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Temario.
Personas jurdico-administrativas.
Potestades pblico-administrativas.
Potestad de imperio.
Potestad de ejecucin.
Potestad punitiva.
Potestad reglamentaria.
Actividad de polica.
Actividad de supervigilancia
Constitucin.
Ley.
Decretos supremos.
Simples decretos.
Reglamentos e instrucciones.
Acto administrativo.
o
Concepto.
Elementos.
Bibliografa.
Derecho administrativo, temas fundamentales, Profesor, Eduardo Soto Klos, Abeledo Perrot.
Hay organismos que forman parte de la administracin del Estado a los cuales la CPR,
les ha conferido el carcter de organismos o entidades autnomas que no dependen
directamente del presidente de la republica ni, este ejerce una supervigilancia sobre
ellos, son los denominados organismos autnomos de la administracin del Estado,
como es el caso de la contralora general de la republica, el tribunal constitucional, el
consejo para la transparencia, ministerio publico, banco central.
Dimensin funcional de la administracin del Estado.
Esta se relaciona con el ejercicio de la funcin ejecutiva propiamente tal, es decir
gobernar y administrar el estado, lo que se expresa en lo que genricamente se
denomina actos administrativos. Preliminarmente, podemos decir que los actos
administrativos son rdenes emanadas de la autoridad administrativa, de carcter
unilateral a travs de los cuales se expresa la funcin ejecutiva, cuya finalidad, es la
satisfaccin de necesidades pblicas o colectivas. Los actos administrativos pueden ser
de distintas clases, as sern tipos de actos administrativos, los decretos supremos,
reglamentos, resoluciones e instrucciones, estos estn sealados en el Art. 35 de la
CPR.
La ley de bases de procedimientos administrativos, ley 19.880, da un concepto de acto
administrativo, en su articulo 3, del cual adems se desprende que los actos
administrativos gozan de una presuncin de valides que es una presuncin
simplemente legal porque admite prueba en contrario.
En trminos generales en todo acto administrativo, vamos a distinguir tres fases, una
fase interna que tiene que ver con que la administracin detecta que hay una necesidad
publica que es necesaria resolver y toma la decisin internamente de dictar un acto
administrativo, esta es una decisin intra-administracin.
Una segunda fase, implica verificar la juridicidad de ese acto administrativo, o sea si
esa decisin, es acorde, es armnica con el ordenamiento jurdica, es decir que no sea
contraria a la CPR y a la ley.
Una tercera fase, que tiene que ver con exteriorizar el acto administrativo, darlo a
conocer, fundamentalmente de dos formas, a travs de la publicacin, si es que el acto
administrativo va dirigido a sujetos indeterminados y tiene alcances o efectos generales,
y se dar a conocer tambin a travs de la notificacin si el acto administrativo va
dirigido a sujetos especficos que tiene efectos particulares.
Dimensin sistmica de la administracin del Estado.
La administracin pblica no solo se aborda desde la perspectiva de su estructura o
funciones, que a fin de cuentas es una perspectiva lineal de la administracin pblica.
La dimensin sistmica tiene que ver con las denominadas polticas pblicas.
Las polticas publicas, podemos definirlas, como las decisiones, procesos o cursos de
accin, que los tomadores de decisiones, los gobiernos adoptan para resolver un
problema de relevancia publica, en un momento determinado constituyndose en el
vnculo entre los gobernantes y la sociedad civil, entendindose por ello, los gremios,
las empresas, los grupos de inters, la ciudadana en general.
Estado de Derecho.
Es aquel en donde esta claramente delimitado la separacin de los poderes del estado,
hay respeto a los derechos fundamentales de la persona, que se encuentran tutelados
mediante las garantas constitucionales, en donde todos los rganos del estado
someten su actuar a la CPR y a las leyes dictadas conforme a ella, e impera la
seguridad juridicial para todos sus habitantes.
Seguridad jurdica.
explicita la separacin de los poderes del estado sin embargo este principio se
encuentra inserto implcitamente en cada una de sus disipaciones.
Chile, comienza a adoptar desde la constitucin de 1833 (Mariano Egaa), un rgimen
poltico presidencialista, en que la mayora de los poderes y funciones del estado se
concentran en la figura del presidente de la republica, lo que dificulta el desarrollo de
este principio de separacin de los poderes del estado.
Principio de juridicidad.
Este principio se encuentra inserto fundamentalmente en los Art. 6 y 7 de la carta
fundamental, concretamente el Art. 6 de la Constitucin se deriva el principio de la
supremaca constitucional, en virtud del cual todos los rganos del estado deben sujetar
su actuar a la constitucin y a las leyes, lo que implica que los rganos del estado
deben armonizar con la constitucin y la ley en cuanto a la forma en que actan y en
cuanto al contenido de sus actuaciones.
No hay distingo de ningn rgano o entidad del estado, los rganos o entidades de la
administracin del estado, deben sujetar su actuar a la constitucin y a las leyes
dictadas conforme a ella.
El Art. 7 de la CPR consagra el denominado principio de juridicidad, en virtud del cual
se establece que las actuaciones del estado y de sus rganos requieren previamente
investida regular de sus integrantes, que dichos rganos acten dentro del mbito de su
competencia y que cumplan con las formalidades que prescribe la ley.
Investidura regular. Reconocimiento que hace el ordenamiento jurdico de este rgano
o entidad, que debe ir acompaado de ciertos y determinados requisitos que la
constitucin y la ley establecen.
Adems de la investidura, los rganos del estado y miembros de la administracin del
estado deben actuar dentro de su competencia y actan dentro del mbito de su
competencia cuando ejercen las facultades y atribuciones que expresamente la han
conferido la constitucin y las leyes, por consiguiente la competencia es la habilitacin
legal a un rgano de la administracin del estado para actuar vlidamente, as mismo
es la delimitacin que hace la ley sobre el actuar del rgano de la administracin.
La competencia puede ser solo conferida por la constitucin o ley.
Los rganos del estado y los rganos de la administracin deben cumplir con las
formalidades que exige la ley.
Las formalidades que exige la ley se refiere al conjunto de trmites o procedimientos
que los rganos de la administracin del estado deben cumplir, para poder actuar
vlidamente, para que sus actuaciones tengan efectos jurdicos. Esto esta relacionado
por ejemplo con la dictacin de leyes por parte de poder legislativo, se debe cumplir con
los requisitos de creacin de la ley.
La segunda dimensin del cumplimiento de formalidades tiene que ver con el como se
expresan los rganos de la administracin del estado y as se expresaran
fundamentalmente con la publicacin en el diario oficial de sus actuaciones.
Este principio de juridicidad, contiene lo que se ha denominado la regla de oro del
derecho de pblico chileno, esto es que ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas puede atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la Constitucin y las leyes. (Art. 7 Inc. 2 CPR)
Esta disposicin tiene su origen en la constitucin de 1833 (Art. 16 y Art. 4 CPR 1925)
siendo su autor el jurista Mariano Egaa, tal disposicin hay que entenderla en una
poca de gran convulsin institucional, en que existan amenazas permanentes de
golpes de estado y contienda de las distintas instituciones que conformaban la
incipiente republica.
Reconocimiento de las garantas constitucionales.
La Constitucin Poltica de la Republica, reconoce estos derechos que estn
consagrados en las garantas constitucionales en el Art. 19, captulo tercero de la CPR,
pero adems de establecer estas garantas constitucionales, define una accin de
tutela, de proteccin de estas garantas constitucionales, esto es, el recurso de
proteccin consagrado en el Art. 20 de la CPR, constituye un verdadero proceso
contencioso administrativo, ya que generalmente el recurso de proteccin se
interpondr contra actos u omisiones de los rganos del estado que ejercen la funcin
ejecutiva, amenazando, perturbando o privando derechos fundamentales.
Seguridad jurdica. (Valor jurdico de percepcin).
La doctrina la ha definido, como la garanta dada al individuo de que su persona, sus
bienes y sus derechos no sern objeto de ataques violentos y que si estos llegan a
producirse el Estado le asegurara reparo y proteccin.
La seguridad jurdica tiene su expresin en distintos aspectos, como la manifestacin
de garantas constitucionales, la irretroactividad de la ley, la presuncin de conocimiento
de la ley (Art. 8 CC), efecto de cosa juzgada sobre sentencias ejecutoriadas.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Concepto.
Aquella rama del derecho pblico, que estudia la organizacin y estructura de
administracin del estado, la expresin o actuacin de los entes administrativos y la
relacin jurdica que se produce entre lo rganos de la administracin del estado que
ejerciendo potestades publicas limitan con las garantas constitucionales de los
administrados.
Definicin Profesor Enrique Silva Sima. El derecho Administrativo es el conjunto de
normas jurdicas que tienen por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y
supresin de los servicios pblicos. En relacin a los rganos de la administracin tiene
por objeto adems la regulacin de la actividad jurdica de la administracin del estado
y la determinacin de las atribuciones y deberes del estado para con sus habitantes.
Caractersticas del derecho administrativo.
1. Es un derecho disperso. (No esta codificado)
2. Es un derecho original.
3. Es un derecho de naturaleza potestativa.
4. Es un derecho de interpretacin restrictiva.
CC, y aquellas que le son aplicables a entidades u organismos creados por ley, como
las municipalidades o las corporaciones que se costean con fondos del erario publico, o
aquellas que regulan el actuar de las autoridades y funcionarios pblicos, normas
propias del derecho administrativo
Es un derecho de naturaleza potestativa.
Esta caracterstica, esta relacionada con el carcter de rama de derecho publico (se
puede hacer aquello que autoriza el legislador) que tiene el derecho administrativo.
El carcter potestativo del derecho administrativo, deriva en que los rganos de la
administracin del estado, para actuar estn dotados de poderes jurdicos, que a su vez
imponen cargas, gravmenes o beneficios a los administrados, los cuales deben acatar
su cumplimiento, lo que implica el poder de imperio y el carcter de ejecutoriaridad que
tiene la administracin, lo que se contrapone a la autonoma de la voluntad o la libertad
para actuar propia del derecho privado, el carcter potestativo del derecho
administrativo, se refleja adems en que la actuacin de los rganos o entidades de la
administracin del estado, de los funcionarios pblicos y de las personas, estar
enmarcada en un orden jurdico que implica el respeto a la constitucin y a las leyes
que se expresa en el principio de juridicidad contenido en los Art. 6 y 7 del carta
fundamental.
Es un derecho de interpretacin restrictiva.
Esto implica que debe estarse a lo expresamente prescrito por la constitucin y las
leyes, no pudiendo interpretar si una norma jurdico administrativo, por extensin o
analoga ya que debe entenderse lo expuesto segn el tenor literal expresado por la
autoridad, no es valido por consiguiente la utilizacin de expresiones como quien
puede lo mas, puede lo menos; donde existe la misma razn, existe la misma
disposicin; del mismo modo esta interpretacin restrictiva suprime la posibilidad de
crear actuaciones de los administrados que tengan relevancia jurdica, como ocurre en
el mbito del derecho privado, a travs de la libertad contractual que les permite incluso
crear contratos que no estn regulados por el legislador, como son los contratos
innominados, en el derecho administrativo debe estarse estrictamente a lo que esta
sealado en la norma jurdica, as por ejemplo, los contratos que los particulares
suscriben con los rganos de la administracin del estado, estn previamente regalados
por el legislador y al regla general es que las partes no puedan modificar esas
condiciones que estn predeterminadas.
Es un derecho de aplicacin formal.
Esta aplicacin formal se refleja en dos cuestiones fundamentales.
Primero la que tiene que ver con el cumplimiento de ciertos tramites o procedimientos
para que el actuar de la administracin y de las personas vinculadas a ella tengan
validez, as por ejemplo, para que un acto de la administracin del estado, como un
decreto supremo, para que sea valido es necesario que cumpla con diversos tramites
como la escrituracin, la singularizacin, mediante la fecha y el numero o la firma de la
autoridad de la cual emana.
En una segunda dimensin las formalidades tiene que ver con cmo se expresa el
actuar de los rganos de la administracin del estado da a conocer esa actuacin, que
Corporaciones.
Fundaciones.
As mismo el Art. 547 del CC, en su Inc. 2 distingue entre las corporaciones de derecho
publico y las fundaciones derecho publico, a la nacin, al fisco, a las municipalidades, a
las iglesias, comunidades religiosas y los establecimientos que se costeen con fondos
del erario.
Estas son creadas por ley, adems, en general estas personas jurdicas de derecho
pblico estn constituidas por un personal propio del derecho pblico, que por regla
general ser el estatuto administrativo, tienen un patrimonio que tambin es pblico y
tienen por finalidad propender al bien comn y su trmino y extincin tambin es a
travs de una ley.
El estado pude ser representado judicial y extrajudicialmente. Primero por el consejo de
defensa y el 2 por el presidente de la repblica.
Las personas jurdicas de derecho pblico pueden separarse del estado.
La primera gran persona de derecho pblico es el estado, pero se disgrega para
entregar una mejor funcin. Se disgrega por ejemplo en: Ministros (Art.33 constitucin y
que son los colaboradores directos del Presidente en la estructura general, los ministros
de estado van a avocarse a las materias que le son conferidas en su ley orgnica, las
que le permitirn ser competentes y abordar diferentes temticas que sern de una
variada gama de necesidades pblicas como salud, educacin, vivienda, transporte,
economa, energa, obras pblicas, minera, etc.), los ministerios tienen una estructura
general donde existe el cargo de subsecretario, pudiendo haber ms de una
subsecretara, luego estn los secretarios regionales ministeriales, que son los
representantes del ministro en el territorio de una regin. Volviendo al nivel central del
ministerio, se pueden encontrar las divisiones jurdica, de administracin y finanzas, de
estudios, entre otras; luego vienen los departamento y despus de esto las oficinas o
secciones. Los ministros de estado son los responsables polticos del ministerio y los
subsecretarios ejercen funciones eminentemente administrativas. Son los jefes del
servicio. Ambos son funcionarios de exclusiva confianza del presidente de la repblica,
quien puede pedirles la renuncia sin expresin de causa.
Los Intendentes.
Los Gobernadores.
Es el representante natural, inmediato, en el territorio de la provincia, el cual ejerce
funciones de orden pblico y de coordinacin, supervigilancia y fiscalizacin de los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa que operen
en la provincia.
Administrativo. 22-10-12.
Empresas estatales.
El art. 19 N 21 Inc.2 de la CPR, establece que el estado y sus organismos podrn
desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, solo si una ley de qurum
calificado los autoriza, las que se sometern al derecho comn, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que al mismo tiempo
tambin debe ser de qurum calificado.
El termino de empresa del estado se encuentra consagrado en diversas disposiciones
de la carta fundamental como los Art. 58, 63 N 9 y 65 Inc. 4 N 2.por otra parte la ley
de bases generales de la administracin del estado establece en el Art. 1 que entre
otros entes que forman parte de la administracin del estado estn las empresas
publicas creadas por ley, adems seala en el Art. 21 que las normas del titulo II, no se
aplicaran a las empresas de origen legal por cuanto estas entidades se regirn por las
normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado segn corresponda.
Jurdicamente la empresa estatal se ha caracterizado en nuestro pas, por ser un
organismo administrativo que cumple en la mayora de los casos una funcin de
servicio pblico y cuya actividad central es la de realizar actos de comercio en procura
de la provisin de las necesidades colectivas contando con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sujeta a la supervigilancia del presidente de la repblica.
Gobiernos regionales.
Son personas administrativas de ndole territorial, a diferencia de las empresas del
estado que son personas administrativas funcionales, tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio, teniendo a su cargo la administracin superior de cada regin, con el
Son atribuciones que se le confieren a los rganos de la administracin del estado para
ejercer la funcin ejecutiva y propender a la satisfaccin de necesidades colectivas, las
potestades publicas son genricas y abstractas se tienen independientemente de su
ejercicio, son similares a los derechos subjetivos de los administrados, pero se
diferencian de estos por las siguientes razones.
1. Si bien es ciertos ambos implican facultades y atribuciones, las potestades
publicas al ser generis no requieren de la existencia de un vinculo o relacin
jurdica, en cambio los derechos subjetivos suponen una relacin jurdica que las
sustenta con derechos y obligaciones.
2. Las potestades pblicas no tienen un destinatario o sujeto pasivo especfico o
determinado.
3. Las potestades pblicas son de origen o fuente legal, el ordenamiento jurdico es
el que le da la potestad pblica. En cambio los derechos subjetivos pueden tener
su origen en una relacin contractual regulada por el legislador.
4. Otros aspectos relevantes a considerar en las potestades publico
administrativas, es el que estas se constituyen como un poder deber para los
rganos de la administracin del Estado. Cuentan con estas potestades pero a
su vez no pueden excusarse de su ejercicio.
5. Las potestades pblicas son imprescriptibles
independientemente de su ejercicio.
por
cuanto
se
tienen
Esta consagrada como una atribucin especial del Presidente de la Republica, en el Art.
32 N 6 de la CPR, pero adems es una atribucin que cuentan algunos funcionarios de
la administracin del estado, como es el caso de los ministros de estado, supone la
facultad para dictar normas jurdicas de carcter general y abstracto que no sean de
dominio legal, o sea, que no sean materia de ley, pudiendo ser esta potestad
reglamentaria de dos tipos.
Potestad reglamentaria autnoma. Es aquella que faculta a la administracin del
estado, para dictar normas jurdicas generales y abstractas que no sean de dominio
legal. Sobre este punto es importante considerar que de conformidad a lo dispuesto en
el N 20 del Art. 63 de la CPR, el cual seala, son materia de ley toda norma general y
obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, han
significado que esta potestad reglamentaria autnoma tenga un reducido mbito de
aplicacin, por cuanto solo se podrn dictar normas jurdicas en base a ellas para
regular aquellas materia que no estatuya las bases esenciales de un ordenamiento
jurdico, ya que si as fuese dicha materia debiera ser de regulacin legal, de
conformidad al citado numeral 20 del Art. 63 de la CPR
Potestad reglamentaria de ejecucin. Es aquella facultad que tiene el presidente de
la republica y otras autoridades e la administracin del estado, para dictar normas
jurdicas que permitan la correcta aplicacin de la ley, son normas jurdicas
coadyuvantes, complementarias a la ley, (decretos supremos, reglamentos,
instrucciones). Es la que mayoritariamente ejerce la administracin del estado,
La potestad reglamentaria permite a la administracin del estado expresarse a travs
de actos administrativos.
Potestad Punitiva.
Es aquella facultad que tiene los rganos de la administracin del estado para aplicar
por si mismos de manera directa sanciones de naturaleza administrativa, la potestad
punitiva es lo que da origen al derecho administrativo sancionador, el cual ha sido
cuestionado por parte de la doctrina en virtud del principio de inexcusabilidad que le
confiere la facultad de resolver y por consiguiente de aplicar sanciones a los rganos
jurisdiccionales a los tribunales de justicia, tal como se desprende del Art. 76 de la CPR.
La potestad punitiva puede ser de dos tipos, puede ser disciplinaria y correctiva.
La potestad punitiva disciplinaria. Es aquella que se ejerce sobre las personas que
detentan un cargo pblico, es decir aquellos que son funcionarios pblicos. La potestad
punitiva disciplinaria persigue hacer efectiva la responsabilidad por actuaciones u
omisiones que causaren algn perjuicio por acciones desempeadas en el ejercicio de
un cargo pblico. Para la aplicacin de estas sanciones debe mediar o existir un
proceso administrativo disciplinario que fundamentalmente podr ser la investigacin
sumaria o el sumario administrativo.
Ambos procedimientos disciplinarios culminaran en la aplicacin de una sancin al
funcionario publico, sin embargo, se diferencian en trminos generales en los siguiente.
1. La investigacin sumaria es ms breve y concentrada que el sumario
administrativo que es un procedimiento de lato conocimiento.
Constitucin.
Ley.
Decretos con jerrquica de ley.
Decretos supremos y simples decretos.
Reglamentos.
Instrucciones.
Los Decretos con Jerarqua de Ley: Han sido denominados por la doctrina como un
tipo de legislacin irregular porque si bien es cierto regulan materias propias de ley, no
emanan de un rgano como el parlamento o el congreso nacional, y podemos distinguir:
Decreto Ley. Son otra especie de la legislacin irregular. Son aquellos actos
adm. que dicta ele ejecutivo en un rgimen de facto (quiebre institucional se
dictaron muchos entre 1973 y 1980. Los DL pueden tener vigencia y ser
validados jurdicamente si cumplen con 2 condiciones.
o Si los tribunales los aplican.
acoger
las
observaciones del contralor modificando el D.S para poder tramitarlo bien.
El reglamento.
El reglamento es la norma jurdica de carcter general, obligatorio y permanente que
dicta la autoridad administrativa fundamentalmente el presidente de la republica en el
ejercicio de la potestad reglamentaria, establecida en el Art. 32 N 6 de la CPR , del
cual se desprende que son atribuciones especiales del presidente de la republica,
ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias de
dominio legal sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos decretos e
instrucciones que crean convenientes para la correcta ejecucin de las leyes. El
fundamento lgico y racional del reglamento consiste en que si la autoridad puede
ordenar o prohibir en cada caso particular dentro de una determinada esfera de accin
legal puede ordenar o prohibir de manera general para los casos anlogos o similares
que se presenten, esta regulacin general ser realizada por la administracin a travs
del reglamento.
Caractersticas del reglamento.
1. Es general. Caracterstica que es de la esencia puesto que si es especfico o
particular, estaramos en presencia de un decreto supremo o de un simple
decreto. A diferencia de la ley el reglamento es siempre general, recordemos que
la ley puede afectar situaciones especficas o particulares, como el caso de la ley
que otorga la nacionalidad por gracia.
2. Es obligatorio. Ya que debe ser obedecido por ser una expresin de la potestad
imperativa y ejecutiva de la administracin.
3. Es permanente. Tendr vigencia mientras no sea derogado por otro, como el
reglamento tiene un carcter general necesariamente debe tener una
permanencia en el tiempo.
Instrucciones.
Son las rdenes que las autoridades de la administracin del estado imparten a los
funcionarios pblicos tendientes al buen cumplimiento de la funcin administrativa,
estando exentos del trmite de toma de razn, subordinndose a los reglamentos,
decretos, leyes, y a la CPR. Las instrucciones generalmente tienen por finalidad dar un
orden interno a los rganos de la administracin del estado.
Dictmenes de la contralora general de la republica.
Son normas interpretativas de la contralora cuya finalidad es fijar el sentido y alcance
de una disposicin de naturaleza administrativa y definir un criterio para su aplicacin,
los dictmenes de la contralora general de la republica y los que emiten otros rganos
de la administracin del estado como son la direccin del trabajo o el servicio de
impuestos internos, van conformando la denominada jurisprudencia administrativa.
CONTROL JURIDICO.
El control no es otra cosa que la extensin del principio de juridicidad en virtud del cual
los rganos del estado deben sujetar su actuar a la CPR y a las leyes, siguiendo al
profesor Enrique Silva Cima, diremos que el control es del esencia y esta ntimamente
requieren habilitacin legal alguna, por cuanto pueden celebrarse todo tipo de
actos, salvo aquellos expresamente prohibidos por la ley.
4. Motivo. En el acto administrativo los antecedentes de hecho y de derecho en
que se funda constituyen un elemento de validez del mismo. En cambio en el
acto jurdico puede no existir causa o ser irrelevante para su validez y el acto
jurdico igual podr producir efectos jurdicos.
Concepto de acto administrativo.
Desde una perspectiva doctrinaria el profesor Eduardo Soto Clos, plantea que el acto
administrativo, es una ordenacin racional unilateral emitida por un sujeto en el
ejercicio de la funcin administrativa, que, destinada a satisfacer una necesidad publica
concreta produce efectos jurdicos directos.
Por otra parte la contralora general de la republica, ha sealado que el acto
administrativo es la declaracin de voluntad general o particular de un rgano
administrativo en funcin de una potestad administrativo y cuya fin es decidir o
emitir juicios sobre derechos deberes o intereses de los entes administrativos o
de particulares frente a el.
El Art. 3 de la ley de bases de procedimientos administrativos N 19.880, seala que los
actos administrativos, son decisiones formales que emiten los rganos de la
administracin del estado, en los cuales se contienen declaraciones de voluntad
realizadas en el ejercicio de una potestad publica.
Cualquiera que sea la concepcin de acto administrativa y siguiendo al profesor Soto
Clos, para conceptuar el acto administrativo debemos considerar los siguientes
aspectos.
1. Ordenacin.
2. Racionalidad.
3. Unilateralidad.
4. Sujeto jurdico.
5. Necesidad publica.
6. Efectos jurdicos.
Ordenacin.
Implica una orden y un orden, en efecto es una orden en cuanto es un mandato, una
decisin imperativa que produce efectos jurdicos de dar, de hacer o no hacer, de actuar
o de abstenerse, de beneficio o de carga, vinculando a quine emite dicha orden como a
quien la recibe, era orden genera un vinculo, una ordenacin entre el autor y el
destinatario, estableciendo entre ambos una posicin de deudor y/o beneficiario de
manera reciproca, por ejemplo si la administracin otorga un beneficio, como una
pensin, la administracin es deudor del administrado.
Racionalidad.
El acto administrativo emana de la razn, por lo que tiene una justificacin normativa y
fctica, esto es, se justifican los hechos, porque debe existir una necesidad publica que
es necesaria abastecer y adems se justifica jurdicamente porque existe un ente de la
administracin del estado habilitado jurdicamente, es decir que tiene competencia, para
satisfacer esa necesidad publica. La racionalidad tambin implica que la decisin
contenida en el acto administrativo debe ser proporcionada, es decir, el medio debe
estar relacionado con el fin que se persigue, es decir, debe ser un medio efectivo y
eficaz para satisfacer la necesidad publica, de lo contrario se estara contraviniendo el
fin ultimo de la administracin. La racionalidad del acto administrativo tambin implicara
que la decisin en el contenida no pueda establecer una diferencia o discriminacin
arbitral, de l contrario frente a un acto irracional desproporcionado e injustificado
proceder el recurso de proteccin.
Unilateralidad.
Significa que el acto administrativo emana de la sola voluntad del ente dotado de poder
de decisin, sin que se requiera para su dictacin del concurso concordante de sus
destinatarios, si es que se requiriera la concurrencia de varias voluntades estaramos
en presencia no de un acto, si no de un contrato o convenio.
Sujeto jurdico que ejerce la funcin ejecutiva.
La expresin sujeto y no rgano u entidad de la administracin, la empleamos porque
existen entidades que no forman parte de la administracin del estado en cuanto al
ejercicio de la funcin ejecutiva y que tambin dictan actos administrativos, como es el
caso de los secretarios de la cmara de diputados o del senado, o en lo que respecta a
las rescisiones que adoptan los presidentes de la Corte Suprema o Cortes de
Apelaciones, que tambin dictan actos administrativos, pero el elemento diferenciados
es que son de mero tramite, destinados a la organizacin interna, de la cmara, del
senado o del tribunal superior, incluso mas la expresin sujeto jurdico incluye a los
concesionarios de obras publicas, es decir particulares o empresas privadas a los
cuales la ley les otorga facultades expropiatorias segn lo dispone la propia ley de
concesiones de obra publica.
Satisfaccin de una necesidad publica.
Este aspecto dice relacin con el fin u objetivo que se persigue con la dictacin del acto
administrativo, es en razn de ello, que el rgano emite unilateralmente una decisin
que se impone a sus destinatarios, haciendo ejercicio de esa auto tutela declarativa con
que ha sido provista por el legislador. La necesidad pblica debemos entenderla como
aquella que el legislador ha estimado en un momento determinado que debe ser
satisfecha por el estado y su actividad administrativa.
Efectos jurdicos.
El acto administrativo debe producir efectos jurdicos directos, desde el instante
mismo que existen como tales en el ordenamiento jurdico, es decir, desde su
notificacin o publicacin segn corresponda y esos efectos jurdicos dicen relacin con
su imperatividad, exigibilidad o la aplicacin de sanciones o gravmenes.
Competencia.
Jerarqua.
Centralizacin.
o Delegacin.
o Desconcentracin.
Competencia.
La competencia es la habilitacin y delimitacin que realiza la ley para que un rgano
de la administracin del estado pueda actuar vlidamente y por consiguiente sus
actuaciones produzcan efectos jurdicos, en este punto es importante recordar lo
sealado en la constitucin en orden a que los rganos del estado actan vlidamente
cumpliendo entre otros requisitos si es que actan dentro del mbito de su
competencia. el sujeto jurdico que desarrolla la funcin pblica es la persona
administrativa dotada de potestades pblicas para ello por lo tanto entre las potestades
pblicas y la competencia hay una relacin de gnero y especie, en que las potestades
pblicas son el gnero y la competencia es la especie, por lo tanto la competencia es
una parte ms especfica de las atribuciones o poderes del estado que permiten el
ejercicio de la funcin pblica cuya finalidad es la satisfaccin de necesidades
colectivas, la competencia es algo dado, atribuido que implica un condicionamiento al
actuar de la entidad administrativa dotada de poderes que por ley se encuentra
habilitada de ejercer .
Caractersticas de la competencia.
1. Es irrenunciable, ya que es un poder deber.
2. Es especfica, est limitada o acotada, no se puede tener una competencia
ilimitada.
3. Tiene un carcter de especialidad, ya que no puede haber duplicidad de
competencias.
4. Es expresa, la habilitacin y delimitacin que hace la ley debe expresarse
inequvocamente por la ley o la CPR.
Modalidades de la competencia.
La habilitacin y delimitacin que realiza el legislador para que un ente administrativo
pueda ejercer la funcin pblica que le es propia puede revertirse de diversos modos.
1. Como hemos dicho esta habilitacin siempre debe ser expresa y configurarse
adems de manera especfica, con lo cual se concreta el principio bsico de toda
organizacin que es la separacin de tareas o funciones determinadas que
implican una necesaria delimitacin del mbito de actuacin de entidad
administrativa y por lo tanto una mediada del poder jurdico conferido por el
legislador, por ejemplo a los municipios se les confiere la atribucin de satisfacer
las necesidades de la comunidad local.
2. La habilitacin de atribuciones a un ente administrativo debe hacerse de modo
exclusivo, pues la atribucin tiene sentido en la medida que significa una
adecuada y eficiente divisin de las tareas dentro de la organizacin estatal, por
cuanto toda habilitacin de potestades viene en constituirse en una patologa
burocrtica, siendo fuente de conflictos y contiendas de competencia, el carcter
exclusivo y especifico de la competencia no se oponen una forma de
atribuciones cada vez ms comn en la organizacin administrativo, cual es, las
denominadas competencias concurrentes y que como su nombre lo indican
supone la existencias de varias entidades administrativas que estando
habilitadas y delimitadas por la ley concurren en la satisfaccin de necesidades
publicas cada una en su mbito o campo de actuacin especifico, por ejemplo,
en materia de educacin pblica, si bien las decisiones tcnicas y polticas estn
radicadas en el ministerio de educacin, las decisiones ejecutivas estn
radicadas en los rectores de los distintos liceos o colegios municipales,
3. Tambin la competencia se constituir con el modo indefinido, ya que el conjunto
de atribuciones que la entidad administrativa esta delimitada por ley para
desarrollar su funcin publica, debe perseguir satisfacer necesidades colectivas
de manera continua y permanente, de modo tal entonces, que la competencia se
le conferira a dicha entidad indefinidamente por regla general a menos que el
legislador seale un espacio de tiempo en que la entidad administrativa se
encontrara habilitada para actuar vlidamente.
4. En cuanto al contenido mismo de la actividad administrativa a desarrollar y a su
naturaleza al ente administrativo se le puede otorgar una competencia de
carcter decisorio como la designacin de un funcionario pblico, una
competencia de carcter interpretativo, como la emisin de un dictamen de la
direccin del trabajo, o de carcter contralor, como la verificacin de juridicidad
que realiza la contralora general de la republica a travs del trmite de toma de
razn.
Elementos de la competencia.
1. Materia.
2. Territorio.
Materia.
La materia es la actividad o mbito de la divisin del trabajo de los entes de la
administracin del estado, en efecto la materia se relaciona con el contenido de la
rdenes impartidas por el superior jerrquico, obligacin que desarrolla en detalle el Art.
56.
Centralizacin.
Se encuentra contenido en el Art. 3 de la CPR, en ella lo esencial es que se configura
un solo centro de decisin el cual adopta todas la medidas necesarias para alcanzar los
fines que ha dicha organizacin les ha sido encomendado. El Art. 3 de la CPR,
consagra la forma unitaria del estado chileno lo que implica la centralizacin de las
funciones pblicas, por ejemplo un solo parlamento para ejercer la funcin legislativa, si
se lee con detencin el Art. 3 de la CPR y especialmente su Inc.2 pareciere que
existiese una contradiccin entre esa disposicin y el carcter centralista del estado
chileno.
Delegacin.
Es la transferencia del ejercicio de atribuciones que hace el titular de un rgano
administrativo superior (delegante), aun ente administrativo inferior (delgado) que se
encuentra en la misma lnea jerarqua, de manera expresa, temporal y revocable.
Ac no hablamos de la nocin privatista de trasferir o enajenar ya que en la delegacin
no hay una operacin traslaticia de dominio, recordemos que las atribuciones o
potestades pblicas se transfieren por ley, por consiguiente ms que una transferencia,
lo que hay una atribucin que se hace en el marco de la ley para que el ejercicio de una
atribucin que ya ha sido otorgado a un ente administrativo, se le confiera a otro
subordinado jerrquicamente de aquel, pudiendo el delegante revocar en cualquier
momento la delegacin. Es importante tener presente que cuando la entidad u rgano
administrativo decide delegar no podr ejercer la potestad delegada y la ley le impone
al delegante el deber jurdico de abstencin, a fin de permitir que sea el delgado el que
ejercite la potestad, esto es lo que se denomina la avocacin, segn lo dispuesto en el
Art. 51 de la ley de bases se puede colegir los siguientes aspectos relacionados con la
delegacin.
1. Es parcial y recaen en materias especficas.
2. El delegado debe ser un funcionario de la dependencia del delegante.
3. El acto delegatorio debe ser publicado o notificado segn corresponda.
4. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por los
actos que se ejecuten por virtud de la delegacin recaer en el delgado, sin
perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento
de sus obligaciones de direccin y fiscalizacin.
Tipos de delegacin.
En cuanto al acto delegatorio la ley exige que sea publicado, lo que se realiza en el
diario oficial, tambin debe ser notificado al delegado para que este est en
conocimiento de las atribuciones que podr ejercer, las medidas que adopte el
delegado es decir los actos que ejecute en virtud de la delegacin deben llevar su sola
forma y si bien la ley de bases no lo establece expresamente el acto administrativo que
se ejecuta en virtud de la delegacin debe sealar que el que lo dicta lo hace en calidad
de delegado, lo que indicara en la parte considerativa de los decretos o resoluciones
que emita el delegado, ms especficamente en los vistos que es donde se explicitan
los fundamentos de derecho que habilitan al autor del acto administrativo para dictarlo,
es importante adems sealar que el acto administrativo delegatorio, esta afecto al
control del trmite de toma de razn que realiza la contralora general de la republica
adems que el delegante tiene sobre las actuaciones del delgado en virtud del control y
direccin.
Caractersticas de la delegacin.
Es siempre especfica y por ende parcial, lo que se delega es el ejercicio preciso y
determinado de alguna o algunas atribuciones con las que la ley ha habilitado al
delante.
Es siempre temporal ya que el acto delegatorio sealara el plazo por el cual se le
delega el ejercicio de la atribucin, esto no impide que la delegacin sea indefinida.
Es revocable, por lo que puede dejarse sin efecto en cualquier momento por el
delegante sin expresin de causa, sin embargo la ley para una mejor ordenacin de los
asuntos delegados, exige para retomar el ejercicio de las atribuciones que se
delegaron el ente administrativo debe dictar un acto administrativo revocatorio una vez
dictado, notificado y publicado para el conocimiento pblico, el delegante podr
reasumir el ejercicio de las actividades que delego. Hay dos situaciones en que no se
requiere acto administrativo revocatorio para poner fin a la delegacin, que es en el
caso de la delegacin nominativa cuando cesa en el cargo y en el caso en que se
suprima el cargo del delegante.
Desconcentracin.
Es la radicacin de una o ms potestades administrativas que hace la ley en un rgano
inferior dentro de la misma lnea jerrquica de un ente de la administracin de l esta. Se
produce cuando le ley atribuye poderes jurdicos no al superior jerrquico del servicio