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A dcada de 90 foi marcada por mudanas relevantes na poltica de comrcio exterior brasileira, cujo
processo de abertura comercial iniciou no governo Collor atravs de uma nova ordem mundial, a
globalizao, caracterizada pela integrao de pases, principalmente por intermdio de acordos bilaterais e
multilaterais.
Essa abertura provocou grande aumento do grau do risco das empresas brasileiras, principalmente
quanto concorrncia externa. Neste sentido, fez-se necessrio que se iniciasse uma srie de reestruturaes
objetivando a busca por maiores nveis de eficincia operacional, de produtividade e competitividade para
fazer frente aos concorrentes internacionais.
Assim, o governo de ento tomou algumas medidas com o objetivo de incentivar a competitividade,
dentre elas, criou o Programa de Competitividade Industrial e o Programa Brasileiro de Qualidade e
Competitividade como diretrizes gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior. Tais medidas
visavam ao direcionamento de recursos financeiros em programas de qualidade, aprimoramento tecnolgico
destinado racionalizao das linhas de produo e substituio de processos.
importante ressaltar que, ao compararmos a recesso verificada no perodo entre 1981 a 1983 com
a abertura comercial dos anos 90, se observa que as empresas naquele perodo preocuparam-se apenas em
fazer ajustes financeiros e patrimoniais, pois, para compensar a reduo da margem operacional, buscavam
ganhos no mercado financeiro, tendo em vista as altas taxas de juros praticadas no mercado poca,
enquanto que, nesse ltimo perodo, todos os esforos de reestruturao foram direcionados na busca de
competitividade, eficincia e qualidade como modo de aumentar ou manter as exportaes em igualdade de
condies com os demais participantes do mercado...
Porm, observa-se que no houve uma conjuno de foras entre as autoridades governamentais e as
empresas no sentido de definir uma poltica setorial voltada a projetos de ampliao substancial da
capacidade produtiva e ao desenvolvimento de novos produtos de maneira organizada, objetivando proteger
os seguimentos ameaados pela competio externa. Nesse ambiente, cada empresa buscou de maneira
isolada e desorganizada alternativas de ajustes modernizantes, visando buscar rapidamente uma posio de
destaque no mercado internacional.
Com a instituio em 1990 da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, grande parte das barreiras
no-tarifrias foi extinta, estabelecendo-se no perodo entre 1990 a 1994 um cronograma de reduo de
tarifas de importao. Tais redues seriam efetuadas de maneira gradual, devendo no final daquele perodo
a tarifa mxima ser de 40%. Contudo, tal cronograma foi alterado em outubro de 1992, efetuando-se uma
antecipao das redues previstas para os dois anos seguintes (1993 e 1994).
A Tabela l mostra claramente a reduo da alquota mdia do imposto de importao at 1994,
refletindo os avanos no processo de abertura comercial brasileiro.
Tabela l - Imposto de Importao
Ano
Alquota
Simples
Mdia
1990
32,1
1991
25,2
1992
20,8
1993
16,5
1994
14,0
l .3.
1 .4.
1.5.
recuperao, uma vez que, nos anos de 1999 e 2000, o PIB aumentou 0,79%
e 4,4%, respectivamente.
Tal recuperao deveu-se inicialmente em funo da depreciao. Ao
da taxa de cmbio e, em seguida, pela expanso nas vendas de bens durveis
e de capital, tendo em vista a melhora nas condies de financiamento,
sinalizando uma retomada de investimentos.
Em 2000, o crescimento da economia permitiu a criao significativa de novos postos de trabalho, verificando-se que o nvel de emprego
voltou a crescer tambm no setor industrial, consolidando uma trajetria de
crescimento, ainda que moderada, mas sem comprometer a estabilidade, uma
vez que o controle da inflao nesse perodo em nenhum momento foi
ameaado.
No terceiro trimestre de 2001, a balana comercial brasileira j
apresentava sinais de recuperao, atingindo, ao final daquele exerccio, um
supervit na ordem de US$ 2,7 bilhes. Esse resultado foi determinado pela
contratao de exportaes na ordem de US$ 58,2 bilhes e de US$ 55,5
bilhes de importaes, significando uma tendncia de supervit para os
anos seguintes.
Essa tendncia pode ser confirmada caso se observe o resultado
acumulado das exportaes e importaes em 2002, quando a balana
comercial apresentou um supervit na ordem de US$ 13,0 bilhes.
Dessa maneira, observa-se que o Brasil, apesar de todas as crises
ocorridas no mercado internacional desde o incio do Plano Real, foi capaz
de realizar mudanas relevantes na estrutura de produo objetivando a
obteno de maiores nveis de eficincia operacional, produtividade e
competitividade para fazer frente aos concorrentes externos.
Embora o pas tenha registrado expanso e encerrado o ano de 2000
com a consecuo da meta de inflao fixada pelas autoridades monetrias, o
resultado da balana comercial foi extremamente desfavorvel, uma vez que
o Brasil encerrou o ano com um dficit de US$ 0,7 bilhes,
Outrossim, cabe ressaltar que o dficit comercial antes mencionado
foi fortemente influenciado pelo crescimento das importaes graas s
mudanas ocasionadas pelo processo de abertura comercial, uma vez que o
crescimento da economia implicou tambm aumento das importaes, pois,
cada vez mais, as empresas necessitavam de insumos e componentes
industriais para fazer frente demanda de mercado interno e externo.
Ressalta-se, tambm, que, por razes tcnicas, o potencial de substituio de
fontes internacionais por produtos domsticos foi limitado.
Fonte:
VIEIRA, Aquiles. Teoria e Prtica Cambial. So Paulo: Aduaneiras, 2005,
pg. 19 a 28.