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200/2015 (CMARA) Y
138/2015 (SENADO) POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2014-2018 TODOS POR UN NUEVO PAS.
Doctor
RAYMUNDO ELAS MNDEZ BECHARA
Presidente Comisin Tercera
H. Cmara de Representantes
Doctor
JOHN JAIRO ROLDN AVEDAO
Presidente Comisin Cuarta
H. Cmara de Representantes
Honorable Presidente:
Atendiendo la honrosa designacin que se nos ha hecho y en cumplimiento del mandato
constitucional y de lo dispuesto por la Ley 5 de 1992, por la cual se expide el reglamento del
Congreso, nos permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate en la Honorable
Plenaria de la Cmara de Representantes al Proyecto de Ley No. 200/2015 (Cmara) y
138/2014 (Senado) Por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos por un Nuevo Pas, de origen gubernamental.
I.
El Proyecto de Ley No. 200/2015 (Cmara) y 138/2014 (Senado) por medio de la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas fue radicado en la
secretara General de la H. Cmara de Representantes el pasado 6 de febrero de 2015,
publicado en la Gaceta del Congreso nmero 33 de 2015.
La integridad del proyecto de ley presenta los siguientes antecedentes: la elaboracin se ha
llevado a cabo de conformidad con lo dispuesto en los artculos 339, 340 y 341 de la
Constitucin Poltica y los artculos 15, 16, 17 y 18 de la Ley 152 de 1994. Con el fin de socializar
las generalidades de las bases del Plan Nacional de Desarrollo, se realizaron 33 foros
regionales, en igual nmero de ciudades del pas y 25 foros sectoriales, donde se socializaron
los tres pilares -Paz, Equidad, Educacin-, las cinco estrategias transversales- Competitividad
e Infraestructura Estratgicas, Movilidad Social, Transformacin del Campo, Seguridad,
Justicia y Democracia para la Construccin de la Paz y Buen Gobierno y la estrategia
envolvente de Crecimiento Verde.
El componente de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) fue sometido a
consideracin del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis) el 11 de noviembre de 2014, el
cual emiti concepto previo y favorable a las implicaciones fiscales del citado componente. De
igual manera, la parte general del PND 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas se present al
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) el 13 de noviembre de 2014.
El 14 de noviembre del 2014, el Plan Nacional de Desarrollo fue sometido a consideracin del
Consejo Nacional de Planeacin, fecha en que tambin se envi al Honorable Congreso de la
Repblica. El 7 de enero, el aludido consejo emiti su concepto y formul recomendaciones
sobre el PND.
Honorables Representantes:
Honorables Representantes:
Honorables Representantes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los que no se
presentaron proposiciones.
Discusin y votacin de los artculos nuevos presentados en el informe de
ponencia.
Discusin y votacin de los artculos del texto propuesto sobre los que se
presentaron proposiciones.
Present la posicin del partido Alianza Verde, indicando que como bancada se intent
mejorar el texto del articulado del Plan Nacional de Desarrollo y consigui incorporar en las
bases un Plan de Agricultura Familiar; el compromiso del Gobierno Nacional para impulsar
un proyecto de ley para la administracin del agua en el pas y la disminucin de muertes
maternas como uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Como balance de la gestin del partido Alianza Verde, inform que presentaron como
proposicin retirar del articulado la posibilidad de generar subsidios de combustibles en las
zonas fronterizas; se aceptaron 5 de las propuestas frente a temas ambientales; el Estatuto de
la Poblacin Raizal y una proposicin para incluir una poltica especial de bicicletas y triciclos
de traccin humana. Igualmente, presentaron 15 proposiciones suprimiendo artculos, entre
otros temas, los relativos al desarrollo minero, licencias ambientales y monopolio de licores.
Dej constancia que la participacin de los ponentes de la Bancada del Centro Democrtico
fue activa. Desde la publicacin inicial advirti que las bases del PND no tienen una visin
articulada e incluyente del pas. En su concepto, los lineamientos generales no recogen muchas
de las propuestas del presidente de la Repblica y en general, no encuentra consistencia entre
el articulado y las metas definidas en las disposiciones generales; no obstante reconoci la
existencia de aspectos positivos en los que la Bancada del Centro Democrtico contribuy en
mejora del articulado propuesto.
Advirti la necesidad de dar una discusin de fondo sobre lo que constituye el Plan Nacional
de Desarrollo, pues en su criterio y de acuerdo con la Constitucin Poltica, el Plan de
Desarrollo est constituido solamente por el Plan de Inversiones y las Disposiciones Generales.
Expuso la necesidad de discutir las reformas a leyes preexistentes dentro del proyecto de ley,
no siendo este el objetivo de un Plan Nacional de Desarrollo y advirti la necesidad de
potencializar el desarrollo de las entidades territoriales respetando su autonoma
administrativa
(i)
(ii)
Explic que ha insistido al seor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible que el tema de
la proteccin de humedales no slo debe ser de proteccin, sino que adems debe ser tenido en
cuenta el mantenimiento y recuperacin de estos cuerpos de aguas. Lo anterior, teniendo en
cuenta que constituyen despensas pesqueras.
Por otra parte, present dos proposiciones que dejar como constancias respecto de las
normas que sealan las tarifas del gas natural, para evitar que suceda la pretensin del
incremento tarifario del 25% para la regin Caribe.
Finalmente, seal que para el caribe colombiano existe un dficit presupuestal, por lo que
considera necesario incrementar las inversiones en esta regin, pues es una de las regiones
con ms necesidades bsicas insatisfechas, advirtiendo que existe un abismo grande entre el
caribe y otras regiones del pas, por lo que solicit mayor participacin.
Seal que el inters superior respecto del Plan Nacional de Desarrollo, es llegar a un conceso
y reconoci que el proyecto tiene un fuerte componente de descentralizacin. Explic que la
mayora de las propuestas presentadas por los ponentes fueron acogidas y consider que se
ha avanzado en relacin con los proyectos de planes de desarrollo anteriores, toda vez que las
propuestas han sido debatidas y discutidas por todos los sectores, reconociendo la
coparticipacin de los entes territoriales en los temas de su competencia.
Advirti que en la pgina 158 de las bases, la red terciaria que hoy en da es administrada por
Invas ser trasladada a los municipios correspondientes, lo cual implica que se traslade dicha
responsabilidad a los alcaldes. Afirm que los municipios no cuentan con recursos para
asumir esta responsabilidad, por lo que present una proposicin para eliminar este texto de
las bases del Plan.
Seal los problemas que en su criterio hoy padece el sistema de salud, al que consider como
un sistema inequitativo. Frente a lo anterior, propuso el fortalecimiento de los hospitales
Seal que el Plan Nacional que se propone atenta contra muchos principios del Estado Social
de Derecho que tiene que ver con la autonoma de ciertas regiones, convirtindolo en una ley
habilitante que permite introducir toda surte de reformas para hacerlas aprobar en noventa
das. Explic que se introducen normas sin relacin con bases y sin sustento financiero en el
Plan de Inversiones.
Present su disenso frente a las disposiciones que pretenden la re-negociacin de los contratos
petroleros, la inclusin de sobretasas para los parqueaderos, la regulacin de la concesin de
espacios de televisin y lo relativo al impuesto predial. Advirti que es necesaria una
verdadera reforma fiscal regional y que hay vicios de forma en materia de licencias exprs
porque no fueron socializadas las propuestas con las comunidades afectadas.
Solicit dar el debate a fondo, artculo por artculo con voto nominal y seal que presentarn
proposiciones para que estas normas sean retiradas.
Seal que la forma de reparticin del presupuesto realizada por el Departamento Nacional
de Planeacin le preocupa, pues es necesario estabilizar la econmica. En su concepto, es
necesario mirar otros sectores, teniendo en cuenta que la existencia de un sector pblico con
recesin y una desaceleracin en la economa como consecuencia de que el sector de
hidrocarburos no ha podido estabilizarse. Para ello present proposicin para fortalecer las
herramientas de economa y se legisle, tal como lo hizo la Unin Europea, frente a este tema.
Finalmente, consider necesario modificar el tema de aranceles, para establecer un rgimen
de comercio competitivo.
Reconoci el trabajo de los Coordinadores Ponentes y del mismo modo seal como positivos
los beneficios para los ms necesitados en materia de energa elctrica.
Destac la aprobacin de la solicitud realizada en las comisiones sobre el ejercicio que debe
hacer el Gobierno Nacional frente a la posibilidad de crear los parques tecnolgicos de ciencia,
tecnologa e innovacin; pero advirti que este artculo es inocuo sino se acepta el artculo
tributario- que va con proposicin modificatoria- para pedir que exista una preferencia en el
incentivo para aquellas empresas que inviertan en ciencia y tecnologa e innovacin, de forma
tal que se prioricen las inversiones en parques tecnolgicos.
Solicit la eliminacin del artculo que crea incentivos a los importadores, pues segn su
sentir, pretende acabar las licoreras en Colombia y seal que la explotacin de pramos y
humedales est prohibida, por lo que consider que no puede establecerse la preferencia de
derechos adquiridos en la explotacin de hidrocarburos en dichos territorios.
En su criterio existen artculos que no tienen relacin con las bases y consider inconveniente
el otorgamiento de facultades para reformar la institucionalidad del sector agropecuario.
Advirti que el Partido Centro Democrtico votar en contra de cualquier carga impositiva
adicional que se les presente a los colombianos y realiz un llamado de responsabilidad al
Congreso de la Repblica en dicho sentido.
En nombre del Partido Opcin Ciudadana reiter el apoyo al Plan Nacional de Desarrollo,
pero present reparos a algunos artculos, en especial, advirti que en el artculo 135 referente
al Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (Fondes), administrado por la
Financiera de Desarrollo Nacional, se est anticipando la venta del activo y patrimonio ms
Advirti que las propuestas y charlas en las subcomisiones hoy no estn plasmadas en su
totalidad en las ponencias. Sin embargo, temas como la formalizacin minera, fundamentales
para solucionar la problemtica minera hoy se pueden formalizar, lo cual es un gran avance
para todos los mineros tradicionales.
Respecto del tema de facultades extraordinarias para la Transformacin del Campo,
consider que los campesinos llevan 50 aos en abandono, como consecuencia de la falta de
funcionalidad de las instituciones, por lo que estima pertinente el otorgamiento de facultades
extraordinarias al Gobierno Nacional.
Realiz un resumen general sobre las disposiciones contenidas en el proyecto y los avances
que traen para la poblacin ms necesitada y propuso la creacin de la Universidad
Agropecuaria y de la zona especial logstica y portuaria de Urab,
Consider fundamental la construccin de la carretera Medelln-Andes- Jardines- Ro SucioManizales, para que la regin del suroeste pueda sacar sus productos hacia el eje cafetero, lo
cual present como proposicin para ser analizada y debatida.
Seal sus preocupaciones respecto del artculo 64 del texto propuesto en el informe de
ponencia, referente al tema de la transformacin de Saludcoop. Reconoci que el Gobierno
Nacional est trabajando con mucha responsabilidad, pero el pargrafo que se incluy en este
artculo para los acreedores o deudas de Saludcoop con el sector salud no define donde
quedarn las deudas cuando se transforme en sociedad comercial.
Respecto de los artculos 30 a 35 referentes a Sistemas de Transporte Masivo, que establecen,
entre otros, nuevas fuentes de financiacin, consider que se traslada la responsabilidad para
su financiacin a cargo de las entidades territoriales, lo cual considera inconveniente, por lo
Seal que el departamento de Bolvar es una de las regiones ms pobres del pas, haciendo
especial mencin en que Cartagena tambin tiene graves problemas de pobreza y desigualdad,
al ser la ciudad ms pobre de las 23 ms importantes de Colombia.
Advirti la necesidad de proyectos para Cartagena que no se encuentran priorizados en el
regionalizado y solicit la integracin de proyectos de alto impacto para la regin dentro del
Plan Plurianual de Inversiones, entre otros los siguientes: quinta avenida del barrio Manga;
recuperacin de la Cinaga de la Virgen; terminacin de la va perimetral de Cartagena; el
acueducto de Tierra Bomba; la ampliacin del corredor va de mamonal: y la proteccin
costera del municipio de San Pablo.
Present reparos frente al artculo 22 del proyecto, que establece una adicin al artculo 101 de
la legislacin minera, Ley 685 de 2001, dado que este artculo impedira la posibilidad de
hacer efectiva la clusula de reversin, para que el Estado pueda negociar mejor la actividad
minera. Seal que bajo la figura de integracin de reas se permitira que se integren varios
ttulos mineros de distintos regmenes en un solo contrato y de esta manera se podra ampliar
la vigencia de contratos actuales.
Present proposicin como constancia para evitar que se puedan integrar contratos de
aportes sin que la clusula de reversin se pueda aplicar.
Seal que la regin Orinoqua ha estado muy afectada a partir de la centralizacin de los
recursos de las regalas y solicit mayor inversin para los departamentos de su regin.
Expuso la falta de instituciones pblicas para su regin en materia de educacin superior y
propuso una sub-sede de la Universidad de los Llanos, la cual ha sido ejemplo en el
departamento del Meta. Respecto del artculo 53, consider que la jornada escolar nica no se
podr cumplir por la falta de recursos de inversin.
Llam la atencin de los Honorables Congresistas respecto del concepto emitido por el seor
Contralor General de la Repblica respecto al texto del proyecto de ley del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas y solicit el anlisis del informe presentado.
Consider que la valoracin de los bienes y el impuesto que se genera desde el punto de vista
catastral que se encuentran regulados en los artculos 180 y 181 del proyecto, deben ser
regulados a travs de mecanismos de control que permitan defender los derechos de los
propietarios. Invit al Gobierno Nacional a no permitir el abuso de la facultad de alcaldes a la
hora de fijar el predial sin el debido control.
Seal que el pargrafo 3 del artculo 87 discrimina en forma negativa a las pequeas
ciudades y ciudades intermedias, toda vez que la Nacin tambin debera concurrir en la
financiacin de infraestructura en proyectos de menor escala al sealado en la disposicin
(ms de 1000 viviendas).
Advirti la existencia de una proposicin para que las organizaciones populares de vivienda
Solicit la participacin activa del Contralor General de la Repblica, para que explique en
detalle el informe presentado ante el seno de las Comisiones Econmicas. Consider que el
Congreso no debera opinar sin que el jefe del control fiscal se pronuncie.
Frente a esto, el presidente de las Comisiones Econmicas Conjuntas seal que el seor
Contralor General de la Repblica present excusa y dej radicado el informe para
conocimiento de los Honorables Congresistas.
Manifest al respecto, que es necesario contrastar las variables y los supuestos del estudio que
realiz el seor Contralor General de la Repblica, para conocer a fondo el fundamento de su
informe. Respecto de las fuentes de financiacin inflexibles indic que son fuentes ciertas,
cuyas proyecciones incorporan la nueva realidad petrolera.
Llam la atencin respecto del precio del barril de petrleo y sobre la poltica de austeridad
adoptada por el Gobierno Nacional como consecuencia de los problemas econmicos. Seal
que present proposicin para otorgar facultades al Gobierno para que tenga mayor
flexibilidad en el tema de los aranceles y en el tema de las competencias y propuso armar una
subcomisin con representacin de todos los partidos para mejorar el texto del Plan Nacional
de Desarrollo.
Consider que armar una estructura legislativa paralela como la planteada por el Honorable
Senador Juan Manuel Corzo es un despropsito, toda vez que este ha sido uno de los Planes de
Desarrollo ms debatidos. Se trabajaron a travs de subcomisiones, los actores principales
fueron los mismos miembros de las Comisiones Econmicas Conjuntas y hubo presencia de
todos los sectores y bancadas polticas. Adems, las comisiones de ponentes trabajaron das
enteros, por lo que concluye que el debate de la ley del PND se ha dado a cabalidad.
La primera proposicin corresponde al artculo 18 del proyecto, la cual fue presentada por los
Honorables Representantes Lina Barrera y Christian Jos Moreno, para que el subcontrato de
formalizacin minera, que es el mecanismo a travs del cual se formaliza la minera informal
tenga un lmite que no sea abierto. El lmite propuesto es del 30%, lo cual es una cifra
razonable avalada por el Ministerio de Minas y Energa.
Frente al artculo 19, reas de reserva para el desarrollo minero, se cambia el verbo rector del
segundo prrafo, de podrn a debern adelantar estudios geolgicos mineros, por cuanto
para este tipo de reas, se debe conocer los estudios geolgicos antes de tomarse cualquier
decisin. Adems, con el cambio propuesto se otorga la facultad para establecer
contraprestaciones econmicas mnimas a cambio de la decisin y se da flexibilidad frente
obligaciones especiales que puedan establecerse, inclusive por fuera del Cdigo Minero.
Frente a la modificacin del artculo 29, que trata de la tasa que la Agencia Nacional de
Seguridad Vial debe destinar para necropsias se hace una precisin, para que la agencia
aporte recursos en materia de necropsias, siempre que estn ligados a accidentes de trnsito.
La modificacin del artculo 47 que trae a consideracin el Honorable Senador Germn
Hoyos, pretende que cuando los proyectos son de utilidad pblica la primera opcin de
compra la tiene el Gobierno Nacional, esto permitir que en materia de infraestructura vial y
energtica no haya especulacin de tierras y por ende se adelanten los proyectos con xito.
En cuanto a la modificacin del artculo 117, en atencin a una proposicin de la Honorable
Senadora Arleth Casado de Lpez, se habilita que en los procesos de reparacin colectiva de
vctimas, la reparacin se pueda hacer a travs de infraestructura social - educativa.
Respecto al artculo 134, en virtud de la proposicin presentada por la Honorable
Representante Olga Luca Velsquez, se introduce un nuevo pargrafo que precisa el
mecanismo y funcionamiento de quien asume los costos de administracin referentes al
Registro nico de Operadores de Libranza.
Frente al artculo 149, por proposicin presentada por el Honorable Senador Germn Hoyos,
se incluyen herramientas en el pargrafo 1 para proteger an ms el habeas data del
ciudadano, pues la Unidad de Gestion Pensional y Parafiscales (UGPP) requerir a la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante peticin explicita cuando
necesite obtener informacin.
En materia de los mecanismos estratgicos Nacionales o Binacionales, que concierne al
artculo 174, se corrige la referencia al artculo 30 y no 130 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto. Finalmente, se buscara la eliminacin de los artculos 180 y 181 que hacen
referencia a actualizacin catastral y ajuste a los avalos.
Seal las razones por las que el Partido Centro Democrtico no firm el informe de ponencia,
advirtiendo las preocupaciones del articulado, de las bases y del Plan Plurianual. Se refiri a
Advirti que con lo dispuesto por el artculo 114, como viene establecido en el proyecto, se
reparar a las vctimas por reflejo, porque se presumir la reparacin integral. Respecto del
artculo 117, consider que se debe realizar la consulta previa con las vctimas. Solicita que los
artculos se revisen con profundidad.
Respecto del artculo 134, que regula el Registro nico de Operadores de Libranza, consider
que los colombianos con inversiones en libranza se quedaran sin garantas con ocasin del
ltimo inciso, por lo que invit a las Comisiones Econmicas Conjuntas a revisar el tema.
En relacin con el retiro de los artculos 180 y 181, referentes al tema del impuesto predial,
consider que la solucin no es quitar los artculos sino modificarlos. Invit a colocarle lmite
superior a los avalos catastrales en proporcin del 75%.
Con relacin al artculo 88, referente a temas de vivienda de inters social e inters social
prioritario, present proposicin para que en el pargrafo 4 se le otorgue al Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, con recursos de su propio presupuesto, la posibilidad de hacer
equipamientos colectivos. Esto qued como constancia.
Present proposicin al artculo 134 para habilitar algunas entidades que con anterioridad a
la Ley 1527 de 2012, vienen desarrollando este tipo de actividades de crdito facultadas por
ordenanzas departamentales. Advirti que en el Departamento de Cundinamarca, por
ejemplo, existe una Corporacin Financiera creada a travs de ordenanza en el ao 1972, que
viene desarrollando este tipo de actividades, realizando crditos a los funcionarios del
departamento. Hoy en da, la mencionad entidad ampara ms de 15 mil crditos a travs de
crditos de libranza, por lo que present proposicin para que se les permita seguir ejerciendo
este tipo de actividades.
Consider que no es bueno afectar a las poblaciones urbanas que estn siendo vctimas de los
alcaldes con los avalos catastrales, sealando la necesidad de que los avalos no puedan
estar por debajo del 60% sin sobrepasar el 80% del costo comercial del predio.
Siguiendo el orden del da propuesto, se dio lectura y discusin a los artculos con proposicin
avalada por el Gobierno sobre los que no existan consideraciones de inconveniencia, siendo
(i)
(ii)
Posteriormente, se someti a consideracin los artculos 44, 54, 63, 92, 93 y 159, los cuales
contaron con proposiciones avaladas por el Gobierno Nacional y fueron aprobados por las
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
(xii)
(xiii)
(xiv)
(xv)
(xvi)
(xvii)
Libertad religiosa.
Derechos de los animales.
Subcuentas del FONAM en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
Poltica de zonas marinas para el problema de la erosin costera.
Gua nica para el transporte del Gas Licuado de Petrleo (GLP) para
cumplir estndares de seguridad.
Masificacin de gas combustible, buscando hacer inversiones en acometidas
para que el servicio pueda llegar a las viviendas.
Fortalecimiento de las funciones de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios.
Estmulo a las bicicletas y tricimviles no motorizados.
Ampliacin de las funciones del Fondo Nacional del Ahorro.
Sistema de Informacin de Combustible.
Ubicacin de nios en familia de origen o familia extensa para facilitar los
trmites de adopcin.
Reforzar los beneficios que han recibido las madres comunitarias.
Subsidios para usuarios de servicios pblicos.
Fondo de promocin turstica.
Permitir que las madres comunitarias accedan a los Beneficios Econmicos
Peridicos.
Aclaracin en los trmites del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
II.
registrar facturas que a pesar de ser ttulos valor an no han sido negociadas y el
registro debera funcionar para ellos. As las cosas, desde el momento en que la
factura es emitida a pesar de que no ha sido negociada, se posibilita que pueda ser
registrada.
En el segundo pargrafo se indica quienes debern asumir el costo de administracin
del registro, con el fin de tener claridad sobre las fuentes de su financiacin.
Artculo 14. Se elimina la expresin El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones en las que el Banco podr ejercer esta funcin, considerando que literal
que se incorpora es claro y suficiente.
As mismo, se incorpora un pargrafo para precisar que las disposiciones contenidas
en el artculo no se refieren a las condiciones de funcionamiento del Fondo Emprender,
con el fin de evitar interpretaciones en sentido contrario, dado que este Fondo seguir
rigindose por las disposiciones que le resultan aplicables.
Artculo 17. Se modifica el ttulo del artculo en funcin del contenido del mismo y con
el fin de darle mayor claridad.
Artculo 19. Se incorporan modificaciones en el artculo cuya justificacin se relaciona
a continuacin:
Respecto del numeral 1) se efecta un ajuste de redaccin para indicar que el trmino
de duracin del subcontrato no ser inferior a un (1) ao, y se precisa que se podr
prorrogar el mismo, pero no necesariamente por el plazo inicialmente concedido.
Adicionalmente, se le asigna al subcontratista la responsabilidad por la totalidad de
las obligaciones inherentes a la explotacin dentro del rea del subcontrato. No
obstante, y hasta tanto el subcontratista obtenga la correspondiente instrumento
ambiental, el titular continuar siendo responsable de las obligaciones ambientales
correspondientes.
En el numeral 2) que regula las devoluciones de reas para la formalizacin minera,
al igual que en el caso anterior, se busca que los beneficiarios de estas reas tramiten
el ttulo minero y la licencia ambiental respectiva, y que en el caso de que estas reas
no puedan ser entregadas en estas condiciones para la formalizacin, se liberen para
otorgarlas bajo el rgimen ordinario.
Por su parte, se introducen cuatro pargrafos con el fin de precisar condiciones
especiales de transicin, mientras los pequeos mineros tramitan la licencia
ambiental, exigiendo la aplicacin de las guas ambientales, pero evitando que se
decomise el mineral transportado o comercializado proveniente de estas reas.
Artculo 30. Se incluye una precisin formal en el primer inciso para establecer
conexidad respecto a lo indicado en el inciso y el procedimiento que se seala para la
determinacin de la tarifa.
Artculo 31. Se modifica el ttulo incorporando un conector gramatical.
Se incorpora una disposicin para precisar que en ningn caso el Gobierno Nacional
puede realizar transferencias para cubrir los costos de operacin los sistemas de
transporte.
De otra parte, cuando s se autoriza la cofinanciacin, se seala expresamente que la
misma puede darse para metro, transporte frreo interurbano de pasajeros.
Finalmente, se incluye un inciso para sealar que en el caso de la cofinanciacin de
sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar vigencias futuras hasta por el plazo del
servicio de la deuda, observando lo previsto en la Ley 1508 de 2012.
Estas modificaciones, a lo largo del artculo buscan garantizar la sostenibilidad
financiera de los sistemas de transporte, promoviendo la autonoma y responsabilidad
financiera del territorio.
Artculo 32. Se incluyen tres pargrafos los cuales precisan la regulacin del el
servicio pblico de transporte individual.
En el primer pargrafo se indica que las terminales de transporte habilitadas por el
ministerio sean incluidas en los diseos de los sistemas de transporte, sin que ello
pueda aumentar la tarifa al usuario final. Tambin, se obliga a que las rutas
intermunicipales inicien y terminen su recorrido en los terminales autorizados.
En el segundo de los pargrafos que se incluye se seala que el Gobierno debe
impulsar modelos para la gestin de movilidad en las ciudades en donde se
contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida, el uso eficiente de los
recursos, la reduccin de tiempo de desplazamiento, la promocin de tecnologas y
transportes limpios. Del mismo modo, se exhorta al Gobierno a reglamentar el
servicio de transporte de lujo.
Por su parte, el ltimo pargrafo se incorpora con el fin de permitir mecanismos de
organizacin entre los entes territoriales y el Ministerio de Transporte con el fin de
promover la integracin operacional de los SITM, los SITP y los SETP con el
transporte complementario de las ciudades y/o el transporte intermunicipal de
pasajeros de corta distancia.
Estas modificaciones buscan promover soluciones al trfico que garanticen no solo la
movilidad sino la calidad de vida de los usuarios para contribuir a la gestin de
ciudades ms amables.
Artculo 33. Se modifica el numeral 1 para determinar que se debe propender por la
sostenibilidad fiscal de la entidad territorial en los actos administrativos que creen los
fondos de estabilizacin de los medios de transporte. Tambin se modifica el numeral 2
para aclarar la frmula de determinacin de la base gravable de la contribucin por
el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico.
Artculo 39. Se incluye una aclaracin para sealar que la promocin de las
tecnologas de que trata el artculo, es para fomentar la industria nacional.
Artculo 45. Se modifica el numeral 3) con el fin de ajustar el monto de la multa para
las personas jurdicas.
Se incluye un pargrafo con el fin de posibilitar que los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones que hayan sido sancionados, puedan presentar con al
MinTic un plan de mejora que en caso de ser aprobado por esta entidad, le permita
invertir el 50% del monto de la sancin en la ejecucin de dicho plan, con el fin de
promover la expansin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los
servicios.
Artculo 46. Se eliminar la palabra nica del literal b) del artculo por considerar que
es ms apropiado referirse a la historia clnica electrnica.
Se incluye un literal l) para incorporar dentro de los servicios que estarn sujetos a
esta nueva poltica de telecomunicaciones, los sistemas de seguimiento del mercado
laboral. Esta adicin permitir hacer ms eficiente el control de este mercado y
fortalecer la toma de decisiones dentro de la poltica laboral; as mismo, permitir
eficiencia en la oferta y demanda laboral.
Del mismo modo, se incorpora el literal m) con el fin de incluir el registro de partidos,
movimientos y agrupaciones polticas a cargo del Consejo Nacional Electoral, y en
especial, el registro de afiliados, el cual permitir que el Estado pueda ofrecer servicios
al ciudadano de manera ms eficiente.
De otra parte, se incluyen precisiones en el pargrafo primero, para precisar que
conforme a los trmites y servicios de que trata el artculo podrn ser ofrecidos por el
sector privado, y sealar requisitos de calidad y eficiencia en la poltica de
telecomunicaciones de este servicio.
Artculo 50. Se modifica el ttulo del artculo que pasa a denominarse Sistema
Nacional de Proyectos de Inters Nacional y Estratgico (SINAPINE), con el fin de
ajustarlo a su contenido.
Artculo 51. Se incluye un nuevo inciso para sealar que el Incoder se abstendr de
adjudicar baldos a terceros en reas declaradas de utilidad pblica e inters social.
Esto es necesario para permitir la realizacin de PINES.
Artculo 53. Se incorpora el ttulo del artculo ajustndolo a su contenido.
En relacin con el pargrafo, este se incluye para aclarar que el proceso de expedicin
de registro sanitario, medicamentos y dispositivos mdicos aplica para las tecnologas
comercializadas dentro del pas. En ese sentido, las tecnologas que se produzcan con
nico fin de exportacin no quedarn sujetas por el procedimiento definido en el
artculo.
Artculo 75. En el primer inciso se precisa que la proteccin se har tanto para
trabajadores del sector pblico como del privado.
Se adiciona un tercer inciso segn el cual el Gobierno Nacional deber garantizar el
desarrollo de actividades misionales permanentes a cargo de personal de planta de
manera progresiva, acogiendo la solicitud de las centrales obreras pblicas.
Artculo 78. Se incorporan modificaciones con el fin de generar ms herramientas que
promuevan el dinamismo del Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Dada la magnitud de saldos con que cuenta el FOSFEC para el 2014 y teniendo en
cuenta que segn lo dispuesto en la Ley 1636 de 2013 para el 2015, se incorporarn el
6,25% de recursos de Salud Ley 1448 de 2001 (que segn estimaciones preliminares
de recaudo, podra ascender a unos 300 mil millones de pesos), es importante que
desde el Gobierno Nacional se puedan desarrollar alternativas que lleven a una mejor
ejecucin de los recursos del FOSFEC, en el marco de la normatividad vigente.
As, se ha incluir dentro de estas alternativas la promocin de incentivos para
eliminar barreras de acceso al mercado de trabajo para que, bajo la administracin
de los centros de empleo, se complementen los servicios de gestin y colocacin con
iniciativas de polticas activas, con el fin de hacer un uso ms eficiente de los recursos
del FOSFEC y, por el otro, para promover la empleabilidad en virtud del literal c) del
Artculo 29 de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 83. Se incorpora una modificacin al literal a) con el fin de incluir aspectos
relativos al tema de poltica o mecanismos para la prevencin del delito en
adolescentes, lo cual permite que esta poltica atienda las dificultades que la poblacin
adolecente tiene en cuanto a los factores delictivos y su afectacin social.
Artculo 84. Se modifica para dejar explicito la inclusin de madres FAMI como parte
de los destinatarios del fortalecimiento de la poltica de primera infancia en
modalidad comunitarias. Tambin se incluyen los ajustes en obras que garanticen la
accesibilidad para nios y nias con discapacidad para dar cumplimiento a los
derechos de los menores en condicin de discapacidad.
Artculo 87. Se elimina la expresin durante el presente plan de desarrollo con el fin
de que poltica pueda proyectarse a largo plazo.
Artculo 88. Se cambia el establecer programas de gestin por imponer para darle mayor
El pargrafo tercero se ajusta con el fin de aclarar el alcance de las obligaciones a las
que se hace referencia.
Artculo 93. Se ajusta el artculo con el propsito de introducir precisiones
conceptuales que le dan mayor claridad al texto incorporado en el artculo. Para el
efecto, se aclara que no se trata de proyectos de vivienda, sino que se refiere a
proyectos de inters social; en el ltimo inciso se corrige el nombre de las viviendas
de inters prioritario, y se elimina la mencin a la la presente ley dado que con esta
expresin se hace referencia a la Ley 1537 de 2012; sin embargo, la propuesta enviada
precisamente pretende que la garanta aplique para todos los patrimonios autnomos
que constituya Fonvivienda (para VIS y VIP), y la Ley 1537 slo se refiere a
patrimonios para ejecucin de proyectos VIP.
Artculo 94. Se aclara la redaccin contenida en el inciso segundo y tercero que
establece los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen los juegos
novedosos, con el fin de precisar la regla general y la tarifa que resulta aplicable
cuando el porcentaje de retorno para el jugador es igual o superior al 83%.
Adicionalmente, en el pargrafo tercero se incluye a la Polica Nacional como
autoridad competente para realizar el monitoreo a los canales, entidades financieras,
pginas de internet y medios que de cualquier forma sirvan a la explotacin.
Artculo 96. Se ajusta con el fin de precisar que el Icetex podr financiar proyectos
especficos de las instituciones de educacin superior. As mimo, se indica que el
Gobierno Nacional podr enajenar o disponer de su participacin en el fondo.
Artculo 99. Se introduce una precisin para garantizar que la persona afiliada como
beneficiaria con vinculacin laboral inferior a un mes siempre tenga garantizada su
cobertura a la seguridad social en salud, en condicin de cotizante en los trminos del
presente artculo o como beneficiaria en caso de desvinculacin laboral. Con el ajuste
propuesto se da cumplimiento al artculo 48 de la Constitucin Poltica y a la Ley
Estatutaria de Salud (Ley 1751 de 2015) que establecen el derecho irrenunciable a la
seguridad social. Igualmente se armoniza con las disposiciones que regulan la
movilidad de los afiliados dentro del Sistema.
Artculo 100. Se incorpora un ajuste para permitir que en el sistema de salud las
personas puedan escoger entre estar en el rgimen subsidiado o cotizar
voluntariamente al rgimen contributivo para acceder a prestaciones econmicas en
proporcin a su aporte.
Artculo 135. Se modifica en el sentido de precisar las normas en que se encuentran contenidos
los sistemas de gestin que se integrarn en virtud del artculo y de consagrar una
transitoriedad para la reglamentacin y puesta en aplicacin del Modelo Integrado de
Gestin, por cuanto una vez sancionada la ley del Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno
debe adelantar mesas de trabajo y de socializacin del nuevo Modelo con las diferentes
instancias del Estado que deben implementarlo al interior de sus organismos o entidades.
Artculo 136. Teniendo en cuenta que los Acuerdo Marco de Precios buscan regular y
estandarizar los costos de los procesos de seleccin o concursos que adelanta la Comisin
Nacional del Servicio Civil para la provisin de los empleos de carrera administrativa, se
propone modificar el artculo 136 con el propsito de que hasta tanto la Agencia Nacional de
Contratacin Pblica -Colombia Compra Eficiente adopte tales acuerdos o en ausencia de los
mismos para adquirir un bien o servicio especfico, la Comisin pueda adquirirlos a travs de
las modalidades de contratacin que correspondan, de acuerdo al Estatuto General de
Contratacin Pblica.
Artculo 137. Los ponentes modifican el artculo en los siguientes aspectos de especial
relevancia: Se otorga mayor claridad a la posibilidad de pagar un monto inferior al
determinado mediante la presuncin de ingresos, de tal forma que los aportantes puedan
aportar con base en la alternativa que refleja su realidad econmica, bajo la condicin de que
cuenten con los soportes que viabilizan la deduccin de las expensas, lo cual ser requerido
por la UGPP en sus procesos de fiscalizacin preferente. Por otra parte, se elimina lo
relacionado con los topes mnimos y mximos del ingreso base de cotizacin de las personas a
que aplica el artculo, el cual se hace concordante con el artculo 5 de la Ley 797 de 2003.
Por ltimo, adems de la eliminacin de los pargrafos 2, 3 y 4, se precisa el contenido del
pargrafo nico en el sentido de dar mayor claridad en los siguientes aspectos: a) El artculo
tambin aplica a personas cuyos ingresos personales provienen nicamente de rentas de
capital, para garantizar que la obligacin de aportar en este caso sea para aquellas personas
que no cuentan con otros ingresos por actividades econmicas distintas a ser rentistas de
capital. b) Se establece que las rentas de capital son aquellas generadas por la explotacin de
activos propios, cualquiera sea su naturaleza, incluidas las inversiones financieras. c)
Finalmente, para no afectar a la poblacin con ingresos medios, se establece que el artculo
aplicar para aquellos rentistas cuyos ingresos sean iguales o superiores a 15 smmlv.
Artculo 138. Se precisa el nombre del artculo, para ajustarlo al contenido: Presupuestacin
del CREE.
Artculo 145. Se modifica el artculo en el sentido de establecer un rgimen de transicin de
tres meses, para que las entidades operadoras de libranzas ya registradas en el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico a las que se les venza el registro nico Registro nico Nacional de
Entidades Operadoras de Libranza (Runeol), puedan tramitar la renovacin del mismo.
Artculo 146. De acuerdo con esta norma, para el cumplimiento de su finalidad el FONDES
podr invertir directa o indirectamente en ttulos de instituciones financieras y emisores,
como la Financiera de Desarrollo Nacional, que financien y promuevan proyectos de
infraestructura.
Artculo 157. Se aclara en el sentido de determinar que la clasificacin referida a que los gastos
relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para el proceso de produccin,
transformacin y comercializacin, se entender estrictamente para efectos presupuestales y
no contables.
Artculo 158. Se adiciona el artculo en el sentido de establecer que el Fondo Adaptacin podr
estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y en
coordinacin con los respectivos sectores, adems de los que se deriven del fenmeno de la
Nia 2010-2011, con el propsito de fortalecer las competencias del Sistema y contribuir a la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado.
Artculo 161. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Administracin de los recursos
del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado
(Frisco).
Artculo 162. Se precisa que la obligatoriedad del suministro de informacin entre entidades
pblicas, es aplicable tambin a la aquella que es administrada por las entidades. Tambin, a
peticin de la Bancada Alianza Verde, se adiciona un inciso con el cual se persigue que las
curaduras urbanas y municipios del pas deban hacer entrega en tiempo real de la
informacin sobre solicitudes, expediciones y aprobaciones de todos los actos administrativos
de licenciamiento urbanstico.
Por otra parte, se adicional el pargrafo 2 con el propsito de fortalecer y facilitar el
desarrollo del objeto misional de las administradoras del sistema de seguridad social integral
en pensiones, salud y riesgos laborales, en el sentido de permitir el acceso a la informacin
alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten a la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Adicionalmente, se faculta a las entidades o particulares con funciones pblicas, que quieran
verificar la plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce
y administra la Registradura Nacional de Estado Civil, puedan implementar infraestructura
propia para acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la
Registradura, de tal modo que se habilite la consulta en lnea de las minucias dactilares. As
mismo, se faculta a los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la
Constitucin Poltica y los dems que autorice la Ley, para acceder a las rplicas de las bases
de datos de identificacin de la Registradura y consultar en lnea minucias dactilares,
utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por esta
entidad; para lo cual debern previamente cubrir los costos que anualmente indique la
Registradura, por concepto de administracin, soporte, mantenimiento de las aplicaciones y
de las actualizaciones de las bases de datos.
Artculo 163. Adems de ajustes de forma, se modifica con el propsito de especificar que el
Artculo 184. Se modifica el inciso segundo para incluir a las Regiones Administrativas de
Planeacin Especial (RAPE), dentro del listado de entidades que se pueden vincular a un
esquema asociativo para la delegacin de competencias. La modificacin se realiza porque es
importante incluir este esquema de planeacin dentro del programa de delegacin de
competencias, ya que es una figura de asociacin relevante dentro del ordenamiento
territorial. Adicionalmente, se incorpora la posibilidad de que en el Programa Nacional de
Competencias Diferenciadas se incluya el parmetro de la facultad regulatoria.
Por ltimo, a peticin del Honorable Representante Rodrigo Lara se adicionan los pargrafos
tercero y cuarto en los que se dispone que las entidades coordinadoras del Programa
presentarn al Congreso de la Repblica informes peridicos de evaluacin y de resultados de
las competencias delegadas, de una parte; y, de la otra, que el Congreso de la Repblica, con
base en los mencionados informes determinar la generalizacin, prolongacin, modificacin
o terminacin de una competencia delegada. Tambin se precisa que la duracin de una
competencia delegada no podr exceder de 4 aos, salvo que se estime su delegacin de
manera permanente, en cuyo caso el Gobierno Nacional podr presentar un proyecto de ley
para delegar de manera definitiva.
El artculo 187. Se modifica el ttulo para ajustarlo al contenido: Autoridades regionales de
transporte.
El artculo 189. Se modifica el inciso primero, en el sentido de precisar que el Fondo PAZcfico
ser administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o por la entidad o
entidades que ste defina.
El artculo 194. Teniendo en cuenta la importancia de alcanzar los objetivos trazados en el
PND 2014 -2018 referente el aumento de cobertura del servicio de energa elctrica, mediante
el artculo se defini el incremento de los valores de la contribucin para cada uno de los
fondos elctricos. Para el caso particular del FAER y PRONE se ajustaron los valores, en el
sentido de fortalecer al recaudo para el FAER, en razn a que la poblacin de usuarios a
electrificar se va haciendo ms lejana y dispersa, lo que va incrementado el costo de los
proyectos.
Respecto al FOES, se present una disminucin en la propuesta inicial de $0.4/kWh
transportado, sin embargo, debe tenerse en cuenta que este Fondo duplic el monto del
beneficio a los usuarios, y adicionalmente mantiene otra fuente de financiacin proveniente de
las rentas de congestin que garantizan el ingreso de recursos para atender el pago de estos
recursos.
Finalmente, en cuanto al FAZNI este fondo inicialmente se haba propuesto financiarlo con
$1.5/kWh transado en bolsa de energa, con la presente modificacin se incrementa esta
contribucin a $1.9/kWh, destinando de estos recursos $0,4/kWh para la financiacin del
Fenoge y de esta forma se estara cumpliendo con las disposiciones de la Ley 1715 de 2014.
Vale la pena sealar que el Fazni y el Fenogeson complementarios en cuanto a la finalidad de
Artculos Nuevos
Artculo Nuevo. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica Fontur La capacidad de operacin efectiva y gobernabilidad del Fondo de Promocin Turstica
(Fontur) depende en parte de la conformacin de su Comit Directivo, el cual debe responder a
las necesidades cambiantes del sector turstico en Colombia. Por esta razn, resulta ms
efectivo y eficiente contar con un Comit Directivo que est consignado en una reglamentacin
va decreto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Finalmente, esto se suma a la
necesidad de mejorar la capacidad del Fontur de materializar y realizar las polticas en
materia de turismo del Gobierno Nacional, por lo que el Gobierno Nacional considera
necesario modificar la conformacin del Comit Directivo de ese fondo.
Artculo Nuevo. Recursos de Fontur. Con el fin de aumentar la consistencia entre los
lineamientos del Gobierno Nacional en materia de turismo y las acciones concretas
emprendidas por Fontur, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en ejercicio de su
funcin de contribuir a la definicin de dichos lineamientos, ejecutar los recursos del
Presupuesto Nacional para la infraestructura turstica, promocin y competitividad turstica,
que hoy en da llegan directamente al Fontur. Lo anterior sin perjuicio de que ese Ministerio
tenga la posibilidad de transferir los recursos mencionados al patrimonio autnomo de
Fontur cuando lo considere necesario y conveniente.
Artculo Nuevo. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles no
motorizados. Dada importancia de propender por un ambiente sano, se considera
pertinente la promocin de medios de transportes no motorizados que disminuyan la huella de
carbono y teniendo presente que una meta intermedia para la estrategia de Infraestructura y
Competitividad Estratgicas es aumentar el nmero de usuarios en modos sostenibles,
transporte pblico y no motorizados, el artculo propuesto por la Bancada del Partido Alianza
Verde es acogido ya que facilita el cumplimiento de la meta trazada.
Artculo Nuevo. Celebracin de contratos de obra pblica en infraestructura
concesionada. La justificacin radica en la necesidad de acometer obras complementarias a
los proyectos que no pueden ser adicionadas al concesionario actual por sobrepasar el lmite
de adicin legal, para lo cual se aclara que el Invias puede realizar este tipo de trabajos,
Artculo Nuevo. Masificacin del uso del gas combustible. En los ltimos aos se ha
logrado duplicar los usuarios de gas combustible por redes en el pas, particularmente los
usuarios urbanos de gas natural, no obstante para poder mantener la senda de crecimiento
del sector, llegar a prestar efectivamente el servicio en los estratos 1 y 2 y zonas rurales, se
requiere apoyar a estos usuarios con la financiacin de las redes domiciliarias. En promedio
dicha conexin domiciliaria cuesta un milln trescientos mil pesos, recursos que difcilmente
cuentan los estratos bajos y usuarios rurales, razn por la cual an el consumo de lea cmo
energtico para coccin de alimentos sigue siendo del 51% en las zonas rurales.
Con esta medida se lograr, por un lado subsanar la principal barrera de entrada para
acceder al servicio de los usuarios de dichos estratos y zonas del pas y por el otro lado,
prevenir el problema de la deforestacin, al poner a disposicin de la poblacin un energtico
en trminos econmicos favorables. Esta poltica va de la mano con la poltica de subsidios a
los estratos 1 y 2 de gas natural y GLP.
Artculo Nuevo. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Esta norma consolida la
intencin del Gobierno Nacional para incentivar el mecanismo de Beneficios Econmicos
Peridicos (BEPS) como mecanismo fundamental de proteccin para la vejez para las
personas que no se encuentran en condicin econmica de generar un ahorro y como
alternativa a la consecucin de una pensin cuando las condiciones particulares de una
persona le impidan esto ltimo. Por lo anterior y ante la existencia de un programa anterior
(Programa Subsidio Aporte a la Pensin) con personas vinculadas, se faculta al Gobierno
Nacional para generar los puentes necesarios que permitan e incentiven a las personas pasar
de dicho programa al de BEPS.
Artculo Nuevo. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias y
sustitutas. La inclusin del presente artculo permite fortalecer el reconocimiento que hace el
Gobierno al servicio que prestan las madres comunitarias, FAMI y sustitutas en los
programas del ICBF. Da continuidad al pago del valor actuarial de las cotizaciones de estas
Madres, aclarando que es un pago vlido para todas aquellas que prestarn el servicio entre
enero de 2003 y el 14 de abril de 2008, independientemente del momento en el que hubieran
iniciado a prestar servicios o fecha de vinculacin, de esta manera reivindicando la valiosa
labor que desarrollan estas madres al cuidado de los nios.
Artculo Nuevo. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia
y hogares sustitutos. Se busca introducir una regla que permita favorecer no solo los
hogares comunitarios sino tambin los hogares sustitutos y centros de desarrollo infantil, en el
sentido de clasificar como estrato uno (1) los inmuebles en que estos operen para efectos de
determinar la tarifa de los servicios pblicos de gas y electricidad. Esta norma ampla el
alcance de la regla ya prevista en el artculo 127 de la Ley 1450 de 2011.
Artculo Nuevo. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. Aun
cuando la razn de mortalidad materna ha disminuido de manera importante desde 1998, (de
100 muertes maternas x 100.000 nacidos vivos en 1998, a 65,89 x 100.000 n.v. en 2012), el
pas continua estando alejado de la meta establecida por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2015 (ODM 5: 45 x 100.000 n.v.). En este sentido, la propuesta busca crear una
estrategia especfica para disminuir la mortalidad materna en el pas, indicador que refleja,
de un lado, las desigualdades en las condiciones socioeconmicas, y, del otro, las disparidades
En este sentido, se busca aumentar en un 12% adicional y hasta alcanzar el 72%, el monto que
en la Ley 55 de 1985 se destina a financiar los programas de justicia con base en los excedentes
financieros de la Superintendencia de Notariado y Registro. Un 10% con el fin de financiar los
programas del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, los cuales sern
ejecutados por el ICBF. Con estos recursos se financiar el costo de la construccin y operacin
de los Centros de Atencin Especializada (CAES), de internamiento preventivo, para el
cumplimiento de las medidas privativas de la libertad de los adolescentes en conflicto con la
ley, con criterios de cobertura regional. El diseo, la construccin y dotacin de estos Centros
respondern a estndares en la materia, asegurando tanto el carcter pedaggico y finalidad
restaurativa del Sistema, como las medidas de seguridad requeridas para hacer efectiva la
privacin de la libertad. Asimismo, los recursos, que estarn en cabeza del Ministerio de
Justicia y del Derecho, como ente coordinador del SRPA, permitirn la promocin de
diferentes medidas contempladas en SRPA, y el monitoreo de su calidad y pertinencia, con el
fin de alcanzar una efectiva resocializacin del adolescente que incurre en una conducta
punible. Adicionalmente, se utilizarn para financiar el sistema de informacin
interinstitucional, para apalancar la gestin de cooperacin internacional, de la sociedad civil
organizada y el sector privado en la materia, y los esquemas de monitoreo y seguimiento postinstitucional de los adolescentes que han cumplido con su sancin, entre otras necesidades de
la puesta en operacin del SRPA. Las limitaciones financieras actuales del SRPA y de los
servicios que presta este sistema ponen en condiciones de vulneracin de los derechos
humanos a estos jvenes y les limita la posibilidad de la resocializacin en el marco de las
medidas privativas y no privativas de la libertad. Con este artculo, se espera contar con al
menos $46 mil millones de pesos anuales por este concepto (con base en cifras de la SNR de
2012). El 2% restante se destinar para programas de fortalecimiento de acceso a la justicia
formal y alternativa, acciones para la prevencin y control del delito e implementacin de
modelos de justicia territorial y rural. Estos recursos sern administrados por el Ministerio de
Justicia y del Derecho. Se espera contar con al menos $9.200 millones de pesos anuales por
este concepto, con base en cifras de la SNR de 2012. Los recursos se incorporarn al
presupuesto de las respectivas entidades a partir del 2016.
Artculo Nuevo. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan Anticorrupcin para
la Administracin de Justicia. El artculo propuesto busca fortalecer los mecanismos de
rendicin de cuentas de la Rama judicial reivindicando los criterios de transparencia y
propendiendo por evitar la corrupcin al interior de la Rama judicial. La propuesta busca que
el Consejo Superior de la Judicatura o el organismo que haga sus veces publique, de manera
detallada, informes sobre su gestin financiera y sobre indicadores del Sistema Nacional de
Estadsticas Judiciales, para lo cual se conmina a la rama judicial a que a ms tardar el 31 de
diciembre de 2016 efecte un plan para combatir la corrupcin en la administracin de
justicia, el cual deber ser publicado en la pgina web respectiva.
Se fusionan en este artculo dos proposiciones de origen Parlamentario, debido a que las dos
versan sobre materias que son complementarias: la transparencia, la rendicin de cuentas y
la lucha contra la corrupcin en la administracin de justicia. Lo que se busca con ellas es que
la Rama Judicial cuente con instrumentos que incorporan a su gestin administrativa buenas
prcticas en materia de transparencia y rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los
recursos financieros y sobre la gestin realizada por la Rama Judicial en materia
administrativa. Es decir, se busca proveer a la ciudadana de informacin oportuna y de
calidad, a travs de plataformas tecnolgicas, sobre la gestin de los recursos financieros
Mientras esto sucede en Colombia, en otros pases del mundo la gestin inmobiliaria es un
asunto especializado que se le encarga a una entidad responsable. Es el caso de Estados
Unidos con la General Services Administration, Francia con France Domain, Reino Unido
con Goverment Property Unit, Alemania con el Bundesanstal fur Inmobilienaufgaben,
Ecuador con el Servicio de Gestin Inmobiliaria del Sector Pblico, etc.
En Colombia, el Gobierno Nacional puso en marcha la Empresa Nacional de Renovacin y
Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS (EVB) creada en noviembre de 2011 por el
Decreto-Ley 4184 de noviembre de 2011. Esta Empresa tiene a su cargo la estructuracin de
varios proyectos de renovacin urbana, para generar nuevos terrenos tiles donde se pueden
construir edificios para sedes de gobierno, de forma que se puedan superar las limitaciones
descritas del acervo inmobiliario del Estado colombiano.
Posteriormente el Congreso de la Repblica aprob la Ley 1508 de 2012, mediante la cual se
regulan las Asociaciones Publico Privadas, ley a la cual el gobierno debe acudir para la
construccin de las nuevas sedes, dadas las limitaciones del presupuesto nacional para
financiar su construccin como obra pblica. No obstante, para encargar a la EVB de la
responsabilidad de gestionar la construccin de las sedes de gobierno, se hace necesario
cambiar su naturaleza jurdica, pues como Empresa no puede ser beneficiaria de vigencias
futuras del presupuesto nacional, lo cual es indispensable para poder atraer los inversionistas
privados a la construccin de los edificios, en el marco de la Ley de APP.
Vigencias y Derogatorias
Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Establece que las entidades del
Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce
efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la informacin y las
comunicacin. Este tema ser regulado integralmente por el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo en cuyo artculo 189 del proyecto se regula lo relacionado
con expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la calidad de
los servicios TIC.
Artculo 79. Sobre el clculo del monto que les corresponda acreditar a las
entidades financieras como inversin en ttulos de desarrollo agropecuario. El
gobierno sugiere su derogatoria. No se considera conveniente crear mecanismos
nuevos para que los intermediarios financieros realicen sustituciones de las
inversiones obligatorias dado que uno de los pilares de la reforma del Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario (SNCA) es que los recursos de Finagro
provenientes de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario (TDA) sean utilizados
para atender a los segmentos con dificultades de acceso al crdito como lo son los
pequeos productores y en general las sustituciones se realizan para atender al
segmento de los grandes productores.
Artculo 80. Permite a Finagro prestar los servicios como miembro liquidador de
las algunas cmaras de riesgo central de contraparte. Esta norma no fue
desarrollada y se plantea por el gobierno su derogatoria.
Artculo 81. Acceso a las bolsas. Los requisitos establecidos para ser miembro
liquidador se encuentran definidos por la Superintendencia Financiera y
Cmaras de Riesgo Central de Contraparte (CRCC), por lo tanto el artculo no se
requiere.
Artculo 103. Energa Social. Este tema se regula en el artculo 185 del proyecto.
Artculo 104. Normalizacin de Redes. Este tema se regula en el artculo 185 del
proyecto.
Artculo 119. Definicin de metas mnimas de vivienda. Se cumpli con esta tarea
a travs de la expedicin de la Resolucin 184 de 2012 "Por la cual se establece la
metodologa para definir las metas mnimas para la gestin, financiamiento y
construccin de vivienda para el periodo 2012-2015 y se dictan otras
disposiciones".
Artculo 124. Habilitacin de suelo urbanizable. Se cumpli con esta tarea toda
vez que la Ley 1450 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del 16 de Junio de
2011, en su artculo 124, orden la desafectacin de los terrenos para el
desarrollo del MISN en curso y su registro a nombre del municipio en la oficina
de registro de instrumentos pblicos; por lo tanto los terrenos sobre los cuales se
realizar el MISN fueron inscritos en la oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos del Crculo Registral de Tumaco a nombre del Municipio.
Artculo 171. Vinculacin laboral por perodos inferiores a un mes o por das. Este
tema est siendo objeto de regulacin expresa en la presente iniciativa.
Artculo 172. Vinculacin de los trabajadores informales del sector primario a los
sistemas generales de pensiones y de riesgos profesionales. Este tema est siendo
objeto de regulacin expresa en la presente iniciativa.
Artculo 176. Discapacidad. Este artculo se debe derogar ya que perdi validez
pues no aplica al marco normativo ni de poltica actual desde la expedicin de la
Ley Estatutaria 1618 de 2013 (Artculo 32: Vigencia) sobre goce de derechos de
las personas con discapacidad, la expedicin del CONPES 166 en 2013 y la
ratificacin de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad
(Ley 1346 de 2009). Para corregir esto, en la ponencia de la ley del PND actual se
incluy el Artculo 79 Atencin Intersectorial para la Discapacidad
Artculo 202. Delimitacin de pramos y humedales. Los artculos 158 y 159 del
proyecto de ley se ocupan de la regulacin de la materia.
En lo que tiene que ver con la solicitud del proyecto de derogatoria de los artculos 56,
78, 90, 92, 134 y 181 de la Ley 1450 de 2011 no se acoge y se propone que las mismas
continen vigentes.
Derogatorias de otras leyes
De manera adicional a la derogatoria de las normas de la Ley 1450 de 2011 antes
descritas, el proyecto propone dejar sin vigencia las presentes disposiciones:
Artculo 178 del Decreto Ley 019 de 2012. Relaciona con los procedimientos para
la convalidacin de ttulos obtenidos en el exterior. El artculo 58 del proyecto de
ley propone ajustar los tiempos y el procedimiento en general; adems, establece
condiciones para la convalidacin de los ttulos propios o no oficiales y prohbe
que se financien programas que conducen a estos ttulos con recursos pblicos.
Numeral 16.7 del artculo 16 de la Ley 1438 de 2011. Funciones de los equipos
bsicos de salud en cuanto a historia clnica nica y obligatoria. Esta
Artculos 137 de la Ley 1438 de 2011 y 42 Ley 1122 de 2007. Defensor del usuario
en salud. Tanto la parte operativa como de financiacin del defensor del usuario
ha sido un proceso difcil de operativizar, al tiempo que se ha fortalecido el papel
de proteccin al usuario por parte de la Superintendencia de Nacional de Salud,
quien gracias a su proceso de restructuracin ha venido mejorado sus procesos
de inspeccin vigilancia y control y cuenta con nuevas herramientas que hacen
ms eficiente la atencin a las quejas de los usuarios.
Artculo 120 Ley 1151 de 2007 sobre coberturas mnimas y recursos de regalas.
Artculo 121 de la Ley 812 de 2003, que permite a los departamentos podrn
destinar hasta el diez por ciento (10%) de los recursos de regalas propias y
compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal, para financiar directamente
el costo de las mesadas pensionales o para constituir patrimonios autnomos
dirigidos a atender compromisos de mesadas pensionales. Este tema debe tomar
como referencia el Acto legislativo 05 de 2011, modificatorio de los artculos 360
y 361 de la Constitucin Poltica y de la Ley 1530 de 2012 regulatoria del Sistema
General de Regalas, que modificaron los referidos artculos a derogar.
Pargrafos 1 y 2 del artculo 17 de la Ley 769 de 2002. Las licencias han venido
siendo sustituidas por los ciudadanos.
Pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000. Clculo actuarial. Este
tema se est regulando en el proyecto de ley materia de la presente ponencia.
Artculo 2 de la Ley 549 de 1999 (numeral 5). Recursos para el pago de los
pasivos pensionales. Se solicita derogatoria por parte del Gobierno.
Por ltimo los ponentes no acogen las derogatorias propuestas de los artculos
131 (inciso 1) de la Ley 1151 de 2007; 89, 90 y 91 de la Ley 30 de 1992; 12, 15, 60,
61, 62, 63 y 64 de la Ley 1438 de 2011; pargrafo del artculo 82,108 y 109 de la
Ley 1687 de 2013.
III.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de
igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para establecer las
prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:
Fuentes de Financiacin
Central
40.442.775
Descentralizad
o
3.003.731
E.Territoriale
s
10.299.194
Privado
121.296.863
SGP
SGR
3.403.565 10.601.843
TOTAL
189.047.971
Estrategia /
Objetivo
Fuentes de Financiacin
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
8.944.717
1.683.814
4.815.257
3.691.150
Central
Privado
SGP
SGR
TOTAL
1.019.537
65.731.739
380.634
743.173
78.503.614
570.231
2.510.940
35.088
26.171
313.250
8.270.936
176.805
193.797
18.165.658
28.171
22.255.580
12.887.423
2.587.402
17.202.968
estratgicas
Desarrollo mineroenergtico para la
equidad regional
Desarrollo
productivo
TIC
como
plataforma para la
equidad,
la
educacin
y
la
competitividad
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Infraestructura
y
servicios de logstica
y transporte para la
integracin
territorial
Movilidad social
Cerrar brechas en
acceso y calidad de
la educacin.
Impulsar "Ciudades
Amables
y
Sostenibles para la
Equidad"
Mnimos
vitales
fortalecimiento de
las capacidades de la
poblacin
en
pobreza extrema.
Alternativas para el
empleo de calidad y
el aseguramiento.
Mejorar
las
condiciones
de
salud.
Transformacin
del campo
Reduccin de la
pobreza
y
la
ampliacin de la
clase media rural.
Impulsar
la
competitividad
rural.
Fortalecimiento
institucional de la
presencia territorial.
Ordenamiento del
territorio rural y
acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas
urbano-rurales
y
sentar las bases para
la movilidad social.
1.728.143
21.263.509
572.881
6.574.921
24.476.955
2.996.760
6.929.847
62.814.873
66.332.633
92.790
32.563.735
83.493.159
121.313.669
6.641.594
310.437.58
0
30.123.367
92.790
21.638.911
491.086
79.534.850
4.700.286 136.581.289
6.928.939
1.259.795
72.204.616
7.945.547
1.028.327
89.367.224
15.362.027
5.671.062
5.110.176
290.519
26.433.784
100.707
195.809
95.102
13.823.197
3.993.967
10.797.457
28.723.097
521.754
57.859.473
10.297.362
966.708
35.528.492
878.079
1.600.933
49.271.574
2.518.482
34.612
28.605
547.444
3.129.143
5.165.195
932.096
849.474
309.255
42.784.512
35.528.492
241.057
241.057
768.787
1.603.841
84.958
853.745
659.276
2.263.116
Estrategia /
Objetivo
Fuentes de Financiacin
Central
Seguridad,
justicia
y
democracia para 129.599.961
la
construccin
de la Paz
Prestacin,
administracin
y
24.035.974
acceso a los servicios
de justicia.
Fortalecer
los
mecanismos
de
1.420.948
transicin hacia la
paz
Garanta del goce
efectivo de derechos
7.734.691
de las vctimas.
Promocin, respeto
y
proteccin
de
1.217.113
Derechos Humanos.
Seguridad y Defensa
en
el
territorio 91.226.355
nacional
Enfrentar
el
problema de las
365.443
drogas.
Poltica
Criminal
con
enfoque
3.581.128
restaurativo.
Accin
Integral
contra
Minas
18.310
Antipersonal
Buen gobierno
7.638.749
Lucha contra la
corrupcin,
transparencia
y
rendicin de cuentas
Gestin ptima de la
informacin
Eficiencia y eficacia
administrativa
Articulacin nacin
territorio fortalecida
Promover y asegurar
los
intereses
nacionales
Gestin ptima de la
gestin
de
los
recursos pblicos
Fortalecimiento del
sector Hacienda
Crecimiento
Verde
Avanzar hacia un
crecimiento
sostenible y bajo en
carbono
Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
151.442
2.631.619
406.272
1.765.913
406.272
151.442
Privado
SGP
4.310.575
SGR
TOTAL
316.666
137.416.535
2.681
26.210.839
14.857
1.435.805
143.308
587.353
39.472
8.504.824
103
1.742
211
1.219.170
126.543
2.131.989
100.720
93.737.048
30.560
396.003
128.164
5.894.535
595.752
1.589.491
18.310
190.817
203.136
1.394.390
1.650.849
21.466
2.455.860
169.351
197.926
8.230.629
127.720
1.522.110
5.098
1.677.414
203.136
2.828.347
1.665.109
27.732
1.692.841
374.459
1.155
375.614
93.751
36.220
129.971
4.332
4.332
4.371.652
1.414.565
2.895.407
849.352
9.530.975
4.341
498.385
162.546
22.183
687.454
3.490.938
755
1.580.917
47.039
5.119.649
Fuentes de Financiacin
Estrategia /
Objetivo
Central
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
Privado
SGP
SGR
TOTAL
1.151.943
780.130
3.723.872
132.801.29
5
20.208.31
3
703.935.26
3
de desastres y al
cambio climtico
Proteger y asegurar
el uso sostenible del
capital natural y
mejorar la calidad
ambiental
TOTAL
876.373
258.683.13
3
915.425
3.438.780
47.875.821
240.927.92
2
i)
1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un
proceso de extincin de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o bajo
cualquier esquema de asociacin pblico privada.
Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr
solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de
cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.
Pargrafo. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el presente artculo.
Artculo 21. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar una poltica
pblica diferenciada, las actividades mineras estarn clasificadas en minera de subsistencia,
pequea, mediana y grande. El Gobierno Nacional las definir y establecer los requisitos
teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o la produccin de las unidades mineras segn el
tipo de mineral. Para la exploracin slo se tendrn en cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad Minera
Nacional podr adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea objeto de los
contratos de concesin minera, la cual ser nica y continua. As mismo podr adaptar al
sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos as lo decida.
Artculo 22. Capacidad econmica y gestin social. La Autoridad Minera Nacional
para el otorgamiento de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas requerir a los
interesados acreditar la capacidad econmica para la exploracin, explotacin, desarrollo y
ejecucin del proyecto minero.
Para efectos de la cesin de derechos y de reas, el titular minero deber cancelar en favor de
la Autoridad Minera un porcentaje equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la
transaccin y en todo caso un mnimo equivalente a 1000 U.V.T. si se trata de un proyecto de
pequea minera, 2000 U.V.T s es de mediana minera y 4000 U.V.T para proyectos de gran
minera. El pago de esta suma se acreditar con la solicitud de registro de la cesin y ser
condicin necesaria para realizar el mismo.
En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de la
vigencia de la presente ley, se deber incluir la obligacin del concesionario de elaborar y
ejecutar Planes de Gestin Social que contengan los programas, proyectos y actividades que
sern determinados por la autoridad minera de acuerdo a la escala de produccin y
capacidad tcnica y econmica de los titulares. La verificacin del cumplimiento de esta
obligacin por parte de la Autoridad Minera har parte del proceso de fiscalizacin y podr
financiarse con las mismas fuentes.
Pargrafo. La capacidad econmica de que trata este artculo no le es aplicable a las
propuestas de contrato de concesin presentadas antes de la entrada en vigencia de la
presente ley.
Artculo 23. Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101 de la Ley
685 de 2001, el cual quedar as:
Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de cualquier
rgimen o modalidad la integracin de reas, as estas no sean vecinas o colindantes, pero que
NMERO DE
HECTREAS
0 a 5 Aos
Ms de 5**
aos hasta 8
Aos
SMDLV/h
0,75
1,25
1,75
SMDLV/h*
0 150
0,5
151 5.000
0,75
5.001 10.000
1,0
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.
** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D).
Ms de 8**
aos hasta 11
Aos
SMDLV/h
1
2
3
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin que se
cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin
de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay lugar, se
continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante la etapa de
exploracin.
Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Aagencia Nnacional de
Hhidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las reservas y recursos de
hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de carcter general conforme a las
cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos de exploracin y explotacin, y los
contratos de evaluacin tcnica en materia econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se
puedan reducir los compromisos de inversin inicialmente pactados.
Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los precios
internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles de reserva, con el
propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en la economa nacional y en las
finanzas pblicas.
1.
2.
3.
4.
5.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo diario en las
Artculo 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno Nacional podr apoyar los
SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operacin, implementacin y estructuracin, de
conformidad con el Mmarco Ffiscal de Mmediano Pplazo y lo establecido en el artculo 14 de la
Ley 86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. As mismo, podr apoyar las soluciones de transporte
pblico de pasajeros en zonas urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el
sistema de ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en el pas,
siempre y cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos
no motorizados y de energas limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimvil,
entre otros), integracin con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de ltima
milla, y medidas contra la ilegalidad y la informalidad.
Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como: Sistemas
Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de transporte pblico para municipios
o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes; Sistemas
Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), las soluciones de transporte pblico para
municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y los 250.000 habitantes;
Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP), las soluciones de transporte que busquen
proporcionar cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o reas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de
Transporte Regional (SITR), las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o
ciudades funcionales que se encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de
octubre de 2014 y que tienen como objetivo consolidar la conectividad y complementariedad
del mercado laboral y de servicios en estas reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de sistemas de transporte
en otras ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con las necesidades
propias de la ciudad o regin, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema
empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad, as como la incorporacin de
tecnologas de recaudo, gestin y control de flota, informacin al usuario, y a los niveles de
servicio como su articulacin con otros modos y modalidades de transporte, una vez se evale
y se apruebe el estudio que determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios de operacin
y de recaudo, as como de las empresas operadoras del servicio de transporte, suministrar
cualquier tipo de informacin solicitada por el Gobierno Nacional, que permita evaluar las
condiciones tcnicas, econmicas y financieras de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace referencia el
presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la operacin de la flota que en
igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior
condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercializacin.
Pargrafo 5. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte sern
incluidas en los diseos de los sistemas de transporte de que trata este artculo como puntos de
integracin operacional y articulacin del transporte intermunicipal con el transporte
urbano. As mismo, podrn ser los proveedores de la red de estaciones de transferencia y
cabecera en los sistemas de transporte previstos en el presente pargrafo. En ningn caso
podr incrementarse la tarifa al usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de
sujeto pasivo de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario. Lla tarifa
ser fijada teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el
nmero de pasajeros o acompaantes y los meses y das del ao y horas
determinadas de uso y el tipo de vehculo, segn la siguiente clasificacin:
motocicletas,; automviles,; camperos y camionetas,; y buses y camiones. En
todo caso se dar unaa especial condicin tarifaria especial para las motocicletas
cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
El sujeto pasivo de la tasa por cada ingreso a zonas de alta contaminacin ser el
propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar en forma
gradual, teniendo en cuenta el tipo modelo del vehculo, modelo, tipo de servicio,
cilindraje, tipo de combustible y el tipo de vehculo, segn la siguiente
clasificacin: motocicletas; automviles; campero y camionetas; buses y
camiones. y nmero de pasajeros y los meses y das de ao y horas determinadas
de uso.
Las tasas se calcularn as: la base gravable ser cinco (5) veces el valor del
pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR,
segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios definidos para cobrostasas
por congestin y contaminacin respectivamente.
Las tasas se calcularn as: Se tendr como base el valor de cinco (5)
pasajes promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o
SITR, segn sea el caso) en el Municipio o Distrito. Este valor se
multiplicar por factores inferiores a uno (1), en funcin de los criterios
de oferta de transporte pblico en la zona y uso del servicio en horas
pico. El valor final del factor en ningn caso podr superar el de cinco
(5) pasajes en promedio. Los alcaldes fijarn el valor final y definirn los
procedimientos de recaudo y liquidacin de acuerdo con las condiciones
sealadas en el presente artculo y con los acuerdos que los concejos
municipales o distritales expidan al crear el factor.
4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar
proyectos de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de algunos de sus
componentes o unidades funcionales, con aportes de capital, en dinero o en
especie. La cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70% del menor valor
entre los desembolsos de recursos pblicos solicitados para la ejecucin del
proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las actividades de
diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no objecin
sobre las condiciones financieras y las clusulas contractuales, propuestas por la
entidad competente de que trata el inciso 3 del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012,
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a cincuenta veinticinco mil (250.000) salarios
mnimos legales mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
a)
b)
c)
d)
e)
Artculo 54. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2) aos
antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo con todas
las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar la prrroga
del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica. Presentada la
solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o no la prrroga,
para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficio donde se establecer la
conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en cuenta los
criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de la minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de concesin,
podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones frente a los contratos y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan optado por la
prrroga de este ttulo minero y los beneficiarios de contratos mineros de pequea minera
celebrados en reas de aporte, tendrn derecho de preferencia para obtener nuevamente el
rea objeto del respectivo ttulo minero mediante contrato de concesin en los trminos y
condiciones establecidos en el inciso segundo de este artculo.
Lo anterior siempre y cuando acredite estar al da con todas sus obligaciones y alleguen los
estudios tcnicos que fundamenten la viabilidad de continuar con las actividades de
explotacin.
Pargrafo Segundo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse
prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos (2) aos cada una, hasta por un
trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber sustentar las razones
tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento de la normatividad MmineroAambientales, describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los que faltan
por realizar especificando su duracin, las inversiones a efectuar y demostrar que se
encuentra al da en las obligaciones de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la
pliza Minero-Ambiental.
En materia laboral los servidores de la Entidad se regirn por las normas generales
aplicables a los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; en materia de
nomenclatura se regirn por el sistema especial que establezca el Gobierno Nacional.
En materia de contratacin se regir por el rgimen pblico.
La Entidad tendr como objeto administrar los recursos que hacen parte del Fondo de
Solidaridad y Garantas (Fosyga), los del Fondo de Salvamento y Garantas para el
Sector Salud (FONSAET), los que financien el aseguramiento en salud, los copagos por
concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del Rgimen
Contributivo, los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que
realiza la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP); los cuales confluirn en la Entidad. En
ningn caso la Entidad asumir las funciones asignadas a las Entidades Promotoras
de Salud.
Para desarrollar el objeto la Entidad tendr las siguientes funciones:
Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los recursos
de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar
(novedosos y localizados) que explota, administra y recauda Coljuegos de
propiedad de las entidades territoriales destinados a financiar el aseguramiento,
los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades
territoriales.
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), incluidos los intereses, recaudados por las Entidades Promotoras de
Salud. Las cotizaciones de los afiliados a los regmenes especiales y de excepcin
con vinculacin laboral adicional respecto de la cual estn obligados a contribuir
al SGSSS y el aporte solidario de los afiliados a los regmenes de excepcin o
regmenes especiales a que hacen referencia el artculo 279 de la Ley 100 de 1993
y el pargrafo del artculo 57 de la Ley 30 de 1992.
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin Familiar
de que trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados al
SGSSS, en los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de 2014 y las
normas que modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones, los cuales
sern transferidos a la Entidad, entendindose as ejecutados.
g) Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar la
universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios, los
cuales sern girados directamente a la Entidad por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, entendindose as ejecutados.
h) Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.
i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor de
la prima anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
(SOAT) que se cobra en adicin a ella.
k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las
armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009.
l) Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los que hace
referencia el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos generados a
favor de las entidades territoriales destinadas a la financiacin del Rgimen
Subsidiado, incluidos los impuestos al consumo que la Ley destina a dicho
rgimen, sern girados directamente por los generadores administradores y/o
recaudadores a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos
gestionar y verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este
recurso se contabilizar en cuentas individuales a nombre de las Entidades
Territoriales propietarias del recurso.
m)Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de
beneficios del Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales servicios.
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos del
Sistema y sus excedentes.
o) Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que realiza la
Entidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular
la contratacin vinculacin de aprendices, y practicantes y trabajadores a empresas, el
Ministerio del Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el reconocimiento
de bonos de alimentacin a cesantes, y a la promocin de la formacin en empresa y el
desarrollo de incentivos para eliminar las barreras de acceso al mercado laboral , previa
realizacin de estudios sobre atencin de necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las
otras destinaciones de los recursos que integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de
2013.
Artculo 79. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del
orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su
naturaleza, y Colpensiones, suprimirn las obligaciones por concepto de cuotas partes
pensionales. Esta posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro
se causen. Para el efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva
anotacin en los estados financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de abril de
1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con las obligaciones por
cuotas partes pensionales que haya reconocido a partir del momento en que asumi la funcin
de reconocimiento pensional de entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que
sean financiadas con recursos del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 80. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios. Los
incentivos de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 se financiarn con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
La prima de seguros que cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del ahorrador
vinculado a los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern financiados con recursos del
Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales destinar anualmente
las partidas para para el efecto. La Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Econmicos deber definir el monto mnimo del Beneficio Econmico Peridico teniendo en
cuenta los gastos de administracin.
Artculo 81. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por Positiva. Las
Estn excluidos del mbito de esta ley los juegos de suerte y azar de carcter tradicional,
familiar y escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o con carcter profesional por
quien lo opera, gestiona o administra, as como las competiciones de puro pasatiempo o
recreo; tambin estn excluidos los juegos promocionales que realicen los operadores de
juegos de suerte y azar, las rifas para el financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos
promocionales de las beneficencias departamentales y de las sociedades de capitalizacin que
solo podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se podrn utilizar como juegos
promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea y lotto
preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del plan de premios y
cada premio contenido en el plan no podr superar ciento sesenta (160) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
diseo con los parmetros definidos en el reglamento tcnico del sector de agua
potable y saneamiento bsico, no requerirn de la obtencin del permiso de
vertimientos.
Lo dispuesto en el presente pargrafo, tambin aplicar para los proyectos que desarrolle el
Fondo de Adaptacin, en el ejercicio de sus competencias.
CAPTULO III
TRANSFORMACIN DEL CAMPO
Artculo 102. Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales. El
Gobierno Nacional establecer los Mecanismos de Intervencin Integral en Territorios
Rurales y las zonas en las cuales estos sern implementados. Dichos mecanismos contendrn
los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad y financiacin para la ejecucin de los
planes operativos y de inversin, los cuales sern construidos de manera participativa en
coordinacin con las autoridades departamentales y municipales, que debern contener como
mnimo intervenciones en los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y con la
poblacin rural, articularn sus intervenciones priorizando sus inversiones las zonas de
intervencin integral.
Artculo 103. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la
Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio Integral de
Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del Incoder o la entidad que haga sus veces, que
podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos
financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, segn las
condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser otorgado
por una sola vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo a las polticas y a los
criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el
efecto, determine el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de
tierras, podrn ser objeto del presente subsidio nicamente por el monto destinado a cubrir
los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario.
ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las mismas. Para este efecto, el
representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin que le
suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el certificado en el cual conste
el monto de la deuda y su exigibilidad.
Pargrafo Segundo. El contribuyente o recaudador de la contribucin parafiscal que no la
pague o transfiera oportunamente a la entidad administradora, cancelar intereses de mora
a la tasa sealada para el impuesto de renta y complementarios.
Pargrafo Tercero. Los miembros de las juntas directivas de los fondos que manejen
recursos parafiscales, distintos a aquellos que representen a entidades pblicas, debern ser
elegidos por medios democrticos que garanticen la participacin de los gravados con la
cuota parafiscal respectiva.
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y
los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria
del Derecho de Peticin.
Las
curaduras
urbanas
de
todos
los
distritos
municipios
del
pas
Pargrafo 34. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las
modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado con la
informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la informacin
tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto
Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 45. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con
informacin sobre historias laborales suministrarn la informacin que los
ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la
construccin de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea
relevante para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento
y custodia observe los principios y normatividad vigente para el tratamiento de datos
personales.
2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base para
la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley 152
de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a
travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y
polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, para
alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se ha
comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que las
entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y al
Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems
entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica Fiscal
(CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para Sector
Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de inversiones, y
Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad vigente.
Artculo 168. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y
determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que se le
asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, 49, 66, 71, 79.4, 94,
en el pargrafo 5 del artculo 48 y en el inciso 2 del pargrafo 3 del artculo 87 de
la Ley 715 de 2001; y el pargrafo del artculo 21 de la Ley 1286 de 2009, el
Departamento Nacional de Planeacin har las veces del CONPES, a partir de la
entrada en vigencia de esta ley.
Cuando la parte convocada sea una Entidad Estatal su asistencia no ser obligatoria,
siempre que el Comit de Conciliacin haya resuelto no aceptar ni proponer frmula
alguna de conciliacin, y dicha circunstancia sea comunicada al agente del Ministerio
Pblico con la copia del acta y/o certificacin de la sesin correspondiente, siquiera un
(1) da antes a la fecha de citacin a audiencia.
CAPTULO VI
CRECIMIENTO VERDE
Artculo 174. Formulacin de una poltica de crecimiento verde de largo plazo. El
Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con participacin de los mMinisterios,
formular una poltica de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y
metas de crecimiento econmico sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un
programa de promocin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el
fortalecimiento de la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades
que contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde. Asimismo, se
revisarn los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que puedan tener efectos
adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su desmonte gradual y nuevos
mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten el crecimiento verde.
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Transporte, Salud y
Proteccin Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularn
e implementarn planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, tomando como
referencia el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. As mismo, estos
mMinisterios, a excepcin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, implementarn los
planes de accin sectorial de mitigacin en el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono. Los planes sectoriales de adaptacin y mitigacin contendrn
metas sectoriales de adaptacin y metas cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero a corto (ao 2020) y mediano plazo (ao 2030), en armona con la
contribucin nacional que se presente ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin
realizarn el seguimiento a los planes de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear y orientar
la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones debidas a la
Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con otros mMinisterios y
entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica nacional de cambio climtico.
Artculo 175. Prevencin de la Deforestacin deforestacin de bosques naturales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elaborar una poltica nacional de lucha
contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar la prdida de
bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones para vincular de
manera sustantiva a los sectores que actan como motores de deforestacin, incluyendo las
cadenas productivas que aprovechan el bosque y sus derivados.
Esta poltica tendr metas especficas con la participacin de los gremios productivos, bajo la
figura de acuerdos para la sostenibilidad, donde se comprometan a recuperar bosques
arrasados hasta la fecha, en funcin de su actividad econmica.
Artculo 176. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de humedales que
determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el aporte de los iInstitutos de
iInvestigacin adscritos o vinculados, las autoridades ambientales podrn restringir
impondrn restricciones parciales o totalmentees, en el marco de procesos de licenciamiento
ambiental, ael desarrollo de actividades agropecuarias de alto impacto, de exploracin y
explotacin minera y de hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales, conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer un programa de monitoreo de
los ecosistemas que evale el estado de conservacin de los mismos y priorizar las acciones
de manejo sobre aquellos que se definan como estratgicos. En la construccin de este plan,
concurrirn los iInstitutos de iInvestigacin adscritos o vinculados al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales. Igualmente la implementacin de las
acciones estar a cargo de las autoridades ambientales y las entidades territoriales.
Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las actividades
agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploracin y explotacin de hidrocarburos y
de minerales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar la cartografa correspondiente
en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de la presente ley.
Artculo 177. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas como
pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin de
recursos naturales no renovables, ni construccin de refineras de hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas de
pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada por el Instituto
Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta ltima est disponible.
En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar los estudios tcnicos que
permitan caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de conformidad con los
trminos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al
interior de dicha rea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el
rea de pramo, con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo Primero. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la
exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que hayan
sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minera, o con
anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente,
podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el trmino de
cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley, siempre que guarden
consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el Mmarco Ffiscal de Mmediano
Pplazo.
a) El cnyuge;
b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente;
c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen
econmicamente del afiliado;
d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
econmicamente del afiliado;
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se encuentren
en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente artculo;
f) Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad
como consecuencia del fallecimiento o la ausencia de sus padres o la prdida de
la patria potestad por parte de los mismos;
h) A falta de cnyuge o compaera o compaero permanente y de hijos, los padres
del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente de este;
i) Los menores entregados en custodia legal por la autoridad competente.
Pargrafo 1. Se entiende que existe dependencia econmica cuando una persona recibe
de otra los medios necesarios para su subsistencia. En el caso de los hijos entre los 18 y 25
aos se presumir su incapacidad econmica sino se encuentran cotizando directamente
como dependientes o independientes.
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la debida identificacin de los recin nacidos, la
Superintendencia de Notariado y Registro y las notaras implementarn medidas que
permitan la expedicin del registro civil de nacimiento en la institucin prestadora de
servicios de salud IPS que atienda el parto.
La Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Notariado y Registro y
las notaras suministrarn la informacin y las bases de datos que administren, con la
oportunidad que las requieran el Ministerio de Salud y Proteccin Social para su
procesamiento e integracin con el Sistema de informacin del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Artculo Nuevo 223. Saneamiento fiscal y financiero en salud. Las fundaciones de
que trata el artculo 68 de la Ley 1438 de 2011 que hayan sido caracterizadas en riesgo fiscal
y financiero medio o alto por el Ministerio de Salud y Proteccin Social podrn acceder a
recursos del programa de saneamiento fiscal y financiero de que trata la referida ley y dems
disposiciones vigentes. Dichas instituciones podrn presentar a consideracin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico sus programas de saneamiento fiscal y financiero hasta el 31 de
julio de 2015.
Artculo Nuevo 224. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme
Cooperativas y de la Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo
7 de la Ley 590 de 2000:
Artculo Nuevo 235. Aclaracin de competencias. En aquellos casos en que los planes
de ordenamiento territorial (POT) contengan disposiciones sobre materias cuya
reglamentacin sea competencia de la Nacin, e impidan la ejecucin de los planes y
programas de inters nacional establecidos en la presente ley, la entidad nacional cabeza del
sector correspondiente podr promover conflicto de competencia administrativa, de
conformidad con el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, a fin de que se decida quin es competente para reglamentar el respectivo
asunto. En el evento de que el Consejo de Estado concepte que las competencias de la Nacin
fueron invadidas, las autoridades territoriales debern aplicar las normas de carcter
nacional vigentes sobre la materia.
Artculo Nuevo 236. Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional formular una poltica pblica integral
de mujer rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendr en
cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. Esta poltica pblica estar orientada a superar
las brechas urbano-rurales. En todo caso y con el fin de avanzar en la garanta de los derechos
de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional implementar las medidas necesarias para dar
pleno cumplimiento a lo preceptuado en la Ley 731 de 2002.
Artculo Nuevo 237. Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el comercio de los
mismos, mejorar la informacin disponible para el consumidor y responder a los
requerimientos del comercio internacional, el Gobierno Nacional, en coordinacin con el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), reglamentar de acuerdo a su competencia, la
implementacin de sistemas de trazabilidad tanto en el sector primario como en la
distribucin de alimentos, y realizar el control de dichos sistemas. Su implementacin la
podrn realizar entidades de reconocida idoneidad en identificacin o desarrollo de
plataformas tecnolgicas de trazabilidad de productos.
Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de los sistemas de
trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control.
Artculo Nuevo 238. Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. El Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral a los adolescentes
vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) y la poltica de
prevencin de la delincuencia juvenil, desde un enfoque de justicia restaurativa, con procesos
pedaggicos, especficos y diferenciados de los adultos, para la garanta plena y permanente
de los derechos de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como fuente nacional permanente de la financiacin
del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para asegurar la prestacin del
servicio en todos los distritos judiciales del territorio nacional con plena garanta de derechos
de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley en todas la etapas de la ruta jurdica y
durante el cumplimiento de su sancin.
Artculo Nuevo 239. Financiacin de programas de justicia. Adicinese el artculo
Artculo Nuevo 244. Rutas sociales Satena. Con el fin promover la prestacin del
servicio de transporte areo en las regiones de difcil acceso y conectividad, el Gobierno
Nacional podr otorgar subvenciones a Satena S.A., a travs del presupuesto del Ministerio de
Defensa Nacional para la prestacin del servicio pblico esencial de transporte areo en
aquellas rutas sociales en las cuales Satena S.A. sea el nico operador. El Gobierno Nacional
previo a la realizacin de un estudio, reglamentar las rutas y condiciones de estas
subvenciones, que en ningn caso podr ser superior al dficit que registre la empresa como
resultado de atender las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Artculo Nuevo 245. Modificaciones y aval fiscal para asociaciones pblico
privadas. El inciso cuarto del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012 quedar as:
El aval fiscal que emita el CONFIS para la ejecucin de un proyecto de Asociacin Pblico
Privada (APP) en el que el contrato no est debidamente perfeccionado, no podr ser objeto de
reconsideracin del CONFIS cuando se exceda el 10% del valor inicialmente aprobado. No
obstante, en casos excepcionales a solicitud del ministro del ramo, previa motivacin y
justificacin suscrita por el jefe de la entidad solicitante, el CONFIS podr evaluar una nueva
propuesta del proyecto en los trminos establecidos en la presente ley.
Artculo Nuevo 246. Operaciones de redescuento. Modifquese el literal g) del artculo
270 del EOSF, el cual quedar as:
g. Redescontar crditos a entidades pblicas del orden nacional, a entidades de derecho
privado, patrimonios autnomos y personas jurdicas de derecho internacional pblico,
siempre y cuando dichos recursos se utilicen en las actividades definidas en el numeral 2 del
artculo 268 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y en proyectos relacionados con el
medio ambiente.
Artculo Nuevo 247. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones
judiciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 29 de la Ley 344 de 1996, en el marco
de las leyes que lo implementen, entindase que la referencia a las sentencias y conciliaciones
judiciales, es aplicable a otros mecanismos de solucin alternativa de conflictos, tales como la
amigable composicin, que tengan efectos de cosa juzgada en ltima instancia en los trminos
del Cdigo Civil y en los que participe el Ministerio Pblico.
Artculo Nuevo 248. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio del
Interior, en coordinacin con las entidades competentes, emprender acciones que promuevan
el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas en los principios de
libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno Nacional formular y actualizar la
poltica pblica en la materia con la participacin de las entidades religiosas, garantizando la
libertad e igualdad religiosa en trminos de equidad y reconociendo su aporte al bien comn
en lo local, regional y nacional.
Artculo Nuevo 249. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
Modifquese el artculo 1 del Decreto Ley 4184 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas - Transfrmese la Empresa
Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS, en la Agencia
IV. PROPOSICIN
Por lo anteriormente expuesto, y por cumplir el proyecto de ley con los requisitos
constitucionales, los ponentes nos permitimos proponer:
Dese segundo debate al proyecto de ley nmero 200/2015 (Cmara) y 138/2015
(Senado) Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 Todos Por
un Nuevo Pas, con las modificaciones incluidas en el pliego de modificaciones
adjunto y las efectuadas al anexo al documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018: Todos por un nuevo pas.
De los honorables Congresistas,
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de
igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos
los ciudadanos.
Artculo 4. Estrategias transversales y regionales. Para la consolidacin de los tres
pilares descritos en el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo pas, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes estrategias transversales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para establecer las
prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:
Fuentes de Financiacin
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
40.442.775
3.003.731
10.299.194
121.296.863
8.944.717
1.683.814
1.019.537
65.731.739
380.634
743.173
78.503.614
4.815.257
570.231
2.510.940
35.088
26.171
313.250
8.270.936
3.691.150
176.805
193.797
18.165.658
28.171
22.255.580
12.887.423
2.587.402
17.202.968
Central
1.728.143
Privado
SGP
SGR
3.403.565 10.601.843
TOTAL
189.047.971
21.263.509
572.881
6.574.921
24.476.955
2.996.760
6.929.847
62.814.873
66.332.633
92.790
32.563.735
83.493.159
121.313.669
6.641.594
310.437.58
0
30.123.367
92.790
21.638.911
491.086
79.534.850
4.700.286 136.581.289
6.928.939
1.259.795
72.204.616
7.945.547
1.028.327
89.367.224
15.362.027
5.671.062
5.110.176
290.519
26.433.784
100.707
195.809
95.102
13.823.197
3.993.967
10.797.457
28.723.097
521.754
57.859.473
10.297.362
966.708
35.528.492
878.079
1.600.933
49.271.574
2.518.482
34.612
28.605
547.444
3.129.143
5.165.195
932.096
849.474
309.255
42.784.512
241.057
35.528.492
241.057
Estrategia /
Objetivo
Fuentes de Financiacin
Central
Ordenamiento del
territorio rural y
768.787
acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas
urbano-rurales
y
1.603.841
sentar las bases para
la movilidad social.
Seguridad,
justicia
y
democracia para 129.599.961
la
construccin
de la Paz
Prestacin,
administracin
y
24.035.974
acceso a los servicios
de justicia.
Fortalecer
los
mecanismos
de
1.420.948
transicin hacia la
paz
Garanta del goce
efectivo de derechos
7.734.691
de las vctimas.
Promocin, respeto
y
proteccin
de
1.217.113
Derechos Humanos.
Seguridad y Defensa
en
el
territorio 91.226.355
nacional
Enfrentar
el
problema de las
365.443
drogas.
Poltica
Criminal
con
enfoque
3.581.128
restaurativo.
Accin
Integral
contra
Minas
18.310
Antipersonal
Buen gobierno
7.638.749
Lucha contra la
corrupcin,
transparencia
y
rendicin de cuentas
Gestin ptima de la
informacin
Eficiencia y eficacia
administrativa
Articulacin nacin
territorio fortalecida
Promover y asegurar
los
intereses
nacionales
Gestin ptima de la
gestin
de
los
recursos pblicos
Fortalecimiento del
sector Hacienda
Crecimiento
Verde
Descentralizad
o
151.442
151.442
E.Territoriale
s
Privado
2.631.619
406.272
1.765.913
406.272
SGP
4.310.575
SGR
TOTAL
84.958
853.745
659.276
2.263.116
316.666
137.416.535
2.681
26.210.839
14.857
1.435.805
143.308
587.353
39.472
8.504.824
103
1.742
211
1.219.170
126.543
2.131.989
100.720
93.737.048
30.560
396.003
128.164
5.894.535
595.752
1.589.491
18.310
190.817
203.136
1.394.390
1.650.849
21.466
2.455.860
169.351
197.926
8.230.629
127.720
1.522.110
5.098
1.677.414
203.136
2.828.347
1.665.109
27.732
1.692.841
374.459
1.155
375.614
93.751
36.220
129.971
4.332
4.371.652
4.332
1.414.565
2.895.407
849.352
9.530.975
Estrategia /
Objetivo
Avanzar hacia un
crecimiento
sostenible y bajo en
carbono
Lograr
un
crecimiento
resiliente y reducir
la
vulnerabilidad
frente a los riesgos
de desastres y al
cambio climtico
Proteger y asegurar
el uso sostenible del
capital natural y
mejorar la calidad
ambiental
TOTAL
Fuentes de Financiacin
Central
Descentralizad
o
E.Territoriale
s
Privado
SGP
SGR
TOTAL
4.341
498.385
162.546
22.183
687.454
3.490.938
755
1.580.917
47.039
5.119.649
876.373
915.425
1.151.943
780.130
3.723.872
132.801.29
5
20.208.31
3
703.935.26
3
258.683.13
3
3.438.780
47.875.821
240.927.92
2
i)
1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un
proceso de extincin de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o bajo
cualquier esquema de asociacin pblico privada.
Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
La Autoridad Nacional Minera dar por terminada la delimitacin, cuando las reas
evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser otorgadas mediante
el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se presente licitante u oferente la
Autoridad Nacional Minera podr mantener la delimitacin para un futuro proceso de
seleccin sin perjuicio de darla por terminada en cualquier tiempo.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores. En los
Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas delimitaciones, se
podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o distintas a las establecidas en
el Cdigo de Minas.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio Geolgico
Colombiano genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas mineras por parte de
la Autoridad Minera y que permita evaluar el potencial mineral de tales reas, tendr el
carcter de reservada por el mismo trmino en que la Autoridad Minera declare dichas zonas
como estratgicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de
seleccin objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de
concesin especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr delimitar
reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos mineros, sobre reas
libres o aquellas que sean entregadas a travs de la figura de devolucin de reas para la
formalizacin minera.
reas de Reserva para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y Energa
delimitar las zonas estratgicas para el desarrollo minero-energtico en un trmino no
mayor de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Estas
zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables por el mismo trmino y su
objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables propendiendo
por la maximizacin del uso de los recursos ajustndose a las mejores prcticas
internacionalmente aceptadas.
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin
minera de carbn. Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas por la autoridad
correspondiente a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual dicha autoridad
establecer los trminos de referencia.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos mineros,
en virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional autorizar la suspensin
de los ttulos mineros sin afectar el tiempo contractual.
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr
solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de
cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.
Pargrafo. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo 108 de la Ley 1450
de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el presente artculo.
En ningn caso la integracin solicitada dar lugar a prrrogas a los ttulos mineros.
Artculo 27. Canon superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685 de 2001, el
cual quedar as:
Artculo 230. Canon superficiario. El canon superficiario se pagar anualmente y de forma
anticipada, sobre la totalidad del rea de la concesin minera durante la etapa de
exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:
NMERO DE
HECTREAS
0 a 5 Aos
Ms de 5**
aos hasta 8
Aos
SMDLV/h
0,75
1,25
1,75
SMDLV/h*
0 150
0,5
151 5.000
0,75
5.001 10.000
1,0
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.
** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D).
Ms de 8**
aos hasta 11
Aos
SMDLV/h
1
2
3
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin que se
cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin
de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay lugar, se
continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante la etapa de
exploracin.
Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Agencia Nacional de
Hidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las reservas y recursos de
hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de carcter general conforme a las
cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos de exploracin y explotacin, y los
contratos de evaluacin tcnica en materia econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se
puedan reducir los compromisos de inversin inicialmente pactados.
Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los precios
internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles de reserva, con el
propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en la economa nacional y en las
finanzas pblicas.
Artculo 29. Fomento a los proyectos de produccin incremental. Todos los
proyectos de produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el pargrafo
tercero del artculo 16 de la Ley 756 de 2002, para lo cual se deber obtener la aprobacin
previa del proyecto por parte Ministerio de Minas y Energa, o quien haga sus veces en
materia de fiscalizacin. Se entender por proyectos de produccin incremental aquellos que
incorporen nuevas reservas recuperables como consecuencia de inversiones adicionales que se
realicen a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, y las cuales se encuentren
encaminadas a aumentar el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 30. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten los
1.
2.
3.
4.
5.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo diario en las
tarifas que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores, de Diagnstico Automotor y
los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin y un
(1) salario mnimo diario en los Centros de Enseanza Automovilstica.
Se determinar el porcentaje correspondiente de que se girar con destino al Fondo Nacional
de Seguridad Vial y la parte que se destinar como remuneracin de los organismos de apoyo
de qu trata este artculo.
Pargrafo 1. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los recursos mencionados
en el presente artculo y los dems ingresos del Fondo Nacional de Seguridad Vial, podr
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a veinticinco mil (25.000) salarios mnimos
legales mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
Pargrafo 1. En desarrollo del proceso sancionatorio que tenga su origen en la conducta
descrita en el numeral 9 del artculo 64 de la presente ley, sin perjuicio de los planes de
mejora que previamente hubiesen sido acordados entre el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) y el proveedor de redes y servicios de
telecomunicaciones, en caso de que este ltimo haya sido sancionado por falla que le sea
atribuible, podr presentar un plan de mejora posterior a la imposicin de la sancin, que en
caso de ser aprobado por el MinTIC, le permitir descontar hasta un 50% del monto de la
sancin para invertirlo en la ejecucin de dicho plan, especficamente en expansin de la
cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios y de la red. El MinTIC reglamentar
los procedimientos para autorizar y aprobar los planes de mejora y corroborar la inversin y
Artculo 54. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2) aos
antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo con todas
las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar la prrroga
del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica. Presentada la
solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o no la prrroga,
para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficio donde se establecer la
conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en cuenta los
criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de la minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de concesin,
podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones frente a los contratos y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan optado por la
e)
f)
g)
h)
Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los recursos
de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada. La estructuracin del
presupuesto de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento en
salud. La presupuestacin y contabilizacin de los recursos administrados no se har
por subcuentas.
La Entidad tendr domicilio en Bogot, D.C., sus ingresos estarn conformados por los
aportes del Presupuesto General de la Nacin definidos a travs de la seccin presupuestal del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, los activos transferidos por la Nacin y por otras
entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems ingresos que a cualquier ttulo
perciba. Los recursos recibidos en administracin no harn parte del patrimonio de la
Entidad. Los gastos requeridos para el desarrollo del objeto de la Entidad se financiarn con
un porcentaje de hasta el uno por ciento (1%) de los recursos administrados con situacin de
fondos.
Son rganos de direccin y administracin de la Entidad el Director General y la Junta
Directiva. El Director General ser de dedicacin exclusiva, de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica y actuar como representante legal; como tal,
ejercer las funciones que le correspondan y que le sean asignadas por el decreto de estructura
de la Entidad. La Junta Directiva formular los criterios generales para su adecuada
administracin y ejercer las funciones que le sealen su propio reglamento. Estar integrada
por siete (7) miembros as: el Ministro de Salud y Proteccin Social, quien la presidir; el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien podr delegar su participacin en sus
viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar su
participacin en sus subdirectores generales; dos (2) delegados del Presidente de la Repblica;
un (1) representante de los gobernadores y un (1) representante de los alcaldes de municipios y
distritos, los cuales sern elegidos de conformidad con el mecanismo que establezca el
Gobierno Nacional.
Los precios resultantes de las negociaciones centralizadas sern obligatorios para los
proveedores y compradores de medicamentos, insumos y dispositivos de servicios de
salud y estos no podrn transarlos por encima de aquellos precios. El Gobierno
Nacional podr acudir subsidiariamente a la compra directa de medicamentos,
insumos y dispositivos.
Artculo 73. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos
mdicos. La evaluacin que realice el Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud
(IETS) a los medicamentos y dispositivos mdicos definidos por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social (MSPS) y el precio que este ministerio determine con base en esa
evaluacin, sern requisitos para la expedicin del correspondiente registro sanitario
y/o su renovacin por parte del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (Invima). El proceso de determinacin del precio de que trata este artculo
se har en forma simultnea con el trmite de registro sanitario ante el Invima. Para
tal efecto, el MSPS establecer el procedimiento que incluya los criterios para
determinar las tecnologas que estarn sujetas a este mecanismo y los trminos para
el mismo, los cuales no podrn superar los fijados en la normatividad vigente para la
expedicin del correspondiente registro sanitario.
Corresponder a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos o Dispositivos,
cuando as lo delegue el Gobierno Nacional, la definicin de la metodologa y los
mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de los
mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos.
Para lo previsto en el inciso primero, crase una tasa administrada por el MSPS, a
cargo de personas naturales y/o jurdicas que comercialicen en el pas medicamentos
y dispositivos mdicos. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 338 de la
Constitucin Poltica, el MSPS fijar la tarifa de la tasa, la cual incluir el valor por el
servicio prestado. El sistema para definir la tarifa de esta tasa es un sistema de costos
estandarizables, cuyas valoraciones y ponderaciones de los factores que intervienen
en su definicin se realizan por procedimientos tcnicamente aceptados de costeo. El
mtodo seguir las siguientes pautas tcnicas:
a) Elaboracin y normalizacin de flujogramas para los diferentes procesos
con el propsito de determinar sus rutinas.
b) Cuantificacin de recurso humano utilizado anualmente en cada uno de
los procesos y procedimientos definidos en el literal anterior.
c) Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y
modernizacin de la operacin de los servicios.
d) Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores
de la tasa.
El INVIMA podr modificar, de oficio o a solicitud del MSPS, las indicaciones,
contraindicaciones e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia cientfica y
por salud pblica.
Pargrafo. En todo caso, la evaluacin de que trata el presente artculo no ser exigida
cuando los medicamentos y dispositivos mdicos sean producidos con fines de exportacin
exclusivamente.
Artculo 74. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de
recursos del aseguramiento en salud. Los procesos de recobros, reclamaciones y
reconocimiento y giro de recursos del aseguramiento en Salud que se surten ante el Fosyga o
la entidad que asuma sus funciones se regirn por las siguientes reglas:
Tratndose de recobros y reclamaciones:
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular
la vinculacin de aprendices, practicantes y trabajadores a empresas, el Ministerio del
Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el reconocimiento de bonos de
alimentacin a cesantes, a la promocin de la formacin en empresa y el desarrollo de
incentivos para eliminar las barreras de acceso al mercado laboral previa realizacin de
estudios sobre atencin de necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras
destinaciones de los recursos que integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 79. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del
orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su
naturaleza, y Colpensiones, suprimirn las obligaciones por concepto de cuotas partes
pensionales. Esta posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro
se causen. Para el efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva
anotacin en los estados financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de abril de
1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con las obligaciones por
incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como para la
atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos
nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la
Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos los juegos
mencionados y los del calendario nico nacional. Estos recursos sern
presupuestados en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES).
b) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a programas
de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los criterios del
Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del total
de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) para el
fomento, promocin, desarrollo del deporte y la recreacin de deportistas con
discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en COLDEPORTES, para su
posterior distribucin.
c) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
Departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que
presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a programas
de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la actividad artstica
colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y atendiendo los criterios
del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del
total de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) a
programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con
discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura
para su posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido
declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organizacin
de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, tendrn
derecho a que del porcentaje asignado se destine el cincuenta por ciento (50%) para la
promocin y fomento de estas actividades.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales debern informar anualmente a las comisiones econmicas
del Congreso de la Repblica el valor recaudado por este tributo y la destinacin del mismo.
Pargrafo Segundo. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital y a los
departamentos, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de la vigencia siguiente a la
cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los departamentos a la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, junto con los rendimientos
financieros generados, a ms tardar el 30 de junio siguiente.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de
inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del
patrimonio cultural.
Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la presentacin del
acto administrativo expedido por la autoridad competente, que ordene dicha
cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, sin que
genere cobro de derechos registrales.
Artculo 122. Enfoque psicosocial. Adicinese el pargrafo segundo del artculo 137 de
la Ley 1448 de 2011, el cual quedar as:
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la Prosperidad
Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a Vctimas y el Ministerio de Salud y Proteccin Social, complementar
las acciones del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de
avanzar en la rehabilitacin y recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas,
organizaciones y comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado.
Artculo 123. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como
medidas de reparacin colectiva. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas (SNARIV) podrn desarrollar obras de infraestructura
social, educativa y comunitaria, en el marco de su competencia y respetando las
disponibilidades presupuestales, como medida de reparacin para sujetos de reparacin
colectiva, incluidos en el Registro nico de Victimas. Estas medidas respondern al Plan de
Reparacin Colectiva y se ajustarn al correspondiente diagnstico del dao ocasionado por
el conflicto armado, en los trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se desarrollarn en
bienes inmuebles de propiedad de las personas jurdicas que sean sujetos de reparacin
colectiva.
Artculo 124. Componente de alimentacin en la atencin integral a las vctimas.
Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47, 65 y 66 de la Ley 1448 de 2011,
los cuales quedarn as:
Artculo 47. ()
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente debern prestar el
alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la
violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la
misma.
Artculo 65. ()
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la
alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma lo har en
coordinacin con los entes territoriales para garantizar el alojamiento temporal de la
poblacin en situacin de desplazamiento.
A partir de la vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional programar en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin los recursos que vena ejecutando el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar a los que se refieren los anteriores pargrafos en el presupuesto de la
c)
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y
los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria
del Derecho de Peticin.
1. Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura
estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente; del orden
nacional, departamental, municipal y distrital.
2. Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de
control.
3. Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.
4. Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee
funcin pblica o de autoridad pblica.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a
travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y
polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, para
alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se ha
comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que las
entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y al
Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems
entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica Fiscal
(CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para Sector
Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de inversiones, y
Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad vigente.
Artculo 168. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y
determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que se le
asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, 49, 66, 71, 79.4, 94, en
el pargrafo 5 del artculo 48 de la Ley 715 de 2001; y el pargrafo del artculo 21 de la
Ley 1286 de 2009, el Departamento Nacional de Planeacin har las veces del CONPES, a
partir de la entrada en vigencia de esta ley.
distritos del pas, y que los costos resultantes respondan a la realidad de cada
municipio o distrito.
f. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores
del servicio de alumbrado pblico tengan una recuperacin eficiente de sus costos
de inversin y sus gastos de administracin, operacin y mantenimiento.
Los costos y gastos de todas las actividades asociadas a la prestacin del servicio de
alumbrado pblico a cargo del municipio o distrito, sern recuperados a travs de una
contribucin especial con destinacin especfica para la financiacin de este servicio, que ser
propiedad de los municipios o distritos.
Sern sujetos pasivos de la contribucin del servicio de alumbrado pblico los propietarios de
los predios y dems sujetos pasivos del impuesto predial que se encuentren dentro de la
jurisdiccin del respectivo municipio o distrito, teniendo en cuenta los criterios de equidad y
progresividad.
Para la fijacin de la tarifa mediante la cual se establezca la distribucin del monto a
recuperar entre los contribuyentes, por parte de los concejos municipales o distritales, se
deber tener en cuenta la reglamentacin y metodologa para calcular los costos de prestacin
del servicio de alumbrado pblico que expida el Ministerio de Minas y Energa o a la
autoridad que ste delegue. En todo caso, la contribucin que pague cada contribuyente
deber establecerse como proporcin del valor catastral del respectivo predio, teniendo en
cuenta el rea de influencia del servicio de alumbrado pblico.
Los alcaldes municipales o distritales definirn los procedimientos de recaudo, y ste podr
realizarse, entre otros, a travs de la facturacin propia del municipio o distrito, o de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios de su jurisdiccin. En todo caso, si la facturacin
de la contribucin se realiza a travs de un tercero, ste deber ser remunerado por dicho
servicio.
Las personas prestadoras del servicio de alumbrado pblico sern sujetos del control y
vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en aspectos
relacionados con la calidad y prestacin del servicio. La Superintendencia de Industria y
Comercio realizar la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los reglamentos tcnicos
expedidos para regular el servicio de alumbrado pblico.
Pargrafo. Sustityase el impuesto de alumbrado pblico, y en particular, el literal d) del
artculo 1 de la Ley 97 del 1913, en lo que se refiera a dicho impuesto y dems leyes que lo
complementan. Los contratos suscritos mantendrn su vigencia, pero sus prrrogas o
adiciones se regirn por lo previsto en la presente ley; en todo caso, el recaudo de la
contribucin de alumbrado se destinar a sufragar el costo de prestacin del servicio a partir
de la expedicin de la presente ley.
Artculo 196. Acuerdos con entidades territoriales. El Gobierno Nacional establecer
el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer al Ministerio de Minas
y Energa, con fundamento en estudios tcnicos, sociales y ambientales; medidas de proteccin
del ambiente sano, las cuencas hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus
comunidades y la salubridad de la poblacin, frente a las posibles afectaciones que pueden
derivarse de la actividad minera.
Los estudios antes referidos podrn basarse en los realizados para fundamentar la expedicin
de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento Territorial o en los
estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones Autnomas Regionales en el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 197. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el propsito de
garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales a la comunicacin, la
vida en situaciones de emergencia, la educacin, la salud, la seguridad personal, y, el acceso a
la informacin, al conocimiento, la ciencia y a la cultura, as como el de contribuir a la
masificacin del gobierno en lnea, de conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la
Nacin asegurar la prestacin contina, oportuna y de calidad de los servicios pblicos de
comunicaciones para lo cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales.
Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn los obstculos
que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
necesaria para el ejercicio y goce de los derechos constitucionales y proceder a adoptar las
medidas y acciones que considere idneas para removerlos.
Cualquier autoridad territorial o cualquier persona podr comunicarle a la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC) la persistencia de alguno de estos obstculos. Recibida
la comunicacin, la CRC deber constatar la existencia de barreras, prohibiciones o
restricciones que transitoria o permanentemente obstruyan el despliegue de infraestructura
en un rea determinada de la respectiva entidad territorial. Una vez efectuada la constatacin
por parte de la CRC y en un trmino no mayor de quince (15) das, sta emitir un concepto, en
el cual informar a las autoridades territoriales responsables la necesidad de garantizar el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones para la realizacin de los derechos
constitucionales en los trminos del primer inciso del presente artculo.
Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo de un (1) mes
para informar a la CRC las acciones que ha decidido implementar en el trmino de seis (6)
meses para remover el obstculo o barrera identificado por la CRC, as como las alternativas
que permitirn el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el rea determinada,
incluidas, entre estas, las recomendaciones contenidas en el concepto de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr acordar con la
CRC la mejor forma de implementar las condiciones tcnicas en las cuales se asegurar el
despliegue.
Pargrafo Primero. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita realizar las
acciones necesarias que requieran las autoridades territoriales para permitir el despliegue de
infraestructura para telecomunicaciones, el alcalde podr promover las acciones necesarias
para implementar su modificacin.
Pargrafo Segundo. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la
construccin, instalacin, modificacin u operacin de cualquier equipamiento para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones, la autoridad competente para decidir tendr un
plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho permiso. Transcurridos ese plazo
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el trmino de
cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley, siempre que guarden
consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 199. Planes regionales de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras entidades del Estado. Dichos
planes estarn alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Pargrafo. El MinTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados por los
municipios que incorporen la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de
infraestructura de redes de comunicaciones emitido por la Comisin de Regulacin de las
Comunicaciones (CRC), la cual evaluar la efectiva incorporacin de los elementos de dicho
cdigo a sus planes de ordenamiento territorial o al instrumento que haga sus veces.
Artculo 200. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones. El Gobierno
Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr presentar a los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) proyectos de impacto regional, en beneficio
del desarrollo de las regiones en los que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o
privadas y con cargo a las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de
a) El cnyuge;
b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente;
c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen
econmicamente del afiliado;
d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
econmicamente del afiliado;
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se
encuentren en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente
artculo;
f) Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad
Nuevo
242.
Atencin
de
procesos
judiciales
reclamaciones