PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE EDUCACIN
ORGANIZACIN Y GESTIN EDUCATIVA
ALEJANDRO BARBOSA HERNNDEZ
RELATORA 9 SEPTIEMBRE 2015
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Juan Casassus es un filsofo, educador y socilogo de Chile. Es doctor en Economa de la

Educacin y especialista regional en Polticas, Planificacin y Gestin Educativas de la
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Es tambin un asiduo
investigador con ms de cien artculos publicados y varios libros sobre temticas
educativas. El presente texto constituye una relatora sobre su escrito Problemas de la
gestin educativa en Amrica Latina.
Casassus inicia su texto mediante una introduccin en la que elucida aspectos
fundamentales de la gestin educativa. El pedagogo chileno empieza exponiendo la idea de
que la gestin educativa es una disciplina muy reciente, y por esto goza, segn l, de un
bajo nivel de estructuracin y especificidad. Adems Casassus identifica la gestin
educativa como un campo de accin fundamentado en principios generales de gestin
aplicados en el mbito escolar. Enseguida el autor resalta la dimensin poltica de la
prctica de la gestin educativa, aclarando que sta actualmente se encuentra sujeta a y
determinada en gran medida por las decisiones polticas en el mbito educativo. Al hablar
sobre el objetivo de su texto, Casassus declara que se trata de desarrollar una reflexin en
torno a los fundamentos tericos de la organizacin del trabajo y su interaccin con lo
educativo, tanto a nivel disciplinario como a nivel poltico. Para finalizar la introduccin
hace una descripcin de la estructura del texto, describiendo someramente la temtica de
cada apartado.
En el primer apartado del texto, titulado Los planteamientos bsicos de la gestin el autor
destaca la trascendencia del estudio de la Gestin, ya que, segn l, la empresa es
fundamental para comprender los procesos actuales de evolucin y reestructuracin social.
Para empezar a esclarecer las generalidades sobre la gestin, Casassus revela sus primeros
grmenes identificables en Platn y Aristteles, una visin autoritaria sobre la accin de
movilizar a las personas hacia objetivos predeterminados, y otra visin democrtica,
respectivamente. A continuacin, Casassus hace un recuento de los principales filsofos,
administradores y psiclogos cuyos trabajos fundamentan el campo discursivo de la
gestin. As, menciona a Max Weber, Frederic Taylor, Henry Fayol, T. Parsons, L. von
Bertalanfly y N. Luhman. Segn Casassus todos estos pensadores tienen en comn que
se interrogaron acerca del tema central de la gestin, a saber, en la indagacin acerca de
las motivaciones de las personas en su lugar de trabajo y acerca de qu es lo que los puede
impulsar a mejorar su desempeo. (Casassus, 2000. pg 4). Al finalizar el apartado el autor
presenta dos corrientes existentes dentro del campo disciplinario de la gestin, a saber, la
corriente emprica, que fundamenta sus estudios en la experiencia alrededor de casos
concretos, y por otro lado identifica todas las corrientes que tienen un vnculo profundo con
la teora.

El segundo apartado se titula La Definicin del Trmino Gestin all el autor se propone
esbozar el concepto de gestin. All el autor reconoce la existencia de varias maneras de
concebir la gestin en funcin del objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados. En
este sentido, Casassus presenta una primera visin centrada en la movilizacin de recursos
entiende la gestin como "la capacidad de articular los recursos de que se disponen de
manera de lograr lo que se desea" (Casassus, 2000. pg 4). Por otro lado, desde una
perspectiva centrada en la supervivencia de la organizacin la gestin es entendida como
"la generacin y manutencin de recursos y procesos en una organizacin para que ocurra
lo que se ha decidido que ocurra"(Casassus, 2000. pg 4). Adems, expone la perspectiva de
las interacciones personales y sus representaciones como fundamento de la organizacin y
punto de partida para su estudio. Finalmente expone una concepcin de gestin
fundamentada en los procesos. Desde dicha perspectiva la gestin es entendida como un
proceso de aprendizaje. All es donde el autor identifica una conexidad entre la disciplina
de la gestin y la de la educacin, segn l, en virtud de dicha proximidad ambas
disciplinas pueden colaborarse mutuamente. Posteriormente Casassus reflexiona sobre la
manera correcta de denominar la disciplina. Al respecto llega a la conclusin de que es
preferible el trmino gestin al de administracin, precisamente porque el primero es
mucho ms incluyente en cuanto a todas las acciones que de facto se dan en las
organizaciones reales. En seguida el autor expone que cada organizacin efecta su actuar
en los marcos de un contexto interno y un contexto externo. El autor identifica que el
contexto externo est constituido por entidades tales como los padres y apoderados, las
otras organizaciones sociales, la economa que entorna a las escuelas, el sistema legal, el
cultural o el poltico (Casassus, 2000. Pg 6). En cuanto al contexto interno el autor dice
que est constituido por las personas que integran la organizacin. Respecto de dichos
contextos Casassus afirma que son particulares a cada organizacin y por eso la
formulacin de recetas resulta til nicamente como ejemplo ilustrativo, jams como
sucedneo de la reflexin. Para finalizar el apartado Casassus reconoce a las personas, que
no son triviales, como aspecto central de la reflexin sobre la gestin educativa.
El tercer apartado del texto lleva el ttulo Modelos de gestin y all analiza la evolucin,
la trayectoria y el porvenir de aquellos modelos. Casassus concibe los modelos de gestin
como la manera de formalizar y estructurar los principios generales de la gestin. Para el
autor dichos modelos son: el normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico
situacional, el de calidad total, el de reingeniera y el comunicacional. Segn Casassus
cada uno cuenta con sus propios alcances y limitaciones. El autor se dispone a describir
cada modelo. En primer lugar Casassus reconoce los modelos normativos como aquellos
fundamentado en los planes nacionales de desarrollo, que adems encuentran sus bases en
la racionalidad del ejercicio de gobierno, mediante la planificacin, con miras a alcanzar un
futuro provechoso (Casassus, 2000). El autor critica que este modelo no tuvo en cuenta las
dinmicas propias de la sociedad. Enseguida el autor expone lo concerniente a la visin
prospectiva, que reconoce la variabilidad y la multiplicidad de posibilidades respecto al
futuro. El modelo prospectivo, segn Casassus, recurri a herramientas de gerencia como la
microplanificacin, los mapas escolares y el desarrollo de las proyecciones de requisitos en
recursos humanos. Casassus resalta la comparacin como mtodo reflexivo de este modelo.

Como tercer modelo el autor expone el estratgico. Este se centra en la reflexin sobre
cmo alcanzar aquel futuro deseable para la organizacin, valindose de la articulacin de
recursos y de presupuestos normativos. Como complemento del anterior Casassus presenta
el modelo estratgico situacional, que reconoce el conflicto de intereses de los diversos
actores sociales, y a partir de dicha situacin pretende resolver problemas, buscar acuerdos
y llegar a consensos sociales. Este modelo postula la descentralizacin administrativa
dentro de la organizacin. Dice Casassus que ms adelante surge el modelo de la calidad
total, que centra su atencin en la consecucin de resultados educativos mediante procesos
adecuados para la satisfaccin de las necesidades del usuario. Posteriormente el autor
expone el modelo de la reingeniera que reconoce la existencia de contextos cambiantes
en un marco de competencia global. Este modelo prioriza, ms que las mejoras, los
cambios cualitativos, adems atribuye gran importancia a la descentralizacin. La
reingeniera es en sntesis una reconceptualizacin fundacional y un rediseo de procesos
encaminado a mejoras sustanciales en el desempeo (Casassus, 2000). El ltimo modelo
expuesto por el autor es el comunicacional, aquel que reconoce la organizacin, desde una
perspectiva lingstica, como un entramado de redes comunicacionales orientadas por el
manejo de actos de habla. Se centra la atencin entonces en el eficiente manejo de destrezas
comunicacionales, ya que, segn el autor, son los procesos de comunicacin los que
propician u obstaculizan las acciones deseadas. (Casassus, 2000)
Una vez identificados dichos modelos el autor los analiza bajo la lgica de dos paradigmas
diferentes que denomina A y B. Por un lado el paradigma tipo A tiene como presupuestos
epistemolgicos lo abstracto, lo determinado, lo seguro, lo rgido, lo de arriba, la
homogeneidad y la unidimensionalidad. Este paradigma concibe la adquisicin de
conocimiento como un proceso de aprendizaje memorstico basado en destrezas de primer
grado. Segn Casassus bajo este paradigma se puede situar, principalmente, el modelo
normativo y aquellos modelos que lo sucedieron en una lgica de estabilidad y resistencia a
los cambios sustanciales, a saber, el modelo prospectivo, y en menor medida el estratgico
y el situacional. Por otro lado el paradigma tipo B concibe el mundo desde lo concreto, lo
indeterminado, lo incierto, lo flexible, lo de abajo, lo diverso y lo multidimensional. Este
paradigma est abierto a las mejoras y a los cambios, as mismo, presenta una concepcin
de conocimiento como competencias superiores para desenvolverse en el mundo. En un
contexto regido por un paradigma de tipo B el autor sostiene que se debe recurrir
preferiblemente a los modelos ms flexibles y adaptativos, a saber, el modelo de la calidad
total, el de la reingeniera y el comunicacional. Respecto a dichos modelos el autor revela
que en la dcada de los noventa se mantuvo la tendencia hacia gestiones educativas
vinculadas al tipo A.
El cuarto apartado se titula La Agenda de la Poltica Educativa de fin de Siglo. All el
autor desea exponer la trayectoria de las polticas educativas de fin de siglo que
condicionan la situacin actual. Al respecto del panorama poltico en el mbito educacional,
el autor denuncia una trayectoria que va de la centralizacin Estatal, pasa por la
descentralizacin y culmina en la re-centralizacin. Es preciso aclarar que la
descentralizacin es entendida como la menor injerencia estatal en los asuntos educativos,
es decir la mayor autonoma del sistema educativo con respecto al aparato estatal. Ms

adelante el autor narra cmo con la dcada de los noventa, y el apogeo de los procesos de
democratizacin, el discurso de la poltica educativa se orient hacia la transformacin del
sistema educacional desde una perspectiva de la gestin y la organizacin. Cuenta el autor
que la transformacin se dio dirigida hacia la redistribucin de poderes en el aparato
educativo mediante la descentralizacin. Se crearon entonces unidades administrativas ms
pequeas y con funciones especializadas. Segn Casassus esta poltica de descentralizacin
fue acogida de manera favorable tanto por sectores de izquierda como de derecha. Sin
embargo esta poltica descentralizadora present inconvenientes de gobernabilidad debido a
la gran fragmentacin que gener en el sistema educativo. Por esta razn, explica el autor,
se retorn hacia la centralizacin y el Estado volvi a asumir sus prerrogativas en cuanto a
las decisiones de poltica educativa, el financiamiento, el establecimiento de normas y
estructuras, los elementos fundamentales del currculo y la capacidad de intervencin en las
escuelas (Casassus, 2000).
Un quinto apartado se titula Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina. All
Casassus identifica y expone los principales inconvenientes y tensiones a las que se
enfrenta la gestin educativa en nuestro continente. El autor argumenta que esos problemas
surgen, bsicamente, de las inestabilidades polticas entre centralizacin y
descentralizacin, desequilibrios que propiciaron incoherencias entre la poltica y la
prctica, y suscitaron tensiones entre los actores de los distintos niveles del aparato
educativo. Posteriormente el autor se dedica a enumerar y describir dichos problemas.
El primer problema es el de la ausencia de la dimensin educacin en la gestin
educativa. Con este problema el autor se refiere a la aplicacin indiscriminada de principios
gerenciales inalterados en el mbito de lo educativo. El autor argumenta que los fenmenos
educativos son lo suficientemente especficos como para recibir un tratamiento especial en
lo que respecta a la gestin. El segundo problema identificado por Casassus es una tensin
conceptual y valrica producto de la reconceptualizacin de la educacin desde la
economa. Segn el autor las reformas polticas educativas han tenido un tinte muy
econmico pues ha introducido al mundo de la educacin categoras y lenguajes propios de
la economa. Expone Casassus que esta forma de entender la educacin desde la poltica es
contraria a la manera en que se entiende desde la misma escuela. Mientras la poltica habla
de la eficiencia, la eficacia, la evaluacin, productividad, competitividad, etctera; la
prctica habla de la pedagoga, la filosofa, la sicologa y la sociologa, etctera. El tercer
problema que Casassus reconoce corresponde a una tensin
entre paradigmas
concurrentes. Los paradigmas a los que se refiere Casassus son los propuestos con
anterioridad por l mismo, a saber, los de tipo A y B. La tensin se puede dilucidar desde el
presupuesto segn el cual es el paradigma de tipo A el que ha predominado hasta la
actualidad; un paradigma que se interesa en gran medida por los resultados y por la
productividad econmica. Este paradigma tradicional entra en tensin con el de tipo B que
se presenta como el ms adecuado para afrontar los desafos y cambios que impone un
mundo en plena globalizacin. El cuarto problema, segn Casassus, tiene que ver con la
divergencia de los objetivos de la gestin desde la perspectiva de la escala. Con esto
Casassus se refiere a la no congruencia entre los intereses de los niveles macro y los niveles
micro del sistema educativo. En sntesis lo que quiere decir el autor es que mientras desde

la poltica se acta hacia la consecucin de ciertos fines, desde la escuela se despliegan

acciones encaminadas al logro de metas totalmente diferentes. Casassus aclara la cuestin
fcilmente diciendo: El nivel macro se ocupa de la economa, el micro de la pedagoga
(Casassus, 2000. Pg 21.). Casassus asocia el quinto problema con lo referido a la cuestin
de la contabilidad social. Este problema tambin surge en el marco de la tensin
centralizacin-descentralizacin, y tiene que ver con el dilema: sobre quin recae las
responsabilidades de rendicin de cuentas, relativas a lo educativo, a la ciudadana? Segn
el autor, como las dinmicas de centralizacin y descentralizacin no son muy claras,
cuesta trabajo saber a quin exigir resultados educativos, a la escuela o al estado? El sexto
problema est relacionado con el desfase entre la formacin en gestin y las demandas de
la poltica educativa. Con este problema, Casassus hace referencia, principalmente, a las
insuficiencias existentes en los mbitos de formacin en gestin. Casassus critica que se
forme de manera muy academicista y centrada en la formacin de directores escolares,
olvidando los niveles centrales e intermedios de la organizacin educativa. El sptimo
problema distinguido por Casassus es la ausencia de investigacin adecuada. Con esto se
refiere a la poca actividad investigativa que se ha desarrollado alrededor, especialmente, de
la gestin educativa. Para Casassus este descuido es grave, ya que Es necesario analizar, la
factibilidad, las ventajas y desventajas de cada modelo en funcin de los contextos y los
objetivos educativos (Casassus, 2000. Pg 23). El octavo y ltimo problema es la tensin
entre la visin autoritaria y la visin democrtica de la gestin. El autor afirma que la
visin autoritaria se preocupa por los resultados y la productividad, mientras que la
democrtica centra su atencin en los recursos humanos (personas miembro de la
organizacin) y en las posibilidades de desarrollar sus capacidades al mximo. En sntesis
el autor afirma que esta tensin corresponde a la mencionada con anterioridad entre la
visin platnica y la aristotlica de la gestin.
Para finalizar el texto el autor expone un apartado llamado Conclusin. All Casassus
ofrece varias conclusiones. Como principal conclusin el autor declara que el campo de la
gestin educativa se encuentra en pleno desarrollo por eso atraviesa un momento dinmico
lleno de debates trascendentales. Por otro lado, afirma que pese a que en nuestro continente
ha predominado lo que el denomina paradigma tipo A, se deben valorar los avances que se
han conseguido desde practicas fundamentadas en paradigmas de tipo B. Por lo dems
Casassus considera que la experiencia ha demostrado que es ese paradigma tipo B el ms
adecuado para los procesos educativos en el contexto latinoamericano. Finalmente el autor
propone tres ideas de cierre. Primero, que se debe estudiar ms a profundidad ambos
paradigmas para encontrar un equilibrio entre los aportes de ambos. Segundo, que se debe
propugnar la investigacin emprica sobre la base de la distincin entre gestin del sistema
y gestin de las escuelas, sin olvidar que las instituciones educativas no pueden desligarse
de sus contextos internos y externos. Tercero, que se hace necesario desarrollar el aspecto
pedaggico en la gestin educativa.
Personalmente interpreto el texto como un profundo y bien fundamentado anlisis sobre la
realidad latinoamericana con respecto a la gestin educativa. Adems se trata de un
excelente y enriquecedor recuento de lo que ha sucedido, en relacin con la gestin
escolar, hasta el momento en nuestra regin. Hacer el estudio enfocndose en los problemas

es una excelente manera de empezar a construir soluciones. Tambin es una grata forma de
proponer, en el marco de la academia, un discurso reflexivo sobre la gestin escolar y su
necesaria relacin con la pedagoga.
A mi parecer se trata de un texto muy bien logrado, ya que consigue ir desde las nociones
ms rudimentarias de gestin hacia la problematizacin del panorama de la gestin
educativa en Amrica Latina. El autor realiza un recorrido expositivo y argumentativo
elogiable y consigue despertar una posicin crtica frente al horizonte de la gestin
educativa en nuestra regin.
Preguntas para la reflexin y el debate
Cul es el balance costos/beneficios de la implementacin de un sistema educativo
centralizado estatalmente?
Cul es el balance costos/beneficios de la implementacin de un sistema educativo
descentralizado?
Se puede llegar a equilibrios entre la centralizacin y la descentralizacin sin que estos
supongan contradicciones e incoherencias sistemticas entre los diferentes niveles de
gestin?
Qu tan engorrosa resulta la transicin de modelos de gestin ubicados desde el paradigma
de tipo A hacia modelos fundamentados en el paradigma de tipo B?
Por qu cuesta tanto la constitucin definitiva y bien estructurada de la gestin educativa
como campo disciplinar especial e independiente?

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
CASASSUS, Juan (2000) Problemas de la gestin educativa en Amrica Latina (la tensin
entre los paradigmas de tipo A y el tipo B) UNESCO, 2000.
Datos biogrficos de Juan Casassus tomados de:
http://www.quedelibros.com/autor/35830/Casassus-Juan.html
http://www.rieoei.org/oeivirt/rie10a10.htm