O TRATAMENTO ESPECIAL DE FUNDOS DE VALE EM PROJETOS DE

URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS COMO ESTRATGIA

DE RECUPERAO DAS GUAS URBANAS
Laura Machado de Mello Bueno1

Palavras chave:
crregos urbanos, reas de preservao permanente; assentamentos de interesse social,
recuperao ambiental; qualidade de vida; meio ambiente urbano

Resumo
Esse trabalho tem como objetivo apresentar uma discusso sobre o tratamento a ser
dado aos fundos de vale das reas urbanizadas em cidades brasileiras que, como a
maioria das cidades dos pases de industrializao tardia, apresentam uma urbanizao
incompleta.
Ele baseado no relatrio REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E
MORADIA SOCIAL EM REA URBANA CONSOLIDADA elaborado por
solicitao Ministrio das Cidades em 2004.
Apresenta-se como subsdio ao tratamento a ser dado na regularizao fundiria de
assentamentos precrios com reas de preservao permanente (APPs) em rea
urbana consolidada onde a vegetao original foi h muito suprimida, atravs da
sistematizao dos principais problemas, apresentao de estudos e propostas de
encaminhamento e regulao. So apresentados princpios para a regularizao que
articulem justia social e qualidade ambiental, ou seja, a regularizao entendida como
ao de recuperao urbana e ambiental.

Abstract
This paper aims to present new proposals for management of the river courses within
urban fabric of Brazilian cities, that, as most of the developing countries cities, have an
incomplete net of urban facilities and development.
Is is based on the 2004 report undertaken by the author to the Ministry of Cities of
Brazilian Government

Arquiteta urbanista, doutora, professora da FAU PUC Campinas.

It can be a subsidy for the improvement of public policies for the legalization of squatter
or illegal social settlements that have occurency of streams and wetlands turned on
concrete channels, filled and urbanized areas, insteadof preserved buffer zones. The
upgrading of these settlements ispresented as a way for social justice and urban and
environmental recovery.
Caracterizao do problema
Nossas cidades so resultado da estrutura social, caracterizada por diferentes condies
de vida e de acesso a servios e equipamentos urbanos.
Historicamente nosso ambiente construdo apresenta uma urbanizao incompleta
bairros sem pavimentao com eroso, causando assoreamentos dos cursos dgua e
dificuldades de acesso aos sistemas de transporte e outros servios, lanamento de
esgotos nos cursos dgua pelos prprios sistemas oficiais de afastamento de esgotos
domsticos, coleta de lixo parcial e com disposio final inadequada, escassez de
moradia digna e economicamente acessvel, com a formao de assentamentos precrios
e irregulares.
Destacam-se na discusso a problemtica da crise habitacional brasileira, a ausncia de
saneamento ambiental, e o papel estratgico que as reas ao longo de cursos dgua tem
na recuperao ambiental do meio urbano, sobretudo das metrpoles e grandes cidades
brasileiras.
H necessidade de agilizar o saneamento dos cursos dgua urbanos, atravs de
diretrizes especficas para reas ocupadas por habitao de interesse social, luz dos
princpios do Estatuto das Cidades. Atravs da avaliao de diferentes projetos e obras
de adequao e urbanizao de assentamentos precrios sero apresentadas propostas de
tratamento das reas de preservao permanente (Cdigo Florestal) dentro da mancha
urbana consolidada, nas quais a vegetao natural j foi removida.
Esses assentamentos precrios de interesse social, envolvendo hoje pelo menos 10
milhes de domiclios em todo o Brasil, acabam por apresentar diversos conflitos com a
legislao:

posse do terreno (casos de invaso, grilagem ou venda sem registro no Cartrio

de Imveis);

parcelamento e edificao em terrenos de uso ou edificao proibidos rea

rural, rea de uso comum do povo, beira de crrego, alta declividade;

parcelamento e ocupao do solo diferentes da legislao vigente - dimenso

dos lotes, situaes de risco, vias, ndices e, por fim,
2

em relao prpria edificao: uso misto em zona estritamente residencial,

materiais, dimenso, ventilao, iluminao e riscos.

O Brasil apresentou nas ltimas dcadas um grande crescimento populacional, mais do

que duplicando a populao total em 40 anos. fundamental observar o crescimento da
urbanizao da populao, que se intensificou neste perodo. A partir dos anos 40, para
dar conta do crescimento populacional e urbano, surgiram loteamentos populares, onde
se vendia somente a terra nua e a promessa de um servio de transporte pblico. Os
loteadores deixaram como reas pblicas (para uso institucional, de lazer ou como rea
verde) as faixas beira de crregos, as vrzeas e encostas ngremes, que antes serviram
de bota-fora para as obras de abertura das ruas. Nos bairros populares estabeleceram-se
favelas em trechos destas reas pblicas, deixadas sem fiscalizao. A partir dos anos
80 iniciam-se projetos (em sua maioria de iniciativa municipal, com apoio de
organizaes no governamentais - ONGs e organizaes comunitrias - OCs) para
urbanizao e regularizao. No final dos anos 90 surgem loteamentos empreendidos
por organizaes de movimentos de sem-teto articulados com proprietrios e empresas
de terraplenagem, constituindo bairros precrios. Nossa populao urbana cresceu de
45% da total em 1960 para 81% em 2000.Foram construdas, mal ou bem, moradias
para assentar mais de 58 milhes de pessoas, por exemplo, 1970 e 1990 Nossa
populao urbana cresceu de 45% da total em 1960 para 81% em 2000 (FIBGE).
Em paralelo a essa caracterstica da dinmica demogrfica, pode-se observar uma das
principais caractersticas de nossa urbanizao, que foi o crescimento da populao
pobre vivendo em precrias condies de moradia e acesso aos servios pblicos
urbanos. Em 1980 o brasi ltinha 2, 3 milhes de habitantes em aglomerados subnormais2. Em 2000 esse nmero chegou a 8 milhes, sendo mais da metade na regio
sudeste.
A populao urbana brasileira cresceu 58% entre 1980 e 2000, enquanto a populao
em favelas e loteamentos precrios e irregulares cresceu mais no mesmo perodo
279%.
Nas reas urbanas consolidadas os assentamentos precrios, especialmente junto aos
cursos dgua, tm como conseqncias para os moradores destas comunidades, e
tambm para toda a sociedade moradora nas cidades:

A FIBGE adota como favela apenas os aglomerados sub-normais com mais de 50 domiclios, o que
resulta em subestimao da quantidade de favelas, havendo municpios que tem favelas, mas que no so
considerados pelo censo federal.

Os moradores destas reas ficam expostos ao contato direto com esgotos e

outros vetores de doenas;

H maior ocorrncia de inundaes, colocando a populao do entorno em

contato com gua contaminada;

H lanamento de esgotos na rede de drenagem;

H disposio de lixo das encostas e crregos, inclusive com contaminantes

qumicos de produtos como pilhas, restos de produtos de limpeza e higiene;

Em muitos casos, a disposio do lixo criou reas de risco por deslizamento,

alm de contaminao;

H dificuldades e mesmo impossibilidade de limpeza e manuteno peridica

de crrego e outros dispositivos de drenagem, sem remoo de moradores;

H dificuldade e mesmo impossibilidade de instalao de coletores e coletorestronco de esgotos para complementar o sistema e conduzir os esgotos urbanos
at a ETEs, sem remoo de moradores.

Adiciona-se complexidade da situao socioeconmica e fundiria, um aspecto

geotcnico que agrava as condies de risco de vida e perdas materiais, quando h solos
muito suscetveis eroso, com depsitos de lixo e aterros simplesmente lanados.
Todo ano, aps as chuvas de vero, suas margens, e de seus afluentes e nascentes,
erodem e solapam. Nestes locais, mesmo se as pessoas que moram em faixa non
aedificandi ou nas faixas da rea de preservao permanente forem removidas,
continuaro sendo necessrias obras de estabilizao das margens do crrego, drenagem
e pavimentao.
Estudos desenvolvidos pela Fundao Joo Pinheiro3 compuseram uma nova base
conceitual

para a questo habitacional brasileira, com impactos na elaborao de

polticas pblicas de saneamento ambiental, urbanizao, de meio ambiente, alem da

habitacional. Com base nos dados do Censo do IBGE, so apresentados dois conceitos
relacionados s condies de habitao: a inadequao fundiria urbana, tambm
chamada de dficit qualitativo, e o dficit habitacional. Nas cidades brasileiras, alm
da necessidade de construo de novas casas (dficit), por diferentes razes, associa-se
um dficit de cidade, com ausncia de servios e equipamentos urbanos, que tornam
precria boa parte das moradias existentes, mesmo que essas no se caracterizem por
serem construes frgeis ou inadequadas.
3

A Fundao Joo Pinheiro desenvolveu os estudos para 1995 e revisou-os e atualizou-os em 2000.

A situao de inadequao fundiria encontrada em 2000, para domiclios urbanos

durveis no Brasil caracteriza-se por haver 10 milhes 5 milhes sem esgoto - de
domiclios urbanos durveis com ausncia de um dos cinco servios essenciais energia
eltrica, abastecimento de gua, rede de esgoto ou fossa sptica, coleta de lixo.
Contabilizando a necessidade de construo de novas unidades a Fundao quantificou
o dficit habitacional de 2000 em 6,6 milhes de unidades, sendo 81% em cidades.
Destaca-se que 83% das famlias includas no dficit habitacional tem renda inferior a
trs salrios mnimos.
Os dois desafios principais desse quadro so o planejamento de aes integradas
(institucionais e operacionais) nos espaos pblicos (ruas e logradouros), em funo das
diferentes bases conceituais dos rgos pblicos e entidades cientficas, e a necessidade
de poltica e recursos pblicos para as aes de adequao urbana e recuperao
ambiental, especialmente no interior dos lotes e da moradia (com programas
especficos), j que 83 % das famlias includas no dficit tem renda inferior a 3 salrios
mnimos.
O uso dos fundos de vale no meio urbano
comum encontrarmos em centros urbanos brasileiros rios e crregos que foram
canalizados, com avenidas laterais e pouca arborizao em reas centrais e bairros
consolidados. Os cursos dgua so incorporados paisagem como elementos isolados
do contato humano e sem vida aqutica. O cidado comum muitas vezes confunde um
crrego elemento natural que deveria ter gua limpa com esgoto, que ele preferia
que fosse enterrado.
At os anos 60 grande parte das prefeituras brasileiras tinha setores para tratamento das
praas, arborizao, parques urbanos para esportes e lazer, hortos e viveiros pblicos,
conforme a tradio do urbanismo. Os parques urbanos, localizados em terrenos
desvalorizados ou ambientalmente sensveis, como beiras de crregos, so reas de
lazer de uso publico com quiosques, churrasqueiras, play grounds, arborizao de
sombreamento e caminhos de pedestres. A expanso das cidades foi feita, entretanto,
sem o necessrio fundo pblico e com baixa capacidade operacional dos servios
urbanos. Assim os sistemas de reas verdes decaram. Nos loteamentos industriais as
vrzeas planas foram sendo aterradas e os rios e crregos canalizados com estreita faixa
livre.

O fortalecimento institucional aos municpios, com a Constituio de 1988, e a

participao popular, com a democratizao brasileira e ampliao dos movimentos por
habitao, qualidade de vida e os ambientalistas, passam agora a reverter essa situao.
O tratamento legal dados aos fundos de vale nas reas urbanas
Historicamente, o tratamento legal dados aos fundos de vale nas reas urbanas pode ser
resumido no quadro abaixo:
TABELA 1 Mudanas na legislao incidente sobre fundos de vale
Antes de 1965
De 1965 (Cdigo Florestal) at
1978
1979 (Lei Lehmann)
1986 (Cdigo Florestal)
2001 (Estatuto da Cidade)

Interesse local
Faixa de 5 metros Para cursos dgua com at 10
metros de largura:
Faixa de 15 metros de cada lado non aedificandi
Faixa de 30 metros de cada lado para cursos
dgua com largura de 10 metros ou menos
Interesse local, ouvido rgo ambiental.

Esses dois processos a intensificao da pobreza, da precariedade e da irregularidade

na forma de morar nas cidades, e

o aprimoramento da legislao urbanstica e

ambiental resultaram em uma situao generalizada de impasses operacionais e legais,

associados a um grande sofrimento das populaes envolvidas seja pelas condies
precrias de vida, seja pela insegurana em relao moradia. Milhes de lotes foram
produzidos e comercializados antes da aprovao do Cdigo Florestal 1965, da Lei
Lehmann-1979 e da modificao do Cdigo Florestal em 1986.
Em 1965 o Cdigo Florestal definia a largura das APPs em 5 metros para cursos dgua
com menos de 10 metros. Para os rios com mais de 10 at 200 metros, era definida a
largura de metade da largura do rio. Modificao do Cdigo em 1978 definiu que ele
passava a vigorar em reas metropolitanas definidas por lei, indicando que
originalmente o legislador no previa aplicar o instrumento de preservao APP dentro
das cidades, fossem grandes ou pequenas. Como se percebe, o Cdigo Florestal, quando
concebido, era mais afeto rea florestal e no tinha contedo preservacionista.
Em 1986 a largura das faixas de proteo permanente dos cursos dgua foi modificada
por outra lei, mantida at hoje: rios com menos de 10 metros de largura faixa foi de 5
para 30 metros; de metade da largura para os rios entre 10 e 200 metros, foi para 50
metros de faixa para rios entre 10 e 50 metros de largura, de 100 metros de faixa para
rios que tenham de 50 a 100 metros de largura e de 150 metros de faixa para rios que
tenham de 100 a 200 metros; e para os rios com largura superior a 200 metros, faixa
igual sua largura.

A nova redao do Cdigo Florestal (ltimas modificaes na MP 2166-67/2001)4

tambm prev a possibilidade de supresso destas faixas para aes de interesse pblico
ou social, atravs de prvia autorizao. Destaca-se o artigo. 4o. A supresso de
vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso
de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica ou locacional
ao empreendimento proposto, e seu Pargrafo 2o: A supresso de vegetao em rea
de preservao permanente situada em rea urbana depender de autorizao do rgo
ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com
carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental
estadual competente fundamentada em parecer tcnico.
A Resoluo CONAMA 303/2002 procurou regulamentar rea urbana entendida como
consolidada, definindo que ela deve atender aos seguintes critrios: (inciso XIII do art.
2o) a) definio legal pelo poder pblico; b) existncia de, no mnimo, quatro dos
seguintes equipamentos de infra-estrutura urbana: 1. Malha viria com canalizao de
guas pluviais; 2. Rede de abastecimento de gua; 3. Rede de esgoto; 4. Distribuio de
energia eltrica e iluminao pblica; 5. Recolhimento de resduos slidos urbanos;
tratamentos de resduos slidos urbanos; e c) densidade demogrfica superior a cinco
mil habitantes por km2..
Os estudos sobre

carncia de infra-estrutura nos domiclios urbanos brasileiros,

realizados pela Fundao Joo Pinheiro, mostram que na cidade existente h situaes
em que h ausncia de diversos servios:
TABELA 2 BRASIL DOMICLIOS URBANOS DURVEIS CONFORME A
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA BSICA 2000
Carncia
Domiclios urbanos com famlias Domiclios urbanos
com renda at 3 salrios
mnimos
10708
Apenas
energia 8354
eltrica
1061151
Apenas abastecimento 450243
de gua
5481242
Apenas esgotamento 2967157
4

Recentemente o movimento ambientalista de linha preservacionista sensibilizou o Ministrio Pblico

Federal a suspender o efeito da MP, paralisando durante dois meses o andamento de licenciamentos
atravs de liminar, que foi suspensa, por sua vez, pela Justia em agosto de 2005. O MP tambm
postergou a regulamentao do Cdigo, solicitando audincias pblicas antes do CONAMA finalizar a
votao de nova Resoluo, que possibilitar regularizar algumas situaes de uso de apps como parques
urbanos, habitao social, agricultura familiar e mineraes para materiais de construo.

sanitrio
Apenas coleta de lixo
Dois critrios
Trs critrios
Quatro critrios

207877
1603587
718027
90297

361961
2334593
908415
103006
Fonte: Fundao Joo Pinheiro

A definio de rea urbana consolidada da Resoluo 303/2002, ao excluir os

assentamentos urbanos consolidados, mas precrios, com problemas de inadequao por
falta de infra-estrutura, entra em conflito com a Lei federal 10257/2001 Estatuto da
Cidade. Justamente, entendemos que a necessidade de complementar a infra-estrutura
urbana destes assentamentos deve ser

considerada de interesse pblico e social,

devendo o rgo ambiental analisar a possibilidade de manter suprimida a vegetao

nestes locais.
Discusso
A regularizao urbana-ambiental precisa ser entendida com uma ao com dois
objetivos integrados, de promover a recuperao da qualidade ambiental e, ao mesmo
tempo, das condies de vida. O conceito de justia social torna cristalina a
diferenciao da violao da lei por opo da violao por necessidade, quando ento se
configura a situao de interesse social. Alfonsin (2003), a partir de Boaventura Sousa
Santos, afirma que justia social na viso contempornea engloba duas dimenses de
direito que podem ser vinculadas s condies de vida urbana e de qualidade da moradia
igualdade e diferena. O direito igualdade impe que todo cidado tem direito
cidade, moradia digna e ambientalmente saudvel. O direito diferena impe o
respeito produo cultural e social do habitat, com a flexibilizao dos padres e
regime urbanstico.
Assim, na escala intra-urbana da cidade consolidada, a complementao da urbanizao
dos assentamentos precrios, sua integrao ao sistema urbano e sua regularizao
devem ser entendidas como um instrumento de recuperao ambiental, atravs do qual
se promove a justia social. H ento uma vinculao entre o interesse social
(caractersticas socioeconmicas e culturais das populaes beneficiadas) e o interesse
pblico (garantir um ambiente saudvel para toda a sociedade).
Segundo parecer jurdico5 necessrio que o CONAMA torne especifica a definio de
interesse pblico e social prevista no Cdigo Florestal, por ter natureza especfica
(manuteno e recuperao dos servios ambientais). O Estatuto da Cidade (Lei Federal

10.257) assegura o direito da regularizao fundiria nas cidades em terrenos pblicos

ou privados, para, conforme o inciso 1 do Artigo 2o: garantia do direito s cidades
sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
Destaque-se que a MP 2220/2001, que regulamenta a concesso especial para fins de
moradia em terrenos de propriedade pblica, no artigo 5., afirma que o poder pblico
pode assegurar o direito moradia garantido pelo Estatuto, em outro local,( ou seja,
removendo) os moradores em reas: de uso comum do povo (praas e ruas); destinadas
a projeto de urbanizao; de interesse da defesas nacional, da preservao ambiental e
da proteo de ecossistemas naturais; terrenos reservados para represas; ou situados em
vias de comunicao. Assim, na maior parte dos casos, trata-se de assunto de
caracterstica local, (remover ou consolidar um assentamento existente no tecido
urbano) e no assunto tratado atravs de lei federal.
A experincia mostra que nem tudo o que irregular precrio e precisa ser removido,
demolido6. Segurana, salubridade e conforto (que as exigncias legais tem por objetivo
garantir) geralmente so alcanveis nos assentamentos irregulares atravs da execuo
de obras de infra-estrutura urbana, especialmente drenagem, redes de gua, redes de
esgoto e viabilizao da coleta de lixo. Os impactos ambientais e sanitrios negativos
decorrentes de grande nmero destes assentamentos precrios so resultado, sobretudo,
da ausncia de infra-estrutura urbana. Verificam-se muitas situaes, especialmente em
relao s moradias e estrutura do parcelamento, que so adequadas, apesar de
diferentes das normativas (largura das vias, formato das quadras e lotes, uso
multifamiliar ou misto), e tem sido aproveitadas e mantidas nos projetos de urbanizao.

Observa-se hoje uma reviso e atualizao dos paradigmas do urbanismo e da

engenharia urbana, em funo da situao ambiental mundial.
A qualidade do ambiente na rea urbana est vinculada recuperao da qualidade da
gua, do ar e do solo:

Parecer jurdico solicitado pelo IBAMA ao dr. Andr Lima (2003)

Decorre do afirmado acima que os casos de irregularidade urbanstica, fundiria e dano ambiental
relacionados a assentamentos que no foram promovidos pela necessidade, mas pela presuno de
impunidade, devem ser tratados de forma diversa quanto aplicao de penalidades e quanto inverso
de recursos financeiros do poder pblico em aes de recuperao urbana ambiental. Essa questo,
entretanto, no objeto deste trabalho.
6

controle e diminuio de lanamentos de poluentes e resduos (esgotos, lixo,

poluio difusa na rede de drenagem, emisses do sistema de transporte);

controle das inundaes atravs do aumento da permeabilidade e da reteno de

gua de chuvas intensas; e

aumento das reas verdes para diminuir o fenmeno das ilhas de calor.

Desenvolvem-se pesquisas visando

quebrar o monoplio do uso de combustveis

fsseis, voltando-se para solues que diminuam o lanamento de poluentes e o

aquecimento global. Nas cidades brasileiras vive-se um impasse em relao opo
(macroeconmica)

pelo

automvel

decorrente

degradao

ambiental

(congestionamentos e poluio do ar) e a falta de recursos financeiros para a melhoria

da oferta de servios pblicos acessveis e de qualidade. Notadamente, em relao
produo de resduos, est consagrada (no meio cientfico) a necessidade de
modificao dos processos industriais e do comportamento social, em direo
reduo, reutilizao e reciclagem. Prope-se o uso racional da gua, com equipamentos
que utilizam menor quantidade da gua e incentivos adoo da reutilizao da gua,
notadamente na atividade industrial. Verifica-se tambm a presso da sociedade para a
construo de estaes de tratamento de esgotos - ETEs - em nossas cidades, visando
recuperar a qualidade da gua da rede hdrica urbana, hoje usada para conduzir e afastar
esgotos.
Na rea de drenagem urbana, so propostos dispositivos para promover a conteno das
guas pluviais na cidade existente, em estruturas construdas e adoo padres com
maior permeabilidade nos lotes e pontos estratgicos do sistema de drenagem, como
forma apropriada de controlar os picos de cheia causados por chuvas intensas. Essa
postura comea a se contrapor viso convencional de transferir o pico de cheia para
jusante, com o aumento da vazo dos canais de drenagem, sobretudo atravs da
retificao e canalizao dos cursos dgua. O urbanismo contemporneo volta-se
valorizao da presena da gua no meio urbano, ao invs de aceitar (ou at induzir) as
solues de engenharia urbana de enterramento de crregos e nascentes. Nos projetos
contemporneos propem-se que os fundos de vale sejam delimitados considerando a
geomorfologia, a histria da ocupao humana e dinmica hdrica alterada da bacia.
Essas reas devero ser integradas a um sistema de reas verdes urbanas,
ambientalmente importantes nos interstcios urbanos, configurados por jardins, quintais,
reas livres e de lazer, e tambm na configurao de um cinturo verde entre reas

10

urbanas, composto por reas rurais e de lazer, de maior permeabilidade e por unidades
de conservao.
Nas reas urbanas consolidadas h muitos assentamentos populares que apresentam
trechos justamente dentro destas faixas junto aos crregos. As obras para resolver as
perdas de vida e materiais com enchentes (estabilizao de margens, canalizao e
aterramento de margens) tm sido includas nas aes de urbanizao, tambm
concretizando conflitos entre a ao de recuperao e o texto legal.
Para a complementao da urbanizao de nossas cidades para garantia de qualidade de
vida e segurana sanitria, estas reas prximas aos crregos e rios precisam receber
estruturas de estabilizao geotcnica e de drenagem, para controle de enchentes, de
eroso, de poluio difusa e inibio de acidentes; equipamentos para afastamento
(estaes elevatrias de esgoto - EEEs) e tratamento dos esgotos (ETEs); remoo
peridica de resduos slidos; pontes para veculos e pedestres.
Entende-se que uma poltica de regularizao fundiria social e territorialmente
abrangente trar impactos positivos para um ambiente saudvel nas cidades. Essas aes
muitas vezes so interpretadas pelos ambientalistas como obras de impacto negativo,
devido s restries legais do Cdigo Florestal.
Os projetos de Regularizao Fundiria constituem a situao de interesse pblico e
interesse social relativas s APPs, conforme LIMA, 2003. Os interesses pblico e social
de viabilizar o saneamento ambiental para a coletividade e sade e segurana para a
comunidade local soma-se possibilidade de manter trechos destas faixas ocupadas
com habitao social, minimizando os custos financeiros e, sobretudo, sociais da
recuperao dos recursos hdricos.
O reassentamento e a relocao ocorrem quando necessrio demolir barracos e casas
para desobstruir o canal, reparar as margens, executar redes de saneamento e acessos,
mas h espao para reconstruir a casas na mesma comunidade. Em muitos casos o
assentamento deve ser parcialmente removido para viabilizar a regularizao fundiria
das famlias restantes. Isso tem ocorrido por causa das altas densidades habitacionais
(coabitao, congestionamento familiar etc) e tambm em reas de risco

(de

deslizamento, eroso, desbarrancamento).

J so muitas as obras de urbanizao e adequao de assentamentos precrios com
trechos prximos a crregos, que refletem o potencial positivo destas intervenes para
a recuperao ambiental urbana, alm da melhoria das condies de vida das
comunidades.
11

As reas verdes so estratgicas para recuperar e conservar a qualidade do ambiente

urbano. Isso se d principalmente pelas funes associadas da vegetao. As reas
verdes urbanas apresentam diversas funes:

estticas: de melhorar seu desempenho no equilbrio ambiental e na valorizao

na paisagem urbana, de utilizar combinaes de formas e cores da vegetao
para proporcionar emoes sensoriais (luz, cor e olfato);

sociais: uso para circulao pedestre, lazer, descanso, teraputico, esportivo e

para manifestaes artsticas;

ambientais e ecolgicas: controle bioclimtico, aumento do teor de oxignio e

umidade, controle da poluio do ar e sonora, habitat da fauna.

Os fundos de vale urbanos, quando se consegue impedir o lanamento de esgotos

domsticos e mant-los livres, tornam-se valorizados para o uso humano. Essas
demandas eminentemente relacionadas ao ambiente urbano tm causado conflitos com
interpretaes de que nas cidades deve-se promover a reintroduo de mata ciliar
semelhante ao habitat natural anterior ocupao humana.
A Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente - ANAMMA vem promovendo
discusses entre os municpios filiados sobre a necessidade e convenincia de rever a
forma de aplicao do Cdigo Florestal na cidade existente nos fundos de vale. Discutese como alcanar uma melhoria ambiental nas cidades dando usos adequados aos fundos
de vale, sem, no entanto, negar seu papel em relao qualidade de vida dos cidados.
Conforme declarao da ento presidente da Regional Sudeste da entidade7
(ANAMMA, 2002:2)

Nas discusses das CTs e GTs (do CONAMA)

predominncia era resguardar a vegetao e as faixas verdes, desta forma, como ficam
as reas urbanas ? Duas questes tm que ser postas: 1) a biodiversidade em rea urbana
existe ? 2) A proteo de APPs em reas urbanas versus ocupao humana, alm de
outras preocupaes como a proteo de margens contra enchentes, a proteo da
qualidade da gua e a de mananciais e preveno de ilhas de calor e etc..., e que essas
so as funes das APPs.
SERVILHA, 20038 estudou a situao das APPs em rea urbana na regio de Campinas,
sob o enfoque da ordem pblica, conceito constitudo por trs elementos: salubridade,
segurana e tranqilidade pblica. SERVILHA, 2003 concluiu que As reas urbanas
7

Ata do 4o. Encontro Regional Sudeste da ANAMMA, em So Carlos, em31/7/2002Sra. Stela Goldstein
poca Secretaria de Meio ambiente do Municpio de So Paulo.

12

reflorestadas nas condies de natureza selvagem, como hoje praticada, inclusive

com imposio legal, representam para a populao um ambiente inseguro e insalubre,
longe

de

lhe

trazer

tranqilidade.

Esses

reflorestamentos

so

geralmente

cercados.....para que no sejam destrudos por aqueles a quem se prope a beneficiar.

Esse o paradoxo. (pg. 123)
Servilha reitera a necessidade de Resoluo especfica do CONAMA para os fundos de
vale em rea urbana. Essa concepo de Parque Ciliar demanda difcil aprovao junto
ao DEPRN (Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais), por contrariar
as suas normas hoje em vigor. Entretanto, possvel a sua concretizao atravs do
TAC- Termo de Ajuste de Conduta- a ser firmado entre o MP, DEPRN e Prefeitura
Municipal, visto o ambiente de intranqilidade, insalubridade e de insegurana em que
se encontram as APPs urbanas e o seu estado de degradao. (pg. 124)
No meio urbano possvel conciliar os objetivos da preservao ambiental com graus
de atividade humana de baixo impacto, sobretudo parques urbanos. As faixas ao longo
da rede hdrica urbana devem ser destinadas a parques de acesso pblico, criando se
um sistema de parques lineares composto por diferentes usos e funes scioambientais
- reas de lazer e descanso, prtica de esportes e verdes, tais como jardins botnicos e
bosques de acesso pblico com fiscalizao e manuteno.
A proteo dos mananciais e o uso urbano
A existncia de gua em condies sanitrias adequadas utilizao para abastecimento
humano est relacionada manuteno das condies do ciclo hidrolgico e
impedimento de qualquer contaminao: a precipitao deve alcanar

a cobertura

vegetal, chegando superfcie sem provocar eroso, penetrar no solo e, atravs de lenta
percolao, chegar aos lenis freticos e profundos que vo alimentar os cursos dgua
e suas nascentes. Para isso necessrio manter permeabilidade do solo sem deix-lo
exposto, evitar concentrao de escoamentos, evitar eroso e impedir lanamentos de
poluentes. Essas condies so atingidas de forma mais eficaz (alta eficincia e baixo
custo) atravs da manuteno da vegetao natural e manuteno de reas agrcolas,
desde que com controle da poluio difusa por agrotxicos e dejetos produzidos por
animais.
Portanto pode-se afirmar que o uso urbano (assim como o agro-industrial) no
desejvel em reas de mananciais. A proteo mais eficaz a constituio de reas de
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O capito Elson Roney Servilha trabalhou 14 anos no policiamento florestal e de mananciais no Estado
de So Paulo antes de elaborar a dissertao de mestrado citada.

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preservao sem acesso ao uso humano nas bacias hidrogrficas de interesse para
abastecimento pblico de gua.
Mas h muitas cidades e vilas centenrias dentro de reas de mananciais hoje em risco
sanitrio e exausto. A situao se agrava devido ao crescimento de assentamentos
precrios, decorrentes do baixo preo da terra e da omisso dos rgos de fiscalizao
de uso e ocupao do solo e recursos ambientais, que fecharam os olhos s invases e
loteamentos irregulares. Criou-se em to um enorme passivo scioambiental somente
recentemente reconhecido.
Quando encontramos um assentamento precrio em rea de manancial o desequilbrio
do ciclo hidrolgico e a contaminao da gua j ocorreram. Por isso, ao se analisar a
possibilidade de regularizao de assentamentos humanos de interesse social em reas
de mananciais necessrio observar quais seriam os padres aceitveis (no desejveis)
para a continuidade do uso daquela fonte de gua e manuteno do assentamento. Tratase de analisar os custos e a viabilidade social e econmica de uma remoo, incluindose o necessrio tempo para sua execuo, e comparar as obras de recuperao, de menor
custo e que podem ser executadas em prazo menor. A comparao entre as duas
solues deve ter como indicadores o tempo e a intensidade de recuperao da
qualidade e quantidade de gua. Isso somente ser verificado com o estudo da sub-bacia
hidrogrfica onde o assentamento est inserido e da viabilidade de melhoria da
qualidade e aumento da quantidade da gua, atravs das obras de recuperao ambiental
e adequao urbana em toda a unidade hidrogrfica. Essa obra tem o carter de
recuperao de danos ambientais e minimizao dos impactos decorrentes da
urbanizao precria. A recuperao da qualidade e quantidade ser resultado do
aumento da permeabilidade do local e, sobretudo, da construo de estruturas de
reteno e infiltrao da chuva, aes para controle da eroso e do impedimento de
lanamentos de poluentes (por fonte pontual ou difusa) no sistema de drenagem. Tratase no s de controlar o escoamento superficial e diminuir a velocidade e a quantidade
de gua, mas, sobretudo, controlar a qualidade.
A poluio difusa o maior problema, pelas dificuldades de controle dos contaminantes
- poeira de desgaste de pneus, lixo lanado na via pblica, como bituca de cigarro, uso
de agrotxicos em paisagismo, lanamento de dejetos qumicos na drenagem. Isso
significa que dever haver um cuidado muito maior no aspecto do comportamento da
populao moradora da rea da sub-bacia e na eficcia dos servios de manuteno
urbana.
14

As aes de compensao ambiental, contguas ou no ao assentamento, mas na mesma

bacia so eficazes modos de implementar a regularizao. Conforme STAURENGH,
2003: 8 Salientamos mais uma vez que a regularizao deve ter como meta a
sustentabilidade da cidade. Assim, as reas pblicas destinadas ao lazer e proteo de
vegetao devem ser repostas. Se a reorganizao do assentamento no permitir a
implantao dessas reas no local, elas devero ser repostas em rea prxima. Um bom
programa de regularizao fundiria municipal poderia prever um levantamento global
dos passivos urbansticos e ambientais e sua compensao atravs de programas
especficos de arborizao urbana, criao de grandes parques e unidades de
conservao, por exemplo.
A ao de regularizao/recuperao dever ser monitorada e fiscalizada visando
continuamente auferir os resultados do processo de recuperao. Assim fundamental
relacionar obras de urbanizao compensao ambiental e recuperao das condies
de produo e de qualidade do manancial.
Consideraes finais
Como contribuio, so apresentadas

seguir

algumas

propostas

para

equacionamento de to complexo problema urbano (a regularizao da habitao de

interesse social e a recuperao ambiental) que em nosso entendimento tero maior
eficcia se aplicadas de maneira ampla, constituindo-se ento uma verdadeira poltica
nacional de recuperao urbana e ambiental em reas urbanas consolidadas:

A manuteno da supresso da vegetao das APPs em reas urbanas

consolidadas deve estar condicionada apresentao de estudos e projetos que
incorporem

medidas

mitigadoras,

de

reparao

de

compensao

scioambiental;

Exigncia de obras de adequao urbana e recuperao ambiental

para a

regularizao fundiria (para que no se corra o perigo de formalizar titulao

sem viabilizar recursos para obras);

Exigncia de delimitao das reas em regularizao como Zonas Especiais de

Interesse Social (ZEIS), como forma do poder pblico municipal (legislativo e
executivo) formalizar interesse e compromisso pela regularizao e de Plano de
gesto da ZEIS aprovado pelo Executivo (execuo de obras, registro e
manuteno urbana) para formalizao das titulaes;

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Nos projetos de urbanizao procurar minimizar canalizaes fechadas de

crregos e expor as nascentes de crregos enterradas, destinando os terrenos em
torno destas bicas dgua para lazer, playgroungs e convvio.

Apresentao de projeto urbanstico em meio digital, de forma a aprimorar e

modernizar a gesto municipal e de cadastro das famlias e das edificaes a
regularizar, com envio dos cadastros aos setores responsveis por fiscalizao de
polticas sociais (interesse social) e uso, ocupao do solo e tributao;

Em reas de proteo dos mananciais so necessrias exigncias especiais:

o A regularizao deve estar prevista em Plano de Manejo para o
Manancial, que considere a capacidade de suporte, indicadores de
recuperao da qualidade e quantidade de gua e uma programao de
investimentos para toda a bacia hidrogrfica;
o Planejamento das aes do Executivo Municipal, definindo-se em
Termos de Aditamento de Conduta

por sub-bacia hidrogrfica as

responsabilidades dos diferentes atores e agentes da irregularidade exproprietrios, poder pblico com poder de polcia sobre o uso do solo na
rea e a associao de moradores beneficiada;
o Tratamento de esgotos;
o Coleta e destinao adequada do lixo fora da bacia;
o Sistema de drenagem com aumento da permeabilidade e da infiltrao;
o Monitoramento do impacto das obras de adequao urbana e recuperao
ambiental em relao permeabilidade e controle da poluio difusa.

Incentivo utilizao de registro das aes necessrias (obras, manuteno e

gesto) em um TAC Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio
Pblico, que assegure os ganhos ambientais

Incentivo utilizao de Ao Civil Pblica para prevenir os municpios de

anistia de crimes contra a legislao urbanstica, aos direitos do consumidor e ao
meio ambiente, possibilitando o ressarcimento dos custos das obras pelo
infratores.

Aprimoramento da proposta e aprovao de resoluo do CONAMA com

explicitao de critrios para tratamento das reas de preservao permanente
em rea urbana para fins de interesse social e pblico, definindo-se
procedimentos descentralizados para regularizao de assentamentos precrios.

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Aprimoramento da gesto ambiental nos nveis municipais, com maior rigor e

capacitao, permitindo-se que o interesse local tenha reconhecimento na
definio da melhoria do meio ambiente e despoluio da rede hdrica da cidade
brasileira.

Referncias Bibliogrficas
ALFONSIN, Betnia, palestra no Seminrio de Regularizao Fundiria,
organizado pelo Instituto de Registro Imobilirio do Brasil e o Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, So Paulo, julho de 2003.
ANAMMA, Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente Ata do 4o.
Encontro Regional/sudeste da ANAMMA, So Carlos, ESP, 31/7/2002.
BUENO, Laura Machado de Mello et alli, Moradia Social em rea de mananciais Coleo do Projeto Gepam A Experincia de Santo Andr, Annablume, So Paulo,
2004
BUENO, Laura Machado de Mello, Relatrio de Anlise da recuperao urbana e
ambiental de assentamentos regularizveis na rea de mananciais do abc
paulista, relatrio final de Carreira docente apresentado PUC Campinas,
xerox,CAMPINAS, maro de 2005.
FUNDAO JOO PINHEIRO Dficit Habitacional no Brasil 2000, Fundao
Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 2001
LIMA, Andr, Parecer Jurdico Princpios Constitucionais aplicveis s reas de
preservao permanente doutrina e jurisprudncia, Braslia, Novembro de 2003
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, Conselho Nacional do Meio Ambiente,
Proposta de resoluo dispe sobre parmetros, critrios e explicitaes tcnicas
para reas de Preservao Permanente em rea urbana consolidada proc no.
02000.001362/2002-13, www.Mma.gov.Br consulta em fevereiro 2004
SERVILHA, Elson Roney, As reas de preservao permanente dos cursos dgua
urbanos para a ordem pblica Dissertao de Mestrado apresentada UNICAMP,
Campinas, 2003
STAURENGHI, Rosangela, Regularizao fundiria de assentamentos informais
texto produzido para orientar debate ocorrido na Cmara dos Deputados, Comisso de
Desenvolvimento Urbano sobre a alterao da Lei 6766/79 no dia 12/11/2003.

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