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FOMENTO DEL USO DE LA

BICICLETA EN LIMA Y SANTIAGO

Experiencias de Proyectos del Banco Mundial

Gerhard Menckhoff Encuentro Internacional Sobre Movilidad y Transporte Sustentable

Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI)

Quito, 16-18 de octubre de 2013

Proyectos deTransporte Sustentable GEF en Lima y Santiago (2004-2010)

Financiados por donaciones GEF - Fondo Mundial del Medio Ambiente - de US$ 8 millones (Lima) y US$ 7 millones (Santiago)

Administrados por el Banco Mundial

Lima: US$ 4 millones fueron para el fomento del uso de la bicicleta, incluso una estrategia de promoción, la rehabilitación de 33 km de ciclovías existentes y la construcción de 25 km de ciclovías nuevas, en Lima y Callao

Santiago: US$ 3 millones fueron para el fomento del uso de la bicicleta, incluso una estrategia de promoción y la construcción de 18 km de ciclovías nuevas en tres Comunas de Santiago

RESULTADO: El uso de la bicicleta aumentó en Santiago, pero no en Lima ¿por qué fue así?

LIMA

Proyectos de Transporte en Lima

Operaciones del Banco Mundial

Firma de los Convenios Banco Mundial y GEF

2004

Proyectos terminados

2010

Proyecto BRT (“Metropolitano”)

(en millones de $$)

Préstamo Banco Mundial

45

Préstamo BID

45

Municipalidad de Lima

172

Sector privado (buses, equipo de recaudo)

200

Donación GEF

promoción bicicleta

4

otros componentes

4

TOTAL

470

(En

1993-1997, otro Préstamo del Banco Mundial había prestado

$ 4 millones para la construcción de 33 km de ciclovías en Lima)

Condiciones Típicas de

Tráfico en Lima (2000)

Condiciones Típicas de Tráfico en Lima (2000) Mezcla caótica de vehículos Carros están congestionando las avenidas

Mezcla caótica de vehículos

Condiciones Típicas de Tráfico en Lima (2000) Mezcla caótica de vehículos Carros están congestionando las avenidas
Condiciones Típicas de Tráfico en Lima (2000) Mezcla caótica de vehículos Carros están congestionando las avenidas

Carros están congestionando las avenidas

Condiciones Típicas de Tráfico en Lima (2000) Mezcla caótica de vehículos Carros están congestionando las avenidas

Transporte

No-Motorizado en Lima (2000)

vereda de ancho insuficiente

ciclovia interrumpida por rampa a una gasolinera

vereda de ancho insuficiente ciclovia interrumpida por rampa a una gasolinera vereda bloqueada por carros estacionados
vereda de ancho insuficiente ciclovia interrumpida por rampa a una gasolinera vereda bloqueada por carros estacionados

vereda bloqueada por carros estacionados

vereda de ancho insuficiente ciclovia interrumpida por rampa a una gasolinera vereda bloqueada por carros estacionados
Rehabilitación de Ciclovias Existentes (33 km)

Rehabilitación de Ciclovias Existentes

(33 km)

Rehabilitación de Ciclovias Existentes (33 km)

Construcción de Ciclovías Nuevas

(25 km)

Construcción de Ciclovías Nuevas (25 km)
Construcción de Ciclovías Nuevas (25 km)
Construcción de Ciclovías Nuevas (25 km)

Estrategia de Promoción del

Uso de la Bicicleta

Creación de una imagen (marca “Zoom”)

Enseñanza en los colegios 2006-2009, costo total $ 820.000

75 colegios participaron en el programa

42,000 estudiantes asistieron a charlas y talleres

6,000 estudiantes aprendieron ir en bicicleta

11,000 estudiantes adqirieron destrezas para reparar la bicicleta

370 profesores fueron capacitados en la promoción del uso seguro de la bicicleta

Caravanas para ir al colegio

Reparación de bicicletas en los barrios

Videos de promoción, con actores populares

Ciclovías dominicales, días sin carro y otros eventos promocionales

Elaboración de una página web

Programas de crédito para comprar bicicleta

Elaboración de un plan maestro para el uso de la bicicleta

Instalación de 668 parqueos, con espacio para 2.573 bicicletas

Promulgación de Ley que declara de interés nacional el uso de la bicicleta y promociona su utilización como medio de transporte sostenible (Oct 2010)

Creación de una Imagen “Hemos desarrollado una marca que vende el ciclismo urbano con una

Creación de

una Imagen

Creación de una Imagen “Hemos desarrollado una marca que vende el ciclismo urbano con una identidad

“Hemos desarrollado una marca que vende el ciclismo urbano con una identidad propia, asociada a valores de la adolescencia: independencia, rebeldía, identidad e imagen.

Promoción del Uso de la Bicicleta

Capacitación de Adultos y Niños

Promoción del Uso de la Bicicleta Capacitación de Adultos y Niños
Promoción del Uso de la Bicicleta Capacitación de Adultos y Niños
Promoción del Uso de la Bicicleta Capacitación de Adultos y Niños

Promoción del Uso de la Bicicleta

Caravanas para ir al Colegio

del Uso de la Bicicleta Caravanas para ir al Colegio estudiantes fueron al colegio en bici

estudiantes fueron al colegio en bici

en grupos, supervisados por adultos

Uso de la Bicicleta Caravanas para ir al Colegio estudiantes fueron al colegio en bici en
Uso de la Bicicleta Caravanas para ir al Colegio estudiantes fueron al colegio en bici en
Se averiguó que mucha gente tenía bicicleta pero no la usaba porque estaba en mal

Se averiguó que mucha gente tenía bicicleta pero no la usaba porque estaba en mal estado

40-50 bicicletas

reparadas al día

25,000 bicicletas reparadas en total

(2006-2009)

Promoción del Uso de la Bicicleta

Reparación de

Bicicletas en los Barrios

bicicletas reparadas en total (2006-2009) Promoción del Uso de la Bicicleta Reparación de Bicicletas en los
Promoción del Uso de la Bicicleta Días sin Carro y Otros Eventos
Promoción del Uso de la Bicicleta Días sin Carro y Otros Eventos

Promoción del Uso de la Bicicleta

Días sin Carro y Otros Eventos

Promoción del Uso de la Bicicleta Días sin Carro y Otros Eventos

Evaluación del Componente TNM

Fuente: Informe de Cierre del Banco Mundial (Marzo 2012)

La ejecución de este componente fue satisfactoria. Casi

todas las actividades se llevaron a cabo según lo previsto.

La construcción de ciclovías y la promoción del uso de la bicicleta superaron sus metas de producción.

La campaña de promoción del uso de la bicicleta fue uno

de los aspectos más destacados de este proyecto.

metodología fue innovadora. Se llevó a cabo durante todo el año por toda la duración del proyecto,

desde 2005 a 2010.

La

A pesar de la buena ejecución de este componente, no se alcanzó la meta de duplicar los viajes en bicicleta.

Uso de la Bicicleta en Lima

2004 - 2010

Uso de la Bicicleta en Lima 2004 - 2010 ¿¿ Por qué no se aumentó el

¿¿ Por qué no se aumentó el uso de la biclceta ??

SANTIAGO

Plan de Transporte Urbano para

Santiago (PTUS) -- 2000-2010

Modernización del transporte público (Transantiago)

Expansión del Metro

Reorganización del transporte por bus

Boleto único

Autopistas

Gestión de tráfico

Mejor ubicación de colegios

Centros comerciales para reducir distancias de viaje

Densificación y uso de suelo mixto

Transporte no motorizado

Acciones inmediatas para reducir contaminación del aire

Reglamentación del transporte de carga

Monitoreo y control

Consultas comunitarias

Buses Transantiago

Autopistas

Metro

Inversiones de Transporte Urbano de Santiago

Transporte no Motorizado

Componentes Uso de la Bicicleta

Proyecto GEF 2004-2009 (Santiago)

El proyecto enfocó en tres comunas de la Región

Metropolitana de Santiago

Barrios de ingreso medio/alto 500.000 habitantes

(7% de la Región Metropolitana)

22 km de ciclovías financiadas por el GEF

33 km de ciclovías financiadas por las Comunas

Estrategia de promoción del uso de la bicicleta

Estrategia para maximizar la seguridad vial y

ciudadana del ciclista

Monitoreo y evaluación

Comunas del Proyecto TNM

Santiago - Providencia - Ñuñoa

10 Km
10 Km

Ciclovía en Santiago (1)

Ciclovía en Santiago (1)

Ciclovía en Santiago (2)

Ciclovía en Santiago (2)

Ciclovías en Santiago (3)

Ciclovías en Santiago (3)
Ciclovías en Santiago (3)

Ciclovía en Santiago (4)

Ciclovía en Santiago (4)

Biciparqueaderos en

Estaciones del Metro

2003:

No había

Junio 2012:

9 estaciones con biciparqueaderos

Lockers individuales

Guardados una persona dedicada

Horario: 7:00 22:00 h

Tarifa: 300 pesos / día (= US$ 0,60)

Carnet: 1000 pesos / 5 días

dedicada • Horario: 7:00 – 22:00 h • Tarifa: 300 pesos / día (= US$ 0,60)
dedicada • Horario: 7:00 – 22:00 h • Tarifa: 300 pesos / día (= US$ 0,60)

Sociedad Civil Activa en la Promoción del

Uso de la Bicicleta

Arriba ‘e la Chancha

Centro de Bicicultura

CicloRecreovia

Ciudad Viva

Mujeres Arriba la Cleta (Macleta)

Movimiento Furiosos Ciclistas

VeloSantiago

Red Prociclistas

Cleta (Macleta) • Movimiento Furiosos Ciclistas • VeloSantiago • Red Prociclistas …. y más

…. y más

Cleta (Macleta) • Movimiento Furiosos Ciclistas • VeloSantiago • Red Prociclistas …. y más

Algunas Experiencias

Componente Uso de la Bicicleta del Proyecto GEF de Santiago

En los meses de verano, el número de ciclistas aumentó por 8%

por año en las tres Comunas, y 12% en las zonas con ciclovía

En los meses de invierno, el número de ciclistas aumentó por 15% y 23 % por año, respectivamente

Aumentaron las ciclistas femininas: en 2003, solo 8% de los viajes fueron realizados por mujeres en 2008 la participación

de las mujeres había subido a 20%.

3% a 6% (dependiendo de la temporada) de los ciclistas anteriormente viajaron en carro privado

Los vecindarios declararon estar de acuerdo con la construcción de las nuevas ciclovías.

No es claro si el aumento del ciclismo se debe principalmente al

Proyecto GEF u otros factores, por ejemplo la reorganización del transporte público o cambios en la actitud general hacia el uso de la bicicleta (Informe de Cierre BM)

Tendencias Recientes

Uso de la bicicleta en Santiago

Con asistencia Holandesa, el Gobierno Regional de Santiago (GORE) desarrolló el Plan Maestro de Ciclorutas del Bicentenario (2007-10)

El GORE está implementando 550 km de ciclovías urbanas, con un presupuesto de $ 45 millones

Varias Comunas han comenzado con la promoción de la bicicleta

Entre ellas, Providencia inauguró en 2008 un sistema de bicicletas públicas que ahora tiene 18 estaciones y 180 bicicletas

En 2008-2012 el flujo de bicicletas aumentó por 9%/año, y mujeres llegaron a 32% de los ciclistas (en ciclovías del proyecto

GEF, según estudio de UYT S.A. y Tecnología Sustentable Ltda)

EXPERIENCIAS DE LIMA Y SANTIAGO

Desafíos y Problemas

ambos proyectos GEF (Lima y Santiago)

Licitación de obras de ciclovía: era difícil encontrar contratistas hubo poco interés en este tipo de obra pequeña pero relativamente complicada

Falta de colaboración institucional:

Lima: desacuerdos entre la agencia ejecutora del proyecto GEF

(nacional) y el programa TNM (municipal)

Santiago: desacuerdos entre la agencia ejecutora del proyecto GEF (nacional) y grupos de la sociedad civil

Cooperación de empresas públicas y privadas: era difícil

convencerlas a participar en programas de promoción y fomentar el uso de la bicicleta para sus empleados

Comparación de Viajes en Bicicleta

Lima y Santiago

Porcentaje de viajes que se hacen en bicicleta en toda la Metrópoli

Santiago:

Lima:

1.8% en 1991, 2.1% en 2001, 3.0% en 2006

0.5%, con poco cambio entre 1991 y 2010

Aumento de viajes en bicicleta en las zonas de proyecto

(2005-09)

Santiago:

23%/año (invierno),

12%/año (verano)

Lima:

0.6%/año

Mujeres que viajan en bicicleta (% de todos ciclistas)

Santiago:

Lima:

8% en 2005,

4% - poco cambio entre 2005 y 2009

20% en 2009,

32% en 2012

(Comunas del proyecto)

Viajes que se trasladaron del carro a la bicicleta (% de todos ciclistas)

Santiago:

3.8% (invierno),

4.6% (verano)

2005-09 en las comunas del proyecto GEF

¿Cómo Enfocar el Proyecto?

Lima: acciones de intervención muy dispersas. Mejor

en Santiago donde fueron concentradas en 3 Comunas

(Informe de Cierre de Lima p.35)

Si el objetivo es reducir polución mejor enfocar en zonas de ingreso medio en vez de bajo (misma fuente) Mejor probabilidad que viajes en carro sean

reemplazados por viajes en bicicleta.

Efecto vitrina: ir en bicicleta es “cool” porque ejecutivos de Microsoft” lo hacen, no solamente los

obreros de bajo ingreso

Replicar la experiencia Europea a partir de los años

1970?

Uso de la bicicleta en Europa 1920-1995

Uso de la bicicleta en Europa 1920-1995

Entrevistas con Colegas que Conocen

el TNM de Lima y Santiago

Se enviaron cuestionarios a 10 colegas profesionales que

conocen bien el rol de la bicicleta en ambas ciudades.

Percepción de seguridad: La mala manera de conducir (carros) es una de las razones más importantes por qué la

gente de Lima no quiere ir en bicicleta.

Ingreso de la gente: Todos indicaron que gente de ingreso medio-alto son más aptos de trasladarse a la bicicleta.

Imagen de ir en bicleta: Todos indicaron que es mejor en Santiago. Algunos opinaron que Lima es muy tercer-mundo”, y Santiago más Europeo”.

Entrevistas con Colegas

¿Proyectos GEF han tenido un efecto importante?

La pregunta: “¿Los proyectos GEF han tenido un efecto importante en aumentar el uso de la bicicleta?” -- Las respuestas:

Santiago:

5

un poco: 2

no: 0

Lima:

2

un poco: 3

no: 1

En Lima, el proyecto fue instrumental para la creación de una

oficina municipal del TNM que existe todavía.

“Sin el proyecto, el uso de la bicicleta sería literalmente un chiste, nadie creería ni siquiera que es una opción”.

En Santiago, el proyecto GEF / Banco Mundial dio un impulso grande al Gobierno en fomentar el uso de la bicicleta.

Dio un empujón sustancial para que luego la ciudadanía se encargara de retomarlo, potenciarlo, mejorarlo”.

Entrevistas con Colegas

¿Es mejor enfocar en zonas de clase media?

La pregunta:

“En el proyecto GEF de Santiago ¿fue una buena idea

enfocar en zonas de clase media?” - Las respuestas:

8

no: 1

No -- Creo que es un error segmentar en clases”.

Sí -- “La población es aspiracional y en general sigue las tendencias

de las clases más acomodadas”.

– “En Lima funciona una cultura aspiracional de copiar e imitar comportamientos de las clases sociales más acomodadas y eso se traduce en la gestión de sus políticos. Si el proyecto enfocaba sus recursos en Miraflores o San Isidro, apostaría que el efecto de réplica se habría dado esponáneamente”.

-- “En la clase media, el sueño del carro ya no es un sueño, y la gente toma también el transporte público / bici ”.

Entrevistas con Colegas

¿Promoción más importante que más ciclovías?

La Pregunta: “¿El componente de promoción del uso de la bicicleta fue más importante que la construcción de ciclovías?” - Las respuestas:

Santiago:

3

igual: 2

no: 0

Lima:

2

igual: 2

no: 1

“Es muy difícil hacer esta afirmación, es chicken-egg y siempre deben ir combinados”.

“La infraestructura puede incrementar el uso pero sin promoción no se mantiene, la promoción puede incrementar pero sin infraestructura no se mantiene”.

En general, los alcaldes (si están interesados en el TNM) insisten en nuevas ciclovías y pueden ser bastante renuentes hacia programas de promoción.

Entrevistas con Colegas

¿El uso de la bicicleta aumentará en Lima?

La pregunta:

“¿Es una cuestión de tiempo?

El uso de la bicicleta

aumentará en Lima como lo hizo en Santiago?” - Las respuestas:

“Tal vez:

ojalá: 1

La distancia de los viajes es un factor. Si no hay una

sí:

2

tal vez: 4

política de ciudades compactas, es difícil lograr un cambio

sustancial”.

Ojalá: El modelo de ciudad que aspira el Limeño se parece a Miami. Creo que Santiago mira un poco más hacia Europa”.

Estimo que sí, conforme se mejore la seguridad y supervise la

conducción del tránsito”.

: “Finalmente el incremento del uso de la bicicleta más tiene que ver con crecimiento económico y cultural de la población que con

otras cosas . Me parece que Lima es como Santiago de los 90”.

CONCLUSIONES

Factores Principales Explicando la

Diferencia entre Santiago y Lima

El uso de la bicicleta en Santiago ya estaba en aumento

Aspectos culturales:

Imagen de la bicicleta

Visión Europea” vs. “tercer-mundista

Estatus de la mujer

Santiago tiene una sociedad civil muy activa

El Gobierno está apoyando el uso de la bicicleta

El proyecto GEF enfocó (correctamente) en barrios de ingreso medio-alto

Estrategias para aumentar el uso de la bicicleta

Lecciones Aprendidas

La probabilidad de éxito es diferente entre ciudades.

Tomar en cuenta las actitudes sociales, crear efectos vitrina, promover la idea que ir en bici es chévere.

Construir ciclovías es importante, pero no basta por si solo la educación y promoción también son de gran importancia.

Involucrar a las ONGs: el interés popular y el apoyo a nivel

político van mano en mano.

¿ Se justificaron los finaciamientos GEF y gubernamentales?

SANTIAGO: Sin duda los resultados lo demuestran

LIMA: Creo que sí existe más interés que hace 20 años, hay apoyo político, y el uso de la bici va a aumentar.

¡ Gracias por su Atención !

¡ Gracias por su Atención ! Agradezco las contribuciones de • Lies Goller y Pierre Graftieaux

Agradezco las contribuciones de

Lies Goller y Pierre Graftieaux (Banco

Mundial)

Lake Sagaris y César Garrido (Santiago)

Paulo Puelles, Juan Tapia y Oswaldo Patiño (Lima)

Carlos Felipe Pardo (Bogotá) y José Carlos Thissen (Montevideo)