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SUPERANUS
Resumen. Este ensayo se propone analizar los usos del concepto soberana y, de esa
forma, constituir un aporte a los debates sobre poltica exterior en Chile. Basndose en
premisas tericas y metodolgicas provenientes del anlisis de discurso, la formacin
de conceptos en ciencias sociales y una tipologa de la soberana, se discuten las
ventajas y limitaciones cuando se refiere dicha categora. Como modo de ilustrar dicho
anlisis, se reflexiona sobre los desafos que representa la fijacin de significados del
significante soberana para los escenarios de integracin regional, tomando como
ejemplo algunas trazas discursivas expresadas en el Tratado Constitutivo de UNASUR.
Una conclusin importante es la necesidad de desanclar el uso de la nocin de
soberana de su acepcin predominante, complejizando los debates sobre poltica
exterior.
Palabras clave
Soberana Conceptos Polticos Poltica Exterior
Integracin Regional Discursos
I. INTRODUCCIN
El 01 de abril de 2013, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, y el Canciller,
Alfredo Moreno, recibieron en La Moneda a lderes de todos los sectores polticos con
representacin parlamentaria para abordar la inminente demanda que el Estado de
Bolivia presentara ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya (CIJH) por
reclamaciones territoriales asociadas a una salida soberana al mar pacfico, lo que hizo
efectivo el da 24 de abril. En la oportunidad, el Presidente Piera recalc que siempre
dentro del respeto del derecho y los tratados internacionales, Chile va a defender con
mucha fuerza y decisin lo que nos corresponde, lo que nos pertenece, nuestro
territorio, nuestro mar y nuestra soberana. Ningn pas debe llamarse a engao: la
actitud de dilogo y la actitud constructiva no debe confundirse jams con una actitud
de debilidad en la defensa de nuestra soberana, territorio y mar1.
Reforzando esa posicin, el da 24 de abril, materializada la presentacin boliviana, el
Presidente Piera sostuvo: quiero dar la ms plena garanta a todos y cada uno de mis
compatriotas de que, utilizando todos los instrumentos de los tratados y del derecho
internacional, este Presidente va a defender con toda la fuerza del mundo, cada metro
cuadrado de nuestro territorio y cada metro cuadrado de nuestro mar. Y que no vamos
a ceder soberana chilena a ningn pas, porque nuestro territorio, nuestro mar, nuestra
soberana nos pertenece legtimamente a todos los chilenos2. Antes, el 16 de enero de
2008, el Estado de Per haba recurrido a la misma Corte invocando que la
delimitacin martima entre los dos pases tena que ser definida mediante criterios
1 Gobierno de Chile (2013) Reunin con parlamentarios y polticos para abordar tema boliviano. Seccin Discursos, 01 de
abril de 2013. En http://www.gob.cl/discursos/2013/04/01/reunion-con-parlamentarios-y-politicos-para-abordar-temaboliviano.htm (nfasis propio).
2 Presidencia de la Repblica (2013) Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, en ceremonia de
colocacin de primera piedra de hospital de Puerto Aysn. Seccin Discursos, 24 de abril de 2013. En
<http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8410>
distintos a los de la lnea del paralelo que rige actualmente 3, es decir, desafiando
internacionalmente la soberana nacional.
Como se aprecia, ambas intervenciones, que fijan la posicin chilena en poltica
exterior, contienen el siguiente ncleo argumental: la soberana chilena se identifica
plenamente con el territorio fsico delimitado, pertenece legtimamente a un nosotros
(la comunidad imaginada nacional) y se defiende jurdicamente con el derecho
internacional. Pero, de qu, exactamente, estamos hablando cuando referimos la
categora soberana? Etimolgicamente, el vocablo soberana proviene del latn
superanus y est constituida por dos partes: super (encima) y el sufijo anus
(pertenencia, procedencia, relacin). La soberana, as vista, es la capacidad o
autoridad de alguien o algo por encima de todos. En esa perspectiva, la soberana est
vinculada a la dimensin estatal, por cuanto es el Estado la entidad moderna que posee
el monopolio de la decisin por encima de todos. Con ese marco, las teoras del Estado
han establecido la existencia de la dimensin interna y externa de la soberana estatal.
Otras aproximaciones, sin embargo, han abordado la soberana trascendiendo los
lmites del Estado (aunque en concordancia con el derecho internacional), por ejemplo,
en clave de soberana compartida tomando como modelo el proceso de integracin de
la Unin Europea (Lpez Escuedero et al, 2000), o incluso en clave de capacidades
individuales (PNUD, 2004). Este tipo de discusiones, no obstante, parecieran estar
ausentes del debate pblico.
Ello podra explicarse pues los debates pblicos, particularmente los debates polticos,
se caracterizan por el uso de mltiples conceptos o categoras que pretenden instalar
determinadas visiones de la realidad y, por tanto, contribuyen a construirla socialmente.
En trminos socio-lingsticos, sta es una de las conclusiones relevantes (simplificada)
derivada de aquella tradicin epistemolgica que conocemos como constructivismo
social (Berger & Luckmann (1968) 2001). En ese marco, una interesante perspectiva de
3 Gobierno de Chile (2012) Caso Per Chile en la Corte Internacional de Justicia. Cronologa del Caso. En
<http://www.gob.cl/media/2012/11/Cronologa-del-caso.pdf>
anlisis sobre lo poltico es aquella que vincula el uso de ciertos conceptos (y en una
perspectiva an ms amplia la produccin y difusin de discursos) con los procesos
sociopolticos.
En particular, pareciera ser metodolgicamente productivo observar con detencin el
uso de determinados conceptos para analizar cmo ello incide en la esfera de accin en
la que esos conceptos se inscriben. Al respecto, una premisa terica importante es que
los conceptos pueden ser presentados pblicamente por los actores polticos como si
ellos remitiesen a una definicin unvoca, esto es, conceptos fijados en su significado y
clausurados discursivamente (Laclau & Mouffe, (1985) 2004), o bien, ser presentados
estratgicamente como conceptos despolemizados, mientras que en realidad se trata
de conceptos esencialmente polmicos (Freeden, 1996), es decir conceptos sobre los
cuales existen muchas disputas. Al ser presentados como conceptos despolemizados,
lo que hay es una naturalizacin de los significados de trminos polticos convirtiendo
una variedad de significados opcionales en una certeza monoltica (Larran, 2010:167).
La certeza monoltica es el rasgo inevitable de una decisin poltica (p. 169). Pero los
conceptos y categoras no tienen significados fijos o esenciales. Ms bien, se
construyen mediante su uso en el contexto de otros conceptos (p. 168) 4.
A lo que se apunta, en definitiva, es que conceptos cuya definicin o elementos
caracterizadores no se explicitan en los debates polticos pueden ser: i) conceptos
potencialmente vacos de significado, tambin denominados conceptos flotantes
(Laclau & Mouffe, (1985) 2004); o ii) conceptos con mltiples significados
(esencialmente polmicos), pero fijados en significados parciales, despolemizados
(Freeden, 1996).
4 Por ello Freeden propone el anlisis morfolgico, pues los conceptos adquieren sentido cuando se considera su posicin
estructural vis--vis otros conceptos polticos: conceptos nucleares, conceptos adyacentes y conceptos perifricos.
En el primer caso, los actores polticos lucharn o bien por dotar de un contenido
particular al concepto, o bien por mantenerlos potencialmente vacos de contenido
particular resguardando que en ellos se sientan identificados una multiplicidad de
actores (pues cada actor significar el concepto segn sus motivaciones y generar una
cierta identidad con l). Este ltimo caso suele ser la estrategia utilizada por los
movimientos sociales cuando aspiran a representar ms all de su sector especfico 5. Si
el primer caso encuentra un buen ejemplo de uso en los movimientos sociales, el
segundo caso (conceptos con mltiples significados, pero fijados en significados
parciales), pareciera encontrar buenos ejemplos en el uso que le dan los gobiernos. Es
decir, habra un predominio en la asignacin de significado de ciertos conceptos
utilizados, versus otros significados posibles pero no deseados. Lo anterior no supone
que sea negativo dotar a ciertos conceptos de significados principales; es ms, al igual
que en el caso de los movimientos sociales, ello tiene sus rendimientos.
Ejemplos en ambos sentidos hay varios. Pinsese cuando los debates polticos en Chile
refieren trminos como participacin, democracia, gobernabilidad, seguridad o
populismo. Claramente cada uno de estos conceptos posee mltiples definiciones
tericas, y pueden ser operacionalizados en diversos elementos empricamente
verificables. Son densos conceptualmente. Sin embargo, sus usos dependern del
inters que el actor emisor posea, dotndolo de un cierto contenido particular, fijando su
significado o dejndolo flotar libremente.
En la esfera de accin que compete a la poltica exterior, hay un concepto clave que
puede ser analizado en el sentido terico-metodolgico descrito. La categora
soberana bien puede ser concebida y analizada como un concepto -funcional y/o
disfuncional- a la poltica exterior de un pas. La soberana sera un concepto con
la
soberana
est
indisolublemente
asociada
al
Estado,
presentndose
distingue
cuatro
usos
que
se
realizan
del
trmino:
soberana
de
interesante son los discursos declarativos que originan estos procesos. El Tratado
Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) es ilustrativo al
respecto.
III. LA SOBERANA COMO LMITE POLTICO Y COMO DESAFO CULTURAL PARA
LA INTEGRACIN REGIONAL: EL CASO DE UNASUR
Chile ha sido un activo promotor de diversos mecanismos de integracin regional. Hay
instalado un discurso de integracin regional. La realizacin de la Cumbre de Estados
Latinoamericanos y del Caribe en Chile el ao 2013 (CELAC) y la constitucin de la
Alianza del Pacfico ratifican esa vocacin. Antes, Chile promovi fuertemente la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR).
UNASUR es uno de los ltimos y ms importantes esfuerzos de integracin regional
latinoamericana. Su acta de nacimiento data del ao 2008 y es un intento ms por
constituir un espacio de dilogo y coordinacin de acciones a nivel supranacional en
Sudamrica. Como esfuerzo de integracin presenta, no obstante, el lmite poltico de la
soberana. O, desde un punto de vista alternativo, la soberana refuerza el orden
jurdico internacional, la capacidad estatal y, finalmente, la soberana popular en sentido
clsico (Hillgruber, 2009). Como lmite poltico, el punto problemtico radicara en la
persistencia de los conceptos adyacentes a la soberana: las identidades estatales y el
discurso nacional; discurso configurado por un principio de orientacin y accin que es
a la vez el eje articulador que condiciona el proceso mismo de la integracin: la
soberana.
Como desafo cultural, en tanto, la constitucin de espacios posnacionales va procesos
de integracin regional requieren ms que la apertura de mercados o la supresin
parcial o total de barreras arancelarias; para ser viables culturalmente necesitan,
adems, conciliar identidades polticas mltiples: locales o subnacionales -asociadas
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), firmado en Brasilia el 23 de mayo del ao 2008
por los siguientes doce Estados a travs de sus representantes: Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez;
Repblica de Argentina, Nstor Kirchnner; Repblica de Bolivia, Evo Morales; Repblica Federativa de Brasil, Luiz Incio
Lula da Silva; Repblica de Chile, Michelle Bachelet; Repblica Colombia, lvaro Uribe; Repblica de Ecuador, Rafael
Correa; Repblica Cooperativa de Guyana, Bharrat Jagdeo; Repblica de Paraguay, Nicanor Duarte; Repblica del Per,
Representante; Repblica de Suriname, Ronald Venetiann; Repblica Oriental de Uruguay.
Por ejemplo, el cuarto punto preambular del Tratado Constitutivo establece una de las
definiciones polticas fundamentales del proyecto integrador: el sitial de privilegio que en
la articulacin discursiva adquiere el Estado soberano:
Seguras de que la integracin es un paso decisivo hacia el
fortalecimiento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las
relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado
y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados.
Es la expresin material de la soberana perdurable y, especficamente, la referencia
al mantenimiento de la soberana legal internacional. El siguiente punto del prembulo
refuerza definitivamente la persistencia del Estado nacional y la soberana perdurable:
Ratifican que tanto la integracin como la unin suramericana se
fundan en los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberana,
integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin
de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin
ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles;
reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para desarrollo
sostenible.
Estos enunciados fijan discursivamente los principios rectores del proceso de UNASUR:
irrestricto respeto a la soberana, que remite a la soberana westfaliana; integridad e
inviolabilidad territorial de los Estados, que refiere a la mantencin de la soberana de
interdependencia; y, finalmente, la autodeterminacin de los pueblos, que implica el
refuerzo de la soberana interna. Por tanto, ambos puntos del Tratado Constitutivo
refuerzan los cuatro tipos de soberanas, configurando un escenario donde la identidad
Estado-nacional, enaltecida, afecta (en un sentido u otro) el esfuerzo integrador.
Luego, una segunda parte del Tratado Constitutivo es la definicin de los objetivos del
proyecto integrador. En primer lugar, el objetivo general refuerza el concepto de un
espacio de integracin y otorga centralidad a su desafo cultural, aunque al final del
objetivo refuerza la centralidad y fortalecimiento del principio de soberana estatal:
Construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la
educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio
ambiente,
entre
otros,
con
miras
eliminar
la
desigualdad
concepto poltico que forma parte del campo de las relaciones internacionales, la
soberana debe leerse en sus contextos discursivos y temticos especficos.
Es un concepto polmico desde el punto de vista de las ciencias sociales, pero
despolemizado o fijado en significados parciales desde el punto de vista de la poltica
exterior. La contribucin analtica y metodolgica radica entonces en examinar los usos
de que la categora soberana posee, y con ello complejizar los debates sobre la poltica
exterior.
Por ejemplo, se ha podido ver cmo el proyecto de UNASUR produce y reproduce el
concepto clsico de soberana, vinculado a conceptos adyacentes identidad nacional,
Estado-nacional, soberana perdurable- que refuerzan un discurso nacional en el marco
de esfuerzos supranacionales por profundizar procesos de integracin regional. Por
ello, complejizar los debates sobre la poltica exterior pasa tambin por analizar y
evaluar el la produccin, los usos y el rendimiento de sus conceptos centrales.
V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS
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