2015

CONVIVENCIA PREVENCIN Y
SEGURIDAD CIUDADANA

MODULO DE CONVIVENCIA,
PREVENCIN Y SEGURIDAD
CIUDADANA

Introduccin

El presente documento, no solamente es un libro en el cual se plasma de manera clara

la doctrina del servicio de polica frente a la seguridad ciudadana soportada en la
poltica de Estado Seguridad ciudadana: una poltica nacional para la prosperidad
democrtica, sino que se convierte en una herramienta de gestin operacional que
orienta de manera acertada a las unidades desconcentradas de la Polica Nacional,
para que su despliegue y contribucin con las polticas institucionales se realicen en el
marco de los principios de calidad.
Inicialmente es importante comprender que la seguridad ciudadana es un bien pblico,
encaminado a la proteccin de la integridad fsica y moral de las personas y la convivencia en democracia, es el desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias
para el beneficio de la comunidad en su conjunto. Ambas son prerrequisito de la
justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las
libertades y el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y polticas1. Por
consiguiente, la Polica Nacional con el fin de garantizar estos principios que enmarcan
su servicio, establece los escenarios de actuacin frente a los cuales se debe
desplegar toda la actividad operativa y lidera maniobras que consolidan la seguridad y
convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.
As, las estrategias del servicio de polica planteadas en este documento, desarrollan
la doctrina operacional frente a los procesos misionales de la Institucin en seguridad
y convivencia ciudadana, prevencin, inteligencia e investigacin criminal. Para ello,
adaptan sus estructuras a la nueva realidad, toman en cuenta los recursos financieros
y logsticos de los que dispone y, adems, alientan y promueven la tecnificacin y
profesionalizacin que deben alcanzar sus miembros. De esta manera, se garantiza su
posicionamiento como una Institucin a la vanguardia en la atencin que requieren las
zonas sensibles del pas.
Por ltimo, se sealan los mecanismos de soporte que contribuyen al desarrollo del
servicio de polica en materia de seguridad y convivencia ciudadana y su articulacin
con las autoridades poltico-administrativas quienes, como actores fundamentales en
la produccin de la seguridad, lideran, coordinan y financian las estrategias planteadas
para apalancar el esfuerzo institucional y generar impacto en la comunidad.

Gnesis y resea histrica

A partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, la geopoltica internacional se

estructur sobre dos sistemas econmicos y sociales contrapuestos con altos niveles
de armamentismo y gener de esta forma un mundo bipolar. Este perodo denominado
la guerra fra circunscribi el campo de las relaciones internacionales a la reproduccin
de los modelos propios de la teora realista, reduciendo el concepto seguridad a la
proteccin del territorio contra la agresin del enemigo, la defensa de los intereses
nacionales en poltica exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto
nuclear2.
De acuerdo con lo anterior, la nocin de seguridad que se construy por ms de
cuarenta aos fue completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las
necesidades de los ciudadanos comunes. Al punto de dejar de lado las
preocupaciones legtimas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida
cotidiana3 dando prioridad a las preocupaciones e intenciones que cada estadonacin tena segn el bloque al que perteneca.
Pero fue la finalizacin de la Guerra Fra a finales del siglo XX, la que dio el espacio
para la configuracin de una nueva geopoltica internacional y la que a su vez gener
un replanteamiento del concepto de desarrollo y, por consiguiente, de la nocin de
seguridad. De esta forma, al reconocer las nuevas problemticas que afectan a la
humanidad tal es el caso de la pobreza, el subdesarrollo, las crecientes presiones
demogrficas y el deterioro ambiental entre otros muchos factores, la Organizacin de
las Naciones Unidas plantea que la seguridad de los seres humanos se expresa en
un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se
elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es
silenciado. La seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una
preocupacin por la vida y la dignidad de las personas4

CONVIVENCIA PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivos y principios
La Convivencia y seguridad ciudadana se enmarca en los lineamientos de poltica
pblica establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en el respeto a los principios
constitucionales, las libertades ciudadanas, el pluralismo y la organizacin polticoadministrativa del Estado.
Objetivo general
Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida,
integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y la sancin del
delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia.
Este objetivo se lograr mediante la reduccin de la incidencia general de la
criminalidad, del nmero de homicidios, de los delitos y contravenciones relacionados
con la convivencia, del miedo de los ciudadanos a ser vctimas del crimen y del
aumento de la judicializacin y condena de los delincuentes violentos.
Objetivos Especficos
Para alcanzar el objetivo general, se han identificado siete especficos, que a su turno
establecen unos lineamientos generales para la implementacin:
1. Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los
victimarios, y dificultar la comisin del delito, en especial de alto impacto.
2. Mejorar la presencia y respuesta de la polica, as como su capacidad disuasiva y de
control social, de investigacin criminal y desarticulacin de redes criminales.
3. Incrementar la judicializacin y la condena de los responsables del delito, la
orientacin y atencin a vctimas de delitos graves, y las resocializaciones viables.
4. Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan la
convivencia social y la resolucin pacfica de las diferencias y los conflictos.
5. Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la
sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad.

Contexto General de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.

Mejoramiento de la seguridad en los ltimos ocho aos, en especial dada la reduccin
de los Grupos Armados Ilegales (desmovilizacin, captura y combate). Nuevas
expresiones criminales, en especial vinculadas al narcotrfico y la organizacin de
nuevas redes criminales que impactan directa o indirectamente las ciudades.
Tendencia a la articulacin delictiva y a fenmenos de delincuencia organizada ligados
o no al crimen organizado y a las guerrillas. Alta percepcin de inseguridad urbana que
contrasta con los reportes de delitos en algunas ciudades, ligada en ocasiones a actos
delictivos en sectores de opinin. Desafos asociados al comportamiento ciudadano
como compra de bienes hurtados, comisin de contravenciones, alta intolerancia e
incumplimiento de reglas informales de conducta.

1. Desafos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Respecto de los desafos que afronta la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, se pueden sealar unos de tipo estructural y otros asociados a la
coyuntura criminal.
En primer lugar, entre los desafos estructurales se encuentran los relacionados con el
proceso de urbanizacin del pas y sus complejidades, el incremento del mercado de
bienes y servicios y los riesgos que esto implica en cuanto a propiciar el delito, la
existencia aunque menguada de grupos armados ilegales y de narcotrfico en sus
diversas manifestaciones entre stas su incidencia en patrones culturales y en
grupos etarios, en particular en los jvenes, y redes delincuenciales y de organizacin
criminal ligados a ese fenmeno, y la presencia precaria del Estado en algunos
municipios, a pesar de avances significativos en materia de institucionalidad pblica y
privada y sus logros en el mejoramiento de la calidad de vida.Poltica Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.

A lo anterior se suman factores de riesgo de carcter general como la venta y el

consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas y el porte de armas legales e
ilegales, que inciden en ciertos casos en la comisin de un delito u ocasionan el
desenlace violento de ste. El mayor nmero de casos de homicidio es propiciado con
armas de fuego.
En ese marco estructural, el incremento en los niveles de desarrollo de los centros
urbanos y la mayor interconectividad entre ciudades y mercados han promovido
fenmenos de contagio de los escenarios de violencia y de actividades ilcitas en las
que nios, adolescentes y jvenes se convierten en el objetivo de redes
delincuenciales. Existe una convergencia entre los ndices de violencia, la presencia
de estructuras criminales y los entornos urbanos deteriorados con la existencia de
establecimientos vinculados a la venta de alcohol y sustancias psicoactivas, as como
a personas en situacin de prostitucin. De esta manera, por ejemplo, los homicidios
afectan tanto a los individuos vinculados a redes delincuenciales y crimen organizado,
como a los ciudadanos que frecuentan esos lugares.
Tal situacin, unida a hechos de violencia intrafamiliar y sexual, y una dbil insercin al
sistema escolar y al mercado laboral, en especial por parte de jvenes, hacen ms
vulnerables algunos grupos sociales, lo que en ocasiones crea mayor disposicin para
convertirlos en objetivo de la criminalidad emergente, bien sea como recurso humano
disponible o como grupo en riesgo de victimizacin. As mismo, el proceso de
expansin urbana y el crecimiento econmico propio de un sistema de ciudades
intermedias y principales, que concentran capital humano, infraestructura y una mayor
demanda de empleo, presionan la capacidad de los gobiernos locales en materia de
prevencin y control de la comisin de delitos y crmenes violentos, prestacin de
servicios sociales, regulacin del comportamiento ciudadano e integracin de los
nuevos habitantes que llegan, principalmente, a estas reas urbanas.
En segundo trmino, entre los desafos recientes se ha identificado que, pese a que la
incidencia de los Grupos Armados Ilegales se ha reducido, persiste su capacidad de
adaptacin, aprendizaje y transferencia de prcticas criminales, en especial por medio
de nuevas modalidades de delincuencia organizada que tambin se expresa a escala
urbana, que oscilan desde acciones de carcter terrorista hasta la operacin de
diversas actividades ilegales relacionadas con el narcotrfico, como oficinas de cobro,

lavado de activos, microtrfico de drogas y venta de armas, piratera terrestre, juegos

de suerte y azar, trabajo sexual y prstamos de usura.
Si bien la desmovilizacin del grueso de las estructuras directivas y militares de los
denominados grupos de autodefensas contribuy a desarmar y desvincular de la
confrontacin armada a miles de sus integrantes hasta reducir su capacidad de hacer
dao, han surgido nuevas expresiones delictivas, incluso con la participacin de
algunos integrantes de los mencionados grupos que no se desmovilizaron o lo hicieron
y abandonaron el proceso de reincorporacin a la vida civil.
Igualmente, la extorsin directa e indirecta a transportadores, comerciantes formales e
informales, casas y apartamentos, y diversas modalidades de secuestro extorsivo en
centros urbanos en particular de corta duracin impactan en forma negativa las
condiciones reales de seguridad ciudadana y su percepcin.
Hay, adems, una serie de desafos asociados al comportamiento ciudadano y a la
falta de apropiacin de los referentes bsicos de cultura ciudadana. Entre stos cabe
sealar la condescendencia y, en ocasiones, la complicidad de miembros de la
sociedad con actividades ilcitas (por ejemplo, la compra de bienes hurtados, piratas o
en sitios de venta ilegal), la comisin de contravenciones, la intolerancia que parece
haber aumentado o por lo menos es ms visible- y el incumplimiento de reglas
informales de conducta, entre otros, que obligan a una actuacin ms proactiva del
Estado y de la sociedad en este campo.
En un anlisis de la evolucin reciente de los principales indicadores de los delitos y
conductas que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana se da cuenta de los
retos por afrontar.
Segn informacin de la Polica Nacional, en Colombia se viene registrando una
tendencia descendente en el nmero de homicidios, al pasar de 28.837 casos en 2002
a 15.459 en 2010, y de una tasa de 69,8 homicidios por cada 100.000 habitantes a
una de 34 en un lapso de ocho aos. Haciendo un anlisis del 2004 al 2010, se
encuentra que la tasa nacional de homicidios tuvo una variacin anual promedio de 5,4% durante el periodo. Por otra parte, un anlisis comparativo entre las tasas de
2004 y 2010 indica que la variacin entre estos dos aos fue de -28%. En el periodo
analizado, la tasa nacional de homicidios pas de 48 por cada 100.000 habitantes a 34
en 2010, y el nmero de homicidios se redujo de 20.209 a 15.459.
A pesar de la mejora en el comportamiento del indicador, Colombia contina
ubicndose en los primeros puestos del ranking mundial, junto a pases como El
Salvador, Honduras, Guatemala, Venezuela, Trinidad y Tobago y el Congo, entre
otros.
Por su parte, el hurto comn, cometido contra personas, residencias y
establecimientos de comercio, presenta una tendencia nacional de ascenso durante
los ltimos ocho aos que alcanz su punto mximo en 2008, con 104.409 hurtos. En
el lapso comprendido entre 2004 y 2010 se registr una variacin promedio de la tasa
nacional de hurto del 10%. El hurto a personas merece especial atencin por cuanto
resulta ser el ms frecuente y uno de los que afecta de manera significativa la
seguridad diaria de los colombianos y la percepcin de seguridad.
Con respecto a los delitos que afectan la convivencia, en 2009 la tasa nacional de
lesiones personales fue de 307,3 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo con los
clculos realizados a partir de la informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses (INMLCF, en adelante Medicina Legal), y de la proyeccin de
poblacin del Dane para 2009. Por otro lado, en 2010 se registraron en Colombia
5.281 muertes por accidente de trnsito para una tasa de 12 por cada 100.000
habitantes.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

FUNDADA EN LOS PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO

1.1.1 Eficiencia, eficacia y efectividad
Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna,
preventiva, restaurativa en sus derechos grupales e individuales, con calidad, apegada
a la ley y con un alto grado de satisfaccin que motiva desde la ciudadana estructuras
que promueven progresivamente escenarios de convivencia al construir confianza.
1.1.2 Transparencia
La transparencia como principio, redundar en el fortalecimiento de la Polica Nacional
y, por ende, en mayores niveles de legitimidad y confianza hacia las actuaciones institucionales por parte de los ciudadanos. De igual forma, permitir que cada uno de los
policas que intervienen en el proceso de implementacin y seguimiento de la
estrategia propenda por el reconocimiento, respeto, proteccin y cumplimiento de los
derechos humanos.
De igual forma, la cero tolerancia a la corrupcin, el fortalecimiento a la cultura de la
legalidad y transparencia en las actuaciones de todos los miembros de la Institucin,
se erigen como principios y valores que se imprimen en los procesos internos convirtindose en el sello de calidad de una estrategia totalmente confiable, lo cual
contribuye a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que
aseguren la sostenibilidad de la misma.
1.1.3 Centrada en resultados
La seguridad ciudadana se constituye en un reto para garantizar la gobernabilidad del
pas, medida a partir de la confianza de los ciudadanos en las instituciones a partir de
su efectividad para combatir la extensin y agravamiento del fenmeno de la violencia
y el delito.
En este sentido, se contar con criterios objetivos y tcnicamente adecuados para
evaluar el desempeo de las instituciones del Estado en la consecucin de las metas
de esta poltica.
1.2 DE ALCANCE NACIONAL E IMPACTO LOCAL
1.2.1 Integral
Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo
en todos los entornos de interaccin. Abarca la actuacin articulada de las autoridades
en todo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.
Desde esta perspectiva la poltica integral de seguridad ciudadana contempla los
siguientes aspectos:
Importancia del desempeo de las autoridades poltico-administrativas como primera
autoridad regional y local de Polica, en lo que respecta a su participacin en el
diseo de los planes locales de seguridad.
Diseo de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las caractersticas del
conflicto de cada zona o regin.
Apertura de espacios para el dilogo, la comunicacin y participacin con los
jvenes, sobre la base de que son sujetos pasivos de la violencia y el delito.

 Solucin del problema de la impunidad, para modernizar y fortalecer la

administracin de justicia y aumentar la capacidad investigativa del Estado.
Diseo de una poltica criminal para enfrentar los diferentes agentes generadores de
violencia, de la delincuencia y del terrorismo.
Fijacin de una poltica de Estado contra el narcotrfico, partiendo de la base que es
un fenmeno universal con incidencias distintas en cada pas.
Definicin de una estrategia contra la delincuencia comn, dirigida especialmente al
control de los delitos comunes.
1.2.2 Integradora
El fortalecimiento de la seguridad ciudadana est vinculado con el de otros sectores
del Estado y la sociedad, particularmente sistema penal, educacin y salud pblica, as
como gobiernos locales; implica la reduccin de la desigualdad en todos sus mbitos.
Por esta razn, se considera la institucionalizacin de una poltica sectorial especfica,
enmarcada en el proyecto poltico general del Estado, para lo cual, en el caso de la
seguridad, debe reasignar funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y
capacidades de las instituciones, de manera que respondan a las necesidades de
educar, prevenir, controlar o enfrentar los distintos riesgos y amenazas que atenten
contra el sistema democrtico y la convivencia ciudadana.
En este sentido, la complementariedad y el trabajo efectivo de las instituciones, determinar el xito de la poltica de seguridad ciudadana.
1.2.3 Coordinada
La estrategia de seguridad ciudadana comprende varios componentes entre los que se
cuenta de manera relevante el de coordinacin intergerencial. Para la Polica Nacional
resulta imperativo reconocer la importancia de la actuacin articulada y participacin
de los actores que intervienen en la construccin de una convivencia pacfica, con el
fin de sumar esfuerzos que permitan lograr los objetivos propuestos en trminos de
seguridad ciudadana.
1.2.4 Sostenible
Al constituirse en una Estrategia Nacional esta contar con los recursos y medios
necesarios para el desarrollo integral de sus objetivos estratgicos, lneas de accin y
programas garantizando su sostenibilidad en largo plazo. Lo anterior implica la disponibilidad suficiente de fuentes de financiacin en los mbitos seccional y local, de tal
forma que junto con el nivel nacional se cofinancien programas y proyectos en la
materia.
De igual forma, la sostenibilidad est dada por la constante evaluacin de las acciones
que se realicen, de forma tal, que se puedan determinar a tiempo los aciertos y
desaciertos. En este orden de ideas, la realizacin de evaluaciones determinar la
medicin de los resultados e impactos de la estrategia.
1.3 CONSOLIDACIN DEFINITIVA DE LA POLTICA DE SEGURIDAD
DEMOCRTICA
En el contexto colombiano la seguridad ciudadana se constituye en uno de los ejes
centrales de la consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, en el cual se
soportan todos los esfuerzos para proteger a la poblacin colombiana, tanto en
campos como ciudades. Bajo esta ptica, dicha poltica reconoce el derecho de los
ciudadanos a sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana, a travs de un
creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la violencia
tienen sobre la democracia y el desarrollo.

Lo descrito, en virtud al cambio sustancial en el patrn de criminalidad que se presenta

en el nuevo escenario de seguridad del pas, manifestado en el incremento de delitos
violentos, mayor influencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la conflictividad social.
Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la Poltica de
Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD), enfatiza en la proteccin de los
individuos, de las comunidades locales y las instituciones democrticas de los desafos
internos y externos que los afectan, para garantizar con este fin, la participacin de los
gobiernos en los niveles nacional y local, as como una visin amplia de la seguridad
para enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y criminalidad.
1.4 RESPETO POR LOS DERECHOS HUMANOS
La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro del marco de respeto de la Constitucin Poltica y las leyes, en este sentido la seguridad ciudadana se constituye en el
pilar central para el desarrollo de los derechos humanos. La defensa y la proteccin de
los derechos humanos son la base fundamental de una estrategia de seguridad
ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e
investigacin del delito.
APROXIMACIN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
2.1 EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La convivencia es uno de los factores que fundamentan la necesidad humana de
seguridad ciudadana, pues fija su centro en la premisa que la define como la
condicin para que las personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura,
con una relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana"
6. Por lo anterior, se puede afirmar y concluir que la seguridad de una comunidad est
alimentada directamente de la capacidad de convivencia, pero que no es el nico
elemento que requiere para asegurar su consolidacin, ya que depende en gran
manera de la satisfaccin de sus necesidades.
El trmino convivencia hace referencia segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola, a la capacidad de vivir en armona con otros a pesar de sus posibles diferencias y la expresin convivencia ciudadana, tiene que ver ms con la prevencin
del delito y con programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser ms duraderos,
pues mejora la comunicacin entre las partes y admite cualquier forma de resolver el
conflicto que las partes elijan, siempre que no sea el uso de la fuerza7.
En Colombia, el accionar de los grupos al margen de la ley, ha acelerado los procesos
de movilizacin de poblacin rural hacia el rea urbana. Esto genera un incremento
muy importante de los habitantes en las principales ciudades y con ello el alza de los
ndices delincuenciales; controlar estos fenmenos es un imperativo constante del
gobierno en todos sus niveles, para lo cual, se han implementado estrategias que
buscan mejorar los niveles de convivencia en ese complejo conglomerado social, pero
que para ser realmente efectivas en su propsito requieren acciones que mejoren las
condiciones de las personas que conforman la sociedad.
Se tiene entonces en este punto la convergencia de los dos trminos propuestos: el
primero, la seguridad, que aparece dimensionada en su sentido ms ajustado a la
realidad nacional, pues en el caso colombiano al igual que en el resto del mundo con
excepcin del caso en Medio Oriente, la amenaza no proviene de otro Estado, sino
que es producto de tensiones internas y el segundo trmino, la convivencia como
factor fundamental que nutre los propsitos y objetivos de la seguridad ciudadana, ya
que sin una buena convivencia entre ciudadanos, difcilmente se puede pensar en

seguridad dentro del mismo contexto e igualmente sin condiciones generales que
satisfagan las necesidades del conglomerado ciudadano apenas se podra hablar de
convivencia.
La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales derivadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana, que a
travs de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994 estableci: est centrada
en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en
sociedad, la libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso
al mercado y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad
humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre.

Este concepto se alinea perfectamente con la definicin moderna de seguridad, que

tiene en cuenta el trnsito de las amenazas tradicionales hacia otras nuevas que se
expresan en diversos entornos socioculturales y que afectan directamente al individuo,
por consiguiente la seguridad ciudadana se convierte en una necesidad que requiere
ser resuelta por el Estado y su cuerpo de polica como dinamizadores y articuladores
de la relacin entre autoridades y comunidad.
Para que la seguridad ciudadana sea un espacio integrador propicio para la actuacin
poltica, doctrinal e institucional de las autoridades, esta debe ser:
Integral: comprende dimensiones preventivas y proactivas en las cuales se garanticen las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del
individuo en todos los entornos de interaccin. Adems, debe abarcar la actuacin
articulada de las autoridades en todo nivel para garantizar estadios plenos de
convivencia y seguridad.
Flexible: proporciona estados de adaptabilidad frente a la transformacin de la
amenaza, ponderar y concentrar esfuerzos en los factores crticos que afectan la
seguridad ciudadana, reconocer la diversidad de nichos sociales, culturales y de
interaccin del individuo, otorgando respuestas oportunas a las exigencias de la
comunidad.
Dinmica: genera cambios en el entorno y las instituciones para impactar positivamente los factores que determinan condiciones ptimas de seguridad ciudadana.
Efectiva y eficiente: resuelve las necesidades ciudadanas de seguridad de manera
objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa con calidad, apegadas a la ley y con un
alto grado de satisfaccin que motive y construya confianza.
Preventiva e investigadora: tiene en cuenta, que los conflictos de alta previsibilidad
propios de los anteriores modelos de seguridad han sido reemplazados por una
conflictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla
preventiva ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.
Por consiguiente, la seguridad ciudadana debe entenderse como el conjunto de
acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-administrativas, con
atribuciones ordinarias de polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza
Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas para el logro
de la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.
La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad Ciudadana
y Democracia en agosto de 1998, precisa la existencia de algunos elementos
centrales en la nocin de seguridad ciudadana.

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido, la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la accin policial, demanda la participacin coordinada de otros
organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define la Polica como un servicio de
naturaleza civil orientado a la comunidad, antes que hacia el Estado.
Es claro que la aplicacin de las polticas pblicas en seguridad adoptadas por el
Gobierno Nacional ha ubicado al pas en un camino irreversible hacia un escenario de
pacificacin que imprescindiblemente exige de la Polica Nacional un servicio polivalente, con enfoque preventivo, dirigido a la proteccin del ciudadano y con capacidad
de respuesta efectiva que la mantenga como eje dinamizador de la convivencia y la
seguridad de los colombianos.
El trmino seguridad ha tenido varias connotaciones a lo largo del tiempo y estas han
evolucionado constantemente de acuerdo con los fenmenos histricos de la humanidad. La ms reciente, enfoca la seguridad humana como una contemplacin de las
necesidades del ser humano y partiendo de all de las necesidades del Estado, entendiendo que al satisfacer las necesidades de seguridad de cada ser humano se
fortalece a s mismo el Estado. En esta misma lnea encontramos que la convivencia
es uno de los factores que alimentan esta necesidad humana de seguridad ciudadana
(entre personas de una comunidad) pues fija su centro en la premisa la condicin
para que las personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una
relativa confianza es que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana. Por lo
anterior se puede concluir que la seguridad de los seres humanos de una comunidad,
est alimentada directamente de la capacidad de convivencia de sus integrantes, pero
que no es el nico elemento que requiere para asegurar su consolidacin, ya que
depende en gran manera de la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes.
2.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad que requiere ser
resuelta por el Estado, con los cuerpos de Polica como dinamizadores y articuladores,
donde se madura la relacin entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por
ser integral, flexible, dinmica, efectiva, eficiente y por privilegiar la prevencin y la
investigacin, es importante establecer que la seguridad ciudadana en el marco del
servicio de Polica debe entenderse como el conjunto de acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-administrativas, con atribuciones ordinarias
de Polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pblica, el normal
ejercicio de los derechos y libertades de las personas para el logro de la convivencia
pacfica de los habitantes del territorio nacional.

2.3 CONCEPTO DE CONVIVENCIA CIUDADANA

Se entiende por convivencia la condicin y circunstancia de vivir con otros en una
relacin armnica, entre distintos miembros de una Comunidad. Comparten
costumbres, acciones y reglas mnimas que generan sentido de pertenencia, facilitan
la vivencia urbana-rural y conducen al respeto del patrimonio comn y al
reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos.

La convivencia demanda una comunicacin permanente y la expresin de sentidos y

saberes que al ponerse en escena, y al ser desarrollados procesos de conciliacin,
conduzcan a una relacin armnica entre los distintos miembros de la Comunidad.
.
La convivencia tiene una estrecha relacin con la interaccin social, la cual es
cualquier forma de encuentro social entre los individuos, es decir, a lo largo de nuestra
vida nosotros entramos en contacto permanente con otras personas, contactos que
tienen distintas caractersticas como la duracin, la intensidad, la extensin, la
importancia, etc. Existen varias clases de interaccin, la primera es la llamada
interaccin focalizada la cual se da entre individuos que participan en la misma
actividad y que tienen un encuentro directo, por ejemplo los encuentros que se dan en
una calle, en un teatro o en una fiesta. Por otra parte la interaccin no focalizada es la
que se produce entre personas que se encuentran en un determinado escenario pero
que no interactan directamente.
2.4 ACTORES DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
En un sistema de Derecho, democrtico y participativo cada uno de los actores disfruta
de derechos y cumple con deberes, los cuales estn debidamente documentados. Es
decir, el cumplimiento de los fines del estado se da en un ambiente de
corresponsabilidad de los distintos actores, relacionados con cada situacin.
En este marco las instituciones han sido creadas para garantizar los derechos de los
ciudadanos a cargo del Estado, segn las normas establecidas para satisfacer las
demandas sociales, para el caso de la Polica Nacional, son las relacionadas con la
convivencia armnica y la seguridad de la vida y bienes de los habitantes del pas.

En consecuencia, la Polica Nacional cumple con una misin otorgada por la

Constitucin Nacional, opera bajo la directriz del Poder Ejecutivo y su servicio est
destinado a la proteccin de las libertades individuales y la proteccin de los derechos
humanos de los ciudadanos colombianos. As, entonces, la Polica por s sola y para s
no tiene razn de ser, es un sistema dependiente y los resultados de su gestin estn
condicionados a sus buenas acciones con las autoridades civiles y la ciudadana en
general.
El Estado exige alrededor de la participacin de las autoridades locales, la Polica
Nacional y de la sociedad, se involucren activamente en el tema de la seguridad y
acten en coordinacin con la accin de la fuerza pblica. No debemos olvidar que por
mandato constitucional los gobernadores son agentes del Presidente de la Repblica
para el mantenimiento del orden pblico y los alcaldes son la primera autoridad en la
materia en sus respectivas regiones.
Tambin los mandatarios locales saben hoy ms que nunca que es su obligacin
saber de seguridad y eso hace ms asertiva la labor de gobernar. Slo trabajando
juntos podemos tener ciudades y campos libres de violencia, pero no basta con que
haya una adecuada cooperacin entre autoridades locales y de polica para garantizar
la seguridad ciudadana, involucrando a la comunidad; volviendo a las pocas de los
buenos vecinos, de los amigos de la cuadra que se cuidaban unos a otros y se
alertaban al detectar cualquier actividad sospechosa.
2.4.1 AUTORIDADES E INSTITUCIONES.
Las autoridades e instituciones ejercen un nivel de influencia sobre un colectivo.
Tambin tienen un prestigio ganado gracias a su calidad o a la competencia de cierta
materia, suelen estar asociada al poder del estado. Por ello tienen la responsabilidad

de participar en todos los procesos y procedimientos de transformacin de la sociedad

y sus entornos entre otros, encaminados a conservar la seguridad y convivencia
ciudadana dentro de las comunidades.
2.4.2 COMUNIDAD.
Es un grupo de personas que comparten un mismo espacio o ubicacin geogrfica,
costumbres. En estos espacios de participacin es de vital importancia el
reconocimiento de los entes sociales y las comunidades en general ya que nuestros
esfuerzos desde lo pblico buscan la satisfaccin de las necesidades y requerimientos
ciudadanos motivando su participacin en la implementacin de estrategias para
solucin de problemticas identificadas. Teniendo siempre presente que la esencia de
la institucin policial es la COMUNIDAD.

2.4.3 POLICA.
Los griegos usaron la palabra Polis. Derivada de politeia, conjunto de instituciones
que integran la ciudad, involucra la funcin que procura una vida cmoda y tranquila
de los ciudadanos. La expresin pas al latn bajo la forma de politia, de donde se
deriv el trmino castellano de Polica. Aqu notamos la importancia del principio de la
corresponsabilidad Polica, comunidad y autoridades e instituciones.
Hoy en da existen instituciones Policivas en todos los pases del orbe, especialmente
de tipo preventivo como la de nuestro pas; algunas son de carcter civil y otras son de
corte militar, pero todas son dedicadas exclusivamente a la funcin policial. Sus
integrantes son seleccionados y se forman en escuelas policiales en las que se
instruye con amplio sentido profesional de modo que sus actuaciones se enmarquen
dentro de la norma del derecho y constituyan una garanta de seguridad personal y
colectiva.
2.5 CONCEPTO DE PREVENCIN
Es todo esfuerzo, accin o gestin que realiza la Polica Nacional con el propsito de
intervenir, mitigar o reducir las causas facilitadoras y los factores que originan y
generan riesgo.
Las acciones de prevencin se abordan por medio de la ejecucin de proceso y
procedimientos Institucionales, planteando estrategias para advertir lo probable y lo
posible con el fin de generar soluciones reales ante la problemtica que amenaza la
armona social. Asimismo, se puede ejecutar luego de conocer perfectamente el
fenmeno o problema, sin actuar sobre este en forma directa, sino sobre sus causas y
factores en forma corresponsable.
La idea tradicional de prevencin hoy ha dado un viraje hacia la prevencin proactiva y
ofensiva, lejos de la concepcin de un polica pasivo. Cumpliendo solo con hacer
presencia, actualmente, el polica proyecta su servicio referenciado en los avances del
conocimiento y la tecnologa, anticipndose a la ocurrencia de hechos violentos.
Los resultados se dan a mediano y largo plazo.1

2.5.1 CLASES DE PREVENCIN2

Modulo Prevencin, Convivencia y Seguridad Ciudadana 2010

Documentos de Internet textos de Hugo flruhling, Azn Candina chile.

Prevencin Social.
La prevencin social acta sobre factores de riesgo personales o psicolgicos y
sociales, stos ltimos muchas veces de carcter estructural como son la pobreza y
marginalidad. Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y
van desde el mbito familiar (prevencin temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la
educacin (mediacin de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutricin
infantil). La prevencin social puede ser un tanto inespecfica en su dimensin de
seguridad, debido a que la seguridad sera un efecto a largo plazo del esfuerzo
concertado de diversas polticas pblicas.
Prevencin Situacional
La prevencin situacional acta sobre factores de proximidad o ambientales en
estrecha relacin con las situaciones desencadenantes de la violencia y la actividad
delictual. Ellos cubren el mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor
iluminacin), los programas de desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la
poblacin en general como estar dirigidos a grupos especficos. La prevencin
situacional opera anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores
dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilizacin de rejas y alarmas. Sin
embargo, el accionar del agresor es siempre dinmico, buscando las formas de sortear
los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisin
y actualizacin.
Prevencin Comunitaria
La prevencin comunitaria combina elementos de ambos mbitos, el social y el
situacional, y su caracterstica ms definitoria ha sido la participacin local,
especialmente definida como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de
polica comunitaria, la creacin de comits de vigilancia, as como el involucramiento
en proyectos de corto alcance enfocados a la prevencin social o situacional.
Enfoques de prevencin de la violencia y la delincuencia
No hay una receta nica frente a la inseguridad y el aumento de las tasas de delitos en
ningn territorio. Hay que trabajar en varios frentes a la vez, complementando
estrategias de control con iniciativas preventivas.
El control y el castigo ante la transgresin de la ley tienen un efecto preventivo en
cuanto disuaden al potencial transgresor. Resulta ms iluminador evaluar el carcter
preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en conductas futuras que por
el tipo de soluciones que implican en el corto plazo. En este sentido, las medidas
preventivas toman ms tiempo en objetivar sus resultados, entre 5 a 10 aos, y por lo
general se evidencian en cambios culturales que pasan necesariamente por
aprendizajes a nivel familiar y social ms prximo.
Lneas de accin:
Prxima y permanente de la Polica en la comunidad, para la disuasin y el control del
delito, y apoyo a la ciudadana
a. Fortalecer en los municipios, que para tal efecto se prioricen, y en particular en las
comunas, localidades y zonas de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), con la flexibilidad requerida en razn de la
especificidad de cada ciudad7.

b. Focalizar operativos y patrullajes en reas identificadas como de alta criminalidad

en las zonas priorizadas, con el propsito de garantizar la seguridad y convivencia
ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
c. Modernizar y unificar los sistemas de comunicacin de la Polica para informar y
consultar en lnea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y
contravencionales, facilitando as la labor policial, en particular en las zonas
priorizadas.
Fuente: Polica Nacional
6

Es fundamental el liderazgo territorial en la formulacin, desarrollo y evaluacin de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana; los planes maestros de equipamiento en seguridad, convivencia ciudadana y justicia, y los planes viales. Lo
anterior, en el marco del programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), cuyo objetivo es fortalecer la gobernabilidad
local en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

La Polica Nacional ha priorizado la implementacin del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes en las ocho
unidades metropolitanas, a saber: Bogot, Valle, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ccuta y Pereira.Poltica
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Parte 1 - Poltica Nacional 19

d. Impulsar, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (Sies), de

manera estratgica y gradual en los municipios priorizados, el nmero nico nacional
123, y promover su uso responsable por la ciudadana y una respuesta institucional
an ms efectiva.
e. Revisar los requisitos y procedimientos de expedicin de permisos para la tenencia
y porte de armas y su identificacin balstica, evitar la excarcelacin por el porte ilegal
de las mismas, crear un registro nico nacional de armas con acceso en lnea por
parte de las autoridades y un seguro de porte contra terceros.
f. Propugnar el establecimiento de tiempos mnimos de permanencia de comandantes
de polica, efectivos y polica judicial, en especial en municipios con alta criminalidad,
en la medida en que las normas internas de la Polica Nacional y las necesidades
urgentes del servicio lo permitan.
g. Impulsar el programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) para elevar la
conciencia de las autoridades en los niveles nacional y territorial, de quienes aspiren a
cargos de eleccin popular y de la ciudadana sobre la importancia de la seguridad y la
PNSCC.
h. Precisar y reforzar mecanismos de comunicacin, construccin de confianza y servicio permanente a la comunidad por la Polica Nacional, fortaleciendo la credibilidad de
la institucin y de sus efectivos en razn de su conducta tica y eficiente.
Despliegue estratgico y focalizado para la reduccin de crmenes de alto impacto, de
acuerdo con una priorizacin nacional y territorial,.
i. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Polica Nacional en
los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la delincuencia organizada,
las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos armados ilegales.
j. Asignar e incrementar los efectivos de la Polica Nacional segn criterios de
priorizacin municipal y requerimientos especficos en razn de la criminalidad por
contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratgico del Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.

k. Realizar, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin, acciones

estratgicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las manifestaciones
de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos armados ilegales.

Tercer eje: justicia, vctimas y resocializacin

La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es
garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos
en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y
efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia.
En ese orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones
encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin efectiva de la
ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(SRPA), fortalecida con una resocializacin efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicacin de justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas del delito.
l. Crear grupos especializados contra la extorsin y la microextorsin, con el apoyo de
la Fiscala General de la Nacin, para desarticular sus organizaciones y redes
delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenmeno se ha afianzado o amenaza
con hacerlo.
m. Avanzar en la ejecucin de acciones especializadas contra el trfico y la
compraventa de sustancias psicoactivas, especficamente para erradicar las redes y
organizaciones de microtrfico y micromenudeo, con el apoyo de la Fiscala General
de la Nacin y dems autoridades del Estado.
n. Llevar a cabo operativos de control y desarme, en particular en reas crticas;
fortalecer la interdiccin al mercado y el trfico ilegal de armas y municiones, y
profundizar en el estudio independiente del mercado de armas y municiones, legales e
ilegales, en el pas.
o. Impulsar mecanismos estratgicos, regulados y excepcionales, de incentivos por
informacin precisa y efectiva que conduzcan a la identificacin de victimarios
recurrentes, as como al desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales
y de carcter criminal.

El enfoque epidemiolgico de la violencia

Este tema ha inspirado diversos trabajos en prevencin, basndose en conceptos y
metodologas de la epidemiologa y la salud pblica. La violencia se entiende como un
problema de salud pblica, cuya gnesis es multicausal y sobre el cual intervienen una

serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos factores es

posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad delictual.
Los factores de riesgo pueden clasificarse en:
Estructurales
Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carcter estructural o
mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos aumenta las
posibilidades de integracin a la vida productiva y disminuye la percepcin de
privacin y frustracin, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el
futuro.
De proximidad
El porte de armas o la ingesta de alcohol actan como eventos contingentes que
gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de
factores de proximidad implica medidas de control directas.
Al igual que la salud, la seguridad es un aspecto fundamental de la calidad de vida, por
lo que hoy se habla de comunidades seguras y vigorosas. As la prevencin tendra
un doble sentido: 1) atacar los factores que favorecen la criminalidad y 2) enraizar en
la poblacin una actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones
frente a esta problemtica.
Niveles de intervencin: Primaria, Secundaria y Terciaria.
Prevencin Primaria: dirigida a la poblacin en general y, comnmente, responde a
necesidades inespecficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que
favorecen la violencia.
Prevencin Secundaria: dirigida a grupos de riesgo especficos y sus necesidades
(nios, jvenes o mujeres), que ya han tenido algn problema producto de la violencia
y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la re victimizacin, o bien para que no
se conviertan en futuros victimario.
Prevencin Terciaria: va dirigida a grupos especficos de personas que han cometido
infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover su
rehabilitacin.
El enfoque epidemiolgico identifica estos tres niveles de intervencin, de acuerdo a
las caractersticas y necesidades del grupo objetivo.
En estricto rigor, slo la prevencin primaria sera prevencin propiamente tal,
mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitacin. Sin
embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben darse en
conjunto.

Para cerrar el presente Modulo es de vital importancia conceptualizar tres trminos

que acompaan el trabajo de la Polica Nacional, especficamente en los temas de
convivencia y seguridad. (Percepcin, poltica pblica, planeacin prospectiva y la
prevencin en el marco del MNVCC)

2.6 PERCEPCIN, POLTICA PBLICA, PLANEACIN PROSPECTIVA Y

PREVENCIN EN EL MARCO DEL MNVCC

2.6.1 Percepcin
La percepcin permite establecer las variables que afectan la sensacin de seguridad
de los ciudadanos y el nivel de confianza en las instituciones encargadas del tema en
la ciudad. Entre otros factores, permite conocer la percepcin de seguridad en los
diferentes tipos de espacios pblicos.

La Percepcin mide sensacin del ciudadano frente a condiciones de seguridad en su

entorno:
Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad
Institucional desconocimiento, desconfianza
Heterogeneidad urbana
Por qu la percepcin de seguridad es un aspecto de la poltica pblica?
Porque afecta positiva y negativamente:
La calidad de vida
El comportamiento de los ciudadanos
El atractivo y la competitividad de la ciudad
Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la gobernabilidad
En la actualidad la percepcin es medible a travs de encuestas que realizan
empresas, institutos, fundaciones y medios de comunicacin; tales como: Invamer
Gallup, Cmara de Comercio, DANE, como vamos, Centro de Estudio y Anlisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) corpovisionarios, entre otras.
Sus resultados, informes y anlisis son tan categricos que incluyen la victimizacin la
institucionalidad y la convivencia, los cuales le permiten a la Polica Nacional trabajar
de la mano con estas instituciones con el fin de organizar mesas de trabajo y generar
polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad. Adems, estos anlisis son
tenidos en cuenta para organizar las polticas institucionales, planes y procedimientos
que permitan mejorar la percepcin de la calidad del servicio y la seguridad de los
ciudadanos.

2.6.2 Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad

Un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar
situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los
ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar
valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una
comunidad. 3
Una poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener los criterios orientadores
para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratgico de
las estrategias y acciones que se disean e implementan y los objetivos del Estado
en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales y urbanas
Tambin se puede definir como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y
acciones de rgimen poltico frente a situaciones Socialmente problemticas y que

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA- Claudia Patricia
Gmez Rojas

buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. Es la concrecin

del Estado en accin, en movimiento frente a la sociedad y sus problemas.4
Componentes de una Poltica Pblica
Presupuesto: Para que una idea o estrategia se transforme en poltica pblica
primero, es necesario que tenga viabilidad econmica y sea considerada como factible
en trminos administrativos.
Previsin: Toda accin estatal posible tiene un referente en trminos de un futuro
deseado de la situacin problemtica hacia la cual se espera que se desplace esta.
Decisin: Por cuanto formular una poltica pblica no es otra cosa que escoger entre
dos o ms alternativas o caminos de accin posibles.
Accin: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en trminos de
acciones (Planes, programas, proyectos o acciones puntuales). Si las decisiones
tomadas no se materializan en trminos estrictos no podramos hablar de Poltica
Pblica sino de un conjunto de intencionalidades o de discursos.

2.6.3 Planeacin Prospectiva

Desde el punto de vista etimolgico, la palabra prospectiva tiene origen en el latn del
vocablo prospectus que significa lo relativo a la visin, al conocimiento, a la
comprensin, a la mira. El significado ms preciso es del verbo prospicere, el cual
significa mirar a lo lejos o desde lejos, mirar ms all, obtener una visin de conjunto a
lo largo y a lo ancho. Godet, uno de los ms importantes prospectivistas de todos los
tiempos, la defina como una reflexin para iluminar la accin presente con la luz de
los futuros posibles
De acuerdo con estas definiciones, la prospectiva, adems de permitir e impulsar el
diseo del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeacin y la toma de
decisiones, puesto que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones
futuras, hace explcitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece
polticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la
accin, establece valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible. En
este sentido, como lo seala Michel Godet en su teora del tringulo griego, si el futuro
no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrir.
Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso
evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un
enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin
puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia
determinados futuros. Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo
ms que una disciplina descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas
que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto
los futuros posibles y los probables como as tambin lo deseables.5

4 PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- Documentos

Direccin de seguridad ciudadana 2010.
5
Tomado y adaptado del Gua Para la Planeacin Prospectiva de La Polica Nacional

Grafico 1

En este contexto y de acuerdo al grafico1, la prospectiva aparece como una disciplina

con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no
slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las
evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como
los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la
incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro
aceptable, conveniente o deseado
Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso
evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un
enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin
puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia
determinados futuros.
Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina
descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las
sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los
probables como as tambin lo deseables. 6

Los escenarios representan diferentes imgenes de futuro (Futuribles). Disponer de

estas imgenes nos ayuda a comprender cmo las decisiones y las acciones que hoy
tomamos pueden influir en nuestro futuro.
6

RADA, Alejandro Del desarrollo local al renacimiento rural, en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural
sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

Gipuzkoa 2020

2.7 PREVENCIN EN EL MARCO DEL MNVCC

El Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, establece una
metodologa de orientacin a la solucin de problemas, lo cual conlleva un enfoque
preventivo dirigido a identificar las causas o condiciones en que los delitos y
contravenciones se producen o facilitan, desarrollar los mecanismos o actividades que
permitan controlarlas o erradicarlas y de esta manera evitar que la problemtica se
reproduzca.
Es as como el MNVCC se fundamenta en el desarrollo de un trabajo metdico y de
planeacin del servicio orientado a identificar claramente las problemticas, las causas
que las generan o facilitan, a focalizar y priorizar, a realizar un anlisis detallado del
contexto en que se crean problemticas, al desarrollo de un trabajo integrado al
interior de la institucin y al establecimiento de alianzas con entidades pblicas o
privadas con quienes se logre la solucin del problema identificado.
Si las problemticas del cuadrante se atienden siguiendo la metodologa establecida
en el tomo 2.2 y se trabaja de manera integrada y corresponsable sobre ellas, tales
delitos y contravenciones sern controlados o no se repetirn.
Bajo esta perspectiva, la prevencin en trminos policiales es el conjunto de
estrategias y procesos encaminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar y
anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para que la intencin expresa de las
actividades de los miembros de la Polica Nacional sea reducir la probabilidad de
ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identificadas y priorizadas en
una jurisdiccin. Por lo tanto, se entiende que una actividad tiene efectos preventivos
cuando contribuye a la no ocurrencia de un delito o contravencin.

2.7.1 Sistema de Prevencin y Participacin Ciudadana y sus Programas

Asociados.
El contacto con la comunidad es una de las herramientas ms efectivas en materia de
prevencin y lucha contra la criminalidad. Si la labor policial en los cuadrantes se
desarrolla en un mbito de confianza y apoyo ciudadano, se generar un flujo de
informacin y colaboracin de inmenso valor para el desempeo de la funcin policial
en sus distintas especialidades.
Existen diferentes metodologas de aproximacin, acercamiento y participacin que
pueden ser tiles para la solucin de problemticas especficas.
Es as, como los programas definidos en el sistema de prevencin y participacin
ciudadana de la polica nacional son preventivos en la medida en que responden a
problemticas especficas y contribuyen a solucionarlas. Por eso, su realizacin
depende de un sesudo y detallado anlisis de la realidad local por parte de los
comandantes y del CIEPS, lo cual incluye el reconocimiento de las dimensiones
culturales, polticas, econmicas y criminolgicas de cada jurisdiccin.
De dnde provienen los programas de participacin ciudadana en la Polica
colombiana?

Son un mandato constitucional y legal, todas las instituciones del Estado deben
gestionar canales efectivos para que las personas participen. En la polica se crean a
partir de la ley 62 de 1993 y posteriormente normas internas reglamentan su
funcionamiento y disponen su aplicacin.
Por qu son importantes para el servicio policial?
Son importantes porque permiten un servicio cercano al ciudadano, facilitan alcanzar
nuestras metas como policas, nos dan legitimidad y respaldo, aportan informacin til
para acertar en nuestros esfuerzos diarios, nos produce satisfaccin pal profesional de
polica del deber cumplido, en suma, nos permite servir acertadamente.
Cmo son valorados estos programas al interior de la Institucin?
Cada da cobran mayor valor en la Polica Nacional, basta con revisar las nuevas
metodologas gerenciales que est asumiendo la Institucin para evaluar la gestin
policial y nos damos cuenta que el centro de atencin son los procesos de servicio y
su impacto en la comunidad. Por ejemplo cobra un gran valor la seguridad subjetiva
que es la opinin de la comunidad sobre su percepcin de seguridad, por lo tanto, la
clave es un servicio de calidad volcado por completo a la comunidad. Vale la pena
sealar que los modelos de polica comunitaria o preventiva son una tendencia
mundial, vista como la forma ms inteligente de hacer polica.
Que son Programas de Participacin Ciudadana?
Son procedimientos estandarizados que desarrolla la Polica Nacional para fomentar la
participacin de todas las comunidades residentes en Colombia en asuntos de
convivencia y seguridad ciudadana. Estos programas estn, definidos y diseados
para atender necesidades y expectativas de los ciudadanos, lograr su apoyo, recibir
sus ideas, sugerencias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida.
Actualmente estos programas, garantizan la participacin activa de la comunidad con
la Polica Nacional y por razones de contexto social o poltico es importante sealar
que estos han sufrido transformaciones a travs de los aos; sin embargo, son
efectivos y constantemente nos proveen de experiencias exitosas. Entre los ms
comunes tenemos:

Frentes de Seguridad
Escuelas de convivencia y Seguridad Ciudadana
Red de Apoyo, Solidaridad y Comunicaciones
Polica Cvica de Mayores
Cvica Juvenil
Campaas Educativas y de Gestin Comunitaria
Grupo de Apoyo Comunitario
Jvenes a lo bien- Intervencin a comunidades especificas (pandillas, combos,
parches, barras de futbol entre otras
Acciones Psicosociales y comunicacionales
Lderes del sector rural y forjadores de paz
Abre tus ojos
Programa Departamentos y Municipios Seguros
Programa Escolarizado para la Prevencin del Consumo de Drogas
Entre otros

Con estas herramientas la Polica Nacional enfoca el servicio de vigilancia, hacia el

Concepto de Convivencia y Seguridad de la ciudadana, basado en una mayor
interaccin con la comunidad, de carcter preventivo, educativo, participativo y
proactivo y en asocio con las autoridades locales se propende a la solucin de
problemas de carcter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad, la convivencia y
calidad de vida de los habitantes. Lo cual implica cambios de los esquemas mentales
en la organizacin policial, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de
sus integrantes y la dinmica que deben imprimir a su servicio.

Los policas son hroes, no por que hagan cosas espectaculares, sino por las
pequeas cosas que hacen todos los das, por su constancia. Los policas me
recuerdan mi ms grande hroe: mi padre que construy herosmo con su paciencia
diaria, sus enseanzas, su acompaamiento, su ejemplo, su sonrisa, su buen humor y
el amor con que nos educ; nunca fue espectacular ni figurador, simplemente fue
grandioso. Por esa razn mi ms grande hroe es mi padre.
Frase extrada del Curso Internacional de
Polica Comunitaria en Honduras 2003.

Bibliografa

TOMO 0 "Lineamientos generales de poltica para la Polica Nacional" - Unidad 2

"Alineacin de la poltica estratgica institucional con la poltica estatal en materia de
convivencia y seguridad ciudadana"
Tomo 2 "gestin del servicio sobre resultados efectivos" Unidad 1 " Principios
doctrinales de los lineamientos de la poltica operacional de la Polica Nacional"
Tomo 2.2 Actualizacin del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
Tomo 2,3 "Estrategia de la Polica Nacional para la consolidacin de la Seguridad
Ciudadana"
Modulo Prevencin, Convivencia y Seguridad Ciudadana

Directiva Operativa Permanente N007 DIPON DISEC del 27/02/2013"Parametros de

actuacin policial para el despliegue de la estrategia institucional de convivencia y
seguridad ciudadana"
Instructivo N 01/03-038 del 24/12/2013 DIPON OFPLA "Trabajo interinstitucional con
las autoridades poltico administrativas para el fortalecimiento de la seguridad y
convivencia ciudadana"