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i.
Cuando el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador del poder, el tipo de
gobierno se designa como democracia directa.
ii.
Se designa con el nombre de gobierno de asamblea aquel tipo en el cual el parlamento, como
responsable del pueblo, es el superior detentador del poder.
iii.
Parlamentarismo, es la expresin para aquel tipo en el cual se aspira a un equilibrio entre los
independientes detentadores del poder, parlamento y gobierno, a travs de la integracin del gobierno en el
parlamento: los miembros del gobierno gabinete- pertenecen al mismo tiempo a la asamblea. El
parlamentarismo es, pues la interdependencia por integracin. La preponderancia de la asamblea sobre el
gobierno est encarnada en el tipo clsico francs del parlamentarismo. La superioridad del gabinete sobre el
parlamento esta institucionalizada en el gobierno del gabinete britnico.
iv.
Cuando los detentadores del poder independientes, gobierno y parlamento, permanecen separados,
la interdependencia se lleva a cabo por coordinacin en lugar de integracin. Como en esta conformacin
poltica va implicado un papel de liderazgo para el ejecutivo, este tipo se denomina presidencialismo; en los
Estados Unidos se suele hablar, aunque errneamente, de un gobierno con separacin de poderes.
v.
Los tericos del constitucionalismo suelen considerar al sistema de gobierno suizo como un tipo
peculiar, para el cual se suele usar generalmente la denominacin de gobierno directorial dada su estructura
colegial.
El tipo ideal de una conformacin equilibrada del poder consistira en una disposicin en la cual los
diversos detentadores del poder, el gobierno y el parlamento; ninguno pudiese dominar al otro. Ha resultado
ser ley natural del Estado constitucional que el centro de gravitacin poltica oscile de tal manera que una vez
la hegemona yace en la asamblea legislativa y otras veces el liderazgo poltico lo ostenta el gobierno. En los
tiempos de normalidad tiende a incrementarse el peso del parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno.
Desde el final del siglo XIX, el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida. El resultado final ha sido,
lgicamente, un fortalecimiento de los gobiernos y el debilitamiento de los parlamentos.
En este anlisis se someter el proceso del poder a la nueva triloga; decisin poltica fundamental,
ejecucin de la decisin y control poltico. Los tres detentadores del poder asamblea, gobierno y pueblo- no
seran sino un mecanismo muerto y un aparato estatal vano si no estuvieran impulsados por aquellas
instituciones que constituyen las fuerzas incentivas de la vida poltica en una democracia constitucional, es
decir, los partidos polticos.
Captulo III
Los tipos de gobierno en la autocracia
La clave para la clasificacin de los tipos de gobierno
El sistema poltico de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder cuya
competencia abarca la funcin de toma la decisin poltica fundamental, as como su ejecucin, y que adems
est libre de cualquier control eficaz. En oposicin a esto, el constitucionalismo presenta un sistema poltico
coexisten diversos e independientes detentadores del poder que cooperan en la formacin de la voluntad
estatal.
Tanto autocracia como constitucionalismo son conceptos genricos. Dentro de cada uno de estos
sistemas se producen considerables variaciones en la configuracin del orden del poder, que estar cada vez
determinado por la tradicin nacional de la correspondiente sociedad estatal y por el clima socio-poltico de
un determinado perodo histrico. El nmero de los tipos bsicos dentro de cada uno de ambos sistemas
polticos es sorprendentemente pequeo.
La autocracia del nico detentador del poder fue, pues, la tpica forma del dominio en Europa hasta que a
travs de una concatenacin milagrosa de incentivos polticos, econmicos y religiosos se produjo el
constitucionalismo moderno en la Inglaterra puritana.
Si negativamente, la autocracia se caracteriza por la ausencia de una distribucin del poder entre diversos e
independientes detentadores del poder, y positivamente por la concentracin de la totalidad del poder en las
manos de un solo detentador, libre de cualquier limitacin constitucional, debera resultar fcil identificar un
sistema autocrtico con la ayuda de este criterio. La autocracia es slo un concepto general; sus
subdivisiones, es decir, los tipos de gobierno propiamente dichos, estn determinados por el tlos ideolgicos
sobre el que se basa el monopolio del poder de su nico detentador. La autocracia encubre su estructura
autocrtica detrs de unas pretendidas instituciones y tcnicas constitucionales.
canciller del Reich sin estar ligado o influido por el apoyo u hospitalidad que el gobierno pudiera recibir del
Reichstag (Parlamento) elegido democrticamente. El Kiser y su canciller detentaban el monopolio de la
decisin poltica sin estar sujetos a un control a travs del Parlamento o del electorado. El Reichstag no poda
destituir de su cargo al canciller retirndole su confianza, y no era consultado por la iniciativa de la decisin
poltica, ni participaba en ella. No existan verdaderos partidos gubernamentales o de oposicin. El gobierno
parlamentario era evitado deliberadamente. La dinmica de los partidos era catica y no tena objetivo, y el
canciller dispona de mayoras ad hoc, constituidas por cambiantes coaliciones de partidos, para transformar
en actos legislativos la decisin poltica tomada previamente por l. El dominio del emperador permaneci
autoritario hasta el final del Segundo Reich hasta la derrota de 1918-, sin dar una efectiva participacin de
los destinatarios del poder en el proceso del poder mismo.
Los regmenes autoritarios caracterizan tambin esa evolucin regresiva de una democracia completamente
articulada a un neoabsolutismo; se extendieron, tras finalizar el veranillo de San Martn de las democracias
constitucionales en los aos veinte, sobre toda Europa con los ms diversos disfraces, la mayor parte de las
veces como variantes del Neopresidencialismo.
El rgimen totalitario. En oposicin al autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace referencia a todo
el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues, apunta ms a una conformacin de
la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente
autoritarias. Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios
del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a aqullos que no se quieran
someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso de poder. Su pretensin de dominar es
total.
Un Estado totalitario opera por medio de la orden y de la obediencia. El instrumento ms importante para
imponer la conformidad con los principios ideolgicos es el aparato poltico, omnipresente y omnisciente, que
garantiza la seguridad del rgimen y acaba con cualquier resistencia potencial. Por necesidad interna, el
Estado totalitario es un Estado polica. Es el partido nico, el instrumento dirigido por el Estado servir para
doctrinar, coordinar e integrar ideolgicamente a la comunidad poltica. El circuito cerrado del poder
corresponde a la estructura totalitaria de la sociedad estatal.
La exclusividad tirnica de la ideologa oficial del Estado no permite la libre circulacin de otras ideologas
ni la competencia con ellas. Ejemplos: el fascismo italiano, el nacionalsocialismo en Alemania, el comunismo
en la URSS y en la China comunistas.
Su validez est limitada a aquellas conformaciones del proceso poltico en las cuales los detentadores del
poder imponen a los destinatarios del poder una determinada ideologa. Si la ideologa estatal dominante es
aceptada incondicionalmente y sin resistencia por los destinatarios del poder, el rgimen poltico totalitario,
pero le faltar el elemento esencial de una coaccin deliberada y planeada. Determinadas autocracia no caen
dentro del concepto totalitario, ya que el tlos de la sociedad estatal y el mito de los controles sociales
estaban tan enraizados en las representaciones de los destinatarios del poder, que no era necesario un
mecanismo continuado de coaccin. El Egipto de los faraones puede representar este caso, la sociedad egipcia
era esencialmente totalitaria, no se le puede aplicar dicha designacin, dado que el mecanismo coactivo se
haba integrado de tal manera en los usos de la comunidad, que haba dejado de ser considerado como tal por
los destinatarios del poder, los cuales no ofrecan ya ningn tipo de resistencia.
Por otra parte, el absolutismo de la Roma imperial, de Bizancio y de los reyes y dominadores medievales,
no satisface los requisitos totalitarios. El tlos de la sociedad estatal era aceptado sin resistencia tanto por
parte de los detentadores como por parte de los destinatarios del poder, y estaba tan profundamente incrustado
en la tradicin, que no necesitaba ni ser popularizado por una formulacin ideolgica expresa; ni un
determinado aparato coactivo. La autoridad secular y el monopolio espiritual de la Iglesia catlica se
complementaban; la religin era un instrumento de gobierno, y el gobierno era un instrumento de la religin.
El totalitarismo moderno con su poderoso aparato de coaccin y unificacin slo podr ser debidamente
valorado al ser medido por la norma que afirma el derecho a pensar de otra manera y, por lo tanto, el derecho
a la resistencia.
No encontrar ninguna dificultad insuperable para distinguir el rgimen autoritario del totalitario. En la
mayor parte de los casos el criterio yace en existencia o ausencia de una ideologa oficial del Estado. Casi
todas las autocracias del pasado y muchas del presente se conforman con el ejercicio autoritario del poder y
no intentan nunca imponer por coaccin la ideologa estatal dominante a la masa de los destinatarios del
poder. Casi todos los regmenes autoritarios contemporneos, carecen totalmente de ideologas oficiales o
stas son artificiales, dbiles o ineficaces como en la Argentina de Pern.
Se puede plantear la cuestin sobre la posibilidad de un totalitarismo democrtico, esto es, sobre si cabe
llegar a la aceptacin unnime de la ideologa democrtica por parte de los destinatarios del poder. La
respuesta puede ser negativa. La esencia de la forma de vida democrtica es la libre competencia de las
ideologas y de las fuerzas pluralistas que las representan en un circuito abierto del poder, y la aprobacin
otorgada coactivamente en una contradictio in adjecto con la democracia.
Esta imagen del tipo ideal de una constitucin autoritaria adornada con un disfraz democrtico, necesita, sin
embargo, ser completada. Justamente el nmero de los rganos que participan en el proceso legislativo
anulaba su eficacia. El poder estaba de tal manera distribuida, que se disolva, se dispersaba y se evaporaba
completamente. Cuando Napolen hubo justificado la confianza puesta en l por la nacin francesa a travs
de sus xitos en la guerra y en la paz, manteniendo y consolidando las conquistas sociales y burguesas de la
Revolucin francesa, el Tribunado fue suprimido sin ms, y el Cuerpo legislativo fue condenado a
desaparecer. Por encima de esto, Napolen dio una legitimacin democrtica a su dominio al someter sus tres
constituciones a plebiscito popular (1800, 1802, 1804). Aun cuando la tcnica de estos plebiscitos hubiese
correspondido a las actuales exigencias de honestidad, lo que no fue el caso, y aun cuando no hubiesen sido
montados ex post facto, no hay duda alguna que el resultado de estas votaciones hubiese sido aprobacin
abrumadora del pueblo francs al rgimen.
El Neopresidencialismo. Este rgimen estaba obligado a desaparecer con su creador. El gobierno
napolenico ha ofrecido a posteriores regmenes autoritarios el modelo para monopolizar la decisin poltica
y se ejecucin, sin someterse a controles polticos efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder bajo
la apariencia de una legitimacin democrtica. Este tipo fue copiado por Napolen III, siendo apoyado por la
clase burguesa dirigente que se beneficiada econmicamente con el rgimen. La versin moderna del
bonapartismo es el tipo de gobierno autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. La
expresin neopresidencialismo, tiene en comn con el presidencialismo americano tan slo el nombre; con
ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe
de gobierno el presidente- es superior en poder poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro
rgano le est permitido elevarse a la categora de un detentador del poder autntico capaz de competir con el
monopolio fctico del presidente o de controlarlo. El neopresidencialismo es fundamentalmente autoritario en
virtud de la exclusin de los destinatarios del poder de una participacin eficaz en la formacin de la voluntad
estatal; esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado deliberadamente, all donde el sufragio es
universal, a travs de la manipulacin. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento,
gabinete y de tribunales formalmente independientes; sin embargo, estas instituciones estn estrictamente
sometidas al jefe del Estado en la jerarqua de la conformacin del poder; la diferencia entre este tipo de
gobierno y el totalitarismo yace en la ausencia o en la falta de relevancia de una ideologa estatal dominante.
Este rgimen tiene un fundamento constitucional en un sentido bastante semejante a la monarqua
constitucional: los procedimientos constitucionales preceptuados sern respetados en la formacin de la
voluntad estatal.
El tipo neopresidencialista ha gozado de una creciente popularidad por garantizar al detentador nico el
monopolio indiscutible del poder sin exponer al rgimen, por otra parte, a la afrenta de estar en contradiccin
con el principio de la legitimacin popular. El neopresidencialismo suele aparecer corrientemente, bien tras el
intento de establecer una democracia constitucional, o bien, en la direccin opuesta, como la parada a medio
camino entre la autocracia tradicional y una futura democracia autntica.
Una variante reciente e influyente del neopresidencialismo se presenta, en el rgimen de Pilsudski en
Polonia bajo la constitucin de 1935: las asambleas elegidas continuaron funcionando como biombos
demcratas, pese a que las elecciones, basadas en un sufragio restringido a un patritico elector de
confianza, estaban manipuladas yla independencia de ambas asambleas legislativas estaba cercenada de tal
manera que ni aun en el caso de completo acuerdo hubiesen podido eliminar el liderazgo presidencial. Todos
los rganos estaban cuidadosamente desposedos de poder para que no pudiesen interferir la actividad
presidencial.
La Constitucin de Nascer en Egipto, es una forma caracterstica de neopresidencialismo. Su espritu flota
tambin sobre la Constitucin pakistan de 1956. El neopresidencialismo est cortado de acuerdo con las
necesidades de los gobiernos, que desean ocultar su nulo poder bajo una capa pseudoconstitucional o an
pseudodemocrtica.
En todos estos casos, la instalacin del neopresidencialismo presenta un esquema uniforme, si bien se dan
ciertas variaciones locales. Bien las elecciones para la asamblea constituyente estarn manipuladas y
controladas por el gobierno, o, all donde las elecciones son relativamente honestas, el proyecto de una
constitucin autoritaria ser dictada a la asamblea por el hombre a caballo o, para hablar en el estilo de
nuestra poca motorizada, por el caudillo en su Cadillac. Frecuentemente, se confirmar por un plebiscito la
constitucin otorgada por el hombre fuerte, los resultados deseados se obtienen mejor manejando la masa
popular muy susceptible a influencias personales, unido esto al fraude gubernamental usual, que a travs de
una asamblea elegida. Las votaciones, estarn destinadas a demostrar frente al mundo crdulo la legitimidad
democrtica de los detentadores del poder.
En justicia, sin embargo, no se puede perder de vista que dichos gobiernos cumplen de hecho bajo
determinadas circunstancias una misin histrica. Las naciones que tras largos siglos de sometimientos
incondicional al absolutismo ms craso viven un cierto despertar en la ola nacionalista del siglo XX, no estn
preparadas para un autogobierno.
Es bien cierto que los dictadores de nuestro tiempo, ya que as deben ser designados estos detentadores del
poder neopresidencialistas pese a los ropajes constitucionales que ellos mismos han escogido, constituyen un
grupo bien mezclado. Entre ellos se encuentran reaccionarios defensores de un statu quo, que quieren
eternizar los privilegios de la clase dominante a la que ellos pertenecen. Pero tambin se encuentran entre
ellos hombres de amplia visin, ntegros y capaces para el bienestar de la masa de los destinatarios del poder,
ste es el caso de Salazac en Portugal, y de Vargas en Brasil.
La voluntad general, tiene que ser dirigida unitaria y consecuentemente por lo que hoy se llama liderazgo
poltico. El liderazgo poltico es el ejercicio, consciente de su objetivo, del poder poltico.
Se expone una nueva visin tripartita: la decisin poltica conformadora o fundamental; la ejecucin de la
decisin y el control poltico.
bien los instrumentos para la ejecucin de anteriores decisiones poltica, que trasladan ahora dichas
resoluciones a la vida de la comunidad, o bien tienen un carcter estrictamente utilitario al regular
exclusivamente el desarrollo normal de las relaciones sociales.
La administracin es el aspecto de la ejecucin de las decisiones polticas que surgen con ms frecuencia en
la vida diaria, y este aspecto corresponde a lo que tradicionalmente se ha llamado ejecutivo. En la sociedad
estatal del siglo XX, se puede considerar como el fenmeno ms digno de ser resaltado la transformacin del
Estado legislativo en el Estado administrativo. Por el enorme crecimiento que han experimentado las
intervenciones administrativas llevadas a cabo por el Estado de bienestar en la vida de la comunidad, ha
habido necesidad de delegar la mayor parte de la funcin legislativa del parlamento en el gobierno y en las
autoridades.
La legislacin y la administracin no son las nicas posibilidades para la realizacin de las decisiones
fundamentales. La funcin judicial; lo que el juez realmente hace es aplicar la norma general al
correspondiente caso concreto. La funcin judicial es fundamentalmente ejecucin de la decisin poltica
fundamental tomada anteriormente y que se presente en forma legal.
La independencia de los jueces fue un postulado poltico y no funcional, motivada en Inglaterra por el deseo
de quebrar la prerrogativa real y de introducir el Estado de derecho.
El control judicial, por el cual los tribunales se han constituido en un tercero y autntico detentador del
poder, no pertenece en absoluto a la teora clsica de la separacin de poderes.
La ejecucin en el constitucionalismo, es igual que la funcin de la decisin poltica; est distribuida entre
diferentes detentadores del poder. En una autocracia, el nico detentador del poder monopoliza la ejecucin
de la decisin fundamental, y si bien puede delegar segn considere oportuno, la funcin en ayudantes y
rganos jerrquicamente subordinados, no les otorgar sin embargo ninguna autntica independencia que se
escape a su exclusivo poder de mando y control.
El control poltico
El constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio ms eficaz para moderar y limitar el poder poltico,
primero el del gobierno y despus el de todos y cada uno de los detentadores del poder. El actual retroceso
que experimenta la libertad se refleja en la poca fuerza o eliminacin de dichas instituciones de control. El
mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico consiste en la atribucin de diferentes funciones
estatales a diferentes detentadores del poder u rganos estatales, que si bien ejercen dicha funcin con plena
autonoma y propia responsabilidad estn obligados, en ltimo trmino, a cooperar para que sea posible una
voluntad estatal vlida.
Cmo se ejerce la funcin de control? La respuesta vera segn el tipo de gobierno. Al electorado le
corresponde una funcin de control, como rbitro entre los otros dos detentadores del poder.
La distribucin del poder poltico y el control del poder poltico se diferencian. La distribucin del poder
significa en s un recproco control del poder. En el Estado constitucional, la funcin de control es doble: por
una parte consiste en el hecho de que un acto estatal slo tiene lugar cuando los diversos detentadores del
poder estn dispuestos a una comn actuacin. Aqu se da el control por la distribucin de poder. El punto
crtico de la funcin de control poltico yace en la posibilidad de exigir responsabilidad poltica. Existe
responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador
del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada.
La responsabilidad poltica es una invencin del constitucionalismo moderno.
El carcter de un sistema poltico depende en mucho de si el acceso a los medios de comunicacin, as como
su uso, es igualmente posible para todos los detentadores de un nico detentador del poder o de un grupo
pluralista privilegiado. En el Estado constitucional y democrtico, los medios de comunicacin de masas son
igualmente accesibles a todos, en el sistema poltico designado como autocracia, estn monopolizados por
un nico detentador del poder.
Captulo II
Sobre la anatoma del proceso gubernamental
Las clasificaciones tradicionales de las formas de gobierno
Aristteles distingui: monarquas, aristocracias y poleteias, designando con esta ltima palabra al Estado
que se denomina con expresin moderna, democracia constitucional. Las transformaciones pervertidas o
degeneradas de estos tipos ideales; cuando el dominador o dominadores usan el poder para sus propios
fines, en beneficio de una persona, de una clase, en lugar de ejercerlo para el bien comn, el tipo de dominio
se transformar respectivamente en tirana, oligarqua u oclocracia (dominio de las masas).
La forma mixta de gobierno. Aristteles consider como la ms deseable estructura de la sociedad a la
poltica basada en la clase media; de esta manera introdujo el elemento sociolgico en la investigacin sobre
las formas de gobierno. Integrando a las diferentes clases sociales en el Estado, estando cada clase
representada por un propio rgano estatal. La idea del gobierno mixto dio la posibilidad de establecer un
equilibrio en el poder poltico por medio de la incorporacin de las clases sociales en correspondientes
instituciones gubernamentales. Los pensadores polticos absolutistas, mostraban una fuerte propensin a las
formas puras de gobierno, indiferentemente de si se trataba de monarqua absoluta o de democracia total.
Para los pensadores relativistas como para los absolutistas, la clasificacin de las formas de gobierno fue slo
un medio para distinguir las diferentes sociedades estatales; la naturaleza de sta se determina a partir de la
forma de gobierno en la que haba quedado inscrita.
Maquiavelo. Maquiavelo estableci que en un principado (monarqua) la soberana radicaba exclusivamente
en el detentador del poder, bien por derecho o por fuerza, mientras que la soberana en una repblica est
distribuida en una mayora o una colectividad de persona que constituyen los detentadores del poder.
Maquiavelo no reconoce a la aristocracia como una forma especial y la adscribe a la repblica. Aristocracia y
democracia constituirn una sola categora, la de la repblica, ya que si ambas formas poltica presentan una
diferente substancia sociolgica, poseen la misma estructura gubernamental.
Montesquieu. Fue Montesquieu el que concibi a las instituciones gubernamentales como el marco de
organizacin para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales operando en la sociedad estatal acercndose a la
realidad del elemento de poder en el gobierno. Ampli en dos puntos la clasificacin tradicional de los
Estados, a la cual slo se poda llegar a travs de las formas de sus instituciones gubernamentales. Atribuy a
cada tipo tradicional un principio moral: virtud a la democracia, moderacin a la aristocracia y honor a la
monarqua.
Guillermo Ferrero. Para Ferrero el nmero de los detentadores del poder no es esencial. Lo realmente
decisivo es la relacin sociopsicolgica entre los detentadores y los destinatarios del poder. Para ser
reconocido por la masa del pueblo el gobierno necesita estar dotado de autoridad legtima. Ferrero distingue
entre el gobierno legtimo y el revolucionario. El gobierno legtimo se basa en el consentimiento voluntario,
sin miedo y fuerza, por parte del pueblo y el gobierno revolucionario est obligado a apoyarse en la opresin
por medio de la fuerza. Ferrero consider al gobierno revolucionario como al peor tipo de todos.
Ningunas de estas clasificaciones es hoy totalmente satisfactoria; ninguna corresponde completamente a las
realidades del proceso actual del poder. Con la introduccin del sufragio universal ha desaparecido la
aristocracia como una forma de gobierno. La mayor parte de las actuales monarquas son tan democrticas
como las repblicas democrticas.
La direccin de cualquier sociedad estatal, yace en las manos de una minora manipuladora constituida por
los detentadores del poder. Es esta minora la que maneja los hilos de la maquinaria estatal: descubriendo a
esa oligarqua dominante y dirigente, se penetra en el ncleo del proceso del poder.
Distribucin y concentracin del ejercicio del poder como base para una clasificacin
Slo se podr obtener una til clasificacin de los Estados a travs de una investigacin comparada de sus
estructuras reales de gobierno. El criterio de clasificacin radica en la manera y forma de ser ejercido y
controlado el poder poltico en la sociedad estatal concreta. La distincin entre la distribucin del ejercicio y
control del poder poltico y la concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control, crea el cuadro
conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en constitucionalismo y autocracia.
Constitucionalismo. El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder. La
distribucin del poder existe cuando varios e independiente detentadores del poder u rganos estatales
participan en formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un
respectivo control a travs de los otros detentadores del poder; como est distribuido, el ejercicio del poder
poltico est necesariamente controlado.
Es evidente que no sera conveniente si todas las acciones, sin excepcin, de cada detentador del poder
estuviesen sometidas a dichos controles. Para ser independiente, el detentador del poder necesita una amplia
autonoma, es decir, debe ser capaz de actuar sin una interferencia exterior. La recproca interdependencia de
los diversos detentadores del poder no puede ser completamente simtrica y perfectamente igual. Segn la
especfica situacin institucional, el grado de autonoma y respectiva interdependencia es igualmente variable.
Existe menos independencia y mayor interdependencia cuando el gobierno est incorporado en la asamblea
como parte integrante, como ocurre en el parlamentarismo, que cuando el gobierno y el parlamente son
prcticamente autnomos. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e
igualdad y que funciona como Estado de derecho.
Autocracia. En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder; ste puede ser una persona
(dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. El ejercicio del poder no est distribuido, sino
concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio
poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional; su poder es absoluto.
Configuraciones intermedias. Estas formas hbridas o intermedias surgen frecuentemente en pocas de
transicin de un sistema poltico a otro; bien cuando la autocracia se desenvuelve hacia el constitucionalismo,
o por el contrario cuando un Estado que hasta ahora estuvo regido constitucionalmente adquiere la forma
autocrtica del ejercicio del poder.
Captulo primero
Sobre la anatoma del proceso del poder poltico
La enigmtica trada
Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las
relaciones humanas son: el amor, la fe y el poder. Es propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder.
La historia muestra cmo el amor y la fe han contribuido a la felicidad del hombre y cmo el poder a su
miseria. Hay algo en comn en estas tres fuerzas: el hombre puede sentirlas y experimentarlas, pero a lo que
no llega es a conocer su interna realidad.
El poder poltico
El poder tiene una importancia decisiva en el campo sociopoltico. La poltica es la lucha por el poder. El
nfasis que se pone sobre el fenmeno del poder, ha venido a sustituir el inters cientfico por el concepto de
soberana. Quiz se pueda decir que la soberana es la racionalizacin jurdica del factor poder, constituyendo
ste el elemento irracional de la poltica. Segn esto, soberano es aquel que est legalmente autorizado en la
sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que lo ejerce.
La teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder, elemento irracional de la dinmica poltica,
podra ser totalmente eliminado, o neutralizado por medio de instituciones racionales para su ejercicio y
control.
All donde el poder poltico no est restringido y limitado, el poder se excede. El poder lleva, en s mismo
un estigma. El poder encierra en s mismo la semilla de su propia degeneracin. Cuando no est limitado, el
poder, se transforma en tirana y en arbitrario despotismo, que revela lo demonaco en el elemento del poder.
El sistema poltico
Todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder,
expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su
caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad
y el ejercicio del dominio. Una til diferenciacin entre los sistemas poltico se encuentra en las diversas
ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se corresponden, por medio de las cuales funciona cada
sociedad estatal. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado; las instituciones son todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, el
gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administracin pblica, la polica y los sistemas de
valores que dan sentido a las instituciones. El concepto de ideologa se puede definir como Un sistema
cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la
sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos
pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos. Las ideologas son las cristalizaciones los valores
ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad. Las ideologas, impulsan a sus
partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas con, el espritu del dinamismo poltico en
una determinada sociedad estatal.
Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin de que instituciones
desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas
mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. Elecciones, parlamentos, partidos polticos,
instituciones desarrolladas en el sistema poltico del Estado constitucional, liberal e igualitario, para la
realizacin de su ideologa liberal e igualitaria, cambian su significacin y llegan a ser utilizadas en un sentido
muy diferente, cuando son aplicadas en un sistema poltico totalitario.
El concepto sistema poltico, se entender por una sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta
poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden una determinadas instituciones destinadas a
realizar dicha ideologa dominante.
Federalismo
- Es una de las formas de organizacin territorial de un Estado, en la cual hay una estructura
de gobierno central y otra local y en un rea o tema determinado, una de las dos va a tener
Intervencin federal
- El Congreso es quien decide la intervencin de una provincia o la Capital. En caso de
receso del mismo, la decreta el Poder Ejecutivo y luego el Congreso la va a aprobar o
revocar.
- Es siempre de naturaleza poltica y tiene carcter restrictivo.
- El gobierno federal interviene:
Por s solo para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones
exteriores actuales o inminentes. Busca mantener la relacin de subordinacin propia del
federalismo, o la seguridad
Si lo pide alguna autoridad de la provincia reconocida oficialmente, para sostener o
restablecer las autoridades si hubieran sido destituidas o amenazadas por sedicin o
invasin de otra provincia (finalidad protectora)
- Intervencin preventiva: alcanza a las autoridades provinciales en ejercicio y a las futuras
que ya han sido electas.
- El interventor federal es nombrado por el Poder Ejecutivo que le da instrucciones, y acta
como delegado del presidente. l reemplaza a la autoridad provincial pero no extingue la
autonoma de la provincia ni su personalidad jurdica.
Reforma de 1994
- Se esboza un federalismo de concertacin y participacin
- El senado debe ser la cmara de origen para ciertos proyectos
- Se apunta a un desarrollo que tenga equilibrio provincial y regional y que atienda al
pluralismo territorial
- Principios de solidaridad y lealtad federales
- Reconocimiento del dominio provincial sobre sus recursos naturales originarios
- Autonoma de los municipios provinciales
- Reconocimiento expreso de los pueblos indgenas argentinos
- Las provincias y municipios retienen sus poderes de polica e imposicin
Ministerio pblico (Art. 120)
- Es un rgano bicfalo extrapoder, al margen de los clsicos pero en relacin con alguno de
ellos, que acta en casos que se cuestiona la constitucionalidad de leyes y decretos y de
intereses generales de la sociedad y de los pobres.
- El Procurador General de la Nacin es el jefe de los fiscales, y el Defensor General de la
Nacin, el de los defensores. Se los elige como a los jueces de la CSJN: El poder Ejecutivo
los propone, y se requiere la aprobacin de 2/3 de los miembros presentes del Senado. Son
estables mientras dure su buena conducta, hasta los 75 aos cuando pueden obtener una
nueva designacin. Se los remueve por juicio poltico.
- Los dems integrantes son designados por el Poder Ejecutivo en una terna que presenta el
Procurador General o el Defensor General
- Controla el poder poltico
- No lo puede nombrar el Presidente
- El sujeto pasivo de una advertencia del Defensor del Pueblo tiene derecho a obtener vista
de esas acusaciones porque aunque las decisiones del primero no son sentencias judiciales,
generan descalificacin pblica.
DIPUTADOS
- Representan a la ciudadana en su conjunto.
- Hay uno por cada 33000 habitantes por provincia (incluyendo la Capital), o no menos de
16500. Como mnimo se requieren 5 diputados por pcia. El Congreso ms adelante debera
haber fijado nuevamente otra cifra en base al censo ms actual, aunque stos no se llevaron
a cabo cada 10 aos como exige la Constitucin. Esto provoca que haya una
sobrerrepresentacin de las provincias menos pobladas (un candidato de Bs. As. necesita 12
votos ms que uno de Tierra del Fuego), cuando el apoyo legislativo se otorga a cambio de
apoyo econmico y la sobrerrepresentacin crea bolsones potenciales de electores de bajo
costo esenciales en la discusin poltica. Son de bajo costo porque la inversin que se
requiere por cada unidad de apoyo poltico es menor; dan aprobacin a medidas a cambio
de dinero para su distrito
- Para ser diputado hay que tener 25 aos, 4 aos siendo ciudadano y viviendo en el pas y
ser natural de la provincia que lo elige, o llevar viviendo 2 aos en ella.
- Duran 4 aos y se renueva la mitad cada 2 (por sorteo), pero pueden ser reelegibles
indefinidamente.
- Con la reforma del 94 se evita la discriminacin por motivos de gnero. Las listas deben
tener un 30% de mujeres, en proporciones con posibilidad de ser electas
- Le corresponde la iniciativa de leyes sobre reclutamiento de tropas e impuestos.
- En juicio poltico es la que acusa al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete, ministros
y miembros de la CSJN
- Materia econmico-financiera: La elaboracin del presupuesto anual est a cargo de la
Secretara de Hacienda, y luego la cmara de Diputados vota y sanciona.
- Puede someter a consulta popular un proyecto de ley, y esta ley de convocatoria no puede
ser vetada. Si el pueblo lo aprueba, se promulga automticamente.
- Iniciativa popular: los ciudadanos (3% del padrn electoral con adecuada distribucin
territorial) presentan a diputados un proyecto de ley, que debe ser tratado en un ao y no
puede ser sobre reformas constitucionales, presupuesto, tratados internacionales o materia
penal.
SENADORES
- Hay 3 por provincia (incluyendo la Capital): 2 por la mayora y 1 por la primera minora.
- Para ser senador hay que tener 30 aos, 6 siendo ciudadano y ser natural de la provincia
que lo elige, o llevar viviendo 2 aos en ella. Adems, percibir una renta anual de $2000
fuertes.
- Duran 6 aos y se renueva 1/3 de los distritos electorales cada 2 aos, pero pueden ser
reelegibles indefinidamente.
- El presidente del Senado es el vice de la Nacin, que tiene voto slo en caso de empate.
Cuando est cumpliendo sus funciones de reemplazo del presidente, lo sustituye el
Presidente Provisional del Senado, que es un miembro elegido por toda esta cmara.
- Le corresponde la autorizacin al presidente para declarar estado de sitio en caso de
ataque exterior
- En juicio poltico es el que juzga a los acusados por los diputados, pero si el acusado es el
presidente, quien preside el senado es el presidente de la CSJN. Se declara la culpabilidad
por mayora de 2/3 de miembros presentes.
Poder Legislativo
- Es el rgano encargado de elaborar las normas que van a regular las relaciones de la
comunidad.
- No pueden legislar miembros del clero regular ni gobernadores.
- Ellos determinan la remuneracin (dicta) que van a percibir.
- Para juzgar en juicio poltico a jueces, sern los de la CSJN y no a los de tribunales
federales inferiores, porque a ellos los juzgan el Consejo de la Magistratura y el Juzgado de
Enjuiciamiento.
- Cada cmara revisa si sus miembros (que se incorporan bajo juramento) son susceptibles
de corresponder a ella, segn lo que diga la Constitucin.
- Las sesiones ordinarias son desde el 1/3 al 30/11 para ambas cmaras.
- Los legisladores tienen inmunidades de arresto, de opinin y de jurisdiccin penal
mientras estn en cumplimiento de sus funciones. As, se busca que desempeen su cargo
libremente.
- Autoriza al Presidente a declarar la guerra y ausentarse del pas
- Fija los lmites interprovinciales, aunque a veces tenga que ser por arbitraje.
- Desafuero: evita la inmunidad de arresto. Lo solicita un juez a cualquier cmara cuando
alguno de sus miembros se encuentre incurso en algn delito.
- Interpelacin: Pueden hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir
informes o explicaciones sobre ciertos temas.
- Derecho de los pueblos originarios: es una disposicin que intenta saldar una antigua
deuda del Estado con los descendientes de pueblos originarios en virtud del prolongado y
continuo desprecio del que fueron vctimas.
- Tratados internacionales: Se aprueban con mayora absoluta de los miembros totales de
cada cmara. Tienen jerarqua superior a las leyes. El Estado despliega la actividad
necesaria para que las clusulas se cumplan, como por ejemplo darle andamiento al
MERCOSUR (con Brasil, Uruguay y Paraguay).
- Niveles de jerarqua: