
ONG Grupo Buenos Aires con el objetivo de promover acciones con perspectiva de gnero, destacndose, la capacitacin de ambos operadores y la cooperacin en la atencin y seguimiento
de casos concretos.
Por ltimo, otro rol fundamental que
deben desarrollar los Defensores Civiles
- en el caso de incumplimiento por
parte del Estado y en el marco republicano de la divisin de poderes-, quienes
actan en defensa del inters particular; es el de pedir a los jueces que ordenen al Poder Ejecutivo, la efectivizacin
de acciones concretas tendientes a
garantizar el ejercicio de un derecho
humano tan esencial como es el de
mantener a la mujer indemne de cualquier tipo de violencia que pueda ser
ejercida en su contra.
Es de destacar la existencia del Programa de Defensoras Civiles Descentralizadas en las 12 Casas de Justicia
implementado por esta Procuracin
General. Este Programa facilita entre
otras funciones: el acceso a la justicia
de las vctimas de violencia con domicilio distante de las sedes judiciales, resultando el puente de inmediatez imprescindible para el abordaje y solucin del
caso, todo ello, mediante la orientacin, asesoramiento integral, acompaamiento y derivacin correcta.
Las Asesoras de Menores e Incapaces son tambin receptoras de los casos
de violencia dirigida hacia las nias y
adolescentes. Su labor resulta vital en
los casos de violencia y abuso intrafamiliar, puesto que en la mayora de los
casos, al perpetrarse por el padre,
padrastro o familiar cercano, la familia
y an las madres tienden al ocultamiento de la situacin, asumiendo en consecuencia el Asesor la representacin
directa de la nia, para instar las acciones y acompaarla en los trmites.
Asimismo sealo las acciones que
desde lo institucional despliega directamente la Procuracin General en la

Mesa Intersectorial Provincial de Violencia Familiar creada por el Decreto
Reglamentario n 2875/05 donde es
parte integrante en la capacitacin de
los operadores del Ministerio Pblico
en temtica relativas a la violencia de
gnero y en la recopilacin e datos
para la implementacin del Registro de
Violencia Familiar. Cito especialmente
la instruccin que se dirigiera al Ministerio Pblico para efectivizar en todo
trmite de violencia familiar el resguardo de la reserva del domicilio real,
cuanto de la identidad, de toda persona u ONG, que albergue mujeres y
nios vctimas.
Esta clara posicin y compromiso en
la lucha contra la violencia de gnero
tambin ha quedado plasmada en
oportunidad del dictamen de la Procuracin en la causa Ac. 92.204, donde se
insisti en la necesidad de actuar rpidamente para poner freno a la situacin de violencia despojndonos de formalismos. Es que en este tipo de procesos judiciales, impregnados por principios y normas de orden pblico, el Juez
no puede actuar como mero espectador, sino que por el contrario debe
adoptar una postura activa, ordenando
las medidas de impulso y prueba necesarias a los fines de hacer cesar la violencia, evitando su repeticin ( setiembre 2006).
Dejo de consignar otras tantas acciones desplegadas por los integrantes de
este Ministerio Pblico de Buenos Aires,
no por olvido, sino para no fatigar la
atencin de los lectores. Aquellas cotidianas y silenciosas, desarrolladas en la
tarea de todos los das, donde casi
siempre resultan escasos los recursos,
pero siempre sobra compromiso.
Falta mucho por recorrer en este
espinoso camino que plantea erradicar la violencia, confiemos en nuestras
fortalezas y avancemos sobre las
debilidades, la construccin de la Paz
es posible.
18
El garantismo
aplicacin del derecho o

pasaporte a la impunidad?
Por Francisco Crocioni y Laura Tarbuch
EN LA ARGENTINA RECIENTE ES CADA VEZ MS TURBULENTA LA RELACIN DE LA SOCIEDAD CON LA JUSTICIA DADO EL
MARCADO DISTANCIAMIENTO ENTRE LO QUE SE CONCIBE SOCIALMENTE COMO JUSTO O INJUSTO Y LO QUE LOS OPERADORES DEL DERECHO TERMINAN POR RESOLVER. LA PERCEPCIN DE INJUSTICIA EST TAN EXTENDIDA QUE LA PRESIDENTA CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER EN LA APERTURA DEL 126 PERODO ORDINARIO DEL CONGRESO DE LA NACIN
PIDI VOLVER A UNA SOCIEDAD DE PREMIOS Y CASTIGOS, DONDE LOS QUE DELINQUEN Y LOS QUE SE EQUIVOCAN SEAN
CASTIGADOS Y NO SEAN LUEGO, A TRAVS DEL ARTILUGIO DE LEYES O DE VAYA A SABER QU, LIBERADOS.
Este malestar se traduce en algunos medios de comunicacin
como una pulseada jurdica entre garantistas y defensores de
la mano dura. Polmica que en s misma conlleva una confusin porque el derecho es bsicamente una garanta. Qu
es entonces lo que est funcionando mal para que la sensacin de injusticia crezca da a da?
Antes que nada, es necesario comprender el verdadero significado del garantismo. De manera sinttica, podemos decir
que implica cumplir, a la hora de impartir justicia, con la obligacin de respetar lo que manda la Constitucin (Ley Suprema de nuestra Repblica que enumera los derechos de las
personas y limita el accionar del Estado). Las garantas son
una forma de contribuir a la libertad de todos y al ejercicio
pleno de los derechos constitucionales asegurando que el
Estado solamente deposite su fuerza coactiva sobre aquellos
individuos que realmente han cometido un delito, evitando
de esta forma la existencia de culpables afortunados y a su
vez de inocentes desgraciados.
Sin embargo muchas veces estamos en presencia de una
aplicacin garantista del derecho penal que va contra las
garantas de aquellos que resultan ser vctimas del delincuente lo cual hace sucumbir la enunciacin antes referida al
encontrarse en un plano desigual la posibilidad que tienen
ambas partes de acceder a un proceso rpido y justo que
ponga fin al conflicto generado por el delito.
De esta forma, quien profesa el garantismo, puede encontrarse en riesgo de llegar a resoluciones que si bien son legales, no son justas; circunstancia que pone en jaque la pirmide normativa que reina en nuestro sistema, dado que si el ciudadano no cree en la justicia, se aleja de la idea de conviven-
cia pacfica al tener que resolver por su propia cuenta los problemas que lo afectan. Por otra parte quienes son adeptos a
la mano dura corren el riesgo de buscar en cada persona un
sospechoso en quien depositar el poder del estado para de
esta manera dar la imagen de seguridad y tranquilidad que
debe reinar en un estado de derecho pero sin importar los
medios utilizados para tales fines.
En conclusin, ninguna de las posiciones arroja resultados
positivos si se las utiliza en forma extrema porque llevan al
colapso del sistema jurdico al desembocar en situaciones
injustas. Este es el gran dilema de la aplicacin de las doctrinas penales en la prctica cuando aquel sujeto activo cobra
una anatoma y la vctima deja de ser una de las partes del
proceso para pasar a ser un ciudadano que tiene derecho a
que el estado determine por medios legales las responsabilidades que le caben a cada quien en el dao que ha sufrido.
El Sr. Procurador General de la Nacin, Esteban Righi, al
momento de expedirse sobre la prescripcin de la accin
penal en el desarrollo de un dictamen, manifest que en el
caso no corresponda sobreseer al imputado por haber transcurrido el tiempo mximo de pena que el delito atribuido a
esa persona estableca, dado que se arribaba a esta resolucin por medio de la aplicacin de dos leyes en favor del
delincuente y que a su vez perjudicaban a las vctimas en su
derecho a la obtencin de un juicio justo. Creemos que este
tipo de equilibrio es lo que hay que buscar, ya que el mencionado extremismo en la aplicacin del garantismo, desdibuja
otros derechos como el acceso a la justicia y la igualdad ante
la ley, y violenta la seguridad jurdica de la que no se puede
prescindir si el objetivo es sostener la convivencia social.
19
Las Mujeres
en el deporte
No es ninguna novedad que las mujeres son discriminadas

en el deporte. Segn Marta Antnez, responsable del rea
Mujer de la Secretara de Deporte de la Nacin, la Secretara
otorga becas a l@s deportistas: las mujeres reciben un 30% y
hay slo 5 entrenadoras que estn en gimnasia artstica y con
chicos discapacitados (capacidades diferentes). Cuando
hablamos de mujer y deporte slo vemos a las Leonas y lo que
la prensa nos muestra de ellas: aparecen como si no tuvieran
problemas pero los tienen, en mayor o menor medida, dado
que las pautas culturales las acompaan tanto como a otras
deportistas; no lo muestran porque si no, no seran chicas
(no mujeres) del deporte. Las mujeres somos reconocidas si
somos exitosas y nos callamos la boca. Se nos permite ir al
gimnasio, pero para hacer cosas relacionadas a la esttica. Se
acaba de realizar el Plan Estratgico Nacional hasta el 2012 y
el ftbol femenino no entr porque para el Estado no existe;
por otro lado la A.F.A. no apoya, y nadie llam al rea Mujer
para que participe; hay divorcio entre la educacin fsica y el
deporte, un tironeo entre uno y otro pero la Secretara de
Deportes no tiene incidencia en el Ministerio de Educacin,
por lo que las cosas que se pueden hacer, en lo que respecta
a insercin de nias y mujeres en el deporte, por el momento
hay que hacerlas por fuera del sistema.
M. Alejandra Castieira de Dios, tenista: Paola Surez
gan premios muy importantes y no tiene prensa porque
siempre tuvo un perfil muy bajo.
A Mnica Lisboa, varias veces campeona nacional y sudamericana de pesca deportiva, el Club de Pescadores Olivos,
al que pertenece, y la Federacin Metropolitana de Pesca y
Lanzamiento la confinaron a lanzar la caa desde la costa y
a pescar hasta mojarritas. Por ser mujer. Pero present su
caso a la Justicia, la cual intim a las dos instituciones deportivas a que cesen de inmediato las acciones discriminatorias. Mnica dice: Las mujeres que quieren hacer deporte
tienen el mismo problema que el resto, les pegan, son abusadas a manos de sus entrenadores y sus autoridades de
federacin, muchas sufren el maltrato que viene de una relacin directa de esos a quienes le dimos nuestra confianza con
el agravante de que l@s deportistas, por ganar una competencia, hacemos todos los sacrificios.
Laura, campeona de esgrima, reconoce que se es un estilo de vida que se elige; las mujeres saben que les gritan y
aceptan esa situacin; en todos lados pasa eso y se vive violencia pero llega un momento en que esa disciplina sirve porque te dice dnde ests parada.
Mnica Santino, del Centro Municipal de la Mujer de
Vicente Lpez y directora del programa de ftbol femenino,
cree que hay que denunciar la violencia de gnero. A ella
siempre le gust el ftbol y el deporte en equipo como algo
que podemos hacer juntas entre mujeres. Lo primero que
hay que lograr es la conciencia de las deportistas, que existan
referentes femeninas. En el ftbol las nenas quieren ser
como Tvez o Messi. A ella, cuando quiso ser tcnica, le cost
muchsimo; era la nica mujer y se gan el respeto de sus
compaeros cuando les demostr que poda jugar y recitaba
equipos de memoria. Por otro lado, el deporte se ha convertido en una industria y es necesario revalidar la cuestin del
placer por jugar. Tambin hay que ver en dnde ponemos el
tiempo libre las mujeres y cunto tenemos de ocio. Es evidente que las mujeres tenemos mucho menos que los hombres.
Hebe Molinuevo, vicepresidenta de M.E.I. y ex jugadoraentrenadora de hockey, se pregunta acerca del tema de los
liderazgos de los entrenadores: cmo se forman, cunto
saben acerca de la situacin propia de las adolescentes que
deben preparar pero sera importante trabajar el liderazgo
horizontal, porque se estn naturalizando los gritos de los
entrenadores y son terribles el autoritarismo, el maltrato y la
violencia. No pueden ser naturalizados. Tambin hay que trabajar con los padres. Propone reuniones de concientizacin.
Elvira Bella, tiradora de fusil, cuenta que se destac en
fusil porque la pelea era con los hombres; las mujeres tiran
carabina porque es de mujeres pero el fusil es de los hombres. Despus de 5 aos de tirar con fusil gan un campeonato nacional representando a Tiro Federal de Buenos Aires.
El da anterior sali quinta: se lo reconocieron y le dieron su
premio pero al otro da sali primera, logr el puntaje y bati
un record pero la dejaron fuera de la competencia. El juez le
dijo textualmente que no poda ser campeona nacional de
fusil porque era mujer. Inici un juicio por discriminacin y el
fallo dice que es injusto que no tenga el primer puesto pero
no discriminatorio y tampoco le reconocen el premio aunque

s el puntaje. Adems pide que cambien los reglamentos y el
cambio consisti en exigir para la competencia un nmero
mnimo de mujeres que compitieran pero como ella era la
nica que tiraba fusil qued afuera. Acompaada por la Asociacin por los Derechos Ciudadanos y por Poder Ciudadano
present un amparo que termin con un fallo favorable pero
cuando fue a tirar le empapelaron el club con carteles que
decan la seora tira porque lo orden el juez. Y adems
no le dieron el premio porque el juez determin que tirara
pero no que la premiaran. Finalmente logr ganar otra instancia del caso que implica resarcimiento econmico: es el
primer caso en Amrica Latina y sienta jurisprudencia por discriminacin. Adems se cambiaron los reglamentos y pudo
tener el reconocimiento que mereca, pero todo eso fue porque hizo las denuncias pero no pudo seguir con el deporte.
Recomienda: hay que acercarse a la justicia para defender
los derechos y hay entidades de bien pblico que ayudan.
Paula (nombre ficticio), campeona de Yoga, denuncia que
en el transcurso de sus entrenamientos su profesor, con un
alto cargo en el Federacin Nacional y ahora de la Federacin Internacional abus de ella sexualmente entre sus 13 y
14 aos, hecho del que nunca pudo hablar con nadie mientras suceda. Finalmente, habiendo iniciado un tratamiento
psicolgico, se anim, pudo abrir un expediente pero no se
pudo llegar a nada: cuando pudo hablar ya no haba pruebas de lo sucedido. Hoy Paula sigue practicando yoga pero
no puede competir; adems tiene un grupo de alumnas pero
no las puede hacer competir tampoco porque el poder lo
tiene la federacin de la que ella est afuera y que est a
cargo del abusador.
Marta Antnez explica la estructura de las federaciones y
las comisiones internacionales. La federacin provincial inscribe al/la deportista en la nacional y la nacional l@ inscribe
en la internacional, en el medio hay ligas, el club el/la
deportista est en el fondo, no decide nada y si deja una
federacin no puede competir en otras. Comenta que estas
arbitrariedades persisten porque no hay regulaciones sobre
estas actividades e insiste en que hay que trabajar mucho
para realizar cambios de tipo jurdico.
20
La CEDAW
y su Protocolo Facultativo
Herramientas cotidianas para defender los derechos humanos de las mujeres
Soledad Garca Muoz1
A Monique y las Mujeres en Igualdad:

En tributo a su ejemplo, amistad y apoyo constantes: Gracias!
El 20 de marzo de 2007
Argentina sald una vieja
deuda pendiente con los derechos humanos de las mujeres,
al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin para
la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer conocida como
LA CEDAW, por sus siglas
en ingls-.
Seguido se resumen las
principales claves para entender qu significa esta Convencin; las caractersticas y
competencias del Comit
que la controla en el plano
internacional; la utilidad del
Protocolo Facultativo recientemente ratificado por
Argentina y un breve anlisis
del proceso, esfuerzos realizados y resistencias que ha
sido necesario vencer para
alcanzar la ratificacin del
Protocolo: un noble objetivo
de derechos humanos, cuyo
logro demuestra que movilizar la conciencia social, es la
mejor herramienta para
avanzar en la conquista de
los derechos ciudadanos.
1. La Convencin CEDAW
y su Comit
La Convencin para la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin contra la
Mujer, CEDAW, es un tratado internacional adoptado
por la Asamblea General de
Naciones Unidas en 1979,
por el cual los Estados Parte,
reconociendo la histrica
situacin de desigualdad que
afecta a la mitad de la humanidad, se obligan a tomar
todas las medidas necesarias
para eliminar la discriminacin contra las mujeres y
hacer realidad todos sus
derechos humanos.
La Convencin fue ratificada por Argentina en 1985 y
es la Ley 23.179. Desde el
ao 1994 goza adems de
jerarqua constitucional. As,
este tratado internacional es
tambin una ley nacional
que rige en el pas con el
mismo valor que la Carta
Magna, razn por la que
bien la podemos calificar
como la Constitucin Argentina de los Derechos Humanos de las Mujeres.
En su artculo 1, la CEDAW
define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, indepen-
dientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y
las libertades fundamentales
en las esferas polticas, econmica, social, cultural y civil
o en cualquier otra esfera.
Esta definicin es sumamente importante, pues prohbe
cualquier tipo de accin o
conducta que afecte los
derechos humanos de las
mujeres en razn de su
sexo/gnero, e involucra de
manera integral la responsabilidad del Estado, tanto en
las situaciones que se producen en el mbito pblico,
como en la esfera privada de
la vida de las mujeres.
La CEDAW es tambin el
primer tratado internacional
de derechos humanos que,
de manera explcita, establece la urgencia de actuar
sobre los papeles tradicionales de mujeres y hombres en
la sociedad y en la familia,
para garantizar la igualdad
real. As, en su artculo 5.a)
prev la obligacin de los
Estados Partes de adoptar
todas las medidas apropiadas para: Modificar los
patrones socioculturales de
conducta de hombres y
mujeres, con miras a alcanzar
la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra

ndole que estn basados en
la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera
de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y
mujeres.
En definitiva, la CEDAW
consagra un gran derecho de
todas las mujeres: el derecho
de vivir libres de discriminacin y de violencia2. En su
consecuencia, los Estados
que han ratificado la CEDAW
estn obligados a condenar
la discriminacin contra las
mujeres, as como a orientar
sus polticas y programas
hacia su total eliminacin, y a
adoptar, sin dilaciones, todas
las medidas que resulten
necesarias para asegurar el
pleno desarrollo y adelanto
de las mujeres, con el objeto
de garantizarles el pleno
ejercicio y disfrute de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, en
igualdad de condiciones con
los hombres.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Contra la Mujer, tambin
conocido como EL CEDAW,
es el rgano internacional
encargado de controlar el
cumplimiento de la Convencin y de interpretar sus disposiciones. Est integrado
por 23 personas expertas
que ejercen sus funciones a
ttulo personal e independiente, y que deben gozar
de gran prestigio moral y
competencia en la materia
abarcada por la Convencin.
Se eligen con base en criterios de equidad geogrfica y
representacin de las diversas formas de civilizacin y
los principales sistemas jurdicos del mundo3. El Comit
ha dictado Recomendaciones
Generales de gran importancia para la interpretacin de
la Convencin4, cuyo conocimiento se hace necesario
para comprender el verdadero alcance de la CEDAW.
Adems, la Convencin le
asigna al Comit la competencia de examinar los informes que peridicamente le
someten los Estados, sobre
las medidas adoptadas para
el cumplimiento de la Convencin. Al hacerlo, el Comit tambin toma en cuenta
informacin proveniente de
la sociedad civil (que suele
llegarles a travs de lo que se
denominan informes sombra, informes alternativos
o contrainformes). Tras un
proceso de dilogo constructivo con los Estados, el Comit dicta sus Observaciones
Finales, en las cuales se contienen recomendaciones concretas sobre las medidas que
el Estado en cuestin debe
adoptar para cumplir efectivamente con las obligaciones
derivadas de la Convencin.
Por ello, las Observaciones
finales resultan una herramienta de indudable utilidad
para la formulacin de polticas pblicas con perspectiva

de gnero y constituyen una
obligada herramienta de
monitoreo y cabildeo para la
sociedad civil5.
2. El Protocolo Facultativo
a la CEDAW 6
A diferencia de otros tratados de derechos humanos, en
la Convencin CEDAW no se
previ un mecanismo de quejas individuales7. Recin en
1999, a veinte aos de adoptada la Convencin y gracias
al esfuerzo del movimiento
internacional de mujeres y de
derechos humanos, se arrib
a la promulgacin de un Protocolo Facultativo a la misma,
por el cual se crean dos
importantes mecanismos de
proteccin internacional8.
As, el Protocolo otorga al
Comit nuevas competencias
respecto de los Estados que lo
ratifican: la de examinar
comunicaciones individuales;
y la de investigar violaciones
graves o sistemticas de derechos de las mujeres.
i) El procedimiento de comunicaciones individuales
El Protocolo abre la puerta
a la presentacin de denuncias sobre casos concretos.
Las mismas deben ser presentadas por personas o grupos
de personas que aleguen ser
vctimas de una violacin de
alguna de las obligaciones
contenidas en la CEDAW - o
por sus representantes - y
slo pueden dirigirse contra
Estados que hayan ratificado
el Protocolo9.
Adems, las quejas deben
cumplir una serie de requisi-
tos o condiciones de admisibilidad: deben presentarse

por escrito, preferiblemente
en el formulario elaborado
por el propio Comit con
esta finalidad; no pueden ser
annimas; no deben haber
sido sometidas antes al Comit, ni tampoco ante otro
rgano internacional de similar naturaleza -como el Comit de Derechos Humanos o la
Comisin Interamericana de
Derechos Humanos-; y, asimismo, ha de de acreditarse
el agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna
del Estado contra el que se
interpone la queja. Este
requisito puede llegar a
conocer excepciones, como
la ineficacia de los recursos
judiciales nacionales o la
falta de acceso a los mismos
por parte de la vctima.
Si la comunicacin rene
todos los requisitos y es considerada admisible, el Comit
pasar a considerar los mritos de la misma, en un procedimiento por escrito en el
que participan el Estado y la
presunta vctima. Tras el examen de la queja, el Comit
informar a las partes sobre
sus opiniones y recomendaciones10, a las cuales dar
oportuno seguimiento.
ii) El procedimiento
de investigacin
De manera similar a la
competencia asignada al
Comit Contra la Tortura, el
Protocolo Facultativo establece un procedimiento
especfico que habilita al
Comit CEDAW para realizar
investigaciones cuando reciba informacin fidedigna
sobre situaciones que reve-
len violaciones graves o sistemticas de violacin de los

derechos de las mujeres. La
tramitacin de este procedimiento es de carcter confidencial y requiere la colaboracin del Estado involucrado, siendo posible que el
Comit realizar visitas al
lugar de los hechos.
Hasta el momento, el
Comit solamente ha hecho
uso de esta competencia al
analizar la situacin de las
mujeres en Ciudad Jurez,
Mxico11. La relevancia de
este mecanismo para numerosas situaciones que afectan
los derechos de las mujeres
en Argentina y otros pases
de la regin resulta clara. Su
valor agregado respecto al
mecanismo de quejas individuales tambin, al ofrecer
una posibilidad de visibilizacin e incidencia estructural
notablemente superior.
3. El Protocolo CEDAW
en Argentina: panorama
de aplicacin
El 20 de marzo de 2007,
Argentina deposit el instrumento de ratificacin del
Protocolo en Naciones Unidas, sumndose a los 85 pases que lo haban hecho
hasta la fecha. Se trataba de
uno de los pocos instrumentos de derechos humanos de
los cuales Argentina an no
era parte y, considerando el
tiempo y obstculos que ha
habido que superar hasta
lograr este feliz acontecimiento, constituye un gran
avance para los derechos
humanos y la equidad de
gnero en el pas.
Y es que el camino hasta
lograr la aprobacin por el

Congreso de este tratado de
derechos humanos ha sido
largo y complejo. Una fuerte
campaa en contra, construida en torno a infundados
argumentos, tales como que
el Protocolo atentara contra la soberana nacional o
que promovera el aborto,
ha dificultado enormemente
el proceso de aprobacin y
ratificacin.
Desde la adopcin del Protocolo en 1999, la ratificacin
del Protocolo ha sido un objetivo fundamental del movimiento argentino de mujeres.
Mujeres en Igualdad se ha
destacado por su esfuerzo
sostenido en ese sentido; as,
el tema ha permanecido en la
agenda de sus Desayunos
desde poco despus de su
adopcin en Naciones Unidas
hasta su final ratificacin. En
el Proyecto CEDAW Argentina del IIDH trabajamos
desde el ao 2004 con el
objetivo especfico de lograr
la ratificacin del Protocolo,
articulando esfuerzos con una

nutrida red de personas,
organizaciones del movimiento de mujeres y de derechos
humanos, organismos gubernamentales y organizaciones
internacionales. Un proceso
enormemente rico que nos
deja, como hermosa enseanza, lo eficaz y satisfactorio
que resulta articular estratgicamente esfuerzos y agendas
en pos de objetivos comunes
de derechos humanos12.
Ahora, ratificado el Protocolo por Argentina, es
momento de pensar estratgicamente cmo usar las
herramientas que nos confiere para defender los derechos humanos de las mujeres.
Ello requiere pensar en qu
casos podran presentarse
ante el Comit, e identificar
especialmente aquellos que
adems de beneficiar a sus
vctimas concretas, puedan
generar cambios positivos de
largo alcance para la realidad
de las mujeres en el pas.
1 Abogada, especialista en gnero y derechos humanos. Profesora de Gnero y DD. HH de las Mujeres en la Maestra de DD. HH y
de Derecho Internacional Pblico, FCJS, UNLP. Coordinadora del
rea de Gnero y Derechos de las Mujeres del Instituto de DD. HH,
FCJS, UNLP. Coordinadora del Proyecto CEDAW-Argentina del IIDH.
Vicepresidenta del Comit Ejecutivo Internacional de Amnista Internacional. El presente artculo se basa en otro similar publicado en la
revista Conciencia Social de Crdoba en el ao 2007. Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de su autora.
2 El Comit CEDAW, en su Recomendacin General N 19 de 1992,
estableci el estrecho vnculo entre ambos fenmenos, estableciendo que la violencia contra las mujeres es una forma de discriminacin que impide gravemente e disfrute de todos sus derechos humanos en pie de igualdad con los hombres. Por eso que la CEDAW es
una tratado a utilizar tanto en casos de violencia, como de discriminacin; como demuestra la jurisprudencia del Comit: VID p.ej. el
caso A.T. contra Hungra.
3 Para consultar la integracin del Comit, VID: http://
www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/members.htm
4 Van 26 hasta la fecha. Disponibles en: http://www.un.org/
womenwatch/daw/cedaw
5 Una compilacin de las Observaciones Finales sobre Amrica
Latina y el Caribe puede encontrarse en: http://www.eclac.org/
Igualmente, es tiempo de
identificar situaciones que
revelen violaciones graves o
sistemticas que podran
mejorar gracias a la actuacin del Comit en uso de su
competencia de investigacin. La trata y el trfico de
mujeres, fenmeno en
expansin y extremadamente preocupante, podra ser
uno de los temas en que
Argentina podra verse beneficiada con esta modalidad
de trabajo del Comit. Tambin la cuestin del aborto,
que tantas vidas de mujeres
se cobra cada ao por las
condiciones de clandestinidad y frecuente insalubridad
en que se practica, podra llegar a ser objeto de inters
para el Comit.
Y ante todo, es hora de
reconocer que, aparte de las
herramientas internacionales
de exigibilidad que el Protocolo nos brinda, el objetivo
ms estratgico es el de
lograr que las instituciones
del Estado sean cada vez ms

conscientes de su obligacin
de respetar y garantizar los
derechos de las mujeres, aplicando cotidianamente la
CEDAW y la legislacin nacional con perspectiva de gnero. En esa direccin seguiremos trabajando y articulando esfuerzos desde el Proyecto CEDAW-Argentina del
IIDH y los dems espacios
acadmicos y de militancia
en que me desempeo,
junto con el movimiento de
mujeres y las instituciones
pblicas de Argentina.
Porque hacer realidad los
derechos humanos de las
mujeres, ms de la mitad de
la poblacin, es un requisito
indispensable para asegurar
el respeto integral de los
derechos humanos y la vida
en democracia.
La Plata/Madrid
2007/2008
mujer/noticias/paginas/3/27403/Compilacion%20CEDAW.pdf
6 Un anlisis completo en: IIDH, Convencin CEDAW y Protocolo
Facultativo -Edicin actualizada- (2004). Texto disponible en: http://
www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/PaginaExterna.aspx?url=/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1978751583/CEDAW%20Y%20Pf.doc
7 A la fecha an no disponen del mencionado mecanismo ni la
Convencin de los Derechos del Nio (y de la Nia), ni el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; respecto
a este ltimo existen progresos importantes hacia la adopcin de un
Protocolo Facultativo que establezca la competencia del Comit de
vigilancia de dicho Pacto para el examen de comunicaciones individuales. La experiencia de negociacin y adopcin que se dio en
torno al Protocolo CEDAW est siendo clave para este proceso.
8 El Protocolo Facultativo a la CEDAW fue adoptado el 6 de octubre
de 1999, por la Asamblea Gral de Nac. Unidas, mediante resol. A/54/4.
9 Cfr. art. 2 del Protocolo Facultativo a la CEDAW.
10 Para consultar las decisiones del Comit en casos individuales
VID: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/protocol/decviews.htm
11 VID http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw32/
CEDAW-C-2005-OP.8-MEXICO-S.pdf
12 Para ms informacin sobre el Proyecto y una sistematizacin
completa sobre el proceso de incidencia VID:
21
Seguimos
trabajando
A. III Foro de Mujeres contra la Corrupcin / I Foro Interamericano

M.E.I. anuncia este nuevo Foro de
Mujeres contra la Corrupcin que se llevar a cabo del 29 de septiembre al 1
de octubre 2008, en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos
Aires, con el patrocinio de UNIFEM y
UNDEF Naciones Unidas, para analizar y contrarrestar las formas bajo las
cuales la corrupcin avasalla los derechos humanos de las mujeres.
Se pueden presentar ponencias hasta
el 30 de mayo de 2008, enviando abstracts o resmenes de las propuestas,
de hasta 250 palabras, acompaados
por el CV, de menos de 200 palabras,
por correo electrnico: foromei.anticorrupcion@gmail.com con copia a mujeresenigualdad@infovia.com.ar.
Los ponencias deben cubrir alguno de
estos temas: EL GENERO, LA CORRUPCION Y... el acceso a la justicia/la justicia
internacional; el acceso a la informacin
y a la comunicacin; violencias de gnero / trata humana; derecho a la salud /
derechos sexuales y reproductivos; derechos econmicos / presupuestos pbli-
cos; derecho a la propiedad, la tierra y la

vivienda; derechos en el trabajo y el
empleo; derecho a la educacin; derecho a la no discriminacin y los instrumentos internacionales; derecho al
agua / el medioambiente; responsabilidad corporativa; partidos polticos.
Para ms datos y para inscribirse en el
FORO INTERAMERICANO de MUJERES
CONTRA LA CORRUPCION 2008,
se puede bajar el formulario de
www.mujeresenigualdad.org.ar
y enviarlo por e-mail a:
foromei.anticorrupcion@gmail.com
con copia a
mujeresenigualdad @infovia.com.ar.
Antecedentes:
El Foro Nacional de Mujeres contra la
Corrupcin se llev a cabo el 22 de septiembre 2000, en Buenos Aires, Argentina, con la participacin de alrededor
de 300 mujeres. El tema prinicipal fue:
Formas de corrupcin y cmo prevenirlas en: los gobiernos, los medios, las
profesiones, los sindicatos, la salud, las

empresas, la vida cotidiana (derechos
ciudadanos), la justicia, el medio
ambiente. El panel de cierre vers
sobre Mujeres en lugares de decisin
proponen polticas pblicas
El Foro Internacional de Mujeres contra
la Corrupcin tuvo lugar tambin en la
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
entre el 31 de octubre y 2 de noviembre de 2002. Participaron alrededor de
600 personas de las Amricas, de Africa, de Europa, incluyendo Europa del
Este. Para ms informacin, consultar:
http://www.mujeresenigualdad.org.ar
/otros_Foro1.htm
El Foro InterAmericano de Mujeres contra la Corrupcin 2008 incluir paneles,
discusin de casos, clnicas abiertas
(consultas a expertas/os en gnero y
corrupcin), actividades artsticas, culturales, sesiones de carteles. Si bien las
actividades se centrarn en el impacto
de la corrupcin sobre la situacin de
las mujeres de las Amricas, participarn expertas de otros continentes.
B. TRATA DE MUJERES Y NIAS

Incluimos el tema en el Foro InterAmericano de Mujeres contra la Corrupcin 2008; es una de las temticas de la Red de
Mujeres al Borde de la Informacin y de las encuestas de Graciela Rmer y Asociados para M.E.I.; dictamos clases en universidades y fuimos panelistas de jornadas y congresos nacionales e internacionales; asesoramos a jueces; dimos entrevistas a
numerosos medios de comunicacin o les enviamos datos actualizados; enviamos materiales a ONGs y organismos de gobierno de diversas provincias.
C. LEY DE TALLES
Seguimos monitoreando la Ley de la provincia de Buenos Aires, a la vez que pediremos al Congreso de esta provincia la modificacin de la ley vigente para que incluya a mujeres y varones de todos los segmentos etreos; hacemos llegar nuestras opiniones y asesoramos acerca de los proyectos de ley del Congreso de la Nacin (existe un proyecto con media sancin de Diputados) y de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (5 proyectos); continuamos con nuestra campaa de difusin en los medios para sensibilizar al pblico en general acerca de sus derechos.
PORTADAS DE MUJERES EN POLTICA (N1 al 14)

N1
N2
N3
N4/5
N6
N7
N9
N10
N11
N12
N13
N14
N8
22
Un caso resuelto
Libertad de empresa
versus
derecho a la no discriminacin
La lucha por
la no discriminacin
de las mujeres
y la equidad en el trabajo
va logrando resultados
en la Argentina
y Fundacin Mujeres en
Igualdad M.E.I.
se enorgullece de haberla
incluido desde sus inicios
entre sus objetivos
fundamentales.
Hemos firmado recientemente un

acuerdo con heladeras Freddo
S.A. por el cual la empresa se
compromete a cumplir con lo
establecido por los Tratados
Internacionales de Derechos
Humanos, la Constitucin Nacional y en particular por los artculos 17, 81 y 172 de la Ley de Contrato de Trabajo reafirmando el
principio de igualdad y no discriminacin tanto al seleccionar, iniciar, desarrollar y extinguir el contrato o relacin de trabajo as
como al distribuir los puestos de
trabajo, respetando el principio
de igual remuneracin por tarea
de igual valor.
El fallo se bas tambin en el art.
11 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW): Los Estados adoptarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera del
empleo con el fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, los mismos
derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como

derecho inalienable de todo ser
humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a
la aplicacin de los mismos criterios de seleccin, en cuestiones
de empleo.
El reciente acuerdo concluye la
accin de amparo colectivo iniciada en 2002 por M.E.I. con el
patrocinio de la Clnica Jurdica de
la Universidad de Palermo, para
que la cadena de heladeras Freddo incluyera a mujeres en la planta de atencin al pblico.
Adems de consolidar el derecho
a la no discriminacin, el acuerdo
fortalece el uso de los mecanismos de negociacin, tan necesarios como poco frecuentes, en
nuestra sociedad. Nos complace
haber iniciado este camino que
posibilitar la realizacin conjunta de acciones positivas por la
igualdad de oportunidades para
mujeres y varones.
Para ms datos: http://www.mujeresenigualdad.org.ar/juicios_Freddo.htm
Las propuestas - abstract o resumen de hasta 250 palabras, y curriculum vitae, de menos de 200
palabras, se recibirn hasta el 30 de Mayo de 2008 por correo electrnico a:
foromei.anticorrupcion@gmail.com con copia a mujeresenigualdad@infovia.com.ar
Las ponencias seleccionadas se anunciarn antes del 20 de Junio. El texto completo de las ponencias aceptadas deber ser enviado antes del 20 de julio para su inclusin en el CD del Foro.

Mujeres en Politica 2008

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Mujeres en Politica 2008

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Urquiza 1825 (1602) Florida - Buenos Aires - Argentina telefax (54-111) 4791 0821

2 Fundacin Mujeres en Igualdad

Reencuentro: del 2000 al 2008 / Pg. 3

Las responsables de esta publicacin son:

del 2000 al 2008

Tras 8 aos de ausencia volvemos a publicar, con

4 Fundacin Mujeres en Igualdad

Buenos Aires, 8 de marzo, 2008

Fundacin Mujeres en Igualdad Urquiza 1835 (1602) Florida, Prov. BsAs

6 Fundacin Mujeres en Igualdad

Mujeres por la equidad y la transparencia

elecciones y en los partidos polticos,

corrupcin sensibles al gnero, que utilizar informacin suministrada por

EL PRESENTE ARTCULO REGISTRA UN HECHO INDITO EN LA POLTICA ARGENTINA: LA PRESENTACIN DE

ganar votos ni los agit en el debate

8 Fundacin Mujeres en Igualdad

es la etapa cualitativa que viene despus de un pas en el cual siempre es

la rodean en la misma Coalicin Cvica

dente, aparecen en su discurso, como

establecer su propio parmetro, ms

corrupcin desde el ngulo de la continuidad en la accin de gobierno. No

a confrontar con el sindicalismo. Nosotros vamos a tener una estrategia

tica como una proyeccin de la vida

tribuna para hacerse or ( Radio Rivadavia, 23 de octubre, El Tobogn). Ripoll

(12/10/07). Los conceptos que desgrana Estenssoro estn en contexto de

sensible e intuitiva a travs de un spot

La corrupcin como tema de campaa

tas cabe preguntarse si esto ha facilitado el abordaje de las cuestiones de

Los discursos de todas las candidatas

tina Fernandez, expres: Creo que es

12 Fundacin Mujeres en Igualdad

de las Elecciones Nacionales 2007

Recordemos los resultados alcanzados por estos partidos o

El total de votos positivos fue de 18.265.050, el 93,90%; en

Plataforma de "Frente para la Victoria"

y funciones, una democracia de base municipal y federalismo

Plataforma de Confederacin Coalicin Cvica

Acceso de mujeres a recursos econmicos en igualdad

14 Fundacin Mujeres en Igualdad

Plataforma de Alianza Concertacin UNA

Plataforma de Alianza Frente Partido Justicialista

Plataforma del Partido Socialista Autntico

Plataforma de Partido Unin Popular

comprenda: a) Higiene general y salud mental, b) Educacin

La plataforma de Sobisch con el Movimiento por la Dignidad

La plataforma de RECREAR RECREAR PARA EL CRECIMIENTO

16 Fundacin Mujeres en Igualdad

ma de designacin de jueces y tambin los actuales plazos

En cuanto a Cristina Fernndez, su plataforma prometa

Es imposible pensar que se puede

ros lugares son ocupados por los

18 Fundacin Mujeres en Igualdad

trast el gasto declarado en encuestas por el Frente para la Victoria con

Gastos declarados por los partidos con ms recursos

Fuente: Poder Ciudadano sobre la base de informes oficiales.

Costos estimados de estudios de opinin en una campaa presidencial

Precio por Unidad

Por Delia M. Ferreira Rubio

Es frecuente escuchar que

todos los candidatos, cuando el sistema es de lista

cia, la capacidad recaudatoria del candidato es central.

20 Fundacin Mujeres en Igualdad

bucin de candidaturas uninominales.

yectos empresariales. Tambin podran crearse organizaciones que financiaran las