TEMA 8

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIN Y
APROBACIN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS
1. TIPOS DE PROCEDIMIENTO E INTEGRACIN DE LA
LEGISLACIN AMBIENTAL.
a. Introduccin
El art. 3 de la LOTUP establece que el desarrollo territorial y urbanstico sostenible es aquel que
satisface las demandas adecuadas y suficientes de suelo para usos y actividades residenciales,
dotacionales y productivas, preservando, valorizando y activando las distintas componentes
ambientales, paisajsticas y culturales del territorio con el fin de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos y el desarrollo equilibrado del territorio.
Por tanto, uno de los grandes objetivos de la planificacin territorial y el desarrollo urbanstico
es la preservacin del medio ambiente.
Hasta el ao 2006 la evaluacin ambiental de los planes se instrumentalizaba a travs del
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previsto en la legislacin bsica estatal y en
la legislacin de cada comunidad autnoma.
No obstante, este instrumento haba mostrado sus carencias cuando se trata de evitar o

corregir los efectos ambientales en el caso de las tomas de decisin de las fases
anteriores a la de proyectos.
Como consecuencia de ello, La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente introdujo la figura de
la evaluacin ambiental estratgica como un instrumento de prevencin que permita
integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas
pblicos, basndose en la larga experiencia en la evaluacin de impacto ambiental de
proyectos, tanto en el mbito de la Administracin General del Estado como en el
mbito autonmico, e incorpora a nuestro derecho interno la Directiva 2001/42/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de
los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Durante la vigencia de la anterior Ley 16/2005, Urbanstica Valenciana se deba integrar

dicho procedimiento de evaluacin ambiental estratgica con la tramitacin de los
planes prevista en la citada Ley.
Dicha Ley fue derogada mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin
ambiental, mediante la cual se unifican en una sola norma dos disposiciones: la Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente y el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
de proyectos y modificaciones posteriores al citado texto refundido.
El captulo I de este ttulo II contiene las disposiciones relativas a la evaluacin
ambiental estratgica, regulando los procedimientos ordinario y simplificado antes
aludidos y, precisando algunas cuestiones de la Ley 9/2006, de 28 de abril, que haban
resultado de difcil interpretacin.
Pues bien, la novedad que establece la LOTUP es la integracin del procedimiento de
evaluacin ambiental estratgica dentro del procedimiento de elaboracin de planes y
programas, distinguiendo al hilo de lo sealado por la legislacin estatal, entre planes y
programas sujetos a evaluacin ambiental estratgica ordinaria y planes o programas
sujetos a evaluacin ambiental estratgica simplificada, cuyos trmites son distintos.

b. Objetivos de la evaluacin ambiental y estratgica. Art.

47 de la LOTUP.
a. Integrar los criterios y condicionantes ambientales, junto a los
funcionales y territoriales, a lo largo de todo el proceso de elaboracin
del plan o programa, desde el inicio de los trabajos preparatorios hasta su
aprobacin.
b. Asegurar la efectiva participacin del pblico, y de las instituciones y
organismos afectados por el plan o programa, en su elaboracin, as
como la transparencia en la toma de decisiones de planificacin.
c. Conseguir un elevado nivel de proteccin del medio ambiente y
promover el desarrollo sostenible, en sus dimensiones econmica, social
y ambiental.

c. Planes y Programas sujetos a evaluacin ambiental y

territorial estratgica.
El art. 46 de la LOTUP establece los Planes y Programas que sern objeto de evaluacin
ambiental estratgica:
Los planes y programas, as como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por
una administracin pblica y cuya elaboracin y aprobacin venga exigida por una
disposicin legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell, cuando:

a. Establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos legalmente

sometidos a evaluacin de impacto ambiental relativos a: agricultura,
ganadera, silvicultura, pesca, energa, minera, industria, transporte,
gestin de residuos, gestin de recursos hdricos, riesgos naturales e
inducidos,

ocupacin

del

dominio

pblico

martimo-terrestre,

telecomunicaciones, turismo, ordenacin del territorio urbanizado o

rural, o del uso del suelo.
b. Requieran una evaluacin conforme a la normativa comunitaria, estatal o
autonmica reguladora de la Red Ecolgica Europea Natura 2000.
c. La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, los planes de
accin territorial, los planes generales estructurales, las actuaciones
territoriales estratgicas o cualesquiera otros planes o programas y
aquellas modificaciones de los antes enunciados que establezcan o
modifiquen la ordenacin estructural, y as lo establezca el rgano
ambiental y territorial.
Los planes y programas relativos a la defensa de la nacin, la proteccin civil en casos
de emergencia y los de carcter financiero o presupuestario quedan excluidos de la
aplicacin del procedimiento de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
Por su parte, el apartado 3 del art. 46 establece unos criterios para que el rgano
ambiental y territorial determine si un plan o programa debe ser objeto de evaluacin
ambiental y territorial estratgica simplificada u ordinaria:

a. Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en

el apartado 1.
b. Los planes y programas mencionados en el apartado 1 que establezcan el
uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensin. Quedan incluidos
en estos supuestos aquellos planes o programas que suponen una nueva
ocupacin de suelo no urbanizable para realizar operaciones puntuales de
reordenacin o ampliacin limitada de bordes de suelos consolidados, a
los que se refieren los artculos 72.3.b y 73.1.d de esta ley, salvo que se
establezca su innecesariedad en la declaracin ambiental y territorial del
plan general estructural.
c.

Los planes y programas que, estableciendo un marco para la

autorizacin en el futuro de proyectos, no cumplan los dems requisitos
mencionados en el apartado 1.

d. Personas e instituciones participantes en la evaluacin

ambiental y territorial estratgica de planes y
programas.
a. rgano promotor: rgano de una administracin pblica, estatal,
autonmica o local, que inicia el procedimiento para la elaboracin y
adopcin de un plan o programa y, en consecuencia, debe integrar los
aspectos ambientales y territoriales en su contenido a travs de un
proceso de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
b. Los planes y programas de iniciativa privada se tramitarn por el rgano
promotor pblico competente.
c. rgano sustantivo: rgano de la administracin pblica que ostenta las
competencias para adoptar o aprobar un plan o programa.
d. rgano ambiental y territorial: es el rgano autonmico, dependiente de
la consellera competente en ordenacin del territorio y medio ambiente
que realiza el anlisis tcnico de los expedientes de evaluacin ambiental
y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales
estratgicas, y que, en colaboracin con el rgano promotor y sustantivo,
vela por la integracin de los aspectos ambientales, junto a los

territoriales y funcionales, en la elaboracin del plan o programa. Podr

delegarse el ejercicio de las competencias en esta materia en los
ayuntamientos, siempre que se trate de planes que afecten nica y
exclusivamente a la ordenacin pormenorizada definida en la presente
ley y se acredite disponer de medios tcnicos y personales necesarios
para el ejercicio de la competencia.
e. Administraciones pblicas afectadas: aquellas administraciones pblicas
que tienen competencias especficas en las siguientes materias:
poblacin, salud humana, biodiversidad, geodiversidad, fauna, flora,
suelo, agua, aire, factores climticos, paisaje, bienes materiales,
patrimonio cultural incluido en el patrimonio histrico, educacin,
sanidad, ordenacin del territorio y urbanismo.
f. Pblico: cualquier persona fsica o jurdica, as como sus asociaciones,
organizaciones o grupos legalmente constituidos.
g. Pblico interesado: a los efectos de esta ley, se entender por pblico
interesado:
1. Toda persona fsica o jurdica que tenga la consideracin de
interesado

segn

la

legislacin

vigente

en

materia

de

procedimiento administrativo comn.

2. Cualquier persona jurdica sin nimo de lucro.

2. INICIO DE PROCEDIMIENTO.
Es comn a ambos procedimientos (ordinario y simplificado), y est regulado en los
arts. 50 y 51 de la LOTUP.
El procedimiento se iniciar con la presentacin por el rgano promotor ante el rgano
sustantivo de la solicitud de inicio de la evaluacin ambiental y territorial estratgica,
acompaada de un borrador del plan o programa y un documento inicial estratgico
(Art. 50.1).
Cuando el rgano promotor considere que resulta de aplicacin el procedimiento
simplificado de evaluacin ambiental y territorial estratgica, deber justificarlo de
acuerdo con los requisitos establecidos en el art. 50.2.
Fases:

a. El rgano sustantivo remite la documentacin al rgano ambiental de la

Generalitat Valenciana.
b. En el plazo de 15 das el rgano promotor examina la documentacin presentada
y requerir, en su caso, subsanaciones.
c. Si considera de modo inequvoco que el plan o programa es manifiestamente
inviable por razones ambientales o la documentacin no rena condiciones de
calidad o cuando se haya dictado una declaracin territorial estratgica en un
plan anlogo, podr declarar su inadmisin en el plazo de 30 das, dando previa
audiencia al rgano sustantivo y promotor.
d. En caso de que lo admita, someter el Borrador de Plan o Programa y el
Documento inicial estratgico a consultas de las administraciones pblicas
afectadas y personas interesadas, que dispondrn de 45 das para pronunciarse.
Si no lo hacen, el procedimiento continuar.
e. Tras el trmite anterior, el rgano ambiental remitir al rgano promotor y
sustantivo en el plazo de cuatro meses los siguientes documentos en funcin de
la valoracin de la documentacin remitida:
a. Un documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico a
presentar por el promotor, instando a continuar la tramitacin por el
procedimiento ordinario.
Se pondr a disposicin del pblico a travs de la pagina web del rgano
ambiental, sustantivo y caducar a los 2 aos si el rgano promotor no
elaboracin

la

documentacin

del

art.

54

para

continuar

el

procedimiento. Dicho plazo es prorrogable por dos aos ms.

b. Una resolucin de Informe Ambiental y territorial estratgico en el caso
de considerar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre
el medio ambiente, continuando por el procedimiento simplificado.
El Informe perder su vigencia si una vez publicado en el DOCV no se
hubiera procedido a la aprobacin del Plan o Programa en el plazo de
cuatro aos desde su publicacin.
c. Aunque se considere que el plan o programa puede tener efectos
significativos sobre el medio ambiente y el territorio, su tramitacin debe

realizarse simultneamente con la del proyecto, emitiendo un documento

de alcance que abarcar los aspectos propios del plan y del proyecto.

3. PROCEDIMIENTO APROBACIN DE PLANES Y

PROGRAMAS SUJETOS A EVALUACIN AMBIENTAL Y
TERRITORIAL ESTRATGICA ORDINARIA.
Arts. 52 a 57 LOTUP.
a. Formulacin, por el rgano promotor, de una versin preliminar del plan o
programa, que incluir un estudio ambiental y territorial estratgico.
b. Sometimiento de la versin preliminar del plan o programa y del estudio
ambiental y territorial estratgico al proceso de participacin pblica,
informacin pblica y consultas con las administraciones pblicas afectadas y
personas interesadas.
Periodo mnimo: 45 das.
Se debern publicar anuncios en el DOCV y en prensa escrita de gran
difusin y poner a disposicin del pblico los documentos anteriormente
sealados.
Asimismo,

ser

preceptivo

realizar

consultas

compaas

suministradoras que tendr carcter vinculante para ellas.

Durante este periodo se podrn formular alegaciones.
Si se pretende introducir cambios sustancias como consecuencia de los
informes y/o alegaciones, antes de adoptarlos se comunicar a los
interesados y se publicar anuncio en el DOCV por plazo de 20 das
admitindose nuevas alegaciones nicamente respecto de los cambios
propuestos.
Finalizada el periodo de consultas, el rgano promotor elaborar el
documento de participacin pblica que sintetiza los resultados y
justificar como se toman en consideracin en el plan o programa.
c. Elaboracin de la propuesta de plan o programa.

 Tras el periodo de participacin pblica y consultas, el rgano promotor

redactar una propuesta de plan o programa, introduciendo las
modificaciones derivadas de dicho trmite, formar el expediente de
evaluacin ambiental y territorial estratgica y remitir tanto la propuesta
de plan o programa como el expediente de evaluacin ambiental y
territorial estratgica al rgano ambiental y territorial.
El expediente de evaluacin ambiental y territorial estratgica deber
contener, entre otros, un estudio ambiental estratgico y el resto de
documentacin prevista en el art. 54.2 de la LOTUP.
d. Emisin de la Declaracin ambiental y territorial estratgica por parte del rgano
ambiental y territorial.
Plazo para su emisin: Tres meses desde la remisin de la documentacin
por parte del rgano promotor, prorrogable por otros tres meses cuando
la complejidad del asunto lo requiera.
La Declaracin ambiental y territorial tendr carcter preceptivo y
determinante, y deber ser coherente con el documento de alcance
emitido al inicio del procedimiento.
e. En su caso, adecuacin del plan o programa a la declaracin ambiental y
territorial estratgica por parte del rgano promotor.
f. Si fuera necesaria, con arreglo a los criterios establecidos en la presente ley en
los supuestos en que se introduzcan modificaciones en el documento de plan o
programa, nueva informacin al pblico.
g. Aprobacin del plan o programa del rgano competente (sustantivo).
Plazo de aprobacin de planes: Tres meses desde la recepcin desde la
recepcin de la documentacin completa.
h. Publicacin del acuerdo de aprobacin.
Acuerdo de aprobacin de planes urbansticos municipales, junto con sus
normas en el BOP.
Resto de planes, junto con sus normas, en el DOCV.
Se incorporar la Declaracin ambiental y territorial estratgica.

 La publicacin es un requisito imprescindible para la eficacia del Plan.

i. Aplicacin del plan de seguimiento ambiental y territorial, tras la aprobacin del
plan o programa y durante su ejecucin, para verificar el cumplimiento de las
previsiones ambientales y territoriales.

4. PROCEDIMIENTO APROBACIN DE PLANES Y

PROGRAMAS SUJETOS A EVALUACIN AMBIENTAL Y
TERRITORIAL ESTRATGICA SIMPLIFICADA.
Arts. 57 y 58 LOTUP.
a. Informacin pblica.
Periodo mnimo de cuarenta y cinco das, asegurando, cuanto menos, las
medidas mnimas de publicidad exigidas por el artculo 53.2 de la ley.
El plazo mnimo ser de 20 das cuando se trate de estudios de detalle.
b. Consultar a los organismos afectados, con peticin de los informes exigibles
conforme a la legislacin sectorial, as como a las entidades suministradoras de
los servicios pblicos urbanos que pudieran resultar afectadas.
Paralelo a la informacin pblica.
La falta de emisin de dichos informes en el plazo de un mes permitir
proseguir la tramitacin de las actuaciones.
c. Si, como consecuencia de informes y alegaciones, se pretende introducir
cambios sustanciales en la propuesta de plan, antes de adoptarlos se comunicar
a los interesados y, mediante resolucin del alcalde, se sometern a informacin
pblica por el plazo de 20 das, acompaados de los informes y alegaciones que
sustenten la modificacin propuesta. La publicacin y notificacin a los
interesados se harn conforme al artculo 53 de esta ley. Durante ese periodo se
admitirn, para su examen y consideracin, nuevas alegaciones referidas a los
cambios propuestos; podrn inadmitirse las que reiteren argumentos y redunden
en aspectos previamente informados.
En este caso de introduccin de cambios sustanciales en la propuesta de
un plan o programa que hubiera sido objeto de un procedimiento

simplificado de evaluacin ambiental y territorial estratgica, por

ausencia de efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio,
ser necesario requerir del rgano ambiental y territorial un informe que
determine si las modificaciones que se pretende introducir no tendrn
efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio o si
requieren la tramitacin del procedimiento ordinario de evaluacin
ambiental y territorial estratgica, por ser previsible que se produzcan
efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.
d. Una vez concluidas las anteriores actuaciones, el plan ser sometido a
aprobacin por el Pleno del Ayuntamiento u rgano que corresponda. Cuando se
modifique la ordenacin estructural, la aprobacin definitiva corresponder a la
consellera competente en urbanismo. Los planes que tengan por objeto una
diferente zonificacin o uso urbanstico de zonas verdes previstas requerirn
dictamen previo del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana.
e. El acuerdo de aprobacin definitiva, junto con sus normas urbansticas, se
publicarn para su entrada en vigor en el Boletn Oficial de la Provincia.
Requisito de eficacia.

5. TRAMITACIN SIMULTANEA DE PLANES.

Se podrn tramitar simultneamente distintos instrumentos de planeamiento que sean
congruentes entre s.
Cuando se tramite simultneamente un plan general estructural y un plan de ordenacin
pormenorizada se observarn las siguientes reglas:
a) Los respectivos documentos se formalizarn de forma separada, debiendo
subordinarse la ordenacin pormenorizada a la ordenacin estructural.
b) El trmite de participacin pblica y consultas ser simultneo para ambos
documentos.

c) Si, como consecuencia de la declaracin ambiental y territorial estratgica, el

rgano promotor propusiera mejoras en la ordenacin pormenorizada que
cambiasen aspectos sustanciales de la versin preliminar de esta, se dar
oportunidad a los interesados para formular alegaciones, en la forma prevista en
el prrafo c del artculo anterior, antes de proceder a la aprobacin de la versin
final de ambos instrumentos. En ningn caso podrn adoptarse cambios o
propuestas que se aparten de las determinaciones establecidas en la declaracin
ambiental y territorial estratgica del plan que contiene la ordenacin estructural.
d)

El plan general estructural deber aprobarse con carcter previo al

planeamiento de ordenacin pormenorizada.