Making PRSP Inclusive Port

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Contedo
Do que se trata neste website?
Para quem?
Por que este website necessrio?
As origens deste website
Do que se trata neste website?

Este website faz propostas e d sugestes sobre como incluir pessoas com deficincia nas estratgias
nacionais de reduo da pobreza (PRS). Trata-se de um compndio com fatos e informaes gerais,
links, recursos e ferramentas pertinentes s questes-chave do PRS, deficincia e gesto de processos,
bem como defesa de interesses e lobby.
Para quem?
Os materiais deste website se destina indistintamente a todos aqueles que trabalham na rea das
deficincias: ONGs (organizaes no-governamentais), prestadores de servios, associaes profissionais,
etc. Dirige-se principalmente a pessoas com deficincias, ODs e associaes de pais que queiram participar
dos processos nacionais de PRS nos seus pases. importante integrar a dimenso da deficincia em cada
PRS nacional; para tanto, as pessoas com deficincias e as ODs so certamente os maiores entendidos
no assunto. No entanto, a questo complexa e requer um certo nvel de formao, profissionalismo
e organizao para compreender e acompanhar o processo e os seus documentos. Por isso, este manual
est voltado principalmente para as pessoas-chave dentro das OD, coordenadores, treinadores e
facilitadores, com o propsito de fornecer informaes, recursos e links a respeito de importantes questes
do processo de PRS. Pode ser usado como subsdio para a preparao de um projeto, de cursos de
treinamento ou oficinas, embora no seja um manual de treinamento propriamente dito.
Por que este website necessrio?

A razo para iniciar este projeto em 2005 foi a constatao de que as ODs e as pessoas com
deficincias raramente participam de qualquer processo de PRS, muito embora um dos princpios fundamentais
de tais processos seja a participao ativa da sociedade civil na formulao, implementao e avaliao
da estratgia nacional de reduo da pobreza em cada pas. No entanto, este fato simplesmente reflete
www.making-prsp-inclusive.org
uma tendncia comum: na maioria dos pases, as pessoas com deficincias geralmente so invisveis e
carecem de uma representao forte e unida. As experincias com diferentes atividades no Camboja e
no Vietname em 2006 e 2007 mostraram que mesmo as iniciativas de pequena escala so capazes de
despertar grande interesse entre os representantes no campo da deficincia.
A verso revista online do manual original apresenta experincias, prope idias e comenta como as OD e
as pessoas com deficincias podem entrar e participar nos processos nacionais de PRS.
As origens deste website

O presente contedo/website contm a verso revista do manual que foi originalmente parte integrante do
projecto Documento de Estratgia para Reduo da Pobreza e Deficincia, iniciado por Judy Heumann,
Disability Advisor of the World Bank, com o apoio de um fundo alemo (via GTZ/BMZ). Em 2005, este projecto
foi implementado pela Christoffel-Blindenmission (CBM) e Handicap International em cooperao com
outras organizaes germnicas e tanzanianas ligadas a pessoas com deficincia e ainda com outros
organismos ligados rea da deficincia. O projecto era constitudo por duas partes: a produo de
materiais sobre os Documentos de Estratgia para a Reduo da Pobreza (PRSPs) e deficincia (a cargo
da Handicap International) e, por outro lado, a implementao de um workshop sobre PRSP na Tanznia
(atravs da CBM).
Em 2006 e 2007, a GTZ, a Handicap International e a CBM continuaram com os seus projectos sobre PRSP
e deficincia em diferentes pases. Foram sendo desenvolvidas outras actividades na Tanznia e encetadas
novas no Vietname e no Cambodja, sempre baseadas nos conceitos do manual acima referido. Os
resultados destes trabalhos so seguidamente apresentados na actual verso do manual Making PRSP
Inclusive A dimenso inclusiva do PRSP.
Infelizmente, a verso actualizada deste manual no est ainda disponvel em portugus, contudo, poder fazer
o download da anterior verso, a qual foi publicada em 2006.
Como usar este website

Este website informa sobre questes importantes relativas ao processo PRS. Procura ser to conciso
quanto possvel e to abrangente quanto necessrio, balanceando informaes bsicas para iniciantes e
detalhes e links teis para os leitores [utentes/usurios] mais experientes, que estejam interessados em
trabalhar ou j estejam trabalhando na rea das deficincias.
A maneira mais eficiente de usar este website escolher os assuntos de acordo com as suas
necessidades, dentro da sua situao especfica e conforme os seus conhecimentos prvios. O website
apresenta fatos e informaes gerais, links, recursos e ferramentas pertinentes s questes-chave do
PRS, deficincia e gesto de processos. O que o website no faz oferecer receitas e solues prontas
que levassem a dimenso da deficincia a ser integrada com sucesso em qualquer processo PRS nacional.
O website compreende nove captulos. Os primeiros trs captulos fornecem aos usurios orientao e um
resumo dos principais assuntos; So captulos curtos e concisos, que facilitam a escolha de materiais
mais especficos, compilados nos captulos de quatro a nove. Os captulos de quatro a oito oferecem
informaes especficas e mais detalhadas sobre cinco assuntos diferentes: Estudos de caso de pases, PRS
e grupos interessados, deficincia e gesto de projetos e de processos, defesa de interesses e lobby. O
ltimo captulo deste website prope possveis agendas de oficinas, bem como diferentes ferramentas que
podem ser usadas para facilitar os processos de planejamento, oficinas e projetos.
Mais informaes
Em cada seo h caixas amarelas com links de internet, links de bibliografia e ferramentas que ajudam o leitor
a aprofundar a sua pesquisa, dando maiores detalhes sobre pontos especficos. O glossrio est disponvel
como sinalizador do website, a explicar termos tcnicos e abreviaturas. Todas as palavras listadas no
glossrio esto realadas assim: abreviatura. O nome por extenso das abreviaturas pode ser lido ao passar
o cursor do mouse sobre elas (por exemplo: ab). A funo debusca deste website oferece outra possibilidade
de verificar termos especficos.
Contedo do website:
O captulo 1 PRS para principiantes d um apanhado geral do processo PRS, com uma definio resumida
do que , do seu uso e das suas partes interessadas, bem como das abordagens de PRS e deficincia.
O captulo 2 Como iniciar um processo de PRS e deficincia prope vrios passos para comear um
processo com o objetivo de incluir problemas relativos deficincia nos PRS nacionais.
O captulo 3 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRS explica as trs principais fases de um
PRS (formulao, implementao e monitoramento e avaliao), e indica possveis pontos de entrada para
a participao da sociedade civil.
O captulo 4 - Estudos de Caso d um resumo das experincias de quatro pases (Honduras,
Bangladesh, Serra Leoa, Tanznia, Camboja e Vietname), mostrando como as organizaes de deficientes e
para pessoas deficientes se engajaram nos seus processos nacionais de PRS.
O captulo 5 PRS e as partes interessadas apresenta elementos importantes da abordagem PRS, da
sua estrutura, desenvolvimento e contedo. D tambm uma viso geral dos grupos interessados, das
suas estruturas organizacionais internas, dos seus vnculos mtuos e das relaes entre eles. Este
captulo apresenta diferentes opinies sobre a abordagem PRS e os seus vnculos com a questo da deficincia.
O captulo 6 - Deficincia - apresenta, primeiramente, os diferentes modelos, abordagens e definies
de incapacidade, deficincia, desvantagem, etc. Depois, identifica os setores-chave que, dentro do conceito
de PRSP, so os mais relevantes para a deficincia: sade, reabilitao, proteo social, educao, emprego
e acessibilidade. Ao mesmo tempo, este captulo visa estimular a integrao da deficincia em todos os setores
do PRSP. Nele, so dadas informaes de fundo que servem de base para analisar a relao entre o PRSP e
a questo da deficincia em cada pas.
O captulo 7 - Gesto de Projetos e Processos - traz informaes gerais sobre negociaes e gesto de
projetos e processos, visando a facilitar o desenvolvimento e a implementao de uma estratgia
nacional unificada para os grupos interessados em deficincia em geral e, mais especificamente, a respeito
do processo PRS. Introduz os conceitos de auto-avaliao organizacional e anlise dos grupos
interessados: essas ferramentas permitem avaliar os potenciais existentes das ODs e, adicionalmente,
oferecem uma base para o trabalho em rede.
O captulo 8 Lobby e advocacia: influir nas polticas - apresenta diferentes formas de influir nas polticas,
tais como militncia, atividades de lobby e campanhas. Nele, propem-se vrias tcnicas de comunicao
e maneiras de contatar e persuadir representantes-chave no processo nacional de PRS.
O captulo 9 Ferramentas para oficinas contm possveis agendas para oficinas e prope ferramentas
para facilitar os debates e o processo de planejamento. Oferece, ainda, mais informaes sobre
questes especficas.
1 PRS para iniciantes

Este captulo apresenta um apanhado geral sobre o conceito de PRS e as suas relaes com a
deficincia. Recomendamos a sua leitura como ponto de partida para todos aqueles que no tenham
familiaridade com o conceito.
Contedo do captulo 1:
1.1 O que PRS?
1.2 Quem responsvel pelo PRS?
1.3 Qual o objetivo do PRS?
1.4 Como funciona o processo PRS?
1.5 Quem financia o PRSP?
1.6 Qual a importncia da incluso da deficincia no PRSP?
1.7 Como uma OPD pode participar do PRS?
1.1 O que PRS?
PRS a sigla inglesa de Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza, que um conceito
desenvolvido pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 1999. A idia por trs disso
a de levar os pases de baixa renda e altamente endividados a desenvolver e formular um plano nacional
para reduzir a pobreza e melhorar as condies de vida dos seus cidados. Uma vez estabelecido o
PRS nacional, o pas em questo pode pleitear alvio da sua dvida perante o Banco Mundial, o FMI e os
pases doadores, e ganhar acesso a novos crditos, emprstimos e recursos a fundo perdido.
Vrios grupos interessados nacionais participam da formulao da estratgia e redigem o documento PRSP
de acordo. A verso final deve refletir o consenso geral dos grupos interessados. Os PRSPs tambm do o
mapa do caminho, apontando as aes prioritrias a serem tomadas que conduziro reduo da pobreza.
O enfoque PRSP est se tornando cada vez mais importante, porque no uma ferramenta unilateral usada
s pelo Banco Mundial e pelo FMI, mas apoiado tambm pelos parceiros internacionais e est ligado
s estratgias e polticas de desenvolvimento nacionais e internacionais. Hoje h processos PRS em curso
em quase 70 pases de todo o mundo.
Mais informaes
O captulo 5, sub-sees 2.2, apresenta a origem e os princpios bsicos da abordagem PRSP
1.2 Quem responsvel pelo PRS?

H um grande nmero de partes interessadas envolvidas no desenvolvimento e implementao do PRS:
o governo, a sociedade civil, o Banco Mundial, o FMI e outras agncias de desenvolvimento. O PRS deve
ser propriedade e de responsabilidade de cada pas: o governo desempenha o papel principal no processo e
a sociedade civil deve participar o mximo possvel. O Banco Mundial, o FMI e as agncias de
desenvolvimento prestam assistncia tcnica e financeira para o processo.
Qual o papel do governo?

O governo responsvel pela coordenao geral do processo. Em muitos pases, h um rgo
separado, departamento ou escritrio encarregado desta tarefa. Por exemplo, a Tanznia montou uma
unidade PRS dentro da Vice-Presidncia. O governo traa o cronograma e a metodologia do processo PRS.
Que atores esto includos no termo sociedade civil e qual o seu papel?
A sociedade civil inclui todos os grupos e indivduos interessados, exceto o governo. O termo se refere a
pessoas e organizaes, tais como ONGs, iniciativas comunitrias (CBOs), organizaes religiosas,
sindicatos, etc. Cabe ao governo desenvolver uma estratgia de reduo da pobreza juntamente com
os representantes de todos esses grupos interessados. A inteno do PRS atender aos interesses das
pessoas que vivem na pobreza. Da a necessidade de que este grupo alvo participe do desenvolvimento
e implementao da estratgia para torn-la eficaz.
Como o Banco Mundial e o FMI operam?

Quase todos os pases do mundo so membros dessas duas instituies financeiras internacionais (IFI),
cujo objetivo regular o sistema econmico global e prestar ajuda a quase todos os pases em
desenvolvimento. O Banco Mundial, em particular, apia pases de baixa renda mediante prestao de
suporte tcnico e financeiro. Como parte do processo PRSP, essas instituies orientam os pases
clientes, decidem sobre emprestar dinheiro ou no, e concedem alvio da dvida. O Banco Mundial publicou
um Livro de Consulta sobre Estratgias de Reduo da Pobreza, que d orientao para qualquer tipo
de processo PRS.
Organizaes internacionais
As organizaes (doadoras) internacionais tm diferentes funes no processo PRS: basicamente, do
assistncia tcnica tanto ao governo como sociedade civil. Do tambm suporte financeiro em todas as
etapas do processo e, em alguns casos, enviam tcnicos para assessorar as instituies nacionais de PRS.
Em muitos pases, as diferentes organizaes doadoras formam grupos que se renem periodicamente (por
ex., uma vez por ms) para discutir o andamento do PRSP.
Como est organizada a cooperao entre os grupos interessados?

O governo nacional dirige o processo. Cabe a ele organizar eventos, tais como conferncias, seminrios,
oficinas, que contam com a participao dos representantes da sociedade civil, cujo objetivo dar oportunidade
de realizar discusses abertas e intercambiar informaes. Cada vez mais pases tm criado
instituies especficas para o PRS, por exemplo, comits tcnicos ou grupos de trabalho, para proporcionar
uma estrutura sustentvel para o desenvolvimento do processo PRS. Muitas vezes, essas instituies
so compostas por uma mistura de diferentes grupos interessados. Em alguns pases, as organizaes
da sociedade civil (OSCs) realizam os seus prprios processos consultivos e participativos, estabelecendo
redes, fazendo trabalho de conscientizao e tentando convencer os responsveis pelas decises.
Mais informaes
Captulo 5, sub-seo 2.4, d maiores detalhes sobre os grupos interessados e suas anlises.
1.3 Qual o objetivo do PRS?

De acordo com o Banco Mundial e o FMI, documentos PRSP deve ser o seguinte:
1. Explicar o processo participativo que conduz formulao do PRSP
2. Descrever o perfil da pobreza do pas
3. Estabelecer metas e prioridades dentro das aes polticas propostas
4. Estipular um plano de monitoramento e avaliao
Teoricamente, o documento PRSP descreve o perfil da pobreza do pas com base numa anlise da pobreza.
Os objetivos, metas e indicadores so baseados neste perfil e definem os critrios para medir os
resultados alcanados (por exemplo: Nos prximos cinco anos, o nmero de pessoas que vivem na pobreza
se reduzir em 30 %). A priorizao e o planejamento das aes so feitos correspondentemente. Muitas vezes,
o plano de ao acaba sendo a parte mais difcil de todas, visto que quase todos os pases tm que
enfrentar vrios desafios ao mesmo tempo, e a participao e a coordenao de todos os grupos
interessados requer, de fato, uma abordagem altamente profissional e uma organizao eficiente. O
documento PRSP inclui tambm um plano de monitoramento e da implementao dos projetos e programas.
O novo entendimento da pobreza enfatiza a sua multidimensionalidade. Como um PRSP diz respeito a um
amplo espectro de reas, acaba por incluir praticamente todos os setores da sociedade. As medidas e
aes propostas abordam vrias questes diferentes, por exemplo, macroeconomia, comrcio, indstrias
privadas, infra-estrutura, agricultura, governana, educao, sade, proteo social, gneros, proteo
ambiental, desenvolvimento rural, etc. Como conseqncia, os documentos PRSP so bastante extensos,
com aproximadamente 200 pginas em mdia.
Mais informaes
O captulo 5, sub-seo 1.3, descreve o contedo dos PRSPs.
1.4 Como funciona o processo PRS?

Um processo PRS consiste em trs fases principais: formulao, implementao e monitoramento /
avaliao. PRSP um processo contnuo de aprendizagem, o que significa que todos as partes envolvidas
devem refletir criticamente sobre o seu trabalho e se esforar por melhor-lo em todos os estgios.
Relatrio de Progresso
Formulao
A anlise da pobreza o ponto de partida do processo PRS, e visa contribuir para a compreenso das
causas especficas e as conseqncias da pobreza no pas em questo. A anlise rene dados quantitativos
(por ex., o nmero de pessoas que vivem na pobreza) e qualitativos (por ex., os sentimentos e pontos de
vista pessoais dos afetados). A anlise da pobreza aponta os problemas prioritrios e forma a base para
a formulao da estratgia PRSP. A anlise envolve diversas etapas, durante as quais os diferentes
grupos interessados discutem as vrias verses do documento PRSP, at chegar a um consenso. No processo
de formulao do PRSP, essencial que o governo organize eventos participativos que permitam o
intercmbio entre as partes interessadas. Habitualmente, isto leva muito tempo. Elaborar um PRSP
completo requer 24 meses em mdia. Diante disso, a maioria dos pases formula um PRSP interino (IPRSP) antes da verso completa, a fim de obter acesso ao alvio de dvidas e aos crditos o mais cedo
possvel. Contudo, um I-PRSP tem a desvantagem de uma participao geralmente baixa da sociedade civil.
O governo envia, ento, o PRSP finalizado ao World Bank e ao FMI para avaliao e aprovao da estratgia.
Implementao
Uma vez autorizadas as atividades propostas, tem incio a fase de implementao. Um PRSP abrangente
incluir, desde j, as diferentes responsabilidades e um oramento para a implementao das
atividades. Pressupe-se que o governo alinhe seu oramento anual de acordo com o PRSP, e espera-se que
os ministrios planejem e facilitem as aes necessrias. Em alguns pases, as CSOs e os grupos
interessados internacionais tambm se envolvem fortemente na fase de implementao, que dura de trs a
cinco anos.
Monitorizao e avaliao
O processo de monitoramento e avaliao tem incio paralelamente com a implementao. Este processo
permite acompanhar as aes e medidas iniciadas e d uma indicao da sua eficincia em termos de reduo
da pobreza. O governo tem que apresentar relatrios peridicos sobre o avano do projeto ao Banco Mundial e
ao FMI (aproximadamente uma vez por ano). No ltimo ano da fase de implementao, todas as
partes interessadas fazem uma avaliao conjunta de toda a estratgia, a fim de rever o documento
PRSP, quando necessrio. O novo PRSP se baseia nesta reviso e, de fato, reinicia o processo. A
experincia mostra que a reviso do PRSP envolve muito trabalho, pois normalmente inicia-se durante a fase
de implementao e monitoramento do PRSP original. A reviso em si leva aproximadamente de um a dois anos.
Mais informaes
Os captulos 3 e 5, sub-seo 1.3, explicam a estrutura do processo PRSP mais detalhadamente.
1.5 Quem financia o PRSP?

A maior parte das verbas destinadas execuo do PRSP vem do oramento nacional do prprio pas.
No entanto, um nmero crescente de instituies doadoras internacionais tambm apia o conceito
PRSP mediante dotaes diretas, que se somam ao oramento governamental, ao invs de meramente
dar dinheiro para projetos e programas, como acontecia no passado. A discusso de questes financeiras e
a alocao de verbas dentro do oramento nacional tambm exigem uma abordagem participativa, com
a contribuio da sociedade civil, embora se trate de um assunto muito complexo e desafiador para os
no versados <st1:PersonName productid="em economia. Em" w:st="on">em economia. Em</st1:
PersonName> anos recentes tem havido muitos esforos no sentido de tornar o processo mais transparente
opinio pblica, por exemplo, por meio de auditorias oramentrias e de mais discusses. No entanto,
este aspecto carece de aprimoramento.
1.6 Qual a importncia da incluso da deficincia

no PRSP?
A deficincia causa e conseqncia da pobreza. Pessoas pobres apresentam maior probabilidade de
ter deficincias, e pessoas deficientes apresentam maior probabilidade de ser pobres. A Organizao Mundial
da Sade (OMS) estima que 7-10% da populao mundial vivem com algum tipo de deficincia. Vrios
aspectos da pobreza afetam as pessoas com deficincias. Em geral, elas tm poucos recursos financeiros,
mas tambm no tm poder poltico e enfrentam discriminaes em todos os nveis da sociedade. Da
a abordagem PRS definir a pobreza no s como falta de meios financeiros e materiais, mas tambm como
falta de liberdade social, de justia e de igualdade de oportunidades.
O processo PRS diz respeito a todos os setores da sociedade, e todos eles, sem exceo, tambm so
relevantes para pessoas com deficincia. H estudos que mostram que a participao das OPDs leva a
um enfoque bem diferente dos problemas de deficincia dentro do PRSP. Sem as OPDs, por exemplo, a
maioria das atividades propostas para as pessoas com deficincias segue um conceito assistencialista, ao
passo que, com a participao das OPDs, o foco muda claramente para a educao, treinamento e
emprego. Donde a necessidade da participao ativa de pessoas com deficincias e de OPDs em todos
os estgios do PRS, em razo dos seus conhecimentos especficos dos problemas da pobreza.
Inicialmente, s poucos PRSPs levavam em considerao as pessoas com deficincias; hoje em dia, o nmero
crescente. Contudo, a qualidade e a quantidade de atividades propostas ainda varia extremamente, pelas
trs razes a seguir. Primeiro, durante muito tempo o prprio Banco Mundial no levou em considerao
as pessoas com deficincias e as suas necessidades. O principal documento do Banco Mundial, o Livro
de Consulta sobre Estratgias de Reduo da Pobreza, carece de um enfoque abrangente que
trate adequadamente da questo. Segundo, no passado as pessoas com deficincias e suas
organizaes raramente participavam do processo PRS. Terceiro, poucos estudos foram realizados sobre
a situao de pessoas com deficincias, o que significa que h importantes problemas que so
compreendidos apenas parcialmente. E como as anlises da pobreza j realizadas raramente incluem
pessoas com deficincias, as aes pospostas raramente atacam os problemas reais.
Mais informaes
O captulo 5, seo 4, discute a situao do processo PRS sob o aspecto da deficincia.
O captulo 6 traz algumas definies bsicas e uma explicao das abordagens setoriais da deficincia
1.7 Como uma OPD pode participar do PRS?

Como todas as OSCs, as OPDs tm o direito de participar no processo nacional do PRS. O contexto e o
enfoque variam muito de um pas para outro, o mesmo acontecendo com os estgios alcanados e o estado
de andamento do PRS nacional. Em geral, porm, todos os estgios do processo oferecem pontos de
entrada para a sociedade civil, sendo os mais importantes deles:
1. Formulao: Muitas vezes, uma Anlise Participativa da Pobreza (APP) faz parte da etapa de
formulao, permitindo s OPDs contribuir com as suas opinies e experincias com a pobreza. Uma vez
iniciado o processo de formulao, as OPDs podem revisar as verses preliminares de PRSP, coment-las,
propor novas questes importantes, contatar as pessoas encarregadas da redao do PRSP, participar de
oficinas e conferncias sobre PRSP, etc.
2. Implementao: Durante a implementao da estratgia PRS, a contribuio das OPDs inclui
assessoria, sensibilizao, execuo do projeto, etc.
3. Monitoramento e avaliao: s vezes, as instituies e estruturas responsveis oferecem sociedade civil e
s OPDs a oportunidade de participar, observar e avaliar a qualidade e a quantidade de atividades.
O processo PRS baseado numa perspectiva de longo prazo: depois de entrar, por algum ponto, as
OPDs precisam ter pacincia e firmeza para participar regular e continuamente. Intervenes isoladas podem
ter algum efeito de curto prazo, mas nunca resultaro em mudanas duradouras. Uma abordagem de longo
prazo, porm, exige um mnimo de capacidade de parte da OPD envolvida. Realizar uma autoavaliao organizacional pode ser um bom comeo para traar um quadro realista da capacidade de
uma determinada organizao. A auto-avaliao d a base para qualquer planejamento futuro por parte da OPD,
e oferece a oportunidade de identificar e superar dificuldades existentes, contribuindo assim para a unidade
do movimento nacional da deficincia. O PRS uma estratgia que abarca todo o pas e envolve mltiplas
partes interessadas; da a importncia do trabalho em rede e das alianas como meios de fortalecimento.
A estreita cooperao com outras organizaes indispensvel para criar unio e dar peso s
questes essenciais. Alm disso, o uso sistemtico de tcnicas e ferramentas de defesa de interesses e lobby
essencial para encontrar a abordagem certa, que d os melhores resultados em cada pas.
Mais informaes
O captulo 3 descreve os pontos de entrada com mais detalhes
O captulo 6, seo 5, explica as abordagens setoriais de PRSP e deficincia
O captulo 7 mostra diferentes abordagens de Gesto de Projetos e Processos
O captulo 8 apresenta tcnicas fundamentais de defesa de interesses e lobby
2 Como iniciar um processo de PRS e deficincia

Este captulo oferece uma abordagem sistemtica, explicando como as OPDs e as organizaes que
trabalham com pessoas com deficincias podem se envolver no processo PRS nacional. Projetos realizados
na Tanznia, Camboja e Vietn do exemplos de como adotar e aplicar esta abordagem ao contexto
nacional. Embora tenham seguido os quatro passos bsicos propostos, todos os projetos descritos variam
em termos das atividades adotadas e dos resultados, porque a abordagem permite adaptaes especficas
para cada pas. Enquanto no Camboja foi essencial melhorar o trabalho em rede em nvel nacional, por
exemplo, no Vietn considerou-se mais importante focar nas atividades a nvel provincial.
2.1 Passos e elementos importantes

2.1.1 Etapa 1: Fase de orientao
2.1.2 Etapa 2: Reunio dos possveis aliados
2.1.3 Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada
2.1.4 Etapa 4: Desenvolvimento e implementao de uma estratgia conjunta
2.2 Experincias colhidas em trs pases

2.2.1 Tanznia: 2005
2.2.2 Camboja 2006-2007
2.2.3 Vietname: 2006-2007
2.1 Passos e elementos importantes

H vrios mtodos e abordagens para as OPDs participarem de um processo PRS nacional. O escopo
abrange desde uma interveno isolada num evento especfico at a participao contnua de longo
prazo, dependendo de muitos factores diferentes, tais como o nvel geral de motivao, as capacidades
existentes, os recursos disponveis e o sistema de comunicao e informao das organizaes
envolvidas. Depende tambm de certos factores externos, tais como o sistema poltico e o grau e a qualidade
da democratizao no pas em questo.
Independentemente dessas diferenas, quatro etapas bsicas precisam ser seguidas para iniciar com sucesso
um processo de PRS e deficincia.
Etapa 1: Fase de orientao

Etapa 2: Reunio dos possveis aliados
Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada
Etapa 4: Desenvolvimento e implementao de uma estratgia conjunta
Quatro etapas bsicas para iniciar um processo de PRS e deficincia
Na realidade, essas fases se sobrepem: a coleta de dados e informaes para a fase de orientao ,
na realidade, um processo contnuo; reunies, oficinas e seminrios so sempre o mecanismo mais importante
de intercmbio e coordenao ao longo do processo; a estratgia definida precisa ser reajustada de tempos
em tempos. Os quatro passos servem como pontos de referncia a ser includos em algum estgio ao se iniciar
a participao de OPDs no processo PRS nacional.
Mais informaes
Proposta para dar incio participao das OPDs em um processo PRS nacional
2.1.1 Etapa 1: Fase de orientao

Normalmente existem informaes prvias, de carter geral ou mesmo especfico, sobre deficincia e as
partes interessadas em PRS. No entanto, uma boa anlise dos grupos interessados traz novos
aspectos interessantes, mesmo para especialistas experientes na rea, quando realizada com vrias
partes interessadas diferentes. Uma anlise sobre os grupos interessados pressupe uma pesquisa
sistemtica das organizaes e instituies que trabalham na rea em questo. A anlise
proporciona informaes, entre outras, acerca das estruturas, actividades e capacidades das organizaes.
Por exemplo, a anlise dos grupos nacionais interessados em PRS d um panorama do estgio alcanado
no processo PRS nacional e traz detalhes sobre os grupos interessados envolvidos e suas interrelaes. Geralmente inclui o rgo governamental responsvel e os principais grupos interessados da
sociedade civil. Com base nessas informaes, as OPDs pode identificar mais facilmente os possveis pontos
de entrada, bem como os possveis aliados para uma futura cooperao nas etapas 2 e 3.
Os grupos interessados em deficincia podem ser analisados em dois nveis: o nvel externo e o nvel interno.
A anlise externa feita sempre por um especialista que j trabalhe activamente com os grupos interessados
em questo. A anlise visa a avaliar a totalidade do sistema de grupos interessados no campo da deficincia e/
ou PRS. O grau de participao e envolvimento activo de cada grupo interessado nesta avaliao pode
variar consideravelmente. A anlise proporciona informaes sobre possveis aliados e parceiros, e explica
as relaes entre essas partes interessadas. Indo mais a fundo, facilita a escolha de organizaes parceiras e
d elementos valiosos para qualquer OPD em busca de uma posio adequada dentro do sistema.
A anlise interna normalmente requer uma auto-avaliao organizacional. Ela permite OPD avaliar melhor
as suas prprias capacidades e potenciais. A auto-avaliao visa a fortalecer a organizao em questo
atravs da anlise dos seus pontos fortes e fracos e ao identificar as oportunidades e limites relacionhados com
o meio social em que opera. Os resultados permitem traar um quadro realista das capacidades existentes
e ajudam tambm a organizao a aprender e a adaptar-se mais facilmente s mudanas do meio. Ao
mesmo tempo, a avaliao facilita o planejamento e a implementao de qualquer projeto ou atividade. A
auto-avaliao organizacional mostra tambm o potencial existente de qualquer OPD para participar ou
contribuir para o desenvolvimento de um movimento nacional da deficincia.
Mais informaes
O captulo 7, seo 1, d maiores detalhes sobre a anlise dos grupos interessados e sobre a autoavaliao organizacional
2.1.2 Etapa 2: Reunio dos possveis aliados

Na segunda etapa, faz-se um processo abrangente de compartilhamento de conhecimentos entre os vrios
grupos interessados. O encontro permite que os grupos se conheam, e disponibiliza informaes e tornaas transparentes. Na Tanznia, as OPDs organizaram uma oficina especialmente para este fim. No
Vietname, diferentes grupos interessados organizaram uma oficina com um dia de durao para
trocar experincias no campo da deficincia. Usaram o Diagrama de Venn para analisar as influncias e
inter-relaes entre as diferentes organizaes e instituies e discutiram possveis estratgias para o
futuro. Outras possibilidades incluem conferncias, seminrios, reunies e chamadas telefnicas.
Normalmente, nesta primeira troca de informao sobre questes relativas ao PRS nacional e deficincia fazse tambm uma primeira coleta de idias sobre possveis solues. Mas mais importante ainda, durante
esse primeiro encontro, estabelecer um acordo quanto a um mecanismo de coordenao com vista s
atividades futuras. Tal acordo depender das condies locais, das capacidades e dos recursos disponveis.
Mais informaes
O captulo 8, seo 2.2: Convencimento e Comunicao Estratgica
2.1.3 Etapa 3: Identificao de possveis pontos

de entrada
A primeira troca de conhecimentos normalmente esclarece muitas dvidas, e levanta outras. Da que
ser necessrio coletar outras informaes e tambm atualizar alguns dados, a fim de identificar os pontos
de entrada mais apropriados para dentro do processo PRS nacional. As condies variam consideravelmente
de pas para pas, e todo grupo preocupado com a incluso da deficincia no PRS nacional descobrir
diferentes pontos de entrada e ocasies para participar.
Exemplos de possveis pontos de entrada so os eventos e reunies organizados pelo governo a fim de
consultar a sociedade civil ou para estabelecer o sistema de monitoramento e avaliao, etc.
Mais informaes
O captulo 3 d maiores detalhes sobre possveis pontos de entrada
2.1.4 Etapa 4: Desenvolvimento e implementao

de uma estratgia conjunta
Uma vez identificados os pontos de entrada e as ocasies de participao no PRS nacional, as
organizaes interessadas tm que desenvolver uma estratgia conjunta sobre as questes, problemas e
teses importantes, e ajustar os diferentes papis e responsabilidades associados a essa estratgia. Uma
questo importante da estratgia diz respeito a como se organizar para
exercer influncia sobre os tomadores de decises no PRS,
participar activamente do processo,

ganhar mais aliados,
preparar determinadas anlises,
dar orientao especializada,
desenvolver capacidades e
pr em prtica projectos.
Todo seguimento requer uma estrutura especfica, tal como uma rede, um frum, um mecanismo de
marcar encontros regulares ou uma maneira de trocar mensagens, por exemplo, uma lista de distribuio de
e-mails. A estratgia definida tambm precisar ser reajustada de tempos em tempos.
Mais informaes
O captulo 7 d maiores detalhes sobre redes, alianas e planejamento estratgico
2.2 Experincias colhidas em trs pases

Projetos realizados na Tanznia, Camboja e Vietn so exemplos de como adotar e aplicar esta abordagem
ao contexto nacional. Embora tenham seguido os quatro passos bsicos propostos, todos os projetos
descritos variam em termos das atividades adotadas e dos resultados, porque a abordagem permite
adaptaes especficas para cada pas. Enquanto no Camboja foi essencial melhorar o trabalho em rede em
nvel nacional, por exemplo, no Vietn considerou-se mais importante focar nas atividades a nvel provincial.
2.2.1 Tanznia: 2005

Antecedentes
Em 2005 a Tanznia publicou o seu segundo PRSP. Graas participao contnua das OPDs durante
o processo de reviso e formulao, o documento contm vrias passagens com aspectos e elementos
da deficincia. Embora isto represente um grande sucesso, as OPDs encontraram vrios pontos fracos
no documento: ele no considera todos os aspectos, e os estgios de implementao e monitoramento ainda
so vagos. Por esta razo, a Christoffel Blindenmission iniciou um projeto, com sede na central da CCBRT em
Dar es Salaam, para promover a incluso de pessoas com deficincias no processo PRS em curso.
Etapa 1: Orientao
Em primeiro lugar, o coordenador do projeto fez um levantamento dos grupos interessados relevantes
da Tanznia, seguido de uma do PRSP e do processo PRS sob o aspecto da sua relevncia para a deficincia.
Etapa 2: Reunio da fase dos aliados potenciais

Em segundo lugar, o coordenador organizou duas reunies de representantes de quatro OPDs
importantes. Nessas reunies, os participantes discutiram a realizao de uma oficina para desenvolver
uma estratgia de incluso da deficincia no processo PRS. Finalmente, diversos aliados potenciais
participaram da oficina, incluindo mais de 60 pessoas ligadas a OPDs, a organizaes que trabalham
com pessoas com deficincias, a rgos governamentais, a organizaes das Naes Unidas (ONU) e a
ONGs internacionais.

Como j faziam parte do processo PRS tanzaniano, os participantes confirmaram que viam a fase
de implementao como o ponto de entrada mais relevante para a sua futura contribuio.
Etapa 4: Implementao da fase de estratgia

Subseqentemente oficina, muitas organizaes assumiram responsabilidade por certos pontos de ao
do PRSP e introduziram projetos que se encontram em fase de execuo. Uma Rede de Deficincia PRSP
recm-fundada observa e coordena essas atividades. Entre os membros ou assessores desta rede
esto representantes de OPDs, organizaes que trabalham com pessoas com deficincias,
rgos governamentais, organizaes da ONU e ONGs.
Etapas bsicas do projeto na Tanznia
Mais informaes
Estudo do caso Tanznia
2.2.2 Camboja 2006-2007

Antecedentes
Em 2006 a Handicap International e os seus parceiros cambojanos estabeleceram um projeto de PRS
e deficincia, financiado pelo governo alemo, atravs do projecto da GTZ para a disseminao dos esforos
de reduo da pobreza.
Etapa 1: Orientao
Na etapa 1 a fase de orientao o coordenador do projeto fez um levantamento dos grupos interessados
do setor de deficincia e realizou vrias reunies com eles para avaliar os seus conhecimentos e o seu grau
de envolvimento anterior com o processo PRS. Tambm contatou os grupos interessados no PRS e examinou
os documentos do PRS. Esta primeira etapa mostrou que os grupos de deficincia ainda no
tinham conhecimentos sobre o processo PRS, assim como os grupos ligados ao PRS no estavam levando
em considerao as pessoas com deficincia.
Etapa 2: Reunio dos possveis aliados

Na segunda etapa, cinco organizaes cambojanas ligadas questo da deficincia formaram um Comit
da Incluso no PRS, ao qual foram confiadas todas as atividades do projeto. Uma das primeiras atividades foi
a organizao de uma oficina sobre PRS e deficincia em janeiro de 2007. A oficina reuniu diferentes
grupos interessados em PRS e do setor de deficincia. Um resultado particularmente frutfero desta oficina foi
o estabelecimento de contato entre a ONG Forum uma entidade da sociedade civil responsvel
pelo monitoramento do PRS e os grupos interessados em deficincia. Nos meses que se seguiram, a
ONG Forum apoiou os grupos interessados em deficincia a envolver-se com o sistema de monitoramento
do PRS.

Paralelamente ao estabelecimento do comit e a organizao da oficina e outras reunies, o coordenador
do projeto continuou com uma anlise aprofundada, a qual foi concluda e publicada em abril de 2007. Com
base nisso, o Comit de Incluso no PRS adotou uma dupla estratgia, a saber: estratgia
-
A nvel nacional, o Comit de Incluso no PRS tomou a deciso de se envolver no

processo de monitoramento;
A nvel local, diferentes organizaes que trabalham com deficincia implantaram
microprojetos.
Estapa 4: Estratgia conjunta

O Comit de Incluso no PRS preparou uma relao de indicadores para avaliar a incluso da deficincia no
PRS. Tambm foram concedidas pequenas verbas para implantar pequenos projetos a nvel local.
Etapas bsicas do projeto no Camboja
Mais informaes
Estudo do caso Camboja
2.2.3 Vietname: 2006-2007

Antecedentes
No Vietname a GTZ implantou um projeto de PRS e deficincia em 2006-2007, financiado pelo governo
alemo em cooperao com o Servio Alemo de Desenvolvimento (DED) e a Handicap International.
Combinao das etapas 1 + 2: Orientao com aliados potenciais

A anlise na fase de orientao inicial foi realizada na capital, Hani. Uma oficina com representantes
de organizaes de deficincia e instituies governamentais ofereceu a oportunidade de analisar o papel
dos diferentes grupos interessados. Os participantes da oficina chegaram concluso de que existe
um movimento dinmico a favor de pessoas com deficincia em Hani e em outras grandes cidades
vietnamitas, mas que falta estrutura a nvel provincial para exercer influncia sobre as polticas PRS.

Os coordenadores do projeto decidiram ento escolher uma provncia piloto e apoiar grupos de autoassistncia, com o objetivo de exercer influncia do PRS provincial a longo prazo. Depois de realizar uma
anlise na provncia e organizar uma oficina de planejamento com os grupos interessados
relevantes (representantes de grupos de auto-assistncia, organizaes governamentais para pessoas
com deficincia, etc.), adotou-se uma estratgia com foco na capacitao dos grupos de auto-assistncia,
como pr-condio para a identificao de possveis pontos de entrada e para o envolvimento ativo dos grupos
de auto-assistncia locais. Criou-se um grupo central representando os lderes dos grupos de auto-assistncia
e de outros setores interessados em deficincia.
Estapa 4: Estratgia conjunta

Na fase de implantao, os grupos de auto-assistncia participaram de diversos cursos de treinamento e
da criao de um acesso local internet, melhorando assim a sua capacidade de trabalhar em rede de
maneira eficiente.
Etapas bsicas do projeto no Vietname
Mais informaes
Estudo do caso Vietname
3 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRS
Um dos princpios essenciais da abordagem PRS a participao da sociedade civil (vide captulo 5).
Na realidade, porm, os grupos interessados da sociedade civil muitas vezes no so includos em todas as
fases do processo PRS, no porque os governos no queiram inclu-los, mas por no saber como realizar
a incluso. As OSCs precisam reivindicar o seu direito de participar e desenvolver atividades que
demonstrando que so capazes de participar. As sub-sees a seguir propem algumas idias e ferramentas
para a participao nos trs principais estgios do PRS: formulao, implementao e monitoramento e
avaliao. No entanto, como o contexto e a situao variam consideravelmente de pas para pas, os pontos
de entrada (por ex., oportunidades de participao) no processo PRS tm que ser identificados
individualmente para cada pas. A experincia mostra que a formao de redes e alianas desempenha um
papel importante para as OPDs, como tambm o uso sistemtico de tcnicas de defesa de interesses e lobby
em todos os estgios (vide captulos 7 e 8).
Pontos de entrada no processo PRS para a sociedade civil
3.1 Formulao
3.1.1 Anlise da pobreza
3.1.2 Processo de redao
3.2 Implementao
3.2.1 Pontos de entrada propiciados por projetos especficos
3.2.2 Pontos de entrada propiciados pelos oramentos
3.2.3 Instrumentos paralelos
3.3 Monitoramento e avaliao

3.3.1 Relatrio de Progresso
3.3.2 Processo de reviso
3.1 Formulao
O processo que conduz formulao de um PRSP consiste em vrias etapas. A anlise da pobreza o ponto
de partida do processo PRS, e visa contribuir para a compreenso das causas especficas e as conseqncias
da pobreza no pas em questo. A anlise rene dados quantitativos (por ex., o nmero de pessoas que vivem
na pobreza) e qualitativos (por ex., os sentimentos e pontos de vista pessoais dos afetados). A anlise da
pobreza aponta os problemas prioritrios e forma a base para a formulao da estratgia PRSP. Isso
envolve diversas etapas, durante as quais os diferentes grupos interessados discutem as vrias verses
do documento PRSP, at chegar a um consenso. No processo de formulao do PRSP, essencial que o
governo organize eventos participativos que permitam o intercmbio entre as partes interessadas. O nvel
de participao pode varia, indo desde a informao, passando pela consulta at a tomada de decises
conjuntas. A abordagem e a metodologia deste processo so altamente especficas para cada pas; no
h modelos padro nem solues miraculosas. Habitualmente, isto leva muito tempo. Estabelecer um
PRSP completo leva em mdia 24 meses.
3.1.1 Anlise da pobreza

A finalidade da anlise da pobreza estabelecer a base para a formulao do documento PRSP e para
a implementao dos programas. E essa anlise, quando bem-feita, fornece informaes decisivas sobre
as causas da pobreza e sobre o que necessrio fazer para lidar com as falhas identificadas. Uma vez
concluda a anlise da pobreza, as OPDs devem fazer com que os resultados produzam efeito na formulao
do PRSP e que, num estgio posterior, se estabelea um vnculo com os programas identificados no PRSP.
A anlise da pobreza essencial para estabelecer prioridades e influir nas polticas. No entanto, at agora
as anlises da pobreza muitas vezes no levam em considerao as pessoas com deficincias e outros
grupos marginalizados. Uma razo a falta de conhecimentos e de dados confiveis. Como o PRSP
tambm oferece a oportunidade de requisitar dados, entre as possveis contribuies de uma OPD, neste
estgio, esto: tratar de melhorar a qualidade e o tipo das informaes existentes, realizando levantamentos
e estudos de pequena escala com dados quantitativos e qualitativos sobre problemas especficos. A coleta
de dados qualitativos, alm de necessria para a compreenso das causas subjacentes aos nmeros,
possibilita uma anlise mais abrangente. Enquanto uma anlise bem elaborada da pobreza fornece a base
para tomadas de decises mais objetivas, os dados inconfiveis tm um elevado risco de distoro da
realidade. Por isso, as ONGs, OPDs e todas as partes interessadas devem conferir e questionar todos os
dados levantados. a abrangncia da definio de deficincia que servir de base para avaliar a confiabilidade
e a comparabilidade dos dados. Todas as partes interessadas devem, portanto, refletir sobre uma
definio conjunta e sobre mtodos confiveis de coletar dados (vide captulo 8, Defesa de Interesses e Lobby).
Exemplo: Honduras
No documento do PRSP hondurenho ficou reconhecida a falta de dados confiveis sobre pessoas com
deficincia e foi redigida a sugesto de integrar na pesquisa nacional por amostra de domiclio, realizada
pelo Instituto Nacional de Estatsticas, um mdulo destinado a identificar, entre outras coisas, a
distribuio geogrfica e as caractersticas socio-econmicas e demogrficas da populao com
deficincias. (Gov. of Honduras, 2001, p. 89). Com base nesta meno no PRSP, a Handicap International
pde cobrar do Instituto Nacional de Estatsticas a incluso de uma seo sobre deficincia no levantamento e
a elaborao de uma metodologia para a coleta de dados em colaborao com as OPDs hondurenhas.
Anlise Participativa da Pobreza (APP)

Um mtodo especial, denominado Anlise Participativa da Pobreza (APP), foi desenvolvido nos anos 90 e
usado inicialmente sobretudo em reas rurais. A definio de pobreza na APP inclui uma dimenso
monetria (renda e consumo), mas tambm leva em considerao a vulnerabilidade, o isolamento fsico e social,
a insegurana, a falta de auto-respeito, a falta de acesso a informaes e a falta de poder. A vantagem de
uma APP que leva menos tempo para ser concluda e custa menos do que uma pesquisa convencional
por amostra de domiclio. A metodologia usada envolve contatos diretos com pessoas que vivem na pobreza,
por serem consideradas quem melhor conhece o que significa a pobreza na prtica. Os entrevistadores
discutem com elas sobre a sua situao, usando mtodos que so ajustados de acordo com o objetivo
especfico da pesquisa. Diferentemente de uma anlise tradicional, a APP no usa mtodos padronizados,
tais como questionrios pr-formulados; em vez disso, a metodologia feita sob medida para a
situao pesquisada. Um objetivo adicional capacitar as pessoas envolvidas a exercer maior controle sobre
todo o processo de pesquisa.
Exemplo: APP com foco em deficincia na Tanznia

Na Tanznia, as OPDs foram envolvidas na Anlise Participativa da Pobreza. Duas delas, o Centro
de Informaes sobre Deficincia (ICD) e Shivyawata (uma organizao que abriga seis OPDs) receberam
verbas para realizar uma anlise da pobreza. O ICD contatou e entrevistou 80 pessoas com deficincias
em diferentes situaes socio-econmicas em quatro regies da Tanznia, enquanto a Shivyawat realizou
uma anlise mais ampla sobre a situao da pobreza em 21 regies. Os resultados desse levantamento
provaram que as pessoas com deficincias esto entre os mais pobres entre os pobres, e que as causas
da pobreza no so unidimensionais, mas multidimensionais.
Mais informaes
Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs Participatory Poverty Assessment: An Introduction to Theory
and Practice.
Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy.(IMF publications)
The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor
Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001-2015. Tegucigalpa.

Info Sheet: PPA. Mas sobre a anlise participativa da pobreza. Este documento em PDF apresenta
informaes adicionais sobre mtodos participativos de anlise.
3.1.2 Processo de redao

Muitos pases realizam uma anlise participativa da pobreza (PPA) antes de comear a formular o seu PRSP.
Os dados colhidos na PPA servem de base para o planejamento (leia mais sobre APP aqui).
A fase deformulao normalmente o estgio mais participativo do PRS. Nesta fase, o governo organiza
oficinas e reunies consultativas para conhecer a opinio dos agentes da sociedade civil. Em alguns pases,
essas reunies so organizadas apenas na capital e outras cidades importantes, mas h tambm governos
que procuram estender a participao para todo o interior. As organizaes da sociedade civil podem ter
relativa facilidade para participar do processo nesse estgio, mas tambm pode acontecer de precisarem
lutar para se fazerem ouvir, quando muitos outros grupos levantam as suas vozes juntos.
Exemplo: O processo de formulao na Tanznia

O PRSP tanzaniano, por exemplo, foi formulado em trs estgios:
1 estgio Amplos contatos, formao de rede e coleta de informaes (por exemplo, compilao dos
resultados da PPA) foram realizados em nvel de iniciativa de cidados. Resultado: uma verso inicial do PRSP.
2 estgio Os resultados desse nvel de iniciativa de cidados foram analisados por indivduos e organizaes,
que revisaram a verso inicial e encaminharam suas recomendaes aos redatores. Resultado: a primeira verso.
3 estgio Consultas com organizaes e entidades selecionadas ocorreram num evento de uma semana
de durao. As apresentaes seguiram a estrutura dos trs conjuntos integrados de projetos propostos
na primeira verso. Os participantes fizeram comentrios concretos e realizaram apresentaes sobre
problemas especficos.
Este exemplo mostra como o documento PRSP foi redigido e revisado vrias vezes, dando s OSCs
ampla oportunidade de comentar o documento. Em outros exemplos, grupos interessados em deficincia
no Bangladesh, Honduras e Serra Leoa produziram documentos de posicionamento sobre os seus
respectivos PRSPs (vide captulo 4).
As OPDs e outras organizaes que trabalham na rea da deficincia devem tentar coletar informaes sobre
o estado de progresso do seu processo PRS nacional e desenvolver uma estratgia conjunta para todas
as questes importantes. Muito trabalho em rede eminentemente importante neste ponto (vide captulo
7). Decididamente, desenvolver uma estratgia conjunta em relao deficincia exige muito tempo. A unio
importante ao se tentar influenciar os donos das decises, pois falar com uma s voz d mais fora do
que muitas vozes individuais descoordenadas. Instrumentos de defesa de interesses e lobby, como, por
exemplo, campanhas de conscientizao (vide captulo 8) podem influenciar os donos das decises;
parcerias com a mdia, ONG(I)s e funcionrios do governo podem melhorar as capacidades. Pode ser til,
por exemplo, formular um Plano de Ao para a incluso da deficincia e buscar a participao de
diferentes grupos interessados, por exemplo, empregadores, a fim de analisar as oportunidades de trabalho.
importante que todos os grupos interessados no PRStentem incluir uma dimenso de deficincia nos
seus setores, pois os programas seletivos no tratam todo o crculo vicioso da deficinca-excluso-pobreza
(vide captulo 6.4.1). Para maior abrangncia e coerncia, o plano de ao deve focar o setor, no um grupo
alvo. As pessoas com deficincias no so um grupo homogneo, e suas possibilidades vo desde
autonomia total at autonomia zero, pelo que a formulao de polticas tem que ter presente esses graus
e oferecer uma gama de oportunidades correspondentes.
Mais informaes
Lista de verificao: Processo de Formulao
3.2 Implementao
A fase de implementao do PRS oferece diferentes pontos de entradas para a sociedade civil. Tanto pode ser
a implementao e a participao em projetos especficos, como o envolvimento no processo oramentrio

ou ainda outras formas de contribuio.
3.2.1 Pontos de entrada propiciados por

projetos especficos
O PRS considerado uma estratgia nacional. Portanto, cabe principalmente ao governo do pas em
questo oramentar e implementar as atividades e aes definidas no PRSP o mais cedo possvel. As
instituies doadoras internacionais normalmente contribuem com recursos adicionais ao oramento nacional.
As ONG(I)s devem verificar qual a melhor forma de coordenar suas atividades com a estratgia do PRS
nacional. de supor que, a esta altura, as diferentes partes interessadas j tenham negociado os
diferentes papis e responsabilidades pelas diferentes atividades e aes definidas no PRS durante o processo
de formulao. Tambm j devem ter sido identificadas as OSCs especialidades para a implementao de
pontos de ao especficos. Alguns documentos PRSP incluem adicionalmente uma matriz em que
as responsabilidades so claramente definidas (vide anexo do PRSP da Tanznia, disponvel em http://
www.tanzania.go.tz/nsgrf.html); outros pases preferem desenvolver um plano de implementao parte. s
vezes possvel, ou mesmo necessrio, que alguma OSC contribua com seus conhecimentos especficos e
esteja preparada para assessorar instituies relevantes: por exemplo, uma OPD poderia assessorar o
Ministrio do Trabalho sobre obstculos ao emprego. Entretanto, mesmo que no sejam includas no estgio
de implementao, as OSCs exercem um papel importante no monitoramento da execuo das atividades.
Uma rede forte e unida das organizaes que trabalham no campo da deficincia produz resultados mais
efetivos, especialmente quando se usam sistematicamente tcnicas de defesa de interesses e lobby (vide
captulo 8), o que, alis, se aplica a todos os estgios do PRSP.
Para usar a fase de implementao e projetos especficos de PRS como pontos de entrada importante
comear cedo. O primeiro passo verificar que projetos esto sendo preparados, e o segundo passo inclui
a escolha dos projetos relevantes e o estabelecimento de contatos com representantes das organizaes. O
ponto de entrada mais eficaz est na fase de preparao (isto , na formulao do primeiro esboo), e no
quando o projeto j estiver perto de ser aprovado.
Mais informaes
Lista de verificao: fase de implementao
Por que trabalhar em red?
3.2.2 Pontos de entrada propiciados pelos oramentos

Uma parte importante da implementao das atividades de PRSP a dotao oramentria. esperado que
o governo e os doadores destinem as suas verbas em conformidade com o PRSP. O oramento o modo
pelo qual as aes previstas se traduzem em recursos, espelhando as prioridades definidas pelo governo.
Existem oramentos em vrios nveis: nacional, regional ou municipal; h tambm oramentos departamentais
e para programas especficos. Normalmente, os governos formulam e fecham os seus oramentos
anualmente. No entanto, o contexto PRS um tanto diferente, visto que hoje cada vez mais pases
procuram formular oramentos de prazo mdio, cobrindo de trs a cinco anos. Este novo instrumento
conhecido pela denominao Enquadramento de Despesas a Mdio Prazo (MTEF na sigla inglesa).
Seja qual for o tipo de oramento, MTEF ou oramento anual convencional, a sociedade civil deve avaliar
e monitorar o enquadramento oramentrio. Contudo, isto pode ser difcil, por duas razes. Primeiro, muitas
vezes falta transparncia aos oramentos, dificultando qualquer envolvimento da sociedade civil. Isto pode
ser intencional ou pode ser atribudo falta de comunicao. Neste caso, a coleta de informaes relevantes
pode ser difcil e demorada, porm no impossvel. Segundo, de duvidar que a maior parte das pessoas
sem formao em economia tenham motivao ou conhecimento suficiente para avaliar criticamente
os documentos relativos ao oramento. Uma soluo estabelecer contatos com universidades locais e
contratar um profissional para este trabalho (vide captulo 4, Estudo de Caso Bangladesh).
Os oramentos so compostos por trs fases:
1. Formulao do oramento: A primeira fase acontece nos ltimos meses do ano financeiro (que, em muitos
pases, no idntico ao ano-calendrio; na Tanznia, por exemplo, vai de 1 de julho a 30 de junho) quando
o governo, normalmente o Ministrio da Fazenda, faz circular um pr-oramento, indicando os recursos
previstos para os vrios ministrios. Tradicionalmente, este processo feito pelo governo, embora a
sociedade civil esteja se tornando cada vez mais envolvida.
2. Debate e anlise do oramento: A segunda fase consiste na aprovao do oramento pelo legislativo e/ou
rgo competente. Ler e compreender documentos oramentrios costuma ser um grande desafio, pois
estes tendem a ser muito tcnicos. Os parlamentares podem ser aliados teis na avaliao e
compreenso desses documentos.

3. Implementao do oramento: A terceira fase a fase de implementao, que pode ser diferente do que
foi planejado. A questo chave : quanto dinheiro est sendo aplicado, e com que efeito. H duas
possibilidades de monitoramento:
Monitorar as quantidades, por exemplo: quanto foi aplicado num programa especfico?
Monitorar os resultados, por exemplo: quais os efeitos dos programas? Para tanto, tambm so teis
as ferramentas da APP so teis.
Exemplo: Uganda
Pela sua transparncia, pelos seus processos de tomada de deciso baseados na cooperao e pela
eficincia do seu sistema de monitoramento, o Fundo Ugandense de Ao contra a Pobreza (PAF)
provavelmente o modelo mais avanado de participao institucionalizada no contexto de reduo da
pobreza na frica sub-Saara. Ao redor de 35 por cento do oramento pblico so destinados ao
PAF. Teoricamente, as decises sobre o uso dos recursos e as correspondentes prestaes de contas
so tratadas dentro do processo regular de apresentao das informaes sobre o oramento e esto sujeitas
deciso final pelo parlamento, mas so debatidas amplamente em sesses pblicas
convocadas trimestralmente. Temas desses debates so as prioridades estabelecidas no PAF, aes
individuais importantes, questes controversas e os relatrios do governo sobre a implementao. Uma srie
de ONGs e redes no-governamentais participam regular e ativamente desses encontros, que so
abertos tambm aos representantes dos doadores e imprensa. (VENRO, 2005).
Exemplo: o Fundo de Reduo da Pobreza na Honduras

O Fundo de Reduo da Pobreza criado em 2003 em Honduras tem uma funo semelhante: composto
por representantes do governo e membros eleitos da sociedade civil. As OPDs e organizaes que trabalham
com pessoas com deficincias pleitearam e obtiveram um assento para um representante das OPD (vide
captulo 4.1, Estudo de Caso Honduras).
Mais informaes
Lista de verificao: Fase de Monitoramento e Avaliao
Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, seo 4: Monitoramento da Implementao
da Poltica.
VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor? Societal Participation in Implementing
Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs and Possibilities.
GTZ (2005): Making Poverty Reduction Strategies Work Good Practices, Issues and Stakeholder Views.
A Contribution of German Development Cooperation for the 2005 PRS Review.
World Bank & GTZ (2007): Minding the Gaps. Integrating Poverty Reduction Strategies and Budgets for
Domestic Accountability.
Warren Krafchik (International Budget Project): Can Civil Society Add Value to Budget Decision-Making?
3.2.3 Instrumentos paralelos

H vrios outros processos ligados ao PRS que tambm propiciam pontos de entrada potenciais (vide
captulo 5.2.2):
na maioria dos pases realiza-se uma reunio anual entre governo e doadores internacionais,
denominada Reunio do Grupo Consultivo H uma tendncia crescente no sentido de convidar membros
da sociedade civil para participar nessa reunio.
Alguns pases formam grupos setoriais para trabalhar e decidir questes especficas ligadas aos seus
setores. Esses grupos so compostos no apenas por representantes do governo, mas tambm por
especialistas da sociedade civil.
As discusses sobre o Banco Mundial e o FME instrumentos de emprstimo geralmente no esto abertos
participao do pblico, mas pode valer a pena obter informaes sobre o contedo do Programa
de Financiamento para Reduo da Pobreza e Crescimento (PRGF), do FMI, e do Crdito de Apoio Reduo
da Pobreza (PRSC), do Banco Mundial, j que ambos tm forte influncia sobre o
enquadramento macroeconmico do PRSP.
A Estratgia de Assistncia ao Pas (CAS) do Banco Mundial tem contado com crescente participao
da sociedade civil. Como o CAS deve estar alinhado com o PRSP, importante controlar o contedo.
Informaes sobre o processo CAS esto disponveis na Misso Residente do Banco Mundial.
outro ponto de entrada interessante o enlace com as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDGs):
impossvel atingir vrios dos objetivos MDGs sem atacar os problemas da deficincia. Isto
eminentemente bvio no caso da educao e da sade.
Exemplo: Camboja
O governo do Camboja criou um sistema complexo de coordenao da ajuda, composto por 19 grupos de
trabalho tcnicos, reunies trimestrais de uma comisso governamental de coordenao das Instituies
doadoras e o Foro de Cooperao para o Desenvolvimento do Camboja (CDCF), que atualmente se rene
com periodicidade de 18 meses (tendo entrado no lugar da reunio do Grupo Consultativo). Durante a reunio
do CDCF organizada pelo Conselho de Desenvolvimento do Camboja, o ponto principal da agenda foi
a implementao do PRS. Embora apenas trs representantes das organizaes da sociedade civil tenham
tido oportunidade de participar das reunies o Foro de ONGs coordenou a produo de um relatrio sobre
a implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Nacional em 2006, que recebeu contribuies
de muitas organizaes da sociedade civil, plano este em que a questo da deficincia foi disseminada
pela primeira vez. O relatrio foi apresentado ao governo e s instituies doadoras na reunio.
Mais informaes
V aos sites do Banco Mundial e do FMI para maiores informaes sobre CAS, PRGF, PRSC, etc. www.
worldbank.org Countries, www.imf.org Country Info
Cambodia Development Cooperation Forum, para maiores informaes sobre instrumentos paralelos, vide
captulo 5.2.2
Download: ODM e deficincia leia mais sobre os ODMs e a sua ligao com deficincia.
3.3 Monitoramento e avaliao

O processo PRS deve ser um processo contnuo de aprendizagem e reviso dos programas por um perodo
de longo prazo. um processo que requer seguimento regular e estratgico para identificar falhas e modificar
as premissas correspondentemente. O sistema de monitoramento e avaliao regulares no algo especfico
do processo PRSP, mas pode ser largamente aplicado maioria dos projetos, programas e polticas (vide
captulo 7). Normalmente, o PRSP descreve o sistema de monitoramento e avaliao a ser usado durante
a execuo dos programas e projetos, e relaciona metas e indicadores (vide captulo 4, Estudos de Caso).
Definies
Monitorar implica observar continuamente a implementao do PRSP, a fim de verificar regularmente o que
est ocorrendo, como e por qu, e comparar o processo com os planos originais.
Avaliao implica ponderar os resultados, mas feita com menos freqncia do que o monitoramento,
em momentos especficos (nos marcos importantes do projeto e/ou no final da fase de implementao). O
foco est mais voltado para a questo se as metas e objetivos propostos foram atingidos ou no.
Trs pontos principais podem ser monitorados e avaliados:
Input: Que atividades estavam previstas? Que atividades foram postas em prtica?
Output: O que o projeto conseguiu? (resultados intermedirios do projeto)
Resultado final: Qual o impacto geral do projeto no longo prazo? Quais foram os resultados pretendidos e
no pretendidos?
Indicadores
Os indicadores nos ajudam a reconhecer se uma meta ou objetivo de um projeto ou programa foi alcanado.
Eles medem as mudanas. Os indicadores so um conjunto de critrios definidos por mtuo acordo entre todas
as partes interessadas ou imposto por uma instituio doadora. So eles que permitem medir o input, o output e
o resultado final do projeto. Definir os indicadores essencial para o monitoramento e avaliao, e estes
sero tanto mais teis forem definidos j durante a fase de planejamento. Os indicadores tm que atender
a requisitos especficos, sob pena de se tornar difcil aplic-los. preciso estabelecer um equilbrio
entre indicadores qualitativos e quantitativos.
A experincia mostra que na grande maioria das vezes, os programas de deficincia dentro do PRS no
tm metas ou indicadores a monitorar. H uma longa relao de possveis indicadores para cada questo a
ser monitorada, mas entre os mais importantes esto alguns poucos indicadores do resultado final, tal como
o nmero/percentagem de crianas deficientes matriculadas na escola ou o nmero/percentagem de pessoas
com deficincias empregadas, etc. Entre os indicadores de processo est a questo se foram adotadas leis
ou normas (por exemplo, garantindo o acesso fsico a prdios, etc.), e assim por diante.
Exemplos: Possveis indicadores para questes relevantes para a deficincia no PRS

Setor
Objetivo
Indicador
Sade
Preveno diminuio da capacidade causada por

desnutrio de me e filhos
- Nmero de programas de alimentao

- Nmero de pessoas alcanadas
Reduzir a prevalncia de HIV e AIDS em homens e

mulheres com deficincia (na faixa etria entre 1535
anos) (PRSP da Repblica Unida da Tanznia, 2005)
- Percentagem de mulheres e homens com

deficincias HIV-positivos em 2005 e 2010
- Nmero de campanhas de conscientizao
- Existncia de material informativo adaptado
Eliminar todas as formas de barreiras assistncia mdica

mediante iseno de pagamentos aos pobres, gestantes,
idosos e pessoas portadoras de deficincia, e mediante
eliminao de taxas no oficiais, reduzindo a distncia e
melhorando o tratamento. (PRSP da Repblica Unida da
Tanznia, 2005)
- Nmero de pessoas com deficincia que recebem

tratamento em hospitais pblicos
- Estudos e avaliaes sobre a disponibilidade de
acesso para pessoas com deficincia
Proteo social
Diminuir os fatores de risco em grupos especficos muito

vulnerveis. [...] Oferecer assistncia integrada aos pobres,
pessoas deficientes. (PRSP da Repblica de Honduras,
2001)
- Nmero de deficientes atendidos (PRSP da

Repblica de Honduras, 2001)
- Estudos e avaliaes da disponibilidade para
pessoas com deficincia
Educao
Objetivo principal: frequncia escolar universal[]

aumentar frequncia escolar no ensino fundamental de
crianas em idade escolar, especialmente meninas e
crianas com deficincia, pela construo de prdios de
escolas de baixo custo dentro das comunidades e garantia
de um ambiente seguro e saudvel para crianas (PRSP da
Repblica de Moambique, 2006)
- Percentagem de crianas com deficincia nas

escolas primrias
- Estudos e avaliaes sobre acesso com os pais de
crianas com deficincia
Objetivo principal: expandir o acesso educao de

qualidade.[] levar adiante o programa de converso das
escolas de artes e ofcios em escolas vocacionais capazes
de atender jovens deficientes (PRSP da Repblica de
Moambique, 2006)
- Percentagem de pessoas com deficincia em

escolas de artes e ofcios
- Estudos e avaliaes sobre disponibilidade e
acesso
Assegurar que todos os professores sejam treinados para

todos os subsistemas educacionais, com vistas a promover
a educao para todas as crianas e adolescentes,
inclusive as meninas e os portadores de
deficincias. (PRSP da Repblica de Moambique, 2006)
- Nmero de professores que fazem cursos em

educao inclusiva
- Currculos existentes
Emprego
Aumentar as oportunidades de emprego para pessoas com

deficincia
- Taxa de desemprego de pessoas com deficincia

- Estudos sobre disponibilidade de locais de trabalho
a nvel de empregador
Infra-estrutura
Acesso melhorado a gua limpa, saudvel e de baixo

- Percentagem de edifcios pblicos acessveis
custo, ao saneamento bsico, moradia decente e meio
- Estudos e avaliaes da disponibilidade de acesso
ambiente saudvel e sustentvel, e, atravs disso, menor
para pessoas com deficincia
vulnerabilidade a riscos ambientais em todas as instituies
pblicas escolas, centros de sade, mercados e lugares
pblicos, incluindo acesso para as pessoas portadoras de
deficincia. (PRSP da Repblica Unida da Tanznia, 2005)
Legislao
Assegurar direitos humanos iguais para pessoas com

deficincia
- Existncia de leis especficas de proteo para

Mais informaes
Tara Bedi et al. (2006): Beyond the numbers: understanding the institutions for monitoring poverty
reduction strategies.
Nathalie Holvoet and Robrecht Renard (2005): Putting the new aid paradigm to work: challenges for monitoring
and evaluation.
3.3.1 Relatrio de Progresso

O governo elabora um Relatrio de Progresso para informar os seus
parceiros de desenvolvimento e a sociedade civil sobre o progresso
alcanado na fase de implementao do PRSP. Na prtica, porm, a
periodicidade anual nem sempre aplicvel. Muitos pases criaram sistemas
de monitoramento e avaliao prprios que favorecem os seus RAPs. Alguns
pases apresentam ou discutem os seus RAPs com a sociedade civil em
eventos sobre a reduo da pobreza, por exemplo, a Semana da Poltica de
Combate Pobreza, na Tanznia. Outros pases criaram as suas prprias
instituies e comisses responsveis pelo monitoramento e avaliao,
como, por exemplo, o Comit Gestor dos Programas de Combate Pobreza
e o Grupo Tcnico de Disseminao, Sensibilizao e Defesa de Interesses,
na Tanznia. Essas instituies so compostas por membros da sociedade
civil (inclusive OPDs), ao lado de representantes governamentais.
3.3.2 Processo de reviso

Um ciclo PRS leva de trs a cinco anos. Um PRSP vlido por trs a cinco
anos. Ao fim deste perodo, avalia-se e revisa-se a sua implementao. Isto
acontece com a participao da sociedade civil, e os resultados contribuem
para a formulao de um novo PRSP. At o presente, s poucos pases
realizaram de fato uma reviso (por ex., Tanznia e Uganda). Os processos
de reviso e formulao de um novo PRSP d sociedade civil novas
oportunidades de apresentar contribuies. Nesta fase, muitas vezes realizase outra anlise da pobreza, redefinindo-se as prioridades para a prxima
fase de implementao. A reviso deve basear-se nos resultados da avaliao
do PRSP original. O processo de reviso dura vrios meses (normalmente entre
de 12 a 18 meses). Na Tanznia e em Uganda foram redigidos documentos
delineando a metodologia e o cronograma do processo de reviso.
4 Estudo de casos
Este captulo apresenta vrios exemplos de como as organizaes de (e para) pessoas com deficincia
influenciaram o PRS em seus pases. Para entender o contexto de cada pas, descrevemos brevemente
o processo PRS especfico; o captulo traz tambm uma viso geral da situao da deficincia nos pases
em questo. O captulo tem por objetivo mostrar a diversidade e a complexidade dos processos PRS e da
questo da deficincia. Cada estudo de caso destaca as estratgias usadas pelos grupos interessados ligados
deficincia. Adicionalmente, para mostrar os possveis limitaes e obstculos impostos aos esforos de
envolvimento no PRS, este captulo faz tambm uma avaliao dos resultados alcanados.
O captulo fecha com uma seo sobre as lies aprendidas, na qual se resumem as experincias obtidas e
se fazem recomendaes visando tornar o PRS mais inclusivo.
4.1.2 Deficincia em Honduras
4.1.3 Deficincia e PRSP
4.1.4 Resultados
4.1.5 Limitaes
4.1.6 Perspectivas
4.2 Bangladesh
4.2.1 PRSP em Bangladesh
4.2.2 Deficincia em Bangladesh
4.2.4 Resultados
4.2.5 Limitaes
4.2.6 Perspectivas
4.3 Serra Leoa

4.3.1 PRSP em Serra Leoa
4.3.2 Deficincia em Serra Leoa
4.3.4 Resultados
4.3.5 Limitaes
4.3.6 Perspectivas
4.4 Tanznia
4.4.1 PRSP na Tanznia
4.4.2 Deficincia na Tanznia
4.4.4 Resultados
4.4.5 Limitaes
4.4.6 Perspectivas
4.5 Camboja
4.5.1 PRSP no Camboja
4.5.2 Deficincia no Camboja
4.5.4 Resultados
4.5.5 Limitaes
4.5.6 Perspectivas
4.6 Vietname
4.6.1 Reduo da pobreza no Vietname
4.6.2 Deficincia no Vietname
4.6.3 Deficincia e Estratgias de Reduo da Pobreza
4.6.4 Resultados
4.6.5 Limitaes
4.6.6 Perspectivas
4.7 Lies aprendidas

4.7.1 O papel das ONGs internacionais vs. legitimidade das OPDs nacionais
4.7.2 Falta de capacidades
4.7.3 Excluso
4.7.4 Estratgias de incluso
4.7.5 Incluso em todos os estgios do PRSP
4.7.6 Disseminao de idias e prioridades
4.7.7 Efeitos paralelos
4.1 Honduras
Viso geral
Processos e fases do PRS em Honduras
4.1.1 PRSP em Honduras

Honduras foi o primeiro pas latino-americano a publicar um PRSP: o processo iniciou-se em 2000, um
PRSP pleno foi publicado em 2001, e um segundo APR em 2005. A principal motivao do governo por trs
do lanamento do processo PRS era obter alvio de dvidas com o FMI e o Banco Mundial. A tarefa
de coordenao geral do processo foi atribuda ao ministro da Presidncia de Honduras. Em 2001, as
OSCs haviam criticado o fato de a participao da sociedade civil ser inadequada e que as suas opinies
no foram consideradas. Como conseqncia, uma forte rede de OSCs realizou o seu prprio
processo participativo e publicou um PRSP alternativo. Em contraste com outros pases, o governo
hondurenho leva o processo PRS muito a srio, e, como resultado, pretende realizar agora um
processo participativo srio. No entanto, a democracia ainda relativamente nova em Honduras, e o governo
no tem muita experincia. A maioria dos problemas decorre da ineficincia da burocracia. Em 2004,
uma avaliao independente afirmou que ainda h poucas inovaes relativas participao (vide Hunt, 1005,
p. 9). Atualmente (2006-2007), a estratgia est sendo revista. Os recursos do PRS esto sendo canalizados
de maneira descentralizada atravs das municipalidades.
4.1.2 Deficincia em Honduras

Vrias estimativas sugerem que h aproximadamente 700.000 pessoas com deficincia vivendo no pas, o
que equivale a 10% da populao. Um levantamento realizado em 2002 registrou 177.516 pessoas
deficientes, mas a definio usada era muito estreita. 68% das pessoas contadas como deficientes
estavam desempregadas, contra 49% desempregados da populao total (vide CIARH, 2003), 53%
eram analfabetas, 44% das crianas com deficincia no tinham acesso escola, contra 8% das crianas
sem deficincia, e apenas 17% das pessoas com deficincia recebiam algum tipo de reabilitao (vide
CIARH, 2003). As abordagens caritativas e assistenciais so ainda muito comuns (Centre for
International Rehabilitation, 2004). Apesar da existncia de novos mecanismos legais em matria de
deficincia (outubro de 2005), no houve implementao efetiva da lei. Honduras tem trs organizaes
centrais que trabalham na rea da deficincia:
1. CIARH (Coordinadora de Instituciones y Associaciones de Rehabilitacion de Honduras), fundada em 1966,
cujas entidades associadas contam hoje mais da metade de todas as organizaes que trabalham com
pessoas com deficincia, mais algumas poucas OPDs;
2. a FENOPDIH (Federacin Nacional de Organismos de Personas con Discapacidad de Honduras),
uma confederao de OPDs criada em 2001; e
3. A Federao Nacional de Pais de Pessoas com Necessidades Especiais de Honduras (, fundada em 2005
para promover os direitos de crianas com deficincia e integrada atualmente por 21 organizaes associadas.

Em 2001, a Handicap International notou que a verso prelimInar do PRSP no tratava de forma adequada
da deficincia. Naquela altura, porm, a formulao e o processo participativo estavam praticamente
encerrados. A Handicap International e a CIARH, seguindo a orientao e os relacionamentos de um
contato pessoal com vnculo profissional com o governo, redigiram conjuntamente um documento
de posicionamento e encaminharam-no aos departamentos responsveis pelo PRSP dentro do governo,
a algumas OSCs (que realizavam um processo participativo parte) e Agncia dos Estados Unidos para
o Desenvolvimento Internacional (USAID). A Handicap International basicamente contribuiu com
conhecimentos, experincia, contatos com doadores, imprensa, governo, e com os recursos financeiros para
as reunies, enquanto que a CIARH apresentou o documento de posicionamento ao governo. Em 2003,
foi fundado o Fundo de Reduo da Pobreza para financiar as atividades PRSP. O comit de superviso do
fundo composto, em parte, por representantes eleitos da sociedade civil; a Handicap International, a CIARH e
a FENOPDIH conseguiram preservar uma cadeira para um representante de uma OPD. O comit de
superviso do fundo composto, em parte, por representantes eleitos da sociedade civil; no incio, a
Handicap International, a CIARH e a FENOPDIH conseguiram preservar uma cadeira para um representante
de uma OPD. Posteriormente, a Handicap International retirou-se desta posio, disponibilizando
dois representantes (titular e suplente) para organizaes voltadas para a deficincia.
Na nova verso reformulada do PRSP (2007), as pessoas com deficincia so identificadas como um dos
grupos vulnerveis, junto com mulheres, crianas e adolescentes, idosos e grupos tnicos. A deficincia
mencionada no captulo sobre gesto dos riscos sociais e ambientais e, mais especificamente, dentro da
rede de proteo social. Como medidas especficas, as pessoas com deficincia so vistas com grupo alvo de
um programa especial de nutrio voltado para famlias pobres com alto grau de vulnerabilidade social.
Alm disso, inclui uma medida especfica de proteo de pessoas com deficincia, a saber: elaborao
e implementao de programas que contribuam para a sua integrao no processo produtivo e no mercado
de trabalho. O objetivo do Programa de Rede de Proteo Social oferecer financiamento direto para os
setores mais pobres e dirigido pela primeira dama de Honduras.
4.1.4 Resultados
Quase todas as sugestes apresentadas pela Handicap International e pela CIARH foram includas no PRSP
de Honduras. No entanto, as pessoas com deficincia no obtiveram a mesma ateno que as minorias
tnicas, por exemplo, embora sejam grupos numericamente equivalentes no conjunto da populao. O
PRSP hondurenho inclui deficincia, tornando-se, em 2002, o nico PRSP com um captulo prprio dedicado
a pessoas com deficincia (vide ILO, 2002, p. 16), reconhecendo os deficientes com um grupo especfico de
risco de pobreza (vide Governo de Honduras, 2002, p. 18 embora este captulo j estive includo no
PRSP quando a Handicap International/CIARH apresentaram a sua estimativa, foram sugeridas
algumas modificaes). Em relao aos resultados pretendidos com o PRSP 2002, no ocorreu a criao
prevista de um sistema nacional de informaes sobre pessoas com deficincia, por causa da falta de recursos
e de presso por parte das OPDs. Alm disso, a criao de um Conselho Nacional da Deficincia para
coordenar as polticas em relao deficincia e de uma Unidade Tcnica para reabilitao integrada tambm
no aconteceu, muito embora a lei que criava essas entidades tenha sido promulgada em 2005. No entanto,
os rgos de coordenao para assuntos de deficincia insistiram muito na sua criao e a nova Direo Geral
de Desenvolvimento para pessoas com deficincia provavelmente vai comear a funcionar a partir de 2008.
A institucionalizao dos problemas de deficincia um fato-chave no desenvolvimento de polticas efetivas
e abrangentes (vide Bonnel, 2004, p. vi). Alm disso, as pessoas com deficincia esto includas em medidas
de proteo social, preveno, cuidados e programas de reabilitao. A deficincia foi abordada tambm
numa avaliao conjunta dos corpos tcnicos do FMI e do Banco Mundial (JSA), o que mostra que as
duas instituies reconhecem a importncia do problema (vide ILO, 2002, p.20). Os APRs do detalhes
dos passos iniciais de implementao j adotados: Foi aprovada a Poltica Nacional para a Preveno
da Deficincia, Ateno e Reabilitao Integral das Pessoas com Deficincia e para a proteo dos seus direitos
e responsabilidades. Entrementes, foi desenvolvido o Plano Nacional de Ateno Deficincia []. (Governo
de Honduras, 2005, p. 5). Contudo, na prtica no houve implementao.
Atualmente, as organizaes ligadas questo da deficincia podem requerer financiamento para projetos
do Fundo de Reduo da Pobreza, que possui um oramento destinado a tais organizaes no valor de 6
milhes de lempiras (US$ 315.000). Essa alocao de recursos pode ser considerada um resultado
positivo, embora esteja longe de ser uma abordagem transversal para incluir a deficincia em todas as aes
de reduo da pobreza. Algumas OPDs consideram mais praticvel obter financiamento atravs
das municipalidades do que influir na poltica nacional.
4.1.5 Limitaes
A principal limitao a falta de capacidade generalizada: a despeito das muitas conquistas, as
organizaes envolvidas nesses processo enfrentaram vrios desafios. Especialmente no incio, a
CIARH dispunha de pouqussimos recursos humanos, devido utilizao das capacidades para atender a
outras importantes obrigaes. Alm disso, a CIARH no tinha nenhum acesso comunidade de
doadores, embora a Handicap International cobrisse ao menos as necessidades financeiras da CIARH.

Isto contribuiu para a ambivalncia do papel da Handicap International como ONG internacional: sendo
uma organizao estrangeira, a Handicap International tinha condies de influenciar e impulsionar o
processo, mas, ao mesmo tempo, desejava deixar a responsabilidade das atividades a cargo da
CIARH. Infelizmente, os membros da CIARH so, em sua maioria, prestadores de servio, com apenas
poucas OPDs, e isto veio a somar-se s dificuldades e problemas relativos legitimidade e credibilidade das
duas organizaes dentro do movimento da deficincia hondurenho. Alm disso, em alguns pontos, por
exemplo, questes oramentrias, tanto a Handicap International como a CIARH careciam de
conhecimentos tcnicos e no sabiam dar respostas satisfatrias. As limitaes em termos de capacidade
e conhecimentos so tambm um problema central no tocante ao sistema de monitoramento e avaliao
do processo de implementao, que em Honduras geralmente fraco. A par da falta de capacidade, a falta
de anlise coletiva do problema entre as redes da deficincia, a falta de prioridades e a debilidade do sistema
de comunicao e respostas entre os representantes do PRS e os rgos coordenadores para assuntos
de deficincia fizeram com que o processo PRS hondurenho estacionasse. As organizaes de iniciativa
de cidados no esto cobrando resultados do processo, no tem havido seguimento sistemtico nem
uma incluso sistemtica da deficincia a nvel poltico. As mais diversas pessoas participam das
reunies setoriais - burocratas e ministros, de um lado, e representantes da sociedade civil, do outro lado. No
so todos os participantes que conseguem acompanhar as discusses e compreender os documentos quanto
s questes oramentrias e macroeconmicas ou participar ativamente nos processos decisrios; as
pessoas com deficincia, alm disso, enfrentam dificuldades especiais. Por esta razo, algumas (I)ONGs
e doadores criaram um programa de apoio sociedade civil, com cursos de treinamento especficos.
Algumas OPDs requereram verbas do programa de apoio, mas no h uma proposta unificado no sentido
de capacitar pessoas com deficincia para entender melhor o processo PRS. Os requerimentos continuam a
ser projetos isolados.
Como a CIARH no foi convidada para uma discusso sobre o APR em 2003, a organizao redigiu
um documento de posicionamento sobre o relatrio. Como resultado, foram incorporados alguns dos
seus argumentos. Naturalmente, nem todas as promessas foram realizadas, e no APR de 2004, os membros
da sociedade civil continuavam reivindicando uma maior participao de pessoas com deficincia e
solicitando programas especficos, em contraste com medidas assistenciais.
4.1.6 Perspectivas
No incio, a luta pela incluso de pessoas com deficincia era fcil, uma vez que os tecnocratas responsveis
pela formulao do PRSP se deram conta da sua prpria omisso. Para as organizaes locais, como a CIARH
e a FENOPDIH, o processo oferece a possibilidade de fazer vigorar a sua legitimidade interna e externa. O
PRSP pode abrir portas e proporcionar uma base slida para outras aes e para a defesa de interesses,
mas ainda h um longo caminho a percorrer at que as pessoas com deficincia estejam capacitadas a ponto
de perceberem mudanas reais na sua condio de vida. A prevista criao da Direo Geral de
Desenvolvimento para pessoas com deficincia em 2008 oferecer um novo e interessante mecanismo para
a incluso da dimenso deficincia no PRS hondurenho. necessrio reforar a capacidade e o interesse
das OPDs para que adquiram condies de influenciar o PRS e obter resultados concretos.
Mais informaes
Este estudo de caso baseado principalmente nas informaes referentes a 2005, prestadas por
Thierry Gontier, ex-diretor da Handicap International em Honduras. Em 2007 a informao foi
atualizada por Sanna Laitamo, coordenadora tcnica da Handicap International da Amrica Central.
Bibliografia:
Bonnel, Ren (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. (no disponvel na
internet quando da presente redao)
Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right Monitor. Relatrio Honduras,
disponvel em: http://www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html
CIARH: http://ciarh.org.hn/
CIARH (2003): Observaciones sobre el informe del primer ao de la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza. Documento de posicionamento sobre o Relatrio Anual de Progresso. (documento interno)
Governo de Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001-2015. Tegucigalpa.
Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 19 November 2005, Final Version. Tegucigalpa.
ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities
to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, November.
Governo de Honduras (2003, 2005 & 2007): Annual Progress Report. Disponvel em: www.worldbank.org/prsp
4.2 Bangladesh
Viso geral
Processos e fases do PRS em Bangladesh
4.2.1 PRSP em Bangladesh

O processo PRS em Bangladesh iniciou-se em 2001. O I-PRSP do pas foi publicado em maro de 2003, e
a verso final em outubro de 2005. Foi criada uma Comisso de Planejamento do PRSP dentro do Ministrio
da Fazenda para formular o documento. A reunio das ONGs realizou-se em maro de 2002, organizada
pela ActionAid Bangladesh e pelo Peoples Empowerment Trust (PET). Foi produzida uma declarao
solicitando ao Banco Mundial que mudasse o prazo limite de elaborao da verso definitiva do PRSP, com
o resultado de que a data final foi adiada de setembro de 2002 para o final de 2003. Pesquisadores e
ONGs criticaram o fato de o I-PRSP ter sido redigido por apenas dois especialistas estrangeiros porque o
governo queria acelerar o processo a fim de receber crditos e emprstimos mais rapidamente. Criticaram
tambm o fato de as consultas terem sido realizadas apenas com uma elite de profissionais e no com
pessoas que vivem, de fato, na pobreza. O contedo do I-PRSP, por omitir problemas importantes,
como corrupo, defesa civil, sade e educao, no obriga o governo a mudar nenhuma das suas polticas.
Finalmente, o processo de formulao do PRSP pleno se atrasou e o documento s foi oficialmente adotado
em outubro de 2005, praticamente no fim do perodo legislativo. Por isso, o governo, que foi o iniciador do
PRS, no teve muito tempo de iniciar a implementao. Alm disso, o documento no foi aceito por todos
os ministrios: o ministro da Cincia e Telecomunicaes, por exemplo, criticou muito o documento
(atirando dramaticamente o livro no cho durante uma reunio oficial em agosto de 2006). O PRS de
Bangladesh tambm no foi discutido no parlamento, o que demonstra que o documento no teve
ampla aceitao.
Por parte da comunidade doadora, os Banco Mundial e o FMI aprovaram o documento em dezembro de
2006. Outras instituies, como o Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB) e o DFID tambm parecem apoiar
o PRS em Bangladesh. O UNDP anunciou em seu website um projeto para monitoramento e avaliao tanto
do PRS como das ODMs.
Embora o processo participativo realizado quando da formulao do PRS, a qualidade da participao
permanece duvidosa. O processo foi liderado por burocratas que organizavam reunies pro forma, sem
dar margem a que os pobres levantassem a sua voz. No fim apenas algumas pessoas ficaram responsveis
pela redao do documento.
O PRS de Bangladesh , alm do mais, um plano de ao entre muitos outros de teor parcialmente coincidente
ou conflitante. No todo, o PRS no tem gide e patrocnio fortes e no o nico documento chave nas
polticas pblicas do pas. Mas mesmo assim, cresceu em importncia e ficou expressamente consignado que
as ONGs s podem receber financiamentos do exterior para atividades alinhadas com o PRS, depois de
uma declarao do governo em 2005 de que no seria permitido s organizaes receber verbas
internacionais para medidas que no estejam ligadas ao PRSP. (Em Bangladesh, todas as ONGs que
recebem valores do exterior tm que estar registradas junto a um rgo governamental (o Escritrio para
Assuntos relativos a ONGs), e todo projeto tem que ter aprovao final desse rgo.
4.2.2 Deficincia em Bangladesh

De acordo com as estatsticas nacionais, 0,47% da populao apresenta algum tipo de deficincia (dados
do censo de 1991); em 2001 foi realizado outro censo, mas os nmeros ainda no foram divulgados (vide
www.apcdproject.org). Outros levantamentos realizados mais recentemente por diferentes organizaes
indicam um nmero entre 5 e 8%, o que parece estar mais prximo da realidade e perto das estatsticas da
OMS referentes a outros pases asiticos. Em Bangladesh, a Lei de Assistncia aos Deficientes de
2001 reconhece as preocupaes com as pessoas com deficincia. Essa lei, embora considerada um
marco importante, apresenta vrias limitaes e falhas (www.apcdproject.org). Uma organizao importante
o NFOWD (Frum Nacional das Organizaes que Trabalham com Deficientes), que composto por
176 associaes afiliadas, incluindo vrias organizaes internacionais, tais como Handicap
International, ActionAid, Sight Savers International, etc. O frum tem vnculos estreitos com o Ministrio do
Bem-Estar, com o governo e, conseqentemente, bons contatos com a Comisso de Planejamento do PRSP.
A influncia do frum cresceu durante o longo processo PRS, com base em contatos pessoais e
vnculos individuais. O estudo de caso Bangladesh registra o fato extremamente positivo de os ministrios do
pas estarem no s conscientes das preocupaes das pessoas com deficincia, mas tambm
muito interessados na questo da deficincia.

No incio, apenas algumas poucas organizaes (p.ex. ActionAid and WaterAid) estavam envolvidas no
processo PRS. No incio de 2002, foi realizado uma reunio de ONGs, na qual essas organizaes fizeram
uma apresentao do processo PRS e das questes a serem tratadas. A forma como o I-PRSP tratava
a deficincia chocou os participantes: havia apenas uma passagem referente a pessoas com deficincia,
dizendo simplesmente cuidaremos dos difceis casos sociais, tais como as pessoas com deficincia. A
percepo de que as pessoas com deficincia so casos sociais levaram a Handicap International e a NFOWD
a publicar um documento conjunto de posicionamento, baseado num documento da OIT (ILO, 2002) como
fonte principal. Esse documento conjunto adicionou sees sobre direitos humanos e uma anlise do IPRSP nacional, selecionou as sees que mencionavam o termo deficincia e props melhorias.
Posteriormente, a NFOWD tornou possvel a apresentao do documento e especialmente um resumo de
trs pginas no idioma nacional bangla (o original foi redigido em ingls) a pessoas-chave na Comisso
de Planejamento, no governo e a instituies doadoras. Esse resumo foi extremamente til, ao tornar possvel
a sua leitura por um grande nmero de pessoas. O efeito secundrio mais importante foi o seu impacto
como abridor de olhos, levando mais pessoas a compreender que a incluso da deficincia uma
questo importante no apenas para o PRSP, mas para o desenvolvimento em geral.
Em 2003, a NFOWD no pde participar nas amplas audincias organizadas pelo governo, mas tomou a
iniciativa de realizar suas prprias consultas sobre deficincia. A reunio foi presidida pelo ministro do BemEstar Social; entre outros participantes encontravam-se representantes de ONGs que trabalham no setor
de deficincia, OPDs, jornalistas, advogados, educadores, pais de crianas deficientes e funcionrios de
outros ministrios (sade, educao, trabalho, etc.), bem como um membro da Comisso de
Planejamento. Durante a reunio foi apresentado e discutido um documento de posicionamento. O
documento recebeu considervel ateno por parte dos representantes da Comisso de Planejamento, que
se prontificaram a dar mais ateno no futuro aos problemas das pessoas com deficincia. Em 2004, o
governo organizou uma consulta nacional e seis regionais. A NFOWD pediu com insistncia que as
associaes afiliadas participassem das consultas regionais. Todas elas usaram a verso traduzida do
documento de posicionamento como referncia, advogando a favor dos mesmos pontos em nvel regional.
Devido a essa ampla participao, tornou-se impossvel ignorar a questo da deficincia aps as seis
consultas regionais. Mesmo assim, a NFOWD teve que empreender esforos considerveis para conseguir
ser convidada para a consulta nacional. Foi um evento bastante grande (com mais de 200 participantes), e
havia pouco tempo para apresentar a questo. O governo havia previsto 13 sees temticas, com uma
seo conjunta para minorias ticas e pessoas com deficincia, sob o rtulo de grupos marginalizados.
No entanto, os dois grupos logo se deram conta de que as suas necessidades e condies no eram
congruentes e procuraram separar as questes com sucesso, como se veria. Paralelamente aos esforos
da NFOWD, outras organizaes tambm trabalharam a favor da incluso da deficincia no PRSP nacional.
A organizao Ao sobre Deficincia e Desenvolvimento (ADD) contratou um economista que
entrevistou pessoas deficientes, colheu as suas opinies e organizou um evento para trocar idias com base
nos resultados.
4.2.4 Resultados
Como resultado desses esforos, h hoje um nmero razovel de aspectos relativos deficincia no PRSP
de Bangladesh (vide Government of Bangladesh, 2005, pp. 157-58). Foi incluindo um captulo parte sob o
ttulo Assegurando participao, incluso social e cidadania. As aes propostas nesse captulo cobrem os
sete temas a seguir:
Coleta de dados sobre deficincia

Plano de ao nacional em deficincia
Educao
Setor de sade
Renda
Mobilidade e acessibilidade
Participao na tomada de decises
Infelizmente, a maioria das aes propostas ainda no foram implementadas. De acordo com informaes
da ADD, apenas os programas que j estavam previstos antes do PRS (e incorporados a este para atender
a exigncia de que o PRS seja uma estratgia abarcante) foram parcialmente implementados, a saber:
Microcrditos passam a ser disponveis para pessoas com deficincia (renda)

Auxlios por deficincia so pagos a ttulo de benefcio social.
Ambos os programas s so implementados quando as pessoas com deficincia os reivindicam a nvel local.
Por isso, conseguem-se mais verbas quando as pessoas com deficincia esto organizadas de alguma
maneira, p. ex., tendo formado OPD (maiores informaes no relatrio ADD).
A maioria dos assuntos tratados no governo so informados em bangla, a lngua oficial do pas, o que leva
excluso automtica da maioria dos quadros internacionais do pessoal que trabalha nas (I)ONGs. A
Handicap International dependeu da NFOWD para entrar em contato com a Comisso de Planejamento e
outras pessoas relevantes. Por sua parte, a NFOWD usou os prstimos da Handicap International em
assessoria tcnica. A Handicap International prestou assessoria tambm Unicef (Fundo das Naes Unidas
para a Infncia) e organizao britnica Save the Children UK sobre a incluso de crianas deficientes no
PRSP nacional. Esses exemplos mostram que as parcerias e alianas entre organizaes nacionais
e internacionais podem ser estruturadas de diferentes maneiras e funcionar muito bem. Depois da contribuio
da Handicap International no tocante ao documento de posicionamento e ao resumo, a NFOWD deu
continuidade sua ao de defesa de interesses junto ao governo, ao mesmo tempo em que continuava a
ser membro do Comit Nacional sobre Deficincia dentro do governo.
4.2.5 Limitaes
Todos os assuntos relacionados a pessoas com deficincia esto sob a responsabilidade do Ministrio do
Bem-Estar Social, de modo que a abordagem assistencialista ainda influencia o entendimento das questes
da deficincia mais do que a abordagem baseada nos direitos de cidadania.
A organizao do processo PRS imps muitas limitaes. Todo o processo PRS foi pouco transparente, e
mesmo dentro da sociedade civil, o intercmbio de informaes foi limitado. Em 2003, aps a apresentao do
I-PRSP, poucas pessoas tomaram conhecimento do processo. Alm disso, as coisas eram feitas s pressas,
a ponto de os representantes temerem que, mal tivessem concludo o primeiro PRSP, seria hora de comear
a prxima verso. E, no incio, algumas organizaes criticaram o fato de o PRSP competir com outras
polticas, como, por exemplo, os planos de ao nacionais. O Plano Nacional da Infncia e o Plano Nacional
para as Mulheres foram adotados por cinco anos, enquanto que o PRSP cobre apenas trs anos. No entanto,
em 2005 o PRS ganhou mais importncia e nenhuma ONG pode ignor-lo mais. O governo declarou que
as organizaes no seriam autorizadas a receber recursos internacionais para medidas que no tivessem
relao com o PRSP (em Bangladesh, toda ONG que receba valores do exterior tem que estar registrada junto
a um rgo governamental (Escritrio para Assuntos de ONGs), e todo projeto necessita da aprovao final
desse rgo.
Em 2007 a relevncia do PRS dobrou novamente: o PRSP foi aprovado ao fim do perodo legislativo em janeiro
de 2007. Pouco depois, formou-se um governo interino que tinha outras prioridades que no a implementao
do PRS (por ex., o combate corrupo). Por conta disso, poucos programas PRS foram implementados
at agora, embora j estejam em vigor algumas regras e diretrizes. As ONGs internacionais devem alinhar o
seu trabalho em funo do PRS; o que j faz a maioria das organizaes doadoras. A expectativa de que
o seguimento e a implementao do PRS prosseguir assim que tomar posse um novo governo eleito.
4.2.6 Perspectivas
E espera-se tambm que aps a posse do novo governo o processo PRS ganhar novo dinamismo. At l,
est prevista a criao de vrios grupos de trabalho para levar frente o processo de implementao, um
deles, por exemplo, sob a gide do Ministrio da Previdncia Social. In this working group, NFOWD will be
a member and will represent disability issues.
Mais informaes
Este texto baseado principalmente nas informaes prestadas por Blandine Le Bourgois (Diretor da HI
em Bangladesh), Anne-Laure Pignard-Rhein (ex-diretora da HI em Bangladesh) e pelo Dr. Nafeesur
Rahman (diretor da NFOWD). Em maro de 2007 a NFOWD e a Handicap International organizaram uma
oficina que trouxe informaes adicionais para este estudo de caso.
Bibliografia:
Asia Pacific Development Centre on Disability: www.apcdproject.org
Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP: www.lcgbangladesh.org/prsp/
index.php
General Economics Division; Planning Commission; Government of Peoples Republic of Bangladesh
(2005): Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, 16 October.
Handicap International & NFOWD (2004): Disability and the PRSP in Bangladesh. A Position Document
by Handicap International and NFOWD. Dhaka, January.
Handicap International and NFOWD (July 2005): Disability in Bangladesh. A Study on Prevalence.
to Decent and Productive Work Is Part of the PRSP Process. Geneva, November.
Save the Children UK, Save the Children Sweden-Denmark, CARE (Education), CONCERN (Education), Ain
O Salish Kendra, Young Power in Social Action and NFOWD: Consultative Feedback on the PRSP in
Bangladesh: Making the PRSP Child-Sensitive.
NFOWD: http://www.nfowd.com/
ADD (2004): In quest of disability sensitive PRSP.
4.3 Serra Leoa

Viso geral
Processos e fases do PRS em Serra Leoa
4.3.1 PRSP em Serra Leoa

Serra Leoa iniciou o seu processo PRSP em 2000 e publicou um I-PRSP dois anos mais tarde. A
motivao principal era obter alvio de dvidas. Foi longo o caminho at o PRSP final, que foi publicado s em
maio de 2005. No incio, os aportes da sociedade civil no foram levados em considerao. A barreira a
ser superada pela sociedade civil, antes de tudo, era fazer-se ouvir, para s depois pensar em tomar parte
no processo. A ActionAid organizou um processo participativo paralelo aos eventos oficiais, e hoje o
documento PRSP oficial reconhece esse processo. Os doadores e a ONU criticaram fortemente o
nvel inadequado de participao, mas, mesmo assim, no incio de 2005 aprovaram o PRSP, a fim de no
causar mal-estar ao governo de Serra Leoa. Do contrrio, todos os processos poderiam ter parado, e o
processo PRS j tinha sofrido grande atraso em conseqncia de vrios adiamentos de prazos a partir de 1
de dezembro de 2002. Houve vrias explicaes oficiais para o atraso: o impacto das atividades de psguerra (desarmamento, reassentamento de pessoas deslocadas, etc.), incertezas acerca das eleies e
da assistncia tcnica e financeira, alm de problemas estruturais no Escritrio de Coordenao da Estratgia
de Alvio da Pobreza (PASCO), a instituio encarregada de coordenar o processo PRS. A corrupo, que
geralmente um problema muito srio no pas, foi uma das principais razes apontadas para restringir os
recursos relacionados com o processo PRS. Estava previsto realizar-se uma reunio consultiva dos doadores
para discutir tanto o PRSP como os emprstimos, no incio de junho de 2005, em Paris, mas foi
adiada. Oficialmente, a explicao dada foi a proximidade da reunio de cpula (cimeira) do Grupo dos Oito
(G8), mas a imprensa supe que a razo real a atual m-gesto e a corrupo dentro do governo e o temor
dos doadores de que os emprstimos desapaream novamente em vez de serem usados para a reduo
da pobreza.
4.3.2 Deficincia em Serra Leoa

No h dados claros disponveis sobre a prevalncia da deficincia. O documento PRSP menciona um nmero
de 7 por cada 1000 pessoas, mas de supor que seja muito baixo. A guerra no pas gerou muitos casos
de deficincia, por ex., amputaes. Os dados do censo de 2003 indicam que 2,7 % da populao tm
alguma deficincia. H s algumas poucas OPDs em Serra Leoa, todas relativamente novas e ainda sem
grande capacidade de mobilizao.

Em agosto de 2004, as (I)ONGs foram convidadas a comentar por escrito a ltima verso preliminar do PRSP,
com prazo de 14 dias, portanto sob forte presso de tempo. Juntamente com parceiros locais (entre outros, o
Comit Nacional de Reabilitao para Pessoas com Deficincia), a Handicap International redigiu um documento
de posicionamento, parcialmente ajustado ao documento de posicionamento do Comit Nacional, tendo como fontes
principais, mais uma vez, o documento da OIT e as Regras Padro da ONU. Este documento de posicionamento foi
enviado ao comit de planejamento, a vrios doadores e ao Ministrio do Bem-Estar Social. A introduo do documento
crtica fortemente a forma geral como a deficincia tratada na verso preliminar do PRSP, que, argumenta, seria uma
forma de garantir que as pessoas deficientes permaneam no buraco negro onde tm estado h sculos (Handicap International
Serra Leoa, 2004). O governo, diz o documento, trata as pessoas com deficincia de maneira inadequada, apesar das consultas
realizadas com pessoas com deficincia no processo de formulao do PRSP. O documento de posicionamento analisa a verso
preliminar do PRSP captulo por captulo, faz crticas e apresentas sugestes, principalmente em relao terminologia: palavras
como os invlidos, os deficientes ou mesmo os aleijados refletem a falta de conhecimento e a ausncia de uma definio real.
Outras crticas referem-se falta de dados e ao uso de nmeros inconfiveis, que resultam em falta de compreenso geral do
que seja deficincia, que reduzida basicamente deficincia fsica, como, por exemplo, a perda de membros em conseqncia
da guerra. O documento de posicionamento tambm desaprovaas aes previstas, por serem puramente globais e no especficas,
e porque a deficincia precisa ser integrada seriamente nas polticas e na sociedade para se tornar uma questo transversal.
4.3.4 Resultados
muito difcil avaliar o impacto do documento de posicionamento. A verso oficial do PRSP publicada recentemente ainda contm a
maioria das passagens sobre deficincia que foram criticadas no documento de posicionamento. No aparecem mudanas significativas
de terminologia: foi cortado o termo aleijados, mas os termos os invlidos e os deficientes ainda so usados no documento. Ao longo do
documento, evidente que no h um entendimento abrangente dos diferentes conceitos de deficincia,
visto que o termo usado principalmente para denotar as pessoas fisicamente deficientes, especialmente
as vtimas de guerra. O PRSP reduz as pessoas com deficincia, juntamente com outros grupos, categoria
de grupo vulnervel: no entanto, isto no de grande ajuda, pois os mecanismos especficos da incluso
no so nem reconhecidos nem abordados. O captulo intitulado Os vulnerveis revela uma
compreenso levemente melhorada: mostra como as pessoas com deficincia enfrentam dificuldades de
diversas maneiras, tais como acesso limitado a recursos, emprego, sade, servios de reabilitao,
discriminao e abuso. No obstante, as aes polticas sugeridas para a deficincia so ainda muito seletivas
e no a estabelecem como assunto transversal. Outras partes do documento oficial que mencionam de
alguma forma a deficincia so: Educao; Melhorando a qualidade de vida dos vulnerveis;
Desenvolvimento humano; Sade e servios de nutrio; Polticas de priorizao da infncia.
4.3.5 Limitaes
De modo geral, o processo participativo do PRSP pode ser considerado amplo, mas sem
profundidade (Kovach, 2005, p. 3). As OSCs foram contatadas em diferentes nveis (comunitrio, regional
e nacional), mas seus comentrios no foram realmente levados em considerao. A participao foi
interpretada como mera consulta e troca de informao, o que significou que a sociedade civil no pde
influenciar de fato o contedo do PRSP. A Handicap International e seus parceiros tambm enfrentaram
este problema: a maioria das sugestes apresentadas no documento de posicionamento no foi
considerada. Todo o processo PRS parece ter encontrado numerosos problemas estruturais: o cronograma
foi alterado vrias vezes, o processo ficou muito mais caro do que o previsto, e a cooperao com as IFIs e
outros doadores foi, s vezes, complicada.
4.3.6 Perspectivas
A equipe que elaborou o documento de posicionamento no recebeu nenhum feedback dos doadores ou de
outras agncias. No obstante, o trabalho conjunto teve alguns efeitos positivos, por ter criado uma nova
dinmica dentro da rea da deficincia. Foram conduzidas algumas discusses de seguimento com a USAID
(uma das principais agncias doadoras no processo PRS), e a equipe da USAID pareceu interessada na
questo, tendo-se prontificado a encaminhar o documento ao embaixador dos EUA.
Mais informaes
Esta seo se baseia principalmente em comunicaes com Lucile Papon, ex-diretora da Handicap
International em Serra Leoa
Bibliografia:
Handicap International Serra Leoa (2004): Disability and the PRSP Sierra Leone. Comments and Propositions
by Members of the National Committee of Rehabilitation for People with Disabilities. Freetown, August.
Eurodad with Campaign for Good Governance (January 2008): Old habits die hard: Aid and accountability in
Sierra Leone
Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leones First PRSP. European Network on Debt
and Development, July.
Censo de Serra Leoa: http://www.statistics.sl/
Transparency International, Corruption Report: http://www.transparency.org/
4.4 Tanznia
Viso geral
Processos e fases do PRS na Tanznia
4.4.1 PRSP na Tanznia

A Tanznia foi um dos primeiros pases a iniciar um processo PRS. O I-PRSP foi encaminhado ao Banco
Mundial e ao FMI em maro de 2000 e, poucos meses mais tarde, a verso final. A inteno do governo era
obter alvio de dvidas o mais cedo possvel. Como o primeiro PRSP foi redigido s pressas, no houve
espao suficiente para a participao da sociedade civil, e as ONGs e organizaes doadoras
internacionais dominaram o processo. Em 2002 realizou-se a primeira Semana da Poltica de Combate
Pobreza, durante a qual todas as partes interessadas puderam discutir o estado de progresso do PRSP e
a sociedade civil pde participar da formulao do APR. Este evento, juntamente com a criao do Comit
de Monitoramento da Pobreza e diferentes grupos de trabalho tcnicos, gradualmente aumentou a participao
da sociedade civil. A rede da sociedade civil tanzaniana bastante forte: conseguiu realizar
monitoramento independente e produziu materiais fceis de entender sobre o PRSP. Muitas ONGs so filiadas
ao Frum de Polticas ONG para assegurar a participao da sociedade civil no PRSP. A reviso do
primeiro PRSP comeou em 2003 e, em 2005, foi publicado a segunda estratgia (localmente conhecida
pela abreviao em suahili - MKUKUTA). O Ministrio da Fazenda e o Gabinete da Vice-Presidncia
coordenam todo o processo.
4.4.2 Deficincia na Tanznia

Segundo o censo nacional de 2002, 3% da populao tanzaniana tm algum tipo de deficincia.
Outras estatsticas oficiais (por ex., a Anlise da Pobreza de 2002/2003) contrapem que 10% da populao
tm alguma deficincia, o que equivale a 3.456.000 de pessoas. A maioria dos casos devida a
deficincias fsicas e visuais. H uma srie de OPDs e de organizaes para pessoas com deficincia.
O movimento da deficincia na Tanznia est solidamente estabelecido. Shivyawata uma federao
que congrega seis OPDs representando diferentes tipos deficincia, mais as suas filiadas regionais, e abarca
um grande nmero de pessoas. Outras importantes OPDs em Dar-es-Salaam so a Organizao de
Deficientes para Assuntos Legais e Desenvolvimento Scio-Econmico (sigla inglesa DOLASED) e o Centro
de Informao sobre Deficincia (ICD).

O primeiro PRSP raramente levou em considerao as pessoas com deficincia e os seus interesses. Este fato
foi mencionado pela primeira vez por doadores durante a Reunio do Grupo Consultivo de 2002 (uma reunio
de doadores, governo e da sociedade civil). No final daquele ano, um representante de uma OPD
(DOLASED) participou e pronunciou-se na Semana da Poltica de Combate Pobreza. Desde ento,
diferentes OPDs e a federao dessas organizaes, Shivyawata, tm tentado fazer-se ouvir. Tiveram
sucesso durante o processo de reviso, logrando obter verbas do Gabinete da Vice-Presidncia e do Programa
de Desenvolvimento das Naes Unidas (PDNU) para realizar avaliaes participativas da pobreza (PPAs) e
para organizar audincias pblicas em 2002/2003. O objetivo desses PPAs era coletar vozes dos pobres e
obter informaes especficas acerca das condies de vida das pessoas com deficincia. O levantamento
foi conduzido pela Shivyawata e pelo ICD em 21 regies por todo o pas. A constatao mais importante foi que
as pessoas com deficincia esto entre as mais vulnerveis pobreza e que seus problemas
so multidimensionais. No processo de elaborao do segundo PRSP (MKUKUTA), as OPDs foram
convidadas em todos os nveis a participar das reunies consultivas ou seminrios organizados pelo Gabinete
do Vice-Presidente. Desta forma, influenciaram o documento, primeiro atravs dos dados
levantados, posteriormente, participando na formulao da ltima verso preliminar. Trabalho em rede e
lobbying foram importantes durante todo o processo. Por exemplo, o ICD, a DOLASED e outras
OPDs participaram no Frum da Poltica de ONG. Tinham bons contatos com pessoas nos comits
responsveis pelas decises. Essas pessoas conheciam a questo da deficincia e informavam sobre o
processo em andamento. A cooperao com o Ministrio do Trabalho, Juventude e Desporto/Bem-Estar
Social, responsvel pelas questes de deficincia, particularmente notvel.
Para promover a implementao do PRSP, a Christoffel Blindenmission (CBM) e OPDs tanzanianas
organizaram uma oficina em setembro de 2005, e convidaram uma srie de organizaes de pessoas
com deficincia e para elas, bem como representantes de instituies governamentais e internacionais. A
oficina foi um grande sucesso, com uma mdia de 60 participantes em cada um dos trs dias. Um dos
resultados foi a criao da Rede de Deficincia Mkukuta na Tanznia, que acompanha de perto a execuo
das aes.
4.4.4 Resultados
Graas ao engajamento das OPDs, o PRSP atual contm vrias passagens com menes s pessoas
com deficincia e os seus interesses. A deficincia tratada quase como tema transversal, pois est incorporada
a sete setores e em todos os chamados agrupamentos (clusters) do documento. A deficincia reconhecida
como uma causa importante da pobreza. O segundo PRSP reconhece claramente os pontos fracos do
primeiro PRSP nessas questes. Isto mostra que o processo PRS tanzaniano representa um autntico ciclo
de aprendizado, e que a estratgia foi ajustada situao especfica do pas. A oficina em setembro de 2005
foi um verdadeiro marco, por reunir muitas e diferentes partes interessadas. Como resultado, uma srie
de organizaes participantes prometeram implantar projetos de reduo da pobreza e apresentaram
sugestes teis. A oficina constituiu o ponto de partida para a Rede da Desabilidade MKUKUTA.
4.4.5 Limitaes
A falta de tempo limitou consideravelmente a produo do primeiro PRSP e, quando o processo era
ainda incipiente, a sociedade civil mal teve possibilidade de participar. As pessoas com deficincia
ficaram totalmente excludas. No incio havia muito pouco trabalho em rede, coordenao, troca de informao
e diviso de tarefas entre as diferentes OPDs. Esta situao melhorou decididamente com a oficina de
setembro de 2005 e a criao da rede de trabalho. No entanto, apesar do seu sucesso, a oficina no contou com
a participao de nenhum representante de alto nvel do governo, dos ministrios ou do Banco Mundial. Embora
o segundo PRSP fale de deficincia em vrias pontos, muitas questes continuam pouco claras, como,
por exemplo, reabilitao, assistncia tcnica e combate a atitudes negativas. At hoje no h uma
definio comum de deficincia na Tanznia, dificultando a coleta de dados e a comparao dos nmeros.
Embora o segundo PRSP j tenha sido publicado, os planos de implementao (cronograma,
responsabilidades, etc) e de monitoramento e avaliao ainda esto mal-estruturados. Por isso, continua
sendo difcil para as OPDs tanzanianas encontrar um modo de cooperao com as instituies
responsveis. Ainda no so levadas em considerao, nem convidadas para as reunies, por exemplo, para
a reviso do plano de monitoramento.
4.4.6 Perspectivas
A oficina de setembro ofereceu opes realmente novas, ao popularizar as questes em torno de PRSP
e deficincia, permitindo aos participantes de vrios diferentes contextos engajar-se numa ampla discusso
dos assuntos. A formalizao da Rede de Deficincia MKUKUTA assegurar a implementao dos pontos de
ao estabelecidos e uma plataforma til para o compartilhamento de informaes e monitoramento. Esta rede
composta no apenas por OPDs, mas congrega tambm representantes do governo e de
instituies internacionais, que trabalham como assessores e prestadores de suporte tcnico. No incio a
rede decidiu concentrar seus esforos na implementao de atividades relacionadas com a educao e
em aumentar o nvel de conhecimentos sobre o processo PRS entre as organizaes dedicadas deficincia.
No primeiro ano, a rede se concentrar na implementao das atividades relacionadas com educao. Com
esta clara prioridade, a rede no corre o risco de abarcar demasiadas questes e perder a viso do conjunto.
Mais informaes
Este estudo de caso se baseia principalmente em informaes prestadas por Judith van der
Veen (coordenadora da oficina, CBM Tanznia), Gideon Mandes (diretor da DOLASED), Henry
Wimilie (membro da diretoria do ICD), bem como de palestrantes e participantes da oficina de setembro
de 2005.
Bibliografia:
African Decade (2005): Tanzania Country Profile (com informaes sobre as organizaes que trabalham na
rea da deficincia). Disponvel em: www.africandecade.org.za
PRSP Watch (2005): Tanzania Country Profile. Disponvel em: www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf
Website de monitoramento da pobreza na Tanznia: www.povertymonitoring.go.tz, que inclui relatrios
das Semanas da Poltica de Combate Pobreza
Repblica Unida da Tanznia. Vice Presidents Office (2005): National Strategy for Growth and Reduction
of Poverty (NSGRP), abril. Disponvel em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html
4.5 Camboja
Viso geral
Processos e fases do PRS
4.5.1 PRSP no Camboja

O Camboja iniciou o seu processo PRS em 2000 e publicou um PRSP preliminar em 2001. O primeiro
PRSP cambojano completo foi a Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (NPRS), que cobriu o perodo
de 2003-2005. Seguiu-se o Plano Nacional de Desenvolvimento Estratgico 2006-2010 (NSDP).
Paralelamente ao primeiro PRS (ou NPRS), foram aplicadas vrias outras estratgias de desenvolvimento, como
o Segundo Plano de Desenvolvimento Socioeconmico (SEDPII, 2001-2005). O governo se deu conta de
que essas estratgias eram de certa maneira concorrentes e combinou-as no segundo PRS/BSDP. Este
agora considerado o plano de desenvolvimento estratgico nico e abrangente para perseguir
objetivos prioritrios, como os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio do Camboja (CMDGs) uma
adaptao dos ODMs para o perodo 2006-2010.
O principal organismo governamental do PRS a Diretoria Geral de Planejamento, subordinado ao Ministrio
do Planejamento. Como a participao dos outros ministrios foi considerada insuficiente, criou-se um Grupo
de Trabalho Tcnico Interministerial para formular o SDP, integrado por 29 ministrios e
departamentos governamentais. Alm disso, criou-se ainda o Grupo de Trabalho Tcnico de Planejamento
e Reduo da Pobreza (TWG-PPR) para possibilitar que diferentes grupos interessados, inclusive a
sociedade civil, entrassem com contribuies coordenadas ao processo.
O Foro das ONGs o ponto focal para a sociedade civil, representando 83 organizaes associadas. O Foro
responsvel pela coordenao das ligaes entre governo e sociedade civil nas fases de
implementao, monitoramento e avaliao do PRS. Tanto as organizaes associadas como no
associadas podem participar de grupos setoriais e contribuir para planos setoriais e subnacionais.
Embora muitos grupos interessados participem dos dois processos PRS nacionais, a participao ainda
era estreitamente limitada a funcionrios do governo no Ministrio do Planejamento. As contribuies das
poucas ONGs includas no processo so aceitas apenas esporadicamente pelo governo real, e as ONGs em
geral so de opinio que tem havido debate insuficiente nas questes controversas entre o governo e a
sociedade civil mais ampla. Em comparao com o PRSP anterior, o NSDP visto como a estratgia melhor,
por oferecer maior protagonismo, mais participao efetiva na fase de implementao, avaliao e
monitoramento, mecanismos mais apropriados e menos ambiciosos, diagnsticos menos detalhados porm
mais abrangentes da pobreza, e coordenao institucional mais abrangente, embora haja ainda importantes
falhas de protagonismos e falte melhorar os mecanismos de monitoramento e tornar mais substanciais
os relatrios sobre o progresso alcanado na implementao do NSDP.
4.5.2 Deficincia no Camboja

As estatsticas sobre pessoas com deficincia no Camboja variam muito, com estimativas que vo desde
2,2% (censo socioeconmico, 1997) at 15% (ADB, 1999). A paralisia infantil e os acidentes com minas
terrestres esto entre as principais causas de diminuio da capacidade. O nmero de pessoas com diminuio
da capacidade auditiva tambm elevado (300.000).
As pessoas com deficincia so um dos grupos mais vulnerveis na sociedade cambojana. So geralmente
os mais pobres entre os pobres, com acesso muito limitado s fontes de recursos, servios sociais
bsicos, educao, formao vocacional, emprego e oportunidades de gerao de renda, o que agrava a
sua pobreza. Alm disso, so vistos com um grupo de pessoas sem esperana, sozinhos e isolados e
no recebem afeto suficiente da famlia, parentes e amigos. Este comportamento social pe presso sobre
as pessoas com deficincia, e representa o grande desafio para todas as organizaes que trabalham
pela incluso plena das pessoas com deficincia. Muitas vezes, as capacidades das pessoas com deficincia
no reconhecida e elas tm que enfrentar a marginalizao social e econmica.
Grupos interessados em deficincia

H um nmero limitado de grupos interessados em deficincia tanto a nvel nacional como provincial. Da parte
do governo, as responsabilidades esto atribudas a vrios ministrios, como o Ministrio de Assuntos Sociais
e Reabilitao de Veteranos e Jovens (MOSVY), Ministrio da Educao Juventude e Desporto (MOEYS)
e Ministrio da Sade.
O Conselho de Ao Deficincia (DAC) uma organizao paraestatal que funciona como organismo oficial
de coordenao entre os grupos interessados em deficincia.
A Organizao de Pessoas Deficientes do Camboja (CDPO), o Centro Nacional de Pessoas Deficientes
(NCDP), Ao de Deficincia e Desenvolvimento (ADD) e a Associao dos Cegos em Camboja (ABC) podem
ser consideradas as principais organizaes de pessoas com deficincia e para elas.
Todas elas esto sediadas em Phnom Penh, com algumas filiais a nvel distrital.
Alm dessas organizaes, algumas ONGs internacionais tambm desempenham um papel importante no
setor de deficincia, tal como World Vision, Handicap International e Veterans International,
Em geral, o movimento das pessoas com deficincia no Camboja ainda fraco, por vrias razes.
foroso reconhecer que uma das entidades chaves operando no setor da deficincia vem atravessando um
longo perodo de reestruturao. O processo de trabalho e as abordagens da maior parte das organizaes
de deficincia dependem muito de organizaes internacionais, entidades doadoras e do governo. Alm disso,
o apoio do governo para o setor da deficincia continua limitado. No entanto, o ambiente legislativo em relao
deficincia parece ter melhorado, pois uma lei nacional especfica, denominada Proteo e Promoo
dos Direitos das Pessoas com Deficincia dever ser aprovada em breve e a Conveno da ONU sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia foi assinada pelo governo.

Os dois documentos PRS cambojanos fizeram poucas referncias a questes de deficincia. At 2007 as
pessoas com deficincia e as suas organizaes no participaram do processo PRS, nem sabiam do PRS.
Em 2006 a Handicap International comeou a implementar um projeto financiado pelo governo alemo com
o objetivo de capacitar as pessoas com deficincia e as suas organizaes a tornar o PRS mais inclusivo.
Como as organizaes de deficincia no tinham conhecimento sobre o PRS, o primeiro passo do projeto
foi disseminar informaes. A Handicap International organizou diversas reunies com as principais
organizaes de/para pessoas com deficincia para inform-las a respeito do processo e desenvolver
uma estratgia para influenciar o PRS. O primeiro passo foi fundar o Comit Inclusivo NSDP, com cinco
grupos importantes de interessados em deficincia. A idia desse comit era canalizar os esforos dos
diferentes grupos interessados em deficincia e falar por eles com uma s voz no processo PRS.
Para comear, o comit organizou uma oficina em janeiro de 2007, em que se reuniram grupos interessados
do campo da deficincia e com experincia em PRS. A oficina revelou-se extremamente til para
difundir conhecimentos sobre o PRS entre os grupos interessados em deficincia e para despertar a ateno
dos grupos interessados em PRS para a questo da deficincia. O Foro das ONGs tomou a notvel iniciativa
de convidar os grupos interessados em deficincia para contribuir no relatrio de monitoramento sobre
a implementao do PRS, que preparado anualmente pelas organizaes associados ao Foro das ONGs e
em seguida apresentado ao governo e s instituies doadoras.
Paralelamente a essas atividades, o coordenador do projeto identificou pontos de entrada potenciais no PRS
para os grupos interessados em deficincia e preparou um relatrio de anlise sobre o assunto. Um ponto
de entrada identificado foi contribuir para o relatrio de monitoramento e para o relatrio dos grupos de
trabalho setoriais. Graas a essas atividades, os membros do Comit Inclusivo NSDP tiveram oportunidade
de participar de cursos oferecidos pelo Foro.
Alm disso, o projeto lanou um convite apresentao de propostas e ofereceu microcrditos a organizaes
a nvel local. A idia era dar s OPDs locais a oportunidade de implementar projetos de pequena escala ligados
reduo da pobreza, demonstrando assim a nvel local como as atividades para pessoas com
deficincia poderiam funcionar.
4.5.4 Resultados
A participao no processo PRS foi e continua a ser um processo de aprendizagem para os grupos
interessados. Embora o projeto tenha sido iniciado por uma ONG internacional, os grupos interessados
em deficincia no Camboja, especialmente os integrantes do Comit Inclusivo NSDP, foram assumindo pouco
a pouco a responsabilidade para o trabalho de defesa de interesses e lobby. Gradualmente, os integrantes
do comit incorporaram o trabalho de lobby e defesa de interesses para um PRS inclusive s suas
atividades normais.
A incluso de aspectos da deficincia na declarao de monitoramento do Foro das ONGs representou
um importante sucesso. E alcanou ampla visibilidade graas ao encaminhamento da declarao a
vrias organizaes doadoras, instituies governamentais e organizaes da sociedade civil.
A nvel comunitrio, os microprojetos tambm melhoraram o nvel de ateno das autoridades. Vrios
organismos comunitrios deram sinais de que pretendem incluir aspectos da deficincia nos seus planos
de desenvolvimento comunitrio (CPDs). A maioria desses projetos conseguiram estabelecer consultas
regulares e debates com os conselhos municipais. Embora essas relaes tenham apenas comeado,
os problemas e necessidades das pessoas com deficincia a nvel local foram finalmente reconhecidos e
levados em considerao. Vrias aes imediatas adotadas pelos conselhos municipais a respeito das
pessoas com deficincia, como o convite para participar de alguns programas de formao vocacional em
centros de formao provincial ou distrital; o reconhecimento de pessoas com deficincia como cidados
pobres com livre acesso aos centros de sade; e mensagens pela reduo da discriminao contra pessoas
com deficincia e de encorajamento pela participao nas atividades socioeconmicas.
4.5.5 Limitaes
A identificao de pontos de entrada no Camboja foi bastante difcil devido a no haver referncias
deficincia no prprio PRSP. Quando apareceu a oportunidade de contribuir para o relatrio de
monitoramento, no havia muito tempo para preparar uma declarao com ampla participao de
diferentes grupos interessados em deficincia. Isto significou que o documento foi escrito principalmente
pela Handicap International e pelo Comit Inclusivo NSDP. Alm disso, no houve incluso de aspectos
de deficincia nos indicadores conjuntos de monitoramento do NSDP acordado entre o governo e as
instituies doadoras aps a apresentao da declarao do Foro das ONGs.
O projeto e as atividades do Comit Inclusivo NSDP contriburam para melhorar a o trabalho em rede entre
os grupos interessados em deficincia. No entanto, continua difcil obter ampla participao para certas
aes, como, por exemplo, a redao da declarao). Alm disso, o comit s tem cinco membros e
no representa a diversidade das pessoas com deficincia, especialmente dos grupos mais excludos, como
as mulheres com deficincias ou pessoas com diminuio da capacidade auditiva e intelectual.
A nvel local as OPDs muitas vezes no tm capacidade de implementar projetos e realizar trabalho de lobby
e defesa de interesses ao mesmo tempo.
4.5.6 Perspectivas
Para a capacitao a nvel local, o projeto oferecer cursos para as OPDs sobre defesa de interesse e
lobby, gesto financeira e liderana.
Nos prximos meses o Comit Inclusivo NSDP tambm dar prioridade s atividades de lobby e
conscientizao. Ser produzido um curto documentrio para a TV para chamar a ateno para a situao
das pessoas com deficincia e a necessidade da sua incluso nas medidas de reduo da pobreza.
O Comit Inclusivo NSDP pretende tambm aumentar a sua legitimidade e representar um leque mais amplo
de pessoas com deficincia e criar um grupo de trabalho encarregado de elaborar uma estratgia.
Mais informaes
Este estudo de caso baseado principalmente em informaes obtidas com a equipe de projeto
no Camboja, especialmente de Ratha Ken (coordenador de projetos da Handicap International) e
Lucile Papon (diretora de rea da Handicap International).
Bibliografia:
Ministrio das Relaes Exteriores da Dinamarca: Royal Government of Cambodia's Development Strategies
and Policies
Comisso de Reabilitao e Desenvolvimento do Camboja Conselho de Desenvolvimento do Camboja:
http://www.cdc-crdb.gov.kh/
Ministrio do Planejamento do Camboja: http://www.mop.gov.kh/
NGO Forum: http://www.ngoforum.org.kh/
NGO Forum (June 2007): NGO Position Papers on Cambodia's Development in 2006. Monitoring of
Joint Monitoring Indicators and Implementation of the National Strategic Development Plan.
Handicap International (Frana) em colaborao com DAC, NCDP, CDPO and ADD (March 2007):
Situational Analysis on Disability and PRSP in Cambodia.
4.6 Vietname
Viso geral
Processo e fases do PRS no Vietname
4.6.1 Reduo da pobreza no Vietname

O Vietname integrou os princpios mais importantes da sua Estratgia Ampla de Reduo da Pobreza
e Crescimento (CPRGS) ao plano quinquenal de desenvolvimento scio-econmico (SEDP). O CPRGS fez
as vezes de PRS de 2002 a 2005. Por isso, este captulo focar tanto o CPRGS como outras estratgias
nacionais de reduo da pobreza.
PRS no Vietname: O CPRGS

Em 2000 o governo do Vietname decidiu realizar um processo PRS e publicou um PRSP interino (I-PRSP)
em maro de 2001. A verso final foi publicada em 2002, sob o ttulo de CPRGS, e foi complementada com
uma seo sobre infra-estrutura em 2003.
Criou-se um comit interministerial para formular o CPRGS, consistindo de 52 funcionrios de 16
agncias governamentais, e presidido pelo Ministrio do Planejamento e Investimento (MPI). As
instituies doadoras, tais como o Banco Mundial, o FMI e entidades bilaterais participaram da organizao
do processo consultivo. Representantes da sociedade civil foram contatados atravs de organizaes de
massa para-estatais (como a unio das mulheres), organizadas sob a gide da frente patritica do
Partido Comunista.
A participao na tomada de deciso e implementao a nvel local (comunitrio e distrital) foi autorizado
pelo decreto da cidadania, incluindo assim os setores verdadeiramente pobres. No entanto, a despeito de
alguns efeitos positivos, a participao a nvel local no pode ser chamada nem de ampla nem
de institucionalizada.
Combinao de PRS e polticas internas

A estratgia poltica geral do Vietname est documentada nos planos nacionais decenais e quinquenais.
So planos com objetivos claros, indicadores e metas. Um dos objetivos do plano quinquenal (2006-2010) o
de reduzir a taxa de pobreza para 11% (de 15% em 2007). Os programas de meta esto ligados a esses
planos abarcantes, por ex., o denominado programa de reduo da pobreza e erradicao da fome
(HEPR), ratificado pelo governo em 1998. um programa resultante de um processo de vrios anos,
envolvendo interaco com as iniciativas locais. O programa inclua estudos e resumos do governo e tinha
a inteno formular polticas pblicas para encontrar solues que dessem condies ao Vietname para
resolver problemas cada vez maiores de fome e pobreza surgidos no incio da dcada de 1990. Ao formular
um programa de metas nacional, o planejamento do governo passou a incluir objetivos de reduo da pobreza
e erradicao da fome que pela primeira vez tinham definies concretas e um claro mecanismo de superviso.
As atividades e recursos foram planejados e implementados como parte do plano de desenvolvimento
de autoridades em todos os nveis. Isto demonstrador do compromisso do Vietname com a reduo da
pobreza mesmo antes de o FMI e o Banco Mundial terem introduzido a abordagem do PRS. O governo
vietnamita renomeou o programa na segunda fase (2006-2010) para Programa Nacional de Metas para a
Reduo da Pobreza (NTP-PR), refletindo a erradicao da fome, mas no da pobreza.
Em 2006 o governo vietnamita decidiu seguir o exerccio do PRS de acordo com a abordagem do Banco
Mundial, mas declarou que os planos decenais e quinquenais continuaro a ser a base das polticas pblicas
de reduo da pobreza.
Embora o enfoque PRS parecesse inicialmente duplicar os processos de planejamento internos, teve
alguns efeitos positivos em duas reas importantes:
1. Mais ministrios se tornaram responsveis pela reduo da pobreza: Antes da elaborao do CPRGS, s
o Ministrio do Trabalho, Invlidos e Assuntos Sociais (MOLISA) era responsvel pela reduo da pobreza.
De qualquer forma, o CPRGS transformou a reduo da pobreza numa questo importante para
praticamente todos os ministrios do pas, culminando na sua transformao em questo transversal aps
a integrao da reduo da pobreza ao Plano de Desenvolvimento Socio-Econmico 2006-2010 (SEDP).
2. Harmonizao e alinhamento das instituies doadoras s polticas nacionais: O CPRGS veio ao encontro
do desejo das instituies doadoras em harmonizar as suas atividades. Criado para discutir os diferentes
projetos, Grupo de Trabalho sobre a Pobreza integrado pelo governo, Banco Mundial e FMI,
organizaes doadoras bilaterais e ONGs internacionais.
Apoio do Banco Mundial

Embora o Vietname no siga risca a abordagem PRS, o Banco Mundial mantm o seu apoio tcnico
e financeiro. O CPRGS serviu de base para o Crdito de Apoio Reduo da Pobreza (PRSC), gerido pelo
Banco Mundial e financiado por vrias instituies doadoras (por ex., Alemanha). Os resultados do PRSC
so apresentados em relatrios sobre o desenvolvimento vietnamita (VDR). So relatrios
publicados anualmente em conjunto pelos doadores e tratam de um assunto de cada vez e esto sob
a responsabilidade do Banco Mundial. O ttulo do relatrio de 2007 foi Aiming High (altas metas), com foco
na avaliao dos SEDP/CPRGS. O relatrio VDR tambm serve de base para todas as decises sobre
novos pagamentos e programas. Em meados de 2006 o Banco Mundial convidou as ONGs para participar
das discusses com a comunidade doadora sobre as aes polticas prioritrias necessrias para implementar
o SEDP nos prximos cinco anos, com o objetivo de discutir essas aes com o governo vietnamita como
parte das negociaes sobre o PRSC.
4.6.2 Deficincia no Vietname

De acordo com dados da MOLISA, 6,34% da populao (isto , 5,3 milhes de pessoas) so portadores
de deficincias (dados do Plano de Ao Nacional de Apoio s Pessoas com Deficincia, que faz parte do
SEDP). A maioria dessas pessoas tem uma diminuio da capacidade que afeta a sua mobilidade (29,41%).
A maioria dos casos de diminuio da capacidade tem causas congnitas (35,80%), doenas (32,34%) e
guerra (25,56%). Espera-se que no futuro o nmero dos invlidos de guerra diminua, mas os casos de
diminuio de capacidade causada por acidentes de trnsito ou HIV/AIDS aumentaro.
Em comparao com o resto da sociedade vietnamita, as pessoas com deficincia ainda tm escolaridade
mais baixa, com 41,01% de analfabetos. Em consequncia, os ndices de desemprego so tambm
maiores (30,00%). 32,50% dos domiclios com um membro da famlia vivem abaixo da linha de pobreza. Um
total de 87,20% das pessoas com deficincia vivem em reas rurais.
Apoio governamental para pessoas com deficincia

J na dcada de 1950-60 o governo comeou a desenvolver polticas pblicas em favor das pessoas
com deficincia. A primeira constituio do pas foi publicada em 1959. Desde ento, foram baixados
vrios decretos referentes a pessoas com deficincia, dos quais o mais importante foi a Portaria sobre
Pessoas Deficientes, em 1998, que ser substitudo pela Lei sobre as pessoas com deficincia em 2008 ou
2009. Nos ltimos anos tem havido crescente apoio poltico para pessoas com deficincia. O Vietname
participa ativamente da Dcada das Pessoas Deficientes da sia e do Pacfico (primeira dcada 19932002, segunda 2003-2012). Consequentemente, as polticas pblicas agora se orientam para o
mecanismo BIWACO (rumo a uma sociedade inclusiva, livre de obstculos e baseadas em direitos para
pessoas com deficincia na sia e Pacfico). O Plano de Ao Nacional de Apoio s Pessoas com
Deficincia (NAP) (Deciso 239 de 24 de outubro de 2006) reflete as prioridades do mecanismo BIWACO.
Em novembro de 2007, o Vietname assinou a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia. Existem, portanto, polticas pblicas sobre deficincia, mas os recursos para a sua implementao
so muito limitados.
Principais grupos interessados

H toda uma gama de grupos interessados em deficincia no Vietname, especialmente nas reas urbanas,
e esses grupos abrangem diversas categorias: organizaes governamentais, organizaes parestatais
(incluindo representantes do governo e integrantes da sociedade civil), e ONGs internacionais e OPDs
(incluindo grupos de auto-assistncia).
MOLISA tem o mandato poltico para cuidar das pessoas com deficincia, embora outros ministrios, como
o Ministrio da Educao e da Formao (MEF) e o Ministrio da Sade (MS), sejam tambm muito atuantes
em atividades para pessoas com deficincia.
A instituio mais importante, a nvel governamental, o Comisso Nacional de Coordenao de Deficincia
no Vietname (CNCD). Este organismo foi fundado em 2001 e composto por representantes de 17
ministrios, duas organizaes para pessoas com deficincia e trs organizaes de pessoas com deficincia.
O CNCD tem fortes ligaes com MOLISA: presidido pelo vice-ministro de MOLISA, e o escritrio do CNCD
fica dentro ministrio.
Alm desses importantes organismos, as seguintes ONGs internacionais tm grande influncia em assuntos
da deficincia no Vietname:
AVD (Assistncia Vietnamita para Deficientes), fundada por um cidado americano de origem vietnamita em
1991, trabalha em estreita cooperao com o CNCD e MOLISA, por exemplo, no desenvolvimento
e implementao do NAP.
O Servio Assistencial Catlico (SAC), World Concern, Health Volunteers Overseas (HVO), Handicap
International e um grande nmero de outras ONGs internacionais esto implementando projetos de apoio
a pessoas com deficincia em todo o pas. As atividades vo desde o seguro de sade, segurana no trnsito
e proviso de aparelhos educao inclusiva e reabilitao baseada na comunidade.
Organizaes de pessoas deficientes e grupos de auto-assistncia:
A Associao Hani, uma organizao central com 19 organizaes de pessoas com deficincia (OPDs)
da capital. Fundada no incio de 2006, uma organizao relativamente nova, mas tem boas relaes com
as estruturas governamentais.
Futuro Brilhante, outro grupo muito influente. Compreende pessoas com deficincia de alto nvel de
escolaridade, e um dos primeiros grupos de auto-assistncia a ser oficialmente reconhecido.
O Foro da Deficincia, que representa um nmero enorme de grupos de auto-assistncia e abarca grandes
OPDs e ONGs internacionais.
A Associao Nacional dos Cegos, a OPD mais antiga do Vietname (fundada em 1969) e a nica OPD
com representao em escala nacional.
Associaes de Pessoas com Deficincia e rfos
A par dessa organizaes e instituies, esto ganhando importncia empresas sem fins lucrativos que
empregam pessoas com deficincia, por exemplo, a Associao do Vietname de Empresas de Pessoas
com Deficincia (AVEPD).
A maioria dessas organizaes encontram-se em Hani e outras reas urbanas. Em 2008 ser fundada
uma organizao central nacional de OPDs para suprir a falta de uma entidade representativa nacional
para pessoas com deficincia.
4.6.3 Deficincia e Estratgias de Reduo da Pobreza

Estratgias de reduo da pobreza
H poucas referncias a respeito de deficincia no CPRGS e no SEDP, e as que existem referem-se a
questes ligadas proteo social e sade. Isto mostra claramente que pensar em deficincia ainda no
uma idia corrente no planejamento das polticas pblicas vietnamitas. No sabemos se as pessoas
com deficincia tm a possibilidade de comentar os projetos de documentos.
Plano de Ao Nacional sobre deficincia (NAP)

A adoo do NAP denota uma abordagem mais abrangente em relao s questes da deficincia, na medida
em que so tratados vrios setores, com incluso de quase todos os ministrios. Entre os principais
grupos interessados dentro do cenrio da deficincia, as estruturas governamentais e paraestatais foram
capazes de influenciar o documento (nomeadamente a MOLISA e o CNCD), juntamente com a AVD,
que trabalharam na redao do documento e entraro com a coordenao da implementao. Com a ajuda
da AVD, a MOLISA realizou duas oficinas nacionais para lderes provinciais na regio norte e sul. At o
momento, apenas 20 provncias desenvolveram um NAP anual. AVD est realizando projetos pilotos em
duas provncias para implementar o NAP. As atividades do projeto esto voltadas para os tomadores de deciso
a nvel provincial (DOLISA o Departamento de Trabalho, Invlidos e Assuntos Sociais e o Comit Popular)
e abrangem organizaes cidads dedicadas deficincia. Entre as realizaes incluem-se cursos de
capacitao para a coleta de informaes sobre deficincia, redao de planos de desenvolvimento provinciais
e planejamento oramentrio. Atualmente, as atividades do NAP focam a coleta de dados como base
para atividades concretas de reduo da pobreza. Como resultado disso, o aumento da conscincia sobre
as questes da deficincia se reflete na mudana dos servios assistenciais e de caridade em direo
melhoria da acessibilidade e das instalaes educativas. A despeito das reivindicaes de uma
abordagem participativa, continua sendo difcil para as organizaes que trabalham em iniciativas a
nvel comunitrio influenciar os documentos de polticas pblicas.
Atividades do Banco Mundial

Isto no se aplica s para as polticas de governo, mas tambm para o processo do Banco Mundial no
Vietname. Em junho de 2006, ONGs foram convidadas a comentar as verses preliminares do Relatrio
de Desenvolvimento Vietnamita (VDR) e a participar das reunies. Neste contexto, um representante do Foro
da Deficincia teve oportunidade de participar e tentou disseminar a deficincia para todos os setores.
Numa avaliao da participao de ONGs, o maior impacto observado foi sobre as aes de poltica em relao
deficincia. Foi tambm no campo da deficincia que houve as consultas mais amplas, incluindo
organizaes de deficincia criadas por iniciativa de cidados. Todas as aes de poltica PRSC referem-se
s medidas propostas pelas ONGs: melhor acesso a microcrditos e a treinamento para montar negcios;
melhor acesso de habilitao de condutores e registros de veculos especiais; aumento de matrculas escolares
de crianas com deficincia; mais recursos para o diagnstico precoce de deficincias e para aparelhos
para deficientes. Alm disso, o relatrio de avaliao menciona que as ONGs e as organizaes da sociedade
civil em geral podem exercer um papel participando do monitoramento do SEDP, tanto em termos de concepo
a nvel local, como no processo real de verificaes.
Projeto piloto a nvel provincial

Um projeto piloto na provncia de Thanh Hoa, implementado pela GTZ em cooperao com o DED, voltado
para pessoas com deficincia a nvel de iniciativa de cidados. Est ligado a um projeto conjunto
alemo-vietnamita de cooperao para o desenvolvimento ((GTZ, DED and MOLISA) denominado Apoio para
a Reduo da Pobreza, realizado em estreita cooperao com DOLISA e a Associao para Pessoas
com Deficincia e rfos. Quando o processo de planejamento do NAP da provncia de Thanh Hoa ainda
no tinha comeado, o projeto piloto tinha por objetivo capacitar os grupos de ajuda mtua, como uma parte
da sociedade civil, a disseminar a deficincia nos programas de desenvolvimento. Numa oficina de
planejamento, os grupos interessados pessoas dos grupos de ajuda mtua e de outras organizaes
de deficincia, bem como representantes do DOLISA e DOET (Departamento de Educao e Treinamento)
receberam uma introduo ao NAP e esclareceram as suas necessidades a fim de poder participar do
processo de planejamento poltico. Por conta disso, o manual A dimenso inclusiva do PRSP foi traduzido para
o vietnamita. As atividades do projeto giraram em torno da criao de uma rede de trabalho e capacitao.
Da resultou uma srie de oficinas compreendendo a elaborao de materiais para cursos - nas quais
se apresentaram aos grupos interessados diferentes modelos de deficincia, alm de polticas pblicas
nacionais e internacionais em relao deficincia, incluindo oportunidades concretas de aprendizagem
de tcnicas de conscientizao, defesa de interesses e de lobby e apoio entre pares. A fim de incluir pessoas
com deficincia auditiva no projeto, realizou-se um curso em lngua de sinais de trs meses de
durao, culminando na formao de um novo grupo de ajuda mtua. Alm disso, fortaleceu-se o
intercmbio entre os grupos provinciais e as ONGs nacionais com o convite de representantes de Hani para
as oficinas.
4.6.4 Resultados
Na provncia piloto de Thanh Hoa fortaleceu-se a capacidade das pessoas com deficincia para participar
do processo poltico. Um ponto de partida foi a reflexo sobre as auto-imagens e analisar as polticas
existentes em relao aos diferentes modelos de deficincia. No curso das atividades do projeto, no s
as pessoas com deficincia, mas tambm as autoridades governamentais, reconheceram a importncia
dos grupos de ajuda mtua, OPDs e clubes como parte vital da sociedade civil. A oficina sobre modelos
de deficincia provocou uma mudana na autopercepo (de idia de caridade para o embasamento nos
direitos). Um participante disse: A oficina mudou completamente a minha maneira de pensar. Alm disso,
muitos participantes disseram que a oficina fortaleceu a sua autoconfiana, e que eles (as) se sentem
mais competentes para falar em pblico, dar palestras, etc. As organizaes participantes (grupos de ajuda
mtua, OPDs, clubes) montaram e executaram atividades de lobby e uma campanha de conscientizao.
Por exemplo, produziram uma promoo televisiva, exibida na TV local, mostrando membros do clube a afirmar
os seus direitos. Essas organizaes j esto usando a sua capacidade para disseminar conhecimentos acerca
da abordagem baseada em direitos e o NAP entre pessoas com deficincia em outros distritos e provncias.
Alm disso, os grupos de ajuda mtua pretendem aumentar a sua legitimidade com a fundao de uma OPD.
Os projetos conseguiram no apenas reunir pessoas com deficincia, mas tambm funcionaram como uma
ponte entre os grupos de ajuda mtua e representantes do governo provincial. O governo mostrou interesse
pelos diferentes modelos de deficincia, que ampliaram o seu entendimento de deficincia, de uma
perspectiva caritativa para um enfoque social com embasamento em direitos. No obstante, DOLISA ainda
no solicitou a contribuio dos grupos de ajuda mtua para o NAP provincial.
4.6.5 Limitaes
O NAP reflete as prioridades estabelecidas no quadro de mecanismos BIWAKO e d uma boa base para
formular as polticas. Mas h dificuldades na implementao do NAP a nvel provincial. Dados insuficientes
sobre deficincia, falta de capacidades, conhecimentos e recursos financeiros tudo isso so obstculos
ao desenvolvimento de estratgias adequadas. At agora apenas 20 provncias prepararam um NAP.
Diferentemente das reas urbanas, h poucos grupos de deficincia criados por iniciativa de cidados ou OPDs
a nvel provincial. Continua-se a promover o modelo caritativo e o modelo mdico de deficincia, no apenas
pelos representantes do governo provincial, mas pelas prprias pessoas com deficincia. Por conta do
acesso limitado educao e ao movimento nacional de deficincias, as pessoas com deficincia enfrentam
uma srie de dificuldades que limitam as suas oportunidades e capacidades de defender os seus direitos.
Auto-imagens distorcidas, baixa auto-estima e falta de conhecimentos sobre deficincia e as polticas pblicas
as impedem de se tornar especialistas da prpria causa.
Os grupos de ajuda mtua e as OPDs a nvel nacional agrupam principalmente pessoas com deficincias
fsicas ou sensoriais. Ainda no h clareza sobre em que medida as pessoas com dificuldades intelectuais
podem ser encorajadas a formar grupos de ajuda mtua e defender os seus interesses.
4.6.6 Perspectivas
Apresentar os diferentes modelos de deficincia revelou-se um bom ponto de partida para desafiar as
percepes e opinies sobre deficincia, tanto para as autoridades governamentais como para as
prprias pessoas portadoras de deficincia. Est prevista a continuidade das atividades de capacitao e a
sua aplicao para outras provncias. Ser formado um grupo de trabalho com a finalidade de rever e publicar
os materiais de estudo existentes sobre modelos e polticas em relao deficincia e diretrizes (por
ex., convenes da ONU) sobre apoio entre pares, defesa de interesses e lobby. Sero formados tambm
os facilitadores para essa tarefa. O IDEA atuar como mediador para fortalecer a rede de trabalho entre os
nveis nacional e provincial.
Os projetos tm demonstrado que reunir os grupos interessados de diferentes lados uma pr-condio para
criar confiana mtua e aumentar a boa vontade para aprender uns dos outros.
Mais informaes
A par das fontes indicada, este estudo de caso baseado em informaes disponibilizadas por representantes
de diferentes organizaes e instituies, incluindo: NCCD, MOLISA, GTZ, DED, Foro da Deficincia,
Associao Hani , HVO, Associao Nacional de Cegos e todos os participantes da oficina "A dimenso
inclusiva do PRSP" (1 de Dez de 2006, em Hani).
Bibliografia:
Informaes sobre PRS e polticas nacionais:
Tim Conway (May 2004): Politics and the PRSP approach - Vietnam Case Study. ODI Working Paper 241.
PRSP-Watch: Country Profile Vietnam
The Socialist Republic of Vietnam (2003): The Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy (CPRGS).
Informaes acerca das consultas de ONGs sobre o Relatrio de Desenvolvimento Vietnamita e
PRSC: Information on NGO consultation on Vietnamese Development Report and PRSC
Banco Mundial: www.worldbank.org/prsp and www.worldbank.org/vn
DED (Servio Alemo de Desenvolvimento)/ Inwent (Capacitao)/ DWC (Desenvolvimento para Mulheres
e Crianas) (2005): Summary of Regulations on the Implementation of Democracy at Commune Level
(disponvel em ingls e vietnamita)
Informaes sobre deficincia
Projeto APCD: Perfil do Pas: A Repblica Socialista do Vietname.
Socialist Republic of Vietnam (24 October 2006): Approval of National Action Plan to Support People
with Disabilities. Period 2006-2010
Informaes sobre a Dcada das Pessoas com Deficincia da sia e do Pacfico: http://www.unescap.org/esid/
psis/disability/index.asp
Grupos interessados em deficincia:

MOLISA: http://www.molisa.gov.vn/
NCCD: www.nccdvn.org
VNAH: http://vnah-hev.org/
Disability Forum: http://forum.wso.net/. The website provides a list of various INGOs and self-help-groups.
VABED: www.vabed.org.vn
Download: Video clip

Making_PRS__inclusive.wmv
This video clip was produced in the framework of the "Making PRSP Inclusive" project in Vietnam in
December 2007.
5.4 M
Making_PRSP_inclusive.mov
6.5 M
4.7 Lies aprendidas

Contedo do captulo 4.7:
4.7.1 O papel das ONGs internacionais vs. legitimidade das OPDs nacionais
4.7.3 Excluso
4.7.1 O papel das ONGs internacionais vs.

legitimidade das OPDs nacionais
Os trs primeiros estudos de caso foram relatados basicamente do ponto de vista dos quadros da
Handicap International. Eles assumiram posies prprias no tocante assistncia tcnica e financeira,
mas geralmente trataram de no dominar o processo. Alm disso, faltava-lhes legitimidade para definir as
polticas nacionais, principalmente em Honduras e Bangladesh, onde, de qualquer modo, a sua influncia direta
j era limitada. Por outro lado, as ONGs ou OPDs locais muitas vezes no tm os recursos e
competncias necessrias para intervir. A presso do tempo enorme nos processos PRSP, de modo que
a possibilidade de realizar um processo participativo com grupos interessados locais ou mesmo de fortalecer
suas capacidades extremamente limitada, a menos que sejam capazes de encontrar aliados fortes.
Essas experincias indicam que as ONGs internacionais podem exercer um papel muito eficiente como
abridoras de portas no processo PRS, mas devem evitar ser a agncia lder.

A falta de capacidades, conhecimentos e recursos foi claramente identificada como um problema central para
a sociedade civil em geral e para pessoas com deficincia e as suas organizaes, em particular, devido ao
seu baixo nvel mdio de formao. A grande maioria das OPDs foi criada h relativamente pouco tempo, pelo
que elas tendem a ser fracas e, com elas, todo o movimento da deficincia. Normalmente faltam-lhe tcnicas
de comunicao e apresentao e o conhecimento poltico para se envolver no PRS. Alm disso, as OPDs
se vem confrontadas com lutas e conflitos internos, como a questo da representao (como mostra o
exemplo da CIARH, em Honduras), ou srios problemas relativos s suas estruturas organizacionais. Da
a importncia da capacitao para participar do PRS. No Vietname o projeto ofereceu uma srie de cursos
e oficinas relevantes que produziram resultados valiosos. Os participantes melhoraram suas
habilidades, passaram a se sentir mais autoconfiantes e capazes e comearam a dialogar com as
autoridades locais.
PRS na experincia prtica

Independentemente dos resultados, toda participao no PRS pode ser considerada uma atividade
de capacitao. Dentro do processo, as OPDs e ONGs locais aprendem a abordar os tomadores de decises,
a fazer lobby e defesa de interesses, a implementar projetos de pequena escala, etc. Tudo isso pode ter um
efeito positivo duradouro nas organizaes envolvidas e no movimento das pessoas com deficincia como
um todo.
4.7.3 Excluso
Em todos os quatro estudos de caso, o processo nacional de PRS inicialmente ignorou a questo da deficincia
e as pessoas com deficincia; s depois de considerveis esforos, em termos de participao e consulta
de OPDs, que as questes relevantes foram finalmente abordadas. Em Honduras, Bangladesh e Tanznia,
as pessoas responsveis pareceram verdadeiramente interessadas no assunto ou se mostraram at
mesmo envergonhados pelo esquecimento da deficincia; isto facilitou muito o reconhecimento do problema.
Na Serra Leoa, porm, os representantes no mostraram nenhum interesse na participao da sociedade
civil, embora isto simplesmente refletisse um problema maior no conjunto do processo PRS. Geralmente, as
partes interessadas dos outros trs pases se queixaram da falta de transparncia do processo e do fato de
que, durante muito tempo, pouco ou nada se sabia a respeito; as partes interessadas achavam que nem
sempre eram convidadas para consultas e outros eventos relacionados.
Excluso devido a idiomas estrangeiros

Em muitos casos, difcil para as OPDs e ONGs locais conseguir acesso ao processo PRS porque a maioria
das informaes esto disponveis apenas em idiomas estrangeiros (normalmente ingls ou francs) e no
nas lnguas locais/nacionais. Por isso muito recomendvel investir na traduo dos documentos relevantes
e produzir materiais de fcil leitura. Em Bangladesh, por exemplo, o documento de posicionamento dos
grupos interessados em deficincia foi resumido em trs pginas e traduzido para a lngua bangla.

Os diferentes projetos e atividades descritos no estudo de caso usaram toda uma gama de estratgias para
entrar no processo PR
Declaraes escritas
Os grupos interessados em deficincia em Honduras, Bangladesh e Serra Leoa redigiram documentos
de posicionamento e os enviaram a um pblico amplo (governo, instituies doadoras e
organizaes internacionais). No Camboja, os grupos interessados em deficincia contriburam para
uma declarao geral da sociedade civil. No Bangladesh o documento de posicionamento que produziram no
foi til apenas para despertar a ateno dos grupos interessados em PRS, como tambm ajudou a promover
a orientao interna e a definir uma estratgia conjunta dentro do movimento das pessoas com deficincia em
todo o pas. Em todos estes exemplos as declaraes escritas revelaram-se teis para despertar a
conscincia, embora no tenham conseguido um impacto direto sobre o PRS em todos os casos.
Anlise
Na Tanznia, as organizaes da deficincia realizaram uma anlise participativa da pobreza entre pessoas
com deficincia e contriburam com dados para a anlise geral da pobreza. Os dados provavam que as
pessoas com deficincia esto entre os grupos mais vulnerveis da sociedade e, consequentemente, o PRSP
as levou em considerao em vrios pontos. Isto mostra que os dados concretos podem ser muito
convincentes para os tomadores de decises do PRS e representam uma base valiosa para o
planejamento. Contudo, em muitos pases no existem dados confiveis a respeito de pessoas com
deficincia, nem h recursos disponveis para a pesquisa. Honduras resolveu este problema inserindo
a reivindicao de estatsticas sobre a reivindicao no prprio documento PRSP.
Trabalho em rede
Em todos os estudos de caso o trabalho em rede revelou-se essencial. O trabalho em rede se d em dois
nveis: interno e externo. Trabalho em rede interno significa que as organizaes de/para pessoas com
deficincia devem tentar se unir e reivindicar uma posio conjunta. O desafio aqui consiste no risco de a
definio de uma posio comum favorecer o abandono da diversidade. No entanto, como o PRS um
processo nacional com muitos grupos interessados envolvidos, extremamente importante para
qualquer movimento nacional de deficincia maximizar a sua legitimidade em termos de garantir apoio amplo e
de apresentar mensagens muito claras.
O trabalho em rede externo significa que as organizaes da deficincia precisam abordar os grupos
interessados em PRS, tais como instituies governamentais, ministrios, organizaes doadoras,
organizaes internacionais, instituies de pesquisa, etc. Em todos os estudos de caso, os contatos
existentes com representantes dentro do governo e outros importantes grupos interessados reveleram-se
de grande importncia. Ao mesmo tempo, o PRS oferece uma plataforma para criar novos contatos, porque
essas estratgias reagrupam uma grande variedade de grupos interessados. Esses contatos podem ser
teis tambm em futuras situaes.
Falando com uma s voz

Como mencionamos acima, til que as OPDs formem um tipo de rede e fale com uma s voz. No entanto, isto
um desafio porque as pessoas com deficincia no so um grupo homogneo, mas tm interesses e
problemas muito diferentes. Reivindicar falar com uma s voz tambm desafiado pelo fato de que
alguns grupos especficos s vezes so completamente ignorados, por exemplo, as pessoas com
deficincias intelectuais, cujas famlias raramente so organizadas formalmente, e assim elas impedidas
de contribuir para o processo PRS.
Demonstrao de boas prticas

No Camboja as OPDs locais implementaram projetos de pequena escala, por exemplo, mulheres com
deficincias participaram de um curso de formao vocacional. Depois este projeto foi apresentado s
autoridades municipais como um boa exemplo de apoio a pessoas com deficincia. No Vietname organizou-se
um curso de lngua de sinais. O acontecimento foi noticiado nos jornais e na TV, despertando reaes positivas
e pedidos no sentido de que as autoridades locais oferecessem cursos semelhantes. Nos dois pases, os
projetos de pequena escala se revelaram uma excelente forma de despertar a ateno tanto do pblico como
das autoridades e apontar para uma soluo do problema identificado. Muitas vezes, as autoridades podem
se sentir sobrecarregada ao ser confrontada com os problemas das pessoas com deficincia e podem no
ser capazes de desenvolver solues, o que enfatiza a necessidade de propostas proativas e positivas.
Conscientizao
A conscientizao acerca da situao das pessoas com deficincia o primeiro passo de qualquer outra
atividade. Normalmente as pessoas com deficincia no so percebidas e permanecem invisveis. Por isso,
os grupos interessados em deficincia devem empreender esforos para aumentar a visibilidade das pessoas
com deficincia, especialmente entre o pblico mais amplo. A partir do momento em que passam a ser
aceitas como seres humanos como todo mundo que precisa estar includo na sociedade, a opinio pblica
pode acabar tendo um impacto nos tomadores de decises.

Esses estudos de caso mostram que a participao na fase de formulao do PRSP importante; de fato,
a maioria das organizaes participaram conseguiram resultados valiosos nesse estgio. No basta
meramente incluir tpicos referentes a deficincia no documento PRSP: depois da formao do documento,
o prximo desafio a implementao. Embora isto seja principalmente responsabilidade do governo,
as organizaes que trabalham na rea da deficincia podem participar do programa e da implementao
do projeto, como mostra o estudo de caso tanzaniano. Isto melhorar sua influncia nas tomadas de
deciso tambm. As pessoas com deficincia e as suas organizaes devem tentar tambm participar
dos sistemas de monitoramento e avaliao. Se isto no acontecer, as aes prometidas podem facilmente
ser esquecidas. O exemplo de Honduras mostra que o PRSP serve de uma base forte para a argumentao.
As partes interessadas na Tanznia explicaram que foi muito produtivo participar em todos os estgios da
reviso do PRSP e no processo de formulao. Consequentemente, as OPDs e outras organizaes
precisam participar com uma perspectiva de longo prazo, caso contrrio h o risco de que as aes prometidas
no papel nunca sejam colocadas em prtica.

Disseminao setorial
Como o PRS uma estratgia abrangente, um grande nmero de questes abordada, tais como economia,
infra-estrutura, sade, educao, proteo social, etc. Tudo isso certamente importante para pessoas
com deficincia, na verdade, o ideal seria disseminar a deficincia em todo o PRS. No entanto, os estudos de
caso mostram que na realidade isto no tem sido possvel por duas razes:
O Banco Mundial definiu gnero, meio ambiente e governana como questes transversais. Acrescentar
outra questo transversal s j existentes poderia ser contraprodutivo, pois os tomadores de decises
podem dissemin-la apenas no papel, com risco de perder o foco ao implementar essas polticas.
Em muitos pases, as estratgias setoriais so elaboradas por grupos de trabalho separados. Se as
OPDs quiserem incluir a deficincia em todos os setores, precisam atuar em todos os grupos de trabalho.
um desafio e certamente leva muito tempo.
Em suma, recomendvel que as pessoas com deficincia e as suas organizaes estabeleam

prioridades claras quanto aos setores em que pretendem se concentrar nos seus esforos de disseminao
da deficincia.
Do nvel nacional ao da iniciativa de cidados

A par da disseminao da deficincia para todos os setores, tambm importante focar os nveis
administrativos (nacional, provincial, distrital, comunitrio, etc.) Em todos os estudos de caso o foco recaiu no
nvel nacional. Os estudos de caso do Camboja, do Vietname e do Bangladesh mostram que a deficincia
pode ser focada tambm a nvel distrital e municipal. O PRS uma estratgia nacional que precisa ser tratada
a nvel nacional, No entanto, se no se objetivar os demais nveis, as pessoas a nvel de base correro o risco
de nunca receber benefcios da reduo da pobreza.

Influncia no PRS
O PRS est inserido em toda uma srie de polticas nacionais e internacionais, influenciadas por diferentes
grupos de interesse. Essas influncias podem ter impactos positivos ou negativos no PRS. Os estudos de
casos do Vietname, Camboja e Bangladesh mostram que em alguns casos o PRS compete com outras
polticas nacionais. Esses pases lidam com este problema de diferentes maneiras: O Vietname integrou o
seu PRS na sua estratgia de desenvolvimento nacional, enquanto que o Camboja fez o caminho
inverso, integrando a estratgia nacional no PRS. No Bangladesh, em contraste, existem ainda
diferentes estratgias paralelas e o PRS no desempenha um papel central. A existncia de outras polticas
tem um impacto no papel do PRS. As organizaes da sociedade civil que querem participar do PRS devem
tentar avaliar a importncia do PRS antes de investir considervel energia num documento e processo que
no desempenha um papel central.
A maioria dos pases que esto comeando os seus PRSs encontram-se sob forte presso porque precisam
de alvio de dvidas o mais cedo possvel. Isto faz com eles faam o processo de formulao do PRS a toque
de caixa. A falta de tempo hbil pode prejudicar a transparncia do processo, e as organizaes da sociedade
civil talvez tenham de lutar para encontrar um ponto de entrada que lhes permita influir no PRS.
Efeitos colaterais positivos

Para alm do PRSP em si, todas as pessoas envolvidas notaram os efeitos paralelos deste trabalho:
acrscimo da sensibilidade, maior conscientizao, elevao da percepo, dos doadores e dentro dos
governos, fortalecimento da legitimidade interna e externa e capacitao. Alm disso, o PRSP oferece
uma oportunidade de coletar dados (como aconteceu em Honduras e Tanznia), que podem ser teis tambm
em outras situaes. Portanto, o trabalho no PRSP contribui significativamente para melhorar a
problemtica nacional da deficincia. Por isso, o trabalho PRS contribui significativamente para melhorar
as questes nacionais da deficincia.
5 PRSP e as partes interessadas

O conceito de PRSP foi lanado em 1999 pelo Banco Mundial e o FMI. A idia era que os pases de baixa
renda formulassem uma estratgia nacional para a reduo da pobreza, com a descrio dos objetivos
de desenvolvimento do pas, os programas a serem introduzidos para alcanar os objetivos e o
financiamento necessrio para execut-los. Estabelecendo a sua prpria Estratgia de Reduo da
Pobreza (PRS), os pases obtm acesso ao alvio de dvidas e demais apoios financeiros das IFIs e
outros doadores. Uma ampla variedade de partes interessadas deve participar da formulao do PRSP
nacional, tais como, governo, parlamentares, grupos da sociedade civil e representantes do setor privado.
O processo todo coordenado e dirigido pelo governo do pas em questo. O Banco Mundial e o FMI
podem fornecer assessoramento e suporte tcnico, mas a liderana do processo deve ser exercida pelo
prprio pas. O presente captulo descreve o desenvolvimento do processo PRSP, as suas partes interessadas
e as suas inter-relaes.
5.1 PRSP origem e estrutura

5.1.1 Antecedentes: Do neo liberalismo reduo da pobreza
5.1.2 Princpios bsicos
5.1.3 Desenvolvimento e estrutura do processo
5.2 Grupos interessados

5.2.1 O papel global do FMI e do Banco Mundial
5.2.2 Instrumentos das IFIs relacionados ao PRSP
5.2.3 Governo
5.2.4 Sociedade civil
5.2.5 Outros grupos interessados
5.3 Interpretao do conceito

5.3.1 Limitaes
5.3.2 Oportunidades
5.4 PRSPs e deficincia
5.1 PRSP origem e estrutura

Este captulo traa um histrico das mudanas por que passou a poltica do Banco Mundial em relao
reduo da pobreza. Explica tambm a evoluo e os princpios bsicos da abordagem PRS, bem como
o desenvolvimento e a estrutura do processo PRS.
5.1.1 Antecedentes: Do neo liberalismo reduo

da pobreza
Nos anos 60, a convico de que o desenvolvimento poderia ser alcanado atravs do crescimento econmico
e dos efeitos de gotejamento da riqueza dominou as polticas do Banco Mundial e do FMI. Sob a presidncia
de Robert McNamara, frente do Banco Mundial de 1968 a 1981, as polticas do banco j pareciam enfatizar
a reduo da pobreza, sob o enfoque das necessidades bsicas. No entanto, nos anos 80 a idia
de desenvolvimento via crescimento econmico tornaram a ganhar importncia. Os Programas de
Ajuste Estrutural (PAEs), tantas vezes criticados, foram introduzidos durante esse perodo. A viso das
duas instituies de Bretton Woods estava centrada em torno do chamado consenso de Washington,
que enfatizava a importncia das polticas econmicas slidas e dos mercados livres. Nos anos 90 aumentaram
as crticas ao modelo PAEs, no s externamente, nas ONGs e nas organizaes da ONU, mas tambm dentro
do prprio Banco Mundial: um relatrio interno de 1992 (Relatrio Wapenhans) disse que mais de um tero
dos projetos do Banco Mundial resultou em fracasso. Alm disso, outros relatrios do banco mostraram
haver nenhuma ou pouca reduo da pobreza na frica.
Alm das crescentes crticas aos PAEs, dois outros aspectos podem ser responsveis pela mudana na poltica
do Banco Mundial em relao reduo da pobreza:
Um deles foi a reavaliao do papel do Banco Mundial, postulando que os programas dessem mais peso
reduo da pobreza.
O outro foi a nova viso do desenvolvimento. A partir dos anos 90 ocorreu uma mudana na compreenso
do conceito de desenvolvimento na comunidade internacional. Essa mudana foi marcada por uma srie
de eventos como a introduo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Programa de Desenvolvimento
das Naes Unidas em 1990 (UNDP), a deciso da ONU de instituir o Dia Internacional da Erradicao
da Pobreza em 1992, a Conferncia de Cpula sobre Desenvolvimento Social em Copenhagen, em 1995, e
a formulao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), bem como a iniciativa de alvio de dvidas
dos Pases Pobres Muito Endividados (HIPC) em 1996.
Agora, a pobreza no medida apenas em termos dos aspectos monetrios, mas tambm pela dimenso social
e poltica. O desenvolvimento no mais encarado como um processo puramente tcnico de acumulao
de capital, dentro de slidas polticas macroeconmicas, mas tambm como uma mudana que interesse a toda
a sociedade. A mudana significava que as polticas de desenvolvimentos dos pases no podiam continuar
sendo definidas s pelos doadores. Em vez disso, as idias e polticas de desenvolvimento tinham que
emanar dos prprios pases afetados e das suas sociedades. Todas essas mudanas levaram introduo
do conceito de PRSP em 1999. Hoje, mais de 70 pases esto promovendo os seus processos PRSP.
Mais informaes
Sobre o Relatrio Wapenhans: The Wapenhans Report
Conferncia de Cpula para o Desenvolvimento Social: http://www.un.org/esa/socdev/wssd
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: http://www.un.org/millenniumgoals/
Sobre as relaes no mundo, veja Hope, Anne e Sally Timmel (1995): Training for Transformation: A Handbook
for Community Workers, Book 3, Chapter 9A: The Evolution of Global Thought and Policy, pp. 6-30.
5.1.2 Princpios bsicos

De acordo com o Banco Mundial e o FMI, os documentos de PRSP devem ser programas nacionais e ter
as seguintes caractersticas:
ser conduzido pelo pas e sob os auspcios do pas, desenvolvido por meio de um processo participativo de
base ampla;
orientao para os resultados e foco nos impactos tendentes a beneficiar os pobres;
abrangncia de escopo, com reconhecimento da natureza multidimensional das causas da pobreza e das
aes necessrias para atac-la;
orientao para a parceria, proporcionando uma base para a participao ativa e coordenada dos parceiros
de desenvolvimento (bilaterais, multilaterais, no-governamentais) que apiam a estratgia do pas; e
perspectiva de mdio e longo prazo para a reduo da pobreza, reconhecendo que a sustentabilidade
desse processo no se faz da noite para o dia. (citaes extradas de Klugman, 2002, p. 3).
A idia central por trs da nova abordagem assegurar ampla participao de diferentes grupos interessados,
tais como representantes de ONGs, OSCs, pessoas que vivem na pobreza, governo, parlamentos, setor
privado, etc. O grau de participao depende da situao especfica do pas, e pode varia da simples troca
de informaes tomada de decises conjuntas. O Banco Mundial e o FMI declararam claramente que no
podem fixar os padres: A concepo do projeto participativo e a sua execuo matria que compete
s autoridades nacionais (Klugman, 2002, p. 5). O objetivo da abordagem participativa a apropriao pelo
pas: Dar abertura para que os grupos interessados contribuam com as suas idias, negociem e desenvolvam
a estratgia faz com que eles se identifiquem mais com os resultados e estejam convencidos e dispostos a
fazer avanar a estratgia.
Normalmente, uma seo ou departamento do governo nacional muitas vezes dentro do Ministrio das
Finanas se encarrega de conduzir o processo PRSP. O nvel e intensidade da participao da sociedade
civil dependem das decises e das habilidades dos grupos interessados individuais. Na grande maioria das
vezes, so organizados eventos participativos (por ex., oficinas) onde os diferentes membros da sociedade civil
se renem para debater e trabalhar em questes especficas. A participao pode assumir uma variedade
de formas diferentes, desde a informao e consultas at a elaborao de polticas conjuntas. At o presente,
uma abordagem consultiva tem canalizado a participao na maioria dos pases.
A maioria dos pases escolhe um nome diferente para o seu PRS. Alguns pases integram a abordagem PRS
no sistema planejamento nacional, por ex., o Vietname, que incorporou o PRS no seu Plano de
Desenvolvimento Scio-Econmico.
Exemplos: PRS em diferentes pases

Pas
Organismo principal dentro do governo
Nome nacional
Albnia
Secretaria Tcnica GPRS, subordinada ao

Ministrio das Finanas
Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (GPRS)
Bangladesh
Comisso de Planejamento do PRS dentro do

Ministrio da Fazenda
Destravando o Potencial. Estratgia Nacional de

Aceleramento da Reduo da Pobreza
Camboja
Diretoria Central de Planejamento no Ministrio do

Planejamento
Plano Nacional de Desenvolvimento Estratgico 2006-2010
Honduras
Ministry of the Presidency
Estregia para la Reduccin de la Pobreza (ERP)
Tanzania
Vice President's Office
National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP

- MKUKUTA)
Mais informaes
PRSP - Alguns fatos sobre pases
A homepage do Banco Mundial oferece uma boa introduo ao PRSP; esta pgina pode ser usada tambm
para encontrar respostas s perguntas mais freqentes
O FMI publicou no seu website um Factsheet (folha de fatos) que tambm oferece uma boa introduo
5.1.3 Desenvolvimento e estrutura do processo

Processo de preparao
O PRSP no um documento esttico. Pretende ser um registro de um processo contnuo que
revisto, modificado e reformulado em intervalos de tempo regulares. freqente a primeira verso do
PRSP assumir a forma de um PRSP Interino (I-PRSP), principalmente porque um I-PRSP exige menos tempo
de preparao do que um PRSP normal. uma opo que d aos pases acesso mais rpido ao alvio de
dvidas. No entanto, esperado que ao I-PRSP siga o PRSP completo, teoricamente dentro de um ano,
embora, na prtica, isto possa levar de nove a 24 meses. O PRSP completo vlido por trs a cinco anos, e
a cada ano o governo deve apresentar um Relatrio de Progresso para mostrar o que se realizou em termos
de execuo da estratgia. Todos os I-PRSPs, PRSPs e APRs so avaliados na Joint Staff Advisory Note
(JSAN) preparada por tcnicos do Banco Mundial e do FMI. O propsito dar aos Conselhos Executivos das
IFIs uma avaliao da qualidade e da relevncia da estratgia descrita no PRSP.
O processo PRSP
Como a figura 2 mostra, h trs fases diferentes: formulao, implementao e monitoramento e

avaliao. Espera-se que os diferentes grupos interessados participem de cada uma dessas fases (vide captulo
3: Pontos de entrada).
Contedo
De acordo com Klugman, os PRSPs devem conter:
1.
2.
3.
4.
Uma anlise da pobreza, incluindo uma anlise das tendncias e da sua relao com as polticas governamentais
Priorizao dos programas necessrios para alcanar os objetivos de desenvolvimento nacional
Metas e indicadores
Um plano de monitoramento e avaliao da implementao dos programas e do progresso alcanado em
relao s metas
5. Uma descrio do processo participativo na preparao da estratgia (Klugman, 2002, p. 4).
O Livro de Consulta indica quatro reas chave de aes:

1. Polticas macroeconmicas e estruturais de apoio ao crescimento sustentvel e ao aumento da participao
da populao pobre no processo de desenvolvimento
2. Aprimoramento da governana, inclusive da gesto financeira do setor pblico
3. Polticas setoriais e programas apropriados
4. Clculo de custos realista e nveis de proviso financeira para os programas mais importantes. (citaes
extradas de Klugman, 2002, p. 4).
Em suma, o PRSP deve incluir todas as polticas relevantes, desde as questes macroeconmicas, passando
por sade, at o desenvolvimento humano. Governana, gnero e meio ambiente so considerados
temas transversais. O PRSP deve conter tambm os custos e despesas estimados dos programas previsos.
Mais informaes
Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Volume 1: Core Techniques
and Cross-cutting Issues - the World Bank's PRS Sourcebook. Captulos individuais esto disponveis tambm
no site do Banco Mundial.
Guias Independentes:
Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, Abril.
Este documento est estruturado por tpicos em forma de perguntas e de leitura fcil.
Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE
International, Maro.
As dez primeiras pginas tratam das origens, estrutura e princpios do PRSP.

Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide.
A introduo e a primeira seo trazem um resumo dos fatos fundamentais do PRSP.

A tabela abaixo d uma introduo a alguns pases e os processos PRS nacionais. No completa nem
pretende substituir a pesquisa no prprio pas, mas pode ser til como de ponto de partida para a pesquisa.
Pas
Denominao nacional
do PRSP
Albnia
Estratgia de
Secretariado Tcnico
Crescimento e Reduo GPRS, subordinado ao
da Pobreza (GPRS)
Armnia
Bolvia
rgo governamental
responsvel

e Economia, Comit
Diretor Participativo
Importantes grupos Importantes partes

interessados da
interessadas dos
sociedade civil
doadores
(especialmente
redes)
Cronograma do
PRSP (RP
Relatrio
de Progresso )
Grupo Consultivo
da Sociedade Civil
Grupo Nacional
Consultivo da
Sociedade Civil
Grupo de Doadores
GPRS
Banco Mundial, GTZ,
UNDP (reunies
mensais)
PRSP: 2001
1 RP: 2003
2 RP: 2004
Rede da
Sociedade Civil e
Parceria da
Armnia (CSPN)
Banco Mundial, GTZ,

UNDP (reunies
mensais)
PRSP: 2003
1 RP: 2004
2 RP : 2006
PRSP II : 2007
Estratgia Boliviana de
Reduo da Pobreza
(EBRP)
PRSP: 2001
Burkina Faso
Secretariado Tcnico
para a Coordenao
dos Programas de
Desenvolvimento
Econmico e Social
(STC-PDES),
subordinado ao
Ministrio do
Desenvolvimento
Econmico
Camboja
Frum das ONGs

Conselho de
Desenvolvimento Social sobre o Camboja
(CSD), subordinado ao
Ministrio do
Planejamento
PRSP II: 2004

1 RP: 2004
2 RP : 2007
Secretariado
Permanente de
ONGs, Escritrio
de Ligao com
ONGs e
associaes; redes
de informao,
comunicao e
treinamento de
mulheres em ONGs
Banco Mundial, UNDP,
Banco Asitico de
Desenvolvimento
PRSP: 2002
1 RP: 2004
PRSP II : 2006
1 RP: 2007
Grupo de Assistncia
ao Desenvolvimento
(DAG)
PRSP: 2002
PRSP II : 2007
Etipia
Programa de
Desenvolvimento
Sustentvel e Reduo
da Pobreza (SDPRD)

e Desenvolvimento
Econmico (MoFED)
Gana
Estratgia de Reduo
da Pobreza de Gana
(GPRS)
Comisso de
Planejamento do
Desenvolvimento
Nacional (NDPC)
PRSP : 2003
PRSP II : 2007
Honduras
Estratgia para a
Reduo da Pobreza
(ERP)
Gabinete da
Presidncia
PRSP : 2001
1 RP : 2003
2 RP : 2005
3 - 4 RP :
2007
Quirguisto
Estratgia Nacional de
Reduo da Pobreza
(NPRS)
Conselho Nacional
CDF, Secretariado CDF
PRSP : 2002
1 RP : 2004
2 RP : 2006
Rede de Combate
Pobreza da
Sociedade Civil na
Etipia (PANE)
Nicargua
Estratgia Reforada de Secretara Tcnica de la

Crescimento Econmico Presidencia (SETEC)
e Reduo da Pobreza
(ERCERP)
PRSP : 2001
PRSP II : 2006
Nger
Secretariado
Permanente
subordinado ao
Primeiro Ministro
PRSP: 2002
1 RP : 2003
2 RP : 2004
3 RP : 2007
4 RP : 2007
Ruanda
Secretaria do Programa
Nacional de Reduo
da Pobreza
PRSP: 2002
1 RP : 2003
2 RP : 2004
3 RP : 2007
PRSP II : 2007
Senegal
Ministrio da Economia
e Finanas (MEF)
PRSP : 2002
1 RP : 2004
2 RP : 2005
Tanznia
MKUKUTA/ Estratgia
Vice-Presidncia
Nacional de
Crescimento e Reduo
da Pobreza (NSGPR)
Frum de Poltica
de ONGs
Grupo de Parceiros do
Desenvolvimento da
Tanznia
PRSP II : 2005
1 RP : 2006
Uganda
Ministrio das Finanas,

Plano de Ao para
Erradicao da Pobreza Planejamento e
(PEAP)
Desenvolvimento
Econmico (MFFED)
Rede da Dvida da
Uganda (UDN);
Frum de ONGs;
Fora Tarefa da
Sociedade Civil
(CSOTF)
DFID
PRSP II : 2005
Vietn
Estratgia de
Ministrio do
Crescimento e Reduo Planejamento e
da Pobreza (GPRS)
Investimento (MPI)
Cmara do
Comrcio e
Indstria do Vietn
(VCCI); VUFONGO Resource
Centre Vietnam
PRSP: 2003
PRSP II : 2006
Sociedade Civil
Unidade PRSP dentro
do Ministrio das
para a Reduo da
Finanas e
Pobreza (CSPR)
Planejamento Nacional,
grupos consultivos
setoriais (SAGs)
PRSP II : 2007
Zmbia
Mais informacoes
www.prsp-watch.de
www.worldbank.org/prsp
www.imf.org
5.2 Grupos interessados

Este captulo descreve os diferentes grupos interessados que devem participar do processo PRS
nacional: comea com o papel global do FMI e do Banco Mundial e explica quais instrumentos dessas
instituies oferecem suporte tcnico e financeiro aos programas PRS. Trata do papel decisivo dos governos e
da exigncia de incluso da sociedade civil em todos os estados do PRS. E fecha com uma breve descrio
de outros grupos interessados, tais como as instituies doadoras bilaterais e multilaterais e suas agncias.
Os grupos interessados do PRSP
5.2.1 O papel global do FMI e do Banco Mundial

O Banco Mundial e o FMI so includos, s vezes, na categoria de instituies financeiras internacionais (IFIs).
As duas instituies so agncias especializadas da ONU, com a mesma origem e estrutura de
governana semelhante. Para ser membro do Banco Mundial o pas deve ser membro do FMI. Hoje, 185
pases so membros do FMI. Cada pas-membro detm um determinado nmero de cotas no Banco Mundial e
no Fundo, calculadas em funo da capacidade econmica do pas. O poder de voto dos pasesmembros corresponde s suas cotas. Isto significa que os Estados Unidos, que detm aproximadamente 17%
das cotas, a voz mais poderosa do Conselho Executivo, seguidos pelo Japo, Alemanha, Frana e Reino
Unido. Tradicionalmente, o presidente do Banco Mundial escolhido pelo governo dos Estados Unidos,
enquanto os governos europeus propem o diretor-gerente do FMI.
O FMI e o Banco Mundial trabalham de modo complementar. Como so funes inter-relacionadas, lanam
seus programas e conceitos em dupla, como no PRSP. No entanto, h algumas diferenas evidentes: o foco
do Banco Mundial est voltado principalmente para o desenvolvimento econmico e social de longo prazo.
Para facilitar esse processo, o Banco Mundial oferece crditos de mdio prazo (para pases de renda mdia e
alta) e crditos de longo prazo para pases de renda baixa. Recentemente, comeou a fornecer verbas a
fundo perdido a pases de renda baixa em dificuldades com o balano de pagamentos, cujos ndices de servio
da dvida se tornaram insustentveis. Alm de assistncia financeira, o Banco Mundial tambm oferece
assistncia tcnica e assessoramento na forma de anlises, que so feitas no seu trabalho econmico e
setorial. O FMI, ao contrrio, foca as questes macroeconmicas de curto prazo resultantes das polticas
fiscal, monetria e cambial. Para ajudar os pases a superar crises macroeconmicas, o FMI oferece crditos
de curto prazo.
Mais informaes
Informaes sobre cotas e poder de voto

FMI:
Critical Voices of IMF and World Bank: http://www.brettonwoodsproject.org
5.2.2 Instrumentos das IFIs relacionados ao PRSP

O FMI e o Banco Mundial introduziram abordagens tcnicas e financeiras para apoiar os programas de PRSP.
Assistncia oferecida pelo Banco Mundial

O Banco Mundial oferece crditos para pases de baixa renda, em condies que so altamente
concessionais porque no se cobram juros (s uma pequena taxa de servio sobre as verbas disponibilizadas)
e os reembolsos se estendem por um perodo de 40 anos. Isto significa que esses crditos so em
70% equivalente a uma verba a fundo perdido (em outras palavras, num crdito de $ 100 do Banco Mundial
esto includos $ 70 a ttulo de verba a fundo perdido).
O Banco Mundial encara este trabalho como parte de uma ampla viso estratgica de desenvolvimento. Em
1999 o Banco introduziu o Quadro de Desenvolvimento Abrangente (CDF), que forma a base conceitual do
PRSP. O CDF enfatizou o enfoque multissetorial de longo prazo do desenvolvimento, bem como a liderana
do pas, no desenho da arquitetura' da cooperao com os doadores locais (Rogerson, Hewitt e
Waldenberg, 2004, p. 17). Isto significa que o desenvolvimento no deve focar em projetos isolados, mas
ser considerado dentro de um contexto mais amplo e abrangedor de todos os aspectos relevantes.
O Banco Mundial tambm oferece servios de anlise. A pedido dos governos, o Banco prepara relatrios,
tais como memorandos econmicos por pas, reviso de despesas pblicas e avaliaes de pobreza. Para
o PRSP, o Banco produziu um Livro de consulta sobre estratgias de reduo da pobreza (Sourcebook
of Poverty Reduction Strategies), um manual de dois tomos sobre como preparar PRSPs.
Para orientar os seus programas de assistncias a pases, o Banco desenvolveu uma Estratgia de Assistncia
ao Pas (EAP), que se assemelha a um plano de negcios de mdio prazo (Oxfam Guide, p. 6). O objetivo do
EAP indicar como os programas de crdito e os trabalhos de anlise previstos sero implementados no
mdio prazo. Os governos dos pases - e s vezes tambm os representantes da sociedade civil - participam
da preparao desse documento, no obstante da clara declarao do Banco Mundial de que no
um documento negociado (World Bank, 2003, p. 38). O sistema EAP j existia antes da abordagem PRSP,
mas agora modificado para indicar mais claramente como os instrumentos EAP - por ex., projetos
de investimento, assessoramento analtico e/ou apoio oramentrio sob a forma de Crdito de Apoio
Reduo da Pobreza (CARP) contribuiro para a implementao do PRSP do pas. Isto no fcil, pois os
dois instrumentos seguem lgicas diferentes: O PRSP implica uma abordagem da base para cima, enquanto
o EAP opera de cima para baixo.
Assistncia oferecida pelo FMI

O instrumento de crdito do FMI para pases de baixa renda o Programa de Financiamento para Reduo
da Pobreza e Crescimento (PRGF). O PRGF apia basicamente os programas macroeconmicos, tais
como poltica tributria, gesto fiscal e administrao aduaneira. O FMI oferece conhecimento tcnico
nessas reas aos pases clientes.
Mais informaes
Quadro de Desenvolvimento Abrangente: www.worldbank.org/cdf
Estratgias de Assistncia ao: www.worldbank.org/cas
FAQs do Banco Mundial (frequently asked questions)
Banco Mundial (2003): A Guide to the World Bank
FMI: Factsheet. The IMF at a Glance
FMI FAQs
Fatos sobre: The Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF)
5.2.3 Governo
Espera-se que o governo de cada pas seja o protagonista principal do processo PRSP. O governo decide sobre
o cronograma e sobre o desenho do processo PRSP e responsvel pelo incio do processo participativo e
pela redao do documento e de outros papis necessrios, como, por exemplo, os relatrios de situao
e progresso. No entanto, cada pas pode conduzir o processo PRSP de uma maneira diferente. Outras
instituies do Estado, como os parlamentos nacionais, devem participar do processo PRSP, pois so
os representantes eleitos legalmente pelos cidados do pas.
Mais informaes
Para verificar quem responsvel pelo PRSP no seu pas, acesse o site do seu governo ou do Banco Mundial
e faa uma busca por PRSP:
www.worldbank.org/prsp
World Bank: Country information
PRSP Watch: www.prsp-watch.de (lamentavelmente, nem todos os perfis de pases esto disponveis
em portugus ou ingls)
5.2.4 Sociedade civil

O termo sociedade civil encontrado freqentemente hoje em dia, mas raramente definido
claramente. Geralmente, so instituies independentes do governo. A maioria dos PRSPs no define
sociedade civil, e no h referncia a qualquer definio no Livro de Consulta (Sourcebook). De fato, uma
ampla gama de diferentes grupos interessados da sociedade civil participa do processo PRSP, tais como
ONGs, comunidades de base, sindicatos, organizaes religiosas, associaes tnicas, instituies
acadmicas, pessoas do setor privado, dos meios de comunicao, da imprensa, e indivduos. No h
um esquema padro para ajudar os pases na tomada de decises sobre a participao de integrantes
da sociedade no processo PRSP nacional. A nica exigncia que se inclua a sociedade civil em todos
os estgios do PRSP, mas no h um esquema padro sobre qual seria a participao adequada da
sociedade civil.
Em muitos pases h uma organizao central para funcionar com ponto focal para a participao da
sociedade civil no PRS, por exemplo, o Foro das ONGs no Camboja.
Mais informaes
www.worldbank.org/prsp traz detalhes sobre os diferentes participantes em vrios pases
"PRSP - Alguns fatos sobre pases" pode oferecer informaes adicionais sobre a situao no seu pas
5.2.5 Outros grupos interessados

Outras agncias de cooperao para o desenvolvimento tambm influem no processo PRSP por meio da
sua assistncia tcnica e financeira ou pela sua participao ativa na formulao do PRSP. Entre esses
grupos encontram-se doadores multilaterais e suas agncias (tais como USAID, DFID, GTZ, etc.), bem
como ONGs internacionais (Care, Oxfam, Save the Children, ActionAid, etc.). De acordo com os princpios
do processo PRSP, outros parceiros so convidados a contribuir para o PRSP, mas a estratgia propriamente
dita tem que ficar sob o domnio e os auspcios do pas. O objetivo final que as outras agncias e parceiros
do desenvolvimento vejam o PRSP como uma matriz geral orientadora da sua assistncia e organizam as
suas atividades de modo a atender s reas prioritrias identificadas no PRSP.
5.3 Interpretao do conceito

A reao dos meios ligados poltica de desenvolvimento, especialmente as ONGs, quando as IFIs introduziram
o conceito do PRSP, foi de ceticismo. No se acreditava numa mudana verdadeira da poltica, e muitas
pessoas criticavam a estratgia como a do lobo em pele de cordeiro. Ainda muito cedo para um
julgamento definitivo, pois a abordagem PRSP muito nova e est em evoluo, donde ser impossvel avaliar
os resultados de longo prazo. O que os captulos seguintes mostram que o processo PRSP apresenta
uma gama de oportunidades, mas tambm de limitaes.
5.3.1 Limitaes
Limitaes devido ao processo
Algumas das crticas ao PRSP referem-se ao desenho do processo. Em primeiro lugar, h as limitaes
internas imanentes s grandes organizaes, como o Banco Mundial e o FMI. Leva tempo at todo
mundo compreender e assimilar um novo conceito.
Em tese, os instrumentos do Banco e do Fundo (p. ex.: EAP, PRGF) devem estar completamente alinhados com
o PRSP. Na prtica, porm, as suas prprias regras e diretrizes limitam consideravelmente esses
instrumentos. Por exemplo, o EAP no parece ser completamente alinhado com o conceito PRSP. Muitas
vezes, os projetos no so publicados nem discutidos com a sociedade civil, a qual, por isso mesmo, no
tem como influenci-los.
Teoricamente, o Crdito de Apoio Reduo da Pobreza (PRSC) visa facilitar a implementao dos objetivos
de desenvolvimento nacional do PRSP, procurando garantir a incluso das metas de reduo da pobreza do
pas. Na realidade, porm, os PRSCs no esto bem-alinhados. Alguns crticos dizem que o processo
fortemente guiado pela instituio doadora; de fato, mais provvel que os programas macroeconmicos
dos FMI modelem os programas macroeconmicos do PRSP do que ao contrrio. Os pases que redigem
um PRSP esto entre os mais pobres do mundo e no tm poder de influir a poltica mundial ou as decises
das IFIs. De fato, as IFIs tm a deciso final sobre se um PRSP aprovado ou no. Em muitos pases,
a motivao fundamental para iniciar um processo PRSP no reduzir a pobreza, mas obter acesso ao o alvio
de dvidas e aos crditos. Alm disso, h o problema de financiar os projetos planejados. Geralmente, os fundos
e os crditos tanto do Banco Mundial como do FMI no bastam para financiar todo o oramento necessrio
para executar o PRSP. No obstante, o elo entre PRSP e alvio de dvidas refora o poder das IFIs, que no
do flexibilidade aos pases em desenvolvimento na execuo dos seus prprios programas.
Contedo
Muitos autores afirmam que, tematicamente, os PRSCs (e indiretamente o PRSP) no representam uma
mudana real em relao aos SAPs anteriores. O pas e as IFIs podem concordar quanto continuidade do
foco nos programas de ajuste dos problemas macroeconmicos, como, por exemplo, inflao,
crescimento, privatizao, mercados eficientes e investimento em recursos humanos. Neste caso, pode
ocorrer autocensura, induzindo o pas a atender s expectativas das IFIs ao invs de insistir nos seus
prprios programas especficos. Outro problema que as IFIs e os pases indicam que o objetivo dos PRSCs
fomentar o crescimento para a populao pobre, embora no haja uma definio satisfatria desta
palavra chave.
No de surpreender, portanto, que os novos programas de ajuste no atendem s necessidades da
populao abaixo da linha da pobreza. O mais das vezes, pobreza definida em termos de renda,
excluindo outros fatores, como a falta de poder. O Banco Mundial desenvolveu um mtodo de Anlise de
Pobreza e Impacto Social (PSIA) para medir o resultado das reformas macroeconmicas para a populao
pobre, mas este mtodo raramente foi usado at hoje.
Com efeito, os PRSPs dos mais diferentes pases tendem a ser bastante semelhantes, e isto dificilmente
resultado de uma apropriao e participao real. A sociedade civil raramente participa da discusso
de assuntos macroeconmicos. Como resultado, a participao ativa geralmente refere-se s
clssicas questes brandas, tais como sade, proteo social e educao. Uma soluo estabelecer laos
com universidades locais e contratar um profissional para o trabalho sobre matrias econmicas (vide captulo
4: Bangladesh).
Participao inadequada
A qualidade da participao um srio motivo de preocupao, porque o prprio processo participativo e
os participantes podem influenciar significativamente a implementao bem-sucedida do PRSP.A idia
da participao da sociedade civil no conceito do PRSP se baseia numa compreenso ocidental de estadonao e democracia, e pode ser difcil de adaptar a pases com histria poltica e estrutura social
completamente diferentes. Outro problema no processo PRSP a falta de acesso informao: muitas vezes
o processo no transparente e difcil de entender. Por exemplo, o PRSP e documentos relevantes podem
estar disponvel apenas em ingls e no na(s) lngua)s) local(is).Normalmente, o governo ou o rgo
encarregado decide quem participa do processo PRSP. Isto pode levar excluso de grupos
interessados relevantes, mesmo que estes estejam j organizados politicamente, como os parlamentos e
os sindicatos. A seleo de participantes no feita necessariamente de acordo com a sua legitimidade
e representao. Outro desafio diz respeito estrutura e organizao dos eventos participativos: o mais
das vezes, falta preparao e organizao suficiente, isto , os convites chegam sem a antecedncia necessria
e os documentos so distribudos pouco antes das oficinas ou nem so distribudos. A constante escassez
do tempo destinado preparao do PRSP, contrariando a necessidade de tempo suficiente para
uma participao adequada, um dilema estrutural . Todos esses fatores conduzem a uma baixa
qualidade. Contudo, mesmo que a participao seja adequada e adaptada, no significa que o documento
final inclua as contribuies da sociedade civil. Spranger e Wolf resumem a experincia nos seguintes termos:
Eu participo, tu participas, ele/ela participa, ns participamos, vocs participam e ELES decidem (Spranger
e Wolf, 2003, p. 56).Como foi explicado acima, as IFIs no definiram regras de participao; esta
ausncia certamente tambm concorre para a baixa qualidade geral. At hoje, a participao tem-se
dado basicamente na forma de audincias pblicas. As IFIs e a sociedade civil (por intermdio das ONGs)
avaliam isto de modo completamente diferente: as IFIs afirmam que a influncia da sociedade civil alta,
enquanto que as ONGs dizem que o oposto.A baixa qualidade da participao no se deve apenas
aos doadores e aos governos, mas tambm prpria sociedade civil. Muitas vezes, a falta de dinheiro,
de conhecimentos sobre cooperao internacional e de pessoal habilitado limita a capacidade e a
participao ativa da sociedade civil.
5.3.2 Oportunidades
Foco nos problemas da pobreza
Embora alguns autores afirmem que as polticas macroeconmicas nos PRSPs no constituem uma melhora
real em relao aos SAPs, outros vem um novo foco na reduo da pobreza. Com o PRSP, a reduo
da pobreza tornou-se uma questo central nas polticas nacionais e internacionais. O compromisso com a
reduo da pobreza pode, sim, produzir efeitos em nvel local e nos interesses da populao pobre,
confirmados pelas pesquisas: Para pases como o Senegal, Camboja, Etipia, Bolvia, Honduras e Nicargua,
os PRSPs ofereceram as perspectivas de um compromisso renovado com a educao e sade em nvel
local, associado oferta de novos recursos de parte dos doadores e a liberao de valores para o servio
da dvida para a implementao de estratgias de longo prazo. (Whaites, 2002, p. 14).
Oportunidades para a participao da sociedade civil

A despeito de todas as crticas, as idias centrais do PRSP vo ganhando aceitao e aprovao na medida
em que o processo PRSP, ao que parece, oferece oportunidades reais. A experincia mostra que em
muitos pases j comeou a haver troca de opinies entre o governo e a sociedade civil, com maior ou
menor sucesso. H um aumento quantitativo na cooperao entre a sociedade civil e os governos, e
a transparncia poltica em geral aumentou. Estudos de caso mostram que abriu-se realmente um espao para
a participao do pblico na formulao da poltica no Qunia, Nepal, Malawi, Ruanda, Uganda
e Vietn. (Houghton, 2002, p. 8). O processo de participao poltica abre novas oportunidades tambm
para grupos marginalizados que at o presente no tm sido capazes de exercer nenhuma influncia
poltica. Alm disso, o processo permite que diferentes setores da sociedade civil tomem conhecimento uns
dos outros pela primeira vez, criando valiosas oportunidades na luta pela reduo da discriminao.
No geral, o seu envolvimento no processo PRSP fora todos os grupos interessados a mudar a sua conduta.
As ONGs e OSCs tm que se organizar para ganhar influncia real; os governos tm que aprender a se
comunicar e entrar em um dilogo verdadeiro com os representantes da sociedade civil. As IFIs precisam
transferir as responsabilidades de todo o processo PRSP ao pas em questo, e todos os doadores devem
alinha o seu apoio estratgia de reduo da pobreza do pas.
Em geral, sem dvida, um benefcio potencial do trabalho no PRSP est em que ele oferece novas
oportunidades tanto para a sociedade civil como para os governos. Muitos pases no tm escolha real
entre preparar ou no um PRSP, porque dependem totalmente do alvio de dvidas. No entanto, j se
pode detectar um efeito positivo no fato de as partes interessadas terem que se esforar para formular
uma estratgia poltica comum para o PRSP. difcil avaliar os resultados dos PRSPs nacionais executados at
o presente porque as estratgias visam o longo prazo e o processo ainda relativamente novo e varivel.
Por isso, os problemas da primeira fase devem ser considerados um desafio. Caber s geraes futuras
avaliar os resultados e efeitos reais do processo PRSP.
Mais informaes
Eldis, Eurodad e PRSP Monitoring and Synthesis oferecem uma ampla coleo de documentos sobre o PRSP
de diversos pontos de vista (ONGs, instituies internacionais e nacionais, pesquisadores, etc.).
O Bretton Woods Project apresenta Critical Voices on the World Bank and IMF; com uma seo prpria
com documentos sobre o PRSP.
O'Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save
the Children's Experiences. London.
Oxfam Briefing Paper (2004): From Donorship to Ownership? Moving towards PRSP Round Two, January.
Piron, Laure-Hlne and Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach: Synthesis Paper. Working
Paper No. 237, Overseas Development Institute, London, March.
Rowden, Rick and Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Questions for Civil Society about the
Limits of Participation in PRSPs. An ActionAid USA/ActionAid Uganda Discussion Paper. Washington, D.C., April.
Whaites, Alan (ed.) (2002): Masters of Their Own Development? PRSPs and the Prospects for the Poor.
World Vision, Monrovia and California.
Houghton, Irungu (ActionAidUSA) (April 2001): Up Against the Wind: Recent ActionAid experiences of
engaging the Poverty Reduction Strategies and other IFI lending policies. Presentation to the conference
entiteld "From Engagement to Protest" organised by Structural Adjustment Participatory Review
International Network (SAPRIN) et al., April 19th, Washington DC, North America; Washington D. C.
5.4 PRSPs e deficincia

At o momento, nenhum PRSP incluiu uma dimenso adequada da deficincia, embora as pessoas
com deficincia estejam entre os mais vulnerveis e sujeitas pobreza. Na verdade, elas esto presas em
um crculo vicioso de pobreza que causa m sade, deficincia e maior empobrecimento (vide captulo 6).
No entanto, a participao das OPDs e das organizaes que trabalham na rea da deficincia necessria,
pois s esses atores so capazes de mudar o foco da ao em relao deficincia para atender aos
seus interesses reais. Um estudo realizado por um consultor do Banco Mundial (vide Bonnel, 2005) mostra
que quando as OPDs tiveram a oportunidade de participar e contribuir para o PRSP, o foco foi para a
dimenso econmica.
As pessoas com deficincia enfrentam a excluso em vrios nveis da abordagem PRSP:
1. Livro de Consulta PRSP (Sourcebook)

O Livro de Consulta sobre o PRSP raramente leva em considerao pessoas com deficincia. O
Sourcebook discute a deficincia de modo inconsistente. As pessoas com deficincia so, na maioria das
vezes, limitados categoria de proteo social e considerados como economicamente inativos ou como casos
de assistncia social. Por outro lado, as partes que se referem incluso educativa, ao transporte e
comunicao implicam claramente que as condies e o meio fsico precisam mudar para incluir as pessoas
com deficincia na sociedade com melhores resultados. Em suma, o Sourcebook no tem um entendimento
claro do termo deficincia, e a terminologia usada , s vezes, inequivocamente preconceituosa: o livro remete
pessoas com deficincia, em numerosas passagens, como invlidos. No Sourcebook as pessoas
com deficincia so muitas vezes includas entre outros grupos vulnerveis, e tende a perder de vista
os mecanismos especficos de excluso ou as necessidades especiais desses grupos. Tais categorias podem
ser teis para explicar as principais tendncias, mas no conduzem s anlises e solues apropriadas.
Num cenrio ideal, o captulo sobre temas transversais deveria incluir uma seo especfica sobre deficincia.
2. Falta de participao
Pessoas com deficincia raramente participam das audincias pblicas para a formulao e preparao do
PRSP. Raras OPDs esto em condio de participar de qualquer das fases do processo, por falta de estrutura
e de relaes. As limitaes gerais participao da sociedade civil so discutidas acima. As OPDs e
as organizaes que trabalham na rea da deficincia enfrentam os mesmos limites, mas de forma mais intensa:
o processo menos transparente ainda para as pessoas com necessidades especiais, j que as informaes
no so oferecidas em formato acessvel (por exemplo, em Braille ou em linguagem de sinais).
3. Documentos PRSP
A maioria dos PRSPs no fala s pessoas com deficincia de maneira compreensvel. Os PRSPs
contm basicamente frmulas vagas para medidas polticas, muitas vezes com sugestes seletivas ou que
no incluem o contexto mais amplo. No basta mencionar questes relativas deficincia no PRSP: elas
precisam estar includas no plano ou matriz das aes que estabelece as prioridades do PRSP. Alm disso,
as medidas previstas tm que estar ancoradas no oramento e em todos os instrumentos afins, tais como
PRGF, PRSC, EAP ou APRs, pois, caso contrrio, sero esquecidas na poltica do dia-a-dia, e os
recursos escassearo. Diante da escassez de dados e da pouca compreenso da deficincia e da situao
das pessoas com deficincia, estas so tratadas, muitas vezes, como se fossem um grupo homogneo,
quando no includas no imenso grupo das pessoas vulnerveis. Como a principal caracterstica dessas
pessoas o fato de no poder trabalhar, as solues propostas dizem respeito apenas proteo social. Dse pouca ateno aos vrios tipos de deficincia e s diferenas em termos de situao de vida por
exemplo, nunca se menciona deficincia no contexto de desenvolvimento rural.
Mais informaes
[Translate to Portuguese:] Disability and Development Team / Ren Bonnel (2004): Poverty Reduction
Strategies: Their Importance for Disability.
ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure That Access of Persons with Disabilities
Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Volume 1: Core Techniques
and Cross-cutting Issues, and Volume 2: Macroeconomic and Sectoral Approaches
Grupo de trabalho GPDD Working sobre deficincia e reduo da pobreza: http://www.stakes.fi/
sfa/disabilityandpoverty
Lista de verificao: PRSP e Deficincia
6 Deficincia
Este captulo apresenta vrios conceitos diferentes de deficincia, com o objetivo de mostra que deficincia no
algo claramente definido e que diferentes fatores, como sociedade e cultura, tambm tm um
impacto significativo. O leitor encontrar tambm uma introduo a diretrizes e abordagens internacionais
que serviro de orientao quando se trata de influenciar o PRS. Este captulo tambm explica as interrelaes entre deficincia e pobreza e como a deficincia est ligada aos diferentes setores do PRS.
6.1 O que deficincia?

6.1.1 Os quatro modelos
6.1.2 A influncia da cultura
6.1.3 A definio da OMS
6.2 Deficincia e polticas pblicas

6.2.1 As Regras Padro da ONU
6.2.2 A Conveno da ONU
6.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais
6.3 Deficincia no desenvolvimento

6.3.1 Desenvolvimento inclusivo
6.3.2 Abordagem de duas vias
6.4 Por que necessrio incluir a deficincia no PRS

6.5 Setores do PRSP Relevantes para a deficincia
6.5.1 Sade
6.5.2 Reabilitao
6.5.3 Proteo social
6.5.4 Educao
6.5.5 Emprego
6.5.6 Acessibilidade
6.5.7 Outros setores
6.1 O que deficincia?

H vrias maneiras de compreender e interpretar a deficincia. A deficincia se manifesta sob diversas formas e
difcil de compreender, tanto para as pessoas sem deficincia como para as pessoas com deficincia. Os
dados disponveis tambm refletem esta confuso: de acordo com um dado da OMS, muito citado, a
prevalncia de pessoas com deficincia no mundo inteiro de 10% em mdia. Mas o banco de dados DISTAT,
da ONU, que compila as estatsticas de diferentes pases, menciona nmeros que vo de 0,3% (na Tailndia)
a 20% (na Nova Zelndia). Estes exemplos mostram como difcil mensurar e definir a deficincia. No
existe uma definio nica de deficincia, mas toda uma variedade de entendimentos e conceitos divergentes.
Por exemplo, miopia deficincia? Uma pessoa com um dedo artificial considerada deficiente? Uma
pessoa surda capaz de se comunicar eficientemente usando a linguagem de sinais deficiente? Cada pas
coleta os seus dados sobre a deficincia com base no seu entendimento do que seja deficincia, o que varia
muito de um pas para outro. No contexto do PRS, dados e ndices so instrumentos muito teis para persuadir
os responsveis pelas decises. Para obter uma compreenso abrangente e produzir dados confiveis
e comparveis, as agncias internacionais, como a OMS, esto trabalhando atualmente sobre uma definio
geral. As modificaes dos modelos existentes, ocorridas nos ltimos cinco anos, e o aparecimento de uma
nova definio (Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade - ICF) mostram que
ainda estamos num processo de compreenso do conceito. Os estudos em andamento com vistas a alcanar
uma definio internacional so extremamente desafiadores, pois os modelos de deficincia so influenciados,
em grande medida, por fatores culturais. As subsees a seguir explicam os trs principais modelos
de entendimento de deficincia:
Modelo caritativo
Modelo mdico
Modelo social
Modelo baseado em direitos
No topo desses modelos apresentaremos a ICF e as diretrizes internacionais sobre deficincia. No

entanto, precisamos ter em mente que esses modelos e definies so propostas para a compreenso
de deficincia e que a situao de uma pessoa ou de um pas pode perfeitamente no se encaixar em
modelos. Os modelos e definies sofrem influncia principalmente dos pesquisadores ocidentais ou das
OPDs dos pases industrializados. Conseqentemente, no se ajustam necessariamente aos contextos
e peculiaridades de outros pases. Os modelos (especialmente o modelo social e o baseado nos direitos)
fornecem a base para qualquer ao em relao deficincia, por exemplo, programas de desenvolvimento.
conveniente atentar para esses modelos quando voc se comunica com algum de outro contexto, para
saber do que ele/ela est falando e para encontrar maneiras eficientes de explicar a sua prpria posio.
Uma observao lingstica

As subsees abaixo abordam tambm as diferenas entre os termos deficincia, incapacidade, etc., porque
as distines so pouco conhecidas. O problema se relaciona tambm com o uso de diferentes definies.
Os problemas de compreenso so reforados quando se traduzem os termos de outras lnguas ou para
outras lnguas: algumas lnguas no tm uma palavra equivalente a deficincia, mas, em compensao,
muitas palavras para diferentes tipos de deficincia. O problema comum tambm a diferentes lnguas
europias. H uma discusso em curso acerca do uso de uma linguagem no-discriminatria. Este documento
no pretende julgar o acerto ou erro desta ou daquela palavra, mas estimular a reflexo sobre os diferentes termos.
6.1.1 Os quatro modelos

Na discusso internacional, as atitudes, suposies e percepes a respeito da deficincia so
geralmente agrupadas em quatro modelos. As OPDs de todo o mundo tm procurado promover dois
desses modelos: o social e o baseado nos direitos.
Modelo caritativo
O Modelo Caritativo v as pessoas com deficincia como vtimas da sua incapacidade.
Dependendo da deficincia, as pessoas deficientes no podem andar, falar, ver, aprender ou
trabalhar. A deficincia vista com um dficit. As pessoas com deficincia no so capazes
de se ajudar e de levar uma vida independente. A sua situao trgica, e elas esto
sofrendo. Logo, precisam de servios especiais, instituies especiais, etc., porque so
diferentes. H que se ter pena das pessoas com deficincia, elas precisam da nossa ajuda,
simpatia, caridade, preciso tomar conta delas. s vezes, as prprias pessoas com
deficincia, normalmente aquelas que se sentem incapazes e tm baixa auto-estima,
adotam este conceito.
Modelo mdico
O Modelo Caritativo da deficincia e as

idias associadas (Harris e Enfield, 2003, p.
172)
O Modelo Mdico (ou Individual) v as pessoas com deficincia

pessoas que tm problemas fsicos que precisam ser curados.
Isto impele as pessoas com deficincia para o papel passivo
de pacientes. O objetivo dessa abordagem normalizar as
pessoas com deficincia, o que naturalmente implica que sejam, de
um modo ou de outro, anormais. A questo da deficincia fica limitada
problemtica individual: a pessoa com deficincia que precisa
ser mudada, no a sociedade ou o ambiente sua volta.
O Modelo Mdico da deficincia e as idias

associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172)
De acordo com o modelo mdico, as pessoas com deficincia

precisam de servios especiais, tais como sistemas de
transporte especial e assistncia social. para isso que
existem instituies especiais, por exemplo, hospitais, escolas
especiais ou empregos protegidos onde profissionais como
assistentes sociais, profissionais da sade, terapeutas, professores
de educao especial decidem e oferecem tratamento
especial, educao especial e ocupaes especiais.
Modelo social
O Modelo Social v a deficincia como um resultado do modo como a sociedade est
organizada. Como a sociedade no est bem organizada, as pessoas com deficincia
enfrentam os seguintes tipos de discriminao e barreiras participao (vide figura 7):
de atitude: expressa-se em medo, ignorncia e baixas expectativas.

do meio: resulta na inacessibilidade fsica que afeta todos os aspectos da vida (lojas,
prdios pblicos, templos, etc.); e
institucional: so as discriminaes de carter legal. Pessoas com deficincias so
excludas de certos direitos (por ex., no poder casar e ter filhos), excluso das
escolas, etc.
Esses trs tipos de barreiras tornam as pessoas com deficincia incapazes de assumir o
controle das suas prprias vidas. De acordo com o modelo social, a deficincia no depende
apenas do indivduo, mas tambm do meio social, que pode ser limitador ou capacitador de
vrias maneiras. Algum que usa cadeira de rodas poder ser considerada deficiente se
ainda for capaz de conduzir automvel ou andar de motocicleta e se a sua casa, lugar de
trabalho e outros edifcios forem acessveis?
O Modelo Social da deficincia e as idias

associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172)
Integrar pessoas com deficincia significa superar diferentes tipos de barreira (STAKES,
2003, p. 29.)
O modelo baseado em direitos

Este modelo semelhante ao do modelo social. O seu foco incide
no cumprimento dos direitos humanos, por exemplo: o direito
a oportunidades iguais e participao na sociedade. Logo, a
sociedade precisa mudar para garantir que todos inclusive as
pessoas com deficincia tenham oportunidades iguais para
participar dela. um fato indubitvel que as pessoas com
deficincia muitas vezes se defrontam com direitos humanos
bsicos negados, como, por exemplo, o direito sade (fsica
e psicolgica) ou o direito educao e ao emprego. Portanto,
a legislao e as polticas pblicas tm que fazer desaparecer
essas barreiras criadas pela sociedade. A abordagem baseada
O modelo baseado nos direitos e as suas
associaes
nos direitos diz que a assistncia nessas reas no uma questo
de humanidade ou caridade, mas sim um direito humano bsico
que todos podem reivindicar. Os dois elementos principais da abordagem baseada nos direitos
o empoderamento (empowerment, capacitao, fortalecimento dos meios de ao) e a
responsabilidade (prestao de contas). Empoderamento refere-se participao de pessoas com
deficincia como partes interessadas ativas, enquanto que responsabilidade relaciona-se com o dever
das instituies pblicas em implementar esses direitos e justificar a qualidade e quantidade da
sua implementao.
Aplicao dos modelos

Cada modelo descrito acima insere numa categoria as quatro maneiras das pessoas de classificar a deficincia
e de ver os portadores de deficincia. Todo mundo usa um desses modelos ou uma mistura deles consciente
ou inconscientemente. Esses modelos influenciam a nossa maneira de pensar, de conversar e o
nosso comportamento.
O quadro abaixo d alguns exemplos de como as pessoas com deficincia tendem a ser vistas por outras
pessoas e que consequncias isso pode ter.
Exemplos
Situao
Modelo caritativo
Modelo mdico
Modelo social
Modelo baseado em
direitos
Moas em cadeiras de
rodas
Que pena, esta linda

mulher presa a uma
cadeira de rodas nunca
poder casar, ter filhos
e cuidar da sua famlia.
Oh, coitada daquela

moa, devia ir ao
mdico e conversar com
ele se h alguma terapia
que possa faz-la voltar
a andar como todo
mundo.
A comunidade devia
mesmo construir rampas
em frente dos prdios
pblicos para as pessoas
como ela possam
participar da vida social.
Quando ela tiver um

emprego, o empregador
ter de construir salas
acessveis. direito dela!
Homem com
deficincia intelectual
Coitado daquele
homem confuso; parece
ser retardado mental,
seria melhor para ele
viver numa casa em que
algum cuidasse dele.
Talvez exista algum

remdio ou tratamento
que possa melhorar a
percepo dele. Devia
tentar um psiquiatra.
uma boa soluo o fato

de ele viver com o irmo,
com pessoas nodeficientes sua volta.
Onde ser que ele quer

morar? Vamos perguntarlhe!
Pais de filha com

deficincia auditiva
Deve ser muito ter uma

filha e saber que ela
nunca conseguir viver
por conta prpria.
Tenho certeza que

daqui a uns anos haver
um aparelho auditivo
com o qual essa menina
possa ouvir melhor.
Todos ns devamos
aprender a lngua de
sinais para podermos nos
comunicar com essa
criana e todas as
pessoas deficientes
auditivas.
Quando essa criana

crescer, vai poder fazer
faculdade se quiser.
Mais informaes
Coleridge, Peter (2001): Disability, Liberation and Development. Publicado pela Oxfam. Oxford. Captulo 1:
Por que este manual necessrio?.
Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development
and Humanitarian Organisations. Publicao da Oxfam em cooperao com Action Aid on Disability
and Development (ADD). Oxford. Captulo 1 sobre Definio de deficincia e captulo 9 sobre Deficincia
e Igualdade na Prtica.
Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponvel
em: http://www.dpsa.org.za/documents/Pocket%20 (in the "Publications" section). Captulo 1:
Disability, Definitions, Models and Terminology.
Uma interessante discusso sobre as definies encontra-se no site da Disability Awareness in Action
(DAA): Definition of Disability A Briefing Paper.
6.1.2 A influncia da cultura

Os conceitos de deficincia e especialmente a maneira de compreender a deficincia so fortemente
influenciados pela cultura. As definies reportam-se a explicaes religiosas ou ticas (por exemplo, a
deficincia vista como castigo por algum comportamento incorreto) ou a explicaes mdicas (a deficincia
causada por dificuldades durante o parto ou por problemas congnitos). A maneira de explicar influi na
maneira de tratar as pessoas com deficincia: so normais ou pobres vtimas, so membros com
plenos direitos da sociedade ou devem ser mantidas parte? A deficincia faz parte natural da vida humana
ou seria um fardo imposto por um poder superior?
Seguem alguns exemplos de como as opinies culturas podem influenciar a maneira como as pessoas
com deficincia so vistas.As famlias tm que cuidar por conta prpria [], porque acreditam que a
deficincia mental um carma por tudo que eles fizeram na sua vida passada. Acreditam que s o monge ou
o curandeiro tradicional capaz de trat-los e ajud-los. [] O Camboja ainda no tem um sistema de
assistncia a pessoas com deficincias mentais. Muitos pais de filhos deficientes [] se queixam mais da
pobreza do que da maneira como os filhos so tratados. H pais que trancam os filhos em casa para sair
para trabalhar. (OMS, Intellectual Disabilities Atlas, 2007, p. 66) Na Tanznia, as deficincias, para milhes
de trabalhadores rurais e operrios, so um mau pressgio para o cl afetado e uma maldio para os pais.
E como as mulheres africanas ocupam uma posio legal na escala social tradicional, a me sempre a
vtima inevitvel de especulaes e desdm. Por isso, casamentos entre cls que tm filhos com
deficincias mentais so classificados socialmente como tabu. (OMS, Intellectual Disabilities Atlas, 2007, p. 67)
Mais informaes
WHO: Atlas. Global resources for persons with intellectual disabilities. 2007
6.1.3 A definio da OMS

A OMS uma das organizaes mais importantes que trabalham continuamente sobre uma definio geral
da deficincia: Desde 1980, a Classificao Internacional de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens
(ICIDH) tem sido o mais importante sistema de classificao no processo de compreender e definir a deficincia.
A classificao foi revisada no final dos anos 90, dando origem Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade (ICF) em 2002.
No entendimento do ICIDH, incapacidade refere-se situao fsica da pessoa; deficincia significa a
limitao de atividades devido incapacidade; e desvantagem expressa as limitaes em termos
de desempenho de um papel social. Incapacidade refere-se ao nvel orgnico, como anormalidade funcional
ou estrutural do corpo; deficincia significa o impacto da incapacidade no desempenho do indivduo;
e desvantagem a conseqncia geral da incapacidade e/ou deficincia, conforme a figura abaixo:
Estes dois exemplos mostram que a ICIDH definia incapacidade como causa decisiva da deficincia e
da desvantagem. O ICIDH estava, portanto, associado ao modelo mdico ou individual da deficincia.
Uma diminuio da capacidade no resultada necessariamente em deficincia e desvantagem, mas
uma diminuio da capacidade pode resultar diretamente em desvantagem sem ser uma deficincia.
Com o aparecimento de novos modelos de deficincia, a OMS revisou a sua classificao e publicou a ICF
em 2002. Esta classificao introduziu as trs dimenses da funcionalidade e deficincia humana: o corpo,
as atividades e a participao. Assim, a deficincia envolve disfuncionalidade em um ou mais nveis: um
termo que cobre a diminuio da capacidade (no sentido de problemas nas funes e estruturas corporais),
a limitao atividade e as restries participao (WHO, 2002, p. 10) (vide figura).
Exemplos
Condies de sade
Diminuio da capacidade
Limitao da atividade
Restrio participao
Lepra
Perda da sensibilidade das

extremidades
Dificuldades de pegar objetos
O estigma da lepra leva ao

desemprego
Nenhuma
Emprego negado por causa do

preconceito do empregador
Uma pessoa que, formalmente, Nenhuma

teve um problema mental e foi
tratada de um distrbio psictico
Usando o termo funcionalidade, d-se menos nfase s deficincias individuais de uma pessoa e reconhecese uma continuidade de um estado de sade (Bonnel, 2004, p. 30). A classificao sublinha os fatores do
meio (incluindo o meio fsico, bem como as atitudes, servios e polticas) que facilitam ou restringem o potencial
de algum para participar da vida cotidiana. A ICF no aceita nem o modelo mdico nem o modelo social
como vlidos por si ss. A deficincia significa um sistema complexo, com elementos que ocorrem no nvel
fsico individual, em combinao com a estrutura da sociedade. A ICF sugere uma sntese dos dois modelos, sob
o novo nome de modelo biopsicolgico (vide WHO, 2002, p. 9). No entanto, este modelo ainda no
est estabelecido, e outros autores no o usam.
A ICF fornece uma ferramenta de planejamento para os decisores: juntamente com a nova definio, a
OMS publicou uma lista de verificao para medir o nvel de funcionalidade de uma pessoa. A lista de
verificao (checklist) rene no apenas dados mdicos, mas tambm dados sociais, e os tpicos referem-se
ao estado de sade, atividade e participao.
Mais informaes
World Health Organization (2002): Towards a Common Language for Functioning, Disability and Health.
ICF, Genebra.
ICF Nveis de funcionalidade (WHO, 2002, p. 9)
ICF website
O dicionrio de termos de deficincia da organizao Disabled Peoples Organisation, Cingapura, tambm
pode ser til. As quatro partes esto disponveis em: http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html
6.2 Deficincia e polticas pblicas

A legislao nacional e internacional apresentada nas seguintes subsees pode (e deve) servir como base
para qualquer PRPS que pretenda incluir questes relativas deficincia.
Contedo
6.2.1 As Regras Padro da ONU

As Regras Padro da ONU sobre a Equalizao de Oportunidades para Pessoas com Deficincia, de 1993,
no tm carter obrigatrio para os governos, mas oferecem uma base para as polticas pblicas. Embora
as Regras Padro da ONU estejam dirigidas aos estados-naes e considera-os responsveis pela
no-discriminao, oferecem orientaes valiosas tambm para as ONGs e outras partes interessadas. As
Regras Padro compreendem 22 regras individuais relativas a trs questes: Pr-condies para
Participao Igual, reas Metas para Participao Igual e Medidas de Implementao. As Regras Padro da
ONU pedem providncias concretas para pessoas com deficincia, reivindicam mudanas e promovem
a conscientizao da sociedade. A sua implementao monitorada por um relator especial da ONU.
Mais informaes
Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Available
at: http://www.dpsa.org.za (in the "Publications" section). Captulo 3: The International Disability Rights
Movement and Captulo 4: Roles of the United Nations in Promoting Disability Equity.
United Nations (1994): The Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities.
New York.
Relatrios sobre implementao das Regras Padro da ONU em diferentes pases esto disponveis em:
http://www.independentliving.org/standardrules/
6.2.2 A Conveno da ONU

tarefa das polticas pblicas criar oportunidades iguais para todos. Diretrizes e compromissos
internacionais coexistem com os enquadramentos legais nacionais. Os mais importantes, desde 1993, so
as Regras Padro da ONU sobre Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia, que orientam
os estados nacionais sobre como promover a equalizao. Contudo, embora este texto tenha sido a
mais importante iniciativa internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia, no era um
instrumento com fora vinculativa.
Para suprir essa falta, representantes da ONU, governos e ONGs do mundo inteiro vm discutindo a redao
e formulao de uma conveno desde junho de 2001. Foi criado um comit ad hoc e foram necessrias
8 sesses antes de apresentar uma proposta de conveno Assemblia Geral da ONU. Pela primeira vez
na histria, foi formulada uma conveno da ONU com grande participao de grupos interessados da
sociedade civil, especialmente organizaes de pessoas com deficincia.
A Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia em 13 de dezembro de 2006. O objetivo da conveno promover, proteger e garantir o
desfrute pleno e igual de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas
com deficincia, e promover o respeito da sua dignidade inerente (Artigo 1). A conveno representa
uma iniciativa universal para tornar as nossas sociedades mais inclusivas a fim de que as pessoas com
deficincia possam gozar das mesmas oportunidades e das mesmas possibilidades de participao
como qualquer outra pessoa. A conveno no criou novos direitos; expressa, isto sim, todos os direitos
humanos em termos de condies e necessidades especiais das pessoas com deficincia.
At ento, era possvel ignorar as pessoas com deficincia e deix-las aos cuidados das suas famlias,
sem maiores reflexes sobre o assunto. O texto pode ter todos os pontos fracos de outras convenes e no
ser o simples fato de existir que bastar para fazer as coisas mudarem. No obstante, representa um
passo histrico para frente, que dar sociedade civil novas oportunidades de chamar a ateno dos
governos para as suas obrigaes. Esta conveno internacional apela para que as pessoas com deficincia
no sejam mais vistas como objetos de caridade, mas como sujeitos e detentoras de direitos.
A Conveno est aberta para assinaturas desde 30 de maro de 2007. Em novembro de 2007, quase 120
pases assinaram, e sete ratificaram. Nenhuma outra Conveno sobre Direitos Humanos antes fora ratificada
por tantos pases em to pouco tempo. Assim que 20 pases tenham ratificado a Conveno, ela entrar em
vigor e se tornar um instrumento com fora vinculativa legal para os estados ratificantes. Em seguida, todos
os estados ratificantes tero que adaptar a sua legislao nacional Conveno. E por fim, ter de ser
implantado um sistema para monitorar a realizao e implementao do sistema legal.
Mais informaes
Apresentao das Regras Padro da ONU em PowerPoint presentation: http://www.worldenable.net/
standardrules/Default.htm
Voc pode conferir o andamento da Conveno da ONU e os relatrios e debates das reunies ad hoc: http://
www.un.org/esa/socdev/enable/index.html
Um CD-Rom com um kit pedaggico sobre a Conveno foi publicado pela Handicap International e
est disponvel em francs e ingls em: http://www.handicap-international.fr/kit-pedagogique/indexfr.html
6.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais

Esta seo apresenta uma lista de convenes e acordos internacionais/regionais significativos, indicando,
em cada caso, os itens obrigatrios ou facultativos.
Internacional
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (conveno obrigatria) foi publicada pela ONU em 1948.
Mesmo sendo uma declarao universal e vlida para todos, as pessoas com deficincia muitas vezes
foram desconsideradas
Conveno da OIT No. 159 sobre a Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes, 1983 (facultativa)
A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, adotado em 1989: os Artigos 2 e 23 mencionam as
crianas com deficincia (obrigatrio)
A Declarao de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prticas na rea das Necessidades Educativas,
da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), formulada na
Conferncia Mundial sobre Necessidades Especiais na Educao, de 1994 (facultativa)
Regional
A Dcada Africana das Pessoas com Deficincia, 1999-2009 (facultativa)

A Dcada rabe das Pessoas com Deficincia, 2004-2013 (facultativa)
A Dcada das Pessoas com Deficincia da sia e do Pacfico, 1993-2002 e 2003-2012 (facultativo)
O Enquadramento do Milnio de Biwako para a ao visando a sociedade inclusiva, livre de barreiras e
baseadas nos direitos para pessoas com deficincia na sia e no Pacfico, 2002 (facultativo)
A Conveno Inter-Americana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas
com Deficincia, 1999 (obrigatria)
Mais informaes
UN Enable o Ponto Focal das Naes Unidas sobre Pessoas com Deficincia: Overview on International
Legal Frameworks for Disability Legislation.
DAA: International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons
with Disabilities. Disponvel em: http://www.daa.org.uk/convention.htm
Conferncia Internacional sobre Educao para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994):
Conveno de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prticas na rea das Necessidades
Educativas, Salamanca, Espanha , 7-10 June 1994. Disponvel em: unesdoc.unesco.
org/images/0009/000984/098427eo.pdf
Review of the Salamanca Statement 10 Years Later. Disponvel em: http://eenet.org.uk/salamanca/
salamanca.shtml
UNICEF: Convention on the Rights of the Child
A Dcada Africana: http://www.africandecade.org.za
A Dcada das Pessoas com Deficincia da sia e do Pacfico: Como funcionou http://enabledonline.com/
news/N_ASPAC.php
Naes Unidas: Declarao Universal dos Direitos Humanos, disponvel em: http://www.un.org/Overview/
rights.html
Algumas ifnromaes sobre a Dcade rabe esto disponveis em http://www.sdl-un.org/english/Arab%
20Decated.php
http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/standards/empl.htm traz uma viso de conjunto sobre
a Conveno da OIT
Leia a Conveno Inter-Americana em http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm
Lista de verificao: Legislao Nacional sobre Deficincia
6.3 Deficincia no desenvolvimento

Os governos e as organizaes de desenvolvimento usam vrias abordagens para garantir a participao
igual das pessoas com deficincia. Essas abordagens tambm oferecem possveis roteiros sobre como incluir
a deficincia nos PRSPs.
6.3.1 Desenvolvimento inclusivo

O desenvolvimento inclusivo procura dar ateno s pessoas com deficincia e instaurar uma dimenso
de deficincia na poltica de integrao. Como conseqncia, as pessoas com deficincia deveriam ser
includas em todas as fases de qualquer ciclo de projeto e programa. As decises sobre oramentos
tambm precisam refletir a dimenso da deficincia. O objetivo do desenvolvimento inclusivo criar
uma sociedade inclusiva; o conceito pode e deve levar em considerao tambm outros grupos vulnerveis
e marginalizados. A base do conceito o modelo social da deficincia e a abordagem baseada nos direitos,
que exige uma estreita troca de pontos de vista entre as diferentes partes interessadas, por exemplo, atravs
do trabalho em rede. medida que a participao das pessoas com deficincia se tornou uma
preocupao central, as estratgias de capacitao para reforar os meios de ao (apoderamento) das
OPDs passaram a ser uma questo decisiva.
Mais informaes
Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues.
London, February.
Inclusion International (nd): Disability, Development and Inclusion in International Development Cooperation:
A Scan of Disability-related Policies and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions. Esta
anlise compara diferentes polticas de desenvolvimento de agncias multilaterais e bilaterais.
European Commission (2004): Guidance Note on Disability and Development for European Union Delegations
and Services.
STAKES (2003): Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish Development Co-operation from the
Disability Perspective. Chapter 2: Development Co-operation on Disability Issues.
Lista de verificao da incluso na mobilidade nos Estados Unidos, disponvel em: www.miusa.org/
publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf
6.3.2 Abordagem de duas vias

A chamada abordagem de duas vias originou-se no Reino Unido e foi posteriormente transportada para
as atividades de desenvolvimento. As organizaes que trabalham na rea da deficincia se deram conta de
que era necessrio prover servios concretos s pessoas com deficincia, mas que no bastava
simplesmente oferecer auxlio mobilidade. Pelo contrrio, mobilidade apenas o primeiro passo para
o empoderamento das pessoas com deficincia. A abordagem de duas vias lida com as necessidades
especiais (por exemplo, auxlio mobilidade) e trata a deficincia como tema transversal a um s tempo. A meta
promover a disseminao da problemtica da deficincia para todos os setores e para todas as aes
de desenvolvimento, dentro do objetivo de elevar o nvel de conscientizao. A abordagem est direcionada
para pessoas capazes e para pessoas com deficincia; estas muitas vezes no esto conscientes dos
seus direitos e percebem-se de acordo com os modelos mdico e assistencialista (vide figura).
Abordagem de duas vias para deficincia e desenvolvimento (DFID, 2000, p. 4)
Mais informaes
London, February.
Inclusion International (nd): Disability, Development and Inclusion in International Development Cooperation:
A Scan of Disability-related Policies and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions. Esta
anlise compara diferentes polticas de desenvolvimento de agncias multilaterais e bilaterais.
European Commission (2004): Guidance Note on Disability and Development for European Union Delegations
and Services.
STAKES (2003): Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish Development Co-operation from the
Disability Perspective. Chapter 2: Development Co-operation on Disability Issues.
Lista de verificao da incluso na mobilidade nos Estados Unidos, disponvel em: www.miusa.org/
publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf
6.4 Por que necessrio incluir a deficincia no PRS

O crculo vicioso da pobreza e da deficincia
A relao entre pobreza e deficincia dialtica. De acordo
com estimativas do Banco Mundial, uma de cada cinco pessoas

mais pobres do mundo tem uma deficincia. A ONU sugere que
82% dessas pessoas vivem abaixo da linha da pobreza em pases
em desenvolvimento. No entanto, ainda faltam estudos detalhados
sobre as relaes entre a pobreza e a deficincia, embora estime-se
que 50% dos casos de incapacidade podem ser prevenidos
e diretamente relacionados com a pobreza (vide figura).
As principais relaes entre pobreza e deficincia so (vide figura):
condies de vida insalubres e arriscadas, tais como moradia,
abastecimento de gua e saneamento inadequados, trnsito e condies
de trabalho precrios;
ausncia e inacessibilidade de cuidados mdicos e reabilitao
Causas da incapacidade (DFID, 2000, p. 3)
adequados (devido a barreiras do meio e/ou monetrias);
restries de acesso educao e ao emprego;
excluso da vida social: as pessoas com deficincia muitas vezes no tm acesso a lugares pblicos por
causa das barreiras fsicas e no podem participar das tomadas de decises polticas.
Maiores detalhes sobre essas relaes so explicados mais adiante, nas sub-sees 6.5 deste captulo.
As relaes entre pobreza e deficincia (DFID, 2000, p. 4)
Mais informaes
Deficincia e pobreza: Alguns fatos globais
Deficincia e pobreza: Alguns fatos globais

Os fatos relacionados abaixo ilustram as conexes entre pobreza e deficincia em escala global. Se voc
no encontrar dados para a sua regio ou o seu pas em outras fontes, estes podero ser teis para
convencer outras partes interessadas. Contudo, estas estatsticas no devem ser usadas se a situao real no
seu pas for substancialmente diferente.
Uma em cada 20 habitantes no mundo inteiro tem alguma deficincia, e desses mais de trs de cada cinco
vivem em um pas em desenvolvimento (dados da ONU).
Um de cada cinco habitantes mais pobres do mundo tem uma deficincia (estimativa do Banco Mundial).
S 2% das pessoas com deficincia em pases em desenvolvimento tm acesso reabilitao e servios
bsicos apropriados.
20 milhes de mulheres a cada ano sofrem uma deficincia e complicaes de longo prazo como resultado
da gravidez e do parto.
De 1 a 2% das crianas com deficincia nos pases em desenvolvimento recebem educao.

25% de toda a populao mundial so afetados direta ou indiretamente por uma deficincia (dados da ONU).
Mais de 100 milhes de meninas e mulheres s em mais de 28 pases africanos tem deficincia em
conseqncia de mutilao genital.
A mortalidade de crianas com deficincia beira os 80% em pases nos quais a mortalidade das crianas
abaixo de cinco anos, no seu conjunto, inferior a 20%.
De 7 a 10% da populao tm uma deficincia, com as diferenas entre pases situando-se entre 4 a 20%
(dados da OMS).
Mais de 10% da populao mundial tm uma deficincia (dados da USAID).
Nos pases com ndice de desenvolvimento humano baixo (IDH), 9,9% da populao tm uma deficincia;
nos pases com ndice de desenvolvimento humano mdio, a percentagem cai para 3,7%; e em pases
de desenvolvimento humano elevado para apenas 1% (dados UNDP).
Dependendo da estimativa, entre 281,7 milhes e 608,4 de pessoas no mundo inteiro tm uma deficincia,
das quais 112,5 a 490,5 vivem em pases em desenvolvimento.
US$ 1,71-2,23 trilhes do Produto Interno Bruto mundial se perdem por causa da deficincia, o que perfaz
um ndice situado entre 5,35% e 6,97%.
As pessoas com deficincia perfazem 15-20% da populao pobre nos pases em desenvolvimento (dados
do Banco Mundial).
82% das pessoas com deficincia vivem abaixo da linha da pobreza em pases em desenvolvimento (dados
da ONU).
De acordo com a UNICEF, 30% dos jovens de rua so portadores de deficincia.
Estima-se que 386 milhes de pessoas em idade ativa no mundo so deficientes, diz a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). O desemprego entre os deficientes chega a 80% em alguns pases.
Muitos empregadores supem que as pessoas com deficincia sejam incapazes de trabalhar.
Para cada criana morta na guerra h trs feridas e portadoras de deficincias permanentes.
Em alguns pases, at um quarto das deficincias resultam de leses e violncia, de acordo com a OMS.
A pesquisa indica que a violncia contra crianas com deficincia ocorre em taxas anuais pelo menos 1,7
vezes maiores do que para crianas no-deficientes.
Mais informaes
Metts, Robert L. (2000): Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social
Protection Discussion Paper No. 0007, Fevereiro. Disponvel em:
siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/
Overview/Disability_Issues_Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf
Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID issues,
Fevereiro, Londres. Disponvel em: www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf
Voc encontrar exemplos de levantamentos estatsticos sobre deficincia, questionrios e dados de
diversos pases no banco de dados DISTAT das Naes Unidas.
H informaes sobre a prevalncia de deficincia em pases africanos no site da African Decade O
Centro asitico Asia Pacific Development Center on Disability tambm publica perfis de pases no seu site
6.5 Setores do PRSP Relevantes para a deficincia

O PRSP Sourcebook (Livro de Consulta) do Banco Mundial descreve os setores a serem tratados nos PRSPs.
De fato, a maioria dos documentos publicados at o presente concentra-se, em maior ou menor grau,
nesses setores. Este captulo discute as relaes desses setores com a deficincia. Como todo PRSP tem o
seu prprio formato, devido aos problemas especficos de cada pas, seria prefervel, de fato, que a
deficincia seja includa como tema transversal em cada captulo.
Esta seo traz um apanhado geral das ligaes dos diferentes setores com a deficincia. Menciona
alguns dados globais sobre a condio de vida das pessoas com deficincia e apresenta algumas
estratgicas para a possvel incluso da deficincia nos vrios setores. Trechos extrados de diferentes
PRSPs servem de exemplo, e links da internet oferecem caminhos para pesquisas mais aprofundadas.
Setores
6.5.1 Sade
A situao
Como mencionado acima, h maior probabilidade de que os pobres vivam e trabalhem sob condies
insalubres, por exemplo, em reas expostas a desastres naturais, como as reas sujeitas a inundaes, ou
a riscos produzidos pelos homens, como as minas terrestres. Quando so feridos, raramente tm como pagar
ou obter acesso a servios de sade adequados. A ausncia de atendimento mdico e reabilitao oportuna
e adequada causa incapacidades e deficincias prolongadas ou permanentes. Pela natureza da sua
deficincia, as pessoas com deficincia muitas vezes gastam mais com servios de sade do que pessoas
no deficientes. Isto as torna ainda mais vulnerveis pobreza. inquestionvel que nos pases
em desenvolvimento faltam servios de sade e medidas de reabilitao. Alm disso, os analfabetos
ou formalmente menos educados podem desconhecer as possibilidades que os servios de sade e
reabilitao tm a lhes oferecer.
Solues possveis
A cooperao para o desenvolvimento orientado para a sade lida com trs reas em particular:
preveno, assistncia mdica e reabilitao (esta tambm relacionada com outras reas vide prximo captulo).
A preveno primria de doenas e diminuio de capacidades inclui vacinas e tambm educao,
especialmente para mes. Os programas de preveno das doenas infecciosas, tais como malria,
lepra, poliomielite e HIV/AIDS tm que levar em considerao as suas conexes com a incapacidade e
a deficincia. Os programas de conscientizao, especialmente sobre HIV/AIDS, precisam ser ajustados de
modo a que as pessoas com deficincia tambm tenham acesso a essas informaes (por ex. em Braille ou
em linguagem de sinais). A preveno inclui nutrio adequada, especialmente para crianas, pois a desnutrio
uma das principais causas da diminuio de capacidades.
As polticas nacionais devem garantir o acesso aos cuidados mdicos em condies de igualdade s pessoas
com deficincia. Isto inclui o fornecimento de medicamentos, cirurgias ou o provimento de aparelhos
ortopdicos ou dispositivos auxiliares (prteses, cadeiras de roda, etc.). No entanto, isto s pode ser
assegurado se todos os servios de sade forem acessveis s pessoas com deficincia, o que no
significa apenas acessibilidade fsica aos prdios, mas tambm o acesso informao acerca das
possibilidades de tratamento, riscos dos medicamentos, etc.
A reabilitao mdica visa restaurar o estado de sade fsica e mental da pessoa.
Exemplo: O PRSP tanzaniano

Deficincia abordada no PRSP da Tanznia das seguintes maneir
Melhorar os cuidados aos recm nascidos e aos bebs e garantir o exame das crianas abaixo de cinco
anos quanto a deficincias de desenvolvimento e a educao nutricional orientada e suplementao
nutricional para crianas subnutridas
Reduzir as prevalncia de HIV e AIDS entre homens e mulheres com deficincia (na faixa etria dos 15-35 anos)
Avaliar criticamente a estratgia de desenvolvimento de recursos humanos no setor da sade para
identificar dficits de habilitao entre os trabalhadores da sade e executar um plano de treinamento imediato
em reas chave, incluindo as necessidades de sade dos mais velhos e das pessoas deficientes.
Eliminar todas as formas de barreiras assistncia mdica mediante iseno de pagamentos aos
pobres, gestantes, idosos e pessoas portadoras de deficincia, e mediante eliminao de taxas no
oficiais, reduzindo a distncia e melhorando o tratamento.
Mais informaes
Ronald Wiman , Einar Helander and Joan Westland (2002): Meeting the Needs of People with Disabilities:
New Approaches in the Health Sector. Banco Mundial, Washington, Junho.
Campanha na frica sobre deficincia e HIV/AIDS (SIDA): http://www.africacampaign.info/
Sugestes da OMS sobre a incluso da deficincia mas polticas pblicas nacionais de sade: http://www.who.
int/disabilities/policies/en/index.html
Repblica Unida da Tanznia, Gabinete do Vice-Presidente (2005): National Strategy for Growth and Reduction
of Poverty (NSGRP), Abril. Disponvel em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html
6.5.2 Reabilitao
A reabilitao visa capacitar as pessoas com deficincia a participar da vida no dia-a-dia. Portanto, a
reabilitao lida com muito mais do que meramente o estado de sade da pessoa, e no contexto do PRS, o
setor da sade oferece um bom ponto de partida (outros setores como proteo social, educao ou
emprego tambm so importantes para a reabilitao). preciso tambm comparar a situao no pas em
questo e verificar qual ministrio est encarregado da reabilitao (na Tanznia, por exemplo, o
Departamento de Previdncia Social; na Uganda, o de Desenvolvimento Comunitrio).
A situao global
S 2% das pessoas com deficincia nos pases em desenvolvimento tm acesso reabilitao e servios
bsicos apropriados (DFID, 2000, p.2). Muitas vezes, a proviso de servios de reabilitao transferida
das instituies governamentais para ONGs, que no podem atender a pases inteiros. Na ausncia
de reabilitao, cria-se uma situao de dependncia prolongada das pessoas com deficincia em relao
a outros.
Soluo possvel: Reabilitao baseada na comunidade

Em nvel de comunidade, as ONGs tm empregado o conceito de Reabilitao Baseada na Comunidade
(CBR) em muitos pases em desenvolvimento h 20 anos. O conceito procura ser realista ao reconhecer
que instituies especializadas (inclusive, por exemplo, os centros de reabilitao) no esto em condio
de alcanar todas as pessoas com deficincia e no contribuem para uma incluso real das pessoas
com deficincia na sociedade. Por isso, a reabilitao baseada em instituies e o CBR precisam
ser complementares. Hoje, a CBR estratgia nacional em muitos pases.
De acordo com um documento de posicionamento emitido em conjunto pela OIT, UNESCO e OMS, a
reabilitao baseada na comunidade uma estratgia dentro do desenvolvimento geral da comunidade,
visando a reabilitao, a igualdade de oportunidades e a incluso social de todas as pessoas com deficincia.
A CBR feita mediante os esforos combinados das prprias pessoas com deficincia, das suas
famlias, organizaes e comunidades, e os correspondentes servios sociais, profissionais, educativos, de
sade e outros, governamentais e no-governamentais. (ILO, UNESCO e WHO, 2004, p. 2). Este enfoque v
no CBR uma estratgia multissetorial que foca no apenas a reabilitao fsica dos indivduos, mas tambm
se destina a atender determinadas necessidades bscias, promover a reduo da pobreza e fazer cumprir
os direitos humanos. Estima-se que, em certas condies, 80% das necessidades de reabilitao podem
ser atendidas atravs de CBR (DFID, 2001, p. 10).
Exemplos de PRSPs
PRSP Armenia, 2003, p. 68:
Assistncia social a idosos e pessoas portadoras de deficincias: Os programas de assistncia social para
idosos e deficientes se baseiam em exigncias da Lei de Proteo Social a Pessoas Portadoras de Deficincia
na Armnia. Essas exigncias incluem a preveno deficincia, reabilitao mdica e social,
prteses, especialmente prteses e assistncia ortopdica a deficientes, fornecimento de acessrios
de reabilitao, servios sociais para idosos sozinhos e deficientes.
PRSP Azerbaijo, 2003, p. 11: Pessoas portadoras de deficinciaAlm de benefcios sociais s
pessoas deficientes, a principal direo da poltica integrar tanto quanto possvel os deficientes na
sociedade. [] Sero desenvolvidos servios e centros de reabilitao, com nfase especial ao fornecimento
de servios nas regies.PRSP Etipia, 2002, p. 127: Promover programas de reabilitao baseados
na comunidade para grupos de pessoas desfavorecidas (idosos, portadores de deficincia, profissionais do
sexo, crianas de rua, fos, etc., com plena participao dos grupos-alvo e das comunidades envolvidas, CBOs
e ONGs.PRSP Honduras, 2001, pp. 88/89: Dar assistncia integral a pessoas pobres com deficincia atravs
das seguintes aes:
Criar o Conselho Nacional da Deficincia, com a participao de instituies e associaes pblicas e

privadas para pessoas com deficincia, que coordenar, dirigir e orientar as aes relacionadas com
a reabilitao integral em Honduras.
Criar a Unidade Tcnica para Reabilitao Integrada para apoiar o Conselho Nacional da Deficincia na criao
e implantao da poltica nacional, do plano nacional e os convnios do Conselho. Dever ser criado tambm
um Sistema Nacional de Informaes para pessoas com deficincia.
Criar e implementar, a nvel local, planos de integrao e reabilitao para pessoas com deficincia.
Mais informaes
ILO, UNESCO and WHO (2004): CBR: A Strategy for Rehabilitation, Equalization of Opportunities,
Poverty Reduction and Social Inclusion of People with Disabilities. Documento de Posicionamento Conjunto, 2004.
Rede de Reabilitao Baseada na Comunidade (Sul da sia): www.cbrnetwork.org
ISPO: Prosthetics and Orthotics. Programme Guide. Implementing P&O Services in Low-income Settings.
ISPO: Prosthetics and Orthotics. Project Guide. Supporting P&O Services in Low-income Settings. Disponvel
em: www.landminesurvivors.org/documents/POProjGuide_singlepgs.pdf
Organizao Mundial da Sade, Equipe de Deficincia e Reabilitao (DAR) Team (agosto 2001): Rethinking
Care from the Perspective of Disabled People: Report and Recommendations.
Equipe DAR da OMS: http://www.who.int/disabilities/en/
Londres, Fevereiro.
6.5.3 Proteo social

A situao global
Na maioria dos pases em desenvolvimento no existe sistema oficial de proteo social ou, se existe,
um sistema fraco, pelo que as famlias funcionam como redes de proteo. Elas cuidam dos seus
parentes deficientes e isto ocupa uma ou mais de uma fora de trabalho (no apenas a pessoa com
deficincia, mas tambm quem cuida dela). A ONU estima que 25% de qualquer populao so afetados direta
ou indiretamente por uma deficincia (DFID, 2000, p.4).
Soluo possvel:
Geralmente, o objetivo da proteo social proteger os mais vulnerveis e administrar os riscos para
as sociedades e os indivduos. A Conveno da ONU define proteo social como um meio de garantir um
padro de vida adequado. Portanto, entre as medidas de proteo social esto a oferta de servios apropriados
e de custo acessvel, de aparelhos e outros tipos de ajuda, a cobertura dos gastos relacionados com a
deficincia ou programas habitacionais. O Banco Mundial tem um entendimento mais amplo de proteo social
e sugere toda uma gama de medidas legislativas e programas de despesas. Tais intervenes so direcionadas
e se sobrepem em vrios setores, tais como, por exemplo, trabalho e sade. O Livro de Consulta do
Banco Mundial sugere a criao de programas voltados para a deficincia, tais como educao inclusiva,
oficinas protegidas, auxlios tcnicos, reabilitao, seguro de invalidez, penses, etc.
Exemplos de PRSPs
O objetivo do PRSP da Tanznia oferecer cobertura efetiva de proteo social a 20% das crianas e
adultos com deficincia at 2010 (Repblica Unida da Tanznia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005).
PRSP Bsnia e Herzegovina, 2004, p. 142:
Melhorar significativamente o funcionamento e a eficincia da rede de seguro social para os membros
da populao de veteranos deficientes, a fim de garantir que os recursos alocados para tais finalidades
sejam melhor direcionados para as categorias mais vulnerveis e mais necessitadas de assistncia.
PRSP Burkina Faso, 2004, p. 26:Fornecer 900 triciclos a pessoas deficientes; Prestar apoio a 150 crianas
em idade escolar portadoras de deficincias motoras e sensoras, na forma de prteses das
extremidades, aparelhos auditivos e bengalas de locomoo.PRSP Camares, 2003, p. 83: O governo
pretende, ainda: (i) finalizar a Lei de Proteo e Direitos da Famlia e do Indivduo; (ii) preparar uma lei
sobre proteo social das crianas; (iii) reformar a lei 83/013 de 21 de julho de 1983 sobre proteo
aos portadores de deficincias.
Mais informaes
Definio do Banco Mundial sobre proteo social
A posio do Banco Asitico de Desenvolvimento sobre proteo social
O captulo sobre proteo social do Livro de Consulta
Grushka, Carlos O. e Gustavo Demarco (2003): Disability Pensions and Social Security Reform: Analysis of
the Latin American Experience. Banco Mundial, Washington.
6.5.4 Educao
A situao global
Menos de dois por cento das crianas com deficincia nos pases em desenvolvimento tm acesso
educao. (Dados da UNESCO, citados em http://www.un.org/disabilities/convention/facts.shtml). A maioria
das crianas com deficincia que vo escola ficam separadas dos colegas, em ambientes de
aprendizagem segregados, tais como escolas especiais e centros diurnos. Essas estruturas,
administradas preominantemente por organizaes religiosas e ONGs locais, Muitas vezes no dispem
dos recursos materiais e humanos para implantar uma educao relevante e de qualidade. Consequentemente,
o ndice de alfabetizao entre adultos com deficincia permanece baixo: O ndice de alfabetizao de
adultos com deficincias no passa de 3 por cento e de 1 por cento no caso das mulheres com deficincias,
de acordo com um estudo da UNDP de 1998. (dados de http://www.un.org/disabilities/convention/facts.shtml)
A falta de educao continua sendo o principal fator de risco de pobreza e excluso de todas as crianas, tanto
as portadoras de deficincias como as demais. (Takamine, 2004, p. 20).
Exemplo: Togo
Um recente estudo realizado no Togo (Misso Exploratria para a Handicap International, por Dominique
Blu, 2006), mostrou que das 154.000 a 220.000 crianas deficientes em idade escolar (a OMS estima que
entre 7% e 10% da populao so pessoas deficientes), apenas 3.000 tm acesso educao. Enquanto
o governo togols mostra compromisso, a nvel de poltica, com os direitos das crianas a ter acesso igual
educao (o Togo signatrio da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana de 1989, mas no ainda
da Conveno da ONU sobre Direitos das Pessoas com Deficincia de 2006), as crianas com
deficincia permanecem invisveis. As aes atuais se baseiam em grupos no governamentais da sociedade
civil; um dos grupos mais ativos neste campo a Federao Togolesa das Associaes de Pessoas Portadoras
de Deficincia (FETAPH).
Barreiras educao
As barreiras atitudinais continuam sendo os principais obstculos igualdade de acesso educao
fundamental para todas as crianas. A falta de informaes factuais e de apoio s crianas deficientes e
suas famlias, s comunidades, aos educadores e aos tomadores das decises, juntamente com
crenas profundamente arraigadas culturalmente sobre deficincia, contribui para a discriminao. O fato
de serem raras as oportunidades de emprego para jovens deficientes e de haver poucos exemplos de
pessoas deficientes ocupando posies chave piora ainda mais a falsa crena de que no investir na educao
de crianas deficientes no traz benefcios.
Outras barreiras significativas so:
Polticas educacionais nacionais inadequadas e indiferentes em relao s crianas com deficincias

Metodologias de ensino estreitas nas escolas que no levam em conta a diversidade de
necessidades educacionais e de tipos de aprendizagem dos estudantes (conhecimento limitado e uso limitado
de tcnicas de comunicao alternativas)
Acessibilidade fsica (instalaes sanitrias mal construdas, piso irregular nas reas de recreao,
degraus abruptos para as salas de aula, m iluminao nas salas de aula, quandros negros muito altos,
em plataformas elevadas, com mobilirio adaptado)
Falta de associao entre o lar e a escola (falta de capacidade das famlias de fazer lobby pelo direito dos
seus filhos educao)
Grau de pobreza entre as famlias com filhos deficientes
O caminho pela frente

A incluso de crianas deficientes na educao no um luxo, mas um direito humano bsico e fundamental
que deve ser manifesto com clareza em todos os PRSPs. O sistema de educao inclusiva deve ser encarado
de uma perspectiva baseada nos direitos. Esta abordagem foca a discriminao enfrentada por
grupos marginalizados e vulnerveis, incluindo as pessoas com deficincia; uma discriminao que est
presente nos sistemas educacionais de todo o mundo. Nessa perspectiva, a incluso apodera os detentores
de direitos (concretamente, as crianas excludas da educao, e as suas famlias) e insiste na
participao dessas pessoas no planejamento, implantao e monitoramento das polticas e prticas educacionais.
Um sistema verdadeiramente includente incluiria educao igual e suprimento de apoio para todas as crianas
e todas as escolas e todos os ambientes de aprendizagem. Para que isto acontea, necessrio reestruturar
e reorganizar seriamente os sistemas de educao. preciso fazer uma reatribuio de espaos fsicos e
de recursos humanos, financeiros e materiais.
Fala-se muito em Educao Inclusiva como processo porque h muitos passos a serem dados neste caminho.
A educao especial tem que fazer parte da estratgia educacional geral (Declarao de Salamanca, 1994).
As escolas especiais existentes muitas vezes detm um valioso acervo de conhecimentos, recursos humanos
e materiais que podem alimentar todo o processo de mudana.
Exemplos de PRSPs
Um dos objetivos do PRSP da Tanznia garantir o acesso equitativo educao primria e secundria
de qualidade.
O PRSP da Tanznia tem vrias passagens sobre crianas com deficincia:
a proporo de crianas com deficincia matriculadas, freqentando ou tendo concludo a escola deve
ser aumentada de 0,1% em 2000 para 20% em 2010
devero ser empreendidas reformas dos currculos para a formao dos professores de educao primria
e secundria, do treinamento de professores, dos materias didticos, da avaliao, exames e do sistema
de superviso escolar, a fim de promover o aprendizado crtico, criativo e baseado em habilidades, e
incorporar temas de gnero, HIV/AIDS, deficincia e meio ambiente. (Repblica Unida da Tanznia, Gabinete
do Vice-Presidente, 2005)
PRSP Camboja, 2005, p. 59:

A educao universalmente aceita como um direito humano bsico. tambm um imiportante fator
que contribui para a reduo da pobreza. O objetivo de longo prazo assegurar que todas as
crianas, adolescentes e jovens cambojanos tenham oportunidades iguais educao de qualidade, no
obstante o status social, a geografia, e etnicidade, a religio, a lngua, o gnero ou deficincias.
PRSP Gana, 2005, p. 43: assegurar que os prdios e outros espaos fsicos nas escolas sejam acessveis
s pessoas com deficincia.PRSP Moambique, 2006, p. 104: Treinamento de professoresObjetivo
principal: assegurar que todos os professores sejam treinados para todos os subsistemas educacionais,
com vistas a promover a educao para todas as crianas e adolescentes, inclusive as meninas e os
portadores de deficincias.
Mais informaes
EENET: Schools for all (pster)
Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, Acesso e Qualidade (1994): A Declarao
de Salamanca e Quadro de Ao na Educao para Necessidades Especiais, Salamanca, Espanha, 7-10
juho 1994.
Enabling Education Network: http://eenet.org.uk
Takamine, Yutaka (2004): Working Paper Series on Disability Issues in East Asia: Review and Ways
Forward. Paper No. 2004-1, Maio.
Jonsson, Tyre & Ronald Wiman (2001): Education, Poverty and Disability in Developing Countries. A
Technical Note Prepared for the Sourcebook. Patrocinado pelo Thematic Group on Disability Issues e
financiado pelo Finnish Consultant Trust, Junho.
Stubbs, Sue (2002): Where there are few resources. Oslo. The Atlas Alliance.
Unesco (2001): Understanding and responding to childrens needs in inclusive classrooms: a guide for
teachers. Paris.
Este documento prope aos professores mtodos prticos de lidar com crianas que tm dificuldades especiais
de aprendizagem.
Unesco (2004): Embracing diversity: toolkit for creative inclusive, learning-friendly environments. Bangkok.
Este kit de ferramentas oferece dicas prticas sobre como tornar as escolas e salas de aula mais inclusivas
e amigveis para a aprendizagem. Orienta os professores que trabalham em salas de aula a apoiar a criao e
a gesto de um ambiente que promova a aprendizagem inclusiva e amigvel, atravs da plena participao
de educadores, estudantes, pais e membros da comunidade.
Swedish Co-operative Body of Organisations of Disabled People (2001): Agenda 22: disability policy
planning instructions for local authorities. Stockholm : Swedish Co-operative Body of Organisations of
Disabled People (2001):
As organizaes suecas de pessoas com deficincias criaram um mtodo, conhecido pelo nome de Agenda
22, para desenvolver polticas de deficincia, baseado nas Regras Padro de Igualdade de Oportunidades
para pessoas com deficincis.
Unesco / Sandkull, Olof (2005): Strengthening inclusive education by applying a rights-based approach
to education programming. Bangkok.
Este documento tem por objetivo esclarecer os conceitos que embasam a abordagem baseada nos direitos e
o seu papel no fortalecimento das atividades da educao inclusiva. Discute brevemente as
ferramentas necessrias para avanar e enfatiza a importncia dos direitos humanos na programao
da cooperao para o desenvolvimento, e os aspectos prticos da implementao desses programas.
Unesco (2000): Open file on inclusive education: support materials for managers and administrators. Paris.
Este documento tem por objetivo apoiar todas as pessoas preocupadas em promover a educao inclusiva
nos seus pases. Em especial, o documento oferece aos administradores e tomadores de decises em
diferentes pases meios para aproveitar a experincia internacional na conduo dos sistemas educacionais
dos seus pases rumo incluso.
Unesco (2006): Guidelines for inclusion: ensuring access to education for all. Paris.
Peters, Susan (2003): Education for all: including children with disabilities. Washington. Banco Mundial
O documento define educao inclusiva: alcanar a educao para todos, incluindo as crianas deficientes e
as com necessidades educacionais especiais.
World Vision UK (2007): Educations missing millions. Including disabled children in education through EFA
FTI processes and national sector plans.
Este documento avalia a resposta da iniciativa via rpida na educao para todos no tocante incluso
da deficincia. Apresenta dados concretos obtidos em estudos de caso em trs pases e recomenda que
os sistemas educacionais sejam revistos para se tornarem compatveis com a diversidade e levarem em conta
os direitos e interesses das crianas portadoras de deficincias.
6.5.5 Emprego
A situao global
Como as pessoas com deficincia possuem nvel de escolaridade inferior mdia, tm tambm maior
dificuldade de encontrar emprego. Mesmo depois de fazer mais cursos, continuam a enfrentar discriminao
por parte dos empregadores e dos colegas. Conseqentemente, os ndices de desemprego e subemprego
das pessoas com deficincia so muito mais elevados do que os do resto da populao. E quando tm
emprego, as pessoas com deficincia ganham em mdia menos do que as pessoas sem deficincia. A falta
de emprego naturalmente leva pobreza de renda. Os dados sobre os ndices de desemprego de pessoas
com deficincia so raros ou inconfiveis porque dependem da definio de deficincia e de desemprego
(vide Hernndez-Licona, pp. 3-6). Em muitos pases latino-americanos, por exemplo, a pessoa s definida
como incapaz se estiver desempregada. Dados da OIT indicam que os ndices de desemprego entre as
pessoas com deficincia so de duas a trs vezes mais elevados do que entre as pessoas sem deficincia.
Por conseguinte, um grande nmero de pessoas com deficincias depende de servios no setor informal, do
auto-emprego ou mesmo da mendicncia para ganhar a vida.
Soluo possvel:
Um grande nmero de indivduos com deficincia depende de mendicncia para viver. Durante muito tempo,
as oficinas de treinamento profissional especial foram a principal soluo usada no setor de empregos, embora
se trate tambm de uma abordagem ocidental introduzida nos pases em desenvolvimento, com dois
pontos problemticos: a sua limitao em nmero e o fato de no fortalecerem a incluso social. Promovendo
uma nova abordagem, a OIT criou os Padres de Gesto das Questes Relativas Deficincia no Local
de Trabalho, oferecendo orientao nesta rea. Geralmente, as solues propostas referem-se
ao aprimoramentos do enquadramento legal visando eliminar a excluso e facilitar o emprego, por
exemplo, mediante subsdios aos empregadores que contratem pessoas com deficincia. um campo no qual
as OPDs e as ONG(I)s podem contribuir por meio de lobby e defesa de interesses, assim como pela oferta
de assessoramento para a configurao dos locais de trabalho. As polticas para o setor ocupacional e
educativo devem evitar a criao de estruturas paralelas e promover estruturas unificadas que facilitem o
acesso s mesmas oportunidades para todos. De fato, na maioria dos pases em desenvolvimento, um
grande nmero de pessoas vive ou trabalha no setor informal ou na agricultura de subsistncia; as
pessoas formalmente empregadas so minoria, pelo que as polticas de emprego visam somente a essa
minoria. Portanto, as estratgias precisam considerar especificamente as pessoas com deficincia num
contexto rural. Para apoiar pessoas com deficincia a se tornar auto-empregados, elas deveriam ser
integradas em mecanismos de financiamento existentes, taix como microcrdito. Ou seja, preciso
tornar acessveis esses mecanismos.
Exemplos de PRSP
O PRSP da Tanznia menciona a necessidade de:

Desenvolver ao afirmativa para criar oportunidades de emprego para jovens, mulheres e pessoas
com deficincia. (Repblica Unida da Tanznia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005)
PRSP Malawi, 2006 p. 40: As pessoas com deficincia so normalmente as mais afetadas em termos de
acesso a bens e outras facilidades necessrias para crescer economicamente. Sofrem dificuldades de acesso
aos servios financeiros e de capital, aos programas de capacitao e de desenvolvimento de tecnologias.
So tambm as mais afetadas pela falta de infrastrutura, tais como ruas e estradas, comunicao e prdios
que no foram projetados para atender s suas necessidades especiais. Precisamos de uma abordagem
coerente e integrada para contribuir para a soluo das vrias causas da impotncia que existe nos
diferentes setores dos pobres e menos favorecidos em Malawi.PRSP Bsnia e Herzegovina, 2004, p.
142: Desenvolver instrumentos para encorajar e ajudar a empregar veteranos portadores de deficincias,
assim como os veteranos e membros das fampilias de soldados mortos ou desaparecidos:[]Destinar
verbas para cofinanciar a gerao de novos empregos para militares deficientes, que o melhor mtodo para
a sua reabilitao em termos de trabalho.Destinar recursos para a adaptao das reas de trabalho e compra
de equipamento tcnico especial necessrios para o emprego de pessoas com deficincias mais graves.IPRSP Afeganisto, 2006, p. 225: Em fins de 2010, ser prestada assistncia maior para atender s
necessidades especiais das pessoas portadoras de dificincias, incluindo a sua integrao na sociedade
atravs de oportunidades de educao e emprego remunerado.
Mais informaes
OIT (2002): Managing Disability at the Workplace. ILO Code of Practice. Genebra. (inclui definies
de empregadores, discriminao, reabilitao profissional, etc.)
Hernndez-Licona, Gonzalo (2004): Disability and the Labour Market: Data Gaps and Needs in Latin America
and the Caribbean.
The Disabled Peoples Association, Singapore (nd): Employing Somebody Who Is Disabled.
Mont, Daniel (2004): Disability Employment Policy. Documento do Banco Mundial para discusso sobre
proteo social.
6.5.6 Acessibilidade
A situao global
Criar um ambiente acessvel o primeiro passo para uma sociedade inclusiva. A acessibilidade uma
questo transversal para outros importantes setores, tais como sade, integrao profissional,
educao, desporto. De fato, todos os centros de sade, escolas, piscinas, estdios tm que ser acessveis
a todos.
Entende-se por ambiente acessvel o espao que permite a movimentao livre e segura, funcionalidade e
acesso para todos, independentemente da idade, do sexo ou da condio, ou um espao ou conjunto de
servios que possam ser acessados por todos, sem obstculos, com dignidade e com o mximo de
autonomia possvel. A acessibilidade pode ser definida em trs nveis principais:
1. Acessibilidade do ambiente construdo, que inclui habitao, prdios privados, como tambm os espaos e
os edifcios pblicos.
2. Acessibilidade geogrfica, voltada para a possibilidade de deslocamento: todo mundo tem que ter o direito e
a oportunidade de escolher os seus meios de transporte para ir de um lugar a outro de acordo com as
suas necessidades, capacidades e a sua renda.
3. Acesso aos meios de informao e comunicao (informao em reparties pblicas, por exemplo, ou acesso
internet).
Soluo possvel:
O processo de tornar o ambiente construdo acessvel a todos no deve ser limitado mera construo de
rampas de acesso. Dever-se-ia adotar uma abordagem mais ampla, a da cadeia de mobilidade. Isto deveria
incluir a reflexo sobre os seguintes aspectos: arquitetura de interiores, reas comuns em habitaes
coletivas, entradas de edifcios, equipamentos e servios, edifcios e reas pblicas, meios de transporte, etc.
Um elemento que falte basta para invalidar todos os esforos e melhorias realizadas em outros pontos, e
pode resultar na excluso de pessoas portadoras de deficincia, tornado o ambiente inacessvel para eles.
A continuidade da cadeia de mobilidade parece ser, portanto, o elemento chave de um ambiente acessvel
a todos. Isto implica um profundo compromisso de muitos, se no o involvimento de todos. Por outro lado,
melhor acessibilidade beneficiar uma grande parte da populao, incluindo as pessoas com mobilidade
reduzida, mas tambm os idosos e qualquer pessoa temporariamente incapacitada, gestantes, etc.
Finalmente, em relao ao princpio do design universal ou design para todos, temos que lembrar que
um ambiente livre de obstculos beneficia a todos, pois atende s necessidades da maioria da populao.
A acessibilidade tem que ser desenvolvida tambm nas reas urbanas ou rurais. De fato, as pessoas
com deficincia nos pases rurais encontram as mesmas dificuldades na sua vida cotidiana no que diz respeito
ao uso de instalaes pblicas ou privadas, como, por exemplo, servios de gua e esgoto.
Como a acessibilidade no implica em gastos extraordinrios, quando levada em considerao no incio de
toda fase de desenvolvimento, e dada a possibilidade de criar solues locais de baixo custo em cada
contexto, este campo tem que ser contemplado nos PRSPs.
As quatro orientaes bsicas a seguir poderiam ser integradas s medidas do PRSP:
1. Levar informaes e promover a conscientizao em diferentes tipos de pblico: associaes e ONGs
locais, arquitetos, engenheiros, tcnicos, autoridades pblicas, vereadores, meios de comunicao,
coordenadores de projetos, proprietrios de prdios, a populao em geral, etc.
2. Oferecer treinamento profissional e intercambiar boas prticas para autoridades pblicas em geral
com coordenadores de projetos, arquitetos, urbanistas, empresas de construo, etc.
3. Criar novos ou melhorar os mecanismos legais e reforar o cumprimento eletivo da lei. Cada pas
poderia contribuir para isso, emitindo diretivas tcnicas que expliquem as leis e as normas de maneira simples
e clara e digam como devem ser implementadas.
4. Prestar apoio e acompanhar os parceiros que estejam implementando aes orientadas para a acessibilidade
a nvel local, que um bom ponto para comear a trabalhar sobre a implementao da acessibilidade.
Devem-se realizar tantos levantamentos locais quanto for possvel, em parceria com OPDs, autoridades locais
e muitos outros grupos interessados, tanto privados como pblicos. Os levantamentos devem ser usados
para priorizar as aes e definir um plano de ao em cooperao com a comunidade das pessoas portadoras
de deficincias e seus representantes.
Exemplos de PRSPs
O PRSP da Tanznia postula as seguintes necessidades:
acesso melhorado a gua limpa, saudvel e de baixo custo, ao saneamento bsico, moradia decente e
meio ambiente saudvel e sustentvel, e, atravs disso, menor vulnerabilidade a riscos ambientais em todas
as instituies pblicas escolas, centros de sade, mercados e lugares, incluindo acesso para as
pessoas portadoras de deficincia.
Assegurar instalaes sanitrias adequadas em todas as instituies pblicas escolas, centros de
sade, mercados e lugares pblicos, incluindo acesso para as pessoas portadoras de deficincia.
Estudos sobre acesso e custo de gua e saneamento, com ateno para o nmero de moradores por
domiclio, idade, deficincia e gnero
Adotar um Programa Nacional de Habitao, promover a participao do setor privado na construo
de habitaes, o uso de materiais e tecnologia de construo apropriados e de custo acessvel, aumentar
a disponibilidade de moradia de baixo custo e de rea com saneamento bsico para os membros
mais necessitados da sociedade (incluindo os portadores de deficincia). (Repblica Unida da Tanznia,
Gabinete do Vice-Presidente, 2005)
Malawi PRSP, 2006, p. 55:

Transporte ferrovirio: O desenvolvimento da malha ferroviria ter de ser ligada a reas alvo, como
portos, distritos industriais e fronteiras. As estratgias principais incluem:
melhorar a eficincia operacional e a viabilidade comercial da infra-estrutura ferroviria e nveis de
servios existentes para todos os usurios, inclusive pessoas com deficincia, a custo acessvel."
PRSP Moambique, 2006, p. 118:
Criar condies de livre acesso e movimento de crianas, pessoas com deficincia e idosos s praas
desportivas livre de obstculos e dentro delas.
Mais informaes
Wiman, Ronald (STAKES) e Jim Sandhu (INDRA) (2004): Integrating Appropriate Measures for People
with Disabilities in the Infrastructure Sector.
Captulo sobre Transporte do Livro de Consulta
Captulo sobre gua e Saneamento do Livro de Consulta

Captulo sobre Tecnologia de Comunicao do Livro de Consulta
ESCAP (1995): Promotion of Non-handicapping Physical Environments for Disabled Persons: Guidelines.
American Accessibility Guidelines for Buildings and Facilities (ADAAG)
Accessibility for the Disabled, A Design Manual for a Barrier Free Environment, um manual para um
ambiente livre de obstculos, editado pelo Departamento de Gesto Urbana da Spcoedade Libanesa
de Desenvolvimento e Reconstruo do distrito central de Beirute (SOLIDERE), em colaborao com a
Comisso Social e Econmica das Naes Unidas para o Leste Asitico (ESCWA) e com aprovao do
Ministrio de Assuntos Sociais e do Comit Nacional para Pessoas Portadoras de Deficincias.
Practical guidelines Access for all Helping to make participatory processes accessible for everyone Save
the Children www.eenet.org.uk/bibliog/scuk/access_for_all.pdfWorld Wide Web Consortium: http://www.w3.
org/Enhanced Accessibility for people with Disabilities living in urban Areas DFID (UK) www.globalride-sf.
org/images/DFID.pdf
6.5.7 Outros setores

Setores:
Governana democrtica e legislao
Gnero
Meio ambiente
Consolidao da paz
Polticas macroeconmicas
Sistemas estatsticos
Governana democrtica e legislao

Como mencionado acima, governana e legislao tratam de vrios setores. Um exemplo de interveno pode
ser a proviso de leis contra discriminao. Padres internacionais, convenes, leis e direitos humanos
podem dar orientao a esse respeito.
Exemplos de PRSPs
I-PRSP Afeganisto, 2006, p. 128:
O governo promover e proteger os direitos das pessoas deficientes trabalhando para remover os
obstculos que as impedem de participar plenamente da sociedade, defendendo os seus interesses e elevando
a percepo das suas necessidades especiais e promovendo a sua contratao."
PRSP Burkina Faso, 2006, p. 96: Governana democrtica: (vi) promover e proteger os direitos dos
grupos especiais, como as mulheres, crianas e adolescente, portadores de deficincia e outros grupos pobres
ou vulnerveis.
Mais informaes
United Nations Enable: International Laws and Policy Guidelines
O Livro de Consulta PRSP sobre Governana
Gnero
Em relao aos grupos vulnerveis, deve-se atentar especialmente para a dupla discriminao vivida por
mulheres e por crianas com deficincia. Gnero j um tema transversal na abordagem PRSP. Como
as estimativas do conta de um nmero maior de mulheres e meninas com deficincia do que de homens,
este grupo precisa de ateno especial. As mulheres so duplamente afetadas pela deficincia na medida em
que so elas quem mais se ocupam dos cuidados aos parentes portadores de deficincia.
Mais informaes
Disability Awareness in Action (DAA): Disabled Women (mulheres com deficincia). Resource Kit No. 6.
Livro de Consulta PRSP sobre Gnero
Meio ambiente
O meio ambiente tambm um tema transversal na abordagem PRSP: desastres naturais tambm so causas
de incapacitao; logo, a sua preveno tambm contribui para reduzir o problema da deficincia.
Mais informaes
Livro de Consulta PRSP sobre Meio Ambiente
Consolidao da paz
Os pases em situao de ps-guerra e ps-conflito incluem uma seo sobre manuteno da paz nos seus PRS.
PRSP Camboja, 2006, p. 15: A desminagem muito importante para tornar a terra arvel segura para o cultivo
e para prevenir a morte e as deficincias por toda vida causadas por ferimentos graves.
Polticas macroeconmicas
Um objetivo central dos PRSPs estimular o crescimento econmico e a estabilidade ao influenciar a
estrutura econmica, por exemplo, atravs de poltica tributria, gesto fiscal, administrao aduaneira ou
da poltica comercial. Todos esses aspectos tambm afetam as pessoas com deficincia.
Mais informaes
O Livro de Consulta PRSP sobre Questes macroeconmicas
Sistemas estatsticos
Os sistemas estatsticos nos pases em desenvolvimento so geralmente muito fracos, o que dificulta
o planejamento e a tomada de decises. A situao ainda pior no que diz respeito s estatsticas
sobre deficincia, pelo que a produo de dados confiveis sobre o assunto poderia ser um ponto de ao do PRS.
Mais informaes
PRSP Sourcebook on Strengthening Statistical Systems
A revista Journal of the Disability Monitor Initiative in South-East Europe traz um panorama da luta contra
a invibilidade mediante dados estatsticos, no artigo "Disability Statistics fight Invisibility". Disponvel em:
www.disabilitymonitor-see.org/documents/journal03/Journal_decemberengweb.pdf
O grupo Washington Group on Disability Statistics desenvolveu um conjunto de perguntas curtas para incluso
nos censos nacionais.
7 Gesto de projetos e processos

Este captulo tem por finalidade apresentar informaes gerais sobre a identidade de qualquer movimento
nacional de dificincia e sobre a gesto de projetos e processos. O objetivo final facilitar o desenvolvimento e
a implementao de uma estratgia nacional conjunta para os grupos interessados em geral e,
mais especificamente, em relao ao processo PRS. Introduz os conceitos de auto-avaliao organizacional
e anlise dos grupos interessados: essas ferramentas permitem avaliar os potenciais existentes das OPDs
e, adicionalmente, oferecem uma base para o trabalho em rede. Alm disso, a parte relativa gesto de projetos
e processos traz informaes sobre financiamento, mtodos de organizao do trabalho, planejamento de aes
e o ciclo do projeto, com exemplos do Banco Mundial.
Contedo do captulo 7
7.1 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficincia

7.1.1 Por que trabalhar em rede?
7.1.2 Auto-avaliao organizacional
7.1.3 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficincia
7.1.4 Outros elementos chave
7.1.5 Desenvolvimento de uma Estratgia Conjunta
7.2 Elementos importantes da gesto de projetos e processos

7.2.1 Custeio
7.2.2 Trabalho organizativo
7.2.3 Planejamento da ao
7.2.4 O ciclo do projeto
7.1 A identidade do movimento nacional das

Este captulo apresenta informaes gerais sobre importantes elementos dos quais todos os
movimentos nacionais da dificincia necessitam para desenvolver e implementar uma estratgia nacional
conjunta em relao ao processo PRS. Os resultados de uma auto-avaliao organizacional e uma
anlise cuidadosa dos grupos interessados oferecem perspectivas realistas sobre os potenciais das OPDs, de
sua capacidade de trabalhar em rede e conduzir (ou formar) um movimento da deficincia unificado.
7.1.1 Por que trabalhar em rede?

Para integrar com sucesso questes relativas deficincia no processo PRS so necessrios um forte trabalho
de lobby e um movimento nacional da deficincia bem organizado. Isto requer que cada organizao
interessada tenha uma identidade clara e consciente, e isto se aplica tambm ao nvel de todo o movimento.
A formao de redes e alianas so tcnicas importantes para toda OPD e toda organizao que trabalha
no campo da deficincia, pois so formas eficientes de ganhar peso poltico e de se fazer ouvir com
maior facilidade pelos representantes oficiais. Compartilhar recursos implica tambm maior eficincia de
custos. Contudo, o trabalho em rede tambm acarreta um risco a ser considerado: a discusso com os
aliados potenciais e a busca de consenso so processos demorados que podem, s vezes, resultar em conflito.
O desafio achar o justo equilbrio entre a urgncia e um consenso convincente.
So necessrios diversos elementos importantes para formar alianas, redes e parcerias efetivas. As subsees a seguir explicam a importncia da auto-avaliao organizacional como forma de dar uma
identidade compartilhada ao movimento das pessoas com deficincia. Especialmente os resultados da anlise
das partes interessadas trazem informaes decisivas sobre a importncia e a relao das
diferentes organizaes e das pessoas no contexto das questes relativas deficincia. O trabalho sobre
a estratgia e o posicionamento de uma organizao tambm oferece s partes interessadas uma oportunidade
de discutir possveis alianas, redes e parcerias. A formao de redes e alianas tambm requer que se levem
em considerao as seguintes perguntas:
Quem seria um parceiro aceitvel para atingir os objetivos?

Quem poderia se opor ou at mesmo rejeitar ativamente este processo?
A questo do poder est no mago de toda cooperao bilateral e multilateral. No entanto, embora seja
uma questo importante e capaz de promover ou destruir qualquer parceria ou aliana, normalmente assunto
to delicado que se torna difcil abord-lo adequadamente. Ainda assim, todas as organizaes
envolvidas deveriam interessar-se em tornar mais transparentes as estruturas de poder internas e externas e
os procedimentos de tomada de deciso, a fim de evitar manipulaes e desconfiana mtua.
Mais informaes
CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume
IX, Washington , Session Five, pp. 40-47.
Harris, Alison com Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for
Development and Humanitarian Organisations. Publicao da Oxfam em cooperao com Action Aid on
Disability and Development (ADD), Oxford. Nas 224 e 225 encontra-se um exerccio de brainstorming sobre
que pessoas podem ser teis, sobre a ordem de prioridade das pessoas a contatar, que contatos j existem,
com quem se pode contar, quem precisa ser persuadido, etc.
O Manual de Parceria, de 90 pginas (em ingls).
7.1.2 Auto-avaliao organizacional

Objetivos
A auto-avaliao organizacional um processo que fortalece toda organizao que o implementa: consiste,
entre outras coisas, em trabalhar a identidade da organizao, analisando os seus pontos fortes e fracos
internos e identificando as oportunidades e limitaes ligadas ao meio. Os resultados permitem traar um
quadro realista das capacidades existentes e ajudam a organizao a aprender e a adaptar-se mais facilmente
s mudanas do meio. Ao mesmo tempo, a avaliao facilita o planejamento e a implementao de
qualquer projeto ou atividade. Representantes que conhecem e tm uma viso concordante da
identidade corporativa so capazes de agir de forma mais coerente e eficiente em qualquer campo, inclusive
no setor da deficincia.
No campo do desenvolvimento e cooperao, os projetos conjuntos so normalmente implementados por duas
ou mais organizaes que trabalham em cooperao ou independentemente. s vezes, desta cooperao
pode resultar uma identidade compartilhada capaz de criar ambivalncia e insegurana dentro e fora
das organizaes envolvidas. Conhecer a prpria identidade e estar ciente das prprias capacidades e
limites facilita a cooperao e o planejamento de um projeto conjunto, por tornar mais realistas as
expectativas mtuas. Uma combinao de auto-avaliao organizacional e de anlise das partes
interessadas transmite s pessoas e organizaes envolvidas uma impresso realista do seu potencial
como movimento das pessoas com deficincia. Sobre esta base, elas sero capazes de desenvolver
uma estratgia de atividades conjuntas adaptada ao seu contexto nacional especfico.
Questes chave
A auto-avaliao organizacional uma anlise interna da organizao, realizada pelos seus representanteschave. Tais avaliaes variam consideravelmente em intensidade e alcance, dependendo do tempo e dos
recursos disponveis. Os prprios representantes fazem a avaliao sozinhos ou assistidos por um
facilitador externo. necessrio discutir os seguintes pontos e perguntas:
[As ferramentas no. 11-25 podem facilitar a discusso a esse respeito]
Quem so as pessoas-chave na organizao? (liderana)

Qual a motivao e a viso delas? (trabalho em equipe, coerncia interna, identidade corporativa)
Como a relao entre essas pessoas-chave?
Qual a influncia dessas questes no desempenho e nas atividades da organizao?
Qual a influncia de cada pessoa-chave num determinado projeto ou numa atividade especfica?
Quem responsvel pelo qu?
Qual a histria e a evoluo da organizao, do projeto e da parceria.
Mais informaes
James, Rick (1998): De-mystifying Organisational Development; Practical Capacity Building Experiences
from African NGOs, INTRAC.
Gubbels, Peter and Catheryn Koss (2000): From the Roots up: Strengthening Organizational Development
through Guided Self-assessment. World Neighbours.
Practice reports provide helpful hints on how to organise work.
International NGO Training and Research Centre.
International Development Research Centre.
The Gateway to Development Information offers numerous resources and manuals for download.
QSTG (2000): Self-assessment Workbook: Measuring Success.
CIIR (2005): Capacity Building for Local NGOs. A guidance manual for good practice.
7.1.3 A identidade do movimento nacional das

Conforme viamos acima, a auto-avaliao organizacional refere-se s capacidades internas e internas de
toda organizao e revela o seu potencial de participao e contribuio para o desenvolvimento de
um movimento nacional da dificincia. A anlise das partes interessadas e das suas relaes dentro do
setor fornece valiosos elementos para toda organizao que procura encontrar uma posio apropriada dentro
do sistema, facilitando a escolha de organizaes parceiras para implementar atividades conjuntas. O tipo e
as capacidades da organizao parceira influem fortemente em todo projeto conjunto.
Metas
Nunca existe apenas um sistema de partes interessadas, especialmente quando j existem relaes entre
elas; h, sim, vrios sistemas que so uma funo da diversidade de perspectivas e percepes. Num
ambiente dinmico, cada sistema influenciado pela formao, fuso e desaparecimento de
organizaes/instituies locais.
O resultado da anlise das partes interessadas depende principalmente do nmero e da funo dos
participantes. As discusses e temas mais interessantes resultam normalmente do processo de reunir um
grupo de pessoas ativas no campo da deficincia, no caso ideal, os representantes de grupos
interessados importantes. Ao mesmo tempo, porm, esta abordagem consome muito tempo e requer
muita energia, dependendo da dinmica especfica do grupo. Esse tipo atividade j , na verdade, por si s,
uma atividade de capacitao, independente dos resultados da anlise das partes interessadas.
A anlise das partes interessadas tambm pode servir de instrumento de coleta de dados. Usar as
mesmas ferramentas para analisar diferentes partes interessadas permite traar um quadro comparativo
com diferentes perspectivas e pontos de vista.
Questes chave
A anlise dos grupos interessados pode variar consideravelmente em termos de profundidade e
alcance, dependendo dos objetivos e da abordagem escolhida. De todas as formas, ser necessrio discutir
os seguintes pontos e perguntas:
[use as ferramentas no. 11-25 para facilitar a discusso]
Quem so as partes interessadas do movimento nacional da deficincia? No havendo um movimento

das pessoas com deficincia, quem importante no campo da deficincia?
Quem uma parte interessada importante? Por qu?
Qual a motivao e a viso dessas partes?
Qual a relao entre as principais partes interessadas dentro do movimento das pessoas com deficincia/
dentro do setor da deficincia?
Qual a influncia dessas questes no desempenho e nas atividades do movimento/do setor da deficincia?
Qual a influncia de cada uma das principais partes interessadas no movimento das pessoas com
deficincia/dentro do setor da deficincia?
Quem responsvel pelo qu?
Cronologia: Qual a histria e a evoluo do movimento das pessoas com deficincia?
Mais informaes
James, Rick (1998): De-mystifying Organisational Development; Practical Capacity Building Experiences
from African NGOs, INTRAC.
Gubbels, Peter and Catheryn Koss (2000): From the Roots up: Strengthening Organizational Development
through Guided Self-assessment. World Neighbours. www.wn.org
www.capacity.org: Relatrios da prtica trazem sugestes teis sobre como organizar o trabalho.
International NGO Training and Research Centre: http://www.intrac.org/
International Development Research Centre: http://www.crdi.org/
www.eldis.org: O link The Gateway to Development Information oferece numerosos recursos e manuais
para download.
QSTG (2000): Self-assessment Workbook: Measuring Success.
CIIR (2005): Capacity Building for Local NGOs. A guidance manual for good practice.
7.1.4 Outros elementos chave

Nem tudo pode ser includo no PRS. Por isso, importante que as organizaes que desejam tornar o PRS
mais inclusivo estabeleam um consenso sobre as prioridades e apresentem propostas realistas acerca
dos meios e possibilidades de incluir a deficincia no PRS nacional. A base para identificar as vises, objetivos
e atividades o conhecimento acerca da indentidade e do potencial da prpria organizao, que se pode
adquirir com a ajuda de uma auto-avaliao organizacional. O segundo passo a anlise do sistema de
partes interessadas, que ajuda a compreender a identidade e as relaes de todos os grupos
interessados envolvidos. O passo seguinte criar uma estratgia conjunta. Para isto, o movimento nacional
da dificincia tem que mostrar um nvel mnimo de unio, uma viso comum, objetivos claros e uma
estratgia conjunta.
Viso
Uma viso ser geralmente uma meta inatingvel, mas, mesmo assim, necessrio dar uma direo de
longo prazo e fornecer a motivao para todas as atividades. A viso costuma ser excessivamente ambiciosa
ou excessivamente vaga; por exemplo: melhorar o padro de vida de todas as pessoas com deficincia, ou
as pessoas com deficincia sero plenamente integradas na sociedade.
Objetivo
Um objetivo, por outro lado, transformar em realidade uma parte da viso. Outra coisa o que se pode
alcanar em um perodo de tempo determinado, como, por ex., convencer os responsveis pelas decises
a formular uma lei antidiscriminao. A viso formada por vrios objetivos que representam os
degraus necessrios para alcan-la. Toda organizao, aliana, rede ou parceria precisa de objetivos
claramente definidos. Todas os envolvidos, quer sejam os integrantes de uma organizao, quer sejam
as pessoas-chave frente de uma aliana, precisam compreender e concordar com os objetivos a
serem alcanados. Desde o incio, importante definir objetivos realistas e indicadores vlidos.
Actividades
As atividades, por fim, so mais especficas, contribuindo para alcanar um ou mais objetivos; por
exemplo: convidar os responsveis pelas decises para visitar uma creche de crianas com deficincia
ou contatar e visitar os responsveis pelas decises e explicar-lhes o seu ponto de vista.
7.1.5 Desenvolvimento de uma Estratgia Conjunta

A elaborao da estratgia ou a sua modificao baseia-se em quatro questes-chave que se sobrepem,
j mencionadas anteriormente:
A identidade da organizao: Quem somos? (auto-avaliao organizacional)

O sistema de grupos interessados: Quem so os outros? O que esto fazendo? O que querem? (identidade
do movimento nacional da deficincia)
A elaborao de uma estratgia baseada na interpretao e numa combinao dos resultados da anlise: Qual
a nossa posio e por qu? O que podemos alcanar juntos?
7.2 Elementos importantes da gesto de projetos

e processos
Este captulo traz informaes sobre financiamento, mtodos de organizao do trabalho, planejamento de
aes e o ciclo do projeto, com exemplos do Banco Mundial.
7.2.1 Custeio
Toda fase de planejamento e de implementao do projeto necessita de recursos, inclusive material,
pessoal, conhecimentos e dinheiro. Muitas agncias de desenvolvimento obtm financiamento de outras
fontes (por exemplo, instituies doadoras nacionais e internacionais ou doadores privados). As ONG(I)s
podem solicitar verbas de instituies pblicas (por ex., ministrios e departamentos) ou de fundaes
e organizaes privadas. Normalmente, os doadores exigem relatrios e uma relao de despesas do
recebedor, a fim de controlar a implementao das atividades e assegurar o uso apropriado do dinheiro. As ONG
(I)s tambm recebem doaes de particulares e de empresas privadas. Levantamento de fundos uma
profisso que adapta a estratgia fonte de recursos visada.
Mais informaes
Network Learning (2004): A Guide to Fundraising.
7.2.2 Trabalho organizativo

H muitas diferentes maneiras de reunir pessoas para trabalhar sobre temas especficos, dentre elas
os seminrios, grupos de estudo, conferncias e oficinas, para mencionar s algumas. A freqncia das
reunies vai desde o encontro espordico ou peridico/contnuo at as intervenes pontuais. Tudo depende
da situao local, da capacidade dos organizadores e dos recursos financeiros disponveis. A ferramenta
23 prope uma opo de processo para organizar uma primeira oficina de representantes.
Os resultados de qualquer trabalho conjunto dependero basicamente do nmero e da funo dos
participantes: quanto maior o nmero de participantes, tanto maior o nmero de opinies e pareceres diferentes,
e possivelmente tanto mais difcil, tambm, estabelecer concluses comuns a todos. O trabalho tambm
pode tornar-se mais difcil e consumir mais tempo, dependendo da dinmica do grupo em questo. Mesmo
com muito tempo, energia e discusso, o sucesso no garantido. Mas as vantagens da busca por uma
posio comum so bvias: os pontos em discusso e os argumentos sero apoiados pela maioria dos
grupos interessados ligados s pessoas com deficincia que, juntos, tero melhor possibilidade de se fazer
ouvir. A abordagem alternativa, que consistiria em atribuir a uma s pessoa a tarefa de coordenar os
diferentes grupos interessados e falar no seu nome, pode ser mais eficiente e rpido do ponto de
vista organizativo, mas envolve o risco de baixa representatividade e baixo nvel de protagonismo.
Seja qual for a abordagem adotada, importante, ao se organizar o trabalho com pessoas com diferentes tipos
de deficincia, ter conhecimento das suas deficincias individuais e ter presente como estas influem na
sua capacidade de trabalhar e de participar. Na seleo das ferramentas pedaggicas e dos mtodos didticos,
necessrio considerar os diferentes tipos de deficincia, assim como os desejos e necessidades especiais
de cada indivduo.
preciso considerar seriamente os dois componentes abaixo ao organizar o trabalho conjunto:
O facilitador: sempre conveniente ter um facilitador independente. Cabe a ele/ela estruturar a discusso
e encorajar os participantes a contribuir.
Dirias e despesas de viagem: em muitos pases de praxe pagar uma diria aos participantes. No
entanto, muitas vezes complicado encontrar o justo equilbrio. Se o valor for muito baixo, pode ser que
as pessoas no consigam vir por causa de outros compromissos ou porque no podem arcar com as despesas
da viagem, etc. Se for muito alto, h o risco de as pessoas virem mais por conta do bom pagamento do que
pelo interesse real no assunto.
Mais informaes
Impact Alliance Resource Centre: Facilitation Techniques
O relato da oficina na Tanznia d um exemplo de como organizar o trabalho
Lista de verificao: Organizar reunies
7.2.3 Planejamento da ao
Objetivos
A fase de planejamento da ao combina os temas, as perguntas e os resultados identificados durante a
fase anterior. Traduz as idias e sugestes em propostas realistas e representa o primeiro passo para
a implementao de atividades concretas. O objetivo de todo Plano de Ao aprimorar a integrao de
questes relativas deficincia no PRSP nacional. As OPDs locais e as associaes de pais devem ser
os principais responsveis pela implementao dos planos. Um Plano de Ao uma ferramenta que traduz
a viso e a estratgia comum em atividades especficas e adaptadas localmente. Ele une os diferentes
grupos interessados, indica os diversos passos a serem dados e identifica os papis e as responsabilidades
de cada estgio.
Todo Plano de Ao tem que ser claro, lgico e transparente, mas, ao mesmo tempo, exige flexibilidade
suficiente para se ajustar s mudanas de um meio circundante dinmico e em rpida transformao. As
duas questes-chave do planejamento da ao referem-se aos objetivos a serem alcanados e aos
aliados potenciais para um acordo de cooperao, que j foram tratados detalhadamente nas subsees precedentes.
Planejamento de aes como processo

O planejamento da ao um processo que inclui diversas etapas (vide tambm captulo 2). Depois da fase
de orientao, as reunies com os possveis aliados devem incluir os seguintes tpicos:
1. Quais so os pontos de entrada no processo PRS nacional? (vide tambm captulo 3).
2. Que questes do campo de deficincia so as mais importantes e precisam ser includas no PRS nacional?
(definir as prioridades)
3. Como voc pode estimular e apoiar a incluso das prioridades identificadas no PRSP nacional? Propostas
do brainstorming com o grupo.
4. Quais so as vantagens e desvantagens de cada proposta? Quanto tempo, dinheiro e recursos humanos
sero necessrios para cada proposta?
5. Que proposta/plano deve ser aceito? (vrias sugestes so possveis).
6. Quem far o qu, quando, onde e como? (Meta plan) - responsabilidades
7. O que preciso fazer primeiro em termos de implementao? Definir os prximos passos e prioridades.
8. Como monitorar as atividades implementadas? Quem ser responsvel pelo monitoramento? - monitoramento
9. Quem deve participar da avaliao, e em que ponto necessrio fazer uma avaliao?
Mais informaes
Ferramenta: Os Oito Raios de Sol do planejamento com uma relao de oito perguntas-chave para o
planejamento coerente
Ferramenta: Plano de ao ou de implementao
INTRAC Praxis Series Experience from and for Capacity Building Practitioners
Lefevre, Pierre, Patrick Kolsteren, Marie-Paule De Wael, Francis Byekwaso and Ivan Beghin
(2000): Comprehensive Participatory Planning and Evaluation.
National School Board Foundation, strategic planning tools
7.2.4 O ciclo do projeto

A gesto de projetos obedece a uma lgica e estruturas pr-definidas. A estrutura lgica (ou matriz)
usada muito comumente, como tambm o ciclo do projeto. Os dois sistemas consistem em fases alternadas
de ao, observao, aprendizado e ajustes (vive figura). A abordagem PRS adota o ciclo de projeto. Tanto
a estrutura lgica como o ciclo de projeto so ferramentas facilitadoras da discusso e do planejamento e
no devem ser preenchidas de qualquer modo. As fases de observao podem consistir em
monitoramento contnuo, mas no constituem objetivos propriamente ditos. Isto significa que, ao realizar
um projeto, necessrio planejar no s a implementao das medidas e atividades, mas tambm o
mtodo empregado, o tempo e os recursos necessrios para o monitoramento e a avaliao.
Figura: Gesto de projetos: alternncia entre ao, observao e deciso
Exemplo: Ciclos de projeto do Banco Mundial

A cooperao do Banco Mundial com os pases segue um ciclo de projeto. Para cada passo do ciclo, o Banco
usa mtodos definidos e elabora documentos especficos. O ciclo comea com os PRSPs e as Estratgias
de Assistncia ao Pas (EAP), que so a planta arquitetnica da cooperao do Banco Mundial. Depois, os
pases e o Banco identificam as necessidades e estabelecem as prioridades das atividades. Cada etapa do
ciclo de projeto forma a base da etapa seguinte.
Ciclo de projeto do Banco Mundial
O prprio processo PRS tambm um ciclo de aprendizagem. A anlise da pobreza forma a base para
identificar as necessidades e definir os objetivos. Depois, os objetivos so traduzidos em atividades. A
avaliao mostra se as atividades levaro consecuo dos objetivos. Os resultados da avaliao modificam
as atividades, se necessrio, eventualmente levando a objetivos novos ou modificados.
A natureza cclica do processo PRSP (vide Livro de Consulta, captulo sobre participao, p.
264)
Mais informaes
Banco Mundial: Project Cycle
8 Defesa de interesses e lobby: influindo nas polticas
Para influir no PRS essencial ter conhecimentos suficientes acerca de defesa de interessas e lobby.
Este captulo d uma introduo bsica a essas questes. So apresentadas algumas tcnicas bsicas, tais
como coleta de informaes, maneiras de persuadir as pessoas e como se relacionar com os meios
de comunicao.
8.1 Defesa de interesses, lobby e campanha Definies

8.2 Tcnicas bsicas
8.2.1 Coletando informaes
8.2.2 Persuaso e comunicao estratgica
8.2.3 O trabalho com os meios de comunicao
8.1 Defesa de interesses, lobby e campanha Definies

Em poltica e, portanto, nas discusses em torno do PRS, possvel usar toda uma srie de tcnicas para
iniciar ou promover mudanas. Essas formas de promoo so conhecidas como defesa de interesses, lobby
ou campanha.
1. Defender interesses ou advogar uma causa significa dar voz s pessoas. Advogar interesses envolve
um sistema de aes destinadas a mudar atitudes, polticas e prticas mediante quatro tipos chave de atividade:
- Conscientizao
- Capacitao (interna e externa em relao prpria organizao)
- Formao de rede com parceiros importantes, governamentais e no-governamentais.
- Lobby junto aos principais tomadores de decises.
A defesa de causa pode ser direcionada a diferentes pblicos: o pblico em geral, ONGs, polticos,
governos, outros tomadores de decises e a sua prpria organizao.
2. Fazer lobby a prtica da defesa privada de interesses, visando influenciar um organismo pblico com o
objetivo de se fazer representar o ponto de vista de um indivduo ou de uma organizao no governo, para que
a legislao seja formulada e posta de prtica de acordo com esses interesses. Em muitos pases, a prtica
de lobby regulada por lei, numa tentativa de impedir a corrupo e manipulaes polticas. Os lobistas
so pessoas pagas tal.
3. Fazer campanha a soma das aes e atividades que uma organizao planeja e executa a fim de influenciar
a poltica e chamar a ateno para um tema especfico. O objetivo no s influenciar as polticas, mas
tambm conquistar o apoio pblico. Uma campanha bem sucedida deve ter uma mensagem simples e forte
que apele s emoes das pessoas. As celebridades podem ser muito teis como portadoras das mensagens
de uma campanha ao maior nmero possvel de pessoas. Entre as tpicas atividades de campanha esto os
atos pblicos como, por exemplo, as marchas ou viglias, as exposies ou a distribuio de panfletos e cartazes.
Mais informaes
IX, Washington.
Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide Section Three: Influencing the Content
of Policy.
8.2 Tcnicas bsicas

Seriedade, confiabilidade e credibilidade formam a base de qualquer discusso e do sustentao a todos
os esforos para mudar as situaes existentes. No basta criticar: um dilogo entre oponentes s produtivo
em combinao com a apresentao de solues alternativas. Em toda discusso importante ter
argumentos razoveis e confiveis e estar bem informado. Por isso, para convencer a outra parte
essencial investigar o assunto em discusso, e isto representa o primeiro passo na preparao para as
atividades de defesa de interesses e de lobby. A pesquisa ajuda no s a encontrar e definir a nossa
prpria posio, como tambm a coletar informaes sobre as opinies dos outros (no s dos aliados,
mas tambm dos nossos oponentes). O segundo passo comunicar os resultados da pesquisa e da
posio alcanada. A comunicao fundamental para atrair ouvintes, mudar o estado de coisas e
resolver problemas. Conseqentemente, a comunicao exige preparao a fundo
8.2.1 Coletando informaes

O acesso informao essencial no envolvimento com a poltica. A internet oferece uma gama quase
ilimitada de informaes. Mas, apesar do uso cada vez mais difundido da internet, ela ainda no acessvel a
todo mundo.
Entre as outras fontes, fora a internet, esto:
documentos impressos: livros, revistas, publicaes oficiais, jornais

meios audiovisuais, rdio, televiso, vdeos, etc.
instituies governamentais e ministrios
universidades e outras instituies de pesquisa
ONGs
centros de informao pblicos (p. ex.: Banco Mundial, ministrios, etc.)
Os meios de comunicao so uma fonte crucial, na medida em que no s fornecem informaes como
tambm refletem as opinies de diferentes pessoas, partidos e organizaes. Porm, antes de citar ou
usar qualquer informao, deve-se verificar a sua confiabilidade, pois a metodologia de coleta de
informaes influencia em grande medida o resultado final.
A importncia dos dados

Os nmeros so uma excelente base para a discusso, mas desde que sejam confiveis. O objetivo de toda
coleta de dados sobre deficincia ou outros temas descrever o estado de coisas real e encontrar maneiras
de mud-lo. Ao dispormos de fatos detalhados sobre uma situao, torna-se mais fcil planejar as atividades.
Por exemplo, sabendo-se que h 100 crianas com capacidade auditiva diminuda em uma determinada regio,
relativamente fcil calcular o nmero necessrio de professores de linguagem de sinais e o volume de
recursos para o pagamento de salrios.
Os dados tambm ajudam a comparar as situaes. Por exemplo, se h dados confiveis sobre o percentual
de pessoas desempregados com deficincia em 1995 e 2005, fcil avaliar se a poltica de emprego
adotada nesse intervalo de tempo foi eficiente ou no.
Como so necessrios tempo e recursos financeiros para produzir dados de qualidade, h o risco de excluir-se
a coleta de dados da lista das prioridades principais.
Ao mesmo tempo, pedir mais dados e dados melhores sobre deficincia aos funcionrios das instituies
pblicas pode ser uma importante parte do trabalho da defesa da causa.
Estatsticas sobre deficincia

Ao coletar informaes para a prtica de lobby enfocando o PRS e questes relativas a deficincia,
voc provavelmente se concentrar nas estatsticas sobre deficincia. Geralmente, o nmero de pessoas
com deficincia que vivem em um pas ou regio varia muito, por qualquer uma das seguintes razes:
A situao pode ser diferente de uma rea para outra. A prevalncia de deficincia em pases em
desenvolvimento menor porque a mortalidade infantil de crianas com deficincia muito alta nesses pases,
por exemplo.
Diferenas de definio de deficincia.
possvel que os dados se refiram a problemas diferentes tpicos, como, por exemplo, deficincia
e incapacidade.
Os mtodos de medio tambm podem diferir. Alguns pases fazem coletas de dados especiais sobre
deficincia, em outros os dados sobre deficincia so coletados nas pesquisas por amostra de domiclio ou
no censo demogrfico. Os questionrios usados para determinar se algum portador de deficincia ou
no podem variar muito, como indica a Ferramenta no. 33.
8.2.2 Persuaso e comunicao estratgica

A comunicao sempre importante, mas as campanhas, defesa de interesses e lobby precisam de
uma estratgia que atraia a ateno do pblico-alvo. preciso planejar a comunicao tanto interna (dentro
da organizao ou da rede) como externa (voltada para os aliados e oponentes). Em todo caso, a estratgia
tem que refletir com quem, sobre o que e por que voc se comunica.
Quem? o pblico-alvo
A comunicao sempre uma via de dois sentidos. As mensagens devem ser formuladas de acordo com
o pblico. Portanto, o pblico-alvo deve ser identificado e analisado corretamente. O pblico-alvo no um
bloco homogneo, pois as demais partes interessadas tambm podem influenciar os integrantes
desse agrupamento. essencial saber quem so os nossos oponentes e aliados, lembrando que todo o sistema
dinmico e pode mudar a qualquer momento.
Mais informaes
Formulrio de anlise do pblico
Quando? - O tempo certo

O tempo certo importante na abordagem da comunicao estratgica. Faz todo sentido alinhar a defesa
de interesses ou a prtica de lobby com outras datas importantes, como, por exemplo, o perodo preleitoral, quando os polticos esto mais abertos sociedade civil, ou o dia 3 de Dezembro (Dia Internacional
das Pessoas com Deficincia). Inversamente, o momento errado pode ser desastroso: por exemplo, ser
muito difcil forar um poltico a mudar a sua posio depois que ele j o anunciou oficialmente aos meios
de comunicao.
Mais informaes
Relao dos dias especiais oficiais da ONU, bons para matrias jornalsticas.
O qu? Mensagens
essencial emitir mensagens claras, no obstante tratar-se de matria necessariamente complexa
e multidimensional. Para convencer os decisores e ganhar apoio pblico, importante formular claramente o
que se quer. As pessoas de fora no querem ou no podem investir muito tempo para compreender uma
matria, ouvir explanaes ou ler textos muito longos. As mensagens tm que ser formuladas de modo a captar
a ateno da audincia e devem ser imediatamente compreensveis.
Uma mensagem clara composta pelos seguintes elementos, ou poderia ser assim:
Elemento
Mensagem
1 - Enunciado
Poucas crianas com deficincia recebem educao formal.
2 - Fato
S 2% das crianas com deficincia esto matriculadas na escola.
3 - Exemplo
O menino John, de 10 anos, do Qunia, tem dificuldade para andar:

nunca foi escola porque a escola mais prxima fica a 2 km de onde
ele mora e os seus pais no conseguem pagar o nibus.
4 - Chamada para a ao (elemento opcional que depende

daquilo que voc pretende alcanar)
Uma reduo da tarifa de transporte ou um sistema de apoio

financeiro ajudariam a famlia dele.
Como? - Modos de comunicao

Seja qual for o mtodo de comunicao, sempre necessrio encontrar o tom certo, de acordo com o
pblico-alvo. Por exemplo, os tcnicos do Banco Mundial ou do Ministrio das Finanas preferiro
argumentos econmicos, baseados em nmeros e clculos.
1. Por escrito
2. Visitas e reunies
3. Apresentaes e fala em pblico, organizando eventos
4. Audincias em comisses e outros eventos na esfera poltica
5. Reunies individuais com polticos e outros tomadores de decises
1. Por escrito
Redigir cargas, e-mails, fax, memorandos ou documentos de posicionamento so meios teis de apresentar
uma matria ou uma posio com clareza e eficcia. A vantagem da comunicao escrita fazer
chegar mensagens a pblicos-alvos difceis de se encontrar pessoalmente. Alm disso, o mesmo documento
pode ser enviado a vrias pessoas ao mesmo tempo para disseminar idias. A comunicao escrita
tambm altamente transparente, no sentido de poder ser lida por muitas pessoas. No entanto, h que considerar
o risco de algum adversrio (ou a imprensa) ler as suas declaraes e distorc-las para us-las contra voc.
O modo de comunicao preferido deve ser selecionado de acordo com o pblico-alvo: por exemplo,
em determinados casos, melhor enviar um ofcio ao invs de um e-mail. No entanto, um e-mail chega ao alvo
de forma mais rpida, custa menos e pode ser enviado a um nmero virtualmente infinito de pessoas.
A longo prazo vale a pena preparar uma lista geral ou vrias listas de endereo especficas de pessoas
e organizaes para as quais podero enviar mensagens. essencial atualizar continuamente essas listas.
Esta atividade permite formar uma rede eficaz de grupos alvos de interessados.
Para organizaes que trabalham com a questo da deficincia vital levar em conta a problemtica
da acessibilidade. Textos em formato somente texto e textos estruturados hierarquicamente (utilizando
formatos hierrquicos) so preferveis aos documentos em PDF. Ao distribuir PDFs deve-se disponibilizar
tambm formato de texto. Se possvel, devem-se oferecer tambm formatos alternativos, tais como texto em
letras grandes, braille, e publicar estas informaes nos seus textos.
Exemplo: declaraes escritas

Em Honduras, Bangladesh e Serra Leoa, a Handicap International e os seus parceiros redigiram
vrios documentos de posicionamento sobre o contedo dos PRSPs preliminares. Esses documentos foram
muito teils, ao expressar claramente as opinies dos autores e influenciar as verses finais dos PRSPs.
Os documentos de posicionamento foram teis tambm para a busca e definio de uma estratgia
conjunta dentro de todo o movimento das pessoas com deficincia. Finalmente, serviram para conscientizar
outras partes interessadas, alm do governo, e contriburam para os temas relacionados com deficincia de
modo geral. (vide Estudos de Caso, captulo 4)
2. Visitas e reunies
Conhecer outras pessoas importante quando se procura influir nas polticas pblicas. Eventos do
tipo seminrios, conferncias e oficinas oferecem a possibilidade de conhecer outros participantes. Os grupos
de trabalho, os intervalos e outras ocasies do amplo espao para estabelecer novos contatos ou aprofundar
os j existentes.
As reunies oferecem uma boa oportunidade para apresentar posies. Em muitos pases fazem-se
reunies, oficinas e audincias pblicas sobre temas do PRSP. Muitos desses eventos chegam a reunir
centenas de participantes. til formar alianas antecipadamente e ajustar posies conjuntas com outros
grupos, uma vez que um grupo ter maior chance do que um indivduo para falar em tais eventos.
Todas as modalidades de reunies precisam de:
Ampla preparao e informao acerca dos temas em discusso.

Confirmao da agenda, para definir no s as generalidades, mas tambm os detalhes a serem discutidos.
Se possvel: um facilitador profissional e independente que estruture a discusso.
Os participantes certos: muitas vezes, um funcionrio de mdio ou baixo escalo est mais informado sobre
um determinado assunto do que um ministro. Apesar de hierarquicamente inferiores, tm influncia significativa
e muitas vezes tm condio de dedicar mais tempo s reunies.
Uma atmosfera que permita discusses frutferas, isto , no confrontacional, mas amistoso e polido.
Seguimento dos resultados da reunio (por exemplo, minutas ou outras formas de resumos escritos).
Mais informaes
Lista de verificao: Organizar reunies
Captulo 7.1.1: Por que formar redes?
3. Apresentaes e fala em pblico, organizando eventos

O discurso uma maneira de apresentar uma posio ou situao em reunies e conferncias. Isto
requer preparao intensa, pois difcil atrair e manter o interesse da audincia. Um discurso ou
apresentao deve ter uma estrutura clara, e o orador deve esforar-se por falar de maneira to agradvel
quanto possvel. Pode ser til ilustrar a fala com elementos visuais como diagramas, grficos ou slides. Nos
atos de campanha em pblico conveniente usar tambm meios de atrao visual, tais como cartazes
ou panfletos, para chamar a ateno dos transeuntes.
Por favor, lembre que sempre importante oferecer alternativas s informaes visuais para cegos ou
portadores de deficincias visuais. Ao apresentar diagramas, por exemplo, lembre-se de explic-los
verbalmente, sem deixar de lado nenhum aspecto fundamental. Se estiver organizando o evento, exija que
os demais palestrantes sigam esta regra tambm.
Mais informaes
Lista de verificao: Apresentaes
4. Audincias em comisses e outros eventos na esfera poltica

Em muitos pases, comisses parlamentares organizam audincias no processo legislativo para
receber recomendaes de especialistas e grupos de interesses especiais. Essas audincias muitas vezes
tratam de questes bastante especficas. Mesmo que voc no seja convidado como especialista, muitas vezes
h a possibilidade de distribuir material de informao ou declaraes escritas sobre o assunto em pauta. Se
a audincia for pblica e a questo for importante, pode valer a pena tomar parte nela para fazer novos
contatos com polticos especializados ou com outros especialistas no assunto. s vezes, grupos
parlamentares organizam eventos sobre assuntos relacionados com deficincia que oferecem
excelentes oportunidades para o trabalho em rede.
5. Reunies individuais com polticos e outros tomadores de decises

s vezes til encontrar-se pessoalmente os tomadores de decises. Deixa uma impresso mais duradoura
do que uma carta ou um e-mail. importante escolher a pessoa certa para as suas perguntas e estar
bem-preparado. preciso ter em vista o objetivo do encontro durante a preparao. A maioria dos tomadores
de deciso no tm muito tempo, donde a importncia de usar o tempo disponvel da maneira mais
eficiente possvel. Muitas vezes til fazer uma lista de pontos a abordar. Se o assunto for muito complexo,
pode ser til fazer-se acompanhar por um especialista ou outro aliado. sempre bom levar material
informativo impresso, para que o tomador de decises possa reler as informaes ou repass-las a outros.
Mais informaes
Lista de verificao para a organizao de eventos com polticos / parlamentares
8.2.3 O trabalho com os meios de comunicao

A importncia dos meios de comunicao est em que os jornais, rdio e televiso podem disseminar a
sua mensagem e atingir um grande nmero de pessoas. Em muitos pases, a imprensa exerce funo de vigia
e exerce presso sobre os polticos. No entanto, a mdia nem sempre independente. Em alguns pases, a
mdia monopolizada pelo governo, podendo ser arriscado publicar opinies crticas. Caso no haja
possibilidade de trabalhar com os meios de comunicao nacionais, uma soluo pode ser procurar os
meios internacionais. Nem toda presso sobre os meios de comunicao vem do governo: os jornais e
emissoras de rdio e televiso tambm enfrentam dificuldades econmicas. preciso convencer os jornalistas
de que uma determinada questo de importncia para um grande nmero de pessoas antes que eles a
incluam no seu noticirio. O objetivo dos meios de comunicao, especialmente rdio e TV, no s o
de informar, mas tambm de entreter. Em todo tipo de cooperao com os meios de comunicao
preciso considerar que os temas mudam rapidamente e que a imprensa tm que cumprir uma srie de prazos
na veiculao de matrias.
Mais informaes
Voc pode ler mais sobre a situao internacional da liberdade de imprensa em www.rsf.org (Reprteres
sem Fronteiras) e em www.freedomhouse.org.
Lista de verificao: Campanhas nos meios de comunicao
Press Release (comunicado de imprensa)

Um press release uma breve declarao escrita sobre um determinado assunto. O comunicado de
imprensa deve conter informaes noticiveis, por exemplo, dados relevantes e/ou novos sobre
determinados assuntos ou eventos (por exemplo, Dia Internacional das Pessoas com Deficincias) ou
sobre pessoas muito importantes. O comunicado de imprensa visa informar os meios de comunicao, com
a inteno de obter a sua publicao. bom que se esteja preparado para o caso de o meio de
comunicao solicitar mais informaes ou uma entrevista. Assegure-se de ter mo todo o material
disponvel mencionado no comunicado (p.ex., relatrios ou outros documentos).
Normalmente, um press release enviado ao maior nmero possvel de emissoras e agncias de notcias. Email
e fax representam a melhor maneira de distribuir press releases, que geralmente s sero publicados se
forem considerados suficientemente interessantes e merecedores de divulgao. s vezes, um comunicado
com foto atrai mais ateno do que um press release sem imagem. Depois da distribuio, preciso realizar
um seguimento sistemtico para certificar-se se os jornalistas recebaram mesmo o press release e se precisam
de mais informaes; uma atividade que leva muito tempo.
Envie as informaes com antecedncia suficiente. Procure informar-se sobre o ciclo de notcias e os hbitos
de trabalho dos jornalistas do seu pas. Por exemplo, em muitos pases conveniente enviar os comunicados
de imprensa antes das 10h da manh se se pretende que a informao seja divulgada no mesmo dia.
Mais informaes
Ferramenta: Estrutura do press release
Entrevistas
Dar entrevistas aos meios de comunicao outra maneira de divulgar informaes, embora seja mais
provvel que os prprios jornalistas pediro a entrevista se o tema j estiver no noticirio. Escrever um
press release , muitas vezes, o primeiro passo antes de dar uma entrevista. Toda entrevista requer
ampla preparao, inclusive a antecipao das perguntas incmodas. particularmente conveniente ter em
mos anotaes resumidas dos principais pontos a tratar.
Durante a entrevista importante falar espaadamente e com clareza. As respostas precisam ser curtas
e responder diretamente as perguntas, pois, do contrrio, podem ser editadas, com prejuzo de
detalhes importantes. Os incidentes bem-humorados e relatos autnticos ajudam a tornar um assunto
mais interessante e concreto para os ouvintes/leitores. A atmosfera deve ser amistosa, educada e sincera.
No permita que os jornalistas coloquem palavras na sua boca. Para uma entrevista face a face recomendase pedir antes de tirar fotos.
Entrevistas coletivas
Em ocasies importantes podem-se convidar jornalistas para uma entrevista coletiva. Esta abordagem no
deve ser usada para assuntos de menor importante, que devem ser comunicados atravs de press
releases, conforme sugesto acima. Dispor de um bom elenco de contatos nos jornais, agncias
noticiosas, emissoras de TV, etc., vital para divulgar a sua mensagem. Em alguns pases existem diretrios
de imprensa com dados teis para contato. Quanto mais se souber sobre os hbitos profissionais dos meios
de comunicao de um pas, tanto mais fcil ser adequar os eventos s necessidades dos jornalistas.
Ao organizar uma entrevista coletiva, importante refletir cuidadosamente sobre as mensagens a
serem transmitidas. sempre til preparar informaes sucintas impressas para a entrevista coletiva (cf. media kit).
Mais informaes
Lista de verificao: Entrevistas coletivas
Media kit
Se voc trabalha com freqncia com os meios de comunicao, importante ter mo materiais concisos
e padronizados que possam ser atualizados regularmente. Pode ser til, por exemplo, redigir fichas
informativas sobre assuntos especficos, (por exemplo, a rede PRS, as posies mais importantes). Fotos e
outros materiais podem ser includos.
Cartas ao editor
Uma carta ao editor um comentrio sobre um artigo ou carta publicados anteriormente. H duas possibilidades:
criticar o artigo, corrigindo fatos incorretos, ou

confirmar os fatos e informaes publicadas, acrescentando mais informaes.
As cartas tm que ser curtas, pois do contrrio no sero publicadas ou sero encurtadas, com o risco de
perda de partes importante.
Mais informaes
CARE: Advocacy Tools and Guidelines.
CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit.
CIVICUS: Handling the Media.
CIVICUS: Writing Effectively and Powerfully.
IX, Washington.
9 Ferramentas de workshop
Dentro do escopo do projeto denominado Disseminando a Deficincia na Cooperao para o Desenvolvimento
A Via PRSP, que forma a base deste manual online, a Handicap International, a GTZ e a CMB
organizaram vrias oficinas sobre PRS e deficincia em diferentes pases em 2006-2007. Este captulo contm
as agendas, programas, ferramentas e mtodos usados nessas oficinas.
As ferramentas propostas foram concebidas com a inteno de pr em andamento uma discusso sobre
temas especficos e de facilitar a compilao dos resultados. Um resultado pode ser uma resposta direta a
uma pergunta ou, dada a complexidade do contexto, vrias respostas mesma pergunta, ou at mesmo
nenhuma resposta. Assim, um resultado do trabalho com as ferramentas propostas pode ser a modificao
e adaptao da pergunta original ao contexto especfico, o que pode gerar a proposta de como lidar com
a pergunta no futuro, ou gerar uma resposta ou pelo menos uma resposta parcial.
As ferramentas propostas tm toda uma variedade de funes. Algumas delas ajudam o usurio a se
preparar para determinadas atividades ou a contribuir para o planejamento. A maior parte das ferramentas visam
a facilitar a anlise da situao, por exemplo: a correlao de foras entre diferentes grupos interessados.
Estrutura deste captulo

Neste captulo o leitor tem duas possibilidades de navegar. As ferramentas so acessveis via agendas
modelos ou via sees temticas, conforme mostrado na tabela abaixo:
Agendas exemplares
Sees temticas
Exemplo: 6 mdulos sobre PRS e deficincia
PRS e grupos interessados
Camboja Oficina de introduo a PRS e deficincia, com dois dias de

durao
Deficincia
Libria: Oficina de introduo a PRS e deficincia, com dois dias de

durao
Gesto de projetos e de processos (incluindo anlise de

grupos interessados)
Vietname: Oficina de um dia para o

lanamento do projeto A Dimenso Inclusiva do PRS
Defesa de interesses e lobby
Vietname: Diferentes entendimentos de deficincia deficincia e

polticas estratgias de conscientizao (dois dias)
Vietname: Lobby e defesa de interesses (1 dia)
Tanznia: Relatrio da oficina
Para facilitar a impresso e uso das ferramentas na prtica, todas as ferramentas esto disponveis
para download em formado PDF
Mais informaes
O leitor tem disposio um vasto nmero de publicaes de introduo a temas como capacitao,
participao, mtodos de formao, etc. Por isso, optamos por no incluir na compilao deste manual
as informaes bsicas sobre facilitao e questes relacionadas com a tcnica de ministrar cursos. Para
os leitores interessados em maiores informaes recomendamos os seguintes recursos online:
http://www.fao.org/Participation/
http://www.methodfinder.net/
http://www.policy-powertools.org
Impact Alliance Resource Centre: Facilitation Techniques
International HIV/AIDS Alliance (2002): 100 ways to energise groups: Games to use in workshops, meetings
and the community
Workshop agendas
Oficina inicial sobre PRSP e deficincia 6 mdulos
Oficina Deficincia e PRS no Camboja
Oficina inicial sobre PRSP e deficincia programa proposto Libria
Vietname: Oficina inicial Dimenso inclusiva do PRSP
Vietname: Esquema da oficina: Diferentes entendimentos de deficincia - Deficincia e polticas

pblicas: Estratgias de conscientizao
Vietname: Defesa de interesses e lobby
Oficina sobre PRS e deficincia na Tanznia
Oficina inicial sobre PRSP e deficincia 6 mdulos

Pontos gerais
Pontos gerais a serem decididos com antecedncia
Mdulo I: Introduo geral ao PRSP
Mdulo 2: Grupos interessados
Mdulo 3: Deficincia
Mdulo 4: Influenciar as polticas pblicas
Mdulo 5: Planejamento estratgico
Mdulo 6: Resumo e elaborao de um plano de ao
Pontos gerais a serem decididos com antecedncia

Finalidade:
Uma oficina inicial dever proporcionar uma introduo geral questo da PRS e deficincia. Ao
terminar a oficina, os participantes devero saber como e por que continuar. Um efeito paralelo da
oficina dever ser o de que os participantes fiquem a conhecer melhor uns aos outros.
Objetivo e contedo:
Escolha e adapte os mdulos de acordo com necessidades definidas.
Participantes:
Nmero e tipo dos grupos interessados (grupo misto ou homogneo)
Tempo:
A que horas? Quanto tempo? Um bloco s? Sesses nicas?
Especialistas:
Para dirigir mdulos; as exposies deles devem ser divulgadas de antemo, para minimizar as
duplicidades ou lacunas.
Facilitadores:
por ex., um perito + membro de uma OPD
Idioma:
Precisa de tradutores? Lngua de sinais?
Documentos:
Traduo? Braille?
Material:
Canetas, papel, retroprojetor, projetor de vdeo, laptop, etc.
Local:
Quantas salas? Acessibilidade? Disposio das cadeiras e mesas?
Questes de logstica:
viagem (acessvel), refeies, etc.
Dirias:
Sim/no? Quanto? Valores diferentes para participantes/especialistas, etc.?
Estrutura:
Boas vindas, apresentao dos participantes (crachs), quebra-gelos, intervalos, visitas, etc.
Avaliao:
Metodologia
Gravao/redao de atas:
Quem e como?
Convites:
Envie os convites com umas 4 semanas de antecedncia e pea retorno e confirmao dos
participantes com cerca de 2 semanas de antecedncia.
Mdulo I: Introduo geral ao PRSP

Procedimento
Materiais / recursos
1. Breve apresentao
- Manual, captulos 1,5
sobre as origens do
- Ferramenta n. 1
PRSP e do processo PRS material informativo
PRSP
Possveis pessoas
entendidas na matria
Tempo
- Representante do Banco 30 minutos

Mundial
- Representante do governo
- Representante de uma
ONG envolvida (foro)- etc.
2. Debate / perguntas
30 minutos
3. Apresentao
Documentos do PRS
especfica para o pas (da nacional
pessoa entendida na
matria)
30 minutos
4. Grupos de trabalho:
a. Elaborao do
cronograma (Manual,
Ferramenta n. 18,
adaptada)
b. Resumo do contedo
do PRSP nacional
1-2 horas
- Ferramenta n. 18
(cronograma)
- Documentos do PRS
nacional
Resultados esperados
Os participantes
compreenderam o conceito
de PRSP e se inteiraram do
processo no seu pas.
5. Apresentao e debate
dos resultados obtidos
nos grupos de trabalho
1 hora
Total: 3 - 4
horas
Mdulo 2: Grupos interessados

Procedimento
Possveis pessoas entendidas

na matria
Tempo
1. Breve apresentao
sobre os grupos
interessados e os papis
que exercem no PRSP
(governo, Banco Mundial
e FMI, instituies
doadoras, sociedade civil,
etc.)
-Manual, captulo 5
-Documentos PRS,
relatrios sobre o
processo participativo
Representantes:
30 minutos
- do escritrio nacional do PRS
- do escritrio regional do
Banco Mundial
- de uma ONG que participa
(foro), etc.
- OPDs
2. Coleta de idias sobre

os grupos interessados
em deficincia: lista e
classificao dos grupos
interessados
-Ferramenta n. 11
-Documentos PRS,
relatrios sobre o
processo participativo
30 minutos
3. Debate e dvidas
30 minutos
4. Grupos de trabalho:
- Tool: Venn diagram
- Diagrama de Venn sobre - Tool: Matriz de chave
PRS e deficincia (grupos de grupos interessados
de 5 pessoas) (Manual,
Ferramenta n., 13) Matriz de pessoas-chave/
grupos interessados
(Ferramenta n. 14)
1-2 horas
5. Apresenta dos
resultados e debate
1 hora
Os participantes
conhecem os principais
grupos interessados no
processo PRS nacional e
no movimento das
pessoas com deficincia.
Talvez identifiquem
alguns grupos para
colaborao, lobby, etc.
Total: 3 - 4
horas
Mdulo 3: Deficincia
Procedimento
Possveis pessoas
1. Breve apresentao:
definies e modelos
comuns (p.ex.: ICF, modelo
social, etc.)
- Manual, captulo 6
- OPDs
30 minutos
- advogados / um
representante do ministrio
ou departamento
responsvel por pessoas
1-2 horas
com deficincia
2. Discusso em grupos (se

todo o grupo inteiro misto,
os grupos de discusso
tambm devem ser mistos)
para encontrar uma definio
que seja vlida para o grupo
(p.ex., exerccio nossas
definies, Oxfam Guide)
3. A situao especfica do
pas: breve apresentao
das estatsticas disponveis e
dos mecanismos legais
Documentos PRP,
documentos sobre os
mecanismos legais,
estatsticas, etc.
Tempo
30 minutos
Os participantes chegaram
a um entendimento
comum dos termos
deficincia, diminuio
da capacidade, etc.,
inteiraram-se das
condies de vida
especficas do pas para
as pessoas com
deficincia e dos
mecanismos legais oficiais.
4. Grupos de trabalho: cada Documentos do PRS

grupo discute um ou dois
nacional
setores do PRSP que sejam
relevantes para pessoas com
deficincia
1-2 horas
5. Presentation of results
30 minutos
Total: 4 - 6
horas
Mdulo 4: Influenciar as polticas pblicas

Procedimento
Possveis pessoas
Tempo
1. Breve apresentao da
defesa de interesses, trabalho
de lobby, de campanhas, etc.
- Manual, captulo 8
- Estudos de Caso
(Manual, captulo 4)
Pessoas de OPDs/ONGs
que tenham experincia
no assunto
30 minutos
Os participantes aprendem
tcnicas para influencias as
polticas e sabem identificar
formas apropriadas de
influenciar o processo PRS
2.Troca de experincias
discuta em pequenos grupos:
- O que os participantes j
fizeram?
- O que deve testar?
- ou: Comparao entre
estudos de caso
1-2 horas
3.Apresentao dos resultados
30 minutos
Total: 2-3 horas
Mdulo 5: Planejamento estratgico

Procedimento
Possveis pessoas
Tempo
1. Introduo: Formao de
redes de trabalho e
alianas; apresentao de
idias "Comisso Nacional
de Coordenao de
Deficincia / PRS
- Manual,
captulo 7.1
- Estudo de caso
Camboja
Um representante experiente 30 minutos

de uma OPD / ONG
2. Discusso da pauta
30 minutos
3. Breve introduo s
Manual, captulo 7.2
ferramentas de planejamento
30 minutos
4. Exerccio: planejamento
estratgico com um projeto
fictcio em pequenos grupos
1 horas
Os participantes
compreendem as vantagens e
desafios do trabalho em rede
Os participantes tm uma
idia de como iniciar e
planejar um projeto.
Compreendem os elementos
principais: viso, objetivo,
atividades, etc.
Total: 2 horas
Mdulo 6: Resumo e elaborao de um plano de ao

Procedimento
1. Reviso e resumo dos

resultados dos mdulos
anteriores
2. Discusso: Qual a
nossa viso? O que
queremos alcanar?
Manual, captulo 7.1.4
Possveis pessoas
Tempo
- Um representante
experiente de uma OPD/
ONG
- Facilitadores/
especialista em
capacitao
30 minutos
Os participantes elaboraram
uma estratgia para participar
do processo PRS e
estabeleceram um consenso.
Elaboraram planos de ao de
acordo com a estratgia e se
comprometeram a assumir
responsabilidade
1 hora
3. Eleio de um Comit de
Coordenao Nacional
30 minutos
4. Coleta de idias com os

8 raios de sol do
planejamento
- Ferramenta: 8 raios de
sol do planeamento
30 minutos
5. Trabalho em grupo: plano

de ao detalhado (matriz
lgica / plano de
implementao)
- Ferramenta:
Abordagem com matriz
lgica
- Ferramenta: Plano de
ao
1-2 horas
6. Apresentao dos
resultados
1 hora
7. Acordos finais: Quem faz

o qu? Quando ser
realizada a prxima reunio/
intercmbio?
30 minutos
Total: 5-6 horas
Oficina Deficincia e PRS no Camboja

Agenda, Dia 1
Local: Ministrio de Assuntos Sociais e Reabilitao de Veteranos e Jovens
Objetivo do Dia 1: Fornecer informaes bsicas sobre PRSP e Deficincia
Horrio
Assuntos/questes principais
Orador convidado / pessoa entendida / facilitador
8:00
Inscrio dos participantes da oficina
Secretaria
8:15
Apresentao dos participantes
Facilitador
8:20
Instrues gerais sobre a oficina

Justificativa, objetivos e expectativas da oficina
Objetivos especficos do Dia 1 e Dia 2
Organizao dos processos da oficina: apresentaes e grupos de
trabalho
Representante da organizao anfitri
8:35
Introduo ao projeto
Justificativa e antecedentes do projeto
Objetivos do projeto e atividades propostas no Camboja
Apresentar a Comisso de Coordenao do PRSP e aliados no
Camboja e examinar as suas possibilidades de implementar o projeto
Elaborar o calendrio de controle do projeto
9:00
Introduo ao PRS - Aspectos gerais

Significado e conceito de PRS
Os princpios essenciais do PRS: conduzido pelo pas
(protagonismo), orientado para resultados, abrangente, orientado
para parceria e participativo.
O processo do PRS criado pelos governos dos prprios pases
Desafios importantes enfrentados pela maioria dos pases no
protagonismo do PRS
Sucessos anteriores e envolvimento de instituies doadoras em
relao ao PRS
A importncia dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio do
Camboja como devedor do Banco Mundial
Especialista de uma ONG com experincia em

PRS
9:30
Comentrios e perguntas
Facilitador
9:45
INTERVALO
10:15
Introduo ao PRS no Camboja

Significado e conceito do NSDP
Processo de formulao do NSDP: Ministrios envolvidos na
execuo, grupos de trabalho tcnicos,foro ONG
Objetivos e alvos prioritrios do NSDP
Principais estratgias para implementar o NSDP
Monitoramento e avaliao - indicadores e estrutura do
monitoramento
Especialista do Ministrio do Planejamento
10:45
Facilitador
11:00
Experincias do Foro ONG em PRS

Pontos de entrada para a participao de ONG no PRS
Experincias do Foro ONG no processo de formulao do PRS
Incorporao de comentrios de ONGs no NPRS e NSDP
Perspectiva de participao do Foro ONG no processo NPRS e
NSDP
Planos das ONGs para seguir e monitorar o NSDP
Especialista do Foro de ONGs
11:45
Facilitador
12:00
ALMOO
13:30
Introduo situao em matria de deficincia no Camboja

Obstculos enfrentados pelas pessoas com deficincia
Definio de deficincia no projeto de lei
Excluso social
Aspectos de deficincia e desenvolvimento socioeconmico
Viso geral das atividades OPD no Camboja
O movimento em prol das pessoas com deficincia no Camboja
Sugestes e comentrios s instituies doadoras
Especialista de uma OPD
14:15
Facilitador
14:30
INTERVALO
15:00
Discusso em grupo: Diagrama de Venn

Grupos interessados no PRSP
Grupos interessados em deficincia
Facilitador
16:20
Feedback dos grupos

Atores chave no setor de deficincia, incluindo
Partes interessadas chave em PRSP
Dificuldades em ter uma capacidade conjunta de expresso e
representao entre as partes interessadas
Facilitador
16:55
Breve resumo, Fim do Dia 1
Facilitador,
participantes selecionados
Agenda, Dia 2
Local: Ministrio de Assuntos Sociais e Reabilitao de Veteranos e Jovens
Objetivo do Dia 2: Os participantes compreendem a relao entre PRS e deficincia e trocam idias
sobre outras aes
Horrio
Assuntos/questes principais
Orador convidado / pessoa entendida / facilitador
8:00
Inscrio dos participantes da oficina
Secretaria
8:20
Sntese do Dia 1
Significados de PRS, NSDP
3 etapas fundamentais do PRS
Pontos de entrada
Recomendaes importantes
Prazos importantes
Informaes, problemas e reconhecimento de deficincia
Resumo dos resultados do Diagrama de Venn
Facilitador
8:30
PRS e envolvimento do setor da deficincia

Pessoas com deficincia, os pobres e a reduo da pobreza no
Camboja
Envolvimento do setor da deficincia na reduo da pobreza
Exemplos de estudos de caso: Incluso bem-sucedida de deficincia
nos processos PRS em Honduras, Bangladesh, Serra Leoa e
Tanznia
As idias do trabalho em rede lies aprendidas
Especialistas de uma OPD e uma ONG

internacional
9:00
Facilitador
9:15
Apresentao dos resultados de uma anlise preliminar sobre PRS e

deficincia no Camboja:
Conceito do estudo de pesquisa
Processo e fases PRSP
Possveis pontos de entrada e estratgicas em cada fase do PRS
Perspectiva dos participantes
Comentrios sobre a abordagem NSDP
Deficincia no PRS para o Camboja
Brainstorming para a discusso em grupo sobre a identificao de
pontos de entrada e estratgias
Especialista e uma ONG internacional
9:45
Facilitadtor
10:00
INTERVALO
10:30
Diversos grupos de trabalho:

Ligaes entre grupos interessados em PRS e deficincia (matriz de
grupos interessados)
Facilitador
Discusso sobre os pontos de entrada e estratgias propostas
12:00
ALMOO
13:30
Feedback do grupo
13:50
Representante do Comit Inclusivo NSDP

Apresentao: Trabalho em rede como abordagem bem-sucedida da
idia do Comit Inclusivo NSDP
Idias de trabalho em rede para atingir os alvos e objetivos do projeto
e da sua implementao
Formao do Comit Inclusivo NSDP para o projeto
Funes e responsabilidades dos integrantes do Comit Inclusivo
NSDP
Possibilidades de adeso ao comit para outras pessoas
14:15
Perguntas e comentrios
14:30
INTERVALO
15:00
acilitador
Grupos de trabalho:
Recomendaes sobre envolvimento do setor
Debate dos principais setores do PRS com vistas a incluir a deficincia
15:30
Apresentao dos grupos de trabalho

Principais setores: Legislao, proteo social, educao e emprego
Facilitador de cada grupo
16:00
Avaliao e feedback do workshop
Facilitador
Facilitador de cada grupo
Facilitador
16:15
Encerramento e deciso sobre futuros passos

Calendrio de controle para a implementao e avaliao do projeto
Microcrditos para projetos de pequena escala
16:30
Fim do Dia 2
Oficina inicial sobre PRSP e deficincia

programa proposto Libria
Objetivo:
Os participantes comeam a se conhecer e a trocar idias, opinies, etc.

Os participantes chegam a um consenso sobre questes de deficincia no contexto liberiano.
Os participantes esto informados sobre o processo PRS na Libria e compreendem as relaes deste com
a deficincia.
Os participantes desenvolvem suas prprias idias iniciais sobre como gostariam de influenciar o PRS e
outros programas/polticas de desenvolvimento para incluir mais a deficincia
Participantes: 35, principalmente grupos interessados em deficincia (OPDs e prestadores de servios)

Tempo: 2 dias
Idioma: Ingls com traduo para lngua de sinais
Material: canetas, papel, retroprojetor, projetor de vdeo, laptop, quadro, flipchart, cpias de documentos
para todos os participantes, etc.
Questes de logstica: viagem (acesso), refeies, etc.
Dia 1
Tempo
Contedo
8:30
Chegada e inscries
9:00
Boas vindas/abertura
Representante do Ministrio
da Sade e Previdncia
Social
Representantes das
organizaes convidadas
oficina
9:30
Introduo: Antecedentes da
oficina, objetivos,
metodologia, programa, etc.
Facilitators
10:00
Apresentao individual dos

participantes
10:30
INTERVALO
11:00
Exposio oral sobre as

origens do processo PRS e os
seus princpios bsicos
11:45
Esclarecimentos (dvidas e
respostas)
12:15
Coleta de idias
(brainstorming): O que
deficincia?
12:30
Intervalo para almoo
Manual, captulo 1,
captulo 5
Quem?
Pessoa entendida na
matria
Material de apoio-pontos
centrais PRSP
Os participantes
compreendem o conceito
de PRSP
Projetos LCD (se

disponvel)
Facilitadores
Cartazes com afirmaes +

cartes
(Ferramenta: Avaliao de
diferentes afirmaes)
Facilitadores
Os participantes refletem
sobre os termos
deficincia e
diminuio da
capacidade, etc. Numa
configurao ideal, os
participantes chegam a
13:30
Aquecimento e introduo
sesso da tarde
Facilitadores
13:45
Trabalho em grupos: Nossa

definio de deficincia
Material informativo com

Facilitadores
questes chaves Papel para
flipchartPincis atmicos
14:30
Apresentao dos resultados
Papel para flipchart

Pincis atmicos
15:00
Discusso plenria:
Discusso dos resultados:
Qual a definio mais vlida
no contexto liberiano?
15:30
INTERVALO
15:45
Apresentao: O crculo
vicioso da pobreza e da
deficincia
Manual, captulo 6.4
Pessoa entendida na
matria
16:00
Grupos de trabalho paralelos

GT 1: A situao das
pessoas com deficincia na
Libria Ligaes pobreza e
deficincia
GT 2: Polticas e diretrizes
pblicas para pessoas com
deficincia na Libria
GT 3: Quais as ligaes
das colunas de
sustentao do PRS ou
pontos especficos do PRS
com a deficincia?
GT 4: Que definio de
deficincia devemos
escolher para a Libria
(continua com os
resultados da discusso
plenria)
Material impresso com as

perguntas chaves para a
discusso
Facilitadores
+ pessoas entendidas na
matria para os grupos de
trabalho
uma concluso sobre o

que significa deficincia
na Libria
Facilitadores
Os participantes
compreendem as
ligaes entre pobreza,
deficincia e reduo da
pobreza Os participantes
conseguem transferir esta
compreenso para o
contexto nacional
Documentos PRS
16:45
Apresentao dos resultados

dos grupos de trabalho
Facilitadores
17:15
Resumo e introduo para o

dia seguinte
Facilitadores+
organizadores
Dia 2
Tempo
Contedo
8:00
Chegada e inscries
9:00
Apresentao do processo PRS

na Libria
10:00
Espao para esclarecimentos:

dvidas e respostas
10:30
INTERVALO
11:00
Exposio oral sobre defesa de

interesses, trabalho de lobby, de
campanhas, etc.
11:30

dvidas e respostas
Quem?
Facilitadores
Abertura / aquecimento
Introduo ao Dia 2
Recapitulao do Dia 1
9:30
Representante do
Os participantes esto
Ministrio do Planejamento informados sobre o
processo no seu pas
Facilitadores
Manual, captulo 8
Representante de uma
ONG com experincia em
defesa de interesses e
lobbying
Facilitadores
Os participantes esto
familiarizados com as
tcnicas para influencias as
polticas e desenvolveram
as suas prprias idias
iniciais sobre como podem
influenciar o processo PRS
na Libria
11:45
Apresentao: A dimenso
Estudo de caso
inclusiva do PRS Lies
(Manual, captulo 4)
aprendidas de outros pases
(estratgias usadas em defesa de
interessas e lobbying, formao
de redes, etc.)
Pessoa entendida na
matria
12:00

dvidas e respostas
Facilitadores
12:15
Discusso plenria: Que

estratgias e mtodos podero
ser teis no contexto liberiano
Facilitadores
12:45
Almoo
13:45
Aquecimento e introduo
sesso da tarde
14:00
Apresentao: A importncia do
trabalho em rede
Manual, captulo 7.1.1
Facilitadores
14:15
Trabalho em grupos: Relao e

classificao de grupos
interessados (grupos de trabalho
diferentes para as partes
interessadas em PRS e as partes
interessadas em deficincia)
Tool: Inventory and

ranking of stakeholders
Facilitadores
15:00
Apresentao dos resultados dos

grupos de trabalho
15:30
INTERVALO
15:45
Recapitulao dos resultados da

oficina Em que pontos
identificamos possibilidades de
influenciar o processo PRS?
16:00
Discusso: O que podemos fazer

a seguir de forma realista?
17:00
Decision on next steps and closing
Facilitadores
Os participantes
compreendem a
importncia do trabalho em
rede e identificaram
importantes grupos
interessados em PRS e
deficincia
Facilitadores
6.4 Por que

necessrio incluir a
deficincia no PRS
Facilitadores
Os participantes
identificaram pontos de
entrada e concordam em
apoiar aes futuras
Facilitadores
Vietname: Oficina inicial Dimenso inclusiva do PRSP

Objetivos da oficina:
1. Atingir um consenso sobre o manual A dimenso inclusiva do PRSP
2. Disseminar conhecimentos sobre o projeto multinacional sobre poltica de reduo da pobreza e deficincia
3. Conferir os pontos de entrada propostos para o Vietname e identificar futuras possibilidades de participao
Agenda:
Tempo
8:00
Contedo
9:00
10:00
Inscries
Abertura da oficina
Apresentao dos participantes, objetivos da oficina e
agenda
Apresentao das ligaes entre o projeto de Apoio para
a reduo da pobreza e A dimenso inclusiva do PRSP
Apresentao do projeto e do manual A dimenso
inclusiva do PRSP, incluindo as concluses da misso de
consultas e atividades recomendadas para
implementao no Vietname
Perguntas e respostas
INTERVALO
Apresentado / dirigido por
Representante do Ministrio do Trabalho, Invlidos

e Previdncia Social
Facilitador
Representante da GTZ no Vietname
Representantes da Handicap International

Facilitador
10:30
Introduo ao trabalho em grupos sobre anlise dos

grupos interessados (Diagrama de Venn)
Trabalho em grupos sobre anlise de grupos interessados
Apresentao dos resultados dos grupos de trabalho
Preparao para o trabalho em grupos sobre as
atividades recomendadas para 2007
12:30
Almoo
13:30
Trabalho em grupos sobre as atividades propostas

1. Apoio entre pares
2. NAP 239
3. Anlise aprofundada dos grupos interessados: OPDs
e grupos de ajuda mtua
4. Comunicao e coordenao: a organizao central
nacional
5. Outros pontos: a ser discutido
15:00
INTERVALO
15:30-17:00
Apresentao dos resultados dos grupos de trabalho

Identificar os prximos passos
Resumo da oficina
Encerramento
Facilitador
Participantes da oficina
Participantes /facilitador
Participantes
Handicap International, GTZ, facilitador
Ministrio do Trabalho, Invlidos e Previdncia
Social
Vietname: Esquema da oficina:

Diferentes entendimentos de deficincia - Deficincia
e polticas pblicas: Estratgias de conscientizao
PARTE 1: Clareando o nosso entendimento de deficincia (1 dia)
Tempo
Procedimento
Materiais
Dirigido por
15 minutos
Boas vindas
Introduo aos contedos e
procedimentos
Cartaz com viso de conjunto

da oficina
Equipe
30 minutos
Opinies comuns sobre

deficincia:
Leia as declaraes
Com quais delas voc
concorda mais? (cada
participante deve selecionar
trs pontos)
Debate
Bales de fala com diferentes

afirmaes sobre
deficinciapontos
Pessoa entendida
na matria
15 minutos
45 minutos
Breve viso de conjunto sobre

os diferentes modelos
Introduo ao trabalho em
grupos
Trabalho em grupos sobre os 3

diferentes modelos de deficincia:
Leia sobre o modelo, discuta e
descubra outros exemplos
Discuta as vantagens,
desvantagens e consequncias
deste modelo
Prepare um cartaz sobre o
modelo
Escolha duas pessoas para
defender este modelo no
Documentos com informaes Pessoa entendida

sobre os modelos
na matria
Instrues para o trabalho

em grupos
Cartazes
Pincis
Cartes em branco
Pessoa entendida
na matria +
Facilitador
Objetivos
Dar-se conta das

crenas inconscientes a
respeito da deficincia
Aprender que existem

diferentes modelos de
deficincia e
desenvolver um
consenso
debate subsequente sobre o

tema As melhores estratgias
para lidar com a deficincia em
Thanh Hoa.
Grupo 1: O modelo caritativo
Grupo 2: O modelo mdico
Grupo 3: O modelo social
20 minutos
Intervalo
45 minutos
Plenrio:
Debate com seis pessoas
sobre As melhores estratgias
para lidar com deficincia
Concluso com todos os
participantes Que modelo o
mais convincente?
20 minutos
Resumo:
Os modelos focam ou a
deficincia individual ou a
sociedades que faz deficientes
A classificao da OMS
Introduo a uma abordagem
integrada
Facilitador
Apresentao de PowerPoint
Pessoa entendida
na matria
Almoo
30 minutos
Deficincia importantes polticas

e abordagens
Apresentao da Conveno
Internacional para Proteo e
Promoo dos Direitos e
Dignidade das Pessoas com
Deficincia.
15 +75 minutos
Introduo aos trabalhos em

grupos (os participantes escolhem
de acordo com os seus interesses)
Grupo 1: Portaria sobre Pessoas
com Deficincia no Vietname:
Identificar qual o modelo de
deficincia que serve de base
Comparar a portaria com a
conveno internacional
Preparar uma apresentao
clara e chamativa sobre as
diferentes abordagens
Grupo 2: Abordagens deficincia
em elaborao (as abordagens
inclusiva, baseada em direitos e
de duas vias):
Elaborar exemplos das
diferentes abordagens (como
seriam na prtica?)
Diga qual abordagem voc
prefere e explique por qu
clara e chamativa sobre as
Grupo 3: deficincia e pobreza:
Elaborar um exemplo concreto
ou uma histria para ilustrar o
crculo vicioso de pobreza e
deficincia (focalizando Thanh
Hoa; poderia ser usado na
campanha)
Pessoa entendida
na matria
Cpias
Facilitador
Documento com instrues
para o trabalho em grupo e
informaes sobre as
Cartazes
Pincis
Cartes
Conhecer e analisar as
polticas e abordagens
em relao deficincia
Decidam usando a
Ferramenta 33 (e informaes
pessoais sobre o Vietname)
que fatos poderiam ser
utilizados para convencer
outras partes
Preparem uma apresentao
clara e chamativa sobre os
seus resultados
20 minutos
Intervalo
30 minutos
Ciclo de apresentaes (os

participantes caminham, cada
grupo escolhe um membro do
grupo para fazer a apresentao)
Facilitador
15 minutos
Resumo do dia e agenda do dia

seguinte
Equipe
PARTE 2: Elaborao de afirmaes e estratgias para a nossa campanha

de conscientizao (meio dia)
Tempo
Contedo
15 minutos
Opinies comuns sobre

deficincia II:
Leia as afirmaes novamente
Depois de discutir os
diferentes modelos de
deficincia ontem: Com qual
afirmao voc concorda mais
hoje? (Novamente, cada
participante pode atribuir trs
pontos)
Discusso sobre as mudanas
5 minutos
10 minutos
30 minutos
Materiais
Pontos em diferentes
cores
Introduo defesa de
Cartes
interesses, lobbying e trabalho
de campanha
Atividades de campanha
tpicas
Viso geral sobre Persuaso e

Comunicao Estratgica
Quem? o pblico-alvo
Quando, a que horas? o
momento certo
O qu? mensagens
Como? - meios de
comunicao
Cartes
Discutir no plenrio: Quem?
Ferramenta "Anlise ao
pblico" em cartaz grande
Dirigido por
Objetivos
Facilitador
Pessoa entendida
na matria
Pessoa entendida
na matria
Facilitador
melhorar a capacidade de
convencer e desenvolver
habilidades estratgicas de
comunicao
desenvolver habilidades de
campanha
determinar o pblico alvo
desenvolver e chegar a um
acordo sobre as mensagens
75 minutos
Ficha de instrues para o

Trabalho em grupo: O qu?
trabalho em grupo
Como? (3 grupos)
Elaborar afirmaes,
mensagens, anncios em
cartazes: coleta de idias para
o cartaz
selecionar 3 idias e
desenvolver as mensagens
20 minutos
Intervalo
45 minutos
Apresentaes e classificao:
Quais so as afirmaes mais
convincentes?
30 minutos
Facilitador
Facilitador
Equipe
Resumo da oficina
Feedback dos participantes
Olhando para frente
Vietname: Defesa de interesses e lobby

Tempo
Procedimento
08:00
Inscries
08:30
Boas vindas e viso de conjunto

do workshop (cartaz)
Quem?
Materiais
Facilitadores
Poster with programme
Objetivos
Campanha de conscientizao
na rea do projeto
08:40
8:55
Status quo do plano de trabalho e

da campanha de
conscientizao (15 minutos)
Apresente e discuta idias para

Facilitadores
campanha de conscientizao
Cartazes (Aktion Mensch/ www.
diegesellschafter.de)
9:20
Facilitadores
Poster and video on

notebook
Anncio na TV vietnamita
Reconhea os nossos
potenciais, no as nossas
diferenas
desenvolver habilidades de
campanha
envolver novos participantes
(pessoas surdas) no processo
em andamento
apresentar exemplos de
cartazes e anncios de TV da
campanha
desenvolver mais idias e
mensagens para a campanha
em Thanh Hoa
motivar e estimular os
participantes a desenvolver
idias prprias
Break
Trabalho de lobby
09:50
Preencher o grfico SQA com a

ajuda dos participantes
S: o que j sabemos sobre
lobby
Q: o que queremos aprender
sobre lobby
Facilitadores
10:05
Breve introduo ao trabalho de

lobby
Pessoa entendida na
matria
PowerPoint presentation
10:20
O trabalho de lobby na prtica

Como foi criada a OPD Futuro
Brilhante de Hani
Atividades de lobby no Foro da
Deficincia
Pessoa entendida na
matria "Bright
Future" and Disability
Forum
PowerPoint presentations
KWL chart
explicitar conhecimentos
implcitos (prvios) acerca de
lobby e perceber as
capacidades existentes no
grupo
iniciar um processo de
aprendizagem consciente e
autodeterminado trazendo
tona as perguntas dos
participantes
desenvolver um entendimento
comum de lobby
aprender com exemplos
prticos
analisar as lies aprendidas
11.20
Lies aprendidas
Fazer um apanhado de fatores
crticos para o sucesso
juntamente com os
participantes no cartaz
Os facilitadores resumem os
fatores crticos para o sucesso,
maneiras de praticar lobby e os
benefcios
12:00
Almoo
Facilitadores
Poster
PowerPoint presentation
Importantes tcnicas de lobby

13:30
coletar informaes
trabalhar com os meios de
comunicao
Facilitador
13:45
Viso de conjunto e introduo ao

trabalho em grupo:
Escolha um assunto para fazer
lobby
Rena informaes sobre o
assunto
Prepare uma apresentao ou
comunicado de imprensa.
Facilitador
14:00
Trabalho em grupo (3 grupos)

Coletar informaesjuntar os
assuntos e deixar os participantes
escolher, p.ex.
Deficincia no Vietname
Plano de Ao Nacional para
Pessoas com Deficincia
Grupos de ajuda mtua no
Vietname
As mulheres com deficincias
no Vietname
Empregos para pessoas com
deficincia no Vietname
Os facilitadores
ajudam e mostram
links na internet
14:45
Written instruction for group

work
obter uma viso geral sobre

tcnicas importantes
coletar informaes utilizando
diferentes fontes de informao
usar a internet como fonte de
informaes e descobrir links
teis
Computer room
Notebooks,
Books and brochures on
disability issues
Intervalo
Preparao de uma exposio
oral ou um comunicado de
imprensa
15:15
Introduo s
Apresentaes,
Facilitador
press release
and groupwork
Written instructions for

groupwork,
presentation boards,
paper,
marker
pens,
tools on a large poster
conhecer e praticar estratgias

de preparao de exposies
orais
conhecer e praticar estratgias
para redigir um comunicado de
imprensa
15:30
Facilitador
Trabalho em grupo (3 grupos)
Grupo 1 e 2: Preparem uma
exposio oral sobre o assunto
que escolheram Usem as
informaes que vocs
coletaram e as da Ferramenta
"Apresentaes". Apresentem a
exposio juntamente com uma
introduo ferramenta que
utilizaram.
Grupo 3: Redijam um
comunicado de imprensa ao
jornal local sobre o assunto que
vocs escolheram. Usem as
informaes que vocs
coletaram e as da Ferramenta
"Press Release". Apresentem o
comunicado de imprensa
juntamente com uma introduo
ferramenta que utilizaram.
16:10
Exposio e feedback, reflexo

sobre as ferramentas
16:45
Concluso
Preencha o grfico SQA com a
ajuda dos participantes: A - O
que aprendemos
Olhando para frente: o que
faremos a seguir
Facilitadores
Oficina sobre PRS e deficincia na Tanznia

As organizaes Christoffel Blindenmission (CBM) e Handicap International (HI) iniciaram conjuntamente
o programa PRS deficincia na Tanznia. O objetivo do programa promover a incluso da deficincia no
PRS tanzaniano (conhecido localmente pela abreviao MKUKUTA). A primeira etapa do projeto consistiu
em planejar uma oficina:
Oficina_PRSPs_e_deficiencia.pdf
Oficina sobre PRS e deficincia na Tanznia 2005
[Translate to portugus:]
[Translate to portugus:]
Informao editorial
Publicado por
Handicap International e.V.
Stefanie Ziegler and Ursula Miller
Ganghoferstr. 19
80339 Mnchen
GERMANY
Tel.: ++ 49 (0) 89-54 76 06-0
Fax: ++ 49 (0) 89-54 76 06-20
E-Mail: info(at)handicap-international.de
http://www.handicap-international.de/
Christoffel Blindenmission e.V.
Andreas Pruisken
Nibelungenstr. 124
64625 Bensheim
GERMANY
Tel.: ++49 (0) 6251-131-307
Fax: ++49 (0) 6251-131-189
E-Mail: andreas.pruisken(at)cbm.org
81 K
http://www.christoffel-blindenmission.de/
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Andreas Gude (Project for Mainstreaming Poverty) and Dorothea Rischewski (Systems of Social Protection)
P.O. Box 5180
65726 Eschborn
GERMANY
Tel.: ++ 49 6196 79-0
Fax.: ++ 49 6196 79-1115
E-Mail: info(at)gtz.de
http://www.gtz.de/
Editor:
Handicap International, Munich, Germany
Proof-Reading:
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Graphics:
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Webdesign:
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E-Mail: info(at)concept-realisation.de
http://www.concept-realisation.de/
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Handbook Content:
1 PRS para iniciantes
2 Como iniciar um processo de PRS e deficincia
3 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRS
4 Estudo de casos
5 PRSP e as partes interessadas
6 Deficincia
7 Gesto de projetos e processos
8 Defesa de interesses e lobby: influindo nas polticas
9 Ferramentas de workshop
franais
portugus

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As origens deste website

Como usar este website

1 PRS para iniciantes

1.1 O que PRS?

1.2 Quem responsvel pelo PRS?

1.3 Qual o objetivo do PRS?

1.4 Como funciona o processo PRS?

1.5 Quem financia o PRSP?

1.6 Qual a importncia da incluso da deficincia no PRSP?

1.7 Como uma OPD pode participar do PRS?

1.1 O que PRS?

1.2 Quem responsvel pelo PRS?

Qual o papel do governo?

Como o Banco Mundial e o FMI operam?

Como est organizada a cooperao entre os grupos interessados?

1.3 Qual o objetivo do PRS?

1.4 Como funciona o processo PRS?

1.5 Quem financia o PRSP?

1.6 Qual a importncia da incluso da deficincia

1.7 Como uma OPD pode participar do PRS?

2 Como iniciar um processo de PRS e deficincia

2.1 Passos e elementos importantes

2.1.2 Etapa 2: Reunio dos possveis aliados

2.1.3 Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada

2.1.4 Etapa 4: Desenvolvimento e implementao de uma estratgia conjunta

2.2 Experincias colhidas em trs pases

2.2.2 Camboja 2006-2007

2.2.3 Vietname: 2006-2007

2.1 Passos e elementos importantes

Etapa 1: Fase de orientao

Quatro etapas bsicas para iniciar um processo de PRS e deficincia

2.1.1 Etapa 1: Fase de orientao

2.1.2 Etapa 2: Reunio dos possveis aliados

2.1.3 Etapa 3: Identificao de possveis pontos

2.1.4 Etapa 4: Desenvolvimento e implementao

exercer influncia sobre os tomadores de decises no PRS,

participar activamente do processo,

2.2 Experincias colhidas em trs pases

2.2.1 Tanznia: 2005

Etapa 2: Reunio da fase dos aliados potenciais

Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada

Etapa 4: Implementao da fase de estratgia

Etapas bsicas do projeto na Tanznia

2.2.2 Camboja 2006-2007

Etapa 2: Reunio dos possveis aliados

Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada

A nvel nacional, o Comit de Incluso no PRS tomou a deciso de se envolver no

Estapa 4: Estratgia conjunta

2.2.3 Vietname: 2006-2007

Combinao das etapas 1 + 2: Orientao com aliados potenciais

Etapa 3: Identificao de possveis pontos de entrada

Estapa 4: Estratgia conjunta

Etapas bsicas do projeto no Vietname

3 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRS

Pontos de entrada no processo PRS para a sociedade civil

3.1.2 Processo de redao

3.2.2 Pontos de entrada propiciados pelos oramentos

3.2.3 Instrumentos paralelos