AO DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y FORTALECIMIENTO

DE LA EDUCACION
UNIVERSIDAD PRIVADA DE PUCALLPA

La pirmide de Kelsen

Docente

: Abog. Luis Len Pia

Cursos

: Derecho Constitucional del Per

Alumna

Ciclo

IV

Turno

Tarde

Mori Torres Liliabeth

Pucallpa Per
2015

DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado al catedrtico

que por inculcarnos su valiosa enseanza
y afianzar nuestros conocimientos.

INTRODUCCIN

La palabra legislacin puede definrsela como el conjunto de normas

jurdicas de carcter general que han sido producidas por el Estado
mediante la Constitucin, leyes, decretos y resoluciones no judiciales.
Tambin se la puede definir, como fuente formal del Derecho, como el
conjunto

de

procedimientos,

formalidades

escritas

principios

jerrquicos mediante los cuales se crean normas jurdicas vlidas de

carcter general, cuyo contenido es expresin de voluntad de los
poderes del Estado.

La legislacin tiene particularidades propias que la distinguen de las

otras fuentes formales recibido la legislacin crea normas jurdicas
mediante

formalidades

escritas;

adopta

diversas

formalidades

procedimientos, no todos los cuales tienen el mismo valor; produce

normas jurdicas de carcter general, a diferencia de otras fuentes y el
contenido de la legislacin es producido por expresin de voluntad de
los rganos de gobierno del Estado en sus propios planos.

PIRAMIDE DE KELSEN

BIOGRAFA DE HANS KELSEN

Estudi derecho en la Universidad de Viena en ,1911 ah mismo
complet su habilitacin en derecho constitucional y filosofa del
derecho. Curs un seminario complementario en la Universidad de
Heidelberg, bajo la direccin de Georg Jellinek.
En 1919 se convierte en profesor de Derecho Administrativo en la
misma casa de estudios vienesa, a la vez que el Canciller Karl Renner le
encarga un diseo de nueva Constitucin que es finalmente terminada
en el ao 1920. Despus de eso, Kelsen es nombrado como miembro
vitalicio

del

Tribunal

Constitucional

austraco.

Al

clima

de

conservadurismo que se notaba en Austria en 1930, se aade lo

suscitado a raz de la laguna legal en torno al divorcio en la legislacin
austriaca; conflicto que el tribunal constitucional, presidido por Kelsen,
resolvi

detectando

un

conflicto

de

competencias

del

mbito

administrativo respecto al jurisdiccional. Esto ocasionar la sustitucin

de Kelsen como miembro de dicho tribunal.
Entonces, debido a los incidentes suscitados en torno a su destitucin
como juez y al ambiente que se viva en la Universidad de Viena, Kelsen
decidi dejar Austria y empezar tratos con universidades extranjeras
para buscarse un nuevo espacio de desenvolvimiento. En 1930, obtuvo
una ctedra en la Universidad de Colonia, pero la ascensin del
nazismo le llev a dejar Alemania (1933). Tras partir a la Suiza francesa
y algunos aos enseando en la Universidad de Ginebra publica su
obra Teora pura del Derecho (Reine Rechtslehre) y parti a la
Universidad de Praga (1936). Es en estas nuevas ctedras donde Kelsen
entra en contacto con una nueva materia: el derecho internacional. Este
acercamiento le deparara reconocimiento debido a sus trabajos en este

mbito, y tambin durante su posterior desempeo como profesor en la

Academia de la Haya. Sumado a esto, su virtual nombramiento como
juez del Tribunal de la Haya (nombramiento que no se concreta debido a
que Austria no lo postula) patentan un reconocimiento de la comunidad
internacional respecto a Kelsen en este mbito.
Finalmente, el estallido de la segunda guerra mundial lo llev a
abandonar Europa, llegando a los Estados Unidos (1940) gracias a la
fundacin Rockefeller. All ejerci la docencia en la Universidad de
Harvard en donde fue titular de la ctedra Oliver Wendell Holmes. En
esta nueva etapa, Kelsen entra en contacto directo con la ciencia
jurdica anglosajona: la Common law. Fruto de esto es su trabajo The
General Theory of Law and State (1945), publicado precisamente en
ingls.
Transcurridos dos aos, la subvenciones otorgadas por la fundacin
Rockefeller y los tratos con la Universidad de Harvard se agotan, en
parte, debido a que la permanencia de un ao ms en la ctedra que
Kelsen ocupaba llevara a un compromiso de conservarlo, por parte de
la directiva, en la universidad; cuestin que no se podan permitir
puesto que no haba una ctedra para otorgarle. Entonces, Kelsen
empieza nuevos tratos y un antiguo discpulo suyo, el jurista americano
Roscoe Pound, lo acerca a la Universidad de California, Berkeley donde
ejercera como profesor titular del departamento de ciencia poltica.
La Universidad de California, Berkeley le deparara un ambiente ms
sosegado, adems de incursiones a Washington como asesor del
gobierno en torno a asuntos jurisdiccionales relacionados con los
Juicios de Nremberg. Asimismo, en el 1945 se firma la Carta de las
Naciones Unidas en EE. UU., precisamente, en California. Respecto a

este acontecimiento fundamental se sabe que Kelsen no tomo parte,

oficial al menos, en ella. Sin embargo, muchas delegaciones de distintos
pases buscaron asesora en l antes de las sesiones que se llevaran al
cabo, as: Roland Lebeau, de Blgica; Eenco Van Kleffens, de Holanda; y
Vladimir Vochoc, de Checoslovaquia lo consultaron; por lo dems su
libro, El Derecho de las Naciones Unidas, tomo parte directo en los
debates durante las sesiones En 1965, ya bordeando los 85 aos Kelsen
se dedica, en Berkeley, a escribir la ltima de sus grandes obras: Teora
general de las normas (1994) que, sin embargo, qued incompleta.
TEORIA PURA DEL DERECHO
HANS KELSEN

Segn la teora de Kelsen de la jerarqua de las normas a escalones la

validez de cada norma vendra sustentada por la existencia de otra
norma de rango superior y, as, sucesivamente. Este proceso no puede
ser infinito y, para ello, debe existir una norma hipottica (ficticia)
fundamental.

Cualquier norma jurdica no podra considerarse aisladamente sino

como parte integrante de un marco normativo complejo y unitario.
Respetando el orden jerrquico de las normas se formara, as, un
ordenamiento jurdico coherente.

La validez de las normas vendra dada por el modo de produccin de las

mismas y no por su contenido. Este modelo de derecho, significaba que
el Derecho se intentaba comprender y justificar slo desde el propio
Derecho; sera una especie de autismo jurdico donde se evitaran las
impurezas que provienen del mundo econmico, moral, cultural o
poltico.
En esta Teora Pura del Derecho Kelsen niega tambin la distincin
categrica entre el Derecho privado y el Derecho pblico. En cualquier
caso, el Derecho privado sera una reminiscencia del Derecho pasado
que sera gradualmente sustituido por el Derecho pblico.

En su Teora Pura del Derecho, Kelsen se opuso al dualismo de Derecho

y el Estado. Kelsen no conceba ms Derecho que el que provena del
Estado. El derecho anterior al Estado era concebido como Derecho
primitivo pre-estatal. El emanado del Estado era un orden normativo
centralizado con validez espacial delimitada por el territorio nacional y
validez temporal por el tiempo de su vigencia.

PIRMIDE JURDICA DE HANS KELSEN

La pirmide de Kelsen hace referencia a una teora que fue expuesta por
este jurista en la que podemos ver representada la supremaca de las
leyes, o sea, cuales leyes priman sobre las dems.

Esta pirmide se inicia con la Constitucin Poltica que es la mxima ley

del Estado; luego encontramos los tratados internacionales, las leyes
orgnicas y despus las leyes ordinarias.

En otro escaln encontramos las dems leyes que conocemos en

nuestro

pas

como

son,

los

reglamentos,

las

ordenanzas,

las

resoluciones, las sentencias jurdicas y los actos administrativos.

Con sta pirmide lo que Kelsen busca es demostrar la validez que la

Constitucin le da a las dems normas, ya que si en la Constitucin no
estuviera

contemplado

el

ratificar

por

nuestro

pas

tratados

internacionales, convenciones, en s, hacemos referencia al Bloque de

Constitucionalidad.

La pirmide es muy importante ya que nos ayuda a determinar qu

norma es la que se aplica cuando estamos frente a una discusin entre
la jerarqua de las normas.
LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER
El Sistema Legislativo en Per tiene una estructura compleja, semejante
a la de muchos otros Derechos nacionales; jerarquiza las distintas
normas con principios de supra ordinacin que van sealando, en caso
de conflicto en el mandato de dos normas, cual debe privar en el orden
jurdico. En el Per existen tres planos gubernativos. Ellos son:
a) El plano del gobierno nacional:En el que existe un gobierno
unitario de todo el Estado, constituido en esencia por el Poder
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En este plano nacional existen los
siguientes niveles legislativos:
- La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales.
- Las normas con rango de ley (leyes, Decretos Legislativos y Decretos de
Urgencia).
- Los decretos y resoluciones (Decretos Supremos, resolucin suprema,
resolucin ministerial, resolucin directoral, etc).
b) El plano del gobierno regional: por el cual se lleva a cabo sus tareas
de conduccin de sus respectivas regiones, estos gobiernos dictan
Ordenanzas Regionales y Decretos Regionales.
c) El plano del gobierno local: constituido por las municipalidades
provinciales y distritales. Las municipalidades tienen competencias

especficas y producen las siguientes normas legislativas segn la Ley

Orgnica de municipalidades:
-Ordenanzas municipales.
-Edictos municipales.
-Decretos de Alcalda.

A.- PLANO LEGISLATIVO NACIONAL

I.- LA CONSTITUCIN
Es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo; es la
norma ms importante en tres sentidos:
1)El primero, contiene normas que no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni por
ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado.
2) El segundo, la Constitucin, dentro de sus normas, establece la
forma como se organiza el Estado, sus rganos principales, como estn
formados, y cules son sus funciones.
3)

El

tercero,

en

el

texto

constitucional

estn

contenidos

el

procedimiento y las atribuciones generales que tienen los rganos del

Estado.
Desde el punto de vista de su contenido, la Constitucin ha sufrido
importantes variaciones. Se consideraba que deba tener dos tipos de
elementos: por un lado la descripcin de los rganos del Estado y sus

funciones y, por otro, las normas bsicas de ejercicio del poder, es decir,
los derechos del pueblo que los gobernantes no pueden vulnerar y que
llamamos derechos constitucionales.
En la actualidad, toda Constitucin tiene muchas otras normas en lo
relativo a prestaciones sociales del Estado, rgimen econmico,
financiero y fiscal, organizacin poltica y gremial del pueblo. Ello se
debe a que la evolucin de la sociedad ha ido exigiendo que las
principales conquistas de los pueblos se inscriban jurdicamente al ms
alto nivel de la estructura jerrquica del orden jurdico.
El principio supra ordenador que emana de la Constitucin, es el
principio deconstitucionalidad de todo el sistema jurdico, este principio
seala que las normas constitucionales tienen primaca por sobre
cualquier otra norma del sistema; se cumple de diversas maneras en los
distintos sistemas jurdicos existentes en los Estados; podemos
distinguir dos formas principales: control difuso (en caso de
incompatibilidad

entre

una

norma

constitucional

y otra

norma

legislativa, se preferir la primera sin declarar invlida o nula a la

segunda) y control concentrado (la norma legislativa que resulte un
vicio

de

inconstitucionalidad

podr

ser

declarada

invlida,

normalmente, por un Tribunal Constitucional).

La supremaca constitucional se halla textualmente establecida en el
artculo 51, que establece: La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal (). A fin de garantizar esta supremaca, la constitucin ha
establecido garantas constitucionales divididas en dos grupos:
1) Las que protegen los Derechos constitucionales que no pueden ser
vulnerados ni amenazados por ningn acto de autoridad o de
particulares, son el hbeas corpus, el amparo y el hbeas data.

2)

Las

que

incompatibles

buscan
con

la

invalidar

las

superiores.

normas
Se

trata

inferiores
de

la

que

Accin

son
de

Inconstitucionalidad de las leyes y de la Accin Popular contra

normas generales.

La Accin de habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.

La Accin de Amparo, que procede ante el hecho u omisin, por parte

de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los dems derechos reconocidos por la constitucin con excepcin de
los sealados en el artculo siguiente.

No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales

emanadas de procedimiento regular.

La Accin de Hbeas Data, que procede ante el hecho u omisin, por

parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2 inciso 5 y 6 de la
Constitucin.

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas

que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengas la
Constitucin en la forma o en el fondo.

La Accin Popular, que procede por infraccin de la Constitucin y de

la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y

decretos de carcter general cualquiera sea la autoridad de la que

emanen.
Finalmente, se puede expresar textualmente que el hecho de que la
constitucin tenga este rango supremo dentro de la legislacin (y del
jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma abundante
de todo ese sistema y, en verdad, del propio Estado. Dentro de la
concepcin democrtica moderna, este poder de fundar el Estado
mediante la constitucin es llamado poder constituyente y su titular es
el pueblo.

II.- LAS NORMAS CON RANGO DE LEY

Son el segundo rango dentro de la legislacin nacional correspondiente
al

Gobierno

Central,

inmediatamente

debajo

de la

Constitucin.

Ingresan aqu las leyes, a las que hay que aadir los decretos
legislativos, los decretos de urgencia y los decretos leyes.
Toda ley tiene rango de ley, sin embargo, en nuestro sistema hay otras
normas legislativas que poseen este rango: los decretos-legislativos, los
decretos de urgencia y los decretos leyes. La naturaleza de las normas
legislativas depende de la funcin estatal con la que acta, esto quiere
decir, que para que se dicte una norma con rango de ley, el rgano que
la apruebe debe estar en ejercicio de la funcin legislativa. Como
principio general, la funcin legislativa corresponde al Congreso.
2.1.- LA LEY
La constitucin ha mantenido el principio tradicional en el Per de que
la produccin de normas con rango de ley corresponde al Congreso,

conforme lo establece la Constitucin de 1993, en su artculo 102

inciso 1: Son atribuciones del congreso, dar leyes y resoluciones
legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes()
La aprobacin de la ley puede ser delegada la Comisin Permanente. Se
establece la primaca de la ley sobre todas las normas de inferior
categora, con excepcin de la Constitucin.
La ley entre en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo que ella misma postergue an ms su vigencia (artculo
109).
Las leyes se derogan slo por otras leyes, segn el artculo 103 de la
Constitucin. La ley quede sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la Constitucin. Su aprobacin
no es delegable a la Comisin Permanente y, por tanto, tampoco son
delegables al Poder Ejecutivo.
2.2.- EL DECRETO LEGISLATIVO: DELEGACIN DE ATRIBUCION
LEGISLATIVA POR EL CONGRESO EN EL EJECUTIVO.
La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar
Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado; no pueden delegarse las materias que son indelegables
a la Comisin Permanente.

Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin,

publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la
ley.
El Presidente de la republica da cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de cada decreto legislativo, asimismo el artculo 125 inciso
2 establece que el consejo de Ministros debe aprobar los decretos
legislativos y el inciso 3 del artculo 123 indica que son refrendados por
el Presidente del Consejo de Ministros.
2.3.- LOS DECRETOS DE URGENCIA
La Constitucin de 1993 ha legislado con mayor detalle y precisin los
decretos de urgencia de la siguiente manera:

Son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con

fuerza de ley, en materia econmica y financiera.

Son aprobados por el Consejo de Ministros (artculo 125 inciso 2) y

deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros
(artculo 123 inciso 3).

Debe darse cuenta de ellos al Congreso, el que los puede modificar o

derogar (artculo 118 inciso 19).

Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria

(artculo 74).

2.4.- LOS DECRETOS LEYES DE GOBIERNO DE FACTO

A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobierno de facto,
dentro de nuestro derecho positivo existen numerosas normas con

rango de ley aprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida

republicana. Estos han recibido un tratamiento terico proveniente, en
lo fundamental, de que su peridica aparicin y se influencian el
conjunto del orden jurdico, hacen necesaria su consideracin por ms
espurios que sean dentro de la conceptualizacin estrictamente
jurdica.
As, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de las
normas jurdicas con rango de ley que esos gobiernos aprueban:
- La de la caducidad; una vez restaurado el orden constitucional, las
normas dadas por un gobierno de facto cesan de tener validez.
- La de la revisin; estas normas deben ser revisadas por el Congreso
del Gobierno constitucional restaurado el cual, dentro de un plazo,
declarar cules decretos leyes reciben convalidacin y cules no.
- La de la continuidad; las normas dadas por estos gobiernos,
continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno
constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo
entretanto su validez.
III.-LOS TRATADOS
Son

acuerdos

del

Per

con

otros

Estados

con

organismos

internacionales. Pueden ser bilaterales o multilaterales. Como podr

apreciarse, la forma como los tratados se insertan dentro del Derecho
peruano es muy importante porque ello determinar cules normas
internas pueden modificarlos y cules no. Por ejemplo, si los tratados
tuvieran condicin inferior a la ley, cualquier ley interna podra dejarlos

sin efecto. Esto, sin embargo, sera contrario al principio de Derecho

internacional que hace que los tratados sean obligatorios, salvo que un
Estado

los

denunci

formalmente.

Cuando

el

tratado

afecte

disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo

procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser
ratificado por el presidente de la Republica (artculo 57).
La Constitucin de 1993 establece reglas sobre los tratados que pueden
resumirse en lo siguiente:
El Congreso solo aprobara los tratados que versen sobre las siguientes
materias:
Derechos Humanos
Soberana, dominio o integridad del Estado
Defensa Nacional
Obligaciones financieras del Estado.
Creacin, modificacin o supresin de tributos.
Aquellos que exigen modificacin o derogacin de alguna ley.
Aquellos que requieren medidas legislativas para su ejecucin (artculo
56).

IV.- LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES

Se considera la parte ms compleja e inorgnica de nuestro sistema

legislativo, por lo que lo dividiremos la descripcin de estas normas en
dos partes:

a) Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislacin se divide

en:
El decreto supremo es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano
ejecutivo, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o
ms ministros. El decreto supremo, en base a estas formalidades, es
una norma dada y aprobada por la ms alta instancia del rgano
ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica.
La resolucin suprema es una norma dada por uno o ms ministros
de Estado con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.
La resolucin

ministerial es

una

norma

aprobada

por

uno

(y

eventualmente ms de uno) de los ministros de Estado.

Las resoluciones directorales, subdirectorales, zonales, etc., son
aprobadas por los funcionarios correspondientes de las reparticiones de
la administracin publica en el ejercicio de sus funciones.
b) Referente a las distintas funciones en base a las cuales se
expiden, corresponde a la importancia administrativa del funcionario
que las aprueba y que est en relacin con los cargos existentes dentro
de la administracin pblica: director superior, director general, etc.

Todos los decretos supremos, resoluciones supremas, ministeriales,

directorales, etc., son partes de la legislacin peruana. Slo gozan de tal
condicin los que constituyen disposiciones normativas.
Entre s, los decretos y resoluciones se supra ordinan en virtud de los
principios de competencia y jerarqua del rgano que dicta la norma, en
ese orden de aplicacin.
El principio de competencia seala que el decreto o resolucin vlida
para normar un aspecto determinado de la realidad, es el que emana de
la autoridad o funcionario que ha recibido la atribucin de resolverlo.
El principio de jerarqua del rgano que dicta la norma, y a falta de una
asignacin especfica de competencia tal como hemos visto, primar
desde el punto de vista jurdico, la norma producida por el funcionario
u rgano superior sobre la norma producida por el funcionario u rgano
inferior.
V.- OTRAS RESOLUCIONES
Existen varias actualmente en nuestro sistema legislativo y que no son
originadas en el rgano Ejecutivo del Estado, por lo que aqu slo
tendremos en cuenta los que expresamente se encuentran contenidos
en la constitucin que son los siguientes:
Uno es el Banco Central de Reserva, que dicta resoluciones sobre las
materias que caen en su esfera de competencia, la norma es artculo
84 () La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad
monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crdito del
sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo,
y las dems funciones que seala su ley orgnica.

Otro es el de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que dicta

normas para los comicios nacionales, funcin que ya era reconocida
antes al Jurado Nacional de Elecciones, encargado de las mismas tareas
antes del actual Constitucin. La norma es Artculo 186.- La Oficina
Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y disposiciones
necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la
libertad personal durante los comicios. Estas disposiciones son de
cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.
B.- PLANO LEGISLATIVOREGIONAL
La

legislacin

de

regionalizacin

del

pas

establece

diversas

competencias para los gobiernos regionales que ellos deben ejecutar en

su tarea de gobierno. Para tal efecto, esos gobiernos cuentan con
muchas atribuciones especficas y, dentro de ellas, se encuentran las de
dictar normas jurdicas.
Las Ordenanzas Regionales, son normas generales aplicables en la
regin y, para su mbito territorial, adquieren la condicin de normas
con rango de ley.
Los Decretos Regionales, establecen normas de carcter general y por
tanto forman parte de la legislacin regional.
En general, todas las normas dictadas por los Gobiernos Regionales,
estn sometidas a la legislacin nacional. Lo dice expresamente la
Ley 27783, ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 11.
La legislacin regional en general, debe ser compatible con la
constitucin y las leyes de la Repblica.

El poder Legislativo y el Ejecutivo estn prohibidos de dictar normas

generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de
los gobiernos regionales. Las ordenanzas regionales tienen mayor rango
que los decretos regionales. Por consiguiente, estos no pueden
transgredir ni desnaturalizar a aquellas.
C.- PLANO LEGISLATIVOLOCAL
En el plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos
locales, se hallan las ordenanzas, los Edictos y los Decretos de Alcalda.
Los rganos municipales tambin puede emitir resoluciones y acuerdos,
pero ellos no integran la legislacin municipal.
Segn el artculo 191 de la Constitucin, existen Concejos Municipales
provinciales y distritales. Ambos tipos de Concejo comparten las
atribuciones que les asigna el artculo 192 de la Constitucin. La ley
Orgnica de Municipalidades (Ley 23853) es ms especfica aun en
estas funciones. Los Gobierno Locales tienen autonoma constitucional
en el ejercicio de sus competencias, lo que quiere decir que no pueden
ser ejercitados vlidamente ni por el Gobierno Regional, ni por el
Gobierno Nacional. Esto queda ratificado en los incisos 1y 3 del artculo
114 de la Ley 23853.
Las normas generales que se integran a la legislacin del Estado y que
pueden dictar los gobiernos locales estn sealadas en el artculo 109,
110 y 111 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
1) Las ordenanzas municipales, son normas generales que regulan la
organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos
locales, el cumplimiento de las funciones generales o especficas de las
Municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades impuestas

a la propiedad privada. Contra ellas, se interpone la accin de

Inconstitucionalidad de las Leyes ante el Tribunal de Garantas
Constitucionales, segn lo estipulado en el inciso 4 del artculo 200 de
la Constitucin, y el inciso 1 del artculo 124 de la Ley 23853.
2) Los Edictos, son normas generales por cuya virtud se aprueban los
tributos municipales y el Reglamento de Organizacin Interior. Los
edictos deben ser publicados segn las reglas del artculo 112 de la Ley
23853 antes citado, para alcanzar validez. Segn el inciso 2 del artculo
124 de la Ley 23853, contra ellos cabe interponer la Accin Popular
ante el Poder Judicial.
3) Los Decretos de Alcalda, Establecen normas de ejecucin de las
ordenanzas,

sancionan

los

procedimientos

necesarios

la

administracin municipal o resuelven o regulan asuntos de orden

general y de inters para el vecindario. Estos decretos, segn el artculo
109 de la misma Ley 23853 son emitidos por los alcaldes. En ese
sentido deben estar sometidos a las ordenanzas y los Edictos.

CONCLUSIN

Kelsen defendi una visin positivista (o iuspositivista) que llam teora

pura del Derecho: un anlisis del Derecho como un fenmeno autnomo
de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier
idea de derecho natural. Analizando las condiciones de posibilidad de
los sistemas jurdicos, Kelsen concluy que toda norma emana de otra
norma,

remitiendo

su

origen

ltimo

una

norma

hipottica

fundamental que es para Kelsen una hiptesis o presuposicin

transcendental, necesaria para poder postular la validez del Derecho.
Sin embargo nunca consigui enunciar una norma jurdica completa
basada solamente en su modelo. Ms tarde, Kelsen situ dicha norma
en el Derecho internacional, de ah que defendiese la primaca de ste
sobre los ordenamientos nacionales.
Kelsen consideraba a la moral como parte de la justicia, pero no
exclusivamente, sino como un elemento anexo interconectado con la
Justicia (que es uno de los fines del Derecho); as, en su Teora pura del
Derecho dijo en tanto la justicia es una exigencia de la moral, la
relacin entre moral y derecho queda comprendida en la relacin entre
justicia y Derecho.

BIBLIOGRAFA

El concepto de Estado y la psicologa social, de Hans Kelsen

Biografa de Kelsen, bitcora de un itinerante, de Vctor Alarcn

Olgun

Un otro Kelsen, de Oscar Correas

Kelsen y Freud, de Mario G. Losano

Kelsen y la sociologa, de Renato Treves

Kelsen y Max Weber, de Norberto Bobbio

El concepto de Derecho en las teoras de Weber y Kelsen, de

Ulises Schmill Ordez

Hans Kelsen Institut Wien (Werke, Lebenslauf, Forschung) (en

alemn)

Bibliografa kelseniana, de Robert Walter

Inventario de las obras completas de Hans Kelsen

Teora pura y teora egolgica (Respuesta a Carlos Cossio), de

Hans Kelsen

Teora pura y teora egolgica (Respuesta a Carlos Cossio), de

Hans Kelsen

ANEXOS