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Introduo
O objetivo do artigo fornecer um panorama geral sobre o grau de implementao
do direito moradia no Brasil, destacando os principais avanos e retrocessos no alcance desse direito, bem como os grupos que se encontram em posio mais desfavorvel no que se refere s condies de acesso moradia e a servios urbanos
adequados. O artigo est estruturado em cinco sees, alm desta introduo. A primeira seo discute os principais instrumentos legais de mbito internacional, ratificados pelo Brasil, que tratam do direito moradia. Na segunda seo so analisados
os direitos e principais instrumentos estabelecidos na Constituio Federal, no Estatuto das Cidades e legislaes correlatas. A terceira seo apresenta uma breve resenha
sobre indicadores de direito moradia. A quarta seo fornece um quadro geral das
condies de moradia da populao brasileira para o perodo 1992-2004, com base
em indicadores habitacionais e de desenvolvimento urbano construdos a partir dos
microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), segundo metodologia recomendada pelas Naes Unidas (ONU). Por fim, a seo 5 apresenta as
principais concluses do artigo.
1 O direito moradia nos instrumentos legais de mbito internacional
O Direito Moradia foi citado inicialmente na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, aprovada em 1948, pela Assemblia Geral da ONU, tendo o Brasil como um
dos seus signatrios. A declarao estabelece que toda pessoa tem direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, moradia, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis (art. 25, 1o).
O principal instrumento legal internacional que trata do direito moradia, ratificado pelo Brasil e por mais 138 pases, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos e
Sociais e Culturais (Pidesc), adotado pela ONU em 1966. Pelo artigo 11, 1o, os Estados
partes reconhecem o direito de toda pessoa moradia adequada e comprometem-se a
tomar medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito.
A conformidade dos pases signatrios com o Pacto monitorada pelo Comit
das Naes Unidas para os Direitos Econmicos e Sociais e Culturais (CESCR), que
estabeleceu diretrizes gerais sobre a forma e o contedo dos relatrios enviados ao
Comit (E/C. 12/1991/1). O Pidesc foi aprovado pelo Congresso Nacional (Decreto
*
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231
232
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234
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QUADRO 1
Sim
2b. Se sim, menciona-se explicitamente que todas as pessoas fazem jus a este direito?
No
X
Indgenas*
6b. Existem impedimentos para herana ou posse das terras a grupos especficos?
6c. Quais grupos especficos?
X
Indgenas*
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8. Moradores de domiclios prprios em terreno de terceiros ou pessoas com outra condio de moradia.
9. Para as paredes, so considerados materiais durveis a alvenaria e a madeira aparelhada. Para o teto, os materiais
durveis so: laje de concreto, telha e madeira.
10. Domiclios urbanos particulares permanentes que apresentam pelo menos uma das seguintes inadequaes: ausncia de
gua por rede geral canalizada para o domiclio; ausncia de esgoto por rede geral ou fossa sptica; ausncia de banheiro
de uso exclusivo do domiclio; teto e paredes no durveis; adensamento excessivo; no conformidade com os padres
construtivos (aglomerado subnormal); e irregularidade fundiria
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ipea
TABELA 1
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
57,4
82,3
64,2
90,4
79,8
1,7
7,3
15,7
97,4
94,8
82,6
93,9
95,9
4,3
48,0
59,4
83,0
66,0
91,7
83,2
1,5
6,1
14,7
97,9
94,7
83,3
94,3
96,0
4,3
50,0
60,8
84,5
67,0
92,7
85,1
4,4
6,2
13,2
98,5
96,3
84,4
94,6
96,4
4,4
51,5
64,3
87,1
70,9
93,5
86,0
4,7
5,9
13,5
98,9
97,5
84,7
98,5
96,2
4,3
53,3
65,5
86,6
70,4
93,8
89,5
5,0
5,8
12,3
99,0
97,4
85,7
95,6
96,4
4,4
54,7
67,4
87,8
72,1
94,7
91,4
4,8
6,0
11,8
99,1
97,7
86,0
95,4
96,8
4,2
56,4
68,6
88,5
72,9
95,3
93,0
4,7
5,8
11,0
99,2
97,5
86,6
95,8
97,0
4,3
57,8
68,4
87,7
73,1
95,1
94,3
4,2
5,7
11,1
99,2
97,2
87,6
96,4
97,7
4,6
57,9
69,5
88,6
74,2
95,8
95,4
4,0
5,2
10,5
99,4
96,7
88,4
96,8
98,0
4,6
59,2
70,2
88,8
74,9
96,3
96,0
3,8
5,1
9,8
99,5
95,6
88,7
97,2
98,0
4,6
59,8
70,8
89,5
75,5
96,9
95,7
3,5
4,8
9,8
99,6
96,3
87,8
96,8
97,7
4,6
60,4
Variao
percentual
(1992-2004)
63,77
44,54
56,13
42,35
59,41
176,16
-12,99
-13,77
35,96
34,91
28,48
29,07
24,56
41,45
67,31
7.202
4.914
870
523
Cortios
113
77
Sem-teto
1992
Favelas
Irregularidade
fundiria
2004
ipea
237
70,7
60,2
61,1
60
50
40
60,4
48,8
49,6
48,0
48,2
39,0
31,0
31,5
30
20,4
20
10
0
1992
1993
Brancos
Mulheres
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
Negros
Crianas
2003
2004
Pobres
Brasil Urbano
11. Segundo a Secretaria de Programas Urbanos, cerca de 88% dos municpios obrigados a elaborar o PDP esto em
processo de concluso ou em andamento (SNPU, 2006).
238
ipea
59.729
Moradia inadequada
37.032
Esgoto inadequado
15.821
14.757
Adensamento excessivo
Irregularidade fundiria
7.202
Favelas
6.952
5.805
Parede no durvel
4.717
1.034
Teto no durvel
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Milhares
Fonte: Ipea/Disoc a partir de microdados da Pnad 2004.
6 Concluso
O governo Brasileiro tem dado importantes passos para o alcance do direito moradia
no Brasil. Na esfera internacional, o Brasil ratificou os principais pactos, convenes e
declaraes da ONU que incluem o direito moradia como uma parte indissocivel
para o alcance dos direitos humanos. No mbito legislativo nacional, destaca-se a
incluso do direito moradia entre os direitos sociais mnimos da populao pela
o
Emenda Constitucional n 26, de 10 de fevereiro de 2000 e a homologao do Estatuto
da Cidade, que introduziu diversos instrumentos para garantir o cumprimento da
funo social da propriedade e para a regularizao fundiria de assentamentos informais
e a gesto democrtica e participativa da cidade.
Os avanos na legislao e os esforos de investimento realizados pelos trs nveis
de governo nas reas de habitao e saneamento ocasionaram a implementao gradual e
progressiva do direito moradia no Brasil, com a proporo de pessoas residindo em
domiclios urbanos com condies de moradia adequadas aumentando, de 48%, em
1992, para 60,4%, em 2004. Contudo, apesar dos resultados positivos alcanados, o
direito moradia ainda no est acessvel a todos os cidados brasileiros, pois cerca de
2/5 da populao do pas apresentam condies de moradia precrias. Os princpios
da igualdade e da no-discriminao no direito moradia tambm ainda no foram
alcanados, pois as desigualdades no acesso moradia adequada entre os grupos raciais e
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______. Informativo Plano Diretor Participativo, nmero 05. Ministrio das Cidades.
Braslia: Secretaria Nacional de Programas Urbanos, 2006.
CENTRE ON HOUSING RIGHTS AND EVICTIONS (COHRE). Sources No.
4: Legal Resources for Housing Rights: International and National Standards.,
Genebra: UN-Habitat/Cohre, 2000.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad 1992-2004. Microdados.
Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
MASCARENHAS, L. M. de A. A funo scio-ambiental da propriedade. Jus Navigandi,
Teresina, a. 10, n. 876, 26 nov. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=7567>. Acesso em: 28 abr. 2006.
MORAIS, M. da P. The Housing Conditions in Brazilian Urban reas during the
1990s. Ipea, Braslia: abril de 2005 (Texto para Discusso, n. 1.085).
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