El amparo constitucional en Venezuela*

Resumen
El presente estudio analiza de manera global la institucin del amparo
constitucional, establecido en la Constitucin de Venezuela como un derecho
constitucional de las personas a ser amparadas en sus derechos y garantas
constitucionales, incluyendo las declaradas en los tratados internacionales sobre
derechos, la cual se concibe con una universalidad excepcional en el derecho
comparado en cuanto a los derechos protegidos (todos: individuales, econmicos,
sociales, culturales), respecto de quienes los violen (todas las autoridades y
particulares) y respecto de los actos u omisiones que pueden causar la lesin
(todos los estatales y de los particulares). Se analizan tambin las formas
procesales de proteccin constitucional, mediante el ejercicio de la accin de
amparo o de la formulacin de pretensiones de amparo conjuntamente con otros
actos estatales; la competencia judicial en la materia y las normas bsicas de
procedimiento.
Palabras

Clave: Derechos

humanos,

garantas

constitucionales,

amparo

constitucional, accin de amparo.

Sumario
1. La universalidad del amparo: derechos y garantas portegidos, y actos lesivos
de particulares y de autoridades

2. Las formas de ejercicio del derecho de amparo: accin autnoma de amparo y

pretensin de amparo acumulada a otras acciones judiciales
3. La competencia judicial en materia de acciones de amparo
4. Sobre las condiciones de admisibilidad de la accin de amparo
5. Algo sobre el procedimiento en la accin de amparo
6. A manera de conclusin. Los problemas de la efectividad de la proteccin
constitucional en un rgimen autoritario como el instalado en Venezuela desde
1999

El proceso constitucional de amparo fue introducido en Venezuela en la

Constitucin

de

1961,

se

estableci,

siguiendo

la

orientacin

del

constitucionalismo moderno latinoamericano, 1 como la garanta judicial especfica

de los derechos y garantas constitucionales, configurndose, adems, como
un derecho constitucional de todas las personas a ser amparados por los
tribunales en el goce y ejercicio de todos sus derechos y garantas, 2 con
caractersticas bien definidas en el derecho constitucional comparado de Amrica
Latina.3 Tal derecho constitucional ha sido regulado ampliamente en el artculo 27
de la Constitucin de 1999,4 siguiendo la orientacin del artculo 49 de la
Constitucin de 1961,5 as:
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el
goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve,
gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr
potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la

situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo

tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier
persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de
manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la
declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.
De esta norma constitucional derivan las notas distintivas del derecho y accin de
amparo en Venezuela, y entre ellas su universalidad respecto de los derechos
protegidos y las causas de la lesin o amenaza de lesin de los mismos; las
formas de su ejercicio, y los principios del procedimiento, los cuales desde el inicio
fueron desarrollados por la jurisprudencia en aplicacin de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales de 1988 (LOA). 6

1. La universalidad del amparo: derechos y garantas protegidos, y actos

lesivos de particulares y de autoridades
La accin de amparo procede en Venezuela para la proteccin de todos los
derechos constitucionales enumerados en el texto de la Constitucin (artculos 19
a 129: derechos civiles, polticos, sociales y de las familias, culturales y
educativos, econmicos, de los pueblos indgenas, y ambientales), y en los
tratados internacionales sobre derechos humanos, que conforme al artculo 23 de
la Constitucin tienen jerarqua constitucional, y adems respecto de todos
aquellos otros derechos inherentes a la persona humana que no figuren
expresamente, ni en la Constitucin o en dichos tratados internacionales (artculo
22 de la Constitucin), los cuales, adems, prevalecen incluso sobre el orden

interno si contienen regulaciones ms favorables para el goce y ejercicio de los

derechos.
Por tanto, no hay derechos o garantas constitucionales y fundamentales que no
sean justiciables mediante la accin de amparo, correspondiendo su ejercicio a
todas las personas tanto naturales como jurdicas o morales, 7debiendo estas
ltimas estar domiciliadas en el pas (artculo 1o. de la LOA). Lo nico que se
requiere para que proceda el amparo, sin embargo, es que sea violacin
inmediata, directa y clara del derecho constitucional. 8 La consecuencia de esta
universalidad del amparo es que, en Venezuela, el llamado derecho de hbeas
corpus se haya configurado como parte del derecho de amparo 9 o, si se quiere,
como una manifestacin del derecho de amparo, a cuyo efecto, la Ley Orgnica
de Amparo establece en su artculo 1o. que "La garanta de la libertad personal
que regula el hbeas corpus constitucional, se regir por esta ley"; destinando a
ello los artculos 38 a 47 de la misma.
Por otra parte, de acuerdo con la Constitucin, el amparo constitucional procede
contra cualquier acto, hecho u omisin de autoridades o de particulares que viole
derechos o garantas constitucionales o amenace violarlos. Por tanto, as como no
hay derechos y garantas excluidos del amparo, tampoco hay actos, hechos u
omisiones que escapen de la proteccin de la misma. Ello se precisa en el artculo
2o. de la Ley Orgnica, cuando indica que:
La accin de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisin provenientes
de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal. Tambin procede
contra el hecho, acto u omisin originados por ciudadanos, personas jurdicas,
grupos u organizaciones privadas, que hayan violado, violen o amenacen violar
cualquiera de las garantas o derechos amparados por esta Ley.
Por tanto, adems de proceder el amparo contra particulares, sin distincin
alguna,10 procede contra todas las perturbaciones provenientes de autoridades
pblicas, igualmente sin distincin alguna, ya sea que se trate de actos estatales u
omisiones, as como de actos materiales y vas de hecho de las autoridades

pblicas (artculo 5o. de la LOA). As, ninguna actuacin u omisin pblica escapa
al amparo, nicamente excluidos de la accin, conforme se estableci en el
artculo 6,6 de la Ley Orgnica, "los actos de la Corte Suprema de Justicia". 11 Por
ello, la antigua Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa, en
sentencia del 31 de enero de 1991 (caso Anselmo Natale), afirm enfticamente
que "no puede existir ningn acto estatal que no sea susceptible de ser revisado
por va de amparo, entendiendo sta [...como] un medio de proteccin de las
libertades pblicas cuyo objeto es restablecer su goce o disfrute, cuando alguna
persona natural o jurdica, o grupos u organizaciones privadas, amenace
vulnerarlas o las vulneren efectivamente".12
En cuanto al amparo contra leyes y dems actos normativos, de acuerdo al
artculo 3o. de la Ley Orgnica:
Tambin es procedente la accin de amparo cuando la violacin o amenaza de
violacin deriven de una norma que colida con la Constitucin. En este caso, la
providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber apreciar la
inaplicacin de la norma impugnada y el Juez informar a la Corte Suprema de
Justicia acerca de la respectiva decisin.
Se previ as en la Ley Orgnica el llamado "amparo contra normas", el cual en
ciertos aspectos se puede asimilar al denominado "amparo contra leyes", en
Mxico13 en donde la decisin del juez no tiene efectos anulatorios, sino de
inaplicacin de la norma respecto de quien le solicita amparo (inter partes). Pero
en relacin con el control de la constitucionalidad de las leyes, la Ley Orgnica,
adems de prever el amparo contra normas, permite ejercer la pretensin de
amparo, conjuntamente con la accin popular de inconstitucionalidad de las leyes
ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, previendo en el
mismo artculo 3o. de la Ley Orgnica lo siguiente:
La accin de amparo tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin
popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems actos estatales normativos,
en cuyo caso, la Corte Suprema de Justicia, si lo estima procedente para la

proteccin constitucional, podr suspender la aplicacin de la norma respecto de

la situacin jurdica concreta cuya violacin se alega, mientras dure el juicio de
nulidad.
Aun cuando de la norma del artculo 3o. de la Ley Orgnica puede decirse que
resultaba una va directa de control difuso de la constitucionalidad de las leyes, 14 la
jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa de la antigua Corte Suprema
impuso el criterio de que no procede la accin de amparo directamente contra
normas, siendo que lo que procede es su ejercicio contra los actos de ejecucin
de la norma, que seran los actos lesivos. 15 As lo indic en sentencia del 24 de
mayo de 1993, al afirmar que:
[...] el mencionado artculo de la Ley Orgnica de Amparo no consagra la
posibilidad de interponer esta accin de proteccin constitucional contra una ley u
otro acto normativo sino contra el acto de aplicacin o ejecucin de sta, el cual en
definitiva es el que, en el caso concreto, puede ocasionar una lesin particular de
los derechos y garantas constitucionales de una persona determinada. 16
En materia de amparo contra actos administrativos y conductas omisivas de la
administracin, el artculo 5o. de la Ley Orgnica dispone que: "La accin de
amparo procede contra todo acto administrativo, actuaciones materiales, vas de
hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o
garanta constitucionales, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y
eficaz, acorde con la proteccin constitucional".
En consecuencia, si dicho medio procesal acorde con la proteccin constitucional
existe, la accin de amparo no es admisible; con la posibilidad de ser dicho medio
el recurso contencioso administrativo de anulacin, siempre que exista en la
localidad un tribunal con competencia contenciosoadministrativa, y se formule en
el mismo conjuntamente con la pretensin de nulidad, la pretensin de amparo. 17
En estos casos, agrega el artculo 5o. de la Ley Orgnica, el juez, en forma breve,
sumaria y efectiva, si lo considera procedente para la proteccin constitucional,

suspender los efectos del acto recurrido como garanta de dicho derecho
constitucional violado, mientras dure el juicio. Para garantizar que este recurso
contenciosoadministrativo de anulacin y amparo sea un medio procesal breve,
sumario y efectivo, acorde con la proteccin constitucional, el pargrafo nico del
artculo 5o. de la Ley Orgnica precisa que:
Cuando se ejerza la accin de amparo contra actos administrativos conjuntamente
con el recurso contencioso administrativo que se fundamente en la violacin de un
derecho constitucional, el ejercicio del recurso proceder en cualquier tiempo, aun
despus de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley; y no ser
necesario el agotamiento previo de la va administrativa.
Ahora bien, en el caso de ejercicio de la accin autnoma de amparo contra actos
administrativos, el tema central a precisar es que los efectos de la decisin de
amparo no son de orden anulatorio sino de mera suspensin de efectos del acto,
lo que implica que el acto administrativo lesivo queda inclume en cuanto a su
validez, por lo que para que la proteccin constitucional sea integral debera
buscarse su anulacin posterior por la va contenciosoadministrativa.
Pero la accin de amparo no slo procede contra actos administrativos sino
tambin contra conductas omisivas de la administracin, para lo cual debe existir
mora frente a un requerimiento del interesado. Es decir, es necesario que el
presunto agraviado se haya dirigido en forma previa a la presunta autoridad
agraviante, dando inicio a un procedimiento constitutivo, de manera que no se
puede accionar por abstencin cuando no habido requerimiento del administrado
para que la autoridad administrativa emita algn acto administrativo. 18 Por
supuesto, en todos estos casos de procedencia de la accin de amparo contra la
mora de la administracin, como violatoria del derecho a obtener oportuna
respuesta garantizado en el artculo 67 de la Constitucin, la consecuencia de la
violacin de tal derecho, como lo ha sealado la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, "slo implica ordenar a la autoridad administrativa que otorgue la
respuesta correspondiente".19

Por otra parte, en cuanto al amparo contra sentencias y dems actos judiciales, el
artculo 4o. de la Ley Orgnica establece que: "Igualmente procede la accin de
amparo cuando un Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su competencia,
dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho
constitucional".
En estos casos, y con el objeto de salvaguardar las jerarquas judiciales de
revisin, se establece expresamente que "La accin de amparo debe interponerse
por ante un Tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en
forma breve, sumaria y efectiva".
Tratndose de amparo contra sentencias,20 la jurisprudencia ha precisado sus
contornos, indicando que es necesario que exista un acto judicial lesivo, es decir,
que lesione o amenace lesionar un derecho constitucional, para lo cual ningn
tribunal puede tener competencia.21 Por ello, la expresin legal "actuando fuera de
su competencia" ha sido interpretada por la Sala Poltico Administrativa de la
antigua Corte Suprema, en sentencia del 12 de diciembre de 1989 (caso El Crack
C. A.) como equivalente a un tribunal que "usurpa funciones, ejerciendo unas que
no le son conferidas o hace uso indebido de las funciones que le han sido
atribuidas,

lesionando

con

su

actuacin

derechos

garantas

constitucionales".22 De acuerdo a esta doctrina, por tanto, y dada la garanta de la

cosa juzgada que protege a las decisiones judiciales, para que sea procedente
una accin de amparo contra sentencias no basta que el accionante slo seale
que la sentencia le fue adversa, sino que debe alegar abuso o exceso de poder
del juez, como forma de incompetencia.23
Por otra parte, en relacin con el amparo contra sentencias y dems actos
judiciales, otro aspecto que debe destacarse es que la aplicacin del artculo 4o.
de la Ley Orgnica de Amparo slo procede cuando el juez, en concreto, acta en
ejercicio de funciones jurisdiccionales, en cuyo caso el juez competente para
conocer de la accin es el tribunal superior al que emiti el pronunciamiento. En
cambio, en los supuestos en los cuales un juez dicte un acto actuando en funcin

administrativa (no jurisdiccional), por ejemplo, cuando acta como registrador

mercantil, la competencia para conocer de la accin de amparo corresponde al
tribunal de primera instancia que lo sea en la materia afn con la naturaleza del
derecho violado.24
En relacin con las partes en el proceso, debe sealarse que conforme a la
doctrina de la Sala Constitucional, "la accin de amparo contra decisiones
judiciales no procede contra el juez que dict la decisin sino contra la decisin en
s misma", en el sentido de que el juez no es el legitimado pasivo en el
procedimiento de amparo, siendo el fallo, en s mismo, "el presunto trasgresor de
un derecho o garanta constitucional". Por ello es que se ha considerado que no
es necesaria la presencia del juez para defender o informar sobre la decisin
tomada, de manera que segn lo resuelto por la misma sala en su sentencia del
1o. de febrero de 2000 (caso Jos A. Mejas y otros), "la ausencia del juez a la
audiencia oral, no significa aceptacin de la pretensin de amparo". 25

2. Las formas de ejercicio del derecho de amparo: accin autnoma de

amparo y pretensin de amparo acumulada a otras acciones judiciales
La regulacin del amparo constitucional en la Constitucin y en la Ley Orgnica de
Amparo como un derechofundamental y no slo como una nica accin
autnoma de amparo implic la necesidad de conciliar el ejercicio del derecho de
amparo con los medios judiciales existentes de proteccin constitucional, de
manera que stos no quedaran eliminados como tales, sino al contrario,
reforzados. De all las previsiones de los artculos 3,5 y 6,5 de la Ley Orgnica de
Amparo, que permiten la formulacin de pretensiones de amparo constitucional
conjuntamente con las acciones de nulidad por inconstitucionalidad, con las
acciones contenciosoadministrativas de anulacin y con las acciones judiciales
ordinarias o extraordinarias, que propusimos en el proceso de formacin de la Ley
en la Cmara del Senado.26

Despus de mltiples vacilaciones jurisprudenciales que se extendieron por casi

cuatro aos, el sentido de la regulacin, contenida en dichas normas, finalmente lo
resumi la Sala PolticoAdministrativa de la antigua Corte Suprema en sentencia
del 10 de junio de 1992, en la cual, haciendo referencia a la sentencia del 10 de
julio de 1991 (caso Tarjetas Banvenez), seal que la Ley Orgnica prev
fundamentalmente dos mecanismos procesales: "la accin autnoma de amparo y
la acumulacin de sta con otro tipo de acciones o recursos".
En cuanto a la primera de las modalidades, es decir, la accin autnoma de
amparo, al ser una accin que se ejercita en forma autnoma e independiente, no
se vincula ni se subordina a ningn otro recurso o procedimiento. 27
Por lo que respecta a la segunda de las modalidades sealadas, es decir, la
accin de amparo ejercida conjuntamente con otros medios procesales, ha dicho
la Corte:
[...] la referida ley regula tres supuestos: a) la accin de amparo acumulada a la
accin popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems actos estatales
normativos (artculo 3o.); b) la accin de amparo acumulada al recurso
contencioso administrativo de anulacin contra actos administrativos de efectos
particulares o contra las conductas omisivas de la Administracin (artculo 5o.); c)
la accin de amparo acumulada con acciones ordinarias (artculo 6o., ordinal 5o.).
En este ltimo supuesto, conforme a la Ley Orgnica, "el Juez deber acogerse al
procedimiento y a los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la
presente ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto
cuestionado".
En todos estos casos, la pretensin de amparo no es una accin principal, sino
una pretensin "subordinada, accesoria a la accin o al recurso al cual se
acumul, sometido al pronunciamiento jurisdiccional final que se emita en la
accin acumulada tratndose de una acumulacin de acciones, debe ser resuelta
por el juez competente para conocer de la accin principal". 28 Por ello, en estos

casos, el amparo tiene mero carcter cautelar y no tiene ninguna relevancia el que
existan procedimientos distintos para la accin principal y para la accin de
amparo,29 porque, en definitiva, en caso de acumulacin de la pretensin de
amparo con una accin principal, el procedimiento regular previsto para la accin
de amparo (solicitud de informe y audiencia pblica y oral, por ejemplo) no se
debe aplicar.

3. La competencia judicial en materia de acciones de amparo

De acuerdo con el artculo 27 de la Constitucin, y en virtud de que el amparo est
concebido como un derecho ciudadano a la tutela judicial efectiva de sus derechos
constitucionales, ms que como un solo medio procesal especfico o garanta de
los derechos, puede decirse que todos los jueces de la Repblica pueden ser
competentes para conocer de una accin o pretensin de amparo.
Ahora bien, en relacin con la competencia judicial para conocer del amparo,
conforme a la Ley Orgnica, la misma est condicionada por las dos modalidades
de ejercicio del derecho de amparo: en forma conjunta con otra accin o recurso, o
como accin autnoma.
En el primer caso, de ejercicio conjunto de la pretensin de amparo junto con una
accin de inconstitucionalidad, conforme al artculo 3o. de la Ley Orgnica; con
una accin contenciosoadministrativa, conforme al artculo 5o. de la Ley
Orgnica, o con cualquier otra accin o medio judicial, conforme al ordinal 5o. del
artculo 6o. de la Ley Orgnica, el tribunal competente para conocer de la
pretensin de amparo, sin duda, es el tribunal competente para conocer de la
accin principal; es decir, en el caso del artculo 3o. de la Ley Orgnica, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo; en el caso del artculo 5o. de la Ley
Orgnica, el tribunal de la jurisdiccin contenciosoadministrativa que sea
competente para conocer de la nulidad del acto administrativo impugnado, y en el
caso del ordinal 5o. del artculo 6o. de la Ley Orgnica, el tribunal competente

para conocer de la accin o medio procesal al cual se acumule la pretensin de

amparo. En todos esos casos de pretensin de amparo acumulada a otras
acciones o medios judiciales, por tanto, la competencia judicial para conocer de la
solicitud de amparo est resuelta en la propia Ley Orgnica.
En los casos de ejercicio de la accin autnoma de amparo, el artculo 7o. de la
Ley Orgnica establece el principio de que:
Son competentes para conocer de la accin de amparo, los Tribunales de Primera
Instancia que lo sean en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la
garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisin que motivaren la
solicitud de amparo.
En caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia
en razn de la materia.
Se establece as, como principio rector para dilucidar la competencia de los
tribunales de primera instancia, el criterio de la afinidad entre la materia natural del
juez y los derechos o garantas denunciados como lesionados. Por lo que se
refiere al amparo a la libertad y seguridad personales, la competencia se atribuye
a los tribunales de primera instancia en lo penal (artculo 40).
Este principio de la competencia tiene dos excepciones. La primera, indicada en el
artculo 9o. de la Ley Orgnica, que dispone:
Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la violacin o amenaza de
violacin del derecho o de las garantas constitucionales se produzcan en lugar
donde no funcionen Tribunales de Primera Instancia, se interpondr la accin de
amparo ante cualquier Juez de la localidad, quien decidir conforme a lo
establecido en esta Ley. Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la
adopcin de la decisin, el Juez la enviar en consulta al Tribunal de Primera
Instancia competente.

En esta forma, el legislador, al establecer esta excepcin, busc "eliminar

obstculos sobre todo los de orden geogrfico y econmico" 30 para el ejercicio de
la accin de amparo cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la
violacin del derecho o garantas constitucionales se produzcan en un lugar donde
no funcionen tribunales de primera instancia. En este caso, la accin puede
intentarse ante cualquier juez de la localidad, se entiende, de inferior rango
formal.31
Una vez que se decida la accin interpuesta, el artculo 9o. de la Ley Orgnica
exige que se enve en consulta al Tribunal de Primera Instancia competente, el
cual, por supuesto, no necesariamente tiene que ser el superior jerrquico
respectivo, sino el que deba conocer en primera instancia del asunto. 32
La segunda excepcin al principio de la competencia definida por la afinidad entre
la materia natural del juez y los derechos o garantas denunciados como
lesionados est establecida en el artculo 8o. de la Ley Orgnica, que establece:
La Corte Suprema de Justicia conocer, en nica instancia y mediante aplicacin
de los lapsos y formalidades previstos en la Ley, en la Sala con competencia afn
con el derecho o garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, de
las acciones de amparo contra los hechos, actos y omisiones, emanados del
Presidente de la Repblica, de los Ministros, del Consejo Supremo Electoral y de
los dems organismos electorales del pas, del Fiscal General de la Repblica, del
Procurador General de la Repblica o del Contralor General de la Repblica.
La nica reforma que ha tenido la Ley Orgnica se produjo, precisamente, en
relacin con este artculo, al agregarse a la enumeracin al "Consejo Supremo
Electoral y los dems organismos electorales". 33 La Sala Constitucional, por otra
parte, ha considerado que la enumeracin contenida en el artculo 8o. de la Ley
Orgnica de Amparo es enunciativa y no taxativa, en tanto que existen rganos
con rango similar dada su naturaleza y atribuciones a los cuales debe
extenderse, necesariamente, la aplicacin del fuero especial consagrado en el

mismo, como fue el caso de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin

del Sistema Judicial.34
Ahora bien, en relacin con esta norma y con motivo de la creacin de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo en 2000, la misma, al interpretar el artculo 27
de la Constitucin, introdujo algunas "reformas" a la ahora derogada Ley
Orgnica,35 en forma que consideramos totalmente irregular, pues la jurisdiccin
constitucional no puede ser un "legislador positivo", 36 con tendencia a la
concentracin de competencias en materia de amparo. Esto ocurri en el campo
de las competencias de las salas del Tribunal Supremo en materia de amparo. A
pesar de que constitucionalmente todas las salas del Tribunal Supremo seran
competentes, conforme a la Ley Orgnica de Amparo, para conocer de acciones
de amparo, la Sala Constitucional, en sentencia No. 1 del 20 de enero de 2000,
dictada con motivo de decidir la admisibilidad de una accin de amparo (caso
Emery Mata Milln vs. Ministro del Interior y Justicia y otros), interpret
erradamente los principios constitucionales y resolvi concentrar exclusivamente
en la propia Sala Constitucional, las competencias para conocer de las acciones
de amparo que venan conociendo las otras salas, en nica instancia, contra altos
funcionarios nacionales, conforme al artculo 8o. de la Ley Orgnica de Amparo, o
contra las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Superiores
de la Repblica, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las Cortes de
Apelaciones en lo Penal, as como las apelaciones o consultas de las sentencias
dictadas por esos mismos tribunales cuando conocieran de acciones de amparo
en primera instancia. Estas competencias, en todo caso, se recogieron en la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia desde 2004, ratificadas en la reforma
de dicha Ley Orgnica de 2010. Posteriormente, la misma Sala Constitucional
dict nuevas "normas" reguladoras de la competencia judicial en materia de
amparo, en la No. 1555 del 8 de diciembre de 2000 (caso Yoslena
Chamchamire vs. Instituto Universitario Politcnico Santiago Mario), 37 y en la
sentencia No. 26 del 25 de enero de 2001 (caso Jos C. C. y otros vs. Comisin
Legislativa Transitoria, Estado Portuguesa).38

Por ltimo, debe indicarse que, conforme a doctrina de la propia Sala

Constitucional, la misma se reserv el conocimiento de las acciones de amparo
cuando sean intentadas en proteccin de derechos colectivos o difusos. 39

4. Sobre las condiciones de admisibilidad de la accin de amparo

Adems de las causales generales de inadmisibilidad aplicables a todas las
acciones judiciales, la accin de amparo se encuentra sometida a una serie de
condiciones especficas de admisibilidad, establecidas en el artculo 6o. de la Ley
Orgnica de Amparo, y que se refieren a los siguientes aspectos.
En primer lugar, respecto de la legitimacin activa, siendo la accin de amparo de
carcter personalsimo, el legitimado activo slo puede ser el agraviado en sus
derechos o garantas constitucionales por un hecho, acto u omisin realizado por
un agraviante preciso. La consecuencia del carcter personalsimo de la accin de
amparo es, por tanto, que nadie puede hacer valer en el proceso de amparo, en
nombre propio, un derecho ajeno, 40 y quien lo intente debe ostentar un inters
personal, legtimo y directo.41
Sin embargo, dada la garanta de la tutela efectiva de los derechos colectivos y
difusos establecida en el artculo 26 de la Constitucin, la legitimacin activa se ha
ampliado para proteger tales derechos. A tal efecto, y en cuanto a los intereses
difusos, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo ha considerado que:
[...] son aquellos que garantizan al conglomerado (ciudadana) en forma general
una aceptable calidad de la vida (condiciones bsicas de existencia) [cuando] la
calidad de la vida de toda la comunidad o sociedad en sus diversos aspectos se
ve desmejorada, y surge en cada miembro de esa comunidad un inters en
beneficio de l y de los otros componentes de la sociedad en que tal desmejora no
suceda, y en que si ya ocurri sea reparada.42

En cuanto a los derechos colectivos, son aquellos que surgen cuando la lesin se
localiza concretamente en un grupo determinable como tal, aunque no
cuantificado o individualizado, como seran los habitantes de una zona del pas
afectados por una construccin ilegal que genera problemas de servicios pblicos
en la zona. Estos intereses colectivos, ha dicho la misma Sala Constitucional,
estn "referidos a un sector poblacional determinado (aunque no cuantificado) e
identificable, aunque, individualmente, dentro del conjunto de personas existe o
puede existir un vnculo jurdico que los une entre ellos". se es el caso de las
lesiones a grupos profesionales, a grupos de vecinos, a los gremios, a los
habitantes de un rea determinada, etctera.43
Debe mencionarse, por ltimo, que teniendo competencia el Defensor del Pueblo
para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas
constitucionales y "de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los
ciudadanos" (artculos 280 y 281.2 de la Constitucin), la Sala Constitucional ha
admitido

su

legitimacin

activa

para

intentar

acciones

de

amparo

en

representacin de la globalidad de los ciudadanos. 44

En estos casos de amparo respecto de intereses difusos o colectivos, en las
sentencias que puede dictar la Sala Constitucional en la misma sentencia se
consider que:
[...] pueden prohibir una actividad o un proceder especfico del demandado, o la
destruccin o limitacin de bienes nocivos, restableciendo una situacin que se
haba convertido en daina para la calidad de vida (salud fsica o psquica
colectiva, preservacin del medio ambiente, preservacin de la vida, del entorno
urbano, del derecho a una relacin sana, o de evitar ser convertido en consumidor
compulsivo de productos o ideologas, por ejemplo), o que sea amenazante para
esa misma calidad de vida.
En consecuencia, el fallo produce efectos erga omnes, ya que beneficia o
perjudica a la colectividad en general o a sectores de ella. 45

En segundo lugar, en cuanto a las condiciones de la lesin a los derechos o

garantas constitucionales, la misma puede tener su origen tanto en una violacin
de los mismos, como en una amenaza de violacin. En cuanto a la violacin, la
Ley Orgnica de Amparo, en su artculo 6o., precisa que la misma sea actual, es
decir, que no haya cesado, que sea reparable, y que no haya sido consentida. La
consecuencia de ello, por ejemplo, es que no puede acordarse el amparo contra
un acto administrativo cuando en el curso del procedimiento del juicio, el acto
lesivo haba sido revocado, es decir, en el curso del juicio de amparo la lesin no
puede haber cesado antes de la decisin del juez, de lo contrario, si cesara, el
juez debe declarar, in limine litis, inadmisible la accin.46
Por otra parte, el ordinal 3o. del artculo 6o. de la Ley Orgnica de Amparo
establece que no se admitir la accin de amparo "cuando la violacin del derecho
o la garanta constitucionales, constituya una evidente situacin irreparable, no
siendo posible el restablecimiento de la situacin jurdica infringida". Ello deriva del
carcter eminentemente restablecedor de la accin de amparo, en el sentido de
que mediante la misma no se pueden crear situaciones jurdicas nuevas o
modificar las existentes,47 sino lo que se puede es restablecer las cosas al estado
en que se encontraban para el momento de la lesin, haciendo desaparecer el
hecho o acto invocado y probado como lesivo o perturbador a un derecho o
garanta constitucional, o restablecerse a un estado que se asemeje a ella. El
carcter restablecedor deriva, adems, del propsito que el artculo 1o. de la Ley
Orgnica, en desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, le atribuye a la accin de
amparo, en el sentido de "que se restablezca inmediatamente la situacin jurdica
infringida o la situacin que ms se asemeje a ella". As, sobre el tema de la
inadmisibilidad por irreparabilidad de la situacin jurdica infringida, el artculo 6.1
de la Ley Orgnica precisa que "se entender que son irreparables los actos que,
mediante el amparo, no puedan volver las cosas al estado que tenan antes de la
violacin".48
La violacin a los derechos y garantas constitucionales que pueden dar lugar al
ejercicio de la accin de amparo, por otra parte, no debe ser consentida por el

agraviado, por lo que, conforme al ordinal 4o. del artculo 6o. de la Ley Orgnica,
no se debe admitir la accin de amparo "cuando la accin u omisin, el acto o la
resolucin que violen el derecho o la garanta constitucionales hayan sido
consentidos expresa o tcitamente por el agraviado, a menos que se trate de
violaciones

que

infrinjan

el

orden

pblico

las

buenas

costumbres",

entendindose "que hay consentimiento expreso cuando hubieren transcurrido los

lapsos de prescripcin establecidos en leyes especiales, o en su defecto, seis
meses despus de la violacin o la amenaza al derecho protegido", y que "el
consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocos de aceptacin".
La inadmisibilidad, sin embargo, no se aplica en los casos de violacin o lesin
continuada,49 ni, conforme al ordinal 4o. del artculo 6o. de la Ley Orgnica,
cuando se trate de violaciones que infrinjan el orden pblico o las buenas
costumbres, considerndose que ello ocurre, cuando se trate, por ejemplo, de
"violaciones flagrantes a los derechos individuales que no pueden ser
denunciados por el afectado; privacin de libertad; sometimiento a torturas fsicas
o psicolgicas; vejaciones; lesiones a la dignidad humana y otros casos
extremos".50
En cuanto a la amenaza de lesin, que significa "hacer temer a otros un dao, o
avecinarse un peligro",51 para que pueda considerarse vlida para la procedencia
de la accin de amparo, conforme al artculo 2o. de la Ley Orgnica, es necesario
que "sea inminente" y que no "haya cesado" (ordinal 1o.), siendo inadmisible la
accin cuando la amenaza contra el derecho o la garanta constitucional no sea
"inmediata, posible y realizable por el imputado" (ordinal 2o.). 52
En tercer lugar, tambin son inadmisibles las acciones de amparo en los casos en
que exista algn recurso paralelo, sea porque el agraviado haya recurrido a otra
va judicial de proteccin o porque exista otra va judicial para la proteccin
constitucional que haga inadmisible la accin. En el primer caso, los ordinales 5o.
y 7o. del artculo 6o. de la Ley Orgnica prevn expresamente la inadmisibilidad;
en el segundo caso, la inadmisibilidad deriva del carcter subsidiario o

extraordinario de la accin. En el primer caso, la Ley Orgnica distingue dos casos

de inadmisibilidad: el que se haya optado por ejercer una accin de amparo, o el
que se haya optado por utilizar otra va judicial para la proteccin constitucional, y
que en ambos casos los procesos estn pendientes de decisin. En el segundo
caso, el artculo 6,5 como causal de inadmisibilidad de la accin de amparo:
Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales ordinarias o
hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la
violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta constitucionales, el
Juez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los artculos
23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los
efectos del acto cuestionado.

5. Algo sobre el procedimiento en la accin de amparo

El artculo 27 de la Constitucin, al consagrar el derecho de amparo, precisa, en
trminos generales, que:
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve,
gratuito y no sujeto a formalidad y la autoridad judicial competente tendr potestad
para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que
ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con
preferencia a cualquier otro asunto.
El carcter breve del procedimiento haba sido interpretado por la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo aun antes de que se dictara la Ley Orgnica de
1988, considerando que deba entenderse "en el sentido de tener por si la
condicin de ser urgente, en tal condicin, ser tramitado con celeridad y debe ser
resuelto en el menor tiempo posible"; adems, debe ser sumario, en el sentido de
que "debe ser simple, sencillo, despojado de incidencias, carente de formalidades
complejas".53 A su vez, consider que deba impedirse que el procedimiento en

materia de amparo "se transformara en una situacin procesal compleja, confusa,

limitada en el tiempo a resolver las mltiples y variadas impugnaciones opuestas
como puntos previos".54 En cuanto a la dedicacin del tribunal para conocer de la
accin de amparo, el artculo 31 de la ley seala que "todo el tiempo ser hbil y el
Tribunal dar preferencia al tramite de amparo sobre cualquier otro asunto".
De acuerdo a lo establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica, "la accin de
amparo, tanto en lo principal como en lo incidental, y en todo lo que de ella derive,
hasta la ejecucin de la providencia respectiva, es de eminente orden pblico".
Por ello, de acuerdo con el artculo 25 de la Ley Orgnica: "quedan excluidas del
procedimiento constitucional del amparo todas las formas de arreglo entre las
partes, sin perjuicio de que el agraviado pueda, en cualquier estado y grado de la
causa, desistir de la accin interpuesta, salvo que se trate de un derecho de
eminente orden pblico o que pueda afectar las buenas costumbres".
En todo caso, conforme a la misma norma, el desistimiento malicioso o el
abandono del trmite por el agraviado podr ser sancionado por el juez de la
causa o por el superior, segn el caso, con multa.
El proceso de amparo constitucional, a pesar de la brevedad del procedimiento, da
origen a un verdadero juicio entre partes, entre las cuales los jueces de amparo
deben mantener "la absoluta igualdad" (artculo 21). Por ello, incluso, dispone el
artculo 21 de la Ley Orgnica que cuando el agraviante sea una autoridad pblica
quedaran excluidos del procedimiento los privilegios procesales; lo que significa
que no tienen aplicacin las normas de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica que regulan tales prerrogativas en relacin con la
actuacin de la Repblica en juicio.
El principio de la bilateralidad, sin embargo, no impide que en el procedimiento de
la accin de amparo se otorguen al juez amplsimos poderes para conducir el
procedimiento e, incluso, para evacuar pruebas de oficio a los efectos de
garantizar la proteccin constitucional. En particular, el artculo 17 de la Ley
Orgnica faculta al juez a conocer de la accin de amparo para ordenar, siempre

que no signifique perjuicio irreparable para el actor, la evacuacin de las pruebas

que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que aparezcan
dudosos y oscuros. En tal sentido, se entiende que hay perjuicio irreparable
cuando exista otro medio de comprobacin ms acorde con la brevedad del
procedimiento o cuando la prueba sea de difcil o improbable evacuacin.
El procedimiento general contemplado en el ttulo IV de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales (artculos 19, 23, 24, 26, 29,
3032 y 35), para el trmite de la accin de amparo, en el cual se regulaba en
forma breve y sumaria, con una audiencia oral, y amplios poderes inquisitivos para
el juez, fue "modificado" mediante una sentencia interpretativa por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo luego de la sancin de la Constitucin de
1999,

asumiendo

en

forma

irregular

la

funcin

de

legislador

positivo,55supuestamente a los efectos de "adaptar" el procedimiento regulado en

la Ley Orgnica de Amparo al texto de la nueva Constitucin. En definitiva, lo que
la Sala hizo en esa forma fue establecer un nuevo procedimiento, modificando y
reformando, impropiamente, el regulado en la Ley Orgnica de Amparo de
1988.56 Y, en efecto, mediante sentencia No. 7 del 1o. de febrero de 2000 (caso
Jos A. Meja y otros),57 la Sala estableci un conjunto de normas procesales que
estim las adecuadas para desarrollar los principios constitucionales, reformando
la Ley Orgnica de Amparo de 1988, en particular en los casos de ejercicio de la
accin autnoma de amparo, en la siguiente forma.
En cuanto a los principios generales del procedimiento, la Sala seal que:
[...] debido al mandato constitucional de que el procedimiento de amparo no estar
sujeto a formalidades, los trmites como se desarrollarn las audiencias y la
evacuacin de las pruebas, si fueran necesarias, las dictar en las audiencias el
tribunal que conozca del amparo, siempre manteniendo la igualdad entre las
partes y el derecho de defensa [agregando que] todas las actuaciones sern
pblicas, a menos que por proteccin a derechos civiles de rango constitucional,
como el comprendido en el artculo 60 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, se decida que los actos orales sean a puerta cerrada,
pero siempre con inmediacin del tribunal.
Una vez admitida la accin, el juez debe ordenar "la citacin del presunto
agraviante y la notificacin del Ministerio Pblico, para que concurran al tribunal a
conocer el da en que tendr lugar la audiencia oral, la cual tendr lugar, tanto en
su fijacin como para su prctica, dentro de las noventa y seis (96) horas a partir
de la ltima notificacin efectuada". Dicha notificacin, dispuso la Sala, para dar
cumplimiento a la brevedad y falta de formalidad:
[...] podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica, fax,
telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de comunicacin interpersonal,
bien por el rgano jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo, indicndose en la
notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante y dejando el
Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de haberse
efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias.
En cuanto a la audiencia pblica y oral en el proceso del juicio de amparo, al
eliminar la exigencia legal del informe escrito que conforme a la Ley Orgnica
deba requerirse y presentar el agraviante, se dispuso que debe tener lugar en un
lapso de 96 horas a partir de la ltima notificacin efectuada. En dicha audiencia,
las partes, oralmente, deben proponer sus alegatos y defensas ante el tribunal
respectivo, el cual debe decidir si hay lugar a pruebas, si es as, el presunto
agraviante podr ofrecer las que considere legales y pertinentes; todo lo cual debe
recogerse en un acta del tribunal.
La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral significar
reconocimiento de las denuncias efectuadas, y la falta de comparecencia del
presunto agraviado dar por terminado el procedimiento, a menos que el tribunal
considere que los hechos alegados afectan el orden pblico.
Una vez concluido el debate oral o las pruebas, la Sala Constitucional dispuso
que, en el mismo da, el juez o el tribunal debe estudiar individualmente el

expediente o deliberar (en los caso de los tribunales colegiados), con la posibilidad
de decidir inmediatamente, en cuyo caso debe exponer de forma oral los trminos
del dispositivo del fallo, el cual deber ser publicado ntegramente dentro de los
cinco (5) das siguientes a la audiencia en la cual se dict la decisin
correspondiente.
Debe mencionarse que, por supuesto, en los casos de la accin autnoma de
amparo, el juez tiene amplias potestades para adoptar las medidas cautelares
necesarias para la proteccin constitucional, en particular, conforme a las
previsiones del Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 588), que le permite
"acordar las providencias cautelares que considere adecuadas", cuando hubiera
"fundado temor" de que una de las partes, particularmente el presunto agraviante,
pueda causar "lesiones graves o de difcil reparacin al derecho de la otra", en
concreto, el agraviado. En estos casos, para evitar el dao, el juez de amparo
puede "autorizar o prohibir la ejecucin de determinados actos y adoptar las
providencias que tengan por objeto hacer cesar la continuidad de la lesin". A tal
efecto, el juez debe analizar, en primer trmino, el fumus boni iuris, con el objeto
de concretar la presuncin grave de violacin o amenaza de violacin del derecho
constitucional alegado por la parte quejosa y que lo vincula al caso concreto; en
segundo lugar, el periculum in mora, elemento determinable por la sola verificacin
del requisito anterior, pues la circunstancia de que exista presuncin grave de
violacin de un derecho de orden constitucional, el cual por su naturaleza debe ser
restituido de forma inmediata, conduce a la conviccin de que debe
preservarse ipso facto la actualidad de ese derecho, ante el riesgo inminente de
causar un perjuicio irreparable en definitiva a la parte que alega la violacin. 58
La decisin en materia de amparo constitucional puede consistir en el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida mediante un mandamiento de
amparo que debe cumplir con las siguientes exigencias formales establecidas
expresamente en el artculo 23 de la Ley Orgnica: la mencin concreta de la
autoridad, del ente privado o de la persona contra cuya resolucin o acto u
omisin se conceda el amparo; la determinacin precisa de la orden a cumplirse,

con las especificaciones necesarias para su ejecucin, y el plazo para cumplir lo

resuelto. De acuerdo con esta norma, la esencia de la decisin de amparo es la
determinacin "de la orden a cumplirse", 59 relativa a la proteccin y al
restablecimiento en el goce y ejercicio de un derecho o garanta constitucionales
violado o amenazado de violacin; dicha orden a cumplirse, en definitiva, se
formula contra "la autoridad, el ente privado o la persona" cuya resolucin o acto u
omisin produjo la violacin del derecho constitucional, y puede ser de dar, de
hacer, de no hacer o de deshacer, segn los casos, o puede ser una decisin de
restablecer directamente la situacin jurdica infringida, si ello es posible con la
sola decisin judicial,60 o disponer una situacin lo ms parecido a la infringida.
En la prctica judicial, las mltiples sentencias de tribunales de instancia en
materia de amparo que se han producido en aplicacin de la ley muestran que la
decisin del juez puede consistir en mandamientos de dar, de hacer o de deshacer
(rdenes), as como mandamientos de no hacer (prohibiciones). En cuanto a los
mandamientos de dar, puede tratarse de una condena a restituir un bien, por
ejemplo, cuando se ampara el derecho de propiedad, o a restituir sta a la
situacin que ms se asemeje a la que tena al ser vulnerada. Por su parte, los
mandamientos de hacer se traducen en rdenes dadas a quien ha violado el
derecho amparado, de realizar actos en sentido positivo necesarios para
restablecer el derecho infringido. En estos supuestos estn los casos de
decisiones de amparo contra conductas omisivas de funcionarios (abstencin o
negativa de actuar cuando estn obligados a ello), en cuyo caso, la sentencia
debe ordenar la ejecucin inmediata e incondicional del acto incumplido.
En cuanto a los mandamientos de deshacer, pueden consistir en la orden u
obligacin impuesta a un sujeto, cuando ello sea posible, de destruir algo, cancelar
o deshacer una actividad realizada cuando ello sea necesario para restablecer el
derecho infringido. Por ltimo, los mandamientos de no hacer se traducen
normalmente en prohibiciones61 u rdenes negativas, es decir, de abstencin,
dadas a quien ha violado un derecho, para impedir otras violaciones o para
restablecer el derecho violado.

As, en materia de procedimiento debe mencionarse que conforme lo establece el

artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo, contra las decisiones dictadas en
primera instancia se puede or apelacin en un solo efecto, sin embargo, se
estableci, adems, que si transcurridos tres das de dictado el fallo, las partes, el
Ministerio Pblico o los procuradores, no interpusieran apelacin, el fallo debe ser
consultado con el tribunal superior respectivo, al cual se le debe remitir
inmediatamente copia certificada de lo conducente; tribunal que debe decidir
dentro de un lapso no mayor de treinta das.
La Ley Orgnica de Amparo no previ que contra las sentencias dictadas en
materia de amparo procediera recurso de casacin, el cual, en jurisprudencia
constante de la Sala de Casacin de la antigua Corte Suprema de Justicia, fue
siempre considerado improcedente. Esta imposibilidad de revisin final de
sentencias de amparo por el supremo tribunal se modific a partir de la
Constitucin de 1999, en cuyo artculo 336.10 se estableci la posibilidad de
revisin constitucional de las sentencias definitivas de amparo, al atribuirse a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin
constitucional, competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin de
sentencias dictadas en materia constitucional, en particular "las sentencias
definitivamente firmes de amparo constitucional" y las sentencias conteniendo
decisin en materia de "control difuso de la constitucionalidad de leyes o normas
jurdicas, dictadas por los dems tribunales de la Repblica". Con ello se busc
establecer la uniformidad de la aplicacin e interpretacin constitucional, al
permitirle a la Sala Constitucional conocer, a su discrecin, de los recursos
extraordinarios de revisin contra dichas sentencias, a las cuales la jurisprudencia
de la Sala ha agregado otras.

6. A manera de conclusin. Los problemas de la efectividad de la proteccin

constitucional en un rgimen autoritario como el instalado en Venezuela
desde 1999

Como puede apreciarse de lo antes expuesto, el proceso de amparo en Venezuela

ha sido regulado con una amplitud que no encuentra parangn en los procesos
similares

de

amparo

en

Amrica

Latina,

ya

que

se

ha

consagrado

constitucionalmente no slo como una accin o medio procesal, sino como un

"derecho" constitucional que tienen todas las personas a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. Esta
amplitud hace que la proteccin constitucional se pueda obtener no slo mediante
el ejercicio de una accin de amparo, sino incorporando una pretensin de amparo
a los recursos judiciales preexistentes, ante la jurisdiccin ordinaria, ante la
jurisdiccin contenciosoadministrativa e incluso ante la jurisdiccin constitucional.
En cuanto al procedimiento, en todos los casos, debe ser oral, pblico, breve,
gratuito y no sujeto a formalidad, y, en el mismo, todo tiempo es hbil, de manera
que los tribunales deben tramitarlo con preferencia a cualquier otro asunto. En
cuanto a la accin autnoma de amparo, todos los jueces son competentes, aun
cuando, en principio, lo son los de primera instancia, pudiendo siempre el juez, en
todos los casos, restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la
situacin que ms se asemeje a ella.
Por otra parte, todos los derechos constitucionales (individuales, polticos,
sociales, culturales, ambientales, etctera) son justiciables o amparables, de
manera que todas las personas titulares de derechos pueden ser protegidas
respecto de todos los derechos enumerados en la Constitucin, adems de
aqullos inherentes a la persona que no figuren expresamente en la Constitucin
o, incluso, en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Estos
ltimos, adems, tienen rango constitucional y prevalecen sobre el orden interno si
contienen regulaciones ms favorables.
En cuanto a los sujetos pasivos del proceso de amparo, la accin puede intentarse
contra autoridades y particulares sin limitacin alguna, y en cuanto al objeto,
puede intentarse contra actos, hechos u omisiones lesivas, sin distingo, as como
contra amenazas de violacin. En cuanto a los actos estatales, procede contra

leyes, contra actos administrativos y contra todo tipo de sentencia, salvo las
emanadas del Tribunal Supremo.
El sistema, por tanto, es de los ms completos que se conocen en Amrica Latina,
y sirve, como en efecto ha sucedido, como un instrumento de efectiva proteccin
de los derechos constitucionales frente a violaciones o amenazas de violacin de
los mismos, sin embargo, para que un medio de proteccin como el proceso de
amparo pueda ser una garanta efectiva de los derechos constitucionales, ante
todo, se requiere de un Poder Judicial autnomo e independiente, que no est
sujeto a las directrices o presiones del poder, lo que slo puede asegurarse en
democracia. Por ello, durante las dcadas en las cuales la democracia funcion
efectivamente en Venezuela, entre 1961 y 1999, el proceso de amparo fue un
instrumento

efectivo

de

proteccin

de

los

derechos

constitucionales,

particularmente frente al Estado y sus autoridades. Lamentablemente ya no es as,

sino al contrario, dado el rgimen autoritario que se apoder de las instituciones
del pas, a pesar de las excelentes disposiciones que contiene la Constitucin
tanto sobre los derechos constitucionales como sobre su proteccin procesal,
dado el control que ejerce el Poder Ejecutivo sobre los jueces mediante el control
que ejerce sobre el Tribunal Supremo de Justicia y su Sala Constitucional, el
proceso de amparo ha perdido efectividad, lo que ha sido catastrfico, en
particular, cuando se ejerce frente al Estado y las acciones de sus funcionarios.
Con un Poder Judicial intervenido, donde ms del 90% de los jueces son
temporales o provisorios, nombrados sin concurso y sin que tengan estabilidad
alguna,62 es difcil imaginar que los jueces puedan efectivamente proteger los
derechos constitucionales frente a las violaciones o amenazas de los funcionarios
y autoridades, y cuando lo han hecho, han sido destituidos de sus cargos y el
tribunal ha sido intervenido e incluso clausurado. Muestra de ello fue la
intervencin policial y la destitucin de los magistrados de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo en 2003, luego de haber dictado, el 21 de agosto de
2003, un amparo cautelar, suspendiendo los efectos de la contratacin por parte
de organismos gubernamentales, de mdicos extranjeros sin licencia para ejercer
la medicina en el pas, a peticin de la Federacin Mdica Venezolana, que

consideraba que dicha contratacin violaba los derechos de los mdicos

licenciados, al trabajo y a la no discriminacin. 63 Esto dio como resultado la
clausura de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo por ms de diez
meses, con lo cual el rgimen autoritario, lamentablemente, le ense a los
jueces, a la fuerza, simplemente, que ninguna decisin judicial poda, en forma
alguna, afectar polticas gubernamentales, as fueran inconstitucionales. 64 As, la
Constitucin, la ley y la justicia quedaron subyugadas por el poder, y el proceso de
amparo degradado, al dejar de ser un instrumento efectivo de proteccin de los
individuos frente al Estad