Poder

Pblico y su
divisin, Poder
Nacional,
origen,
estructura
ORDEN
Hctor Enrique Bermdez 12.091.029.
JURDICO
Javier Romn Echeverra 16.042.762.

SEPT. 2015

INTRODUCCIN
El poder pblico se distribuye entre; el Poder Municipal, Estadal y Nacional, es
por ello, que los impuestos son de tipo nacional, estatal y municipal; La Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) pblicada en la gaceta oficial N
5.453 del 24 de marzo 2000, consagra las bases del sistema de autogobierno
municipal, autonoma poltica, tributaria y administrativa; donde los tributos
municipales, son establecidos en ordenanzas, no pudiendo el Poder Nacional
intervenir en estas regulaciones tributarias locales.
Podemos explicar al poder estatal o pblico como la capacidad del Estado para
imponer su voluntad con, sin y an contra la voluntad concurrente de sus
destinatarios (toda la poblacin estatal), para lograr sus fines y objetivos, lo que
significa que cuando se da la oposicin del destinatario del poder se habr de vencer,
de ser necesario, mediante el empleo de la fuerza, elemento subyacente en el cimiento
de la eficacia del poder pblico que, como seala Andrs Serra Rojas (citado en
Fernndez 2011): "es un poder tal, que dispone del monopolio de la coaccin y se
impone a todos". (p.02), de all la esencia del poder y orden jurdico.
Desde esta ptica, la Constitucin, incluso la nuestra CRBV- 2000, es una
organizacin, en ese sentido se refiere a la forma de organizar las maneras polticas
de la realidad; toda reforma constitucional es, en sentido formal, una tcnica para
modificar el texto constitucional segn una enmienda (reforma en sentido material)
que la realidad impone al texto.
As, cuando existe cierto orden que permite que se efecten hechos entre
gobernantes y gobernados hay una Constitucin. Dice que se puede contemplar a la
Constitucin desde diversos ngulos, desde el ngulo econmico, sociolgico,
poltico, histrico y jurdico, y desde el punto de vista jurdico, vemos la vida
normada de un pas, y que el Derecho Constitucional ser la estructura del
funcionamiento del Estado.

PODER PBLICO NACIONAL

El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el poder
popular, el poder municipal, el poder estatal y el poder nacional.
Queda claramente establecido que los rganos a los que incumbe el ejercicio
del poder pblico colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. El
Estado tiene por tanto una distribucin vertical-territorial y una divisin horizontalfuncional del poder. El mandato de colaboracin entre poderes permite la realizacin
de los fines del Estado, y es un contenido normativo del Ttulo IV. Del poder pblico.
Captulo I. De las disposiciones fundamentales. Seccin primera: de las disposiciones
generales: artculo 136.
Con relacin al contenido de las funciones que ejerce, el poder pblico se
organiza en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Poderes pblicos- organigrama - mapa

ORIGEN Y DIVISIN DEL PODER PBLICO NACIONAL

Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los
fines del Estado.
Por ser Venezuela un Estado Federal y Descentralizazdo, el Poder Pblico se
divide en vertical y horizontalmente, as:
Horizontalmente:
Existe un poder central, denominado Poder Nacional, que opera en todo el
mbito nacional y poder regional y local que ejercen los Estados y de los Municipio
en sus respectivas jurisdicciones. Cada uno de estos niveles de gobiernos tiene un
campo de competencias exclusivas y de competencias concurrentes, que es preciso
distinguir.
Verticalmente:
El Poder Nacional comprendes los tres poderes clsicos de Montesquieu, el
Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, a los que que, en Venezuela, se agregan
el Poder Ciudadano y el Poder Moral. Esa misma divisin opera para los Estados y
Municipios, con la diferencia que en estas entidades polticas no existe un Poder
Judicial autnomo, pues la justicia en Venezuela est nacionalizada, correspondiendo
al Tribunal Supremo de Justicia, la direccin, el gobierno y administracin del Poder
Judicial y la inspeccin y vigilancia de los Tribunales de la Repblica y de las
Defensoras Pblicas.
La Constitucin establece que cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias
Este poder est constituido por los siguientes organismos:
Asamblea Nacional de Venezuela
Asamblea Nacional, Comisiones Permanentes y Especiales, Comisin
Delegada.
Artculo 186. De la CRBV.

La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o

elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y
secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma
uno por ciento de la poblacin total del pas.
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, Ministros o Ministras y dems
funcionarios. Cada uno cumple funciones especficas y se encargan del gobierno de la
nacin. El presidente de la repblica es el jefe del estado y del poder ejecutivo
nacional. Tambin es elegido de forma democrtica por un periodo de 6 aos, y puede
ser reelegido inmediatamente.
Tambin hay que destacar que en el poder legislativo de Venezuela este
presente ao 2009 se han fusionado varios ministerios. Adems de que hay nuevos
cargos.
Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General
de la Repblica de Venezuela; sus funciones de sus cargos son: prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y moral administrativa; velar
por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento
y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
Poder Electoral
Es una de las ramas autnomas del Poder Pblico Nacional, este poder est
constituido por el siguiente organismo:

Consejo Nacional Electoral (CNE)

Lo ejerce el consejo nacional electoral y se encarga de reglamentar las leyes
electorales y resolver todo lo relacionado con procesos de eleccin, referendo y
pajisas populares.
Poder judicial
El sistema de justicia est constituido por el tribunal supremo de justicia, los
dems tribunales que determine la ley, el ministerio pblico, la defensora pblica y
los funcionarios o funcionarias de justicia.
PODER LEGISLATIVO-FUNCIONES LEGISLATIVAS
Seala Brewer -Caras (2004), que la Constitucin en su artculo 136, adems
de organizar al Estado conforme al principio de la distribucin vertical del Poder
Pblico (Nacional, Estadal y Municipal), establece el rgimen del Poder Pblico
Nacional conforme al principio de la separacin orgnica de poderes, rompiendo con
la tradicional divisin tripartita del Poder (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y
agregando dos ms (Ciudadano y Electoral) en la siguiente forma:
El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los
fines del Estado.
La actividad legislativa, en la teora clsica de la separacin de poderes, est
atribuida al parlamente o congreso, como se le denomina en la mayora de los pases
que adoptan el sistema federal de gobierno. El parlamente es una institucin poltica
compuesta generalmente por una o dos cmaras y tiene a su cargo legislar en las
materias de la competencia nacional. El parlamento adems tiene asignadas funciones
constituyentes y ejercer el control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica
Nacional, entre otras importantes atribuciones que le asigna la Constitucin.
Entre sus funciones tenemos:

1.- Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el

funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.
2.- Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, en los trminos
establecidos en esta Constitucin.
3.- Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica
Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y la ley. Los elementos
comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendr valor probatorio, en
las condiciones que la ley establezca.
4.- Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su
competencia.
5.- Decretar amnistas.
Entre otras.
PODER LEGISLATIVO - CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
Condiciones de elegibilidad (Tiempo- lugar direccin)
La Asamblea Nacional estar integrada por diputados elegidos en cada entidad
federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin
proporcional, segn una base poblacional del uno coma o no por ciento, de la
poblacin total del pas.
Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada entidad
federal, segn una base poblacional total del pas. Adems, correspondern tres
diputados por cada entidad federal y habr tres diputados en representacin de los
pueblos indgenas. El perodo de duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser
reelegidos hasta por dos perodos consecutivos como mximo.
De acuerdo con lo expuesto, el nmero de diputados de la Asamblea Nacional
slo aumentar o disminuir en la misma medida en aumente o disminuya la
poblacin, en una o varias entidades federales. Cada diputado tendr un suplente,
escogido en el mismo proceso electoral.

Los suplentes asumirn las funciones del diputado principal en casos de

ausencias temporales o absolutas. Quien supla la ausencia de un diputado en las
sesiones de la Asamblea, tambin suplir su falta en las comisiones de las cuales sea
miembro y en el grupo parlamentario de su Estado o Regin mientras dure la
ausencia.
Condiciones de elegibilidad y de inelegibilidad
Conforme al artculo 188, las condiciones para ser elegido diputado ala
Asamblea Nacional son las siguientes:
l.

Ser venezolano o venezolana, por nacimiento, o por naturalizacin con

quince aos de residencia en territorio venezolano.

2.

Ser mayor de veintin aos de edad.

3.

Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente

antes de la fecha de la eleccin.

Por otra parte, hay personas que llenan todas las condiciones exigidas para ser
elegidos como Diputados y otros cargos pblicos y, sin embargo, se encuentran
incapacitados por mandato constitucional para ser elegidos. Estas personas son
funcionarios que debido al cargo que ocupan,la Constitucinlos considera inelegibles,
siempre y cuando no cumplan con las condiciones exigidas para ser elegidos.
(Fajardo, ob. cit.).
CRBV- Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un
Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de
siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado
y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
-Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
-Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
-Las dems que le atribuya esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de
rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por
las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto le sea aplicable.

El debate parlamentario Ley y Reglamento, se presentan pues, como dos formas de expresin del
derecho objetivo, que se corresponden, adems, con dos potestades distintas: la
potestad legislativa y la potestad reglamentaria. Esta distincin sin embargo no
resuelve, por s sola, como es obvio, los problemas del concepto de ley, aunque
dejsemos de lado (que ya es dejar) la espinosa cuestin de las normas internas (o
reglamentos) de los rganos constitucionales distintos del Gobierno. Y no los
resuelve porque la distincin ley-reglamento slo es posible constituirla a travs de
un concepto de ley y no al revs; el reglamento se explica a partir de la ley y no la ley
a partir del reglamento.
En definitiva, funcin legislativa del parlamento se identifica con un
determinado procedimiento de actuacin parlamentaria: el procedimiento legislativo.
REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES
De inicio podramos indicar que las normas que rigen a una corporacin, a un
cuerpo colegiado que delibera y toma decisiones, que tiene una vida orgnica y una
estructura, puede ser de dos clases: normas que el mismo cuerpo se da y que obligan a
sus integrantes porque reciben su autoridad de la voluntad colectiva de ellos mismos
y, normas extrnsecas, establecidas antes y fuera del cuerpo colegiado, que le dan
existencia a ste y que tiene que acatar porque la autoridad le viene de fuera y est
por encima de sus propias decisiones.
Respecto de este primer grupo de normas del derecho parlamentario, no surgen
dudas graves sobre su naturaleza jurdica: son normas que estn integradas a la Ley
Suprema, normas constitucionales, en el vrtice piramidal en la que KELSEN
identifica a la estructura del Estado. Jerrquicamente, estn por encima de todas las
que no comparten su inclusin en el documento constitucional. Podemos decir que se
integran a la parte orgnica de la Constitucin y que, segn el contenido especfico de
cada una de ellas, pueden ser sustantivas, si confieren facultades y funciones, o

adjetivas o procesales si se ocupan de regular formas y procedimientos para el

cumplimiento de esas funciones.
Podramos afirmar o decir que, es la normativa que regula toda la actividades
que ejercen los diputados en la Asamblea Nacional, es decir esta es la dirije como
debe comportarse los diputados ante las secciones que , se dan en la sede y fuera de
ellas. Todos tienen que acatar sus disposiciones, en ella por ejemplo establece los
deberes y derechos de los diputados.
COMISIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL - ORGANIZACIN
-Comisiones Permanentes
-Comisin Permanente de Administracin y Servicios
-Comisin Permanente de Ambiente, Recursos naturales y Cambio climtico
-Comisin Permanente de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-Comisin Permanente de Contralora
-Comisin Permanente de Cultos y Rgimen Penitenciario
-Comisin Permanente de Cultura y Recreacin
-Comisin Permanente de Defensa y Seguridad
-Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral
-Comisin Permanente de Energa y Petrleo
-Comisin Permanente de Finanzas y Desarrollo Econmico
-Comisin Permanente de la Familia
-Comisin Permanente de Poltica Exterior, Soberana e Integracin
-Comisin Permanente de Poltica Interior
-Comisin Permanente de Pueblos Indgenas
-Comisin Permanente del Poder Popular y Medios de Comunicacin

Misin
Legislar, estudiar, analizar las leyes para proteger y enaltecer el trabajo,
promover el bienestar general y la seguridad social, lograr la participacin equitativa
de todos en el disfrute de la riqueza y fomentar el desarrollo de la economa al
servicio del hombre.
Visin
Ser un Poder Legislativo Nacional, democrtico, protagnico, pluricultural y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y la pertenencia de
las leyes para sta y las futuras generaciones.
Objetivo
Garantizar el ordenamiento jurdico del pas y su adecuacin a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS
La inmunidad parlamentaria se trata de una figura doble: de una parte la
prohibicin de que un parlamentario sea puesto en custodia sin autorizacin de la
Cmara, regla que suele tener la excepcin de los supuestos de delito flagrante; de la
otra la necesidad de obtener previa autorizacin parlamentaria para proceder
judicialmente, en un procedimiento penal contra un parlamentario.3 La inmunidad del
parlamentario se encuentra motivada por razones polticas. Protegiendo de esta
manera la composicin que el voto popular ha decidido.
La garanta nuclear, y ms llamativa, de la inmunidad parlamentaria consiste
esencialmente en el establecimiento de un requisito o condicin de procedibilidad de
un verdadero obstculo procesal. Slo en el caso de procesos penales, no aplica para
causas de otra naturaleza, por lo menos en lo que respecta a Venezuela. En este
sentido, resulta ilustrativa la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena

del 31 de octubre de 1995, mediante la cual se declaro la nulidad por inconstitucional

de la Ley que establece Normas Especiales de Procedimiento referidas a la
Responsabilidad Civil de los Parlamentarios, publicada en la Gaceta Oficial N
4153, del 28 de diciembre de 1989.
El artculo 200 de la Constitucin de 1999 establece que de los presuntos
delitos que cometan los asamblestas conocer en forma privativa el Tribunal
Supremo de Justicia, por disposicin de la propia Constitucin es este el nico
tribunal competente para ordenar previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su
detencin y continuar con el respectivo procedimiento.
AMNISTA
Ley de amnista poltica general
Artculo 1.- se concede amnista poltica general y plena a favor de todas
aquellas personas que, enfrentadas al orden general establecido, hayan sido
procesadas, condenadas o perseguidas por cometer, con motivaciones polticas,
delitos polticos, o conexos con delitos polticos, hasta el treinta y uno de diciembre
de mil novecientos noventa y dos.
En consecuencia, quedan amparadas por la presente Ley, todas aquellas
personas que hubieren sido procesadas o no, en proceso o condenadas por cometer,
con motivaciones polticas, delitos polticos o conexos con delitos polticos previstos
o conexos con delitos polticos previstos en la legislacin penal ordinaria o penal
militar. Los efectos de la presente amnista se extienden a todos los autores y
participantes de tales delitos.
Artculo 2.- Conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, se extinguen de
pleno derecho las acciones penales, as como los procesos administrativos, judiciales,
militares y policiales instruidos por cualesquiera de los rganos del Estado, tribunales
penales ordinarios o penales militares, que se correspondan exclusivamente con los
delitos a que se refiere el artculo anterior.

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo tiene como funcin gobernar y administrar y dirigir los
destinos de la Nacin. La mayor responsabilidad en la direccin y el gobierno del pas
recae en la persona del Presidente de la Repblica, que adems de jefe de Estado y
supremo adminstrador de la Hacienda Pblica Nacional, es el Comandante en jefe de
la Fuerzas Armada Nacional. Se trata de un funcionario elegio por votacin,
universal, directa y secreta. Su mandato tiene una duracin de seis (6) aos, pudiendo
ser reelegido por una sola vez en forma inmediata para un segundo perodo.
Artculo: 225 de la CRBV.
El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y
dems funcionarios o funcionarias que determine esta Constitucin y la Ley.
LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA- CONDICIONES DE
ELEGIBILIDAD
Para el ejercicio de la funcin ejecutiva, el Presidente de la Repblica est
investido de la potestad reglamentaria, definida como la facultad de dictar aquellas
resoluciones (reglamentos, decretos e instrucciones) que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes.
CRBV-Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y
dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley.
CRBV-Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado
y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno.
Artculo: 227 de la CRBV.
Para ser elejido Presidente o Presidenta de la Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por
nacimiento, no poseer otra nacionalidad, mayor de treinta aos, de estado seglar y no estar sometido o sometida a
condena mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con los dem s requisitos establecidos en esta
Constitucin.

CONCLUSIONES
Con un enfoque sistemtico he definido al Estado como un sistema integrado
por un conjunto humano asentado permanente en una circunscripcin territorial
especfica, organizado mediante la coincidencia constantemente renovada de las
voluntades de los integrantes de la parte ms fuerte de dicho conjunto, sujeto a un
orden jurdico propio y a un poder soberano, cuyos fines, bsicamente variables, son
establecidos por la parte dominante del conjunto humano -no necesariamente la ms
numerosa-, aun cuando a veces influya otra o las dems partes, cubriendo casi todas
las necesidades del conocimiento jurdico a saber.
Todo esto conlleva a conocer que la funcin legislativa consiste en establecer
por va general y obligatoria las normas a que ha de ajustarse la conducta de los
miembros de la comunidad, as como la organizacin misma de esa comunidad. A
tales normas se les da el nombre de leyes, las cuales tienen como caractersticas
fundamentales la generalidad y la obligatoriedad.
Respecto a la funcin ejecutiva, la legislacin, como deca Ferraris (citado en
Mndez, ob. cit), no ejercita en sentido estricto la autoridad del Estado, sino que
manifiesta su voluntad, pero no su accin. Por eso se hace necesaria la ejecucin de
las leyes o, lo que es lo mismo su puesta en accin. Esta idea es particularmente grata
a la doctrina alemana que repite como tpico que la administracin es accin. Acepta
una idea semejante de Sayagus para quien la funcin administrativa es la actividad
concreta, prctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtencin de sus
cometidos. Es un hacer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son
actividades exclusivamente jurdicas.
Desde el orden jurdico, para poder hablar entonces sobre los mtodos de la
creacin del Derecho, del conocimiento del Poder Pblico y su divisin, Poder
Nacional, origen, estructura es importante comprender que la funcin del derecho es
obligar al ser humano a tener una conducta determinada por un conjunto de normas o
en su defecto con su opuesta jurdica, a la sancin en caso de un acto que viole las
normas establecidas.

BIBLIOGRAFA
Carrillo, A. (2001). La composicin del poder pblico en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Publicado en el Libro Homenaje a Enrique
Tejera Paris, Temas sobre la Constitucin de 1999. Centro de Investigaciones
Jurdicas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. 2000.
El origen de la triloga de la llamada Divisin de los Poderes http://estado-leydemocracia.blogspot.com/2009/12/sobre-la-separacion-de-poderes-en.html.
Fernndez, J. (2011) Apuntes para una teora jurdica de las actividades del
estado.
http://noticias.juridicas.com/articulos/05-Derecho%20Constitucional/20090102145632748596.html
http://noticias.juridicas.com/articulos/05-Derecho%20Constitucional/20090115687565423157.html
Kelsen, Hans, Teora general del Estado, trad. de Luis Legaz Lacambra,
Mxico, Editora Nacional, 1979, p. 309.
Ley Orgnica de la Administracin Publica.
Prieto, A. (2012). La divisin de poderes en las transformaciones del estado de
derecho (I). http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/la-divisi%C3%B3n-de-poderesen-las-transformaciones-del-estado-de-derecho-i