CAPTULO 3

LEGISLACIN VIGENTE SOBRE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

En nuestro pas la Ley Federal ms importante, en materia ambiental, es la Ley General

del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) que en sus artculos 4
25, 27 y 123 se establecen las facultades de la Federacin, de los Estados y de los
Municipios, respectivamente, para formular, conducir y evaluar las polticas
ambientales de los respectivos niveles de la administracin pblica. Compete a la
federacin la expedicin de Normas Oficiales Mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento.

Figura 3.1 Jerarqua de la Legislacin Ambiental Mexicana.

(Reproducido de Alfaro et al., 2001)

20

3.1 Legislacin ambiental vigente en materia de residuos slidos.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente fue publicada el

28 de enero de 1988 en el Diario Oficial de la Federacin. En dicha Ley se establece la
distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno para participar en la
gestin ambiental.
A raz de la reforma al artculo 73 Constitucional y con base en las reglas de
distribucin de competencias incluidas en la LGEEPA, comenzaron a dictarse
legislaciones ambientales en las entidades federativas.
Los objetivos de la LGEEPA son:

Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo, salud y bienestar.

Definir los principios

de la poltica ambiental y los instrumentos para su

aplicacin.

La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento

de reas naturales protegidas y el aprovechamiento sustentable.

La preservacin y, en su caso, restauracin del suelo, el agua y los dems

recursos naturales.

La estructura de la LGEEPA est conformada por 6 ttulos organizados tal como se

estructura en la tabla 3.1:

21

Tabla 3.1 Estructura de la LGEEPA.1988

TTULO PRIMERO

TTULO SEGUNDO

Disposiciones Generales

Biodiversidad

I. Normas preliminares

I.

II. Competencias y coordinacin

III. Poltica ambiental

reas naturales protegidas

II.

Zonas de restauracin

III.

Flora y fauna silvestre

Instrumentos de poltica ambiental

TTULO TERCERO

TTULO CUARTO

Aprovechamiento Sustentable

Proteccin al Ambiente

I.
II.
III.

Agua y ecosistemas acuticos

I.

Suelo y sus recursos

II.

Recursos no renovables

Disposiciones generales
Atmsfera

III.

Ecosistemas acuticos

IV.

Suelo

V.
VI.
VII.
VIII.

Actividades riesgosas
Residuos peligrosos
Energa nuclear
Ruido,

vibraciones,

trmica

lumnica, olores y visual

TTULO QUINTO

TTULO SEXTO

Participacin e Informacin

Medidas y Sanciones

I.
II.

Participacin ambiental
Derecho a la informacin ambiental

I.

Disposiciones generales

II.

Inspeccin y vigilancia

III.

Medidas de seguridad

IV.

Sanciones

V.

Recursos de revisin

Fuente: Elaboracin propia con datos de la LGEEPA 1988

Dicho documento establece importantes artculos en lo que a materia ambiental se

refiere, entre los cuales se destacan:
El Artculo 1 indica que la presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.

22

En el Artculo 17 se establece que en la planeacin nacional del desarrollo se deber

incorporar la poltica ambiental y el ordenamiento.
El Artculo 36 seala que la SEMARNAT emitir normas oficiales mexicanas en
materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Artculo 37 refiere que las normas oficiales mexicanas en materia ambiental son de
cumplimiento obligatorio en el territorio nacional y sealarn su mbito de validez,
vigencia y gradualidad en su aplicacin.
El Artculo 40 indica que la Secretara del Trabajo y Previsin Social, promover el
desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y para el trabajo en materia de
proteccin al ambiente.
El Artculo 41 enuncia que el Gobierno en todas sus instancias fomentar
investigaciones para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir,
controlar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los
recursos y proteger los ecosistemas.
El Artculo 134 refiere la prevencin y control de la contaminacin del suelo.
En el Artculo 138 se seala que ser la SEMARNAT promover acuerdos de
coordinacin y asesora con los gobiernos estatales y municipales para la implantacin y
mejoramiento de sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos municipales.

Cabe destacar que en dicha Ley se consideran a los residuos slidos, tanto municipales
como industriales, como la principal fuente de contaminacin de los suelos, por lo que
se establece la necesidad de prevenir y reducir su generacin, as como incorporar
tcnicas y formas para el reuso y reciclaje, su adecuado manejo y una disposicin final
eficientes.

23

3.2 Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

(LGPyGIR).

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPyGIR) fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de octubre de 2003, vigente con la
ltima reforma publicada el 22 de mayo de 2006. Dicha Ley tiene por objeto garantizar
el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo
sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin
integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial,
as como prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su
remediacin.

24

Tabla 3.2 Estructura de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

TTULO PRIMERO

TTULO SEGUNDO

Disposiciones Generales

Distribucin

De

Competencias

Coordinacin
I. Objeto y mbito de aplicacin de la

I. Atribuciones de los tres rdenes de

ley

gobierno

coordinacin

entre

dependencias
TTULO TERCERO

TTULO CUARTO

Clasificacin De Los Residuos

Instrumentos De La Poltica De Prevencin Y

Gestin Integral De Los Residuos

I. Fines, criterios y bases generales

I. Programas para la prevencin y

gestin integral de los residuos
II. Planes de manejo
III. Participacin social
IV. Derecho a la informacin

TTULO QUINTO

TTULO SEXTO
I. De la prevencin y manejo integral de

Manejo Integral De Residuos Peligrosos

I. Disposiciones generales

residuos slidos urbanos y de manejo

II. Generacin de residuos peligrosos

especial

III. De las autorizaciones

IV. Manejo integral de los residuos
peligrosos
V. Responsabilidad

acerca

de

la

contaminacin y remediacin de sitios

VI. La prestacin de servicios en materia
de residuos peligrosos
TTULO SPTIMO
Medidas De Control Y De Seguridad,
Infracciones Y Sanciones
I. Visitas de inspeccin
II. Medidas de seguridad Infracciones y
sanciones administrativas
III. Infracciones

sanciones

administrativas.

IV. Recurso de revisin y denuncia

popular
Fuente: (Elaboracin propia con datos de la LGPyGIR)

25

La LGPyGIR establece los lineamientos que ataen la disposicin final de los residuos.
El Artculo 1 los criterios que debern de ser considerados en la generacin y gestin
integral de los residuos, as como para formular una clasificacin bsica y general de los
residuos que permita uniformar sus inventarios.
El Artculo 2 establece que debe existir una valorizacin de los residuos para su
aprovechamiento como insumos en las actividades productivas y que corresponde a
quien genere residuos, la asuncin de los costos derivados del manejo integral de los
mismos y, en su caso, de la reparacin de los daos. De la misma forma, se establece
como directriz ambiental la valorizacin de los residuos para su aprovechamiento como
insumos en las actividades productivas, la responsabilidad compartida y el manejo
integral de residuos, aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnolgica,
econmica y social, en el diseo de instrumentos, programas y planes de poltica
ambiental para la gestin de residuos.
En el Artculo 15 refiere que ser la La Secretara quien agrupar y subclasificar los
residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial en categoras, con el
propsito de elaborar los inventarios correspondientes, y orientar la toma de decisiones
basada en criterios de riesgo y en el manejo de los mismos.
El Artculo 19 tiene por objeto la clasificacin de los residuos de manejo especial, entre
los cuales se encuentra la clasificacin de los residuos que ataen al presente
documento, los cuales son ubicados dentro de los residuos de las rocas o los productos
de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de
construccin o se destinen para este fin, as como los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, excluidos de la competencia federal conforme a las
fracciones IV y V del artculo 5 de la Ley Minera y por otra parte los residuos de la
construccin, mantenimiento y demolicin en general.

26

El Artculo 25 establece que La Secretara deber formular e instrumentar el

Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de
conformidad con esta Ley, con el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de
Residuos y dems disposiciones aplicables. El Diagnstico Bsico para la Gestin
Integral de Residuos es el estudio que considera la cantidad y composicin de los
residuos, as como la infraestructura para manejarlos integralmente.
El Artculo 27 asume que los planes de manejo se establecern para los siguientes fines
y objetivos: promover la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos
as como su manejo integral as como establecer modalidades de manejo que respondan
a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan.
El Artculo 28, en su Fraccin 3, establece que estarn obligados a la formulacin y
ejecucin de los planes de manejo, segn corresponda los grandes generadores y los
productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al
desecharse se convierten en residuos slidos urbanos o de manejo especial que se
incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las
normas oficiales mexicanas correspondientes.
El Artculo 97 indica que las Normas Oficiales Mexicanas establecern los trminos a
que deber sujetarse la ubicacin de los sitios, el diseo, la construccin y la operacin
de las instalaciones destinadas a la disposicin final de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial, en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados.
En el Artculo 100 concede la facultad a las entidades federativas de expedir en su
legislacin, en relacin con la generacin, manejo y disposicin final de residuos
slidos urbanos prohibiciones como verter residuos en la va pblica, predios baldos,
barrancas, caadas, ductos de drenaje y alcantarillado, de gas; en cuerpos de agua;
cavidades subterrneas; reas naturales protegidas entre otros.

27

3.3 Ley de Residuos Slidos para el Distrito Federal (LRSDF).

En el caso particular del Distrito Federal, es en donde el anlisis de las disposiciones

que regulan la LGPyGIR se hace patente y crece la preocupacin de los legisladores
ante una ausencia de pautas normativas de desempeo y de gestin en la materia de los
residuos.
Publicada en la gaceta oficial del distrito federal el da 22 de abril de 2003, la LRSDF
tiene por objeto regular la gestin integral de los residuos slidos considerados como no
peligrosos; es de observancia en el Distrito Federal y sus disposiciones son de orden
pblico e inters social.
En dicha Ley no se incluye el manejo de todos los residuos, atiende los residuos
identificados como Residuos Urbanos (provenientes de domicilios y vas pblicas) y los
Residuos de Manejo Especial, que son todos aquellos que requieren sujetarse a Planes
de Manejo como son los desechos de la construccin, las llantas usadas, los generados
en terminales de transportes, los derivados de actividades industriales y agrcolas y los
provenientes de servicios de salud, entre otros.

Esta ley se encuentra estructurada por 7 Ttulos, tal como se esquematiza en la Tabla 3.3

28

Tabla 3.3 Estructura de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal (LRSDF)

TITULO PRIMERO
I. De Las Disposiciones Generales
TITULO SEGUNDO

TITULO TERCERO

II. De La Competencia

I. De La Prevencin Y Minimizacin

III. De las facultades

IV. De

De

las

disposiciones

La

Generacin

De

Los

Residuos Slidos

complementarias de la poltica

II. De las disposiciones generales

ambiental

III. Del inventario de los residuos

slidos y sus fuentes generadoras
IV. De la clasificacin de los residuos
slidos
V. De la separacin de los residuos
slidos

TITULO CUARTO

TITULO QUINTO

I. Del Servicio Pblico De Limpia

I. De La Valorizacin Y Composteo

II. De las disposiciones generales

de Los Residuos Slidos

III. Del barrido y la recoleccin de

II. Del reciclaje

residuos slidos

III. Del composteo

IV. De la transferencia y tratamiento

de residuos slidos
V. De la disposicin final
TTULO SEXTO
I. De

TITULO SPTIMO
Las

Complementarias
Restauracin,

Disposiciones
De
Prevencin

I. De Las Medidas De Seguridad,

La

Sanciones,

Inconformidad

Control De La Contaminacin Del

Recurso
Y

De
Denuncia

Ciudadana

Suelo

II. De las medidas de seguridad

II. De la contaminacin del suelo por

III. De las sanciones

residuos slidos

IV. Del recurso de inconformidad

V. De la denuncia ciudadana

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal LRSDF

29

Dentro de esta Ley destacan los siguientes Artculos:

El Artculo 6, donde se atribuyen las facultades a la Secretara tales como la integracin
de un inventario de los residuos slidos y sus fuentes generadoras, en coordinacin con
la Secretara de Obras y Servicios y las delegaciones; promover la investigacin, el
desarrollo y la aplicacin de tecnologas que minimicen el impacto de los contaminantes
provenientes de los residuos slidos as como la inspeccin y vigilancia del correcto
manejo de residuos en el cumplimiento de las disposiciones tanto de esta Ley como de
su Reglamento.
El Artculo 21 dispone que toda persona que genere residuos slidos tiene la
responsabilidad de su manejo hasta el momento en que son entregados al servicio de
recoleccin, o depositados en los contenedores o sitios autorizados para tal efecto por la
autoridad competente.
El Artculo 24 pronuncia que es responsabilidad de toda persona, fsica o moral, en el
Distrito Federal fomentar la reutilizacin y reciclaje de los residuos slidos.
El Artculo 25 indica que est prohibido, por cualquier motivo, arrojar o abandonar en la
va pblica, reas comunes, parques, barrancas, y en general en sitios no autorizados,
residuos slidos de cualquier especie.
El Artculo 26 tiene una gran connotacin en la industria de la construccin, enuncia
que los propietarios, directores responsables de obra, contratistas y encargados de
inmuebles en construccin o demolicin, son responsables en caso de provocarse la
diseminacin de materiales, escombros y cualquier otra clase de residuos slidos, as
como su mezcla con otros residuos ya sean de tipo orgnico o peligrosos.
El frente de las construcciones o inmuebles en demolicin debern mantenerse en
completa limpieza, quedando prohibido almacenar escombros y materiales en la va
pblica. As mismo, indica que los responsables debern transportar los escombros en

30

vehculos adecuados que eviten su dispersin durante el transporte a los sitios que
determine la Secretara de Obras y Servicios.
El Artculo 29 clasifica los residuos slidos en residuos urbanos y residuos de manejo
especial; considerados como no peligrosos y sean competencia del Distrito Federal.
En el Artculo 31 se clasifican los residuos de manejo especial, siempre y cuando no
estn considerados como peligrosos de conformidad con las disposiciones federales
aplicables, y sean competencia del Distrito Federal, y es en el apartado V de este
artculo donde la figura de los residuos de la demolicin, mantenimiento y construccin
civil en general se hace presente.
Es en el Artculo32 donde se expresa que los generadores de residuos de manejo
especial debern instrumentar planes de manejo, mismos que debern ser autorizados
por la Secretara.
En el Artculo 58 se pretende que las autoridades fomentarn programas para que los
establecimientos de mayoristas, tiendas de departamentos y centros comerciales cuenten
con espacios y servicios destinados a la recepcin de materiales y subproductos de los
residuos slidos valorizables.
El Artculo 68 establece que al violar las disposiciones que en esta Ley se emiten, las
sanciones administrativas podrn ser amonestaciones, multas, o inclusos arresto y
dems sanciones que sealen las Leyes o Reglamentos.

31

3.4

Normas Oficiales Mexicanas en materia de manejo de residuos de la

construccin.

En lo que corresponde a la generacin de residuos de la construccin, segn

estimaciones proporcionadas por las delegaciones polticas del Distrito Federal, la
generacin de estos residuos alcanza valores cercanos a las 3,000 ton/da tan slo en el
distrito federal.
La composicin de los residuos generados por la industria de la construccin vara
mucho dependiendo del tipo de actividad ya sea demolicin o construccin, adems de
los mtodos utilizados para realizar las tareas de construccin o demolicin. Los
residuos generados durante estas actividades consisten generalmente en pedacera de
materiales utilizados para construir, tales como madera, paneles de yeso, residuos de
albailera, metales, vidrio, plsticos, asfalto, concretos, ladrillos, bloques, cermicos,
entre otros.
Actualmente dentro de los residuos generados por la industria de la construccin, los
metales y la madera son los materiales que mayor potencial de reuso tienen. Sin
embargo, los residuos de las excavaciones, el concreto, las tejas, los ladrillos, tabiques y
cermicos, son otros componentes que tambin han demostrado a nivel mundial, tener
un potencial importante de reuso o reciclaje.
El Distrito Federal es el primer lugar en la repblica mexicana en gestionar normas que
regulen el vertido de los desechos de construccin debido a que es en la zona centro del
pas en donde se produce una mayor cantidad de residuos slidos municipales, y en
forma proporcional, residuos de construccin y demolicin que aunque no son ms
peligrosos, si generan un mayor volumen; por lo que la vida de los rellenos sanitarios se
ve reducida drsticamente. Se espera que su aplicacin se generalice en los dems

32

estados de la repblica; a travs de la norma NOM NAD-007-RNAT-2004 se establece

la clasificacin y especificaciones para el manejo de los residuos de la construccin en
el Distrito Federal; buscando fomentar el manejo adecuado de estos residuos as como
fortalecer su reuso y reciclaje.
Dicha norma es de aplicacin obligatoria en todo el territorio del Distrito Federal para
los generadores de los residuos de la construccin y prestadores de servicio que
intervienen en su generacin, recoleccin, transporte, aprovechamiento o disposicin
final. En ella se establecen las definiciones de diferentes conceptos de carcter
ambiental tales como aprovechamiento, disposicin final, generador de residuos de
construccin, manejo, materiales ptreos, materiales reciclados, plan de manejo,
prestadores de servicios, residuos de la construccin, entre otros. Para efectos de la
norma en cuestin, los generadores de residuos de la construccin se clasifican tal como
se muestra en la Tabla 3.4
Tabla 3.4 Categora y requerimientos ambientales de los generadores de residuos de la construccin de
acuerdo a su generacin.

Categora

Requerimientos

Mayor o igual a 7 m

Presentacin del plan de manejo de

residuos de acuerdo a lo establecido
por

las

disposiciones

jurdicas

aplicables

Menor de 7 m

Recoleccin mediante la contratacin

de

un

prestador

(transportista)

de
la

servicios
Delegacin

correspondiente.

Sin presentacin de plan de manejo de

residuos.

Fuente: Norma NADF-007-RNAT-2004.

El generador de residuos de la construccin y los distintos prestadores de servicios que

intervengan hasta la disposicin final de dichos residuos, sern responsables solidarios

33

de su adecuado manejo cumpliendo con la normatividad vigente, de acuerdo a sus

actividades y obligaciones contradas. El plan de manejo de residuos, requerido en la
Tabla 3.4 debe ser presentado ante la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal para su evaluacin y autorizacin, conforme a los procedimientos y
formatos que para el efecto establezca.
El generador de residuos de la construccin de volmenes mayores o iguales a 7 m, en
coordinacin con el prestador de servicios, debe comprobar mediante el Manifiesto de
Entrega Recepcin (Anexo 1 de esta norma ambiental) el destino final de la totalidad de
los residuos generados conforme a los lineamientos establecidos en el plan de manejo
de residuos.

Clasificacin de los residuos de la construccin

Los residuos de la construccin estn constituidos generalmente por un conjunto de
fragmentos o restos de materiales producto de demolicin, desmantelamiento o
excavacin tales como tabiques, piedras, tierra, concreto, morteros, madera, alambre,
resina, plsticos, yeso, cal, cermica, tejados, pisos y varillas, entre otros, cuya
composicin puede variar ampliamente dependiendo del tipo de proyecto, la obra y
etapa de construccin.

34

Tabla 3. 5 Clasificacin de los residuos de la construccin

A. Residuos potencialmente reciclables para la obtencin de agregados y material

de relleno
1. Prefabricados de mortero o concreto (blocks, tabicones, adoquines, tubos, etc).
2. Concreto simple
3. Concreto armado
4. Cermicos
5. Concretos asflticos
6. Concreto asfltico producto del fresado
7. Productos de mampostera
8. Tepetatosos
9. Prefabricados de arcilla recocida ( tabiques, ladrillos, blocks, etc)
10. Blocks
11. Mortero
B. Residuos de excavacin
1. Suelo orgnico
2. Suelo no contaminado y materiales arcillosos, granulares y ptreos naturales
contenidos en ellos
3. Otros materiales minerales no contaminados y no peligrosos contenidos en el
suelo
B. Residuos de slidos
1. Cartn
2. Madera
3. Metales
4. Papel
5. Plstico
6. Residuos de podas, tala y jardinera
7. Paneles de yeso
8. Vidrio
9. Otros
Fuente: Reproducido de Norma NADF-007-RNAT-2004

Los generadores de residuos de la construccin de volmenes mayores o iguales a 7 m

y los prestadores de servicios adems de cumplir con la presentacin del plan de manejo
de residuos y dems ordenamientos legales aplicables en la materia, deben observar las
disposiciones indicadas en las siguientes fases del manejo, descrito a continuacin:

35

Separacin en la fuente de los residuos de la construccin.

En las reas de generacin de residuos de la construccin, stos se deben separar
de acuerdo a su tipologa establecida en la Tabla 2.5. En el caso de generar
residuos peligrosos o suelo contaminado se debe realizar su manejo y
tratamiento conforme a la legislacin aplicable.
Almacenamiento de los residuos de la construccin.
El almacenamiento de residuos de construccin dentro del predio del proyecto
nicamente debe ser temporal, se debe minimizar la dispersin de polvos y
emisin de partculas con el uso de agua tratada en las reas de mayor
movimiento y deben retirarse los residuos en el plazo que establezcan las
disposiciones jurdicas correspondientes.

Recoleccin y transporte de los residuos de la construccin.

Durante la recoleccin y transporte de los residuos de la construccin se debe
respetar la separacin de estos residuos realizada desde la fuente por el
generador conforme a lo establecido en la tabla 2.5 de sta norma y evitar
mezclarlos con otro tipo de residuos. Adems el prestador del servicio del
transporte debe circular en todo momento, con los aditamentos necesarios que
garanticen la cobertura total de la carga para evitar la dispersin de polvos y
partculas, as como la fuga o derrame de residuos lquidos durante su traslado a
sitios de disposicin autorizados.

Aprovechamiento de los residuos de la construccin.

En las siguientes obras se debe al menos sustituir un 25% de los materiales vrgenes por
materiales reciclados, siempre y cuando stos materiales cumplan con las

36

especificaciones tcnicas del proyecto, el costo sea el ms conveniente para el

interesado o que demuestre mediante estudios y pruebas en laboratorios acreditados un
porcentaje diferente que garantice las especificaciones tcnicas del proyecto, as como
del correspondiente estudio costo-beneficio:
Sub-base en caminos.
Sub-base en estacionamientos.
Carpetas asflticas para vialidades secundarias.
Construccin de terraplenes. .
Relleno sanitario.
Construccin de andadores o ciclopistas. .
Construccin de lechos para tubera.
Construccin de bases de guarniciones y banquetas..
Rellenos y pedraplenes.
Bases hidrulicas.
En caso de presentarse otros usos de los materiales reciclados producto del tratamiento
de los residuos de la construccin, stos deben sustentarse y demostrar su uso con
anlisis o pruebas correspondientes.
Disposicin final de los residuos de la construccin.
Aquellos residuos de la construccin clasificados en la seccin A de la Tabla 2.5
que no se enven a reciclaje, deben enviarse a sitios de disposicin final autorizados.
Los residuos de la construccin clasificados en la seccin B de la Tabla 2.5 que no
sea posible su reuso deben enviarse a sitios de disposicin final autorizados. Los
residuos slidos identificados en la seccin C de la Tabla 2.5 que no puedan ser
valorizados o comercializados deben ser enviados a disposicin final en los sitios
autorizados. En el caso de que se generen residuos peligrosos o suelo contaminado,
se deben disponer o confinar conforme a la legislacin aplicable.

37

3.5 Normativa internacional en materia de manejo de residuos de construccin.

Las medidas reguladoras a nivel normativo son, esencialmente, restricciones o
prohibiciones sobre el vertido, impuestos sobre el mismo, establecimiento de objetivos
de reciclaje creciente y vertido decreciente.
Se presenta un breve anlisis de la normativa o recomendaciones ms importantes de las
que se disponen en diversos pases de la Unin Europea, as como del empleo del
impuesto como herramienta para reducir el vertido.

Alemania
Los Requisitos tcnicos para el reciclado de residuos minerales (5 de septiembre de
1995) establecen una serie de condiciones para el uso de residuos de construccin y
demolicin reciclados.
Los agregados y los suelos reciclados se utilizan principalmente para la construccin de
carreteras. El uso de materiales reciclado en la construccin de carreteras est
reglamentado a travs de los trminos de entrega de materiales reciclados ,en general,
los productos reciclados han de cumplir las mismas especificaciones que los de origen
natural.
De forma general la normativa alemana permite el empleo de hasta un 5 % en peso de
material reciclado sobre el total de agregados sin establecer restricciones adicionales al
concreto. Para porcentajes mayores se establecen distintos usos en funcin del ambiente
al que vaya a estar sometido el concreto.

38

Reino Unido
La Agencia de Autopistas para el Departamento de Transporte (Highways Agency For
The Department Of Transport) ha elaborado las Especificaciones para trabajos de
Autopistas (Specification For Highway Works ) que aplica tanto a materiales naturales
como reciclados, y que determina el porcentaje mximo de material reciclado a utilizar.
Por si parte Instituto de Estandarizacin Britnica (BSI) ha elaborado la norma BS 6543
Gua para el uso de subproductos industriales y residuos en edificacin e ingeniera
civil. La norma inglesa BS8500:02 Especifiacin para componentes materiales y
concreto (Specification for constituent materials and concrete) establece la
clasificacin del agregado segn su origen, distinguiendo as entre los procedentes del
concreto y los procedentes de materiales cermios o la mezcla de ambos. En esta norma
no se establece un contenido mximo de material reciclado, aunque se prescribe que el
producto obtenido a partir de una combinacin de material natural y reciclado debe
cumplir las especificaciones generales que se establecen para el agregado de origen
natural , adems de requisitos adicionales para el material reciclado.

Francia
No hay reglamentacin ni normas en materia de residuos de construccin y demolicin,
pero cualquier producto que se considere novedoso ha de tener un documento de
idoneidad tcnica en el cual se establecern sus oportunidades de uso as como
limitaciones y/o prohibiciones.

39

Italia
No hay normas ni reglamentacin materia de residuos de construccin y demolicin
pero la administracin de carreteras ha empezado a aceptar el uso de residuos de
construccin y demolicin en sus obras.

Holanda
Holanda dispone de normativa que recoge la utilizacin de agregados reciclados. NEN
5905:97. Esta norma

recoge los criterios de calidad para los agregados gruesos

reciclados procedentes del concreto. Existen tambin recomendaciones sectoriales sobre

agregados gruesos para concreto y agregados finos para concreto. Por otra parte,
cuentan con una certificacin de los productores de stos materiales.
La normativa holandesa sobre la utilizacin de materiales reciclados permite su empleo
en concretos en masa o armados, excluyendo su utilizacin en concretos pretensazos.
Para los agregados reciclados procedentes del concreto no se limita el porcentaje de
agregados gruesos utilizados, mientras que para los provenientes de la mezcla de
cermicos y concreto, se permite una sustitucin mxima de 20% del agregado grueso.
Desde 1997 hay una prohibicin total de verter residuos de construccin y demolicin.

Suecia
Existen especificaciones tcnicas, especialmente para concretos/ ladrillos, para su uso
en construccin como agregado para el concreto o para construccin de carreteras. Hay
centros de investigacin trabajando en especificaciones para materiales destinados a la
construccin de carreteras a partir de ladrillos y asfalto, e incluso para la reutilizacin en
edificacin de madera y productos de hierro.

40

La aplicacin de todos los preceptos legales se muestra de difcil puesta en prctica, ya

que algunos chocan frontalmente con el panorama econmico mexicano, en el que las
necesidades productivas y de sostenimiento del nivel de desarrollo superan en mucho al
seguimiento de las normas de procuracin ambiental, en el caso de la Norma Ambiental
NADF_007_RNAT_2004 corresponde a la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento
Territorial del Distrito Federal imponer las sanciones al incumplimiento de dicha
norma, las cuales pueden ser aplicadas al existir incluso la denuncia ciudadana
Sin embargo, la existencia en el papel de Leyes, por ms excelentes que sean, no
significa que dicho asunto haya quedado o vaya a quedar bajo control. Es necesario
adems, que haya una serie de condiciones que son las que permitirn la aplicacin real
de la Ley. La primera de stas, entre muchas otras, es que exista el conjunto de
instrumentos jurdicos que se requieren para que la Ley signifique algo en la vida
cotidiana, esto es, los reglamentos y normas oficiales que deben especificar cmo se
debe llevar a la prctica cada uno de los asuntos que se mencionan en las leyes
reglamentarias slo de manera general. Adems de esto debe existir la infraestructura
administrativa necesaria para aplicar la ley y vigilar su cumplimiento, incluyendo la
capacidad oficial de vigilancia, as como la infraestructura cientfico-tcnica acorde con
la procuracin de regular una adecuada gestin de residuos de construccin.
Sin embargo, es importarte hacer notar que el esfuerzo en la gestin de desechos de
construccin se est haciendo, con la creacin de normas como la NADF-007-RNAT2004 es slo cuestin de tiempo para que las empresas del ramo constructor se apeguen
a la misma.

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