DESARROLLO DE PROYECTOS DE

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

UNIDAD 1: ESTRUCTURA DEL PROYECTO:
ESCENARIO BASE
Autor: Enrique Molina Garca
emolina@consultoresderiesgos.cl

Tabla de contenido
Introduccin

1. Definicin de la idea del proyecto o estudio de prefactibilidad

2. Parmetros comunes para todo proyecto de Salud y Seguridad

Ocupacional
4
2.1 Anlisis de cumplimiento de normativas legales
5
2.2 Anlisis de estadsticas relacionadas a la gestin de Salud y Seguridad
Ocupacional
6
Resumen
Bibliografa

9
10

Introduccin
Todos los proyectos tienen un fin comn, que es solucionar un problema.
Hoy en da las operaciones empresariales son cada vez mas complejas,
con procesos cada vez mas automatizados, con nuevas tecnologas, y
procesos cada vez mas complejos. Todo proyecto requiere una inversin,
la cual debe contar una solida base que la justifique, desde la
perspectiva tcnica, perspectiva econmica, y la perspectiva legal.
Debido la diversidad de proyectos o soluciones, el proceso de toma de
decisiones de toma de decisiones de un proyecto, se debe realizar sobre
la base de un anlisis estructurado y evaluado, el cual demuestre
claramente los beneficios de la implementacin.
La evaluacin de proyectos debe considerar todo el ciclo del proyecto,
desde su gestacin, pasando por la vida til y finalmente el termino del
proyecto. Debe considerar adems, el protocolo de implementacin,
control y mejora continua.
En el rea especifica de Seguridad y Salud Ocupacional, existen
mltiples problemas, los cuales se pueden solucionar de diversas
formas. Por ello los profesionales de Seguridad y Salud Ocupacional,
deben contar con las competencias y herramientas necesarias, para
efectuar un buen anlisis de un proyecto.
La variedad de proyectos para Seguridad y Salud Ocupacional es muy
amplia, por ejemplo, la implementacin de un sistema de gestin, bajo
cualquier norma internacional, como la ISO 31000, ISO 14001, u OHSAS
18001. Requiere la formulacin de un proyecto, el cual debe considerar
el impacto y los beneficios del proyecto en todos los aspectos ya
mencionados, los tcnicos, los econmicas y los legales.
En esta unidad llamada. Estructura del proyecto: escenario base, se
entregara las herramientas y conocimiento para establecer la primera
etapa de la formulacin de un proyecto, vale decir, determinar la
situacin actual, sin proyecto, o escenario base.

1.

Definicin de la idea del proyecto o

estudio de prefactibilidad

En esta primera fase de la formulacin de un proyecto, es donde se debe

analizar preliminarmente el problema y las alternativas de solucin
disponibles en el mercado. Se debe analizar la idea y posteriormente
determinar si esta idea se puede convertir en un proyecto. Si se
determina que la implantacin del proyecto es concreta, se deber hacer
un estudio con una mayor profundidad el cual normalmente se
denomina, estudio de factibilidad.
En esta etapa se debe reunir la mayor cantidad de informacin, respecto
la idea del proyecto, mientras mayor sea la informacin, y por su puesto,
obtenida de fuentes de calidad, se disminuir considerablemente el
riesgo de hacer un evaluacin que no sea objetiva.
El proceso del estudio de prefactibilidad, debe considerar diversos
estudios, tales como un estudio de mercado, que analice la gama de
soluciones disponibles para el problema que se desea solucionar; un
estudio preliminar de la viabilidad tcnica, el cual debe considerar todos
los aspectos legales relacionados al proyecto.; la viabilidad econmica
que busca determinar si el proyecto es rentable o no, y si es as, estimar
de una manera preliminar, el tiempo de retorno de la inversin; y por
ltimo, se debe hacer un anlisis de todo el entorno social y sus posibles
impactos del proyecto.

2. Parmetros comunes para todo proyecto de

Salud y Seguridad Ocupacional

Todos los proyectos que buscan solucionar o implementar mejoras en
reas de Seguridad y Salud Ocupacional, independiente del tipo de
industria, productos y/o servicios, requiere de un diagnostico inicial, que
permita obtener los parmetros base de la evaluacin.
El diagnostico inicial debe considerar las condiciones especificas de la
industria o rea que se desea evaluar, el anlisis del cumplimiento de la
normativa legal, las estadsticas relacionadas a la gestin de seguridad y

salud ocupacional, y toda la informacin que sea relevante para tener

una visin clara, de la situacin real de la organizacin en trminos de
seguridad y salud ocupacional.
Este anlisis deber ser parte del estudio de prefactibilidad, ya que le
entregara los parmetros para el diagnostico de la situacin actual de la
organizacin.

Anlisis de cumplimiento de normativas

legales

2.1

Este anlisis deber considerar el estricto cumplimiento de toda las normativa

legal vigente en el ordenamiento jurdico chileno.
En la siguiente tabla, se observa las normas que se deben revisar 1.

Tabla 1. Listado de leyes y normas vigentes relativas a la Salud y Seguridad

Ocupacional en Chile. (Fuente: Biblioteca del Congreso)

Leyes
Ley N 16.744, aprueba seguro social contra riesgos de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales.
Ley N 20.123, regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, el
funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios, y el contrato
de trabajo de servicios transitorios
Ley N 20.005, tipifica y sanciona el acoso sexual
Ley N 20.096, establece los mecanismos de control aplicables a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono
Ley N 20.001, regula el peso mxima de carga humana.

Decretos Supremos (DS) Normas

Decreto Supremo N 594, aprueba Reglamento sobre Condiciones
Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo
1 Nota: Los ttulos de la tabla, se encuentran vinculados al sitio web de la
Direccin del Trabajo, para obtener la versin actualizada de la norma.

Decreto Supremo N40, aprueba Reglamento sobre Prevencin de

Riesgos Profesionales
Decreto Supremo N 3, aprueba Reglamento de proteccin radiolgica
de instalaciones radiactivas
Decreto Supremo N 101, aprueba "Reglamento de trabajo a bordo de
naves de pesca"
Decreto Supremo N54, aprueba Reglamento de Comits Paritarios de
Higiene y Seguridad
Decreto Supremo N78, aprueba Reglamento de almacenamiento de
sustancias peligrosas
Decreto Supremo N132, aprueba Reglamento sobre seguridad
minera
Decreto Supremo 73, aprueba Reglamento especial de explosivos
para faenas mineras
Decreto Supremo 298, aprueba Reglamento de cargas peligrosas por
calles y caminos

Se deber revisar los puntos crticos de cada titulo mencionado, el

anlisis puede incluir una matriz de cumplimiento legal, que contenga la
descripcin del punto a revisar, la referencia legal, el grado de
cumplimiento y cualquier observacin que sea relevante mencionar.

Tabla 2. Matriz de cumplimiento de normativas legales. (Fuente: elaboracin

propia)

N Descripcin

Referencia Legal
(nombrar
Decreto)

ley

Cumplimie
nto
(si o no)

Observacion
es

2.2
Anlisis de estadsticas relacionadas a la
gestin de Salud y Seguridad Ocupacional
Se deber reunir y analizar la mayor cantidad de informacin posible
relacionada a las estadsticas, de la gestin de salud y seguridad
ocupacional de la organizacin.

Las estadsticas especificas que se analizara son las siguientes2:

1. Estadsticas

de

accidentabilidad

enfermedades

profesionales3:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

Tipos de accidentes.
Accidentes de trayecto.
Accidente del trabajo.
Accidente comn.
Accidentes del trayecto con consecuencias fatales.
Accidentes del trabajo con consecuencias fatales.
Enfermedades profesionales.
Enfermedades profesionales con consecuencias fatales.
Enfermedades comunes.
Numero de trabajadores. *
Nmero de Das perdidos por accidentes segn cada criterio

anterior. *
l. Nmero de das perdidos por enfermedades profesionales. *
m. Nmeros de das perdidos por enfermedades comunes. *
2. Estadsticas Sectoriales:
2 Las estadsticas mencionadas, son las que todo Departamento u
Organizacin que lidere la Salud y Seguridad Ocupacional en una
organizacin debe mantener, por lo tanto no es informacin difcil de
recopilar.
3 Los puntos con * debern ser tabulados y analizados por rango de sexo,
edad, y tipo de contrato.

a. Tasa

de

accidentabilidad

del

rubro,

segn

actividad

econmica y tamao de empresa.

b. Promedio de das perdidos por accidentes, segn actividad
econmica y tamao de empresa.
c. Promedio de das perdidos por

enfermedades,

segn

actividad econmica y tamao de empresa.

d. Tasa de cotizacin adicional segn actividad econmica.
3. Estadsticas Especificas de la organizacin:
a. Anlisis

de

costos

de

accidentes

y/o

enfermedades

profesionales de la organizacin.
b. Anlisis de evolucin de la cotizacin adicional de los ltimos
tres periodos.
c. Toda la informacin relevante de la gestin del riesgo de la
organizacin, tales como acciones correctivas, y porcentaje
de cumplimiento del programa de gestin de salud y
seguridad ocupacional, de al menos los ltimos tres aos.
d. Informacin de la estructura organizacional.
e. Revisin de la Misin y Visin de la empresa y del rea de
Salud y Seguridad Ocupacional.
f. Revisin de los objetivos organizacionales y estrategia el
corto, mediano y largo plazo.
g. Revisin de la percepcin

de

la

Salud

Seguridad

Ocupacional por parte de la direccin y de los trabajadores

de la organizacin.
h. Toda la informacin relativa al contexto interno y externo de
la organizacin.

Una vez reunidos todos los antecedentes estadsticos y no estadsticos

mencionados, la persona que este a cargo de la elaboracin del estudio
de prefactibiliad, podr determinar la situacin actual o escenario base
de la organizacin en trminos de la Salud y Seguridad Ocupacional.

Resumen
Al terminar esta unidad podemos entender que el riesgo siempre esta
presente en todas las actividades de la organizacin. El desafo es
identificar el riesgo y posteriormente tratarlo de una manera eficiente,
con el objetivo de que este no afecte al alcance de los objetivos de la
organizacin.
En atencin a la definicin de riesgo, que es la combinacin de la
probabilidad de un suceso y de su consecuencia, es necesario contar con
herramientas tcnicas especializadas que permitan una correcta apreciacin
del riesgo, para ello en esta unidad hemos conocido el proceso de gestin
del riesgo de la norma ISO 31000, el cual consta de cinco etapas, la
comunicacin y consulta, el establecimiento del contexto, la
apreciacin del riesgo, el tratamiento del riesgo y la monitorizacin y
revisin.
Una correcta aplicacin del proceso de gestin del riesgo, garantiza que la
gestin del riesgo se efectu de una manera eficiente, ya que al aplicar de
forma metodolgica cada una de sus etapas, se reduce el peligro de que no se
consideren todos los factores que involucran el riesgo, y mediante el uso y
aplicacin de las herramientas de apreciacin del riesgo, es posible
realizar una apreciacin del riesgo eficiente.

Es importante que cada alumno profundice las diferentes herramientas de

apreciacin del riesgo presentadas en esta unidad, ya que el criterio de
seleccin de cada una de ellas es individual, las recomendaciones entregadas,
pueden facilitar la seleccin de cada una de ellas, dependiendo de la
naturaleza de cada riesgo, el contexto de la organizacin, y su posterior
tratamiento.

Bibliografa
1. Formulacin y evaluacin de proyectos: Crdoba Padilla, Marcial. 2011
2. Manual para la formacin de nivel superior de prevencin de riesgos
laborales: Jos Mara Cortez Daz.
3. Mtodos de evaluacin de riesgos laborales, tcnicas de apreciacin del
riesgo: Rubio Romero, Juan Carlos.