CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA MOAMBIQUE

Boa Governao, Transparncia e Integridade - Edio N 02/2015 - Fevereiro - Distribuio Gratuita

Anlise do Decreto-lei de LNG do Rovuma

Multinacionais Asseguram Termos

Generosos
Por: Adriano Nuvunga & Ftima Mimbire

Introduo
O Governo moambicano aprovou no dia 28 de
Novembro de 2014, o decreto-lei que estabelece
o regime jurdico e contratual especial aplicvel
ao Projecto de Gs Natural Liquefeito (LNG, sigla inglesa) nas reas 1 e 4 da bacia do Rovuma, em resultado das negociaes com as multinacionais americana e italiana, a Anadarko e a
Eni, respectivamente, para a viabilizao do gs
natural descoberto naquela bacia, localizada na
provncia de Cabo Delgado, norte do pas.
O decreto concede uma srie de garantias e isenes legais que esto includos no regime jurdico aplicvel aos contratos a serem assinados entre o governo e as companhias para o estabelecimento dos termos e condies para a concepo,
construo, instalao da planta de liquefaco
do gs, a propriedade, financiamento, operao
e a manuteno do empreendimento, bem como
o uso de poos, instalaes e equipamento conexo em terra ou no mar, entre outras condies
necessrias para o processamento, liquefaco,
armazenamento, transporte, entrega e venda do
gs natural proveniente dos depsitos das duas
reas da bacia do Rovuma.
O Centro de Integridade Pblica analisou o
decreto-lei e neste documento debrua-se sobre quatro questes: estabilidade legal e fiscal,

regime cambial, unificao das operaes, os

campos de gs e trabalho local/contedo.
As duas empresas conseguiram assegurar o
seu objectivo de 30 anos de estabilidade fiscal,
mesmo que o Parlamento tenha autorizado
uma estabilidade que prev aumentos em cada
10 anos apenas, ao concordar com um pequeno
aumento no imposto de produo no dcimo
(10) e vigsimo (20) anos depois do incio da
exportao.
As leis nacionais restritivas que regulam as
transaces cambiais foram relaxadas, tal como
prtica ao nvel internacional, de modo a
permitir que as empresas mantenham maior
parte das receitas no exterior. Contudo, estas
operaes ainda estaro sujeitas fiscalizao/
auditoria do Banco de Moambique.
A Anadarko e a ENI tm estado envolvidas em
negociaes longas e improdutivas sobre como
compartilhar as reservas de gs que atravessam
os limites das suas reas de concesso. O governo, finalmente, deu um prazo s companhias,
para chegarem a um acordo de unificao das
operaes, ou para que o assunto seja decidido
por intermdio de um perito independente.
Disposies sobre o trabalho e contedo local tambm foram relaxadas no decreto-lei,
1

incluindo a autorizao de um dia de trabalho

de 12 (doze) horas. O sistema de quotas para trabalhadores estrangeiros foi removido. As obrigaes de contedo local permanecem para os
casos em que os preos dos bens e servios no
sejam superiores a 10% do que custariam se fossem importados e, na maioria dos casos, a aquisio requer um concurso pblico, mas existem
importantes isenes para grandes contratos
que exigem tecnologia especial.

30 anos de Estabilidade Fiscal

Os Contratos de Concesso para Explorao e

Produo de Petrleo (EPCCs), assinados em
2006, do Anadarko e ENI garantias em caso de
quaisquer alteraes na legislao fiscal ao longo
do perodo de explorao e desenvolvimento e
para um total de trinta anos de produo. Os
contratos no referem se os termos da legislao
fiscal em vigor em 2006 esto congelados e se no
podem ser alterados. No entanto, apresentam o
que se chama de equilbrio econmico, ou seja:
em caso de alteraes s leis fiscais, o governo
compromete-se a fazer arranjos de modo a que
a empresa mantenha os mesmos benefcios
econmicos que teria obtido se a alterao da lei
no tivesse sido efectuada1.
O governo e as empresas concordaram em manter as mesmas disposies de estabilizao de 30
anos no decreto-lei. Obviamente que as empresas desejavam reter os termos muito generosos
contidos nos EPCCs de 2006. A estabilidade fiscal uma garantia importante para as instituies financeiras que iro disponibilizar bilies
de dlares em emprstimos para o desenvolvimento do projecto de LNG do Rovuma.
Baseado nesse consenso, o governo submeteu
um projecto de lei de autorizao legislativa ao
Parlamento. No entanto, o Parlamento recusou
autorizar a estabilizao de 30 anos, tendo estabelecido uma estabilizao inicial de apenas 10
anos, renovvel pelo restante perodo do projecto. Disposies semelhantes foram, igualmente,
includas nas leis fiscais de minas e de petrleos
de 2014, nas quais se garante a estabilidade somente para os primeiros 10 anos.

A deciso do Parlamento de autorizar a estabilizao do contrato para apenas 10 anos parece

que foi uma restrio significativa ao mbito das
negociaes do governo. Na verdade, as empresas conseguiram assegurar uma estabilizao
completa de 30 anos, ao concordarem com aumentos marginais do imposto de produo depois de 10 e 20 anos de produo e exportao.
Especificamente, o decreto-lei exige que o governo e as concessionrias se renam no 10
(dcimo) e 20 (vigsimo) anos a contar da data
do primeiro carregamento LNG para rever e,
potencialmente, renegociar as disposies de
estabilizao. O problema que o governo no
tem praticamente nenhuma vantagem nestas
negociaes. Em caso de no haver concordncia o decreto-lei estabelece as implicaes, que
consistem num aumento de impostos de produo de 4% a partir do dcimo ano aps o primeiro carregamento e um aumento de 6% aps
o vigsimo ano.
Esta pode, at, parecer uma concesso significativa por parte das empresas. Mas quase insignificante. Um imposto de produo (royalty) de
6% seria apropriado para todos os projectos do
Rovuma desde o incio da concesso. De facto,
o contrato da multinacional Petronas j prev o
pagamento de um imposto de produo de 6%.
Aumentar a taxa de imposto de produo ao longo do tempo uma forma ineficaz de aumentar
significativamente as receitas pblicas. O imposto de produo existe para garantir receitas pblicas nos primeiros anos, quando as empresas
recebem a vasta parte do gs produzido (apenas
85-90% para o EPCCs do Rovuma) e no pagam
nenhum Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas (IRPC), na primeira fase do projecto ou mais adiante. Entretanto, numa disposio invulgar, permitido que o pagamento de
impostos de produo, nos termos dos EPCCs
de 2006, seja deduzido no clculo do lucro
tributvel, diminuindo ainda mais o seu valor
como uma fonte de receita para o Estado.
Assumindo que o projecto de LNG do Rovuma
um sucesso econmico, a esmagadora maioria das receitas pblicas sero provenientes do
gs lucro e do Imposto sobre o Rendimento de

Pessoas Colectivas. Estas receitas podem ser

modesta, a partir dos meados 2020, enquanto os
custos so recuperados. A partir de 2030 a receita deve ser muito significativa. Entretanto, os
aumentos de pagamento de impostos de produo, que podero ser efectivos somente em 2032
e 2042, sero apenas uma contribuio marginal
para as receitas pblicas, sendo um preo muito
pequeno para as empresas pagarem em 30 anos
de estabilidade fiscal.

Operaes cambiais offshore

De acordo com a lei cambial e o seu respectivo regulamento, a abertura e movimentao de

contas bancrias no exterior exigem a autorizao especfica do Banco de Moambique. Normalmente, as receitas de exportao de mercadorias, pagas atravs das contas no estrangeiro,
devem ser canalizadas para Moambique, dentro de 90 dias a partir da data de embarque de
tais mercadorias. Excepes podem ser dadas
numa base de caso-a-caso. Quando essas excepes so feitas, a empresa deve enviar ao Banco
de Moambique, todos os meses, um extracto
bancrio.
O Banco de Moambique tinha procurado manter as restries cambiais no decreto-lei para
incentivar o uso do sistema bancrio moambicano. As empresas opuseram-se fortemente
exigncia de trazer a maior parte das receitas
para Moambique. Mas, o controle rgido de
transaces cambiais pelo Banco de Moambique quase nunca imposto em projectos deste
tipo em outras jurisdies.
Os resultados das negociaes, portanto, eram
razoavelmente previsveis. As empresas so
obrigadas a canalizar receitas para Moambique
s para pagar impostos, para os pagamentos de
bens e servios prestados dentro de Moambique
(para contratos abaixo de US$ 25 milhes) e para
o pagamento de trabalhadores locais. De acordo
com o decreto-lei, 50% do total do valor deve ser
convertido para meticais.
O decreto-lei tambm define as condies de
financiamento externo de LNG do Rovuma.
Apesar de formalmente necessria, a aprovao

do governo, exigida apenas no incio. No h

restries sobre o tipo de financiamento que
pode ser proposto. Alm disso, a exigncia de
equidade da dvida prevista no Artigo 52 da
Lei do Imposto sobre o Rendimento de Pessoas
Colectivas (34/2007) especificamente excluda
no decreto-lei. Assim, aos credores pode ser
concedida a garantia sobre os activos detidos
pelas empresas.
Apesar dessas concesses, o decreto-lei faz com
que o Banco de Moambique, pela primeira vez,
seja um grande actor institucional no sector
extractivo de Moambique. Os fluxos de receitas
dentro e fora de Moambique continuam a
exigir a aprovao do Banco de Moambique,
apesar de, se o banco no responder no prazo
de cinco dias teis, a transferncia considera-se
aprovada. O Banco receber extractos bancrios
mensais de contas das empresas no exterior e
tem o direito de auditar tais contas. Ainda, tem
direito de visitar a unidade de liquefaco de gs
natural em Cabo Delgado.

Unificao

As empresas Anadarko e Eni descobriram

depsitos de gs natural que atravessam os limites
entre as concesses (depsitos transzonais)
e que devem ser unificadas, de modo a que as
duas empresas beneficiem de forma igual destes
depsitos.
Por via do decreto-lei, o governo autoriza as
empresas a desenvolverem, de forma autnoma
e coordenada a explorao do gs natural a partir
dos depsitos que atravessam a delimitao entre
as reas 1 e 4. Assim, cada uma ter o direito de
explorar, inicialmente, 12 (doze) trilhes de ps
cbicos (tcf) de gs natural, de acordo com um
plano director de produo (master deplation
plan) para tais depsitos e que devem ser
elaborados em conjunto.
Assim, cada empresa deve apresentar ao governo,
as declaraes de comercialidade relativas
parte dos depsitos transzonais que se situem
dentro da delimitao da sua rea de concesso
e so obrigadas a apresentar o plano ou os
planos de desenvolvimento inicial autnomo e
coordenado dos 12 tcf.
3

As empresas Anadarko e Eni devem celebrar um

acordo de unificao at 2 de Maio de 2015. Este
acordo, que dever ser apresentado ao governo
dentro do mesmo prazo, vai determinar as
quantidades de gs (dentro dos 12 tcf de cada)
sujeitas unificao.
As duas empresas devero, igualmente, apresentar, em conjunto, ao governo, at 2 de Maio de
2015, o plano director de produo relativo aos
depsitos transzonais, um plano de implementao da unidade de liquefaco relativo construo, desenvolvimento e operao das mesmas
instalaes terrestres das reas 1 (um) e 4 (quatro), bem como das instalaes martimas que
estabeleam relao com cada rea da costa.
Em caso de no ser celebrado o acordo de
unificao dentro do prazo estabelecido, o
governo vai nomear um perito independente
para decidir sobre esta questo. Este perito ter
12 (doze) meses, a contar a partir da entrada em
vigor deste decreto, ou seja, at 2 de Dezembro
de 2015, para tomar a deciso. Neste contexto,
cada empresa dever submeter a sua proposta ao
perito.
A deciso do perito definitiva e vinculativa. A
sua implementao ser efectuada atravs de um
acordo de unificao elaborado pelo perito. Se
uma das empresas puser em causa a deciso do
perito, o governo se reserva o direito de aprovar
qualquer plano de desenvolvimento proposto
pela outra concessionria, desde que o gs a ser
explorado seja referente parte do depsito que
se situa dentro da delimitao da sua rea de
concesso.

Trabalho e Contedo Local

O decreto-lei reafirma que deve sempre ser

dada prioridade ao trabalhador moambicano
se possuir qualificaes relevantes. E, nesse
contexto, as empresas so obrigadas a apresentar
planos para a formao de moambicanos. Ao
mesmo tempo, o decreto-lei facilita as restries
contratao de trabalhadores estrangeiros. O
regime de quotas que normalmente se aplica
no mbito da legislao moambicana foi posto
de lado para os projectos da bacia do Rovuma
4

e o nmero de trabalhadores estrangeiros ser

acordado numa base de caso por caso.
No que refere ao contedo local, o decreto-lei
clarifica muito bem em que condies especficas
so aplicveis as obrigaes de contratao de

O que acontece depois?

O decreto-lei um dos importantes requisitos

para as companhias tomarem a deciso
final de investimento para avanar com o
projecto de LNG do Rovuma. As empresas j
afirmaram que esperam ter uma deciso final
de investimento no final de 2015, embora os
analistas do sector prevejam que, na melhor
das hipteses, a mesma ser tomada em 2016.
Depois da deciso final de investimento,
as empresas devero submeter o plano de
desenvolvimento elaborado nos termos
do contrato de concesso para pesquisa
e produo e dos acordos que sero
estabelecidos nos termos do decreto-lei, ao
Ministrio dos Recursos Minerais e Energia,
que depois submete aprovao do Conselho
de Ministros.
O processo de anlise e aprovao levar entre
9 (nove) meses, dentro dos quais, em caso de
irregularidade, o governo notifica a empresa,
que ter 45 dia para supri-la e, depois de
suprida, o governo ter um ms para informar
empresa sobre a deciso definitiva.
O projecto da bacia do Rovuma ter uma
durao de 30 anos, a contar da data em que
o respectivo plano de desenvolvimento for
aprovado pelo governo.
O decreto-lei estabelece os termos gerais do
contrato a ser assinado entre o governo e a
empresa para a produo de LNG.
A flexibilidade na tomada de decises, quer
por parte das empresas, quer por parte do
governo importante para garantir que, o
mais cedo possvel, arranquem as obras de
construo da unidade de liquefaco, de
modo a que Moambique possa iniciar a
exportao do LNG produzido a partir da
bacia do Rovuma.

bens e servios nacionais. Assim, continua a ser

dada preferncia aos bens e servios fornecidos
por empresas moambicanas, onde os custos no
so mais do que 10% superiores s mercadorias
e aos servios importados. Na maioria dos casos,
a aquisio deve ser feita atravs de um concurso
pblico.
O decreto-lei exige que as empresas apresentem
planos de contedo local, que devem ser
actualizados a cada trs anos. Ainda, clarifica que
as obrigaes de contedo local no se aplicam
aos contratos que valem mais de US$ 25 milhes
ou de contratos que exigem tecnologia especial.
Alm disso, as obrigaes no se aplicam a casos
onde a aquisio de mercadorias estrangeiras e
servios pode ser ligada ao financiamento das
agncias de crdito de exportao (ECAs).

(Endnotes)
1

(Artigo 11.9)

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