172

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

LPEZ-BASSOLS, Hermilo, Derecho Internacional Pblico Contemporne

rra, Mxico 200 l.
0, Po
ORTlZ AHLF, Loretta, :'?recho Intern~~ional P~blico", 2 a ed., Escuela Libre i
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PASTOR RIDRUEJO, Jos Antonio, Curso de Derecho Internacional Pblico v O",
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RODRGUEZ CARRIN, Alejandro J., Lecciones de Derecho Internacional Pblico
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editado por SORENSEN, Max, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000
SEARA VZQUEZ, Modesto, Derecho Internacional Pblico, Isa ed., Porra, M:,:.
co, 2000.
SHAW, Malcolm N., Internacional Law, 4a ed., Cambridge University Press, Unjo
ted Kingdom, 2001.
<

CAPTULO 7

EL DERECHO DEL MAR

7.1. INTRODUCCIN
Los antecedentes inmediatos de la Convencin de las Naciones Uni
das sobre el Derecho del Mar suscrita en Montego Bay, Jamaica, en
fQ82 (CONVEMAR 82), actualmente en vigor, fueron las cuatro Conven
ciones de Ginebra de 1958 sobre: a) el mar territorial y la zona conti
~ua, b) la alta mar, e) la plataforma continental y d) la pesca y la con
;ervacin de los recursos de alta mar.
Antao, el Derecho Internacional clsico, fundamentalmente euro
peo, dividi el mar en slo dos espacios: el mar territorial, espacio de
soberana del Estado ribereo; y el alta mar, espacio comn a todos re
gido por el principio de la libertad de los mares. Veremos en los prxi
mos prrafos como diversos intereses de los Estados desarrollaron nue
vas divisiones de los espacios martimos.
Aproximadamente 120 Estados tienen costas en algn lugar del
mundo y el mar ocupa las dos terceras partes de la superficie del plane
La. Mxi,co tiene diez mil kilmetros de costas en el Golfo de Mxico, el
Mar Caribe, el Golfo de California y el Ocano Pacfico.
d Podemos distinguir tres etapas en el desarrollo del Derecho del Mar,
esde el inicio de la sociedad internaconal moderna hasta el fin de la se
funda gUerra mundial; desde esa fecha hasta la mitad de la dcada de
Os ~senta cuando estn ya en vigor las Convenciones de Ginebra y lue
"0, Besde esos aos, hasta 1982 en que se adopta la CONVEMAR 82. 214
ellO Y nos parece lgico que la alta mar sea libre, no obstante .en la
leca en que Inglaterra dominaba los mares con su poderosa flota de
nos ros de guerra, surgieron doctrinas para la expansin de los impe
J('t e~ el mar; as el ingls JOHN SELDEN en 1635, con base en la tala
. aCla qUe detentaba el Imperio Britnico, apoy las reclamaciones
~~2\4

V.

~ni~a~~sc

PASTOR RIDRUEJO,

Jos Antonio. Curso de Derecho Internacional Pbh:co y

~ti6n S OIJes Internacionales. 8" ed., Tecnos, 2001, Madrid. Captulo VI. "El Estado",
16.

cgunda, Las Competencias Estatales sobre los Espacios Martimos, pp. 336 a

173

174

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

EL DERECHO DEL MAR

de su pas sobre los "mares britnicos" con su doctrina del 111are el

sumo La corriente opuesta, la de la libertad de los mares, fue exp QI.
por el jurista holands HUGO GROCIO con su doctrina del mare lib llesto
En el siguiente siglo, en 1782, se calcul la soberana del Estado :71~i:
el mar en tres millas nuticas, que era la distancia que alcanzab o r,
can en aquel entonces; ese criterio refleja que la preocupacinl ~!'
hace nacer la expansin de la soberana en el mar era una preocuq'Jt
cin por la defensa. As se dio la nocin de mar territorial, pero la
de las tres millas, sostenida por muchos, no alcanz la universaJici=d
que aducan hasta fechas recientes algunos de sus sostenedores.1l.' a
En el ao de 1967, el Representante Permanente de Malta en 1",
Naciones Unidas, Dr. ARVID PARDO, pregunt a la Asamblea General dl
esa Organizacin a quin pertenecen los fondos marinos y ocenicu,
ms all de la jurisdiccin nacional? y cul es el rgimen jurdico d;
esa zona submarina internacional? Al hacer esas preguntas. dicho Re.
presentante sugiri que esos fondos marinos fueran declarados pam
monio comn de la humanidad. Esa expresin adquiri carta de nalu
raleza y se incorpor en la CONVEMAR 82 para establecer la condicin
jurdica de esa zona. Los datos proporcionados por el Representante di'
Malta, conocidos seguramente por un reducido grupo de oceangrafo\
y gelogos, impresion a la comunidad internacional: "los clculos m,
moderados indican que en los yacimientos de los fondos marinos se en
cuentran reservas de manganeso para cuatro mil aos, seis mil de cobre.
ciento cincuenta mil de nquel y doscientos mil de cobalto, de acuerdo
con la tasa mundial de consumo de 1960".216
El primer problema que plante la pregunta y propuesta del Replc,
sentante de Malta fue la delimitacin entre la platafonna continCllUlI
sujeta a la jurisdiccin nacional y la zona submarina internacional: .e'
decir, el fondo del mar fuera de la jurisdiccin nacional. Los paseg.':
dustrializados, deseosos de obtener para esa zona un rgimen tan ,
como fuere posible para la explotacin, algo as como el rgimen r~
la alta mar, propusieron que las Naciones Unidas dirigieran ~LlS es Ucu.
zos exclusivamente a la delimitacin entre esas dos reas, slll P\e(J
parse por el rgimen jUrdi~~ ,de la zona ~ubmarina ~nternacir:s'Jd"
En contraste con la pOSlClOn de los paIses mdustnahzados,
u,rJr
gaciones de los pases de frica, Amrica Latina y Asia, prop~~~ ]1
por el establecimiento de un rgimen especfico para el fondo
lOr.
ms all de la jurisdiccin nacional, por la declaracin de es~oo d,
como patrimonio comn de la humanidad, y bajo un fuerte lidera e

:7

e
.
. es Jn.-Ji '"
Vase SZKELY, Alberto, Derecho del Mar, Insttnto de Investlg aClOn
Serie a) fu.entes, b) textos y estu.dl:os legislativos, Nm. 72, UNAM, 1991.
216 Vase SZKELY, obra citada, p. 22.
215

175

ases de Amrica Central y del Sur, que ya haban reivindica

de mar territorial, preocupados ya no por la de
do
20
.
o
por
la
explotacin
de recursos; propusieron que la ONU revi
. sa slD
ten do el Derecho del Mar, con la mira de convocar una conferencia
sara to ional sobre la materia para codificar y desarrollar un nuevo
ntern~~
c del Mar que resolviera las cuestiones que dejaron pendientes
Dere
las COIl venciones de Ginebra de 1958 y que creara las nuevas institu
.
J'urdicas requeridas por los tiempos modernos.
clOnes
. b ra so b re 1a P1ata f arma Contmental
.
d e 1958
La Convencin de Gme
haba extendido la jurisdiccin nacional para los efectos de la explora
,' y la explotacin de los recursos naturales de esa plataforma hasta
~~:profundidad de 200 metros o hasta donde la tecnologa permitiera
fa explotacin. Con ese criterio no se estableci un lmite preciso sino
una lnea divisoria que avanzara hacia las profundidades marinas con
forme avanzaran las posibilidades de explotacin profunda. Con el ade
lanto de la tecnologa, surgi el temor de que la explotacin llegara
hasta las zonas abisales antes de que hubiera acuerdo sobre el rgimen
jurdico del fondo del mar.
La interrogante planteada por el Representante de Malta en la ONU
sobre el estatuto jurdico del fondo del mar ms all de toda jurisdic
cin nacional fue un detonador de inquietudes no resueltas en 1958,
que provoc la revisin del Derecho del Mar que, a diferencia de ejerci
cios anteriores, predominantemente europeos, cont con la participa
cin de prcticamente todos los pases del mundo. Ese proceso de revi
sin se inici pues con el planteamiento del Representante de Malta en
la ONU en 1967; sigui el establecimiento de una Comisin de los fon
dos marinos para estudiar la cuestin; luego la convocatoria de la Con
ferencia en 1973 y concluy con la adopcin y firma de la CONVEMAR
~~ 1.982; total, quince aos. En las secciones que siguen, se resumen los
IStintos captulos de la CONVEMAR 82.
col Y~ para la dcada de los sesenta, muchos pases que haban sido
ODIas la d ' d
'. f
sobe
eca a antenor dlS rutaban de su nuevo estatuto de Estados
ubdranos. Todas las colonias llegaron a la independencia padeciendo
jQ~ seesarrollo
y los que llegaron a esa nueva situacin en la dcada de
senta l'
'110s d
,a Incorporarse a la ONU, se retro alimentaron en los prop
e coop
'
. en I d eraCl n para el desarrollo presentes en la Carta de la ONU
:"11 ce~s ebates. El mar, explotado por pases desarrollados en zonas
larne~tn~ a sus Costas como lejanas de los pases de los pescadores
ro el De Industrializados, brindaba una oportunidad de desarrollo
erech
d'f'
,
ePend
. o ca l lcado y desarrollado en Ginebra en 58, antes de la
tas qu e~cI~ de muchos pases, conceda una libertad de pesca en sus
el Pro e eSlonaba sus intereses; adems, ellos haban estado ausentes
ceso qUe llev a la codificacin del 58 y se negaban a aceptarla

algun~s~i1las marinas

176

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

EL DERECHO DEL MAR

como Derecho Internacional vinculante para ellos. As, la iniciativa .

Representante de Malta, fue el impulso que provoc el rechazo del
recho del Mar vigente en aquel momento entre un nmero de p , e.
,
~~
que ya no eran mayo na.

ge.

7.2. AGUAS INTERIORES

Para delimitar el mar territorial el Estado ribereo debe trazar l'

neas de base que pueden ser norrnales o rectas, segn los artculos 5 ~
Y 7 de la CONVEMAR 82. La lnea de base normal es la lnea de baja~a;
a 10 largo de la costa. Las lneas de base rectas son las que se Usan
cuando la costa tiene profundas aberturas y escotaduras o cuando ha',
una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad
inmediata.
El sistema de lneas de base rectas fue usado por primera vez en
Noruega en 1935, debido a la irregularidad de su costa por la abundan.
cia de brazos de mar. Ese trazado fue impugnado en la Corte Interna
cional de Justicia por el Reino Unido en el caso de las pesqueras an
glo-noruegas. En 1951, la Corte sentenci que las lneas de base recIas
trazadas por Noruega eran compatibles con el Derecho Internacional;
ello influy en la Convencin de Ginebra de 1958 sobre el mar territo
rial y la zona contigua. m
Por otra parte, la CONVEMAR 82 define a las bahas como escotadu
ras bien determinadas con penetracin tierra adentro que constituyen
algo ms que una simple inflexin de la costa. La CONVEMAR 82 esta
blece varios requisitos tcnicos, siendo el ms importante de ellos una
distancia mxima de 24 millas marinas entre las lneas de bajamar de
los puntos de entrada naturales de la baha. Esos criterios se aplican
nicamente a las bahas cuyas costas pertenecen a un slo Estado. Es~t
sistema de medicin para determinar cundo una escotadura es ~~hla
no se aplica a las bahas llamadas histricas. Son bahas histofl~a5
,
n]l1'
aquellas que la prctica de los Estados reconoce como bah1~s, ~o lo
dependencia de los criterios de medicin antes descritos. Un eJeJ1l~~
de baha histrica es la baha de Hudson en Canad (aun cuando E .
no la reconoce como tal).
"a.
Libia reivindic el Golfo de Sidra como baha histrica; EVA y ~c
rios Estados europeos rechazaron tal pretensin, aduciendo qlue oli.
existe reconocimiento internacional y que la desembocadura de gdn;
.
1l rna .'
es de casi 300 millas. 2l8 Las aguas interiores tambin son a
217
218

p.398.

Vase CIJ, Recueil, 1951, pp. 116 Y ss.

. J99~
ss
Vase SHAW, Malcolm, Internacional Law, 4 a ed., Cambridge University Pre ,

,S

177

internas y son aquellas que quedan en la parte interior de las l

J~u). de base rectas usadas c?mo ?ase para ~:dir el ~ar t~rr.itorial. ~as
nt:~las se consideran aguas mtenores; tambJen los nos, SI bien propla

I,a.h hablando, no son parte del mar. Los puertos y sus instalaciones
mente
. 'd'1CO de aguas .
,
.
el estatuto Jun
mtenores,
llen~: Lev Federal del Mar del 18 de diciembre de 1985, prcticamen
, . prod~ce las disposiciones de la CONVEMAR 82; tiene la particula
~'~dl:d de que establece como aguas interiores la parte Norte del Golfo
Je California.
Las aguas interiores ~on parte del territorio nacional; el Estado ri
bereO ejerce soberana de conformidad con el Derecho Internacional,
sobre ellas, su subsuelo y el espacio areo suprayacente; los buques de
guerra y los de Estado, si estos ltimos no llevan a cabo una actividad
~omercial, gozan de inmunidad respecto de la jurisdiccin del Estado
ribereo; normalmente la jurisdiccin sobre los buques la ejerce el
Estado del pabelln, a menos de que una actividad delictiva a bordo
tenga consecuencias en el Estado ribereo; sea necesario ejercer esa ju
risdiccin para controlar el narcotrfico, o bien que el Estado de pabe
lln solicite la intervencin del Estado ribereo; el Estado ribereo
controla la navegacin (no hay libertad de navegacin ni derecho de
paso inocente) pero si el trazado de lneas de base rectas para medir la
anchura del mar territorial deja como aguas interiores zonas que ante
riormente eran mar territorial, terceros Estados conservan el derecho
de paso inocente; en las aguas interiores no hay libertad de sobrevuelo
y ~I Estado ribereo controla la investigacin cientfica marina y lo re
latIVO a la preservacin del medio marino.219
7.3. MAR TERRITORIAL

. Segn el artculo 2 de la CONVEMAR 82, "la soberana del Estado

nbereo se extiende ms all de su territorio v de sus aguas interiores
~" e~ el caso del Estado archipelgico, de sus guas archipelgicas, a la
~anJa del mar adyacente designada con el nombre de mar territorial.
csta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar territorial, as
o~ al lecho y al subsuelo de ese mar".
rme a la CONVEMAR 82 todo Estado tiene derecho a estable
Ce t 1 onfo
12 a'l~nchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de
rec~l as marinas medidas a partir de las lneas de base normales o
s. Respecto de la anchura, hubo controversias no resueltas desde

.--------.
219

968
n caso ~e 1
,. un. tribunal. penal del Reino Uuido se ~e~lar6 competen1e para conocer
:as, POr hOIlUcdlO cometido a bordo de un buque bnlamco. en aguas m1enorcs fran.
Un Ciudadano de EUA. Vase SHAW, obra citada, p. 393.

178

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

el siglo XVII, pero finalmente, con la CONVEMAR 82, surgi un a

que podemos calificar de universal que acepta que el Estado cuerd(
' h asta d oce mI'11 as mannas.
.
E stamos frent Plled t
exten der su so b erama
principio de Derecho Internacional vlido erga omnes (frente a ~a\~n
manidad entera),
lll
Echemos un vistazo a la historia. Correspondi a dos jurista'> ha!
deses reafirmar la soberana del Estado en una franja del mar ter ~n.
ral en el siglo XVII; RUGO GROCI? r~conoci ese derecho y CORl';E~~~'~
VAN BYNK.ERSHOEK propuso el entena del alcance de la artillera ele j,
poca, lo cual determin las reivindicaciones de tres millas nuticas d"
mar territorial que anacrnicamente algunos Estados sostuvieron, sel1u~
ramente como estrategia durante la negociacin de la eONVEMAR
As, la institucin del mar territorial surgi como una preocupacin eL
los Estados para la defensa de su territorio; la preocupacin econmic~
surgi posteriormente.
Ya para el siglo XIX, los Estados ribereos tenan inters en el mar
territorial no slo para defensa y seguridad nacional, sino tambin para
la proteccin de sus recursos naturales, en particular de las pesqueras.
Despus surgieron reivindicaciones de seis y doce millas marinas. La
Convencin de Ginebra de 1958 no estableci regla alguna por falta de
acuerdo sobre la anchura del mar territorial; en 1960 se celebr una
Conferencia para delimitar esa anchura, pero no se logr acuerdo.
Cuando se convoc la eONVEMAR 82, las reivindicaciones sobre el
mar territorial variaban de 3 a 200 millas marinas. Las reivindicacionc~
de 200 millas marinas fueron hechas inicialmente por pases latinoam~'
ricanos de Amrica del Sur y de Amrica Central bajo el liderazgo de
los pases del Pacfico Sur. Chile se uni al llamado club de las 200 mi'
llas, pero no reivindic un mar territorial de esa dimensin sino un es'
trecho mar territorial y un mar patrimonial adyacente hasta de 200 m~;
Has nuticas contadas desde las lneas de base usadas para rncdrr ,.
mar territorial. en el cual ejercerla derechos exclusivos para la :x~.~:~:
C1a
cin y explotacin de los recursos naturales y en el que recono
1 ,0
tad de navegacin como en alta mar; ese mar patrimonial chileno
P~l' .
, . a ere
a ser el pionero y el antecedente inmediato de la zona economC .
,'
de ~
siva, establecida en la eONVEMAR 82.
La Declaracin de Santiago de Chile sobre la zona mantnt;a'rue re'
de agosto de 1952, de los Gobiernos de Chile, Ecuado: Y per~O rnjH~~
dactada para incluir tanto reivindicaciones de soberama en ~l debiO<'
marinas como de jurisdiccin especial respecto de recursos, e d~ente de
a las diferencias entre los firmantes. As, la parte correspon 1
ese documento expresa:

,1

179

Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su

'1
''
l a so beran.a
{ y Juns
" d"6
'
.. .Jos
1" a l'nternaclOna
marltima,
,lCCt n excl
USlvas
que a

po me
da uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus res
ca , os pases hasta una distancia mnima de 200 millas marinas, desde
pe ctlV . .
'
220
las referidas costas,

R pecto del mar territorial y de otros espacios martimos de juris

. .;: nacional, el Derecho consuetudinario se fue formando a base
jl~Cl ivindicaciones unilaterales de los Estados. Cuando esas reivindica
~ re _ unilaterales eran coincidentes en alguna
regin, por ejemplo en
Clone:>.
..
1 costas del Pacfico Sur de Estados latmoamencanos, se celebraron
~tados para consolidar esas reivindicaciones, pero esos tratados. vli
~os entre las partes contratantes, no tenan jurisdiccin ergo omnes, de
carcter universaL Desde luego, durante las conferencias sobre el Dere
cho del Mar, en particular en la tercera que culmin en la eONVEMAR
82, no faltaron Estados que pretendieran que las reivindicaciones na
cionales deberan tener validez universal, pero tal pretensin fue recha
zada por la mayora. Ya en 1951, la en haba declarado en la sentencia
del asunto de pesqueras (Reino Unido vs. Noruega) que:
delimitacin de los espacios martimos presenta siempre un aspecto in
ternacional; no podra depender simplemente de la voluntad del Estado ri
bereo de la misma forma en que la expresa en su derecho interno. Si bien
es cierto que el acto de delimitacin es necesariamente un acto unilateral.
porque nicamente el Estado ribereo es competente para actuar de esta
forma. por el contrario la validez de la delimitacin respecto a tercer'os
Estados depende del Derecho Internaciona1.2 21
La

. ~os pases del club de las 200 millas, con excepcin de Chile, rei
~Indlcaban soberana sobre un mar territorial de esa dimensin, pero

Uecan e.star dispuestos a reconocer libertad de navegacin en 188 mi

as marinas y derecho de paso inocente en las doce millas adyacentes a
Sus
"
..,
, en que e1 probl ema era
lundCOstas . Algunos Junstas
mS1stlan,
con razon,
a) ~men~a~mente terminolgico, entre la tesis chilena (patrimonialis
a relVmdicacin del resto del club de las 200 millas (territorialis
onden anto .que ,otros sostenan que haba profundas diferencias de
b a sutl1 diferencia de fondo estaba en que los patrimonialistas
patri~oa~ el derecho de terceros a la libertad de navegacin en el- mar
(! esa 7~~1 de 188 millas, en tanto que los territorialistas estimaban
_ _ _ _1 ertad era una auto limitacin hecha en el ejercicio de su so

al

anrr::

220

'

ase GON

.... Paz And . ZALEZ CAMPOS, Julio D., SNCHEZ RODRGUEZ, Luis 1. y SENZ DE SANTA
r
"Madrid 20 Oes , Matenales de prcticas de Derecho Internacional Pblico, 3 a ed., Tee
1<1 Va'
2, pp. 612 Y 613.
se CIJ. Recueil, 1951, p, 132.

i80

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

EL DERECHO DEL MAR

berana sobre las 200 millas, con la consecuenda inadmisible

- po d"la retIrar ese privileo"
, alInrl',!.tI:
no expresa, de que e 1 Estado n'b ereno
1
d
'
.,
.
1
0 0
.
H Ubo mtentos para acor ar una poslclOn comun atinoamer'
.
del Caribe antes de llegar a la Conferencia convocada por la ON~anc:,
los estrategas ~el club de las ~~? millas decidieron ~ue .cOnvena 'Il~~r,
a la ConferencIa con una pOSICIon sobre el mar terntonal que el! . e~1
ban extrema y carente de posibilidades; ello con el fin de neo'ocla~sds,.
b
.t.
de esa posicin. Los pa~e~ ribereos del M~~ Caribe s logramos pon~::
nos de acuerdo y suscnblmos la DeclaraclOn de Santo Domingo 1:'
propona un mar territorial de doce millas y un mar patrimonial {s~
(Ya en la CONVEMAR 82 se abandon la terminologa de la Declaraci6:,
de Santo Domingo y adquiri carta de naturaleza la expresin zoo:
econmica exclusiva). Correspondi al Presidente Luis Echeverra pre.
sentar por vez primera en la ONU una reivindicacin mexicana de 20,
millas, con las caractersticas del actual rgimen para la zona econm;
ca exclusiva que establece la CONVEMAR 82.
El mar territorial es parte integrante del territorio nacional y d
Estado ribereo ejerce soberana sobre sus aguas, suelo, subsuelo y so'
bre el espacio areo suprayacente. La principal limitacin a la sobera
na nacional es el deber de permitir a los buques de todos los Estado~
el derecho de paso inocente a travs del mar territorial. Los articub
17 a 32 de la CONVEMAR 82 reglamentan los derechos y deberes de
los Estados en el mar territorial.
La CONVEMAR 82 describe que el paso inocente por el mar territo
rial es el hecho de navegar para atravesar dicho mar sin penetrar en
las aguas interiores ni hacer escala en una rada o instalacin portuana
o bien la navegacin hacia las aguas interiores o para salir de ella,s:
hacer escala en una rada o instalacin portuaria; el paso debe ser rapl'
do y no interrumpido. El paso se considera inocente mientras n.o sea
ett
perjudicial para la paz, el buen orden, o la seguridad del Estado nb :
o. Se considera que el paso de un buque extranjero es perjudicial par~
la paz, el buen orden o la seguridad de Estado ribereo si ese ~UC~ll:,
realiza, en el mar territorial, algunas de las actividades que se cItar "
continuacin:
1 i[1te~r:
a. Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberal1l~, a tle~d~
dad territorial o la independencia poltica del Estado ribereno ~ jqincO
cualquier otra forma viole los principios del Derecho InternaclO na
parados en la Carta de las Naciones Unidas.
b. Cualquier ejercicio o prctica con armas de cualquier c~a:e'd la d,"
c. Cualquier acto destinado a obtener informacin en perJUlClO e
fensa o la seguridad del Estado ribereo.
d~fe1sao
d. Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra la <
la seguridad del Estado ribereo.

de

181

El lanzamiento, rece.l:cin o embarque d~ aer~naves...

e L zamiento, reccpClOn o embarque de dISPOSItIVOS mIlrtares.
~ ~lJembarco o desembarco de cualquier producto, moneda o persona,
c' ntravenein de las leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de in mi
elJ cO... o sanitanos
. diE

e sta d o n'b ereno.

O'raC10f!
d
.."
.
1
.
" h. Cualquier acto e contammaClOn mtenclOna y grave contrano a esta
convencin.
. .
. Cualesquiera actIVIdades de pesca.

~. La realizacin de actividades de investigacin o levantamientos hidro

.J.

grficos.
k. Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de comunicaciones o
ualesquiera otros servicios o instaciones del Estado ribereo.
c 1. Cualesquiera otras actividades que no estn directam~nte relacionadas
con el paso.
En el mar territorial los submarinos y otros vehculos sumergibles
debern navegar en la superficie y enarbolar su pabelln. An subsiste
un debate terico sobre si los buques de guerra tienen el mismo dere
cho al paso inocente que los buques mercantes. La tendencia es aceptar
que, en tiempos de paz, los buques de guerra s disfrutan de ese dere
cho. El 1989, EVA Y la antigua Unin Sovitica acordaron una interpre
tacin del Derecho Internacional que reconoce que los buques de gue
rra tienen derecho al paso inocente sin necesidad de previa notificacin
o autorizacin del Estado ribereo. m
La Ley Federal del Mar de 1985, sigue las disposiciones de la
CONVEMAR 82. Respecto de los buques extranjeros de guerra, tanto
la CONVEMAR 82 como la Ley Federal del Mar disponen que cuando
tI.na de tales embarcaciones no cumpla con los reglamentos del Estado
.1bereo, se le invitar para que los cumpla y, si no lo hace, el Estado ri
bereo le puede exigir que abandonen el mar territorial.
7.4. ZONA CONTIGUA

CONVEMAR 82 dedica un solo artculo, el 33, a la zona contigua.

nIchoLa at1ICU
'1 o a la letra dice:
Artculo 33:
Zona contigua.
En Una zona contigua a su mar territorial, designada con el nombre de
zona Contigua, el Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesanas
. para:
a) Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos, aduaneros, fisca

-----------222 Vase

SHAW, obra citada, p. 406,

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

182

les, de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o

mar territorial.
en ,
b) Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cornetid
su territorio o en su mar territorial.
as
e) La zona contigua no podr extenderse ms all de 24 millas m- .
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la a <lrl:1:
"
1
nc 'lIr
de1 mar terntona '
En la zona contigua, la jurisdiccin del Estado ribereo es limita:
a las acciones mencionadas en los incisos a) y b) arriba tranSCrl~:
Para la zona contigua no estn previstos derechos en materia de pe,queras, pero existe un empalme con la zona econmica exclusiva qUt
empieza donde termina el mar territorial y donde empieza tambin j
zona contigua. En virtud de ese empalme, en la zona contigua existe L.
mismo rgimen para la navegacin de buques extranjeros; es decir, 1;.
bertad de navegacin, con las nicas restricciones necesarias para ti
ejercicio por el Estado ribereo de las competencias especficas desm.
tas en el artculo transcrito. La zona contigua dej de se parte de la ah:
mar, como lo era en las Convenciones de 58; segn la CONVEMAR 82
la zona contigua es parte de la zona econmica exclusiva.
Cabe aclarar que desde que surgi la institucin del mar territo
rial, ste se consider como incorporado al Estado ribereo (dejando
aparte el debate ya superado sobre su anchura); la zona contigua no
ha tenido la misma suerte, pues se requiere, al menos segn un autor
la declaracin expresa del Estado ribereo sobre su establecimiento; l
CONVEMAR 82, no establece ese requisito. m
.
I
La Ley Federal del Mar incorpora a la legislacin mexIcana e.
contenido normativo de la CONVEMAR 82 respecto de este espaClt)
martimo.
7,5, LA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

En las Convenciones de Ginebra de 1958 no se establecieron par,

l
los Estados ribereos derechos especiales exclusivos sobre las pesll ~,.
ras ms all del mar territorial; la Convencin de Ginebra de ese al~~
sobre la pesca y conservacin de los recursos vivos de alta mar apl].-ce nte, ,
reconoci el inters del Estado ribereo en las pesqueras adya ce':;'
su mar territorial y el derecho de tomar medidas unilaterales
rias para su conservacin; podemos considerar este ltimO el
como el embrin de la zona econmica exclusiva.
a,1~'
Los adelantos tecnolgicos pesqueros transformaron la pc~ca '

(\):,

223

Vase

SHAW,

Obra citada, p, 411.

183

na industria, amenazaron con una sobre-explotacin y evenucin de recursos pesqueros; e1

1 ' un legltlmo
''
,
.
o provoco
mteres
,d eX~~ados ribereos en la explotacin exclusiva y en la reglamentaJ~,lo~ ~a pesca dentro de un rea cercana a sus costas. Esa circuns.:Ion, e [ltribuv a la separacin de los intereses de los pases altamen-La ca
.l',l~t-d strializados de los de los pases en desarrollo que, con el proceso
Jl1 Ll
.
, ,
1 f d . , de 1as N
'
Um'das,
~ d colonizacin que sIgmo a a un aClOn
aClOnes
"l es taran su nmero hasta llegar a ser mayora en la Organizacin,
' d e 1os recursos pesqueros se en'.l~menrtl'nente recordar que l
a mayona
Es pe
. .
. ntran en zonas cercanas a la costa, que es su habttat natural y no el
~~: mar, Y que hay una relacin de dependencia biolgica entre las
19uas poco profundas suprayacentes a la plataforma continental y las pesOal en
~3,

queras.
. 'd"1caClOnes mas
'11'
. 1,
As surgieron d'lversas relVm
a a d e1 mar t ern't ona
Por ejemplo, desde 1945 el presidente Truman de Estados Unidos de
Amrica declar una jurisdiccin especial para la conservacin de recursos pesqueros en zonas de alta mar contiguas a las costas de ese
pas, El rechazo de EVA en la Conferencia que negoci la CONVEMAR
82 de las reivindicaciones de 200 millas de algunos Estados, fue percibida por muchos como incongruente con las reivindicaciones unilaterales de ese pas respecto de jurisdicciones pesqueras y derechos sobre la
plataforma continental. Recordemos que fue hasta 1958 que se reconoci el derecho de los Estados de adoptar medidas unilaterales para la
conservacin de los recursos naturales adyacentes a sus costas.
. Ya vimos que otros pases, sobre todo de Amrica Central y de Amnca del Sur, reivindicaron un mar territorial de 200 millas marinas en
el q,~e reconocan la libertad de navegacin, Por una evidente preocu~ac~on por la preservacin de sus recursos pesqueros: Chile, Ecuador y
I eru sUscribieron en 1952 la Declaracin de Santiago; all se proclam
a soberana
. . d' , , exclUSlvas
'
h asta una d
""
'00
.
. . y JunSlccwn
lstancla
mmzma de
- millas marinas.
. del Mar Canbe
. adoptamos en .1972 la Decl~racinLos
de pa ses n'b er~nos
tont d' ~anto Dommgo que consagr el mar patnmomal de 188 millas
s p:,as des~e el lmite exterior del mar territorial. En el mismo ao
. e IS~S de Africa adoptaron las conclusiones del Seminario de Yaun(";1 l~nDas que proclamaron la zona econmica exclusiva, que coincidi
Es' eclaracin de Santo Domingo, salvo en la terminologa. m
i:ho In~Usto ~econocer que el impulso para el reconocimiento en Dere~~lOnal de la zona econmica exclusiva se debi a los pases
224 V'
"S ease CAST '
. .
. .
Ccrelaria d' ANED~, Jorge, Obras completas JJ, Derecho del Mar, El ColegiO de Mxle RelaclOnes Exteriores, Mxico. p. 40.

EL DERECH O DEL MAR

DERECH O INTERNA CIONAL PBLICO

184

r
de Amri ca Latina , de frica y de Asia; cuyos recurso s pesque
er~
esos
En
jeros.
extran
explot ados en mayor o menor medid a por
~:o.s
la
y
tacin
Alimen
la
Organi zacin de las Nacion es Unidas para
ene 11
tura (FAO), public un mapa en el que se indica ban los volm
~nes
por
ados
explot
los
y
o
pesca explot ados por el Estado ribere
.u~lIl.
de tercero s Estado s; qued claro que esa explot acin no benefi
l~:o~
de
io
princip
el
do
los pases en desarro llo que ya haban asimila
Lo' '~
rana perma nente de los Estado s sobre sus recurs os natural es.
eS ~,a.l'
las
en
ia
distanc
a
pesca
la
aban
ses industr ializad os que practic
dere~~"
cieran
recono
les
se
que
de pases en desarro llo preten dieron
'
adquir idos; esa preten sin fue rechaz ada.
11
sobre
control
ejercer
para
es
icacion
La dispar idad de las reivind
recurso s pesque ros y de otra natura leza provoc que en la CONVEM
fa ;01'
82 se estable ciera una nueva institu cin del Derech o del Mar:
AR &.
CONVEM
la
ra
adopta
se
que
de
antes
econm ica exclusiva. An
j/lr'
opinio
una
Mar
del
o
Derech
el
sobre
encia
se gener en la Confer
ZOI"
la
de
hizo
ales,
nacion
es
icacion
reivind
les
que, unida a las mltip
OPOII:'
econm ica exclusiva un Derech o Interna cional consue tudinar io,
lnten;
Corte
la
por
ada
confirm
fue
tesis
Esa
omnes.
erga
ble a todos,
en el ea.lll
cional de Justici a en la senten cia del 12 de octubr e de 1984
Golfo d.
del
de la delimi tacin de la fronter a martim a en la regin
m
Maine entre Canad y Estado s Unidos de Amric a.
o m.'
Las aguas interio res y el mar territo rial son parte del territori
~.
soberal1
ejerce
Estado
el
cional del Estado ribere o; en ambas zonas
eC':l'
el
por
cional;
Interna
o
con las limitac iones que impon e el Derech
iaL no .l';
trario, la zona econm ica exclusi va, adyace nte al mar territor
;

soberan;
ejerce
no
o
ribere
Estado
parte del territo rio nacion al y el
aba::
reivindic
que
s
Estado
los
entre
Como resulta do de la negoci acin
an l.L
un mar territo rial de 200 millas marina s y los que slo pretend
e~p~t'
l~
utilizar
acord
se
vas,
exclusi
nas de explor acin y explot acin
1/.1(151)
tina
como
erse
entend
debe
cual
la
sin derechos de soberana,
un reconocimienlO ,
ciYI especial para fines especf icos y no como . '
n e 111
res Y e
mteno
aguas
las
en
ejerce
se
sobera na como la que
'p . ,.
.,
.
territo rial.
n , eX'
.
acw
contmu
a
itos
transcr
82
MAR
CONVE
la
Los artcul os de
san el rgime n jurdic o de la zona econm ica exclusi va:

0:

55
Rgime n jurfdico especfico de la zona econmica

ARTCULO

e.yc!USV (I

' w del mar'

,.
.
.
La zona econmIca exclUSIVa es un area Situada mas a ,a " 5rableL
c~ dl: 'c

torial y adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especlf

1 'IrIS
en esta parte, de acuerdo con el cual los derechos y a JI
225

Vase CIJ, Recuel, j 984. p. 294,

1(;

Cl

185

de los dems Estados, se rigen

s y libertades
ribereo Ylos derecho
d e esta ConvenCl' n.
.
.
Esta d, o disposicIOnes
ntes
pertme
por 1as
,

_
".
. . ,
Artculo 56:
Derechos, jurisdlcclOn y deberes del Estado nberen o en la zona econo
i '3 exclusiva
rn ~ En la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo tiene:
. Derechos de soberan a para los fines de exploracin y explotacin,
conservacin y admini straci n de los recursos naturales, tanto vivos
como no vivos, de las aguas supraya centes al lecho y del lecho y el
subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la
exploracin y explotacin econmicas de la zona, tal como la pro
ducciu de ene'ga derivada del agua, de las corrientes y de los
vientos.
Jurisdiccin. con arreglo a las disposiciones pertine ntes de esta
Convencin con respecto a:

El establecimiento y la utilizacin de islas artficiales, instalaciones

v estructuras.

La investigacin cientfica marina .

La proteccin y preservacin del medio marino.

Otros derechos y deberes previstos en esta Convencin.

En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes

el
cin,
Conven
esta
de
virtud
en
a
en la zona econmica exclusiv
Estado ribereo tendr debidam ente en cuenta los derechos y debe
res de los dems Estados y actuar de manera compatible con las
disposiciones de esta Convencin.
Los derechos enunciados en este artculo con respecto al lecho del
mar y su subsuelo se ejercer n de conformidad con la parte VI [re
lativa a la plataforma continental].
ARTcUL O 57

Anchur a de la zona econm ica exclusiva

La Zona econmica exclusiva no se extende r ms all de 200 millas
la
llJarinas Contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide
ial.
territor
mar
del
anchura
La
ch CONVEMAR 82 contien e una reglam entaci n detalla da de los de
s en la
naos y debere s de los Estado s ribere os y de tercero s Estado
izar
garant
fin
por
tiene
n
entaci
l~onmica exclusi va. Esa reglam
reco
ente
onalm
tradici
ha
l
aciona
nades que el Derech o Intern
se
iz en alta mar; record emos que la zona econm ica exclus iva
reco
se
As
mar.
alta
como
da
conoci
n a en Un rea anterio rmente
in a tercero s Estado s liberta des tales como: la liberta d de nave
s subma rinos, as
'lllo ~t Sobrevuelo, de tendid o de cables y tubera
tales como los
os,
legtim
mente
cional
interna
mar
ladr~s usos del
tubera s sub
y
cables
ves,
aerona
,
buques
de
in
'nos o~ a la operac
a CONVEMAR 82 tambi n recono ce ju,risdi ccin especi al del

\:i~o

186

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Estado ribereo para construir, autorizar y reglamentar lo rel .

islas artificiales y otras instalaciones y estructuras en la ZOna ec~~:(l,
ca exclusiva.
Or1] .
Segn el artculo 62 de la CONVEMAR 82, cuando el Estado r'b
1
o no tiene capacidad para explotar una pesquera determiuada ~rL'
obligado a dar acceso a otros Estados al excedente de la captura p'. t ,L
sible. La determinacin de los excedentes es facultad del Estado r'~t'
o y, en caso de controversia, slo est obligado a someter [a dif;t::~
a una conciliacin no obligatoria en cuanto a los resultados dL L.
procedimiento.
La CONVEMAR 82 reglamenta temas tales como: la conservaci
los recursos vivos; la utilizacin de esos recursos; [as pesqueras qu('
encuentran en la zona econmica exclusiva de dos o ms Estados o .P
una zona econmica exclusiva y la alta mar; especies altamente mio fJ
torias: mamferos marinos; poblaciones andromas; especies catdrll
mas; especies sedentarias; derechos de los Estados sin litoral; derecoo
de los Estados en situacin geogrfica desventajosa; restricciones e
transferencia de derechos; ejecucin de leyes y reglamentos del ESladr,
ribereo; delimitacin de la zona econmica exclusiva entre Estados cm.
costas adyacentes o situadas frente a frente, adems de cartas y listas al
coordenadas geogrficas para delimitar la zona econmica exc1usiu
Durante la Conferencia que negoci la CONVEMAR 82, los pases al
tamente industrializados pretendieron caracterizar la zona econ111C~
exclusiva como una parte de la alta mar. La intencin era clara, en ca."
de duda o controversia, esa caracterizacin inclinara al juez, rbirnJ
conciliador, mediador o a toda persona llamada a promover la soluciJ:
de una controversia, a pronunciarse por los derechos de terceros en p~r'
juicio de los del Estado ribereo. Tal pretensin fue rechazada y qLleJ.
claro que la zona econmica e.xclusiva no es parte de la alta mar, q..
I
es autnoma y sui generis, con naturaleza jurdica propia.
La Ley Federal del Mar de 1985 contiene disposiciones tomadas (o,
los acuerdos logrados en la CONVEMAR 82.
7.6. PLATAFORMA CONTINENTAL

Ya en nuestra era, el descubrimiento de depsitos de hidrocarbtl~(~

en la plataforma continental y el desarrollo de la tecnologa para .c"
tarlos hizo que los Estados reivindicaran derechos sobre esOS yacllll
, una ':-'"
tos; as, EUA a travs de la proclama Truman de 1945, provoco
,.,
re de reivindicaciones similares de otros Estados que, al SU~l:J;"
aunadas a la prctica de la explotacin por los ms industri~:~jc!ld
crearon un Derecho consuetudinario que posteriormente fue cO I

187

vencin sobre la plataforma continental de Ginebra. 226 Cuan

',n la Cl~n conferencia que negoci. la CONYEMAR 82 la ~elegacin de
",1 en.
ochaba a los Estados latmoamencanos del PaCIfIco Sur sus
I~'.\. lrl~:ciones unilaterales de Ull mar ter.ritorial de 200 millas, era
Ll\ 11
te la rplica sobre las proclamas umlaterales de Truman sobre
Muen
.
1 y sobre 1as pesquenas
' adya
'sos de la plataforma contmenta
, :-ecUI
d
'11'
d
I
'
.
1
d
a las costas e EUA, mas a a e mar terntona e EVA que h as
.,(.les s de la CONVEMAR 82 fue reivindicado con una extensin de tres
ante
L.

'lilas.
.
1 es un f
'
La plataforma contmenta
enomeno
geo 1"OgICO. Al gunas ma
.' onlinentales continan bajo el agua en el mar; primero descienden
,.\~
.
. csuave pendIente
y 1uego con b rusca cal'd a a 1os fond os a b'Isa1es;
~~:s masas continentales sumergidas reciben el nombre de plataforma
ILinental Y son de muy variadas dimensiones. La plataforma conti
ental suele iniciar el brusco descenso casi vertical cuando llega a una
Il"ofundidad de unos 200 metros. Esa cada se conoce con el nombre de
dlld continental. Al pie del talud continental hay una zona considera
a como parte de la plataforma continental conocida como ernersin
cUlltinelltal. La plataforma continental suele contener ricos yacimientos
de petrleo y gas. Se sabe que la emersin continental puede contener ri
quezas. De un 7 a un 8% del mar cubre las plataformas continentales. m
Algunos pases, por ejemplo los del Pacifico Sur, no cuentan con
plataforma continental pues una cada casi vertical a las zonas abisales
se localiza muy cerca de la costa. Mxico cuenta con una extensa plata
fOlma continental en el Golfo de Mxico y en el Caribe, pero no as en
el Ocano Pacfico.
El descubrimiento de yacimientos de petrleo y de gas en la plata
f~rma continental y el desarrollo de la tecnologa provoc que Estados
~bereos reivindicaran soberana o bien jurisdicciones especiales sobre
?s recursos de esa plataforma. La Convencin sobre la plataforma con
Ilne1ntal de 1958 reconoci derechos de los Estados ribereos para la
~'\PI?r~Cin y explotacin de dichos recursos, pero no pudo establecer
n Itnlte preciso. Esa Convencin reconoci los derechos del Estado ri
~re.o. hasta 200 metros de profundidad o hasta donde la tecnologa
l!l~~ti~ra la explotacin de sus recursos. Ese mtodo de delimitacin
I~r ~~c~ que la jurisdiccin del Estado ribereo, en teora, poda avan
CIa
ra
las zonas abisales, en la medida en que la tecnologa permi
a explotacin. Muy pocos juristas sostuvieron la tesis de que ese

----V

226

:QI)-Q~ase CARTER, Barry E. and TRIMBlE Phillip R., Interna/io/'Ial Law, The TrU'I7'Ia11
7971. l'-'/'IS, 3' ed., Aspen Law & Bussines, Gaithersburg, New York, 1999, pp.
Z27 V.
ease S
Hr\W, obra cilada, p. 432.

186

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Estado ribereo para construir, autorizar y reglamentar lo rel .

islas artificiales y otras instalaciones y estructuras en la zona ' aln I
eCOl1,
ca exclusiva.
11.
Segn el artculo 62 de la CONVEMAR 82, cuando el Estado '1
I
' d eterminad.n)e
no
no'
tIene capaCl'd ad
para exp otar
una pesquena
obligado a dar acceso a otros Estados al excedente de la captura a,
sible. La determinacin de los excedentes es facultad del Estado ;'i~.
o y, en caso de controversia, slo est obligado a someter la difere ,1'
a una concil'iacin no obligatoria en cuanto a los resultados den.
procedimiento.
La CONVEMAR 82 reglamenta temas tales como: la conservacin L
los recursos vivos; la utilizacin de esos recursos; las pesqueras que .
encuentran en la zona econmica exclusiva de dos o ms Estados o l'r,
una zona econmica exclusiva y la alta mar; especies altamente rnjl.!r~,.
torias: mamferos marinos; poblaciones andromas; especies catdru.
mas; especies sedentarias; derechos de los Estados sin litoral; derecho,
de los Estados en situacin geogrfica desventajosa; restricciones en
transferencia de derechos; ~jecucin de leyes y reglamentos del Estadn
ribereo; delimitacin de la zona econmica exclusiva entre Estados COt,
costas adyacentes o situadas frente a frente, adems de cartas y listas el.
coordenadas geogrficas para delimitar la zona econmica excJusi\t.
Durante la Conferencia que negoci la CONVEMAR 82, los pases al
tamente industrializados pretendieron caracterizar la zona econm;clI
exclus'iva como una parte de la alta mar. La intendn era clara, en ca~t!
de duda o controversia, esa caracterizacin inclinara al juez, rbitl'l'
conciliador, mediador o a toda persona llamada a promover la soluciJ;
de una controversia, a pronunciarse por los derechos de terceros en pero
juicio de los del Estado ribereo. Tal pretensin fue rechazada Yque
claro que la zona econmica exclusiva no es parte de la alta mar, q'
es autnoma y sui generis, con naturaleza jurdica propia.
.1
La Ley Federal del Mar de 1985 contiene disposiciones tomadas l t
los acuerdos logrados en la CONVEMAR 82.
7.6. PLATAFORMA CONTINENTAL

Ya en nuestra era, el descubrimiento de depsitos de hidrocarbll:

en la plataforma continental y el desarrollo de la tecnologa para .e~
tados hizo que los Estados reivindicaran derechos sobre esOS yaClf\
, una"l
tos; as, EVA a travs de la proclama Truman de 1945, provoco al~'
rie de reivindicaciones similares de otros Estados que, al .st;~1l3d.:
aunadas a la prctica de la explotacin por los ms in~ustnadl~Cll"
crearon un Derecho consuetudinario que posteriormente fue co 1

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187

, I1venCn sobre la plataforma continental de Ginebra. 226 Cuanla ~~) Conferencia que negoci la CONVEMAR 82 la delegacin de
" en, a 'ochaba a los Estados 'latinoamericanos del Pacfico Sur sus
L.~. ~~acioI1es unlaterales de un mar te~ritorial de 200 millas, era
ll\ln te la rplica sobre las proclamas UnIlaterales de Truman sobre
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enomeno
geo 1"OgICO. A1gunas ma
" s continentales continan bajo el agua en el mar; primero descienden
'~n suave pendiente y luego con brusca cada a los fondos abisales;
~,as masas continentales sumergidas reciben el nombre de plataforma
,.tille/ital y son de muy variadas dimensiones. La plataforma conti
:ntal suele iniciar el brusco descenso casi vertical cuando llega a una
IlIo[undidad de unos 200 metros. Esa cada se conoce Con el nombre de
alud continel'ltal. Al pie del taLud continentaL hay una zona considera
da como parte de la plataforma continental conocida como emersin
,ulltillental. La plataforma continental suele contener ricos yacimientos
de petrleo y gas. Se sabe que la emersin cOl'ltinental puede contener ri
quezas. De un 7 a un 8% del mar cubre las plataformas continentales. m
Algunos pasos, por ejemplo los del Pacifico Sur, no cuentan con
plataforma continental pues una cada casi vertical a las zonas abisales
se localiza muy cerca de la costa. Mxico cuenta con una extensa plata
forma continental en el Golfo de Mxico y en el Caribe, pero no as en
el Ocano Pacfico.
. El descubrimiento de yacimientos de petrleo y de gas en la plata
I~l'ma continental y el desarrollo de la tecnologa provoc que Estados
~Ibereos reivindicaran soberana o bien jurisdicciones especiales sobre
.Os recnrsos de esa plataforma. La Convencin sobre la plataforma con
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It ntal de 1958 reconoci derechos de los Estados ribereos para la
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a explotacin. Muy pocos juristas sostuvieron la tesis de que ese

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lt1l1'1a;~sr:

CARTER, Barry E. and TRIMBLE Phillip R., Interna.ciona.l Law. The T,'uman
-971. ons, 3" ed .. Aspen Law & Bussines, Gaithersburg, New York, 1999, pp.
227 V
a~e SHAW, obra cilada, p. 432.

188

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

mtodo dividira la totalidad del fondo del mar entre los Estados fib
os mediante el trazado de un lnea media entre Estados, COntine ere.
, 1as con costas d'lstantes f'rente a f rente.
ntes t
lS
~uando se, plante ~a cu~stin d~l ~g~m~~ jurd,ico de los fondo<
marmos y oceamcos mas alla de la Junsdlcclon nacIOnal, los Est, ti -.
sintieron la necesidad de revisar la Convencin sobre la plataf;~'
continental del 58, con la mira de acordar un lmite ms preciso; los n~.
tados industrializados se interesaron en el lmite con la esperanza (1
que para el fondo del mar se aplicara la libertad de la alta mar', en tano
el
to que los pases en desarrollo se interesaron en acordar para la 20n
submarina internacional un rgimen especial de exploracin y explota~
cin que beneficiara con equidad a la humanidad entera. Como se men
cion anteriormente, ese proceso provoc la revisin de todo el Dere.
cho del Mar que culmin en la CONVEMAR 82.
En la CONVEMAR 82, artculo 76, se incorpor la siguiente defini.
cin de la plataforma continental:
La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho \' ,"
subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar: tt
rritorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio has"
el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200
millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia.
Ntese que en la definicin transcrita hay dos criterios, uno para
los Estados que tienen plataforma continental, si se usa una descripcin
geolgica, y otro para los Estados que no cuentan con esa prolonga
cin natural de su territorio. La CONVEMAR 82 contiene varias dispo,
siciones sobre la delimitacin de la plataforma continental Y estabjec~
que el limite exterior no debe exceder de 350 millas marinas, conta~;
desde las lneas de base a partir de la cuales se mide la anchura I~
mar territorial, para el caso de los pases que cuentan con extensas p .
. . 'n en'
taformas naturales o geolgicas. Como resultado de la negoClaClO ta .'
uen "
tre los pases que cuentan con grandes plataformas, los que no c ani '
con esa extensin territorial, los pases sin litoral v los llamados geo~'l
ficamente en desventaja (aquellos que por la configuracin de la c~5 ~1I:
e
)
cepto l.
la proximidad de otras costas no cuentan con platalorma , se a,
a~~'
ms all de las 200 millas marinas, los Estados ribereOS harJa~ ~Jl~;!"
y contribuciones respecto de la explotacin de la plataforma ,COnt{r lo~
Las contribuciones se deben hacer a la Autoridad Internaclona do l~
tal' 10
Fondos Marinos creada por la CONVEMAR 82 para reg 1amen. al' laS
relativo a los fondos marinos ms all de la jurisdiccin naC1~l1er~s'
n
contribuciones o pagos en especie empiezan despus de los pru

de

189

de produccin; se inician con 1% del valor o volumen de la pro

.11~s'6n v aumentan 1% cada ao subsiguiente hasta el duodcimo ao

.. CCl

e se mantiene en un 7%. Un Esta o en desarrollo, importador

.
~ldO de un recurso prodUCIdo en su platafOl'ma, queda exento de pago y
tribuci ones .
~on Respecto de la plataforma continental, la CONVEMAR 82 incorpor
Jlsposicio nes d~tal1adas sobre cables y tuber~s submarino.s; isl,as artifi
-jales. instalaclOnes Y estructuras; perforaclOnes; dehmltaclOn entre
Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente; cartas y listas
de coordenadas geogrficas y excavacin de tneles. Los artculos 77 y
78 de la CONVEMAR 82, que se transcriben a continuacin, describen
con precisin los derechos del Estado ribereo y la condicin jurdica
de las aguas suprayacentes:
'.,

'n ql1

ARTCULO 77

Derechos del Estado riberero sobre la plataforma con.tinental

1. el Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma
continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recur
sos naturales,
2. los derechos a que se refiera el prrafo 1 son exclusivos en el sentido
de que, si el Estado ribereo no explora la plataforma continental o no ex
plota los recursos naturales de sta, nadie podr emprender estas activida
des sin expreso consentimiento de dicho Estado.
3. los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son
independientes de su ocupacin real o ficticia. as como de toda declara
cin expresa.
4, los recursos naturales mencionados en esta Parte son los recursos mi
nerales y otros recursos no vivos del lecho del mar y sus subsuelo, as como
los organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir. aque
llos que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o
en su subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el
lecho o el subsuelo.
ARTcULO 78

Con.dicin jurdica de las aguas y del espacio areo suprayacentes

y derechos y libertades de otros Estados
f 1. los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental no
a.ectan a la condicin jurdica de las aguas suprayacentes ni a la del espaCiO a '
'
ereo situado sobre tales aguas,
2. el ejercicio de los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma
~Ol1t~nental no deber afectar a la navegacin ni a otros derechos y liberta
s~~ ~ los de~s Estados, previstos en esta Convencin, ni tener como re
a o Una ITIJerencia injustificada en ellos.

~cl~~ debe Confundirnos el empalme que se da en la zona econmica

lVa

Con la plataforma continental. Tal vez hubiese sido mejor que

190

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

la zona econmica exclusiva hubiera sido concebida y expresada ca

una zona lquida, dejando lo relativo al suelo y al subsuelo de la mi Tl10
a los artculos relativos a la plataforma continental. Las negociaci~Tl1a
.
.
1es sue 1en 11 egar a resu 1ta dos que no Slempre
.
.
mternaClOna
tienen
la ejnes
..
ridad deseada. Teniendo presente la definicin de la plataforma con:.
nental y los derechos del Estado ribereo sobre la misma, recordem 1
que en la zona econmica exclusiva el Estado ribereo tiene derech~;
sobre los recursos naturales de las aguas y del lecho y subsuelo dei
mar; all est el empalme. Por ejemplo, los derechos de nuestro pas so'
bre los recursos petroleros ms all del mar territorial encuentran base
jurdica tanto en las disposiciones sobre la plataforma continental corno
en los artculos sobre la zona econmica exclusiva.
La Ley Federal del Mar contiene un Captulo V titulado: De la pla
taforma continental o insular que coincide con las disposiciones de la
CONVEMAR 82.

7.7. ALTA MAR

La alta mar es la zona en donde los Estados ribereos no tienen de
rechos de soberana ni jurisdicciones especiales. La alta mar se encuen
tra ms all de toda jurisdiccin territorial o especial de los Estados ri
bereos y empieza ah donde termina la zona econmica exclusiva.
Atencin, el alta mar s es concebida como una zona lquida con un r
gimen jurdico distinto del acordado para los fondos marinos, ms all
de toda jurisdiccin nacional.
Tradicionalmente se han reconocido en alta mar una serie de libero
tades para todos los Estados, inclusive para aquellos que no cuentan
con litoral martimo. En el siglo XVI las Repblicas de Venecia Y Gno.
va y los Reinos de Espaa y Portugal pretendan conseguir por pres
cripcin el dominio del mar. El jurista telogo espaol FERNA~~O
VZQUEZ DE MENCHACA sostuvo que la prescripcin es una instituClon
de Derecho Civil, y que "tal Derecho Civil cesa cuando el asunto se ven
tila entre Prncipes o entre pueblos que en lo temporal na reconor~
superiores ... desde el origen del mundo hasta el da presente [el mar] ~j_
y ha sido siempre de dominio comn".228 Ya mencionamos que en e d"
1a
glo XVII, el holands RUGO GROCIO sostuvo el principio de la Iibe1

los mares en su famoso Ubro De mare liberum.

.
le'
.
.
1 C
enelO)
La CONVEMAR 82 recogI el Derecho eXIstente en as ?~v. ibertl'ld
de Ginebra al reconocer en alta mar la libertad de navegaclOn, 1
Vase VZQUEZ DE MENCHACA, Fernando, Controversiarw'J'l
{recuentiwn (1563), citado por PASTOR RIDRUEJO. obra citada,

228

aste

.
illusmum,
p. 381.

liarr.rI P1 /'
<1

191

. brevuelo; la libertad de tender cables y tuberas submarinos; Iber

ded~~e construir i~las artificiales y otras instalaciones perm.it~das por el

ta, 'cho Internacional; la hbertad de pesca, con las condICIones esta
Dt.r~das en la propia CONVEMAR 82 y la libertad de investigacin cien
b,t~ tambin sujeta a las disposiciones de la CONVEMAR 82. Cabe
IJ IC ;iona r que la libertad de pesca ha sido reglamentada por diversas
1
me!
.
1es, d estll1a
. d as a or d enar 1a exp 1otaclOn
. , de
. venciones internaClOna
..
.
1
b
'
.on "Jcurso' se h an crea do orgamzaclOnes
reglOna es y su -reglOna1es
!
ese"
,
, bre la materia para tratar cuestiones diversas, tales como las relati
~o s a las especies migratorias o la explotacin de pesqueras que se en
\auentran en varias zonas economlcas
,.
'
exc l
USlvas
y en partes d e 1a a 1ta
~ar, Obviamente, la industrializacin de la pesca trajo aparejada la ne
cesidad de acotar la libertad de pesca, que se mantiene como un princi
pio general sujeto a reglamentacin.
La delimitacin de la alta mar tuvo que ser objeto de moci.ificacio
nes respecto de los lmites establecidos en la Convencin de Ginebra de
1958. En 58 se entenda por alta mar la parte del mar no comprendida
en el mar territorial yen las aguas interiores. En la CONVEMAR 82 (Art.
86) el alta mar "comprende todas las partes del mar no incluidas en la
zona econmica exclusiva, en el mar territorial o las aguas interiores de
un Estado, ni en las aguas archipelgicas de un Estado archipelgico".
La zona de la alta mar es ahora menos extensa; no es posible pre
decir con precisin el futuro, pero no podemos suponer que ya no se
darn ms reivindicaciones sobre la alta mar. No haban pasado diez
aos desde la aprobacin de la CONVEMAR 82, cuando estados ribel'e
os empezaron a legislar reglamentacin ms all del lmite exterior de
la zona econmica exclusiva. Ese fenmeno es explicable por las mis
mas razones que provocaron la zona econmica exclusiva: el avance
tecnolgico pesquero y el hecho de que slo el 8% de las pesqueras se
encuentran en alta mar.

b Si Estados Unidos de Amrica se dio unilateralmente el control so

Are las. pesqueras adyacentes a sus costas, otros Estados por ejemplo,

~ rgtntIna, Canad y Chile han seguido el ejemplo. Ante esa situacin,

bn ~ ONU los Estados Miembros negociaron en 1995, un "Acuerdo so
~e. aplicacin de las disposiciones de la Convencin de las Naciones
a ~l( as sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 relativas
a conserv~Clon
. , y ord enaClOn
. , d e 1as po b
'
\' las
laClones
de peces traszonales
tnr't pOlacIones de peces altamente migratorias". El Acuerdo tiene el
1 o e poner orden al unilateralismo. 229

-----------~

Poj~~nsV~fse M:'-.:T,\z. D., Caceord relalive a la conservaLiun el l. la gesrion des sloe!CS de

PAsTOR I~

l.eVCl/{(:h<llll

el des grand rnigra/('urs, A.P.D.l.. 1955, pp. 676 Y ss, citado por

IDRIJEJO. obra citada, p. 388.

192

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Recordemos otros principios reconocidos en la CONVEMAR 82.

o Ningn Estado puede pretender someter parte alguna de l . l
a a (.
mar a su soberana.
o
o Los buques de todos los Estados tienen el derecho de navegar ,,,.
alta mar.
.,
o En principio los buques, mientras se encuentran en la alta rn .
estn sometidos a la jurisdiccin exclusiva del Estado del )). ba~,
'
a t
11 on.
o Los buques deben tener un solo pabelln.
o En la alta mar los buques de guerra y los utilizados para Un ser.
vicio oficial no comercial, gozan de completa inmunidad de ju.
risdiccin respecto de cualquier Estado, que no sea el de su pa
belln.
La CONVEMAR 82 reglamenta los deberes del Estado del pabelln
en materias tales como el registro de buques; tripulacin; cuestione,
administrativas y tcnicas; condiciones de navegabilidad; comunicacio
nes; prevencin de abordajes y accidentes; inspecciones, instrurnento~
de navegacin; diplomas de los oficiales; prevencin, reduccin y con
trol de la contaminacin marina, etc.
La CONVEMAR 82 contiene detalladas disposiciones sobre:
o casos de abordaje o cualquier otro incidente de navegacin (por
abordaje se entiende el colisin entre embarcaciones);
o deber de prestar auxilio;
o prohibicin de transporte de esclavos;
deber de cooperar en la represin de la piratera;
definicin de la piratera;
piratera perpetrada por un buque de guerra, un buque de Estadl)
o un aereonave de Estado cuya tripulacin se haya amotinado:
definicin de buque o aereonave pirata;
conservacin o prdida de la nacionalidad de un buque o aerona
ve pirata;
o apresamiento de un buque o aeronave pirata;
o responsabilidad por apresamiento sin motivo suficiente;
o"
.
.
. 10S P .
buques y aereonaves autonzados para realIzar apresam lcn .
causa de piratera;
" as.'
o trafico ilcito de estupefacientes y substancias psicotroplc
,
o transmisiones no autorizadas desde la alta mar;
o derecho de visita;
conservacin de los recursos vivos de la alta mar.
d
.
aca nal e
Australia y Nueva Zelanda adujeron en la Corte Intern a cabO
Justicia, en el caso de las pruebas de armas nuclear~s ~levad:sla libero
por Francia en el Pacfico, que ese pas violaba el pnnclplO d

EL DERECHO DEL MAR

193

de los mares; la Corte no decidi esa cuestin. Francia no es Parte

T 'atado de 1963 que prohbe la prueba de armas nucleares en alta
J...J .: en tierra, Y no parece haber reconocimiento universal que funda
ull te tal prohibicin en el Derecho Internacional consuetudinario. No
:~~nte, el artc~lo 88 de la C~NVEMA~.82 dispone que la alta mar
.J. tlsada exclUSIvamente con fmes paCIfIcas; el problema es que las
odes potencias consideran que prcticas militares no violan esa dis
sicin Y que Francia, obviamente, estim que las pruebas de armas
;J~cJeares son compatibles con los fines pacficos.2 30
n Curiosamente, a pesar de la gravedad del delito de trfico de estu
pefacie~te~, l~ CONVE~AR 82 (Art. 108) no esta~lece ex~epcin a~guna
I la junsdlCcln exclUSIva del Estado del pabellon, y deja lo relativo al
combate de ese trfico ilcito a la cooperacin de los Estados. En nues
Ira opinin, el buque involucrado en narcotrfico merecera un trato si
milar al que se da al pirata, dejando a salvo la cuestin de la prueba de
la responsabilidad de la empresa naviera o de la tripulacin, que pudie
ran ser inocentes del mal uso dado a ese medio de transporte.
7.7.1. DERECHO DE PERSECUCIN EN ALTA MAR
O EN OTRAS ZONAS FUERA DE LA JURlSDICCIN
DEL ESTADO QUE LLEVA A CABO LA PERSECUCIN

El derecho de persecucin mencionado en la enumeracin anterior

fue incorporado en el artculo 111 de la Convencin; es un derecho que

ha sido tradicionalmente reconocido. El Estado ribereo puede em

prender la persecucin de un buque extranjero si tiene razones para
creer que ese buque ha cometido una infraccin de las leyes y regla
!lIentos de ese Estado aplicables y vigentes en las aguas interiores, las
aguas archipelgicas, el mar territorial o la zona contigua de ese Esta
do. ~a persecucin debe empezar en las aguas interiores, en las aguas
archlpelgicas, en el mar territorial o en la zona contigua del Estado
perseguidor y slo puede continuar fuera del mar territorial o de la
ZOna Contigua si la persecucin no se ha interrumpido. El derecho de
6rs~Cucin tambin puede ejercerse por infracciones en la zona eco
mica exclusiva o sobre la plataforma continental. El derecho de per
cUci6n t
d
.
.
al del ermma cuan o el buque persegUIdo entra en el mar ternto
pers.Est~~o d: su pabelln o en el de un tercer Estado. El derecho
Hit eCUClOn solo puede ser ejercido por buques de guerra, aeronaves
.:Ie~~s. o por otros buques o aeronaves identificables como vehculos
E. ICIo del gobierno.
n la sentencia del 1 de julio de 1999, del Tribunal Internacional

------b

Vase

<:

;)HAW.

obra cilada. p. 419.

194

EL DERECHO DEL MAR

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

del Derecho del Mar, en el asunto SAlGA (San Vicente y las Granad' .
vs. Guinea) e,se tl~ibu~al precis ~lgunas cuestion~s relativas al
de perseCUClOn. El tnbunal aclaro que las condlclOnes para el ejerc "
C
del derecho de persecucin del artculo 111 de la CONVEMAR 82 tl"i
~l1e'
carcter acumulativo, cada una de ellas debe ser cumplida. En este C'
particular, el tribunal adems de declarar que el SAlGA no haba vio~~1j
do ley alguna de Guinea, confirm que no se haban cumplido todas
condiciones exigidas en la CONVEMAR 82 para que la persecucin fUer
conforme a Derecho, entre ellas la de la "continuidad de la persecucin'
pues el buque patrulla de Guinea que haba iniciado la persecucin ha.
ba recibido la orden de detenerse, interrumpiendose as la operacin
el tribunal declar tambin que los requisitos de comunicacin entre (:1
buque patrulla de Guinea y el SAlGA no se haban cumplid0 23 '

der:;;1:

Respecto del derecho de las organizaciones internacionales para

abanderar buques, la CONVEMAR 82 en su artculo 93 restringe esa fa
cultad a las Naciones Unidas, sus organismos especializados y al Orga.
nismo Internacional de Energa Atmica.
La Ley Federal del Mar no reglamenta lo relativo a la alta mar,
pues sus mbitos de aplicacin son las zonas martimas mexicanas.
7.8. ESTRECHOS UTILIZADOS PARA LA NAVEGACIN

INTERNACIONAL
En la Convencin sobre el Mar Territorial de 1958 se estableci que
no habra suspensin del paso inocente de buques extranjeros en los eStrechos usados para la navegacin internacional, entre una parte de la
alta mar y otra parte de la alta mar o el mar territorial de un Estado
extranjero.
J'
Con el reconocimiento que hizo la CONVEMAR 82 del derecho
establecer un mar territorial hasta de 12 millas, muchos EstadOS, sobl'
todo las potencias martimas y militares, sintieron la necesidad de
rec~'
. ocel"
nacer en esos estrechos un derecho de trnsito distinto al pasO lD " Te
te, Recordemos que la Convencin de Ginebra de ] 958 sobre el JV~a,.; 1
rritarial no estableci, por falta ele acuerdo, un lmite al mar terrIto~;;
An durante la negociacin de la CONVEMAR 1982, algunos Esta
.::.
nOLl
particularmente Estados Unidos de Amrica, se negaban a reco
l

---

23/

br3 d;!'

Vase GONZALEZ CAMPOS, S'1C1iEZ RODRGUEZ V SENZ DE SANTA MARi,l, o

~,W~3y~4.

195

. territorial superior a 3 millas marinas. Obviamente, al aceptaruO I1l~er~cho de los Estados ribereos de establecer nn mar territorial
,L el d
12 millas, muchos corredores de alta mar a travs de estre.!Sta ls:dos para la navegacin internacional dejaron de existir como
s
.:ho .1 de libre navegacin y pasaron a ser zonas de mar territorial en
'011<1:;ue se tiene el erec h o d
'1
. .
e paso'mocente, que ilene
a gunas restncClO'~' q la navegacin que no existian en los corredores de alta mar. Si
l<;~ :trechos son parte del mar territorial de los Estados ribereos, su~ ~ambin ejercen soberana sobre el espacio areo suprayacente a los
~~~rechos. El problema ms obvio fue de carcter estratgico militar.
por un corredor de alta mar, a travs de un estrecho, los submarinos
odan transitar bajo la superficie sin necesidad de notificar a los Esta~os ribereos ni de mostrar su pabelln. Al cerrarse ese corredor de
alta mar Y adquirir la condicin jurdica de mar territorial, esos submafinos quedaban obligados a navegar por la superficie y a mostrar el
pabelln.
El Estado que ms insisti en mantener la institucin del paso inocente en los estrechos usados para la navegacin internacional fue
Espaa, obviamente interesada en no perder atribuciones en el estrecho de Gibraltar. Es ilustrativo el siguiente prrafo tomado de un acta
resumida de la Conferencia sobre el Derecho del Mar (sesin plenaria
del 12 de julio ele 1974):
El Sr. Abaroa (Espaa) expresa su sorpresa ante el hecho de que algunos
Estados rechacen la nocin de paso inocente. Son los Estados que han concebido la revisin del Derecho del Mar ms desde el ngulo de sus objetivos estratgicos, que de los principios de cooperacin pacfica, desarrollo y
seguridad de todos los Estados. El rgimen del paso inocente no les permite alcanzar sus objetivos militares, que se concentran en tres puntos: "el libre sobrevuelo por los estrechos", el "derecho de libre paso en inmersin"
p~ra los submarinos nucleares, portadores de armamento nuclear y la elimmacin de cualquier requisito de previa notificacin o autorizacin para
d paso de los buques de guerra de superficie, especialmente los que tram;P~rtan las aeronaves que ejerceran el "libre sobrevuelo". Este es el contenIdo real del "derecho de libre navegacin y sobrevuelo", un instrumento
~a:a el mximo despliegue del poder naval y areo por las zonas martimas
rao .Ia soberana de otros Estados, Sus partidarios, claro est, no se han
~dendo a estos aspectos, sino al incremento del trfico mercante, las neceSI ades d
'
e osipatses
en desarrollo para el fomento de sus flotas e incluso
on Un'
1
.
Ot
Vlrtua encarecImiento
de los Detes, pero los objetivos reales son
ros, COmo he indicado,232

----2.J2

ase

documento NCONF.62/SR.40, pp. 4-6.