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Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, v. 1, pp. 175-206, 2009.
Poltica Indigenista no Brasil Imperial
Presentes sesso Pedro de Arajo Lima, Visconde de Olinda (relator); Jos Joaquim de Lima e Silva,
Visconde de Mag; Jos da Costa Carvalho, Visconde de Monte Alegre; Honrio Hermeto Carneiro Leo,
Marqus do Paran; Francisco Cordeiro da Silva Torres; Jos Antnio da Silva Maia; Caetano Maria Lopes
Gama, Visconde de Maranguape; Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, Visconde de Uberaba; Frei Antnio de
Arrbida, bispo de Anemria. Cf. Rodrigues, Jos H. (Dir., Org. e Int.) Atas do Conselho de Estado.
Braslia: Senado Federal, 1973, v. 2.
Cunha, Manuela Carneiro. Poltica indigenista no sculo XIX in Cunha, M. C. (org.) Histria dos
ndios no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1992b, p. 138-139. Ver tambm, Moreira Neto, Carlos
Arajo. Igreja e Cabanagem (1832-1849) in HOORNAERT, E. (coord.). Histria da Igreja na Amaznia.
Petrpolis: Vozes, 1992, p. 287.
Monteiro, John M. Tupis, Tapuias e Historiadores: estudos de histria indgena e do indigenismo. Tese
de Livre Docncia em Antropologia UNICAMP, Campinas, 2001, p.130.
4
Os autores dos projetos foram Francisco Ricardo Zany, Jos Caetano Ribeiro da Cunha, Domingos
Borges de Barros, Francisco Muniz de Tavares e Jos Bonifcio. Cf. Moreira Neto, Carlos Arajo. A
poltica indigenista brasileira durante o sculo XIX. Tese de Doutorado em Antropologia Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Rio Claro, So Paulo, 1971, pp. 355-356. No tenho a inteno de retomar
as discusses relativas ao projeto de Bonifcio em razo dos trabalhos disponveis, entre eles, ver:
Dolhnikoff, Miriam (org). Projetos para o Brasil. Jos Bonifcio de Andrade e Silva. So Paulo:
Companhia das Letras, 1999.
5
Monteiro, John M., op. cit., 2001, p. 142. As respostas demanda imperial quanto ao estado de
civilizao dos ndios de So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Gois, Paraba, Piau, Cear e
Pernambuco esto reproduzidas em Naud, Leda M Cardoso. Documentos sobre o ndio brasileiro (15001822). Revista de Informao Legislativa, Braslia - DF, v. 8, n. 29, 1971, pp. 79-118.
6
Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na 1 sesso
da 6 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Jos Carlos Pereira de
Almeida Torres. Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1845, p.18.
Amoroso, Marta R. Mudana de Hbito: catequese e educao para ndios nos aldeamentos
capuchinhos in Silva, Aracy L. e Ferreira, Mariana K.L. (orgs.) Antropologia, Histria e Educao: a
questo indgena e a escola. 2 ed., So Paulo: Global, p 133-157, 2001, p. 135; Oliveira, Joo Pacheco e
Freire, Carlos Augusto R. A presena indgena na formao do Brasil. Braslia: Ministrio da
Educao/SECAD; LACED/Museu Nacional, 2006.
8
Cf. Beozzo, J. O. Leis e regimentos das misses: poltica indigenista no Brasil. So Paulo: Edies
Loyola, 1983, p. 74 e 78.
Cunha, Manuela C. op. cit, 1992b, p. 133; Amoroso, Marta, op.cit., 2001, p. 154.
Alguns esclarecimentos indispensveis: tomamos a expresso poltica indigenista como o conjunto de
medidas prticas formuladas por distintos poderes estatizados, direta ou indiretamente incidentes sobre os
povos indgenas. Tal definio est articulada de indigenismo, isto , o conjunto das idias relativas
insero dos povos indgenas em sociedades subsumidas a estados nacionais, com nfase especial na
formulao de mtodos para tratamento das populaes nativas operados, em especial, segundo uma
definio do que seja ndio. Desse modo, consideramos que a legislao uma das faces mais evidentes de
um indigenismo e, por extenso, a expresso de determinadas polticas indigenistas.Ver Lima, Antnio
Carlos Souza. Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil.
Petrpolis: Vozes, 1995, p. 14-15. (grifos do original)
10
Ver, entre outros, Mattos, Izabel M. Civilizao e revolta: os Botocudos e a catequese na Provncia de
Minas. So Paulo: EDUSC, 2004; Langfur, Hal. The Forbidden Lands. Colonial Identity, Frontier
Violence, and the Persistence of Brazil's Eastern Indians, 1750-1830, Stanford California, Stanford
University Press, 2006; Motta, Lcio Tadeu. As guerras dos ndios Kaingang: a histria pica dos ndios
Kaingang no Paran (1769-1924). Maring: EDUEM, 1994 e Giraldin, Odair. Cayap e Panar: luta e
sobrevivncia de um povo J no Brasil central. Campinas: Editora da UNICAMP, 1997.
Sem a menor pretenso de esgotar o tema, entre os trabalhos mais recentes, ver: Sommer, Barbara A.
Negotiated settlements: native Amazonians and Portuguese policy in Par, Brazil, 1758-1798. Doctorate of
Philosophy, History - University of New Mexico, Albuquerque, 2000; Domingues, ngela. Quando os
ndios eram vassalos: colonizao e relaes de poder no Norte do Brasil, na segunda metade do sculo
XVIII. Lisboa: CNDP, 2000; Sampaio, Patrcia Melo. Espelhos partidos: etnia, legislao e desigualdade
na Colnia. Doutorado em Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2001; Lopes, Ftima M.
Em nome da liberdade: as vilas de ndios do Rio Grande do Norte sob o Diretrio Pombalino no sculo
XVIII. Doutorado em Histria, Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2005; Coelho, Mauro C. Do
Serto para o Mar: um estudo sobre a experincia portuguesa na Amrica, a partir da Colnia: o caso do
Diretrio dos ndios (1751-1798). Doutorado em Histria, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
Outros trabalhos importantes so: Farage, Ndia. As Muralhas dos Sertes: os povos indgenas no Rio
Branco e a colonizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra; ANPOCS, 1991; Santos, Francisco J. Alm da
Conquista: guerras e rebelies indgenas na Amaznia pombalina. Manaus: EDUA, 1999.
13
Cunha, Manuela Carneiro (org.) Legislao indigenista no sculo XIX. So Paulo: EDUSP; Comisso
Pr-ndio de So Paulo, 1992a, p. 11.
14
Tal como o Diretrio, porm bem menos conhecida, a Carta Rgia de 1798 tambm foi uma legislao
que nasceu estreitamente vinculada s experincias coloniais na Amaznia. Seu autor, o governador do
Gro-Par e Rio Negro, Francisco de Souza Coutinho, ancorou a proposta em vrias observaes sobre o
cotidiano do Diretrio, as demandas de ndios, moradores e outros agentes coloniais, alm de suas prprias
tentativas de interveno na questo do acesso regular ao trabalho indgena. Ver Sampaio, Patrcia.
Administrao colonial e legislao indigenista na Amaznia Portuguesa in Priore, Mary del e Gomes,
Flvio dos Santos (orgs). Os Senhores dos Rios: Amaznia, margens e histrias. Rio de Janeiro,
Campus/Elsevier, 2003, pp.123-140.
Alm disto, e talvez mais importante, no podemos ignorar o fato de que, neste
momento, ainda no estamos a tratar de um pas e sim de reas coloniais diferenciadas
que guardavam certo grau de autonomia com fluxos administrativos, por vezes, distintos.
As distines poltico-administrativas permitem chamar a ateno para o fato ainda
usualmente ignorado por certos setores historiogrficos de que a colnia brasileira
no se constitua em uma unidade no sculo XVIII e nem nas primeiras dcadas do
XIX.15
Dito corretamente, o governo da Amaznia Portuguesa permaneceu separado do
governo do Estado do Brasil por um perodo de quase 200 anos. Em termos prticos, isto
(tambm) significa dizer que a legislao produzida para um Estado no era,
necessariamente, auto-aplicvel ao outro. Tais distines administrativas conduziram
implementao de estruturas diferenciadas; a administrao das justias foi um caso
exemplar e as experincias da Junta de Justia do Par se distinguiram do Brasil, pelo
menos, at meados do sculo XIX.16
De certo modo, o mesmo pode ser dito a respeito da Carta Rgia de 12 de maio de
1798, responsvel pela extino e abolio do Diretrio dos ndios. Existem evidncias
de que sua aplicabilidade ficou restrita ao Estado do Gro-Par e Rio Negro a despeito da
15
Quando foi institudo como unidade administrativa diferente do Brasil em 1621, o Estado do Maranho
estava ligado diretamente a Lisboa. Instalado em 1626, foi temporariamente extinto em 1652 e
reconstitudo em 1654 com a denominao de Estado do Maranho e Gro-Par, sendo So Lus, sua
capital. Tanto a extenso quanto os limites do Estado permaneceram os mesmos, pelo menos, at 1656
quando a capitania do Cear passou subordinao do Brasil. Durante o reinado de D. Jos I (1750-1777),
a separao se manteve ainda que a regio tenha sofrido reordenamentos; em 1751, extinguiu-se o Estado
do Maranho e Gro-Par e, em seu lugar, instalado o Estado do Gro-Par e Maranho, sediado em
Belm, compreendendo as capitanias do Gro-Par, Maranho, Piau e, a partir de 1755, a de So Jos do
Rio Negro. Em 1772, outra interveno criaria duas novas unidades: o Estado do Maranho e Piau e o
Estado do Gro-Par e Rio Negro. A sede deste manteve-se em Belm, subordinado a Lisboa. Foi este o
quadro administrativo que persistiu at meados do sculo XIX. A expresso Amaznia Portuguesa designa,
portanto, as reas relativas aos Estados distintos do Brasil.
16
Ao contrrio do Brasil, a Junta do Par (1758) assegurava aos governadores-militares a aplicao de ritos
sumrios, sendo-lhes dispensado o cumprimento das formalidades civis e, em determinados casos, podia
ser aplicada atravs de processos simplesmente verbais e sumarssimos. Alm disso, a Amaznia
portuguesa no estava subordinada Relao da Bahia (1609) ou do Rio de Janeiro (1751). Somente em
1812, com a criao da Relao do Maranho, a regio passou a dispor de instncia de apelao local j
que, at ento, o nico caminho disponvel era a Casa de Suplicao. Cf. Carta rgia de 28 de agosto de
1758, ANRJ, SDJ, Devassas 026, cx. 10.541, doc. 37. Sobre a Relao da Bahia, ver Schwartz, Stuart B.
Burocracia e sociedade no Brasil colonial, So Paulo, Perspectiva, 1979. Quanto do Rio de Janeiro ver,
entre outros, Grinberg, Keila. Liberata: a lei da ambigidade. Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994 e
Wheling, Arno e Wheling, M. Jos. Cultura jurdica e julgados do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro
in Silva ,Maria Beatriz Nizza (coord.). Cultura portuguesa na Terra de Santa Cruz, Lisboa, Estampa, 1995,
pp. 235-247.
recomendao de que suas determinaes fossem estendidas ao Brasil. Uma das mais
significativas e, surpreendentemente, no mencionada pela historiografia especializada
a deciso, tomada pelo Imperador e seu Conselho de Procuradores durante a sesso
n. 16 em 23 de setembro de 1822, e, posteriormente, transformada em decreto imperial:
Que se mandasse extinguir a Diretoria dos ndios e se lhes avivasse a execuo das Leis
de 4 de abril de 1755 e 6 de junho do dito ano que instaura a de 1 de abril de 1680, e 10
de novembro de 1647.
Salvo melhor juzo, tal deciso pode significar que o Diretrio dos ndios s foi
extinto no Brasil em 1822 aps ter vigorado por mais de duas dcadas alm do que se
verificou no Gro-Par. Olhando mais atentamente, existem outras leis que indicam a
manuteno e/ou reformulao do Diretrio em vrios pontos do pas e tal movimento
no parece ser oficioso, como j se sugeriu. Ao contrrio. Se a deciso do Conselho de
Procuradores possua alguma eficcia, as outras medidas legais, levadas a cabo at aquele
momento e que propugnavam a manuteno de mecanismos administrativos do Diretrio,
podem ser consideradas ajustadas ao corpo legal do Brasil. De toda sorte, no se pode
ignorar que os administradores tinham conhecimento da extino do Diretrio em
1798.17
Alm dessas questes, preciso levar em conta a enorme diversidade das
trajetrias histricas das populaes nativas e de suas relaes de encontro/confronto com
o mundo colonial. Tais experincias tambm ajudam a situar as diferenas substantivas
verificadas nas solues locais que sero adotadas a partir de 1798 e, de certo modo,
acentuadas com a implementao do Ato Adicional de 12 de agosto de 1834. Para os fins
de nosso argumento, interessa-nos aqui resgatar a prerrogativa das assemblias
legislativas provinciais para legislar sobre uma variada gama de assuntos e, dentre eles,
os destinos dos ndios que habitavam suas respectivas jurisdies. Foi assim que ficou
assegurado no 5 do Artigo 11 que estabeleceu, entre suas novas competncias:
Promover, cumulativamente com a Assemblia e o Governo Gerais, a organizao da
17
Sobre a deciso do Conselho de Procuradores Gerais das Provncias do Brasil, ver Rodrigues, Jos
Honrio (Dir., Org. e Int.) Atas do Conselho de Estado. Braslia: Senado Federal, 1973, vol. 1, p 53.
Quanto circulao da Carta de 1798, esta foi a leitura feita a partir do Conde de Aguiar que, em 24 de
maio de 1811, registrou que ele a recebeu quando ainda estava no governo da Bahia e acreditava que a
tivessem recebido todos os mais Governadores e Capites Generais do Brazil para que a executassem em
tudo a que pudesse ser aplicvel. Cf. Cunha, Manuela Carneiro. op. cit, 1992a, p. 77.
Sobre o Ato Adicional e outros desdobramentos pertinentes, ver Mattos, Ilmar. O tempo saquarema. So
Paulo: Hucitec, 1990. Coincidentemente, ambos conselheiros que manifestaram a preocupao haviam
ocupado a pasta da Justia em momentos diferentes.
19
Foi com esta expresso que, em 1845, o naturalista Carl Friedrich Von Martius definiu o estado da
histria dos ndios no Brasil na famosa monografia vencedora do concurso promovido pelo Instituto
Histrico Geogrfico Brasileiro.
ainda pouco estudada. A rigor, no existem estudos de flego que tenham a ela se
dedicado e nem mesmo refletido sobre as condies de sua emergncia. Trata-se de uma
legislao que ainda reclama uma histria de sua construo.20
De modo geral, uma das principais caractersticas dos estudos existentes a
leitura verticalizada sobre determinados grupos tnicos e/ou regies do Imprio e a forma
pela qual estas populaes agiram/reagiram no contexto mais amplo de execuo do
Regulamento de 1845. Este tipo de anlise fez emergir, de modo decisivo, as experincias
nativas enfatizando, tambm, o protagonismo dos ndios em diferentes contextos
permitindo um olhar mais adensado para tais trajetrias no curso do sculo XIX.
Contudo, considerando o perfil da historiografia, o Regulamento de 1845 tem sido tratado
como uma espcie de pano de fundo, de referncia obrigatria, mas no
necessariamente como objeto de anlise, ressalvadas raras excees. Este no um
diagnstico novo; em 1992, Cunha j chamava a ateno para o fato de que, exceo de
Carlos Arajo Moreira Neto e John Hemming, eram escassos os trabalhos sobre a questo
indgena e poltica indigenista no sculo XIX que ultrapassassem as fronteiras regionais.
Junto ao adensado trabalho de Manuela Carneiro da Cunha, esses ainda permanecem
como referncias obrigatrias para tratar da questo. 21
Embora reconhecendo as dimenses do problema, esta no a pretenso deste
captulo. Nessa direo, o texto se prope mais a levantar problemas de investigao do
que apontar interpretaes consolidadas. Antes ainda de enveredar pela discusso da
historiografia, vale a pena ler o Regulamento e, depois, reconstituir-lhe o
funcionamento. O decreto n. 426 composto por 11 (onze) artigos e 70 (setenta)
pargrafos distribudos de modo bastante desigual. Os artigos 1 e 2 tratam da
competncia do Diretor Geral e dos Diretores de Aldeia e, juntos, renem 66 (sessenta e
seis) pargrafos do decreto. Os artigos 3, 4, 5, 7, 8 e 9 tratam dos funcionrios do
aldeamento (tesoureiros, almoxarifes, cirurgies, pedestres e oficiais) e dos
procedimentos administrativos. O artigo 6 relativo ao trabalho do missionrio e os
20
H tentativa recente esboada em Sposito, Fernanda. Nem cidados, nem brasileiros. Indgenas na
formao do Estado Nacional brasileiro e conflitos na provncia de So Paulo (1822-1845). Dissertao
de Mestrado em Histria Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
21
Cunha, Manuela C. op. cit, 1992b, p. 153.
restantes (10 e 11) tratam das condies de substituio dos cargos e das graduaes
recebidas em remunerao aos servios. 22
Um levantamento dos temas tratados revela um pouco mais para alm da
(enganosa) simplicidade da descrio acima. O novo texto, efetivamente, recupera
experincias de outras propostas de civilizao. Desse modo, alm da preocupao com
a catequese e com a manuteno do sistema de aldeamento, retoma-se a proposta de
criao de escolas para crianas nas aldeias, o incentivo ao desenvolvimento dos ofcios e
artes mecnicas, o estmulo produo de alimentos nas terras das aldeias visando sua
auto-sustentao e a comercializao do excedente, a atrao dos ndios ainda errantes e a
prtica da propriedade coletiva (terras, ferramentas, roas, rendimentos de trabalhos
realizados coletivamente), chamada de Comum.
Tambm no h grandes novidades na previso de construo de igrejas e outras
edificaes no aldeamento, na tentativa de estabelecer diferenciaes hierrquicas entre
os ndios aldeados concedendo prerrogativas especiais queles que apresentassem bom
comportamento e desenvolvimento industrial, no monitoramento dos contratos de
trabalho dos ndios e na sua cesso para prestao de servios, na permisso para
estabelecimento de comerciantes no espao dos aldeamentos, na possibilidade de
remover ou reunir aldeamentos diferenciados ou mesmo na proibio de bebidas
espirituosas e na presena de milcias ndias no espao da aldeia.23
Porm, a novidade oitocentista constitui-se na regulamentao da possibilidade de
arrendamento e aforamento das terras indgenas. Em ambos os casos, a sugesto e a
convenincia dos pedidos seriam definidos pelos Diretores Gerais. Tambm cabia a eles a
identificao e indicao do destino das terras de aldeias que se encontrassem
abandonadas. (Art 1, 4, 13e 14). Para melhor esclarecer a questo, preciso
lembrar que a nova legislao estabelecia a existncia de terras do distrito da aldeia,
terras separadas concedidas aos ndios que apresentassem bom comportamento, terras
reservadas s atividades do Comum e, por fim, as terras passveis de arrendamento. Alm
22
O Decreto n. 426 est reproduzido em Sampaio, Patrcia e Santos, Maycon. Catlogo de legislao
indigenista das provncias do Par e Amazonas: uma compilao (1838-1889) in Sampaio, P. e Erthal,
Regina (orgs.) Rastros da Memria: histrias e trajetrias das populaes indgenas na Amaznia. Manaus:
EDUA/CNPq, 2006, pp.281-428.
23
Cf Art 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18,19,20,24,26, 28 e 34 in Sampaio,
Patrcia e Santos, Maycon. op. cit, , 2006, pp. 298-309.
de arrendadas pelo prazo de trs anos, as terras tambm poderiam ser aforadas, porm,
neste caso, apenas para habitao e no para realizao de culturas. Foi este um dos
motivos da discordncia do marqus de Paran quando da apreciao do texto do
Regulamento.24
Cabia ao Diretor geral propor a demarcao das terras do distrito da aldeia
presidncia da provncia indicando as outras modalidades passveis de demarcao tal
como j indicamos. Para tanto, era preciso determinar se o aldeamento possua (ou no)
patrimnio anterior; afinal, alguns deles eram coloniais (como o caso do Maranho e do
Par) e, portanto, deveriam possuir as lguas competentes asseguradas pela legislao.
Os caminhos da discusso que levaram materializao destas novas formas de
acesso s terras indgenas (ou de expropriao, como definem vrios autores), presente no
Regulamento, ainda no foram suficientemente investigados. Manuela Carneiro se
debrua sobre a variadssima legislao com o objetivo de analisar o momento seguinte,
isto , o da aplicao da lei e seus efeitos sobre o patrimnio indgena. Outros trabalhos
seguiram os passos analticos definidos por Cunha, ainda que debruados sobre reas
mais especficas. Mais recentemente, Kaori Kodama ofereceu algumas pistas sobre o
problema ao recuperar a simultaneidade existente na discusso do projeto da Lei de
Terras e a aprovao do Regulamento.25
Por outro lado, se o interesse for recuperar as avaliaes sobre a eficcia da nova
legislao indigenista, uma breve retomada da historiografia revela uma unanimidade: o
Regulamento constituiu-se em um verdadeiro desastre para os povos indgenas e, mais
que isso, consolidou o processo de expropriao de suas terras nos mais variados e
distantes lugares do Imprio. Este juzo j estava presente na avaliao pioneira de
Perdigo Malheiro que no escondeu suas ressalvas: Os frutos, porm, no tm
correspondido expectativa, conquanto no hajam perdidos o trabalho, e despesas.
Algumas aldeias tm-se mantido, embora a custo; tal a misria em outras, que nem
24
J existia esta possibilidade legal desde o incio do sculo e o Regulamento s reafirma uma prtica j
aceita. Cf. Cunha, Manuela C. op. cit, 1992a, p. 20-21.
25
Kodama, Kaori. Os filhos das brenhas e o imprio do Brasil: a etnografia do Instituto Histrico
Geogrfico do Brasil (1840-1860). Tese de Doutorado em Histria - Pontifcia Universidade Catlica, Rio
de Janeiro, 2005, p. 241.
vesturio ou roupa tinham os ndios (...) o Regimento das Misses de 1845, em sua
execuo, mostrou-se defeituoso.26
Trabalhos bem mais recentes continuam a corroborar a afirmativa. Longe de
discordar do carter dessa avaliao, acreditamos ainda ser necessrio uma reflexo mais
aprofundada para dar conta das condies de emergncia da nova legislao. Neste caso,
a idia seria buscar as articulaes entre ideais, planos, vises e projetos diferenciados
que estavam em pleno confronto naquele momento. Se a questo do acesso s terras
indgenas ganha relevo na legislao imperioso recuperar que a permanncia da questo
relativa ao acesso ao trabalho indgena que ainda era extremamente relevante, mesmo
naqueles lugares onde o esforo de tomar de assalto as terras das aldeias se fez mais
efetivo.
Diretoria dos ndios: fluxos da administrao
A partir de sua criao, a Diretoria de ndios ficou alocada na pasta do Ministrio
de Estado dos Negcios do Imprio, ministrio com muitas (e distintas) atribuies que
incluam os cuidados com instruo pblica, sade, indstria, comrcio, colonizao,
minerao e agricultura, entre outras. Contudo, o acompanhamento das questes relativas
aos ndios j estava sob sua alada antes mesmo da aprovao do Regulamento e se
constitua em um dos itens presentes nos relatrios apresentados Assemblia Geral
Legislativa.
Para assegurar a execuo da nova legislao, cabia ao Ministrio as seguintes
tarefas: providenciar as nomeaes imperiais dos diretores gerais, ouvidos os presidentes
de provncia; requisitar os missionrios necessrios para o atendimento dos aldeamentos;
destinar-lhes recursos oramentrios e dirimir dvidas quanto aos procedimentos de
execuo do regulamento. Suas providncias deveriam tomar como parmetro
informaes detalhadas enviadas, anualmente, pelos respectivos Diretores Gerais das
provncias, assim compostas: um relatrio circunstanciado do estado das aldeias, uma
prestao de contas da aplicao dos recursos e um oramento de receita e despesa para
as aldeias de sua jurisdio.
26
Malheiro, Agostinho Marques Perdigo. 3 ed. A escravido no Brasil: ensaio histrico, jurdico, social.
Petrpolis: Vozes/INL/MEC, 1976 vol. I, p. 242-243.
Diretorias de Aldeias **
Missionrio ***
Tesoureiro
Almoxarife
Cirurgio
Pedestres
*: A partir de 1854.
**: As nomeaes para Diretor de Aldeia eram feitas pelo Presidente da Provncia, por indicao do Diretor Geral.
***: Os missionrios eram contratados pelo governo imperial ou, diretamente, pelos governos provinciais.
Alm dessas, o Diretor Geral ainda tinha outras obrigaes com o Ministrio:
cabia-lhe informar as dificuldades na aplicao das novas determinaes, apresentar sua
considerao os regulamentos ou instrues especiais para as aldeias em razo das
especificidades locais e propor a tabela salarial de pedestres e oficiais das aldeias,
includos os valores dos jornais dos ndios que prestassem servio nas aldeias ou fora
delas. Com relao presidncia das provncias, o Diretor Geral deveria apontar-lhes
candidatos aos cargos de Diretor de Aldeia, Tesoureiro, Cirurgio e Almoxarife,
respeitadas as condies e necessidades dos aldeamentos. Tendo assegurado o controle
das indicaes e nomeaes, cabia tambm presidncia das provncias acompanhar os
relatrios obrigatrios enviados pelo Diretor Geral do Ministrio podendo, inclusive,
acrescentar-lhes informaes e observaes. Pelo exerccio do cargo e apenas durante sua
vigncia, o Diretor Geral dos ndios usaria a patente de brigadeiro e uniforme
competente.
27
No demasiado lembrar que uma diretoria poderia conter vrias aldeias diferentes sob sua jurisdio.
Norte, So Paulo e Rio de Janeiro) e, ainda assim, no eram aproveitveis. O dado que
chama a ateno, neste caso, so as respostas da Paraba e do Rio Grande do Norte: ali,
segundo as autoridades provinciais, o Regulamento no poderia ser executado porque os
ndios esto confundidos com o resto da populao, habitando Vilas sujeitas s
Autoridades Civis.29
importante lembrar que o envio dos missionrios antecedeu este processo de
implantao das Diretorias Gerais nas provncias. Mais do que isso, vrias experincias
que incluam a instalao de misses junto s populaes nativas j estavam em curso,
antes mesmo da aprovao do regulamento ou da vinda dos missionrios capuchinhos. O
esforo imperial, nesse momento, era tentar coligir dados sobre o que j existia, o que
ainda restava por fazer e o quanto se poderia contar com a coadjuvao dos governos
provinciais. Nada muito animador; em 1847, o ministrio apontava dois entraves
recorrentes: as restries de recursos e o avano indiscriminado nas terras indgenas que
impedia a definio das terras pertencentes s aldeias.30
Aparentemente, respostas mais sistemticas s estaro disponveis a partir de
1847-1848 considerando que a primeira vez que aparecem, nos relatrios, informaes
consolidadas, mas ainda assim, bem distante do detalhamento inicialmente solicitado. Em
relatrio apresentado em 1848, so disponibilizadas as primeiras estimativas
demogrficas das populaes indgenas, das etnias conhecidas e das aldeias/misses
existentes.31
De modo geral, os (parcos) dados no so surpreendentes. Em princpio,
importante lembrar que tal situao no se refere, apenas, aos levantamentos referentes s
populaes nativas. Muito j se escreveu sobre as enormes dificuldades para se levar a
cabo qualquer tipo de levantamento demogrfico consistente mesmo em se tratando de
populaes estabelecidas em ncleos urbanos. Desse modo, no inesperado que os
29
Brasil - Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na
3 sesso da 6 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Joaquim Marcelino
de Brito, Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1846, p. 25. Ainda que afirme no ter recebido dados, o
relatrio apresenta informaes sobre as provncias de Alagoas, Gois, Par, Esprito Santo, Mato Grosso.
30
Brasil - Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na
1 sesso da 7 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Visconde de Maca.
Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1848, p. 32.
31
Brasil - Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na
1 sesso da 8 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Jos da Costa
Carvalho. Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1850, Quadro 21.
ndios
ndios
Total
Aldeados Nmades
1.457
1.457
54
54
3.702
3.702
3.273
900
4.173
5.550
10.250
15.800
1.656
98.344
100.000
400
400
80
80
1.467
1.500
2.967
775
775
813
813
19.147 111.074
130.221
32
N de
Aldeias
N de
ndios
8
4
30
1
10
1
6
4
1
4
4.527
5.178
70
3.767
1.000
3.138
233
441
-
6
2
77
1.212
488
20.054*
Terras
(lguas
quadradas)
4
18
17
39
34
Ver, entre outros citados, Moreira, Vnia L. Terras indgenas no Esprito Santo sob o regime territorial
de 1850, Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 22, n. 43, p. 153-169, 2002.
35
Sobre as mudanas no ministrio e a ao da inspetoria, ver Silva, Lgia Osrio. Terras devolutas e
latifndio. Efeitos da lei de 1850. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 1996.
Diretorias de Aldeias
Missionrio
Tesoureiro
Almoxarife
Cirurgio
Pedestres
*: De 1860 a 1876. A partir da, foi criada a Inspetoria Geral de Terras Pblicas e, para atuar nas provncias, foram
criadas as Inspetorias Especiais de Terras e Colonizao.
36
Brasil - Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na
1 sesso da 10 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Luiz Pedreira de
Couto Ferraz. Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1857, p. 24.
O texto
revelador da extenso das reformas: diz o ofcio que o governo imperial, (...) convencido
da alta convenincia de ser aquele servio nica e especialmente dirigido por
41
Anexo G Instrues sobre as colnias indgenas in Brasil - Relatrio da Repartio dos Negcios do
Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa na 1 sesso da 10 legislatura pelo Ministro e
Secretrio de Estado e Negcios do Imprio, Luiz Pedreira de Couto Ferraz. Rio de Janeiro: Typographia
Universal de Laemmert, 1857, p.1- 7.
42
Para uma leitura mais aprofundada, ver, em especial, Amoroso, Marta R. Catequese e evaso: etnografia
do aldeamento indgena de So Pedro de Alcntara, Paran (1845-1855). Tese de Doutorado em
Antropologia, So Paulo: USP, 1998.
Missionrios, determina que nos aldeamentos tenham eles exclusiva direo de tudo
quanto se referir a seu desenvolvimento intelectual, material e moral, sendo
independentes da interveno das autoridades civis e eclesisticas, as quais, entretanto,
so obrigadas a lhes prestar toda sorte de auxlios por eles reclamados (...).43
Assim, na provncia que concentrava o maior nmero de aldeamentos, a Igreja
passou a controlar as tarefas de direo espiritual e temporal e, na dcada de 1870, o
prprio bispo o Diretor Geral de ndios. Diante de tantas possibilidades de investigao,
seria oportuno um esforo analtico que comparasse dos resultados da ao missionria e
laica frente dos aldeamentos. Afinal, em vrias outras, os missionrios assumiram
integralmente as tarefas de gesto dos aldeamentos e seria oportuno realizar uma leitura
mais fina quanto aos impactos dessas novas modalidades de interveno combinando-as
com as leituras correntes na historiografia a respeito dos resultados da poltica indigenista
imperial.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, a meno aos resultados da catequese e
civilizao aparecer de modo cada vez mais perifrico nos relatrios ministeriais. O
relatrio de 1888 descortina, de modo bastante sintomtico, os resultados das
experincias locais. As reclamaes permanecem: faltam missionrios e pessoal
habilitado para atender s demandas. Os dados so insuficientes e s aparecem
informaes relativas s provncias do Amazonas, Par, Maranho, Esprito Santo,
Paran, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Gois. No Amazonas, Mato Grosso e Gois,
cabe aos missionrios a conduo dos aldeamentos. No Maranho, ao contrrio, no h
nenhum missionrio dirigindo qualquer uma das 25 diretorias existentes na provncia. As
melhores notcias, aparentemente, so as de Minas Gerais, em particular, do aldeamento
de Nossa Senhora dos Anjos de Itambacury, dirigido por zelosos capuchinhos.
Do Mato Grosso, a notcia mais alvissareira a reduo dos conflitos entre
indgenas e no-indigenas. Contudo, as experincias dos colgios diferenciados j
merecem reparos e se anuncia que, em breve, passaro aos cuidados dos missionrios. Do
mesmo modo, os experimentos do Paran no deram melhor resultado e o registro no
43
38. (Imprio do Brasil). 3 seco Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas, em 07 de maro de 1866. [Autoriza a supresso das diretorias parciais] in Sampaio, P. e
Santos. M. op. cit., 2006, p. 352.
relatrio menciona uma interveno para coibir abusos e regularizar o servio dos
aldeamentos.44
Concluso
Em 1845, os relatrios imperiais revelam que era bastante comum a presena de
ndios prestando servios, quase reduzidos condio de escravos. O dado que, s no
Rio de Janeiro, um levantamento da Chefatura de Polcia indicava cerca de 52 ndios, de
ambos os sexos e de diferentes idades, vivendo em casas particulares, (...) uns a ttulo de
agregados, outros a ttulo de se educarem, outros, porm mui poucos, vencendo algum
salrio, mas todos sem ajuste por escrito, e talvez bem poucos com ele mesmo vocal.45
Tal situao no era nada incomum em todo o Imprio e se estendeu por todo o
sculo XIX. ndios, africanos, libertos, homens livres pobres compartilharam inmeras
experincias no mundo do trabalho oitocentista e foram alvos das inmeras modalidades
de recrutamento compulsrio disponveis no curso do oitocentos. Das experincias
forjadas no mundo do trabalho livre, emergem novos atores sociais que, com suas
trajetrias, podem nos permitir redimensionar abordagens cristalizadas, contudo, ainda
sabemos bem pouco sobre essas conexes. Um tema que permanece em aberto uma
discusso sobre as relaes entre o debate sobre o fim do trfico (e, eventualmente, da
escravido africana) e o acesso ao trabalho das populaes nativas. Acompanhar tais
trajetrias pode ajudar tambm a deslindar parte da complexidade inerente aos processos
de racializao sobre os significados da cidadania no Brasil monrquico.46
Por outro lado, um olhar sobre as trajetrias do verdadeiro caleidoscpio do que
se convencionou singularizar como legislao indigenista s acentua a necessidade de
incentivar abordagens que estabeleam parmetros analticos mais abrangentes. A
44
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