A teoria geral dos sistemas na teoria das orqanizaces

Fernando C. Preste. Motta

1. Introduo. 2. Origens. 3. As Grandes Figuras. 4.

Idias Centrais. 5. A Teoria Geral dos Sistemas e a
Organlza/jo. 6. Criticas.

Estamos presenciando um movimento

sul generis no desenvolvimento cientfico. Parece que, repentinamente, todos os ramos do
conhecimento, tornados estranhos uns aos
outros pela especializao extremada, comearam a ressentir-se do isolamento em que
se encontravam, passando a buscar mais e
mais suas bases comuns. Talvez pela necessidade crescente de estudos interdisciplinares, capazes de analisar a realidade de ngulos diversos e complementares, talvez pela comunicao muito mais rpida e fcil entre especialistas em campos diferentes, comeou-se a tomar conscincia de que uma
srie de principios desenvolvidos nos diversos ramos do conhecimento cientfico no
passavam de mera duplicao de esforos,
pois outras cincias j os haviam desenvolvido. Isto no quer dizer, porm, que s haja uma cincia, ou que a frsica, a qumica e
a psicologia tratem dos mesmos objetos. Seria tolice imaginar que todos os, principios e
concluses de uma aplicar-se-iam s demais.
O que se foi percebendo que muitos dsses
princpios e concluses valiam para vrias
cincias, na medida em que tOdas tratavam
com objetos que podiam ser entendidos como sistemas, fOssem lesfrsicos, qutrntccs,
psiquicos etc.

Professor-assistente do Departamento de Administrao Gerai e Reiaes Industriais da Escola de Administrao de Emprsas de So Paulo, da Fundao
Getlio Vargas.
R. Adm. Emp.,

----------------

Rio de Janeiro.

2. Origens
Com base nessa constatao, alguns
cientistas orientaram suas preocupaes para o desenvolvimento de uma teoria geral
dos sistemas, que desse conta das semelhanas, sem prejuzo das diferenas. Nesse particular, salienta-se a obra do bilogo alemo
Ludwig von Bertalanffy que concebeu o modlo do sistema aberto, entendido como compiexo de elementos em interao e em intercambio 'contnuo com o ambiente. Em seu livro Teoria geral dos sistemas, sse autor
apresenta a teoria e tece consideraes a
respeito de suas potencialidades na fsica, na
biologia e nas cincias socl~is. No mesmo livro, von Bertalanffy lana os pressupostos e
orientaes bsicos de sua teoria geral dos
sistemas, como segue:
a) h uma tendncia para a integrao nas
vrias cincias naturais e sociais;
.b) tal integrao parece orientar-se para uma
teoria dos sistemas;
c) essa teoria pode ser um meio importante
de objetivar os campos no-fsicos do conhecimento cientifico, especialmente nas
cincias sociais;
d) desenvolvendo princpios unificadores que
atravessam verticalmente os universos particulares das diversas cincias, essa teoria aproxima-nos -do Objetivo da unidade
da cincia;
11(1):

17-33

Jan.lMar.

1971

e) isso pode levar a uma integrao muito

necessria na educao cientlfica. 1
Muitos so os estudiosos que tm procurado aplicar a, teoria geral dos sistemas a
seus diversos campos. No caso particular das
cincias sociais, o modlo do sistema aberto tem revelado enormes potencialidades,
quer pela sua abrangncia, quer pela sua
flexibilidade. De grande importncia so os
trabalhos do psiclogo J. G. Miller, do economista Kenneth Boulding, do cientista poltico David Easton e do socilogo Walter Buckley. Embora o impacto da teoria geral dos
sistemas venha sendo grande na sociologia,
o estgio em que se encontrava a teoria sociolgica por ocasio dos primeiros contatos
com a nova abordagem fz com que se iniciasse um processo simbitico, cujo desenvolvimento difcil prever. Com efeito, a predominncia do funcionalismo de Talcott Parsons na sociologia contempornea tem possibilitado a essa cincia atingir nveis sempre mais altos de sistematizao, apesar das
limitaes indiscutlveis que, tal mtodo apresenta. De qualquer forma, porm, a perspectiva funcionalista tambm sistmica, embora bastante diferente daquela da teoria gerai dos sistemas.
Para o estudo da aplicao do modlo do sistema aberto teoria das organizaes, a percepo dsse processo simbitico fundmental, j que se apresenta na
maior parte dos trabalhos ~essa linha. Fundamentai, portanto, parece ser tambm o conhecimento do funcionalismo. Muito do que
dissemos no artigo O Estruturalismo na Teorla das- Organizaes 2 vale para o funcionalismo, uma vez que ste no deixa de ser
uma forma de estruturalismo. Algumas consideraes adicionais, porm, fazem-se necessrias: ste mtodo no nasceu na sociologia, embora tenha atingido, nessa rea' do co1 Von Bertalanffy, Ludwig.
Gen.ra. syst.in
New York, George Braziller" 1968.' p. 38.

theory.

Prestes Motta, Fernando C" O estruturalismo na

t~oria das organizaes. R.vlsta de admlnl.traio d.
.mpr , E.A.E.S.P.,
10 (4): 1970.

nhecimento, elevado nvel de divulgao. Essa cincia social recebeu-o da antropologia,

e mais especialmente de Radcliffe-Brown e
Malinovsky, antroplogos inglses do perodo entre guerras que, por sua vez, o importaram da biologia. Na sociologia, foi com Talcott Parsons que o funcionalismo atingiu seu
mais alto nvel de desenvolvimento. Socilogos como Spencer e Drkheim, entretanto,
j apresentavam em suas formulaes numerosos exemplos de teorizao funcionalista, 3
o que demonstra que j existiam na sociologia precondies para a importao do funcionalismo. Foi a obra de Parsons, contudo.
que chegou teoria das organizaes, marcando-a profundamente e determinando seu
desenvolvimento futuro. Ser a ela, portanto, que dedicaremos nossa ateno. O parsonsmo, nome pelo qual nos referiremos de
agora em diante obra de Talcott Parsons,
est muito longe de ser simples, e qualquer
tentativa de trat-lo em poucas linhas arriscada seno impossvel. O que procuraremos fazer ser simplesmente seguir a evoluo do pensamento parsoniano nos seus
aspectos bsicos, voltando nosso intersse
para a passagem de uma viso micro para
a macro, crucial para a consolidao da posio destacada que o parsonlsmo passou a
ocupar como mtodo de anlise dos fenmenos sociais.
Alguns estudiosos da teoria sociolgica chamam a microabordagem parsoniana
de acionismo social e sua macroabordagem
de imperativismo funcional. O primeiro' est
voltado para a explicao da ao, enquanto
.unidade, atravs de variveis-padro; j o
segundo para a explicao do sistema social,
atravs de imperativos funcionais. Ambos esto preocupados com o problema da seleo
ou estabilizao de escolhas, procurando
identificar os processos sociais internos e externos que por ela se responsabilizam. Para o acionismo social a resposta est na
socializao como processo interno e na di-

18

Ver Berlinck, Manoel T. O funcionalismo n. sociologia na antropologia. EoAoEoSoPo, FoGoV o, p. 1.

Revista de AdminIstrao

de Emprsas

ferenciao de papis e no contrOle social

como processos externos. Para o imperativismo funcional, est na diferenciao estruturai como processo interno e na especificao normativa e nas transaes com o ambiente como processos externos.
As primeiras formulaes do acionismo social datam dos ancs trinta, quando
Parsons comeou a desenvolver sua teoria
da alo. Por essa poca o terico afirmou
que no havia propriedades grupais que no
fOssem redutiveis a propriedades de sistemas de ao e que no havia teoria analftica
de grupos que no fOsse traduzivel em trmos da teoria da ao." Nessa ocasio, le
estava especialmente interessado no processo de escolha de meios e fins possiveis para
a ao, baseando-se na suposio de que o
comportamento humano envolve, necessriamente, processos volitivos, no importando
que o ator seja individuo, coletividade ou sistema cultural. Para Parsons, na escolha de
meios alternativos para o atingimento de um
fim, a ao obedece a uma orientalo normativa. Assim, dentro da esfera de contrle do ator, os meios empregados no podem,
via de regra, ser concebidos como escolhidos randOmicamenteou como completamente dependentes das condies da ao.. mas
sempre como sujeitos influncia de um "fator seletivo independente determinado", que
precisa ser conhecido para a compreenso
de um curso de ao concreto .. Dessa formulao depreende-se que os trmos fator
seletivo Independente determinado ou, simplesmente norma e situalo so bsicos para
a compreenso da anlise parsoniana da escolha humana e, portanto, da ao social.
Como o conceito de situao . de entendimento relativamente fcil, cumpre conhecer
a definio dada por Parsons ao primeiro
trmo. Recorrendo a seu artigo Variveis-PaParsons, Talcott. The atructur. 01 social
Glencoe, IIIlnols, Free Press, 1949. p. 747.

acUon.

Parsons, Talcott. Pattern varlables revised response to Robert Dubin, Amerlcan aoclologlcal
vlew, 467-83, agO. 1960.
1)

Janeiro/Maro 1971

._-------

dro Revlstas,i>vemos que o define como uma

descrio verbal do curso de. ao concreto
visto. como desejvel, combinado com um refOro no sentido de que certas aes futuras se conformem com sse curso. Tal definio, porm, no deixa claras as origens
.da norma. No que se refere a duas normas
especificas, a racionalidade econmica e a
Integralo valorativa, entretanto, Parsons afirma que so propriedades emergentes da ao
que somente podem ser observadas quando
uma pluralidade de aes tratada como um
sistema integrado. Tal afirmao demonstra
claramente a gnese social da ao. Essa
pressuposio parsoniana torna-se ainda mais
clara, quando o autor sustenta que sistemas
de valOres-padro e outros padres culturais,
quando institucionalizados em sistemas sociais e internalizados em sistemas de personalidade, levam o ator orientao para fins
e regulamentao normativa dos meios e
das atividades expressivas, sempre que as
necessidades do ator possibilitam escolhas
nessas reas.
De acOrdo com Parsons e ShiJls,
em dada situao, o ator confronta-se com
uma srie de escolhas que precisa fazer
antes que a situao faa sentido para ie.
O pressuposto o de que os objetos da
situao no interagem com a estrutura
cognitiva - do ator de modo a determinar
automticamente o significado da situao.
Antes que ela lhe faa sentido, o autor se defronta com cinco dicotomias que orientam
snas escolhas. Tais dlcotemlaa no so nada
mais, nada menos, que as variveis-padro.
Em suma, o que Parsonse Shills sugerem
que qualquer necessidade de personalidade,
ou qualquer expectativa de papel da estrutura social envolve uma combinao de valres das cinco variveis-padro. Essas dicotomias permitem trinta e duas combinaes diferentesde
valOres-padro bsicos. InternaIizados no sistema de personalidade, tais valOres servem. de ponto de partida para a classificao dos tipos possiveis de necessidafO

des. Institucionalizadds no sistema social,

fornecem uma classificao dos componentes das definies de expectativas de papis.
A estabilidade do critrio de escolha, por seu
turno, fica assegurada pela socializao, pelos mecanismos de diferenciao de papis
e pelos contrles sociais. 6
Resumindo, o acionismo social afirma
que uma outra alternativa em cada par de
variveis-pdrO . engendrada e mantida no
interior dos que desempenham determinados
papis e que os sistemas de cinco critrios
socialmente gerados servem como guia bsico do ator para as escolhas das aes requeridas para o desempenho cotidiano. Assim, o papel do mdico com relao ao paciente pode ser caracterizado pelo conjunto de
universalismo, desempenho, especificidade,
neutralidade e orientao coletiva. Por outro
lado. o do paciente pode ser caracterizado
por um conjunto diverso e complementar. Tais
inter-relaes de duas ou mais pessoas levam adoo de uma viso macroscpica, a
que se pode chamar imperativismo funcional.
A evoluo do pensamento parsoniano
do acionismo social para o imperativismo
funcional paralela ao declnio do voluntarismo nesse mesmo pensamento. medida em
que evolui a teoria, os elementos socialmente gerados vo dando lugar aos impostos. Assim, enquanto o acionismo social se concentra no processo de escolha, o imperativismo
enfatiza a seleo de alternativas. Seu pressuposto o de que todo sistema social
enfrenta quatro Imperativos funcionais aos
quais no pode deixar de satisfazer. Tais imperativos so o da manutenlo, satlsfelto pelos valres sociais e subsistemas culturais, o
da Integrao, satisfeito pelas normas sociais
e subsistemas ,sociais, o do atlngimento de
metas, satisfeito pelas coletividades sociais
e subsistemas polfticos e o da adaptabilidade, satisfeito pelos papis sociais e subsistema econmico. A manuteno se refere
Parsons, Talcott & Shllls, Edward A. Toward a
general theory 01 actlon. New York, Harper Tochbooks,
1951. p. 56.
.

20

estabilidade do sistema de valOres lnstltuclonalizados; o atingimento de metas refere-se

relao entre o ator e um ou mais objetos
da situao, relao esta que maxlrnza a estabilidade do sistema, j que ste precisa
atingir metas atravs do contrle dos elementos da situao; a adaptabilidade refere-se ao
contrle, le prprio, do ambiente para o atingimento de metas e, finalmente, a integrao refere-se manuteno de solidariedade
entre as unidades para o funcionamento eficiente do sistema. 7
Isto quer dizer que todo e qualquer sistema social deve ser estudado em trmos de
manuteno, atingimento de metas, adaptabilidade e integrao, ou melhor, em trmos
dos meios que utiliza para satisfazer sses
imperativos funcionais. Tal afirmao implica na observao de que o funcionalismo
altamente abrangente, pretendendO explicar
atravs de um grande aparato conceitual tda a enorme variedade de sistemas sociais
existentes. No que se refere anlise organizacional, teorizaes funcionalistas esto j
presentes nas obras de vrios estruturalistas
como Merton, Gouldner e Etzioni. Alm disso,
o prprio Parsons escreveu um artigo de especial intersse para ns, por tratar exclusivamente da organizao. Trata-se de Sugestes para uma Abordagem SociOlgica da
Teoria das Organizaes. 8
Outras influncias tambm tm sido absorvidas por muitos dos estudiosos que adotaram o modlo do sistema aberto na teoria
das organizaes. Entre essas so bastante
significativas as exercidas pela pelcoloqla social, especialmente pela obra de F. H. AI/port.
que, libertando-se de uma concepo behaviorista estreita, desenvolveu suas idias em uma
linha bastante adequada abordagem sistmica das organizaes. Nessa linha, sua definio de estrutura como ciclos de eventos
7 Ver Wallace, Walter L. Soclologlcal theory. Chicago. Aldine Publishing, 1969.
Parsons, Talcott. Suggestlons for a soclologlcal
approach of the theory of organlzations. Adminlstratlv.
quarterty. Cornell University, Ithaca. 1 (1 e 2): 1956.

Revista de Administrao

de Emprsas

paralelos ou tangenciais que ocorrem em um

sistema social no s amplia o campo da psicologia social, antes limitado aos pequenos
grupos, como tambm procura explicar a interao dos elementos de um sistema social.
3. As grandes figuras
Vrios tm sido os esquemas conceituais propostos por tericos das organizaes que optaram pelo modlo do sistema
aberto. A ordem em que tais esquemasrsero acresentaccs parece corresponder, a
grosso modo, a nveis de complexidade sempre mais altos.
Entra os pioneiros no esfro de desenvolver uma anlise organizacional sistmica esto, indiscutivelmente, os estudiosos'
do Instituto de Relaes Humanas de Tavistock, na Inglaterra, entre os quais se destacam os nomes E. L. Trist e A. K. Rice. Suas
anlises partem de pesquisas realizadas nas
minas de carvo de seu pas e na indstria
txtil indiana. De especial intersse so os
livros Escolha organizacional, de Trist, e A
emprsa e se.u ambiente, de Rice. Outro livro
de Rice Produtividade e organizao social: a experincia de Ahmedabad. Devemos a
Trist a identificao de dois subsistemas da
organizao: tcnico e social, o primeiro
compreendendo as demandas da tarefa, a implantao flsica e o equipamento existente,
sendo portanto responsvel pela eficincia
potencial da organizao e, o segundo, pelas
relaes sociais daqueles encarregados da
execuo da tarefa, que transformam a eficincia potencial em eficincia real. Rice preocupa-se mais com as transaes da organizao com seu ambiente. Para sse autor,
qualquer emprsa, considerada como um sistema aberto, pode ser definida por suas importaes e exportaes, isto , pela manifestao de suas relaes com o ambiente. 9
A grande mensagem do modlo de
Tavistock parece ser a de que a organizao
Rice. A. K. The enterprl and ns envlronmenL
London, Tavistock Publications, 1963. p. 16.

Janeiro/Maro 1971

eficiente precisa levar em conta tanto as importaes que o subsistema social faz do ambiente, isto , valres e aspiraes, como
tambm as que faz o subsistema tcnico, ou
seja, matrias-primas, equipamentos etc.
Um esquema conceitual de maior complexidade proposto pelo socilogo George
Homans em seu livro The human group. Tal
esquema. embora aplicvel s organizaes
complexas, pretende aplicar-se principalmente aos pequenos grupos.
Para Homans, o ambiente em que existe um sistema social diferenciado e tal diferenciao define atividades e interaes aos
participantes do sistema. Ao conjunto dessas
atividades e interaes impostas pelo ambiente, quer fsico, cultural' ou tecnolgico. o
autor chama sistema externo. As variveis bsicas dsse esquema conceitual so atividades, interaes e,'sentimentos. Tais variveis
so apresentadas como interdependentes, ou
seja, qualquer' modificao em qualquer delas ir produzir transformaes nas demais.
Assim, pode-se afirmar que quanto mais elevado,fr o grau de interao de duas ou mais
pessoas, mais positivos sero os sentimentos que nutriro uma (s) para com a (s) ou, tra (s) e vice-versa. Tais sentimentos positivos, por seu turno, produziro novas normas,
novas atividades e assim por diante. .. O autor conclui que, alm das atividades e interaes impostas pelo ambiente, h atividades e
interaes geradas pelo prprio sistema. Ao
conjunto dessas atividades e interao le
chama sistema interno. Sistema interno e sistema externo, por sua vez, no so apenas
dependentes entre si; a interdependncia inclui tambm o ambiente. Referindo-se aos
cuidados que deve ter a liderana para ser
eficiente, Homans considera a situao total um complexo que inclui os seguintes elementos:
a) ambiente fsico e social, Incluindo no ltimo os grupos maiores, dos quais os participantes do grupo fazem parte ou com os quais
mantm contatos:
.21

QUADRO I: O ModaIo de Tavistock

AMIlIENTE

PRODUTO

I
I

b) os materlals, ferramentas e tcnicas com

os quais o grupo atua sbre o ambiente;
c) o sistema externo, isto , as relaes entre os membros do grupo, necessrias a sua
ao no ambiente;
d) o sistema interno, isto , as relaes sociais que se desenvolvem a partir do sistema
externo e reagem a le;
e) as normas do grupo.
Lembra ainda que todos sses elementos so interdependentes e que qualquer mudana em um dles acarretar transformaes
nos demais. 10 Um outro livro Interessante de
Homans Comportamento social: suas formas alamantaras. Resta dizer que sse socilogo provvelmente a segunda grande
figura da sociologia americana ccntemporI"\ea.
Os trs esquemas conceituais, que sero apresentados a seguir, foram desenvolvidos pelo grupo de estudiosos do Centro de
Pesquisa Social da Universidade de Michigan,
nos Estados Unidos, dirigido por Rensis Likert.
O primeiro dles do prprio Likert,
tendo sido apresentado em seu Jivro Novos
padraa. da admlnlstralo. ~sse autor sugere que a organizao pode ser vista como um
sistema de interligao de grupos. Sugere,
ainda, que os grupos so ligados por indivduos em posies-chave, que pertencem ao
mesmo tempo a dois ou mais grupos. Da
mesma forma, a organizao relaciona-se
com o seu ambiente atravs dsses indivduos que desempenham o papel de elos de
ligao. esse ambiente, contudo, no algo impessoal, mas sim um conjunto de outros
sistemas. A essa altura, Likert distingue os
vrios sistemas que compem o ambiente de
uma dada organizao. H, em primeiro lugar, os sistemas de larga escala, tais como
o sistema industrial ou a sociedade global;
em segundo lugar, os sistemas do mesmo nlvel, tais como as organizaes concorrentes,
Homans, George C. EI grupo humano. Eudeba,
Editorial Unlversltarla de Buenos Aires, 1950. p. 449.

10

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fornecedoras ou consumidoras; e, finalmente, em terceiro. as subestruturas, tais como

grupos formais e lntormals.. Grande ateno
" dedicada por Likert coordenao. Segundo le, o sucesso de uma organizao depende do esfOro coordenado de seus membros
a tal esfro implica na compreenso das caracterstlcas organizacionais bsicas, as quais
identifica como estrutura, processos de coleta de informaes e mensurao, de comunicao e tomada de decises, recursos para a execuo, alm de processos de influenciao, conjunto de atitudes e motivaes. 11
A principal mensagem do autor, porm, parece ser a de que a organizao eficiente deve estar alerta s relaes internas e externas, maximizando o desempenho dos elos de
ligao, no sentido de seus intersses.
Outro esquema muito interessante o
apresentado por R. L. Kahn, D . M . Wolfe,
R. P. Quinn, J. O. Snoeck e R. A. Rosenthal
em seu livro Strass organizacional: astudos
sabre conflito da papis a amblgidada. esses autores consideram o esquema de Likert
de grande validade, mas sugerem que aqule
autor no ~istinguiu claramente os grupos psicolgicos dos elos de ligao. Para les,
mais interessante a utilizao do conceito de
conjunto de papis (rola sal) do que de grupo.
Assim, no so pessoas, em sentido absoluto, que esto interligadas, mas sim pessoas
desempenhando determinados papis. E.xistem, portanto, conjuntos de papis, os quais
apresentaro determinadas estruturas. A organizao pode, pois, ser pensada em trmos de um sistema de conjuntos de papis
que se sobrepem e se ligam, saindo alguns
dos limites da prpria organizao. A partir
dessas idias os autores estudam os conflitos de papis e a ambigidade, dando ateno especial interdependncia de variveis
tais como posio na organizao, aspiraes,
percepo, reaes aos conflitos e eficincia.12
11 Llkert, Rensls. N.w paU.rn. of management. Tquio, Internatlonal Student Edltlon, Kogakusha Company, 1961. p. 178.

23

t:sse esquema foi integrado em outro

mais amplo e complexo por R. L . Kahn e
D. Katz em seu livro Psicologia social das organizaes. Essa obra procura apresentar em
um nvel relativamente alto de detalhe a aplicao da teoria getai dos sistemas teoria
das organizaes, partindo de uma comparao das potencialidades das principais correntes sociolgicas e psicolgicas para a
anlise organizacional. A principal proposta
dos autores no sentido de que a teoria das
organizaes se liberte do dilema indivduoestrutura, que as abordagens de base psicolgica e sociolgica no conseguiram resolver. Para les a soluo daquele dilema est
na adoo da teoria geral dos sistemas. Seu
esquema conceitual, porm, est, mais do
que todos os outros, repleto de influncias
parsonianas, bem como da psicologia social
de F. H. Allport, a quem o livro dedicado.
Para Katz e Kahn, a organizao no
possui estrutura no sentido usual do trmo,
isto , de auton-omiafsica identificvel e permanente. Sua estrutura s pode ser identificada no sentido definido por F. H. Allport,
isto , como ciclos de eventos. Assim, em
trmos gerais, poderamos afirmar que a estrutura de uma organizao difere em natureza daquela dos sistemas fisicos e biolgicos, sendo inseparvel de seu funcionamento.
Outras obras importantes de Kahn so
Poder e conflito nas organizaes, co-autoria
de Elise Boulding, e Liderana em relalo
produtividade e moral, co-autoria de D. Katz.
Dsse ltimo, tambm importante a obra
Psicologia social, co-autoria de R. L. Schanck. Alm disso, ambos escreveram artigos do
maior intersse, bem como captulos esparsos de livros na rea da teoria das organizaes.
Outros esquemas conceituais interessantes so os desenvolvidos por Johnson,
Katz e Rosenzweig em seu livro j clssico
Teoria e administralo de sistemas; por Lawrence e Lorsch (modlo de diferenciao e

Integrao); e por Csrzo e Yanouzas em Organizaes formais - uma abordagem slstmica (um esfro em direo da quantificao).
4. Idias centrais
4.1 O Homem Funcional
De acOrdo com a abordagem sistmica, a organizao vista em trmos de comportamentos inter-relacionados. H uma tendncia muito grande a enfatizar mais os papisque as pessoas desempenham do que
as prprias pessoas, entendendo-se papel como um conjunto de atividades associadas a
um ponto especfico do espao organizacional, a que se pode chamar cargo. Como observamos ao citar o esquema conceitual de
Kahn, Wolfe, Quinn, Snoek e Rosenthal, a
organizao acaba por ser entendida como
um sistema de conjuntos de papis, mediante os quais as pessoas se mantm inter-relacionadas. No interior de um conjunto de papis, um indivduo exerce determinadas aes
para relacionar-se com os demais; tais aes
compem o comportamento do papel. Alm
disso, cada participante de um conjunto de
papis mantm determinadas expectativas

Ver Schein, Edgar H. Psicologia na Indstria. Lls

boa, Clssica EditOra, 1968. p. 212-22.

12

24

Revista de Adminlstreo

de Emp~sas

quanto ao papel dos demais e procura enviar

queles essas expectativas. Da mesma forma, cada participante percebe e interpreta
tais expectativas no sentido de alterar ou reforar o seu comportamento do papel. Por
sua vez, sse comportamento ir alterar ou
reforar as expectativas de papel dos demais.
~sse esquema no , contudo, fechado. Nle intervm variveis que compem
o contexto em que est inserido. Tais variveis so de trs classes: organizacionais, de
personalidade e interpessoais. Assim, a posio que o indivrduo ocupa na hierarquia, a
maior ou menor flexibilidade de sua personalidade e as relaes interpessoais que mantm so de enorme importncia para o processo. Na verdade, podemos concluir que todos os aspectos de comportamento de um
indivIduo so relevantes para o desempenho
de um papel. Katz e Kahnt em seu livro Psicologia social das,organlza6e., sugerem que
um dos grandes entraves identificao do
homem com a organizao sua "incluso
parcial", isto , a organizao no quer o homem integral, mas apenas os aspectos que
considera relevantes para a tarefa a ser
executada. sendo tais aspectos geralmente
definidos de forma muito estreita. Um mtodo
comum utilizado pelas organizaes para evitar a manifestao de aspectos individuais
considerados irrelevantes a descrio precisa de uma nica maneira certa de executar
uma tarefa e o contrOle por superviso cerrada. A sse respeito, muitas pesquisas realizadas nas duas ltimas dcadas tm revelado que trabalhadores livres para estabelecer seu prprio ritmo de trabalho tendem a
ser mais produtivos.
evidente que .liberdade por si s no garante produtividade; tudo
depende de como essa liberdade oferecida. A evidncia das pesquisas realizadas
nessa rea a de que administradores bem
sucedidos geralmente estabelecem metas e
objetivos amplos, impondo poucas direes
especIficas. Trabalhos emplrlcos interessantes nesse sentido so os de Kahn (1958), Katz
e Kahn (1951) e Mann e Dent (1954). Suas

Janeiro/Maro 1971

concluses gerais tornam claro o fato de que

administradores bem sucedidos, utilizando
um padro realmente democrtico de liderana, com muita participao dos subordinados, obtm dsses um alto grau de envolvimento e de intersse pelo trabalho, alm
de maior responsabilidade. Meltzer, em 1956,
estudando o comportamento de cientistas,
chegou a concluses muito semelhantes. O
sucesso do cientista no desempenho de seu
papel parece estar diretamente relacionado
com os recursos de que dispe para seu
trabalho e com a liberdade de que desfruta.
Importante, porm, no imaginar que
a liberdade est relacionada apenas com o
trabalho tradicionalmente definido como intelectual ou artstico. Pode ser bem verdadeiro que os especialistas que compem o
departamento de criao de uma agncia de
propaganda ou o departamento de pesquisa
e desenvolvimento de um laboratrio necessitem mais de liberdade do que o pessoal burocrtico. Entretanto, se quisermos promover
a identificao com a organizao, o intersse pelo trabalho e a iniciativa, devemos estender a liberdade a todos, embora sempre
levando em conta a natureza das atividades
a serem desempenhadas. Alm disso, para
que a liberdade aja realmente como fator de
maior produtividade, duas outras variveis,
porm, devem ser consideradas: a interao
e o estrmulo. Para que o indivduo livre seja
produtivo, deve fazer parte de fato de um
sistema social ativo. A interao motiva o individuo, j que le passa a conhecer as expectativas que os outros tm de seu papel.
O estmulo, por sua vez, lhe d a medida de
como o seu comportamento est atendendo
s expectativas e o incita a alter-lo ou a
prosseguir. Likert e Willits (1940) fizeram um
estudo que demonstrou muito bem a interdependncia dessas variveis em companhias
de seguro. 11
Se estamos apresentando liberdade e
interao como variveis interdependentes,
13 Ver Llkert. Rensls. N.w paU.ma
Op. clt., p. 20.

o. INInag.m.nt.

evidente que entendemos liberdade de uma

forma ampla. Existe uma concepo mais estreita de liberdade, incompatrvel com a interao social. ~ verdade que, para interagir,
os homens so obrigados a fazer concesses.
~, porm, do processo de interao que retiram suas satisfaes, inclusive a noo de
liberdade. O importante que o indivIduo se
sinta livre. Como lembra Homans, citando
Drkheim: "Uma sociedade livre medida
que exige de' seus membros um comportamento natural". 14 Tal afirmao pOde ser transportada para o nvel organizacional.
4.2 Os Conflitos de Papis
Quando, a propsito da idia do homem funcional, discorremos sObre o sistema
de papis, frisamos que tal sistema aberto e que influenciado por trs classes de
variveis: organizacionais, de personalidade e
relaes interpessoais. Vamos, agora, ver
quais as variveis que compem cada uma
dessas classes.
Em primeiro lugar, as expectativas de
papel so em grande medida determinadas
pelo contexto organizacional mais amplo. Estrutura organizacional, especializao funcionai, diviso de trabalho e o sistema formal
de recompensas determinam grandemente o
que uma pessoa deve fazer. Regra geral, as
condies organizacionais que definem a posio de uma pessoa determinam sua experincia organizacional, suas expectativas e
'as presses que tal experincia e tais expectativas lhe impem.
Em segundo lugar, as propenses pessoais a agir de certo modo, os motivos, valres, a sensibilidade, as angstias e os hbitos individuais afetam o sistema de papis
de vrias formas. Alguns traos de personaliVer Homans, George. Th. hum.n group. Op. clt.
p.333.

14

15 Ver Kahn, R. L., Wolfe, D. M., Qulnn, R. P., Snoeck.

J. D. & Rosenthal, R.A. Organlzallon.1 str : .Iudl In
rol. confllct and .mblgulty. New York, John Wney and
Sons, 1964. p. 33.

26

dade, por exemplo, facilitam a obteno de

resposta dos outros a um dado comportamento; alm disso, conforme os seus traos
de personalidade, uma pessoa ir perceber
presses externas, o que implica o fato de
que tais presses so recebidas e afetam diferentemente pessoas distintas.
Em terceiro lugar, a forma como uma
pessoa se comporta no sistema de papis ir
afetar o seu futuro comportamento, no sentido de alter-lo ou refor-lo, mas tambm
afetar a sua prpria personalidade e as suas
relaes com os demais. Assim, relaes interpessoais passadas e presentes afetaro relaes interpessoais futuras. 15
Em funo das variveis internas e externas intervenientes natural o surgimento
de conflitos, que podem ser genricamente
chemados conflitos de papis. ~sses conflitos podem ser de vrios tipos. H em primeiro lugar o conflito interno que ocorre quando
as expectativas de papel de um participante do conjunto so incompatrveis entre si. H,
em segundo lugar, o conflito que ocorre quando as expectativas de dois ou mais participantes do conjunto so incompatrveis. Em terceiro lugar, temos o caso das expectativas
de um papel serem incompatrveis com as expectativas de outro desempenhado pela mesma pessoa e, ainda, o conflito interno que
ocorre quando as expectativas de uma pessoa se chocam com as expectativas do conjunto de papis em que est inserida. Finalmente, h o caso em que as expectativas no
so incompatveis, mas a pessoa no capaz de satisfazer as expectativas prprias e
dos demais no tempo e nos padres de qualidade exigidos. Kahn e seus colaboradores
chamam tais conflitos respectivamente de:
Intrasender, Intel'l88nder, Interrole, conflito
pessoal de papel e sobrecarga do papel.
SegundQ os mesmos autores, as origens e as conseqncias dos conflitos de papiS podem ser resumidas na afirmao de
que expectativas contraditrias de papis provocam presses opostas de papis, que geRevista r,IeAdministrao de Empr'sas

ratmente afetam a experincia emocional de

uma pessoa, intensificando os conflitos internos, aumentando a tenso associada com vrios aspectos do trabalho, reduzindo a satis.fao com o trabalho e dominando a confiana nos superiores e na organizao como
um todo. O conflito de papis tem um custo
muito grande para o ndlvlduo em trmos
emocionais e interpessoais e tambm representa um alto custo para organizao, na
medlda que esta depende da coordenao e
colaborao. efetiva interna e externa de suas
partes. te
4.3 Incentivos mistos
Uma pesquisa realizada pelo Centro
de Pesquisa Social da Universidade de Michigan, em 1951, revelou aspectos muito
importantes do problema dos incentivos. Essa pesquisa foi levada a cabo em uma grande emprsa industrial, que havia adotadopadres de tempo para uma parcela substan-

cial de seus cargos. O pagamento, todavia.

no era por pea, mas por dia de trabalho.
Aos operrios foi feita a seguinte pergunta:
"Pessoas diferentes desejam coisas diferentes. Quais as coisas que voc considera importantes no trabalho?" Os dados do qua.dro 3 mostram a freqncia de escolhas feitas
pelos operrios quando lhes foi pedido que
colocassem as trs coisas que consideravam
mais importante em uma lista de dez itens.
Aos supervisores foi solicitado que indicassem quais as coisas que, na sua oplno, os
trabalhadores indicariam e quais as que les
prprios consideravam mais importantes. Aos
supervisores gerais (um nrvel mais alto) foi
feito pedido idntico. A lista de dez itens inclua tanto variveis econOmicas quanto variveis psicossociais, distriburdas aleatoriamente quando apresentadas aos pesquisados.
Como se pode observar pela leitura do quadro 3, os superiores "Superestimaram bastan18

p.70.

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Janeiro/Maro 1971

/
27

te a Importncia que os subordinados davam aos fatOres econOmicos e subestimaram

a que davam aos fatOres psicossociais. Assim,
no que diz respeito a altos salrios, 61% dos
supervisores estimaram que seus subordinados lhes dariam g~ande importncia, todavia
apenas 280/0 consideraram dessa forma.
Likert sugere, porm, que por vrias
razes sses dados no do uma idia clara
da importncia, indiscutivelmente grande, dos
motivos econOmicos na situao de trabalho.
Embora no entre na anlise dessas razes,
o fato de a pesquisa ter sido realizada pelo
Instituto de Pesquisa Social da Universidade
de Michingan, o qual le dirige, d-lhe credibilidade suficiente'. A principal generalizao a que chega Rensis Likert a partir dessa
e de outras pesquisas relativas motivao
a seguinte:
"Os supervisores e administradores na
indstria e no govrno norte-americano que
tm conseguido altos rndices de produtividade, custos baixos, menor rndice de rotatividade de pessoal e absentersmo, alm de altos nveis de motivao e satisfao de seus
subordinados, adotam, em geral, um padro
de liderana diferente daquele adotado pelos que atingem nrveis mais baixos, Tal padro de liderana difere muito do pregado
pelas teorias tradicionais da administrao". 111
Parece que s6 uma viso sistmica da organizao pode indicar as linhas mestras dsse
padro. A partir dessa generalizao, Likert
caminha para o desenvolvimento de seu modlo, de grande importncia para a perspectiva sistmica das organizaes, como um
passo decisivo em direo do modlo de
Katz e Kahn, que ser a seguir objeto principal de nossa ateno.
Kahn, R, L., Wolf., D. M., Qulnn, R. P., Snoeck,
J.D. & Ros.nthal, R.A. OrganlzatloMl atr : atud
In rol. conftlct and amblgulty. Op. clt. p. 30.

17

18 Llk.rt, R.nsls. N.w patterna of m.nagemenL Op.

clt. p. 47.

V.r Katz, David & Kahn, R. L. The social paychology of organlzatlon N.w Vork, John Wlley and Sons,
1966.

19

2.

5. A
910.

teoria gera. doa alatemaa e a organlza-

Quando discorremos sObre as grandes

figuras da perspectiva sistmica na teoria das
organizaes, procuramos dar ao leitor uma
rpida idia dos modelos que propuseram.
Neste item do artigo, pretendemos detalhar
mais o esquema conceitual de Katz e Kahn
que nos parece o mais abrangente e complexo.19
O pressuposto bsico dsse esquema
ou modlo , evidentemente, o de que a organizao um sistema aberto, Como tal, ela
apresenta as seguintes caracterrsticas:
a) Importao de energia
A organizao recebe insumos do ambiente, ou seja: matria-prima, mo-de-obra
etc.
b) Processamento
A organizao processa sses insumos com vistas a transform-los em produtos, entendendo-se como tal: produtos acabados, mo-de-obra treinada etc.
c) Exportao de energia
A organizao coloca seus produtos no
.ambiente.
d) Ciclos de eventos
A energia colocada no ambiente retorna organizao para a repetio de seus cicios de eventos. So eventos, mais do que
coisas, que so estruturados, de modo que
estrutura venha a ser um conceito mais dinmico 'que esttico. Dessa forma, o mtodo bsico para identificar uma estrutura organizacional seguir a cadeia de eventos
desde a importao at o retOrno da energia.
e) Entropia negativa
Entropia um processo pelo qual tdas as formas organizadas tendem homogenizao e, finalmente, morte. A organizao, porm, atravs da reposio qualitativa
de energia pode resistir ao processo entr6pico. A sse processo reativo chamamos entropia negativa.
Revista de Admlniatra,o de Empr'sas

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f) Informao como Insumo, contrOle por retroalimentao e processo de codificao

Os insumos recebidos pela organiza~
o podem ser tambm informativos, possibilitando a esta o conhecimento do ambiente e
do seu prprio funcionamento em relao a
le. O processo de codificao permite organizaQreceber apenas as informaes para as quais est adaptada e o contrOle por
retroalimentao, a correo dos desvios.
g) Estado estvel e homeostase dinmica
Para impedir o processo entrplco, a
organizao procura manter uma relao
constante entre exportao e Importao de
energia, mantendo dessa forma o seu carter
organizacional. Entretanto, na tentativa de se
adaptar, a organizao procura absorver novas funes, ou mesmo subsistemas. Tal processo de expanso faz com que ela assuma
seqencialmente estados estveis de nlveis diferentes.
h) Diferenciao
Em funo da entropia negativa, a organizao tende multiplicao e elaborao de funes, o que determina tambm multiplicao de papis e diferenciao interna.
i) Eqiflnalidade
No existe uma nica maneira certa de
a organizao atingir um estado estvel. Tal
estado pode ser atingido a partir de condies Iniciais e atravs de meios diferentes.
Como sistema aberto, a organizao
apresenta ainda limites, isto : barreiras entre
o sistema e o ambiente, que definem sua esfera de ao, e um determinado grau de abertura, que d uma idia da sua receptividade a
insumos.
Ocorre ainda que organizaes so
uma classe de sistemas sociais, que por sua
vez constituem uma classe de sistemas abertos. Como sistema social ela apresenta um
subsistema de produlo, relacionado com a
transformao de Insumos em produtos, cujos
ciclos de atividades compem suas principais funes; subsistemas de suportes, que
procuram e colocam energia no ambiente e
tr-atam da manuteno de bom relacionamen30

to com outras estruturas dsse ambiente; subsistemas de manuteno, que se responsabilizam pela realizao do processamento, isto , que tratam da ligao das pessoas ao
sistema, atravs de recompensas e punies;
subsistemas adaptativos, que sentem mudanas ambientais relevantes e traduzem-nas para a organizao e, finalmente, subsistemas
administrativos, que so compostos por atividades organizadas para o contrle, a coordenao e a direo dos vrios subsistemas.
Os dois principais subsistemas administrativos so as estruturas reguladoras (legislativas) e as de tomada de decises.
A organizao se distingue, porm, dos
demais sistemas sociais pelo seu alto nvel
. de planejamento. Em funo disso, ela utiliza tambm um alto nlvel de contrle, que inclui presses ambientais e valOres e expectativas compartilhadas, mas especialmente a
aplicao de regras, cuja violao implica em
penalidades. Um dos pontes importantes da
perspectiva ststrntca da organizao a boa
compreenso dos conceitos de papis, normas e valres, principais componentes de um
sistema social. Quanto a papis basta acrescentar que descrevem formas especificas de
comportamento associadas com dadas tarefas. So padres de comportamento exigidos
de tOdas as pessoas que participam de um
dado relacionamento funcional. Normas so.
expectativas .gerais de carter reivindicativo
para todos aqules que desempenham papis
em um sistema. ValOres, finalmente, so justificaes e aspiraes ideolgicas mais gerais. Papis, normas e valOres compem as
.bases da integrao do sistema.
Uma vez identificados papis, .normas
e valOres como principais componentes de um
sistema social, torna-se. posslvel o entendirri~nto da organizao em trmos de trs subsi$ternas que abrangem todos os que foram
mencionados, no se baseando em um critrio funcional como no primeiro caso, mas no
dos principais componentes. Tais subsistemas
seriam: tcnico, social e cultural. O primeiro
compreenderia as tarefas e suas demandas e
R,vlsfa de Adminf.tra,o

de Emprfsas

os papis a ela associados. O segundo, as

normas e as relaes sociais a ela associadas e, finalmente, as expectativas sociais mais
amplas trazidas pelos insumos humanos que
desempenham papis no subsistema tcnico.
Voltando ao critrio funcional, tambm
as organizaes podem ser classificadas, levando-se primordialmente em conta sua funo genotlpica, ou seja, a funo que exerce como subsistema de sociedade global.
Segundo sse critrio, Katz e Kahn 20 distinguem quatro tipos de organizaes:
a) Organizaes econ6micas ou produtivas,
relacionadas com o fornecimento de mercadorias e servios, entre as quais esto
as emprsas, inclusive as agrcolas.
b) Organizaes de manutenlo, relacionadas
com a socializao e o treinamento das
pessoas que iro desempenhar papis em
outras organizaes e na sociedade global.
Entre essas esto as escolas, qualquer que
seja o seu nlvel, e as igrejas.
c) Organizaes
adaptativas,
relacionadas
com a criao de conhecimentos e com o
desenvolvimento de novas solues para
problemas. Entre essas esto os laboratrios e organizaes de pesquisa, inclusive algumas universidades.
d) Organizaes poUtlco-adminlstratlvas relacionadas com a coordenao e o contrle de recursos humanos e materiais. O estado, os rgos pblicos em geral, os sindicatos e os grupos de presso esto nesse grupo.
Por essa tipologia, vemos claramente
que, embora uma organizao possa ser entendida como um sistema, ela tambm o poder ser como um subsistema. O que se define como sistema depende em grande parte do intersse do analista, porm,' a interpretao de uma estrutura social como sistema
em relao a outras como supersistema e
subsistemas depende de que o sistema tenha
um grau de autonomia maior do que os subsistemas e menor do que o supersistema.
20 Katz & Kahn. The social paychology 01 organizallon.. Op. cito capo 5.

Janeiro/Maro 1971

8. Crfllcas
A teoria geral dos sistemas aplicada
teoria das organizaes ainda no foi to
criticada quanto outras correntes do pensamento administrativo. Acreditamos que uma
das explicaes mais relevantes para tal est no fato de que ainda no houve tempo para sua anlise mais aprofundada, j que' obras
mais importantes nessa linha so muito recentes. Alm disso, a perspectiva sistmica
parece estar de acrdo com a preocupao
estrutural-funcionalista que vem caracterizando as cincias sociais nos palses capitalistas nos ltimos tempos, o que pode explicar
em parte uma propenso sua aceitao,
ainda que com restries, pela maior parte
dos cientistas sociais dsses pases. Finalmente, a teoria geral dos sistemas na teoria
das organizaes no trata, a rigor, de temas
negligenciados pelos behavioristas e estruturalistas, mas apenas procura desenvolver algumas de suas idias atravs de um mtodo.
Isto faz com que os autores dessa linha fiquem salvaguardados, j que no se firmou
ainda uma tradio de critica metodolgica
na teoria das organizaes.
De qualquer forma, porm, existem
nessa corrente de pensamento alguns pontos
crlticos que, com o correr dos anos, no podero deixar de ser explorados pelos esplritos
menos conformados, aos quais cabe, em ltima anlise, uma parcela grande da responsabilidade pelo desenvolvimento cientifico.
Em primeiro lugar, a teoria geral dos
sistemas pode ser responsvel por uma iluso cientlfica. Com isto queremos dizer que
o elaborado aparato terico dessa corrente
deu aos cientistas sociais a oportunidade de
realizarem uma velha aspirao: tornar os objetos de sua cincia suceptlveis de uma anlise to rigorosa quanto a utilizada pelas cincias fs:cas. Ocorre, porm, que os instrumentos utilizados por essas ltimas foram desenvolvidos a partir do estudo dos .seus objetos e no importados de outras cincias. A
primeira linha que vislumbramos para a crttl31

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QUADRO 4.

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ca da teoria geral dos sistemas na teoria das

organizaes est no seu biologismo. Nossa
pressuposio a de que ao analisar as organizaes utilizando instrumentos importados da biologia e adaptados natureza secial das organizaes, o terico vftima do
que chamamos iluso cientrfica, isto , passa a acreditar que o objeto de sua anlise
tende a tornar-se to previsfvel quanto os
sistemas biolgicos e que seu campo do conhecimento se presta ao rigor clentffico que
caracteriza as cincias ffsJcas.
Em segundo lugar, na nfase dada s
relaes entre organizao e ambiente, a
maioria dos tericos de sistemas na anlise
organizacional parece dar uma importncia
32

IIOI

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Iatis6rio.

excessiva ao papel desempenhado pelo ultimo. A organizaq depende, para sua sobrevivncia, do crescimento e eficincia de sua
adaptabilidade ao ambiente, o que quer dizer que a organizao mais propensa a sobreviver, crescer e ser eficiente aquela na
qual os papis, normas e valOres estiverem
mais de acOrdo com as demandas do amblente, o que em ltima anlise traduz uma posio idealista que pressupe a primazia do
sistema cultural, com relao aos sistemas
social e tcnico e que negligencia o papel
dinmico das contradies internas das organizaes.
evidente que as causas externas so
importantes mesmo no domfnio cultural. Ocor-

Revista de Administrao

d" Emprsas

re, porm, que sua importncia est relacIonada com sua ao atravs das causas internas, que so primrias. Assim. a tentativa
de explicar um papel social a partir das normas e essas a partir dos valres significa uma
inverso do processo. Na verdade, os papis
compem o sistema tcnico que determina
as normas componentes do sistema social,
as quais, por sua vez, determinam os valOres,
ou o sistema cultural. Influncias no sentido
inverso ocorrem indiscut1velmente, mas constituem um processo secundrio.

~ curioso que a nfase no papel do

ambiente se desenvolva num pae como os
Estados Unidos, onde o inverso parece ser
muito mais verdadeiro. Com a predominncia das grandes organizaes, a necessidade
do ambiente se adaptar s demandas dos oligoplios parece ser muito mais clara do que
a necessidade inversa. E ar parece estar um
filo precioso para a crltlca do carter ideolgico da teoria geral dos sistemas na teoria
das organizaes.

A nova CONJUNTURA ECONOMICA permanece tradicional. ~ ainda objetiva; precisa, Imparcial e atuallUda.
Tudo como antes. Ficou, claro, mais bonita, moderna, e seu formato maior. Para facilitar as consultas
e tentar, depois, o leitor a deixA-Ia em cima da mesa,s para enfeitar.
Uma publicao da Fundao Getlio Vargas. Procure nas bancas ou escreva para a Praia de Botafogo
188, Caixa Postal 21.120, ZC-G5, Rio de Janeiro, GB.

Aquilo que foi fico ontem realidade cientfico-tecnolgica

hoje e
ser rotina amanh. O problema
crucial para o homem contemporneo o conhecimento. Mantenha-se
em dia com o mundo de hoje e informado sbre o mundo de amanh
lendo EL CORRE0.
Publicao
mensal da UNESCOem
nove idiomas - Cincia, Educao e Arte
alm de I nformes Especiais. Esta e
outras publicaes P2Ciero ser,solicitadas FUNDAAO GETULIO
VARGAS. Praia de Botafogo 188,
CP 29 - ZC 02, Rio de Janeiro - GB.

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