DEFINICIN DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y SUS ELEMENTOS

La capacidad institucional se puede definir como la habilidad de las instituciones para

desempear sus funciones, resolver problemas, fijar y lograr objetivos (Fukuda-Parr et al.,
2002). Si bien esta definicin se centra en el concepto de institucin, la capacidad institucional
a menudo aborda un enfoque ms amplio de empoderamiento, capital social y un entorno
propicio, as como la cultura, los valores y las relaciones que pueden influir en cada individuo.
El anlisis de la capacidad institucional se puede enfocar en distintos niveles que comprenden
desde el individuo hasta el contexto global en el cual se desenvuelven las instituciones. Los
tres niveles de la capacidad institucional que resultan de este concepto son: el nivel micro, el
meso, y el macro .El nivel micro de la capacidad institucional hace referencia principalmente al
individuo y su anlisis se concentra en conocer el desempeo individual de los funcionarios en
su labor. Por su parte, el nivel meso de la capacidad institucional se enfoca en la organizacin,
y busca conocer el funcionamiento general de las entidades ejecutoras y evaluar la eficacia y
eficiencia de las mismas. En este nivel para lograr un correcto anlisis de las organizaciones es
necesario comprender su estructura interna y los incentivos que estas tienen en el desempeo
de sus labores. Finalmente el nivel macro de la capacidad institucional se centra en el entorno
en el cual se desenvuelven las entidades.

COMPONENTES DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Para evaluar la capacidad institucional se requiere aunar los componentes (subtipos) de dicha
capacidad: administrativo y poltico. Estos subtipos permiten considerar que el Estado no slo
es el aparato burocrtico, sino tambin es una arena poltica en la que se procesan intereses e
ideologas tanto internas como externas al entramado organizacional estatal

La capacidad administrativa hace alusin a las habilidades tcnico

burocrtico de los aparatos estatales requeridos para instrumentar sus
objetivos oficiales. En este componente resaltan dos dimensiones, la
primera enfocada a los recursos humanos y la segunda a la organizacin.
La capacidad poltica se refiere a la interaccin poltica que, enmarcada en
ciertas reglas, normas y costumbres, establecen los actores del Estado y el
rgimen poltico con los sectores socioeconmicos y con aquellos que
operan en el contexto internacional.
NIVELES DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Grindle y Forss y Venson ofrecen un marco conceptual que permite ubicar la
capacidad institucional en varios niveles. Grindle ubica cinco de ellos, que
van desde el nivel ms micro hasta el ms macro: los recursos humanos
dentro de cada organizacin, la organizacin misma, el conjunto de
organizaciones con las cuales se relaciona para funcionar efectivamente, el
contexto institucional del sector pblico, y finalmente, el entorno
econmico, poltico y social dentro del cual se enmarca el sector pblico.
De igual forma, Forss y Venson, siguiendo la lnea de Grindle, ubican cinco
niveles de capacidad institucional: 1. el individuo (micro); 2. la organizacin
(meso); 3. la red de organizaciones; 4. la gobernacin pblica; y 5. las
normas, valores y prcticas sociales (estos ltimos tres niveles integran el
nivel macro).

El nivel micro hace alusin al individuo, al recurso humano dentro de cada

organizacin.
El nivel meso se centra en la organizacin, es decir, en la capacidad de
gestin.
El nivel macro representa el ltimo nivel de la capacidad institucional y
refiere a las instituciones y al entorno econmico, poltico y social dentro del
cual se enmarca el sector pblico