ESCUELA DE DERECHO, POSGRADO Y

PRACTICA JURIDICA.
CARRERA: CRIMINALISTICA.
ALUMNO: HERNANDEZ CARRILLO
MIGUEL ANGEL.
CUATRIMESTE: 2
MATERIA: DERECHO CONSTITUCIONAL.
PROFESOR: BRITO CANTU HELIO

EL DERCHO CONSTITUCIONAL
La rama del derecho encargada de analizar y controlar las leyes fundamentales
que rigen al Estado se conoce como derecho constitucional. Su objeto de estudio
es la forma de gobierno y la regulacin de los poderes pblicos, tanto en su
relacin con los ciudadanos como entre sus distintos rganos.
Derecho constitucional
Ms concretamente an podemos determinar que el derecho constitucional se
encarga de llevar a cabo el estudio de lo que es la teora de los derechos
humanos, la del poder, la de la Constitucin y finalmente la del Estado.
El poder poltico est formado por las instituciones a las cuales la sociedad les ha
otorgado el monopolio del uso de la violencia. Es decir, el poder poltico tiene la
capacidad de coercin para obligar a cumplir sus mandatos imperativos a travs
de la violencia legtima, siempre y cuando este uso sea necesario.
El derecho constitucional, que pertenece al derecho pblico, se sustenta en la
Constitucin, un texto jurdico-poltico que fundamenta el ordenamiento del poder
poltico. La Constitucin es la norma suprema de un pas, por lo que prevalece
sobre cualquier otra normativa o ley.
La Constitucin se caracteriza por su rigidez, ya que slo puede ser modificada
bajo ciertas condiciones excepcionales que se encuentran recogidas en su propio
texto. La estructura constitucional contempla un prembulo, una parte dogmtica
(con los derechos fundamentales procesales y sustantivos) y una parte orgnica
(con la creacin de los poderes constituidos).
En el caso, por ejemplo, de la Constitucin Espaola, que data del ao 1978, est
conformada por un prembulo, una parte dogmtica que est conformada por el
ttulo preliminar y por el ttulo primero, as como por una parte orgnica que va
desde el ttulo segundo hasta el ttulo dcimo, y finalmente por un conjunto de
disposiciones (cuatro adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final).
Es importante subrayar que en el mencionado prembulo adquieren el
protagonismo el respeto a los derechos humanos, los valores democrticos, la
consagracin del Estado del Derecho y lo que es el conjunto de objetivos
fundamentales que se establece la Constitucin como elemento a conseguir.
En la parte dogmtica, por su parte, se dan cuenta de los citados derechos
fundamentales as como de sus garantas, los principios rectores de la poltica
social y econmica y finalmente los los principios constitucionales. Estos no son

otros que los valores superiores del ordenamiento jurdico (igualdad, libertad,
pluralismo poltico y justicia), que Espaa es un Estado Social y democrtico de
Derecho as tambin como un conjunto de principios de organizacin poltica. En
este caso toman protagonismo la monarqua parlamentaria, la unidad de la nacin
espaola o la solidaridad interterritorial, entre otras cuestiones y pilares
fundamentales dentro del pas.
Mientras, la parte orgnica lo que hace es desarrollar el diseo de la divisin de
poderes: ejecutivo, judicial y legislativo.
Entre los principios doctrinales del derecho constitucional, aparece la divisin de
poderes (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial) y la proteccin del
Estado de derecho (el poder estatal sometido a un orden jurdico), la soberana
nacional y los derechos fundamentales (estabilidad y control de la
constitucionalidad, que es el mecanismo jurdico que garantiza el cumplimiento de
las normas constitucionales).
1.1 LAS DEMENCINES DEL SABER JURIDICO
Este saber se da en la vida del hombre medio, que probablemente no
alcanzara otras formas ms elevadas en saber jurdico, es un saber
adquirido mediante la experiencia, por el diario vivir y participa de los
mismos caracteres que el saber vulgar en Gral.
Un saber que el hombre adquiere sobre el derecho vigente en su medio
social, como fruto de su experiencia inmediata, en choque o cooperacin con
los dems hombres.
Es un saber singular y contingente, que desempea un papel importante
tanto en la gnesis y formulacin positiva del Derecho, en cuanto a su
interpretacin ya plicacin. Mas como no debe ser despreciado, tampoco
puede pasarse al extremo opuesto de pretender dar primaca a ese saber
emprico sobre el cientfico y filosfico.
El saber jurdico se puede dividir en cuatro grandes campos:
Saber Jurdico Ordinario o Vulgar:
Es el que poseen sobre el derecho, los no abogados, conocimiento simple
que se tiene del mundo jurdico.
Caractersticas:
Es voluntario, natural y generalizado

Carece de base de sustanciacin

No es comprobable en la prctica

Es el derecho objetivo, propiamente dicho

Saber Jurdico Cientfico:

Es el conocimiento sistemtico del derecho, conocimiento exacto que se

tiene del mundo jurdico.
Caractersticas:

Su base principal es el mtodo cientfico

Es parcialmente unificado

Es seguro y limitado
Es el derecho subjetivo, propiamente dicho
Saber Jurdico Filosfico:
Es aquel conocimiento ms profundo en el derecho, ya que comprende los
conceptos fundamentales de los valores jurdicos. Caractersticas:

Va ms all de la norma

Es totalmente unificado

Es autnomo, porque no se apoya en otro conocimiento

Puede entenderse que el ciudadano sin conocimiento jurdico y con una
nocin mnima del sistema legal que le rodea, se enfrenta a un mundo
desconocido y preciso de la ayuda del experto para resolver su problema....
1.1.1 EL DERECHO COMO REFLEXION DE SEGUNDO GRADO: LA
FILOSOFIA DEL DERECHO..
OBJETIVO: ABORDAR AL CONOCIMIENTO DE LA CIENCIA DEL
DERECHO, DESDE EL MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA
FILOSOFA CLSICA
Para hablar de Filosofa del Derecho, primero hay que saber o tener en claro
qu es el Derecho y qu es la Filosofa de conocimiento, tambin llamada
Teora del Conocimiento.
Filosofa: es un conocimiento y una reflexin.
La Filosofa es el conocimiento de las cosas, del ser mismo de las cosas, el
objeto formal de la Filosofa es el Ser. Sin Ser no hay conocimiento. El Ser
pone en acto a la potencia cognoscitiva. Cuando la inteligencia forma el
concepto del Ser, nace la reflexin o pensamiento. Por lo tanto, la Filosofa
no es cualquier pensamiento o conocimiento. Es conocimiento real,
sistemtico y ordenado. La Filosofa es una Ciencia y conocimiento
universal. La diferencia entre la Filosofa y otras Ciencias es que la Filosofa
atiende a las causas primeras, que son primeras en el ser y ltimas en el
conocimiento. En cambio las otras Ciencias atienden a las causas segundas.
la Filosofa aparece como sistemtica en Grecia antigua, en las Colonias
Jnicas del Asia menor, siendo el primer filsofo Tales de Mileto. Esto lo
cont Aristteles en su libro Filosofa Primera o Metafsica.

Tales de Mileto, se propuso conocer el primer principio originario de todas las

cosas, llamado ARJE, y lo puso en el agua (Presocrticos). Scrates pone
su atencin en el hombre. PORQU EL SER ES O EXISTE? An no hay
respuesta concreta. La nada no existe, es un absurdo, es una pared o lmite
a la inteligencia del hombre. La nada es imposible. Los griegos llamaron a la
pregunta del Ser: MISTERIO. Hay que aceptarlo porque sino, hay que
responder la pregunta.
Janfanes afirm que el principio es uno solo, que la religin griega como
politesta, antropomrfica y mitolgica no era cierta ya que la divinidad es
una sola y no era antropomrfico. Dios es uno solo y es inmvil, omnisciente
y omnipresente. Lo dice a partir de la razn y reflexin de su inteligencia, no
de la Biblia, lo saca de la razn natural del hombre. Dice que hay un
principio, una realidad invisible que se puede conocer a travs de la razn
humana. Dos corrientes: Herclito y Parmnides. Uno es la contra cara del
otro ya que son posturas contrapuestas
Los dos se refieren al ser en tanto ser, es el objeto formal de la metafsica.
Para Herclito, su idea central es el Logos, que es la medida o clculo o
proporcin de las cosas en el universo El cosmos, el logos es la regla
ordenadora del universo. Adems se refera al choque de los elementos del
mundo que generaba discordia o cambio, ya que l observaba cambios, que
suceden de acuerdo a una regla logos. Ve que el ser cambia: PANTHA RE
todo cambia, nada permanece, por lo tanto, Dios no existe porque cambia.
Dice que todo fluye y que el principio es el Devenir. El ser es apariencia, la
nica realidad es el cambio. No hay ser, el ser es aparente, solo hay cambio.
Para Parmnides, "Todo es", la experiencia es el cambio (Herclito deca
que la apariencia es el ser). Es ser es innegable. El ser es, el no ser no es
(principio de contradiccin). Parmnides dice que el ser es uno. Niega la
pluralidad, niega el vaco y niega el tiempo.
Tanto Herclito como Parmnides ven un aspecto del ser, desde su propio
punto de vista, no son visiones complementarias, son opuestas y
contradictorias, recin Aristteles puede acercar ambas posturas con la
teora del acto y la potencia.
Todo ser que conocemos tiene elementos fijos y variables. La sustancia es
un elemento fijo, aquello a cuya esencia compete existir en s mismo. Los
accidentes son aquellos a cuya esencia compete existir en otros (la
sustancia). El color, la bondad, no existen es s mismas. La sustancia no
existe sin accidentes. Siempre existe y obra en y por los accidentes. No hay

sustancias puras, no hay actos puros. Sustancia y accidente forman una

unidad metafsica. Son las categoras o predicamentos del objeto (todos los
aspectos bajo los cuales se puede presentar el ser.
1.1.2 EL DERECHO COMO HECHO: LA HISTIRIA DEL DERECHO Y
SOCIOLOGIA JURIDICA.
Es la ciencia que estudia el comportamiento del individuo en sociedad.
La Sociologa es la ciencia que estudia los fenmenos socioculturales que surgen
de la interaccin entre los individuos y entre los individuos y su medio.
Cual es el Concepto de la Sociologa Jurdica?
Es una rama de la sociologa general que estudia los fenmenos sociales que
tienen un vnculo jurdico. La Sociologa Jurdica es una rama de la Sociologa
General que tiene por objeto el estudio de los fenmenos jurdicos o de derecho
Que se entiende por concepcin estricta y por concepcin amplia de la
sociologa jurdica?
Por Estricta son los fenmenos jurdicos primarios porque se identifican con el
derecho.

Estricta: Es la que investiga los fenmenos primarios, como: El juicio,

la Ley y las decisiones administrativas. Es Amplia porque se extiende a todos los
fenmenos sociales en el cual comprenda algn elemento de derecho aunque
este se encuentre mezclado con otros y no en estado puro.

Amplia: Este concepto (lato), extiende a la sociologa jurdica, todos los

fenmenos en que ella pueda percibir la existencia de algn elemento de derecho,
sin tener que limitarse al estudio de los fenmenos jurdicos primarios, sino que
tambin investiga los fenmenos secundarios, como: La familia, los contratos etc.

1-1-3 EL DERECHO COMO NORMA: LA CIENCIA JURIDICA

Concepto: 2 definiciones.
1.- Es el conocimiento racional y sistemtico del Derecho positivo.
2.- Es la investigacin metdica de un orden Jurdico positivo con el objeto de
hacerlo aplicable.

Ambas apuntan al Derecho positivo, este es ni ms ni menos que el objeto de la

Ciencia del Derecho, este persigue estudiar el Derecho positivo, con la finalidad de
organizar y estructurar el Derecho. Para lograr la mejor comprensin,
interpretacin y aplicacin del Derecho.
Se vale de la conceptualizacin, clasificacin jerrquicamente y de principios
generales bsicos.
Gustab Radbruch: Para lograr este objetivo hay que distinguir 3 etapas:
Etapa de la Interpretacin Jurdica: Busca determinar el sentido objetivo del
Derecho positivo, adems se pretende solucionar los vacos o lagunas legales,
tambin se pretende solucionar las antinormas jurdicas, estas son contradicciones
o conflictos de normas.
Construccin Jurdica: Pretende reunir todas aquellas normas que se
refieren a una misma materia en una sola. Por ejemplo: Los Cdigos.
Sistematizacin Jurdica: Se parece a la construccin con la diferencia que
este es micro y la sistematizacin es macro, pretende la armona o unidad de
todas las normas del ordenamiento Jurdico.
La Ciencia del Derecho se relaciona con otras disciplinas, como la Historia,
Filosofa y el Derecho Comparado.
Historia del Derecho: Porque, estudia la evolucin de las instituciones Jurdicas
a lo largo del tiempo.
Derecho Comparado: Porque, este es una disciplina que se dedica al estudio
comparativo de los sistemas normativos, tanto
nacionales como internacionales, utiliza los distintos
ordenamientos.
Filosofa del Derecho: Porque, esta es una disciplina que estudia el
conocimiento del Derecho en forma universal.
1.2

LA NORMA JURIDICA Y LA CIANCIA DEL DERECHO

Los intentos por superar los embates al carcter cientfico del estudio de
las normas jurdicas provenientes de la concepcin moderna de las
ciencias colisionan constantemente con una serie de inconvenientes que
plantean, precisamente, estos criterios positivistas. En este artculo se
describen tres de estos problemas, a saber: 1. la relacin entre las
normas jurdicas generales y las individuales y la posibilidad de obtener
una explicacin en conjunto que no subordine la relevancia de una a la
otra; 2. la determinacin del sentido normativo desde las perspectivas
sincrnica y diacrnica y el obstculo del hallazgo de una verdad absoluta
e invariable; y 3. el problema de la referencialidad normativa siempre que

la norma jurdica se entienda como una entidad biplnica compuesta por

su formulacin y su/s sentido/s. Asimismo, como abordaje posible, se
muestra a la hermenutica jurdica como mtodo adecuado de
comprensin integral y superador de los inconvenientes en tratamiento y
a las normas jurdicas como textos a ser interpretados en distintos
contextos. Como marco terico de la hermenutica jurdica se
seleccionaron solo dos autores que parten de distintos presupuestos pero
que arriban a ciertas conclusiones semejantes: Lenio Streck y Mauricio
Beuchot
1.3

LA CIANCIA JURIDICA: SU PRETENDIDO CARCTER DOGMATICO Y

SU NATURALESA CIENTIFICA.

En el mbito jurdico se entiende por dogmtica al conjunto de enunciados

sistemticamente ordenados que son considerados vlidos para el estudio y la
aplicacin de los ordenamientos jurdicos vigentes, por lo que al iniciar el
presente trabajo, su servidora tena la nocin tradicional enunciada, misma que en
el transcurso de la presente investigacin se ha ido enriqueciendo
para poder exponer cuestiones interesantes al respecto, desde un enfoque actual
respecto a nuestro objeto de estudio.
Sin entrar en ms detalles por ahora, slo sealar que, a pesar de que en
nuestra formacin profesional jurdica bsica, hemos transitado en
el paradigma universalizante de los conceptos, hoy por hoy, no es posible concebir
como unvoca la expresin de "Dogmtica Jurdica", ya que en sus distintas
concepciones existen diferencias fundamentales e innegables.
Lo anterior, en principio, lejos de resultar catico, nos permitir incursionar en
aspectos relativos a la dogmtica jurdica que han sido poco estudiados en pocas
pasadas, pero que en los ltimos tiempos han empezado a saltar a la vista de las
comunidades cientficas del derecho.
Indudablemente lo expuesto, que ser desarrollado en el presente documento, no
se puede solucionar de un plumazo, sin embargo, en la medida de lo posible,
procurar dejar en claro que la visin de la dogmtica jurdica se ha modificado en
los ltimos tiempos, por lo en el proceso, se ha ido desajustando la imagen ideal
que la doctrina hegemnica ha construido acerca de la misma.
De este modo, se aportarn algunos elementos que nos permitan redimensionar el
papel de la dogmtica en el mbito jurdico mexicano, explorando determinados
aspectos de esta llamada "ciencia del derecho", que en la prctica, admite la
reformulacin del derecho positivo en pos de su adecuacin a determinados
ideales, como si se tratara de una descripcin de soluciones que el derecho
encierra en forma latente, lo que no es preciso, ya que como veremos - las
reglas son dictadas desde las estructuras de poder para la configuracin de la
ficcin jurdica en que estamos inmersos, lo que se justifica ms en razn de la
supervivencia del sistema dominante que en la racionalidad del legislador o la del
aplicador de la norma.
I.

A.

Para abordar la definicin del tema que nos ocupa, comenzar

diciendo que la bsqueda del significado de la dogmtica jurdica a partir de
la asociacin lingstica de las palabras "dogma" y "dogmtica" a la
caracterizacin de "relativa al derecho", no nos lleva muy lejos, porque si
bien, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, seala el
primer trmino proviene del latn dogma, y este a su vez, del griego ,
y con ste se suele referir, visto desde el contexto que nos interesa, a la
proposicin que se asienta por firme y cierta y como principio innegable de
una ciencia o a los puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina
o religin, en relacin al segundo trmino, encontramos que
el concepto proviene del latn dogmatcus, y este del griego ,
utilizndose tanto como adjetivo que describe lo inflexible, que mantiene sus
opiniones como verdades inconcusas como en las obras jurdicas,
tratndose al mtodo expositivo que se atiene a principios doctrinales y no
al orden y estructura de los cdigos, usndose en contraposicin a
exegtico, lo que no nos lleva a definir propiamente la tcnica jurdica que
se pretende constituir como ciencia y que es el objeto del presente estudio.
En este sentido, solemos entender por "dogmtica", la creencia en la verdad
de una proposicin que no esta abierta a la corroboracin ntersubjetiva ni
al debate critico acerca de si se dan o no respecto de ellas las exigencias
del conocimiento cientfico, por lo que se concibe a la creencia dogmtica
como aquella que se funda exclusivamente en la conviccin subjetiva, o fe
del que la sustenta, al margen de consideraciones racionales, como suele
suceder con la fe de la iglesia.
Lo anterior no resulta aplicable en el derecho, ya que para la aceptacin de
las normas que integran el derecho positivo, no se pueden sustentar
creencias, pues no se trata de enunciados susceptibles de ser calificados
como verdaderos o falsos, sino que se puede decir que se acepta
racionalmente una norma, en cuanto a que la adhesin a sta se justifica
por haberse cotejado el contenido de la norma con el de otras normas o
ciertos criterios valorativos de justicia, conveniencia, u otros, previamente
reconocidos.
1.3.1 CARECTER DOGMATICO Y NATURALEZA CIENTIFICA
El presente artculo propone una respuesta a la pregunta
bajo qu definicin de ciencia es el estudio del derecho
positivo una ciencia? Para ello, critica la concepcin del
derecho como disciplina sui generis, y la idea, relacionada
con la anterior, de que los problemas de la doctrina jurdica
son por definicin de alcance e inters solamente nacionales.
Se sostiene, en cambio, que como todas las proposiciones
cientficas, trtese de las ciencias exactas, naturales, sociales
o las humanidades, las proposiciones de la dogmtica son
cientficas cuando son verificables. La verificabilidad, a su
turno, depende de a) que la discusin del derecho positivo
nacional sea conectada con algn problema jurdico general

que trascienda las peculiaridades de las jurisdicciones

nacionales, b) el grado de exposicin de esa discusin a la
revisin por parte de la comunidad de especialistas que est
en condiciones de ejercer un juicio de verificacin, y c) el
tamao de esa comunidad de expertos.
1.4 DIVISION FUNDAMENTAL DEL DERECHO. SUS RAMAS.
POSICION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
La denominacin de Derecho Constitucional consta de dos trminos: un
sustantivo (derecho) y un adjetivo "constitucional". Se conjugan un
elemento sustancial y otro que lo califica y lo delimita. El elemento
adjetivo deriva a su vez de un sustantivo, la constitucin, y como tal
cumple la funcin de hacer referencia a ella. Derecho Constitucional
equivale a un derecho referente a la constitucin o a derecho de la
constitucin. El concepto de Constitucin. Existe una sorprendente
cantidad de definiciones. Las respuestas son tantas y diversas que el
interesado quedar al final perplejo, y le ser necesario un gran esfuerzo
personal para ordenar el material y aclarar su pensamiento. Empecemos
por distinguir el significado lingstico y el jurdico: en el lenguaje comn
se utiliza la palabra constitucin para significar la "esencia y calidades de
una cosa que la constituyen y la diferencian de las dems"; en el lenguaje
jurdico nos referimos a un significado bastante aproximado al usual, pues
se la emplea para significar el ordenamiento de las distintas partes de un
conjunto, no debe sorprender que se recurra a esa palabra para hablar
del ordenamiento jurdico fundamental de las sociedades polticas. Se
pueden distinguir dos posiciones principales: unos adoptan conceptos
amplios, empricos; y otros restringidos, ideales. Conceptos amplios. Se
asientan en la idea de que cada comunidad poltica tiene una ordenacin
natural. La Constitucin consiste en la ordenacin fundamental del
Estado, siendo indiferente los instrumentos y el sentido poltico que la
inspira. El concepto es amplio porque todo Estado tiene necesariamente
alguna ordenacin y no puede dejar de tenerla, aunque no se haya dado
una constitucin escrita con ese nombre. Se relativiza el papel de las
normas de factura racional. Conceptos restringidos. Se fundan en que la
razn est capacitada para trazar a priori un plan de ordenacin de la
comunidad. El instrumento ordenador por excelencia es la ley escrita
sancionada por el legislador. Es, por lo tanto, una ley escrita de
determinada forma y contenido. Se identifica histricamente con la
ideologa liberal. Es restringida porque slo tendran constitucin en ese
sentido los Estados adheridos a esa ideologa. Para este concepto, son
falsas las constituciones que se han dado los regmenes socialistas y
fascistas. "Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los
derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de
constitucin" (art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano). A. Conceptos amplios o empricos. Aunque similares entre s
llegan despues de diferentes elaboraciones doctrinarias, coherentes con
muy distintas teoras generales del derecho. Son ellos los que

denominaremos: 1) Concepto antiguo. En la antigedad los filsofos

griegos usan la palabra politeia, con un sentido equivalente al que
nosotros le asignamos a constitucin. Se atribuye a Aristteles el estudio
de la historia constitucional de 158 ciudades griegas, del que se conserva
slo la de Atenas. Era una descripcin de la manera de ser poltica de ese
pueblo. En su forma latina, la palabra tuvo otros usos jurdicos. En el
Imperio Romano, para designar a los actos legislativos del emperador,
distinguindolos de las costumbres antiguas. La Iglesia la tom para
denominar a las reglamentaciones eclesisticas. Durante varios siglos se
la utiliz como sinnimo de lex o edictum
1-5 GENESIS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. LAS PRIMERAS
CATEDRA..
Principalmente para comenzar el presente trabajo de investigacin me concretare
principalmente en citar el concepto de Derecho Constitucional para lo cual me
base en el concepto de Daniel Moreno que nos expresa lo siguiente:
* Es una rama del Derecho pblico y su finalidad es la constitucin poltica y social
del Estado, o bien de un Estado determinado.
* Ubicado dentro de un sistema de normatividad: Conjunto de normas que tienen
por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de sus poderes.
Posteriormente me dirigir a describir cmo es que apareci el Derecho
Constitucional como tal dentro del ordenamiento jurdico general. Se dice que esta
rama del Derecho pblico naci en el ao 1769 cuando el ejrcito de Bonaparte
llego a suelo Italiano, ya que estos mismos conservaban los principios de libertad
e individualismo con que la revolucin francesa acababa de sustituir al gobierno
absoluto, y fue por eso que en Italia se dieron las primeras ctedras de Derecho
Constitucional.
Su reciente aparicin en el siglo XIX no causo que fuera investigada ni enseada,
pero fue hasta 1835 que se cre en Francia una ctedra de Derecho
Constitucional, que fue suprimida en 1851, despus del golpe de estado de
Napolen III.Fue restablecida por la Repblica en 1879 y en 1885 fue retomada
por Boutmy (mileBoutmy, (Pars, 13 de abril de 1835 -25 de enero de 1906), fue
un escritor y politlogo francs. Asociado a la constitucin de la ciencia poltica,
fue el fundador de la Escuela libre de las Ciencias Polticas.)
Pero bsicamente fue que para esta etapa se empezaron a tomar en cuenta los
grandes pensadores del siglo XVIII para ir estableciendo y fundamentando la
doctrina constitucional en base...
1.5

EVOLUCION DEL DERECHO CONTITUCIONAL. LAS PRIMERAS

ESCUELAS
2
La constitucin era considerada por Santo Tomas de Aquino
como un fundamento
que estableci las determinaciones del contenido en todas las
leyes y por la cual el

estado debe su existencia. En las constituciones griegas, eran

unas de las ms
destacas de esta poca, y estaban encargada por Aristteles en
especial la de
Atenas que se caracteriz porque permita la distincin entre el
poder legislativo
ordinario y manejaba un poder constituyente.
Las leyes fundamentales surgieron como normas y principios
absolutamente
inviolables que no pueden ser bolidas ni abrogadas durante el
periodo del siglo
XVI, y a final de este JEAN BODIN escribi seis libros sobre la
republica donde
anunciaba la teora del estado soberano que se refera a las
sanciones de la ley, se
podan conocer las ltimas apelaciones realizadas, se emita la
moneda, se
establecan impuestos y se declaraba la guerra y la paz.
El constitucionalismo se basa en tres revoluciones bsicas como
fueron la de
Inglaterra, la estadounidense y la francesa.

Inglaterra:
El primer documento de gran valor e importancia, fue dictada el
25 de Junio
de 1215 por Juan sin Tierra, donde reconoci por primera vez
los catlogos
de derecho a la libertad corporal, la libre circulacin, y la libertad
de contraer
nupcias, tambin fue firmada la Petition Of Rights en 1628 en
donde se
restauraron los derechos y libertades del parlamento que haban
sido
considerados violados. Y en 1679 se consolido el Acta de
Habeas Corpus en
donde se firm que nadie poda ser detenido por ms de
veinticuatro horas
sin ser llevado ante un juez, no se poda reencarcelar a una
persona por el
mismo cargo, se prohibi el traslado de un preso a una prisin
fuera del reino
y tambin se sancionaba a los funcionarios que faltasen o
violaran sus

deberes.
Estados Unidos de Amrica:
La carta de Virginia de 1606 donde reconoca para los colonos el
goce de
todas las libertades,...
1-7 LAS LINEAS MAESTRAS DEL CONSTITUCIONAL
CONTEMPORANEA..
El derecho constitucional se ha constituido en el eje e instrumento fundamental
para le desarrollo y progreso poltico de cualquier nacin, precisamente con base
en esos enfoques, la doctrina ha logrado disear lo que se pueden denominar
lneas maestras del constitucionalismo contemporneo.
a) El derecho constitucional constituye a la vez una tcnica de la libertad y una
tcnica del poder, que se estima indispensable para el funcionamiento de la
democracia.
1.- Tcnica del poder y tcnica de la libertad.
El derecho constitucional como una tcnica de autoridad. Al respecto Prlot afirm:
Es un fenmeno de la autoridad pblica, en s, lo que en sus aspectos jurdicos
constituye el derecho constitucional.
Tanto en la lgica como en la pedagoga se debe definir al derecho constitucional
como la ciencia de las reglas jurdicas segn las cuales establece, ejerce y
transmite el poder poltico.
Como tcnica de la libertad, se dice que el derecho constitucional es un medio, un
procedimiento para asegurar la libertad poltica, y la tcnica constitucional es la
tcnica de la libertad.
Otros opinan que como tcnica de poder o de libertad son correlativas, es decir no
exclusivas, ya que el derecho constitucional es esencialmente la tcnica de la
conciliacin de la libertad y del poder en el marco del Estado.
El ejercicio de la autoridad no puede concebirse como un fin en s mismo, se
justifica en tanto que las actividades que realice sean para el inters de los
gobernados.
Tampoco puede concebirse al derecho constitucional como una mera tcnica de la
libertad, ya que puede inducirnos a creer que no debe o no puede haber lmites al
impulso de la libertad; conocido es que la libertad si no se ejerce en el orden de
genera necesariamente en anarqua, si es que no se hunde bajo los golpes de los
ms fuertes regmenes tirnicos.
1-7-1 TECNICA DE PODER Y TECNICAS DE LIBERTAD
Con el trmino constitucionalismo se hace referencia no tanto a un perodo
histrico o una corriente de ideas polticas y sociales, sino ms bien a un
tipo ideal para pensar la realidad histrica o una categora analtica que

permita sacar a la luz aspectos particulares de la experiencia poltica. No

interesan todos los autores que se han ocupado de describir la constitucin,
sino slo aquellos que han intentado instaurar un orden poltico mejor, es
decir, un gobierno recto, poltico o legal. Ellos se interesan no tanto
en quin, sino en cmo se debe decidir la poltica, es decir, en los
procedimientos polticos que hacen legtima una decisin, y se preocupan
de los fines que la sociedad poltica debe asegurar, es decir, de los derechos
constitucionales. En fin, es una tcnica de la libertad contra el poder
arbitrario.
La investigacin realizada por Nicola Matteucci en torno a la historia
constitucional y al debate entre los modos de entender la constitucin y de
organizar el consenso, saca a la luz el fundamento histrico y conceptual del
trmino democracia representativa.
Este libro es, por tanto, un instrumento para comprender el sistema liberal
democrtico y un medio para orientar en debate sobre los distintos
regmenes polticos y sociales.
1-7-2 DERECHO CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLITICAS
Las instituciones polticas se describen como quienes regulan y
vigilan normas de conducta y costumbres consideradas importantes para
una sociedad, como las particulares organizaciones formales
de gobierno y servicio pblico. Como estructuras y mecanismos de orden social en
la especie humana, son uno de los principales objetos de estudio en las ciencias
sociales, como la antropologa, la sociologa, la ciencia poltica, la economa y la
administracin entre otras, son tambin un tema de estudio central para el
derecho, el rgimen formal para la elaboracin e implantacin de reglas.
La investigacin pretende dar a conocer la relevancia que tiene en el sistema
poltico las instituciones polticas como organismos que se enfocan en y para
la evolucin de la sociedad, desde la perspectiva de que los ciudadanos se
identifiquen con la relacin de estas con los entes que conforman una nacin, tras
la bsqueda de la socializacin y apertura conocimientos sobre la poltica que rige
un pas.
El enfoque del estudio se realiz debido a que es una temtica de relevancia en el
mbito del Derecho, ya que las instituciones polticas son mecanismos de orden
social y cooperacin que procuran gobernar el comportamiento de un grupo de
individuos que puede ser reducido o coincidir con una sociedad entera.
Se hizo una revisin documental para desarrollar el contenido de la
investigacin con la finalidad de hacer resaltar que estas organizaciones regulan y
vigilan normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una
sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio
pblico, adems el contenido expuesto puede servir de material apoyo para
futuras investigaciones, permite el conocimiento de un tema que resea la
importancia de la existencia de estos organismos como parte fundamental
del sistema poltico de una nacin.

La investigacin esta estructurada por el siguiente contenido captulos I

Concepto y Caractersticas de las Instituciones Polticas, Captulo II Teoras,
Relacin entre las Instituciones Polticas, Influencia en la Sociedad y Definicin de
Trminos, Captulo III Conclusiones y Recomendaciones, Finalmente Referencias
Bibliogrficas.
1-7-3 LA CONSTITUCION COMO INSTRUMENTO DE CONTROL..
El principio de Supremaca Constitucional se encuentra resguardado por el
artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
donde se seala que la Constitucin y las leyes que de ella emanen, as
como los tratados celebrados con pases extranjeros, suscritos por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, constituyen la Ley
Suprema de toda la Unin. As pues, la Constitucin del pas es la Ley
Suprema de la cual derivan todos los dems cuerpos normativos que rigen
nuestro sistema jurdico.
A fin de obtener que esa supremaca impere, existen diferentes medios a
travs de los cuales, cuando se haya resquebrajado la observancia
constitucional, se busca restablecer la prevalencia del espritu de la Ley
Suprema en cada uno de los actos y leyes que se susciten en la vida del
pas. Por ello, es conveniente que aunque sea de forma superficial, los
ciudadanos conozcamos cules son los principales medios con los que se
controla el cumplimiento de nuestra Carta Magna.
Por lo general, quienes alguna vez han tenido o escuchado acerca de
problemas entre particulares y autoridades, se remiten inconscientemente al
juicio de amparo como aquel medio que tiene el ciudadano para protegerse
de actos de autoridades que conculcan o violan garantas individuales, as
como en contra de leyes que pugnan con nuestra Carta Magna.
A ltimas fechas igualmente se publicita prdigamente a travs de los
diferentes medios masivos de comunicacin, acerca de la facultad de
investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin que muchos
de nosotros ubiquemos esta funcin como uno de los medios de control de
la constitucionalidad. Del mismo modo, a travs de la informacin meditica
escuchamos sobre la actividad de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, sin que relacionemos necesariamente tales noticias con el control
de la Constitucin.
1-7-4 LA CONCEPCION ABIERTA DE LA CONTITUCION
El escenario internacional del siglo XXI est marcado por la agudizacin de
diferentes procesos culturales que generalmente se enmarcan dentro del contexto
de la denominada "globalizacin" o "mundializacin". Este proceso en que est

insertada la sociedad mundial, identificado generalmente con el desarrollo del

capitalismo a escala global, se manifiesta adems, en tanto fenmeno
complejo,1 en muchos mbitos de la cultura. La globalizacin transforma y altera
las relaciones tradicionales entre los diferentes actores sociales tanto a nivel
nacional como internacional y ciertas actuaciones que antes se desarrollaban en el
mbito exclusivo o preponderante de lo estatal se abren cada vez ms a lo
internacional y supranacional.
Las transformaciones derivadas de este fenmeno en el mbito jurdico son
tambin significativas y repercuten en distintos aspectos de la prctica jurdica. 2 Al
mismo tiempo, otras tendencias en expansin incrementan la complejidad de los
ordenamientos jurdicos y establecen nuevas pautas y nuevos roles a los
principales operadores jurdicos.
El constitucionalismo contemporneo proyecta el modelo de Estado constitucional
como la forma de gobierno ms acorde con el contexto de apertura que la
mundializacin requiere, pues no slo se proyecta hacia al exterior en forma de
Estado cooperativo, ampliando adems su sistema de fuentes sino que, al mismo
tiempo, fortalece los mecanismos de garanta, en especial, de las garantas
jurisdiccionales, representadas principalmente en la conformacin de tribunales
constitucionales.3 A su vez, la constitucionalizacin de los ordenamientos jurdicos
y la conformacin de jurisdicciones constitucionales proyectan a los jueces (en
especial, a los jueces que integran rganos lmite sean supremos o
constitucionales) a asumir nuevos y ms destacados roles en la configuracin del
ordenamiento jurdico y del modelo estatal. De esta forma, el denominado
fenmeno de la "judicializacin de la poltica" 4 se presenta como una tendencia
global emergente acompaada tambin en el mbito internacional por la creciente
multiplicacin de tribunales internacionales,5 en particular con la consolidacin de
instancias internacionales en materia de proteccin de los derechos humanos. 6
1-7-5 LA CONTITUCION COMO SISTEMA MATERIAL DE VALOR
La Constitucin no trata nicamente de organizar poderes del Estado, sino
que contiene dentro de s unos principios y unos valores que sustentan la
convivencia poltica. Por tanto la Constitucin no es una norma neutra sino
que contiene dentro de s un sistema de valores. Estos los podemos
encontrar en el prembulo, donde se contiene la opcin constitucional por
alcanzar una convivencia democrtica, por establecer un orden econmico y
social justo, por garantizar el Estado de Derecho que asegure el imperio de
la ley, el inters por proteger todas las culturas y lenguas de Espaa y por
establecer una sociedad democrtica avanzada.
1-7-6 LA FUNCION UNIFICADORA.
Es la funcin esencial de la sala de casacin civil y agraria, consiste en uniformar
las diversas interpretaciones que se hacen del cdigo civil y de las leyes que lo

complementan, pero dicha sala ha cumplido esencialmente en estos ltimos

tiempos en otras funciones:
1. Adaptar el cdigo civil a las necesidades actuales.
2. La sealada por el artculo 8 de la ley153 de 1887 o sea llenar los vacios de la
legislacin civil mediante la aplicacin de aquellas reglas o principios generales
que no fueron enunciados en forma expresa, o solo se hicieron de ellos algunas
aplicaciones concretas
II. Principales construcciones jurisprudenciales que complementan la legislacin
civil.
El cdigo civil de 1873 y las leyes posteriores se encuentran profundamente
complementados y corregidos de importantes construcciones jurisprudenciales
elaboradas en su mayora por los magistrados que formaron parte de la corte en el
periodo de 1936 a 1940 (jurisprudencia de nueva corte). He aqu una sntesis de
las principales construcciones jurisprudenciales de la corte suprema de justicia,
sala de casacin civil y agraria, que complementan o modifican el cdigo.1.
Doctrina del abusa de los derechos: adoptada por sentencias del 6 de septiembre
de 1935, 5 de agosto de 1937, 21 de febrero de 1938 y 2 de junio de 1958, la
sentencia del 19 de octubre de 1994la complementa.
2. Doctrina sobre el enriquecimiento sin causa: admitida en varias sentencias de la
sala de casacin, especialmente en la del 30 de octubre de 1935, 5 de agosto de
1937, 21 de febrero de 1938, 7 de octubre de 2009, etc.
3. Doctrina sobre la imprevisin en los contratos: aceptada en la sentencia de
casacin del 29 de octubre de 1936 y en la sala plena del mismo ao.
4.Concepcin jurisprudencial sobre la teora de la apariencia de derechos y sobre
el principio de la buena fe, especialmente de la buena fe exenta de culpa (error
communis facit ius).
1-7-7 NUESTRO CONSTITUCIONALISMO
El que un Estado cualquiera sea considerado como un Estado constitucional, no
depende de que en su Constitucin se diga que lo es; sino que el Estado
Constitucional es una prdica de aquellos estados donde se cumpla con las
siguientes condiciones: Una constitucin rgida, la garanta jurisdiccional de la
Constitucin, la fuerza vinculante de la Constitucin, la sobre interpretacin de la
Constitucin, la aplicacin directa de la normas constitucionales, la interpretacin
conforme de la leyes y la influencia de la Constitucin sobre las relaciones
polticas.
Algunas de las condiciones para la existencia del constitucionalismo son
concurrentes en nuestro Estado, pues, tenemos una Constitucin normativa
(rgida), el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial son los encargados de
garantizar jurisdiccionalmente la vigencia de la Constitucin. En fin podramos
decir que pese a todo- nuestro pas se encamina, al menos en apariencia, a
convertirse en un verdadero Estado Constitucional.
Ahora bien, nuestro Tribunal Constitucional se muestra partidario del neo

constitucionalismo, pues, Constitucin en mano nos ha venido diciendo que es

constitucional y que no les; asimismo, escudado en su labor de intrprete de la
Constitucin ha encontrado en dicha atribucin el pretexto para legislar.
Por ello, en el presente trabajo de manera sucinta pretendemos analizar al neo
constitucionalismo: explicando su relacin con el Estado Constitucional, sus
implicancias ideolgicas, su Constitucin, as como su relacin con la labor del
legislador.
2. DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL.
Con el devenir de los aos nuestras sociedades cambian de paradigmas, se dejan
atrs los logros que tanto costaron a la humanidad y se abren las puertas a
nuevos conceptos, a nuevos ideales, en fin a novsimos paradigmas: el Estado
constitucional es precisamente uno de esos paradigmas.
El Estado constitucional ha venido a despojar al Estado de derecho del sitial que
ha venido ocupando, pues, como algunos sostienen el Estado Constitucional
vendra a ser la evolucin del Estado de derecho; mientras que para otros se
trataran de paradigmas totalmente distintos.
Empero, no nos quedemos en divagaciones y empecemos a desenredar la
madeja.
Con la expresin Estado de Derechodice Ferrajoli[1]- se entienden,
habitualmente, en el uso corriente, dos cosas diferentes En sentido lato, dbil o
formal, Estado de Derecho designa cualquier ordenamiento en el que los poderes
pblicos son conferidos por la ley y ejercitados en las formas y con los
procedimientos legalmente establecidos En un segundo sentido, fuerte o
sustancial, Estado de Derecho designa, en cambio, slo aquellos ordenamientos
en los que los poderes pblicos estn, adems sujetos a la ley, no slo en lo
relativo a las formas, sino tambin en los contenidos. Es decir, son Estados de
Derecho aquellos ordenamientos en los que todos los poderes, incluido el
legislativo, estn vinculados al respeto de principios sustanciales, establecidos por
las normas constitucionales, como la divisin de poderes.
Para Zagrebelsky[2] el Estado de derecho indica un valor y alude slo a una de
las direcciones de desarrollo de la organizacin del Estado, pero no encierra en s
consecuencias precisas. El valor es la eliminacin de la arbitrariedad en el mbito
de la actividad estatal que afecta a los ciudadanos. La direccin es la inversin de
la relacin entre poder y derecho no ms rex facit legem, sino lex facit regem.
Dado el carcter abierto de la expresin Estado de derecho se ha podido llenarlo
de contenidos diversos ms o menos densos, manteniendo as continuamente su
vitalidad[3]. Sin embargo, no debe perderse de vista el hecho que el Estado de
Derecho ha representado uno de los pilares del

constitucionalismo liberal.
Ahora, en sus inicios el Estado de Derecho expresaba un Estado de razn, el
mismo que estaba orientado a la consecucin del bienestar general.
Posteriormente fue conceptuada desde una perspectiva formal, por lo que el
calificativo de Estado de derecho se haba podido aplicar a cualquier situacin en
que se excluyese, en lnea de principio, la eventual arbitrariedad pblica y privada
y se garantizase el respeto a la ley, cualquiera que sta fuese[4]; esto es, todos
los Estados, por cuanto situaciones dotadas de un orden jurdico habran debido
llamarse genricamente de derecho[5].
Empero, la nocin ms acertada de Estado de derecho, era aquella que se
identificaba con el constitucionalismo liberal: el Estado de derecho legislativo.
En el Estado de derecho legislativo la ley se convierte en la garanta de los
derechos, es decir, se vislumbraba una connotacin sustancial. Ya que se haba
producido una inversin en la relacin sociedad - Estado, el Estado de derecho
giraba alrededor de las exigencias de la poblacin y no de la autoridad del
Estado[6].
Siguiendo a autorizada doctrina[7], podemos afirmar que el Estado de derecho
legislativo se caracteriza() por ver en la ley un acto deliberado del Poder
Legislativo, dicha connotacin se concretaba en:
- La supremaca de la ley sobre la Administracin;
- La subordinacin a la ley de los derechos individuales
- Jueces independientes en la aplicacin de la ley, y solamente de la ley.
Por ello, como refiere Zagrebelsky[8],el Estado de derecho asuma un significado
que comprenda la representacin electiva, los derechos de los ciudadanos y la
separacin de los poderes; un significado particularmente orientado a la proteccin
de los ciudadanos frente a la arbitrariedad de la Administracin.
En efecto, en el Estado liberal de derecho la autoridad del Estado esta
condicionada a la libertad de los ciudadanos.
La ley se convierte en la fuente por excelencia del derecho, cuya fuerza estaba
vinculada al legislador, quien nicamente estaba sometido al procedimiento
establecido en la ley a la hora de legislar.
Para Joseph Aguil[9] el Estado de Derecho entendido como imperio de la ley o
gobierno de las leyes implica una relacin de sujecin pero slo a la voluntad del
soberano expresada en normas generales; y ello se traduce en un conjunto de
derechos destinados a erradicar la arbitrariedad en esa relacin.
En otra palabras, el Estado de derecho es aqul en el que el poder acta

conforme a Derecho, o a la ley en sentido amplio, a normas jurdicas

preconstituidas, y responde a la idea de gobierno sub leges y per leges: el
gobierno de la ley frente al gobierno de los hombres[10].
En este contexto, la funcin jurisdiccional fue relegada frente a las dems
funciones del Estado, pues, ha sido el legislador el personaje principal en torno al
cual ha girado el desarrollo del derecho. As, el juez como personaje secundario
no poda interpretar la ley, su labor se cea a la aplicacin mecnica de la misma;
pues era a travs de l que se pronunciaban las palabras de la ley: un juez boca
de la ley. V. gr. la Constitucin Poltica del Per de 1860, al igual que sus
predecesoras adoptaba el modelo de Estado en el cual el poder se desmembraba
en tres funciones: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. De este modo, en el inciso
1 de su artculo 59 se estableca como atribuciones del Congreso: dar leyes,
interpretar, modificar y derogarlas existentes; es decir, se reservaba al Poder
Legislativo la facultad para legislar e interpretar.
Razones por las cuales, se seala que la concepcin del derecho propia del
Estado de derecho era el positivismo jurdico[11].
Ahora bien, el Estado Constitucional o Estado Constitucional de derecho implica
ante todo: el cambio en las condiciones de validez de las leyes dependientes ya
no solo de las formas de su produccin sino tambin de la coherencia de sus
contenidos con los principios constitucionales[12]; asimismo, en el Estado
constitucional el papel del juez sufre una importante alteracin, ya que, aplicar la
ley slo si es constitucionalmente vlida[13], pues, la interpretacin y la aplicacin
que haga de la ley son siempre,, un juicio sobre la ley misma que el juez tiene
el deber de censurar como invlida durante la denuncia de su
inconstitucionalidad[14]; finalmente, el Estado constitucional implica tambin que
los derechos
consagrados en la constitucin constituyen un lmite impuesto a los poderes dela
mayora[15], los que ya no podrn verlos slo como limites, sino que tambin
debern verlos como parte del contenido de sus actos[16].
Por ello, se sostiene que, el Estado constitucional representa un frmula del
Estado de Derecho,su ms cabal realizacin, pues si la esencia del Estado de
Derecho es el sometimiento del poder al Derecho, slo cuando existe una
verdadera Constitucin ese sometimiento comprende tambin al legislativo[17].
Por Estado constitucional, como seala Atienza[18], no se entiende simplemente
el Estado en el que est vigente una constitucin (o incluso una constitucin en
sentido formal, sin un texto constitucional) con ciertas caractersticas: la
constitucin del Estado constitucional no supone slo la distribucin formal del
poder entre los distintos rganos estatales, sino la existencia de ciertos
contenidos (los derechos fundamentales) que limitan o condicionan la produccin,
interpretacin y aplicacin del derecho. Es decir,el Estado constitucional se
contrapone as al Estado legislativo, puesto que ahora el poder legislativo (y el

de cualquier rgano estatal) es un poder limitado.

1-8 UNIDAD Y MULTIPLICIDAD DEL DERECHO CONSTITUCIONAL..
El Estado tal y como hoy se concibe aparece mencionado en el siglo XIX, aunque
antes tambin haba sido utilizado este vocablo, considerndose un ente con
personalidad jurdica e independiente del monarca y de las normas emanadas por
la autoridad real soberana. Con anterioridad, otro autor lo haba definido como
persona moral, neutra, intemporal, por encima de las mudanzas de las formas de
gobierno, pero no todos los tratadistas se pusieron de acuerdo cuando al termino
Estado.
Se vincula el estado con el poder poltico, porque siempre que ha habido poder ha
existido el Estado; otros afirman que toda sociedad polticamente organizada
forma una entidad estatal, pues requiere una serie de elementos territoriales,
institucionales y sociales.
Segn Marx el Estado es un elemento de dominacin del capital para favorecer la
explotacin del proletariado y por ello debe desaparecer.
Desde un punto sociolgico, el Estado es una estructura de dominio renovada a
travs de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima
instancia los actos sociales dentro de un mismo territorio.
El Estado se diferencia de todos los dems grupos territoriales de dominacin en
su carcter de unidad soberana de accin y decisin. El Estado est por encima
de todas las dems unidades de poder que existen en el territorio por el hecho de
ser instituciones con el poder coactivo.
Kelsen concibe el Estado como un conjunto de normas jurdicas u ordenamiento
jurdico
Como concepto ontologico(fin) se trata de una agrupacin humana fijada en un
territorio social, poltico y jurdico, orientado al bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.
Snchez Agesta -Comunidad organizada en un territorio servido por un cuerpo de
funcionarios y defendido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y
centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad.
Lucas Verd - sociedad territorial, jurdicamente organizada, con poder soberano,
que persigue el bienestar general.
2. LA CONSTITUCION
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma
suprema de los Estados Unidos Mexicanos. Es el hacer poltico y legal para la
organizacin y relacin del gobierno federal con los Estados de Mxico, los

ciudadanos y todas las personas que viven o visitan el pas. La actual Constitucin
es una aportacin de la tradicin jurdica mexicana alconstitucionalismo universal,
dado que fue la primera constitucin de la historia en incluir muchos derechos
sociales.
La Constitucin Mexicana est dividida en nueve Ttulos, que contienen 136
Artculos y 19 transitorios. El Primer Ttulo y sus 38 artculos hablan acerca de los
Derechos Humanos, las Garantas Individuales, y la ciudadana mexicana,
mientras que los siguientes 98 artculos definen la estructura del Estado Mexicano.
Entre los cambios respecto de la Constitucin de 1857, se encuentran la
eliminacin de la reeleccin del presidente de la Repblica y el cargo
de vicepresidente.

2.1

ORIGENES DE LA CONSTITUCION: ANTIGUA Y EDAD MEDIA..

3
4
LA CONSTITUCIN MEDIEVAL1.LOS CARACTERES
GENERALES El Medioevo Teocrtico estaba dominado por la
presencia del Imperio y la Iglesia, dentro de la cual autoridades
legitimas eran las que tuviesen relacin con Dios. Antiguamente
las constituciones eran muy diferentes, lo que hacia que el
pueblo sufriera de Tiranas y Despiadados Regmenes
Oligrquicos, a esta poca se le denomino como La Edad del
Eclipse de la Constitucin y fue una poca en la que la
conciencia colectiva y la necesidad de una Ley Fundamental
desaparecieron. A excepcin de la Polis Griega y la Res Pblica
Romana, haba nacido la necesidad de que los ciudadanos
tuviesen una participacin poltica. El autor pretende desmentir
esta tesis afirmando que realmente si existi una Constitucin
Medieval dotada de caractersticas propias. Durante toda la
amplitud del Medievo no existi propiamente una forma tpica de
Ejercicio de Poder, algunos de estos poderes estaban orientados
haca el sentido Universalista como el Imperial, entre los
poderes que existan estaban aquellos orientados haca los
Espacios Territoriales que se legitimaban por la Posesin de
Tierras de donde se deriva el poder del Imperium , en este el
sentido Unificado se basa en el conjunto de tierras bajo Carcter
Feudal. Entre las Caractersticas Generales de la Constitucin
Medieval encontramos La Intrnseca Limitacin delos Poderes
Pblicos en la que despus de la cada del Edificio Poltico
Romano se acaba la poltica imperial romana y desaparece la
posibilidad de ordenar en sentido global a partir de un centro el
conjunto de relaciones civiles, econmicas y polticas. La

segunda caracterstica se trata de la concepcin del conjunto de

relaciones indisponibles por parte delos poderes pblicos bajo
trminos de un orden jurdico dado ya que esta era muy
limitada y des organizada. El cambio de Edad Antigua a
la poca Medieval dio lugar a un tipo distinto de constitucin,
entre sus diferencia radican en que la primera era un Orden
Jurdico Ideal y la segunda Orden Jurdico Dado que preserva y
protege de todo aquel que quiera alterar los equilibrios
existentes. Otra diferencia es que la Constitucin de la Edad
Antigua quiere formar una Unidad Poltica en la Ciudadana
Comn mientras que en la poca Medieval la constitucin esta
destinada al Tirano y a la defensa del Orden Jurdico establecido
por este
2-2 LA CONSTITUCION EN EL SENTIDO ACTUAL. LOS PRIMEROS TEXTOS
CONSTITUCIONALES.
Una vez instaurado el estado moderno, postulado por la filosofa de la Ilustracin y
por la teora del contractualismo, dos documentos se reconocen como
antecedentes: el Agreement of the People de 1647 y el Instrument of Goverment
de 1653 originados por el movimiento puritano de Oliverio Cromwell, este ultimo
considerado la primera Constitucin escrita en sentido moderno.
Otro de los fundamentos del constitucionalismo escrito, se encuentran en el
pensamiento poltico de Locke, Montesquieu, y Rousseau, y dems filsofos de la
Ilustracin; cuyo pensamiento se centr en:
Los derechos del hombre
El principio de la divisin de poderes
La soberana del pueblo
Ideas que encontraron eco en la teora contractualista, que se fundamentaba en el
pacto o contrato - por el cual nace la sociedad - donde se inscriban todos los
principios ideolgicos y de gobierno para que fueran respetados; ste es el
nacimiento de las primeras constituciones como las de Norteamrica y Francia.
La Constitucin Norteamericana de 1787, considerada la ms antigua de las leyes
fundamentales existentes, aport como legado histrico:
El Sistema de Poderes Equilibrados
El Gobierno Presidencial
El Rgimen Federal
La Revolucin Francesa, por su parte, culmin tambin con una constitucin
escrita, modelo para muchos pueblos en el mundo, y que con su Declaracin de
los Derecho del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, fue retomada
en la parte dogmtica de muchas Constituciones y declaraciones de derechos. Los

posteriores ordenamientos constitucionales franceses, fueron aportando, an ms,

al Estado Moderno, por lo que la idea de Constitucin, como documento escrito,
ha llegado a universalizarse y es por ello que casi todos lo pases del mundo
cuentan con un documento fundamental.
2-3 CONSEPTO DE CONSTITUCION. SU SIGNIFICADO EN EL ORDEN
JURIDICO, EN EL ORDEN ESTATAL Y EN EL ORDEN POLITICO..
El trmino constitucin da idea de composicin, de organizacin de un todo, por lo
que si se aplica este significado a la Constitucin en sentido jurdico, se referira a
la Manera en que estn arreglados u organizados los principio y los rganos
pblicos de un Estado, instrumento que define el ser poltico de un pas y
fundamento de su propia existencia, smbolo que gua el porvenir de una nacin y
de su pueblo.
El maestro espaol Garca Pelayo seala que la Constitucin es una
denominacin de cubre tres tipos significativos de una misma realidad, Orden
Jurdico, Orden Estatal y Estructura Poltica que se integran e implican
recprocamente como parte de un todo; y mutuamente se condicionan.
Constitucin y Orden Jurdico
Evidenciada por Kelsen, esta relacin es importante e indispensable, ya que el
orden jurdico tiene en la Constitucin su grado supremo y a la vez su principio de
unidad. Plasmada dicha relacin en su llamada Pirmide, la Constitucin es la
ms alta grada jurdica, vrtice superior de la pirmide; por lo que toda norma
encuentra su justificacin en la validez en la Constitucin, ya que concentra los
principios fundamentales cuyos efectos son perceptibles en todo el orden jurdico.
Constitucin y Orden Estatal
Considerando al estado como la Unidad de poder que acta mediante el
despliegue de tal poder, tambin esta relacin es imprescindible, ya que la
constitucin la hace existente y actuante, precisa una organizacin que est en los
poderes pblicos.
Constitucin y Orden Poltico
Relevante significado es que los pueblos a travs de la Constitucin tomen
decisiones polticas fundamentales, que distinguen el ser de un pueblo y no
pueden modificarse fcilmente, como la forma de Estado y la Forma de Gobierno.
En la constitucin se incorporan los valores polticos de una comunidad que
adoptan en momentos histricos determinados.
2-4 ACEPCIONES Y CLACIFICACIONES DE LA CONSTITUCION..
Respecto de a este tema los atores sealan que el trmino Constitucin
posee diferentes acepciones y clasificaciones.

Constitucin Formal y Material

Formal: Documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo
pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones
especiales.
Material: Preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y,
especialmente, la creacin de leyes; as como, la creacin en la
competencia de los rganos ejecutivos y judiciales supremos.
Doctrina europea: Todas las reglas relativas a la trasmisin y al ejercicio del
poder. (concepto extenso e impreciso)
Constitucin Jurdica y Real
Jurdica: una hoja de papel
Real: Efectiva, representada por
la suma de las relaciones reales de poder que rigen en un pas (Lasalle).
la manera de existir una nacin (Burke)
la constitucin interna, anterior y superior a los textos escritos (Cnovas del
Castillo)
Las aspiraciones que coincidan el aspecto jurdico y el aspecto real en sus
normas, para que as puedan servir de medio eficaz de convivencia entre los
miembros de la comunidad estatal.
2-4-2 CONSTITUCIONES ESCRETAS Y CONSTITUCIONES NO
ESCRITAS..
Escrita: aquellas que se encuentran contenidas en un documento formal,
donde sus preceptos se encuentran redactados de un modo ms o menos
asequible.
No escrita: depende en cierta medida de la costumbre, pero tambin otras
fuentes del derecho. Constituciones consuetudinarias.
Se considera esta clasificacin de un valor relativo, ya que casi todos los

pueblos hoy en da una constitucin escrita; pero en Inglaterra se le

considera una constitucin no escrita.
2-4-3 CONSTITUCIONES FLEXIBLES Y CONSTITUCIONES RIGIDAS..
Clasificacin propuesta por James Bryce.
Rgida: a la que es elaborada por un procedimiento especial sealado en el
mismo texto fundamental.
Flexible: Aquella que puede ser modificadas sin necesidad de ajustarse a un
procedimiento especial.
Resulta interesante la reflexin de los autores respecto a que esta
clasificacin puede inducir al equvoco, ya que efectivamente las
constituciones rgidas han sido mucho ms modificadas que las flexibles
contrario a lo que se pudiera pensar.
2-4-4 CONSTITUCIONES DEMOGRAFICAS Y CONSTITUCIONES NO
DEMOGRAFICAS..
Las constituciones se dividieron, en un principio, en monrquica y
democrticas.
Las monrquicas se subdividieron en:
a) pactadas
b) otorgadas
c) impuestas.
Para Jorge Carpizo se debe tomar en cuenta la manera en que estn
establecidos y operan los derechos fundamentales, los mnimos econmicos
y sociales y la estructura del sistema poltico; a partir de estos factores las
constituciones democrticas pueden ser:
a) Democrticas: se asegura al individuo sus garantas individuales, le
garantiza un mnimo de seguridad econmica, el sistema poltico se
conforma por varios rganos por un sistema de partidos plural.
b) Cuasi democrticas: no garantiza plenamente ni las libertades, ni la
seguridad econmica, existe preponderancia del ejecutivo y hay partido
hegemnico.

c) De democracia popular: mayor acento en el aseguramiento econmico

que en la proteccin de las garantas individuales, regularmente existe el
monopolio de un partido.
d) No democrticas: no cumplen ninguno de requisitos sealados, en
regmenes autoritarios o de dictaduras militares.
2-4-5 CONSTITUCIONES ORIGINARIAS Y CONSTITUCIONES
DERIVADAS..
Originaria: Contiene un nuevo principio o alguna aportacin novedosa para
el derecho constitucional.
Derivada: Sigue un modelo de Constitucin ya existente y slo la adapta a
las condiciones de un pas.
Son pocas las constituciones que pueden ser consideradas originales, como
las de Estados Unidos, Suiza, Unin Sovitica, Inglaterra y Francia.
La constitucin mexicana es en parte derivada y originaria, ya que introduce
el constitucionalismo social y el juicio de amparo las cuales han tenido
influencia en las leyes fundamentales de otros pases.
2-4-6 CONSTITUCIONES UTILITARIAS Y CONSTITUCIONES
IDEOLOGICAS..
Utilitarias: Se reglamentan escuetamente los principales rganos pblicos.
Ideolgicas: Abundantes principios y establece incluso verdaderos
programas sociales. (texto sovitico y mexicano).
2-4-7 CONSTITUCIONES NORMALISTA, NOMINALES Y SEMANTICAS
Normativa: Cuando se observa lealmente por todos los interesados, se cumple
real efectivamente, tanto por los detentadores, como por los destinatarios del
poder.
Nominal: Carece de realidad existencial, porque el proceso poltico no se adapta
a ella, tiene un fin educativo, se espera que la constitucin se transforme en
normativa.

Semntica: Ha perdido su sentido de limitar la concentracin del poder para

beneficio de los detentadores.
2.5 CONTENIDO DE LA CONSTITUCION..

Se trata de establecer qu partes son las que componen una constitucin.

Tradicionalmente se ha dicho que la Carta Poltica est conformada por una parte
orgnica y otra dogmtica. No obstante, a partir de un ejercicio pragmtico de
asuncin de las constituciones contemporneas es posible establecer otro tipo de
divisiones, ms o menos extenso, y que puede cruzarse con el tradicional.
Pues bien, por la parte dogmtica de la Constitucin (de las constituciones), se
habla de aquella parte que consagra valores superiores de una sociedad, que
postula los principios y fines estatales, y las libertades a proteger principalmente
por el ordenamiento jurdico. En sntesis: : se trata de un conjunto de normas que
establecen los principios bsicos que orientan la vida del Estado y los derechos de
las personas.
La parte orgnica, determina la estructura del Estado, jerarquas, procedimientos y
las competencias de los diversos rganos que integran el poder pblico. Por
consiguiente tiene un nfasis instrumental y mecnico en el buen sentido de estas
palabras pues organiza los poderes, sus funciones, competencias y hasta
procedimientos.
No obstante esta composicin bsica que presentan las Constituciones se hace un
listado de los temas objeto de tratamiento que en ellas encontramos:

Prembulo: se trata de una especie de introduccin al texto constitucional

que proclama cual es la fuente de legitimidad del poder constituyente, los
valores, principios y fines del estado. No obstante, ms adelante se definir
de manera ms extensa y precisa, pues constituye una unidad especial de
este texto

Principios fundamentales en los que se sustenta el orden

constitucional: se especifican cuales son los principios, valores y fines
trazados para el Estado y ellos sirven de normas orientadoras para la
interpretacin y aplicacin constitucional.

Catlogo de derechos y mecanismos de proteccin de los mismos: el

documento que integra los diversos derechos reconocidos a la poblacin
vinculada con la Constitucin. Adems se establece cules son los
instrumentos con los que cuentan las personas para hacer valer sus
derechos.

Estructura institucional del Estado: ensea como se organiza el poder

publico en el respectivo Estado, teniendo en cuenta que las Constituciones
modernas normalmente incorporan el principio de separacin de poderes,
se dice como tiene desarrollo orgnicamente. Se trata de un organigrama
de instituciones oficiales, sus relaciones, funciones, competencias y
procedimientos para la toma de decisiones importantes de lo nacional,
regional y municipal.

Control Constitucional: para que la Constitucin efectivamente sea la

norma bsica y superior del sistema jurdico se requiere que en ella misma
se contemplen los mecanismos a travs de los cuales ello se garantice su
superioridad, es decir, debe indicarse cmo se hace efectiva la guarda de la
Constitucin; veremos que en los Estados constitucionales actuales se opta
bsicamente por dos tipos de modelos de control de constitucionalidad:
control concentrado o control difuso. (Ver captulo VIII).

Procedimientos de reforma constitucional: con el fin de que la

Constitucin pueda adaptarse a los cambios que supone la vida social y
estatal sin que se presenten rupturas es necesario que se prevea de que
manera puede modificarse el texto constitucional y por quin o quines.

Disposiciones transitorias, que van como anexo y despus de las

disposiciones permanentes, que permiten el paso pacifico del antiguo
rgimen al nuevo, por el cambio de las constituciones.

Finalmente podemos establecer como elemento informante de la

Constitucin, pero que se hallan diseminados en todo su cuerpo,
loselementos de supremaca constitucional, cuyo mximo instrumento
se encuentra en el control de constitucionalidad. Son mecanismos dirigidos
a establecer la supremaca de la Carta frente a las dems normas jurdicas
de la sociedad, fundamentalmente frente a la Ley, que histricamente ha
disputado el carcter de superioridad.

Al prembulo se dedica un captulo especfico, as tambin a los dems elementos

que conforman la Constitucin, excepcin hecha de las disposiciones transitorias.
A ellas han de dedicarse en este espacio algunos renglones.
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su parte final, a manera de
anexo, trajo 59 artculos de carcter transitorio, agrupados en ocho captulos. Las
disposiciones estaban dirigidas a permitir un trnsito menos dificultoso del rgimen
proscrito al nuevo. Para el efecto los constituyentes entre otras materias
revistieron de funciones legislativas protmpore al Presidente de la Repblica para
expedir normas en las cuales se pusieran en funcionamiento las nuevas
instituciones creadas y para que se adelantaran procesos de paz. Se crearon
adems, por la Constituyente algunos organismos de existencia temporal y con
funciones muy precisas; fundamentalmente una comisin especial (de ayuda

legislativa al Presidente de la Repblica) y la Veedura del Tesoro Pblico. Se

establecieron limitaciones a los propios constituyentes para que en los primeros
aos no pudieran hacer parte de los organismos creados; se expidieron normas
sobre las elecciones que deban realizarse.
2-5-1 TENDENCIAS RESTRICTIVAS Y EXTENSIVAS
2.1.Explique qu debe entenderse por una interpretacin restrictiva y extensiva en
relacin con la interpretacin gramatical. Asimismo distinga entre la interpretacin
extensiva y la analoga.
La interpretacin extensiva el interprete observa y respeta el texto legal gramatical
y no se extiende en la aplicacin de la norma legal a objetos no cubiertos por
dicho texto; el interprete extiende el alcance de la norma a supuestos no
comprendidos expresamente en ella, por considerar que habra sido voluntad del
legislador comprender en la norma a aplicar tales supuestos. Esta interpretacin
extensiva se distingue de la analoga, a travs de la cual si excede el texto literal.
La interpretacin restrictiva al contrario de la extensiva, se restringe el alcance de
la norma apartando de ella determinados supuestos que se encontraran incluidos
de acuerdo a la redaccin de su texto, pero que se entiende que no fue voluntad
del legislador comprenderlos dentro de este. La interpretacin restrictiva se dar
cuando la interpretacin lgica restrinja el significado propio de la expresin usada
por la ley.
2.2. En qu casos es aceptada la analoga en nuestra legislacin.
La analoga es la facultad legal concedida al juez para incriminar acciones que no
estn definidas ni penadas por la ley pero siempre que se halle definida y penada
una figura de delito anlogo.
La tercera sala de la Suprema Corte de Justicia considera que es jurdica la
aplicacin analgica de la ley en virtud de que lo establece y permite la propia
Constitucin, excepto cuando se trata de disposiciones de carcter excepcional o
cuando la ley est redactada en forma numerativa o de leyes penales; pues como
es manifiestamente imposible que la mente humana pueda prever y regular con
normas adecuadas todos los...
2-5-2 PARTES DE CONSTITUCION..
La constitucin mexicana se divide en dos partes: la parte dogmtica y la parte
orgnica.
la parte dogmtica comprende de los artculos donde se consideran las garantas
individuales. y la parte Orgnica, la que se refiere a la organizacin del estado.
tambin te puedo decir que el contenido la constitucin, esta dividido en nueve
ttulos
Ttulo Primero: Garantas individuales
Ttulo segundo: Soberana nacional y forma de gobierno

Ttulo tercero: Divisin de poderes

Ttulo cuarto: Responsabilidad de los funcionarios pblicos
Ttulo quinto: De los estados de la Federacin
Ttulo sexto: Del trabajo y de la previsin social
Ttulo sptimo: Prevenciones generales
Ttulo octavo: De las reformas a la Constitucin
Ttulo noveno: De la inviolabilidad de la Constitucin..
2-5-3 CATEGORIS DE NORMAS
Las normas implican un conjunto de reglas o leyes que determinan el
comportamiento y deben ser cumplidas por un determinado individuo en un
especfico lugar y tiempo. Existen distintos tipos de normas, dependiendo de quin
las promulgue, ante quin deban respetarse, quin es el encargado de ejercer el
castigo por incumplimiento, hacia quines son destinadas y de quin se espera su
obediencia.
Normas sociales: estas normas son dictadas a partir de una serie de costumbres,
tradiciones, y modas que prevalecen en una sociedad en particular y frente a la
cual los sujetos deben responder con su cumplimiento. Estas reglas surgen de
manera espontnea tras la repeticin de determinadas costumbres a lo largo del
tiempo pero no por esto no son percibidas por el individuo, a quien se las imponen,
como no obligatorias. En caso de que un miembro de la sociedad, del que se
espera que las respete, no lo haga, puede ser castigado con el rechazo y repudio
social.
Normas religiosas: estas normas devienen de Dios, quien las destina a todos los
seres humanos, quienes deben responder ante l con su cumplimiento. A pesar de
esto, su cumplimiento se espera por parte de la comunidad de los creyentes. En
caso de que no cumplan con las normas divinas, el individuo ser castigado con la
conciencia del pecado.
Normas morales: estas normas, a diferencia de las anteriores, no son dictadas
por nadie ms que por el propio individuo, es por esto que estn destinadas a s
mismo y responden a la propia conciencia. Las normas morales, en caso de no ser
obedecidas por el individuo, este ser castigado con su propio remordimiento.
Normas jurdicas: estas leyes son formuladas por el poder legislativo y son
dirigidas para todos los individuos de una comunidad poltica en particular, de
quienes se espera su cumplimiento. El individuo debe responder, en caso de su
incumplimiento, ante un tribunal y ser castigado con aquello que dictamine la ley.

2.6 LOS PRICIPIOS DE SUPREMACA Y DE INVIOLABILIDAD

CONSTITUCIONALES..

La soberana de algunos estados fuere cobrada por la Revolucin de 1857, en

Ayutla, con la creacin de sus Constitucin. En ella los derechos del hombre son
la base y el objeto de las instituciones sociales y de la Unin Mexicana.
El origen de la Unin es la Soberana que reside esencialmente y originalmente en
el pueblo. El objeto de la Federacin Mexicana es el de establecer la Inviolabilidad
de los derechos del hombre y determinar los fines con que se establece la Unin,
instituyendo los poderes pblicos y creando los artculos constitucionales.
El poder pblico se ha instaurado en tres: EJECUTIVO, LEGISLATIVO y
JUDICIAL, con facultades limitadas de absoluta precisin en cuanto a la accin
federal, dejando en reserva aquellas constituciones especiales de cada estado y
su jurisdiccin, a travs de las Municipalidades, haciendo ms fcil y activa la
accin de la administracin pblica.
El hombre ejerce su propia soberana, a travs de s mismo y ello, lo delega y crea
las distintas formas de gobierno, ya sea municipal, estatal o nacional. Dispone la
constitucin que el ejercicio del poder pblico se verifique por los supremos que
establece adoptando la divisin universalmente recibida, y que se funda en los tres
componentes de todo acto humano: el pensamiento, el juicio y la ejecucin,
teniendo prohibido separarse una de otras por crear cierto antagonismo entre ellas
y as, atender a actos de cohesin, desvirtuando su fin social y su fuerza pblica.
Esta divisin de poderes y la injerencia que tienen los unos en la accin de los
otros, exigi la determinacin expresa de facultades que a cada uno les confiere...
2.7 CONSTITUCIONES FEDERALISTAS Y CENTRALISTAS..
El fracaso del imperio se debi tanto a los irrefrenables impulsos absolutistas de
Iturbide, que contribuyeron al creciente desacuerdo en su contra, como al oneroso
aparato cortesano con que se hizo rodear, sin tomar en cuenta la ancestral
pobreza de la mayora de sus sbditos y las precarias condiciones en las que se
encontraba el pas al iniciarse la vida independiente.
El establecimiento de la repblica, por consiguiente tuvo una favorable acogida por
muchos conceptos, ya que se consider que era el sistema gubernativo qu mejor
satisfaca los ideales se emancipacin popular, libertad y justicia de los prceres
insurgentes. Pero al ponerse en marcha el proyecto republicano, aparecieron dos
tendencias, que correspondan a los antecedentes socio-polticos de los ms
importantes sectores de la poblacin: la federalista y la centralista.
Los federalistas simpatizaban por una repblica democrtica y representativa, con
divisin de poderes, en la que fueran respaldados los derechos de las provincias
(Estados) que la integraban, y el de sus habitantes en lo tocante en la eleccin de
las autoridades. Entre las figuras representativas de dicha corriente
destac Valentn Gmez Farias quien en su interinato como presidente de la
repblica le dio un extraordinario impulso al sistema federal, dentro de los
tradicionales principios liberales, y anticipndose al proceso reformista que ms
adelante marcara una interesante etapa de la historia nacional.

Los centralistas por el contrario, queran un rgimen autoritario, en el que el poder

presidencial fuese ejercido en todo el territorio del pas, sin ninguna limitacin
derivada de las atribuciones de las diversas regiones en que se encontraba
dividido. A esta tendencia, por naturales razones de afinidad ideolgica, ingresaron
muchos iturbidistas y ex -monrquicos. El ms relevante del centralismo fue Fray
Servando Teresa de Mier.
En la pugna en la cual se enfrentaron estas dos grandes corrientes, Yucatn sufri
graves trastornos en su paz interna y hondas divisiones entre sus hijos. Los
liberales que seguan el pensamiento de los sanjuanistas se pusieron del lado
del federalismo, a cuya bandera sirvieron apasionadamente tanto dentro del
estado como en el mbito nacional. Entre las organizaciones que se formaron para
intervenir en las contiendas electorales bajo el signo federalista, adquiri
notoriedad La liga
Los conservadores, por su parte, no perdieron oportunidad para mostrarse
partidarios del centralismo, tanto en los movimientos subversivos que se
produjeron en el terruo a favor de esa tendencia, como apoyando a quienes,
fuera de l, combatieron el sistema federal y a los hombres que los representaba
poltica y doctrinariamente. La agrupacin formada por los citados, fue citada con
el nombre de: La camarilla
La Adopcin del Centralismo
Los centralistas pensaban que un gobierno central fuerte, como el de la colonia,
asegurara el orden pblico necesario para que la economa nacional no se
estancara y Mxico pudiera encaminarse por las vas del progreso. Ya que fracas
la primero Repblica Federal el Congreso construy una comisin para elaborar
un proyecto de reforma y el 23 de octubre se promulg las Bases Constitucionales
y despus el 30 de diciembre de 1836 se gener Las Siete Leyes, la que destaca:

Ciudadana, nacionalidad, derechos y obligaciones de los mexicanos

Estableci el Supremo Poder Conservador, con muchas facultades y responsables

de sus acciones solamente ante Dios

Relativo al Poder Judicial

Relativo al Supremo Poder Ejecutivo. Ampli el periodo presidencial a 8 aos, la

eleccin sera por los ministros, el Congreso y la Alta Corte de Justicia

Organizacin del Poder Judicial, estara formado por la Corte Suprema de Justicia,
los tribunales supremos de los departamentos, los de hacienda y los juzgados de
Primera Instancia

La divisin territorial del pas cambiara a ser dividida en departamentos

subdivididos en distritos, cuyos gobernantes seran nombrados por el ejecutivo

Toda ley podra ser modificada solamente 6 aos despus de su publicacin

El Congreso convoc elecciones en 1837. Los candidatos eran Nicols Bravo,
Lucas Alemn y Anastasio Bustamante. Fue electo Bustamante quien gobern
solamente 4 aos, y en 2 ocasiones tuvo que dejar la presidencia en manos de
Santa Anna, porque Bustamante no logr imperar el orden en el pas. Durante la
presidencia de Bustamante sucedieron desastres naturales, una invasin de
Francia y la independencia de Yucatn.
La Separacin de Yucatn se enmarc dentro de un movimiento federalista radical
que inici el 29 de mayo de 1839 porque el gobierno le haba quitado los
privilegios econmicos que siempre haba tenido. Hasta 1843 Yucatn se
reincorpor a Mxico, gracias a que recibi concesiones del gobierno: no contribuir
con soldados al ejercito mexicano y quedarse con los productos de sus aduanas
martimas.
En agosto de 1841 estall en Guadalajara una rebelin encabezada por el general
Paredes, quera deponer a Bustamante y convocar un Congreso Constituyente.
Santa Anna y varias personas apoyaron a Paredes y se levantaron en armas. En
septiembre firmaron las Bases de Tacubaya, en el cual se acordaba que mientras
se creaba una nueva constitucin cesaran todos los poderes y se nombrara a un
ejecutivo provisional. Bustamante no pudo hacer nada y firm la paz y sali del
pas. Santa Anna y Paredes proclamaron la Federacin y el retorno temporal de la
Constitucin de 1824. Santa Anna fue presidente interino en octubre de 1841 y
termin en 1842. En abril de 1842 se cre un nuevo Congreso Constituyente que
agrupo a liberales y conservadores, todos estuvieron de acuerdo en que Mxico
fuera una Repblica Representativa y Popular pero los problemas iniciaron cuando
se quiso decidir si fuera federal o central. Santa Anna intent someter al Congreso
a su voluntad pero no pudo y se march a Veracruz y dej como interino a Bravo
quien desconoci al Congreso y cre la Junta Nacional Legislativa, la cual se
dedic a redactar las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica mexicana la
cual fue promulgada por Santa Anna el 12 de Junio de 1842. Esta presidencia se
convirti en una odiosa dictadura para la poblacin del pas. En 1844 el general
Paredes y Arrillaga encabezaron un levantamiento en la ciudad de Guadalajara
que culmin con la aprensin y el destierro de Santa Anna. El general Jos
Joaqun Herrera asumi la presidencia. Durante su gobierno fue la constante
amenaza de Estados Unidos por su inters en Nuevo Mxico y California.
Herrera cambi algunos artculos constitucionales para fortalecer el Congreso y
con la finalidad de acabar con las divisiones polticas internas, se mostr
conciliador con los federalistas y conservadores.

Los federalistas, encabezados por Gmez Faras, trataron de derrocar al

presidente. Aunque Herrera pudo controlarlos en diciembre de 1845 Paredes lanz
el Plan de San Luis en el que desconoca al ejecutivo y ordenaba convocar a un
Congreso extraordinario en el que todas las clases sociales estuvieran
representadas. Lo que a Paredes le molest en realidad fue que Herrera no hizo
nada cuando EUA incorpor a Texas a su confederacin en 1845.
El 3 de enero de 1846 el Congreso nombr a Paredes presidente interino del pas
quien demostr tener grandes dotes polticos, prepar al pas para la guerra contra
EUA. Llev a cabo una depuracin de su gobierno y la Secretara de Hacienda.
Los federalistas, encabezados por Gmez Faras y La ufraga, provocaron diversos
levantamientos. Lograron que nuevamente se rigiera la Constitucin de 1824 y,
aunque los estadounidenses haban penetrado a territorio nacional, los
federalistas se levantaron contra el gobierno. Los federalistas llamaron a Santa
Anna para que ocupara el ejecutivo de la nacin. Santa Anna fue al frente contra
EUA y dej a Gmez Faras en su lugar quien volvi a llevar una poltica contraria
a la Iglesia y gener levantamientos. Santa Anna regres para derogar los
decretos emitidos por Gmez Faras y cuando los estadounidenses estaban
apunto de tomar la Ciudad de Mxico Santa Anna decidi renunciar al ejecutivo y
exiliarse.

2.8 LA CONSTIUCION DE QUERETARO..

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE QUERTARO Ttulo Primero
Captulo nico Derechos Fundamentales ARTCULO 1. El Estado de Quertaro es
parte integrante de la Federacin Mexicana, es libre y autnomo en lo que se
refiere a su rgimen interno y slo delega sus facultades en los Poderes
Federales, en todo aquello que fije expresamente la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Son ley suprema en la entidad, las disposiciones que
establezcan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales. DERECHOS HUMANOS/ ESTABLECIDOS
INFORMACIN, MANIFESTACIN DE IDEAS VIDA/ DERECHO DERECHOS Y
LIBERTADES ARTCULO 2. El Estado garantizar el respeto a la persona y a los
derechos humanos, promover su defensa y proveer las condiciones necesarias
para su ejercicio. Toda persona gozar de los derechos que establecen la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes federales, los
tratados internacionales con aprobacin del Senado, esta Constitucin y las leyes
que de ella emanen. Tiene derecho, adems, a estar informada y a manifestar
libremente sus ideas, sin ms lmite que lo sealado por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos
dispuestos por la ley. El Estado de Quertaro reconoce, protege y garantiza el
derecho a la vida de todo ser humano, desde el momento de la fecundacin, como
un bien jurdico tutelado y se le reputa como nacido para todos los efectos legales
correspondientes, hasta la muerte. Esta disposicin no deroga las excusas

absolutorias ya contempladas en la legislacin penal. Las autoridades del Estado

salvaguardarn el rgimen de los derechos y las libertades de todas las personas,
por el slo hecho de encontrarse en el territorio estatal. Los derechos
fundamentales no podrn ser limitados o restringidos; en su interpretacin se
resolver siempre a favor del gobernado. FAMILIA DISCRIMINACIN/
PROHIBICIN ALIMENTACIN, DEPORTE/ DERECHO ARTCULO 3. Las
autoridades estatales y las municipales promovern la integracin, el desarrollo y
el fortalecimiento de la familia; sus fines de unidad, convivencia armnica, ayuda
mutua y la preservacin de los valores de la comunidad. La ley impondr derechos
y obligaciones recprocos entre sus integrantes. El Estado adoptar medidas que
garanticen la no discriminacin del individuo y propicien el desarrollo fsico,
emocional y mental de los menores, de los jvenes y de todos aquellos que por
circunstancias particulares lo requieran. Establecer un sistema permanente de
tutela, apoyo e integracin social de los adultos mayores y de las personas
discapacitadas que se encuentren en condiciones de desventaja fsica, mental,
social o econmica, para facilitarles una vida de mayor calidad, digna, decorosa y
su pleno desarrollo. Toda persona tiene derecho a una alimentacin suficiente,
nutricionalmente adecuada, inocua y culturalmente aceptable para llevar una vida
activa y saludable. A fin de evitar las enfermedades de origen alimentario, el
Estado deber implementar las medidas que propicien la adquisicin de buenos
hbitos alimenticios entre la poblacin, fomentar la produccin y el consumo de
alimentos con alto valor nutricional y apoyar en esta materia a los sectores ms
vulnerables de la poblacin. Se reconoce el derecho a la prctica del deporte para
alcanzar una mejor calidad de vida y desarrollo fsico. El Estado y los Municipios
impulsarn el fomento, la Direccin General de Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 2 PUEBLOS Y COMUNIDADES
INDGENAS organizacin y la promocin de las actividades formativas, recreativas
y competitivas del deporte en la Entidad. En el Estado se reconoce la presencia de
sus pueblos y comunidades indgenas, admitiendo que fueron la base para su
conformacin poltica y territorial; garantizar que la riqueza de sus costumbres y
tradiciones; territorio, lengua y patrimonio cultural, medicina tradicional y acceso a
recursos naturales, as como su autonoma, libre determinacin, sistemas
normativos y el acceso a la consulta, sean preservados y reconocidos a travs de
la ley respectiva. EDUCACIN/ ESTADO SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL
ARTCULO 4. La educacin que se imparta en el Estado, promover el
conocimiento de su geografa, cultura, caractersticas sociales y econmicas,
valores arqueolgicos, histricos y artsticos, tradiciones, lenguas y creencias de
los grupos indgenas y el papel de stos en la configuracin y el desarrollo de la
historia e identidad de los queretanos y de la Nacin Mexicana. El Sistema
Educativo Estatal estar orientado a exaltar los valores universales cvicos y
democrticos del hombre; a fomentar el trabajo productivo para una convivencia
social armnica y promover el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. Se reconoce la autonoma de la universidad pblica en los trminos
que la ley establezca. Se promover y se atender la educacin superior
necesaria para el desarrollo del Estado, destinando el subsidio suficiente y
oportuno para el cumplimiento eficaz de sus fines. MEDIO AMBIENTE

ADECUADO RECURSOS NATURALES/ DERECHO ARTCULO 5. Toda persona

tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar
integral; es obligacin de las autoridades y de los habitantes protegerlo. La
proteccin, la conservacin, la restauracin y la sustentabilidad de los recursos
naturales sern tareas prioritarias del Estado. CULTURA/ DERECHO ARTCULO
6. La cultura de los queretanos constituye un bien irrenunciable y un derecho
fundamental. Las leyes protegern el patrimonio y las manifestaciones culturales;
las autoridades, con la participacin responsable de la sociedad, promovern el
rescate, la preservacin, el fortalecimiento, la proteccin, la restauracin y la
difusin del patrimonio cultural que define al pueblo queretano, mismo que es
inalienable e imprescriptible. SOBERANA, PODER PBLICO DERECHOS
POLTICOS ELECTORALES PARTICIPACIN CIUDADANA Ttulo Segundo El
Estado Captulo Primero Soberana del Estado ARTCULO 7. La soberana del
Estado reside esencial y originariamente en el pueblo, de ste emana el Poder
Pblico que se instituye exclusivamente para su beneficio; adopta para su rgimen
interior la forma de gobierno republicano, representativo, democrtico y popular,
teniendo como base de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre.
Los ciudadanos ejercern sus derechos polticos electorales a travs de los
partidos polticos y mediante los procesos electorales. Los partidos polticos son
entidades de inters pblico, cuyo fin es promover la participacin ciudadana en la
vida democrtica del Estado. La ley regular las figuras de participacin
ciudadana. PROCESO ELECTORAL ARTCULO 8. El Gobernador del Estado, los
Diputados de la Legislatura y los miembros de los Ayuntamientos, sern electos
mediante eleccin popular. Para ser electo y permanecer en los cargos de
eleccin popular se requiere: I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejercicio
de sus derechos polticos; Direccin General de Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 3 REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD II.
Estar inscrito en el padrn electoral; III. Tener residencia efectiva en el Estado para
el caso de diputados, de cuando menos tres aos anteriores a la fecha de la
eleccin. y para el caso de Gobernador del Estado de cinco aos. Para el caso de
miembros del Ayuntamiento, tener una residencia efectiva en el municipio mnima
de 3 aos; IV. No ser militar en servicio activo o tener un mando en los cuerpos
policacos; V. No desempear empleo en la Federacin, en los Estados o en los
Municipios, ni ejercer en trminos generales funciones de autoridad, a menos que
se separe de ellos, mediante licencia en los trminos de ley o renuncia, por lo
menos sesenta das naturales antes del da de la eleccin; VI. No ser ministro de
algn culto. Se pierde el derecho a ser votado para cargos de eleccin popular en
el Estado, por residir ms de tres aos consecutivos fuera del mismo, salvo en los
casos de estudios y de empleo fuera de Quertaro, cargo o comisin
gubernamental, as como en el caso de queretanos migrantes al extranjero que se
hubieren reintegrado a su domicilio, por lo menos seis meses antes del da de la
eleccin y se acredite que su familia haya permanecido en el Estado durante su
ausencia. DIPUTADOS/ LIBRE MANIFESTACIN DE OPINIONES ARTCULO 9.
Los diputados bajo ninguna circunstancia podrn ser reconvenidos, ni enjuiciados
por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de sus funciones. ESTADO/
TERRITORIO ESTADO/ CAPITAL Captulo Segundo Territorio del Estado

ARTCULO 10. El Estado de Quertaro es parte integrante de la Federacin

Mexicana, libre y autnomo en su administracin y gobierno interiores. Su territorio
tiene la extensin y lmites que histrica y legalmente le corresponden. La ciudad
de Santiago de Quertaro, ser la capital del Estado y el Municipio de Quertaro la
residencia oficial de los Poderes del Estado. MUNICIPIOS/ DENOMINACIN
ARTCULO 11. La divisin poltica y administrativa del territorio de la Entidad,
comprende los siguientes municipios: Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Cadereyta
de Montes, Coln, Corregidora, El Marqus, Ezequiel Montes, Huimilpan, Jalpan
de Serra, Landa de Matamoros, Pedro Escobedo, Peamiller, Pinal de Amoles,
Quertaro, San Joaqun, San Juan del Ro, Tequisquiapan y Tolimn. Los
municipios tendrn la denominacin, cabecera municipal, lmites y extensin que
seale la ley. QUERETANOS Captulo Tercero Poblacin ARTCULO 12. Son
queretanos los nacidos y los avecindados en el territorio del Estado. PODER
PBLICO/ DIVISIN Captulo Cuarto Poder Pblico Seccin Primera Gobierno del
Estado ARTCULO 13. El Poder Pblico del Estado se divide para su ejercicio en
las funciones: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. No podr ejercerse ms de una de
estas funciones por una persona o grupo de personas, ni depositarse la legislativa
o la Judicial en un solo individuo. Los Poderes reconocidos por esta Constitucin,
en su conjunto, conforman al Direccin General de Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 4 Gobierno del Estado. HACIENDA
PBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL/ CONTRIBUCIONES LEY DE INGRESOS,
PRESUPUESTO DE EGRESOS HACIENDA PBLICA/ EMPRSTITOS
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ARTCULO 14. La Hacienda
Pblica del Estado y las de los Municipios, estar constituida por los bienes
muebles e inmuebles comprendidos en su patrimonio y por los ingresos que
establezcan en su favor las leyes. Toda contribucin se destinar al gasto pblico
y estar prevista en la Ley correspondiente. Toda erogacin deber de sujetarse al
Presupuesto de Egresos y dems disposiciones aplicables. Los Poderes del
Estado y Organismos Autnomos, ejercern de manera independiente su
Presupuesto de Egresos. Al inicio de cada ao y en tanto no se aprueben y entren
en vigor las leyes de Ingresos o Presupuestos de Egresos que correspondan, se
aplicarn de manera provisional para dicho ejercicio fiscal, las leyes de ingresos y
presupuestos de egresos en iguales trminos al ejercicio fiscal anterior. Slo
podrn contratarse emprstitos cuando se destinen a inversiones pblicas
productivas, conforme a las bases que establezca la ley. La responsabilidad del
Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa, error judicial,
funcionamiento irregular o por la ilegal privacin de su libertad, se causen en los
bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares
tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y
procedimientos que establezcan las leyes. PODERES/ DESAPARICIN
ARTCULO 15. Cuando se declaren desaparecidos los Poderes, ser Gobernador
provisional, por ministerio de ley, el ltimo Presidente de la Legislatura anterior a la
desaparecida, a falta de ste, en orden regresivo y de prelacin, los Presidentes
anteriores. El Instituto Electoral de Quertaro emitir convocatoria a elecciones
para Gobernador del Estado y diputados a la Legislatura, en un plazo no mayor a
quince das naturales; de no ocurrir as, la convocatoria ser expedida por el

Gobernador provisional en un plazo igual, tomando las provisiones necesarias

para realizarlas. PODER LEGISLATIVO LEGISLATURA/ INTEGRACIN
LEGISLATURA/ INSTALACIN Seccin Segunda Poder Legislativo ARTCULO
16. El Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se nombrar
Legislatura del Estado, integrada por representantes populares denominados
diputados, los que sern electos cada tres aos. Quince segn el principio de
mayora relativa y diez segn el principio de representacin proporcional. Por cada
diputado propietario se elegir un suplente. Los diputados tienen la misma
categora e iguales derechos y obligaciones. La Legislatura del Estado se instalar
el 26 de septiembre del ao que corresponda, con la concurrencia de los
diputados electos que se presenten; el funcionamiento y dems disposiciones
necesarias para el ejercicio de la funcin legislativa se establecern en la ley.
LEGISLATURA/ FACULTADES ARTCULO 17. Son facultades de la Legislatura: I.
Expedir su ley orgnica y los reglamentos que requiera; II. Aprobar las leyes en
todas las materias, con excepcin de las expresamente concedidas por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al Congreso de la Unin y
a las Cmaras que lo integran; III. Elegir, con el voto de las dos terceras partes de
sus integrantes, al ciudadano que deba asumir el cargo de Gobernador con el
carcter de provisional, interino o sustituto, en los casos y trmino que esta
Constitucin prescribe; IV. Elegir, con el voto de las dos terceras partes de los
integrantes de la Legislatura, a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, al
Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, al Presidente de la
Comisin Estatal de Derechos Direccin General de Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 5 Humanos y Acceso a la Informacin
Pblica, a los Consejeros Electorales del Instituto Electoral de Quertaro, al titular
de la Entidad Superior de Fiscalizacin y a los dems que determine la ley; V.
Conceder licencia a los diputados, al gobernador; as como conceder las licencias
y admitir las renuncias a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y de los
dems funcionarios cuya designacin competa a la propia Legislatura; VI.
Resolver si ha lugar o no, proceder en juicio poltico o declaracin de procedencia,
en contra de los servidores pblicos; VII. Por acuerdo de las dos terceras partes
de sus integrantes, suspender o declarar la desaparicin de algn Ayuntamiento y
revocar el mandato de alguno de sus miembros, suspenderlos o inhabilitarlos por
alguna de las causas que la ley seale; VIII. Por acuerdo de las dos terceras
partes de sus integrantes, crear nuevos Municipios dentro de los lmites de los ya
existentes; IX. Decretar la traslacin provisional de los Poderes de la entidad fuera
del Municipio de su residencia; X. Aprobar anualmente la Ley de Ingresos del
Estado y la de cada municipio, as como el Presupuesto de Egresos del Estado;
XI. Autorizar al titular del Poder Ejecutivo para que contrate emprstitos y otorgue
avales para garantizar obligaciones legalmente contradas; XII. Conceder al
Ejecutivo, por tiempo limitado y por voto de las dos terceras partes de los
Diputados presentes, las facultades extraordinarias en los casos de alteracin del
orden pblico o cualquier otro motivo grave y slo con respecto a aquellas
facultades que no son de la exclusiva competencia de los Poderes Federales; XIII.
Decretar amnista por delitos de la competencia de los tribunales del Estado; XIV.
Sustituir a los Diputados en ejercicio, cuando sin causa justificada, a juicio de la

Legislatura, falten a tres sesiones consecutivas; XV. Llamar a los suplentes ante la
falta absoluta de los diputados; cuando la falta absoluta sea de diputados
propietarios y de suplentes, llamar al siguiente candidato del mismo partido de la
lista plurinominal; XVI. Citar a comparecer a los servidores pblicos o funcionarios
de las dependencias, organismos del Ejecutivo, del Judicial, de los Municipios, de
las entidades paraestatales, organismos autnomos y cualquier otra entidad
pblica; XVII. Por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros, ratificar los
arreglos o convenios de lmites territoriales concertados entre los ayuntamientos o
los que el titular del Ejecutivo celebre con los de otros Estados, y en su caso,
someterlos a la ratificacin en los trminos de lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; XVIII. Rendir, en el mes de julio, el
informe anual de actividades del Poder Legislativo y; XIX. Todas las dems que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las
leyes le otorguen. PRESENTACIN DE INICIATIVAS/ SUJETOS FACULTADOS
INCIATIVA POPULAR ARTCULO 18. La iniciativa de leyes o decretos
corresponde: I. Al Gobernador del Estado; II. A los Diputados; III. Al Tribunal
Superior de Justicia; IV. A los Ayuntamientos; V. A los organismos autnomos; y VI.
A los ciudadanos en los trminos previstos en la Ley. Las iniciativas de Ley de
Ingresos y de Presupuesto de Egresos del Estado slo Direccin General de
Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de
Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 6 podrn ser
presentadas por el Gobernador del Estado. LEYES O DECRETOS/ PROCESO
LEGISLATIVO PROYECTOS/ OBSERVACIONES OBSERVACIONES/ MATERIAS
EN LAS QUE NO APLICAN ARTCULO 19. La Legislatura del Estado, para la
interpretacin, creacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y decretos,
deber observar la ley y reglamentos correspondientes, los cuales se sujetarn a
lo siguiente: I. Las iniciativas de ley, de decreto, de acuerdo; los dictmenes y las
resoluciones, se harn del conocimiento del Pleno; II. Las Comisiones, respecto
de las iniciativas, emitirn dictamen que proponga: ser aprobadas en sus trminos
o con modificaciones, o bien, ser rechazadas. En ningn caso se podr dispensar
su dictamen; III. Se podr invitar a participar en los debates al autor de la iniciativa;
IV. Para resolver se emitir votacin requirindose mayora, salvo que se trate de
proyectos observados por el titular del Poder Ejecutivo, en cuyo caso se requerir
del voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura del Estado;
V. Las resoluciones se comunicarn al Ejecutivo con las formalidades de ley, quien
dentro de los quince das naturales siguientes del da en que la recibe, podr
regresarlas a la Legislatura del Estado, por una ocasin, con las observaciones
totales o parciales, para que sean reconsideradas; de aprobarse de nueva cuenta
por las dos terceras partes de los integrantes, el titular del Poder Ejecutivo estar
obligado a publicarla; VI. El Titular del Poder Ejecutivo no podr observar las
resoluciones de la Legislatura, cuando: a. Se trate de resoluciones relativas a la
suspensin y desaparicin de algn ayuntamiento, a la revocacin de mandato, a
la suspensin o inhabilitacin de sus integrantes; b. Se trate de la declaracin de
procedencia o de juicio poltico; c. Se trate de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo y las disposiciones reglamentarias de sta; d. Las reformas aprobadas
por el Constituyente Permanente. VII. Si la Legislatura al resolver sobre un
proyecto observado, presentara un proyecto alternativo, a ste se le dar

tratamiento de proyecto enviado para su publicacin por primera vez; VIII. Si el

titular del Poder Ejecutivo no devuelve con observaciones el proyecto aprobado,
deber publicarlo en un lapso de treinta das naturales siguientes a su recepcin.
En caso de no hacerlo, la Legislatura del Estado lo publicar. IX. Si la ley, decreto
o acuerdo no seala el da en el que deba comenzar a observarse, ser obligatoria
desde el da siguiente al de su publicacin. La Ley Orgnica del Poder Legislativo
y las disposiciones reglamentarias de sta, para su vigencia y validez, no
requerirn de la promulgacin ni la publicacin por parte del Poder Ejecutivo.
GOBERNADOR/ CARGO GOBERNADOR/ ELECCIN GOBERNADOR/
SECRETARIO DE Seccin Tercera Poder Ejecutivo ARTCULO 20. El Poder
Ejecutivo se deposita en un ciudadano que se denominar Gobernador del Estado
quien ser el representante legal de esta Entidad Federativa y entrar a ejercer su
cargo el da primero de octubre del ao de su eleccin y su ejercicio durar seis
aos. La declaracin del Gobernador electo se har por el Consejo General del
Instituto Electoral de Quertaro o por la autoridad jurisdiccional competente; y por
decreto de la Legislatura, para el caso de Gobernador interino o sustituto. El
Gobernador del Estado se auxiliar de las Dependencias y Entidades que seale
la Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis
Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de
Poltica Interior 7 GOBIERNO ley. Nombrar un Secretario de Gobierno que ser
adems responsable de las relaciones con el Poder Legislativo, para lo cual podr
estar presente en las sesiones de la Legislatura del Estado; asistir a stas,
comparecer cuando sea requerido y rendir los informes que la propia
Legislatura le solicite. GOBERNADOR/ AUSENCIA O FALTAS ARTCULO 21. En
las ausencias o faltas del Gobernador del Estado, se observarn las siguientes
reglas: I. Podr ausentarse del Territorio Nacional, con previo aviso sobre su
destino, a la Legislatura de Estado; cuando su ausencia exceda los treinta das, le
solicitar autorizacin; II. En las ausencias que excedan los treinta das, la
suplencia la har el Secretario de Gobierno; III. Si la falta temporal excede a los
noventa das, la Legislatura designar Gobernador Provisional; IV. Si la falta es
absoluta y ocurre durante los tres primeros aos del perodo constitucional, la
Legislatura elegir Gobernador Interino y se convocar para la eleccin de
Gobernador quien concluir el perodo; V. Cuando la falta absoluta ocurriera en los
ltimos tres aos del perodo respectivo, la Legislatura elegir Gobernador
Sustituto, quien habr de concluir el perodo; y VI. Si al iniciar el perodo
constitucional no se presentara el Gobernador electo o la eleccin no estuviera
hecha o declarada, cesarn las funciones del Gobernador cuyo perodo haya
concluido y se elegir al Gobernador Interino, procedindose conforme a la
fraccin IV de este artculo. GOBERNADOR/ FACULTADES Y OBLIGACIONES
ARTCULO 22. Son facultades y obligaciones del gobernador del Estado las
siguientes: I. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes; II. Reglamentar las leyes,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, con excepcin de
las leyes orgnicas de los Poderes y de los rganos autnomos; III. Preservar el
orden, la tranquilidad y la seguridad social en el Estado; IV. Nombrar y remover
libremente a los servidores pblicos del Poder Ejecutivo cuyo nombramiento o
remocin no estn determinados en esta Constitucin o en las Leyes; V. Hacer
cumplir los fallos y resoluciones de la autoridad judicial; conceder a las

autoridades judiciales de la entidad los apoyos necesarios para el desempeo de

sus funciones; VI. Conceder indultos; VII. Contratar emprstitos y garantizar las
obligaciones que de ellos se deriven en los trminos de la ley respectiva y, en su
caso, con la autorizacin previa de la Legislatura; VIII. Expedir decretos y
acuerdos de carcter administrativo para la eficaz prestacin de los servicios
pblicos y otorgar concesiones a los particulares para este mismo efecto; IX.
Celebrar convenios con la Federacin, con otros Estados, con los Municipios y con
particulares para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y cuando el desarrollo
econmico y social lo haga necesario; X. Rendir ante la Legislatura, el cuarto
domingo del mes de julio de cada ao, por escrito, un informe del estado general
que guarda la administracin pblica en los trminos que establezca la Ley;
Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis
Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de
Poltica Interior 8 XI. Promover el desarrollo equilibrado y armnico del Estado en
materia econmica, social y cultural; XII. Planear, participar, conducir, coordinar y
orientar el desarrollo integral y sustentable de la Entidad, fomentando el
crecimiento econmico, el empleo y velando por una justa distribucin del ingreso
y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de individuos
y grupos sociales; XIII. Designar a los fedatarios pblicos en los trminos de la ley
de la materia; y XIV. Las que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, esta Constitucin y las leyes y ordenamientos que de ambas
se deriven. SECRETARIO DE GOBIERNO/ FIRMA REGLAMENTOS, DECRETOS
Y ACUERDOS ARTCULO 23. Todos los reglamentos, decretos y acuerdos del
Gobernador, debern ser firmados por el Secretario de Gobierno y por el
secretario o secretarios del ramo que correspondan. MINISTERIO PBLICO/
OBJETO MINISTERIO PBLICO/ CUERPO POLICACO DE INVESTIGACIN
ARTCULO 24. El Ministerio Pblico es la institucin que tiene por objeto velar por
el cumplimiento de las leyes, ejercer las acciones que procedan en contra de
quienes las transgredan, hacer efectivos los derechos del Estado e intervenir en
los juicios que afecten a las personas a quienes la ley otorga proteccin. Ejercern
las facultades del Ministerio Pblico, un Procurador General de Justicia y los
Agentes que la ley determine. Para la investigacin de los delitos y persecucin de
los delincuentes, la Procuradura General de Justicia contar con un cuerpo
policaco de investigacin, que estar bajo el mando directo del Ministerio Pblico.
PODER JUDICIAL/ INTEGRACIN ADMINSITRACIN DE JUSTICIA/
PRINCIPIOS SISTEMA DE JUSTICIA PARA MENORES Seccin Cuarta Poder
Judicial ARTCULO 25. Se deposita el ejercicio de la funcin judicial en el Poder
Judicial integrado por un Tribunal Superior de Justicia y los juzgados, quienes se
auxiliarn de los rganos que establezca su ley orgnica. La administracin de
justicia en el Estado ser expedita, aplicando los principios y normas conducentes
en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa, imparcial y gratuita. Deber garantizarse la absoluta
independencia de los rganos encargados de la funcin jurisdiccional para la
conduccin de los procesos a su cargo, as como para el dictado de las
resoluciones respectivas y la plena ejecucin de sus resoluciones. El Estado
instituir un sistema integral de justicia aplicable a quienes, teniendo entre doce
aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, se les atribuya la realizacin

de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. Los menores de
doce aos de edad, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. PODER
JUDICIAL/ COMPETENCIA ARTCULO 26. Compete al Poder Judicial la facultad
de resolver controversias puestas a su consideracin, conforme a las leyes y
procedimientos judiciales vigentes en el Estado en asuntos del fuero comn, en
materia civil, familiar, penal, justicia de menores, electoral y materias federales
cuando as lo faculten las leyes. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA/
INTEGRACIN ARTCULO 27. El Tribunal Superior de Justicia se compondr
cuando menos de doce Magistrados propietarios y ocho supernumerarios, electos
para un periodo de tres aos y podrn ser reelectos para un periodo inmediato de
nueve aos ms. No se podr ocupar el cargo como propietario en forma
consecutiva, ni discontinua, por ms de doce aos; al vencimiento de dicho plazo
o antes si el Magistrado llega a la edad de setenta aos, cesar en sus funciones;
tendr derecho a un haber por retiro y ser considerado Magistrado
supernumerario. El Tribunal Superior de Justicia tendr un Direccin General de
Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de
Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 9 Presidente,
que ser el representante legal del Poder Judicial. MAGISTRADOS/ REQUISITOS
ARTCULO 28. Para ser Magistrado del Tribunal Superior de Justicia y
permanecer en el cargo, se requiere: I. Cumplir con los requisitos fijados en las
fracciones I a IV del artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; II. Haber residido en el Estado los tres aos anteriores inmediatos al
da de su designacin; II. Durante el ao previo a su nombramiento, no haber
ocupado cargo de eleccin popular, ni haber sido Secretario del Poder Ejecutivo o
su equivalente o Procurador General de Justicia del Estado; y IV. No ser mayor de
sesenta y siete aos. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA/ COMPETENCIA
ARTCULO 29. Es competencia del Pleno del Tribunal Superior de Justicia y de las
Salas, en los trminos que seale la Ley: I. Conocer los asuntos en revisin de las
resoluciones emitidas por los jueces o respecto a los cuales acuerde su atraccin
y emitir las correspondientes sentencias; II. Resolver sobre la constitucionalidad
de las leyes en el Estado; III. Garantizar la supremaca y control de esta
Constitucin, mediante la interpretacin de la misma, formando y sistematizando
precedentes en materia de control de esta Constitucin; IV. Declarar sobre los
casos de omisin en la expedicin de leyes, cuando la misma afecte el
funcionamiento o aplicacin de la presente Constitucin; V. Aprobar sus
reglamentos y emitir los acuerdos generales que resulten necesarios para el mejor
desempeo del Poder Judicial; VI. Procesar y sentenciar los litigios que no sean
competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o del Senado de la
Repblica y, que surjan entre: Poder Ejecutivo, Legislatura del Estado,
Organismos constitucionales autnomos o los Municipios del Estado; VII.
Presentar, en el mes de julio de cada ao, a la Legislatura, un informe por escrito
sobre el estado que guarde la imparticin de justicia en la Entidad, en los trminos
que establezca la Ley; VIII. Elegir a su Presidente; IX. Revisar y, en su caso,
revocar los acuerdos que emita el Consejo de la Judicatura, en los casos, trminos
y procedimiento que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial; y X. Las
dems que establezca esta Constitucin y las dems leyes. Se exceptan de la
competencia del Pleno previstas en las fracciones II, III y IV del presente artculo,

las leyes en materia hacendaria, fiscal y presupuestal. TRIBUNAL SUPERIOR DE

JUSTICIA/ DESIGNACIN DE JUECES ARTCULO 30. Los jueces de la entidad
sern designados por el Tribunal Superior de Justicia a propuesta del Consejo de
la Judicatura; durarn en su encargo seis aos, pudiendo ser ratificados en los
plazos y condiciones que establezca la ley. Debern ser ciudadanos mexicanos en
pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, as como contar con los
requisitos que establezca la ley. ENTIDAD SUPERIOR DE FISCALIZACIN DEL
ESTADO/ COMPETENCIA Captulo Quinto Organismos Autnomos ARTCULO
31. La Entidad Superior de Fiscalizacin del Estado, es el organismo pblico
autnomo, mediante el cual se ejercer la funcin de fiscalizacin, en los trminos
que establece la ley y conforme a los principios de posterioridad, legalidad,
imparcialidad y confiabilidad. Tendr a su cargo: I. Fiscalizar, en forma posterior,
los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la Direccin General de Servicios
de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin
y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 10 aplicacin de los recursos
de los Poderes del Estado, de los Municipios, de las Entidades Pblicas,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica, y, en general, cualquier persona fsica o
moral que recaude, administre, maneje o ejerza recursos pblicos, as como el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas gubernamentales; II.
Investigar los actos y omisiones que impliquen irregularidad o conducta ilcita en
materia de cuenta pblica y manejo de recursos pblicos; III. Determinar los daos
y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica estatal o municipal, promoviendo
ante las autoridades competentes el fincamiento de responsabilidades. En su caso
podr imponer las sanciones correspondientes; y IV. Entregar el informe del
resultado de la revisin de la Cuenta Pblica al Presidente de la Legislatura del
Estado, debiendo guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que
se publiquen los informes de la misma. Los Poderes del Estado y dems
entidades pblicas, independientemente de su naturaleza, son sujetos de
fiscalizacin y estarn obligados, en los trminos de ley, a rendir cuentas del
ejercicio presupuestal que les corresponda ante la Entidad Superior de
Fiscalizacin del Estado, as como a facilitar los auxilios que requiera la misma
para el ejercicio de sus funciones. El Auditor Superior del Estado durar en su
encargo siete aos y podr ser ratificado por una sola vez por un periodo igual.
Solo podr ser removido por las causas graves que la ley seale y con la misma
votacin requerida para su nombramiento. INSTITUTO ELECTORAL DE
QUERTARO/ FUNCIONES CONSEJEROS, CARGO Y REMOCIN ARTCULO
32. El Instituto Electoral de Quertaro, es un organismo pblico autnomo; ser la
autoridad competente para la funcin estatal de organizar las elecciones locales.
En su integracin participan los partidos polticos y los ciudadanos, a travs de
siete consejeros electos por la Legislatura. En el ejercicio de esa funcin estatal, la
certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad, la equidad y la objetividad
sern principios rectores. El Instituto Electoral de Quertaro podr convenir con el
Instituto Federal Electoral que ste organice procesos electorales locales. Los
Consejeros del Instituto Electoral de Quertaro durarn en su encargo siete aos,
pudiendo ser reelectos por un periodo igual y slo podrn ser removidos por las
causas graves que la ley seale y con la misma votacin requerida para su
nombramiento. COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS COMISIN

ESTATAL DE INFORMACIN GUBERNAMENTAL ARTCULO 33. El

funcionamiento de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la Comisin
Estatal de Informacin Gubernamental, se sujetar a lo siguiente: Apartado A La
Comisin Estatal de Derechos Humanos, es el organismo pblico autnomo,
mediante el cual el Estado garantizar el respeto a los derechos humanos;
promover su defensa y proveer las condiciones necesarias para el cabal
ejercicio de los mismos. El Presidente de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos, durar en su encargo cinco aos, pudiendo ser reelecto por un periodo
igual y slo podr ser removido por las causas graves que la ley seale y con la
misma votacin requerida para su nombramiento. Apartado B La Comisin Estatal
de Informacin Gubernamental, es un organismo especializado e imparcial, con
autonoma operativa, de gestin y de decisin, que se encargar de garantizar el
ejercicio, disfrute, promocin, difusin e investigacin del derecho de los
gobernados para acceder a la informacin pblica, en los trminos de la
Constitucin Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y
Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis
de Poltica Interior 11 Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes
aplicables. La Comisin se integrar por cuatro comisionados electos por las dos
terceras partes de los integrantes de la Legislatura del Estado. Los Comisionados
durarn cuatro aos en el ejercicio del cargo; podrn ser reelectos para un periodo
inmediato siguiente y slo podrn ser removidos por las causas graves que la ley
seale y con la misma votacin requerida que para su nombramiento. TRIBUNAL
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUNAL DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE Captulo Sexto De los Tribunales Administrativos ARTCULO 34. El
funcionamiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje del Estado, se sujetar a lo siguiente: Apartado A. El
Tribunal de lo Contencioso Administrativo estar dotado de plena autonoma y
ser independiente de cualquier autoridad administrativa. Tendr a su cargo dirimir
las controversias de carcter administrativo que se susciten entre las
dependencias administrativas estatales y municipales con los particulares.
Residir en la ciudad de Santiago de Quertaro y tendr la estructura, la
organizacin, la jurisdiccin y la competencia que le atribuya la ley. Para ser
Magistrado, se debern satisfacer los requisitos que se sealan en el artculo 28
de la presente Constitucin y ser electo para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser ratificado por un periodo igual. Apartado B. El Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje del Estado, es un rgano autnomo que tiene a su cargo
conocer y resolver los conflictos que se susciten entre las entidades pblicas del
Estado y de los Municipios con sus trabajadores y sobre los conflictos de los
Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado y al Servicio de los
Municipios. Residir en la ciudad de Santiago de Quertaro y tendr la estructura,
la organizacin, la competencia y la jurisdiccin que determine la ley.
AYUNTAMIENTOS/ INTEGRACIN Ttulo Tercero Municipio Captulo nico
ARTCULO 35. El Municipio Libre constituye la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa del Estado de Quertaro. Los Municipios
sern gobernados por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, el cual se
compondr: I. De un Presidente Municipal que, poltica y administrativamente, ser
el representante del Municipio; II. Del nmero determinado de Regidores que,

basado en factores geogrficos, demogrficos y socioeconmicos de cada

Municipio, determine la ley; y III. Hasta tres Sndicos. Los ayuntamientos se
renovarn en su totalidad cada tres aos y los miembros que los integran
protestarn el cargo entre ellos mismos al entrar en funciones el primero de
octubre del ao de su eleccin. PRESIDENTE MUNICIPAL/ FALTAS
TEMPORALES Y ABSOLUTAS ARTCULO 36. Las faltas temporales y absolutas
del Presidente Municipal, sern suplidas por el Regidor propietario que nombre el
Ayuntamiento. El cargo de Regidor es renunciable por causa grave y justificada
que calificar y resolver el mismo Ayuntamiento. Cuando el Ayuntamiento haya
desaparecido o por falta absoluta de la mayora de sus integrantes, la Legislatura
del Estado nombrar un Concejo Municipal que fungir Direccin General de
Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de
Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 12 hasta.
terminar el perodo municipal. PRESIDENTE MUNICIPAL/ INFORME ANUAL
ARTCULO 37. El Presidente Municipal, en el mes de julio de cada ao, rendir
ante el Ayuntamiento, un informe por escrito de la situacin general que guarde la
administracin municipal, en los trminos que establezca la Ley. SERVIDORES
PBLICOS/ RESPONSABILIDAD JUICIO POLTICO DECLARACIN DE
PROCEDENCIA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Ttulo Cuarto De la
responsabilidad de los Servidores Pblicos Captulo Primero De la responsabilidad
ARTCULO 38. Los Servidores Pblicos sern responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. La Ley
y dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter,
incurran en responsabilidades, se ajustarn a las siguientes prevenciones: I. Se
impondrn, mediante juicio poltico, cuando los Servidores Pblicos en el ejercicio
de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Podrn ser sujetos a
juicio poltico, los Magistrados de los Tribunales Administrativos, los jueces del
Poder Judicial, los Secretarios, Sub-secretarios, Oficial Mayor y Directores de la
Administracin Pblica Estatal, el Procurador General de Justicia,
Subprocuradores y Agentes del Ministerio Pblico; los miembros de los
Ayuntamientos, los Directores generales o sus equivalentes de las entidades
paramunicipales; II. La comisin de delitos, por parte de cualquier Servidor
Pblico, ser perseguida y sancionada en los trminos de la Legislacin Penal.
Para proceder en contra de los Diputados de la Legislatura, los Magistrados del
Tribunal Superior de Justicia, los Jueces, el Procurador General de Justicia, los
Presidentes Municipales y los titulares de los Organismos Autnomos reconocidos
por esta Constitucin, se requiere declaracin de procedencia por la Legislatura
del Estado; III. Se aplicarn sanciones administrativas a los Servidores Pblicos
por los actos u omisiones que afecten la legalidad, la honradez, la lealtad, la
imparcialidad y la eficiencia que deban observar en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones; IV. Los procedimientos para la aplicacin de las
sanciones mencionadas, se desarrollarn autnomamente; y V. Las declaraciones
y resoluciones relativas a lo previsto en las fracciones I y II del presente artculo
son inatacables. CONSTITUCIN/ REFORMA O ADICIN Captulo Segundo
Disposiciones Complementarias ARTCULO 39. Esta Constitucin es la Norma

Fundamental del Estado y podr ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere la aprobacin
del Constituyente Permanente consistente en: las dos terceras partes del nmero
total de integrantes de la Legislatura del Estado y el voto favorable de las dos
terceras partes de los Ayuntamientos. El voto que emitan los Ayuntamientos podr
ser a favor o en contra, debiendo de fundar y motivar el sentido del mismo, y
debern ser convocados por la Legislatura del Estado a participar en sus trabajos
de estudio y dictamen. Si transcurrieran ms de treinta das naturales despus de
que los Ayuntamientos recibieron para su consideracin la propuesta de reformas
aprobada por la Legislatura del Estado, sin que sta reciba el acuerdo municipal
respectivo, se entender que las reformas han sido aprobadas. Cuando se reciban
los votos necesarios para la aprobacin de las reformas, se Direccin General de
Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de
Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior 13 proceder
de inmediato a su declaracin correspondiente. CONSTITUCIN/ SUPREMACA
ARTCULO 40. Esta Constitucin no perder su fuerza ni su vigor an cuando por
cualquier causa se interrumpa su observancia. En caso de que por algn trastorno
pblico se impusiera un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, en
cuanto el orden y la legalidad se reimplanten, se restablecer su observancia y
con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieran expedido, sern
juzgados los que la hubieran interrumpido. ..

3. EL PODER CONSTITUYENTE, CAMBIO Y REFORMA CONNSTITUCIONAL.

El presente artculo analiza el problema del poder constituyente y la reforma de la
Constitucin en la perspectiva de los inicios del siglo XXI, teniendo presente que el
acto del poder constituyente originario es de naturaleza perjudica y de carcter
ontolgico existencial, mientras que la reforma constitucional es un acto jurdico
que se encuentra limitado formal y materialmente por el Texto Constitucional,
manteniendo la continuidad e identidad de la Constitucin, debiendo operar dentro
de los principios supremos del orden constitucional o frmula poltica establecida
por el constituyente originario. Tal perspectiva legitima el control de
constitucionalidad de las reformas constitucionales y la consideracin de lmites
expresos e implcitos de stas, mismos que son analizados en el texto. A su vez, la
decisin de un constituyente de aplicabilidad irreversible de sistemas normativos
internacionales o supranacionales limita el margen de actuacin de los poderes
constituyentes posteriores, generando un orden jurdico al que las pretensiones
innovadoras de un nuevo constituyente no pueden afectar. La obra de un nuevo
poder constituyente originario es la expresin formalizada de una potestad
constituyente limitada.

3.1 NOCION DE PODER CONSTITUYENTE..

El "poder constituyente puede sostenerse que es la potencia originaria, extraordinaria y
autnoma del cuerpo poltico de una sociedad que dicta las normas fundamentales
para la organizacin y funcionamiento de su convivencia poltica y jurdica, pudiendo
sustentar o cancelar la Constitucin en su pretensin de validez". Esta potestad es la
"suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo al darse por su propia
voluntad una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico".3
As, el poder constituyente, en cuanto potestad originaria, no deriva de ningn otro
poder jurdico preexistente, sino que emana directamente del cuerpo poltico de la
sociedad. El poder constituyente sera un poder pre-jurdico4. El poder constituyente
originario es aquel que organiza y da forma jurdica a un Estado o permite que ste
vuelva a refundar su orden jurdico luego de un proceso revolucionario o de un golpe
de Estado, o de una decisin pacfica del cuerpo poltico de la sociedad, constituyendo
una erupcin de la libertad poltica del pueblo para dotarse de un nuevo orden jurdico
fundamental.
El poder constituyente originario permanece siempre como un poder plenamente
autnomo y libre para ordenar y reordenar la convivencia bsica de una sociedad
poltica a travs de la Constitucin Poltica, cuando as lo decida autnomamente el
cuerpo poltico de la sociedad, teniendo libertad para configurar dicho ordenamiento
jurdico; la nica limitacin est dada por la salvaguarda de los derechos
fundamentales de las personas. El poder constituyente originario es la fuente de todo
Derecho positivo. El poder constituyente ser siempre una potestad que opera al
margen del Estado aparato; tiene un carcter extra jurdico institucional.
El poder constituyente es extraordinario ya que no opera regularmente como una
potestad estatal, sino solamente en los momentos en que el ordenamiento
constitucional entra en crisis y debe ser cambiado o sustituido. El poder constituyente
como poder supremo se encuentra siempre latente mientras opera la Constitucin y los
poderes constituidos derivados de ella, como producto del ejercicio del poder
constituyente. El ejercicio del poder constituyente reaparecer cada vez que su titular,
el cuerpo poltico de la sociedad, lo demande para generar un nuevo orden
constitucional. El ejercicio del poder constituyente por una asamblea constituyente
tiene como funcin debatir, consensuar y estructurar un texto constitucional, el cual en
puridad debe ser aprobado definitivamente por el nico titular del poder constituyente
que es el pueblo. Asimismo, el ejercicio del poder constituyente por una Asamblea
Constituyente no debe realizar otras funciones de poder legislativo, ya que no posee
autoridad ni legitimidad para ello en la medida que el texto constitucional no haya sido
aprobada por el titular del poder constituyente que es el pueblo, luego de lo cual la
asamblea constituyente desaparece, quedando vigente la Constitucin y los rganos
constituidos establecidos en ella. As ni la asamblea constituyente est investida de
competencia de poderes constituidos, ni los poderes constituidos tienen competencia
para disponer de la Constitucin. As lo entiende tambin Pedro de Vega, el cual
precisa que "si el pueblo, en cuanto soberano, decide establecer la Constitucin, es por

qu renuncia por ello a ejercer las atribuciones que se confieren a los poderes
constituidos".

3.2 TEORIA DEL PODER CAMBIOO CONSTITUCIONAL: REFORMA,

MUTACION, SUSPENSIN, QUEBRANTAMIENTO Y SUPRESION..
La mutacin constitucional es el fenmeno de cambio lento y progresivo de la configuracin
del poder poltico y de los mecanismos institucionales, permaneciendo inalterable el texto
constitucional escrito. El caso paradigmtico del fenmeno descrito lo constituye la
Constitucin de Estados Unidos de 1787, que pese a las pocas enmiendas sufridas, aparece
hoy segn criterio unnime de la doctrina del Derecho Pblico americano, notablemente
modificada respecto de su modelo originario de Filadelfia, esto se ha producido por una parte
mediante diversas leyes ordinarias que actuaron sobre los "espacios vacos", sino tambin y
de manera fundamental por las sentencias del Tribunal Supremo. La razn de ser de la
mutacin viene de la necesidad de adecuar la relacin entre la sociedad y las normas por las
que sta se rige. Otro ejemplo para digmatico es el vivido en Chile entre 1833 y 1925, donde
con una misma constitucin, con muy pequeos cambios, se pas de un modelo de
presidencialismo autoritario, a uno parlamentario.
Hay varios tipos de mutacin constitucional:
Mutaciones por prcticas polticas que no se oponen al texto constitucional: Son aquellas que
llenan los "espacios vacos" o lagunas de la constitucin. Este tipo se da, por ejemplo, en la
potestad de los Tribunales Federales de los Estados Unidos para declarar inaplicable una ley.
Esta facultad no est contenida en dicha Constitucin pero es una base fundamental de la
democracia estadounidense.

Mutaciones por prcticas que se oponen al texto: Un ejemplo de este tipo se da en

pases que, como en Espaa, los partidos polticos sancionan a los parlamentarios que no
siguen la disciplina de voto. Esto va en contra del artculo 67.2 de la Constitucin espaola
que prohbe el mandato imperativo de Diputados y Senadores.

Mutaciones por desuso de las competencias establecidas en la constitucin: Se da

este tipo no por un simple no ejercicio de esas competencias sino cuando la prctica
poltica impide de hecho su ejercicio. Por ejemplo, el derecho de los presidentes de la
Repblica Francesa (jefes de estado) a disolver el parlamento se ha convertido en una
prctica en desuso.

Mutaciones por interpretacin del contenido de la Constitucin: Es el ms frecuente.

Se refiere a la interpretacin judicial efectuadas por los tribunales constitucionales o por

los tribunales supremos en aquellos pases que carecen de los primeros. A veces, en
dicha interpretacin se cambia el significado de las palabras o artculos de la Constitucin.

3.3 REFORMA CONSTITUCIONAL.

Una Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de una Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto Constitucional. En los pases con sistemas de "Constitucin rgida" o
"rgidamente", las reformas constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al
que utiliza para la aprobacin de las leyes ordinarias. En ella se conocen tres mecanismos
para cambiar o modificar algo dentro de su constitucin, stos son: Enmienda, Reforma y
Constituyente. En Espaa, sin embargo, se reconocen dos formas: un procedimiento ordinario
y otro agravado (este ltimo para diversos artculos de mayor relevancia constitucional).
3.4 LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA GENERAL Y EN MEXICO.
En el plano jurdico, la reforma constitucional es un conjunto de normas procedimentales por
las que se establece un mecanismo ms complejo para la revisin de la Constitucin.
Pero en un marco poltico, segn su rgimen, es claro se proceder a dicha revisin de
constitucionalidad (si es autocrtico, aristocrtico y democrtico).

El significado de la ausencia de un procedimiento de reforma

En primer lugar si la reforma viene determinada por clusulas en la constitucin, la reforma
est expresamente prohibida, lo que supone un imposible cambio histrico y una deformacin
del propio concepto del poder constituyente.
En segundo lugar, un silencio del texto constitucional da lugar a varias interpretaciones.
-Tocqueville, dice que el silencio en al normativa de la reforma constitucional , hace que la
constitucin sea inmutable, porque no existe sistema de soberana compartida y no se puede
apelar al poder constituyente.
-Ledru-Rollin, con el deseo de no petrificar en la inmovilidad absoluta la normativa
fundamental, salvaguardando su posicin de legislacin superior.
-Thiers y Guizot, aaden que la ausencia de normativa de reforma constitucional hace que la
constitucin pueda ser modificada por ley ordinaria, pero pierde su carcter de ley suprema,
cosa contradictoria a lo deseado por el reglamento espaol.
1.2.-Las implicaciones polticas del procedimiento: el cmo, el por quin y el cundo de la
reforma.
La rigidez constitucional depende de:
-la necesidad de acoplar la constitucin al cambio histrico
-la necesidad de que ese acoplamiento se produzca dentro de la continuidad jurdica formal
del ordenamiento fundamental.

-la necesidad de que toda reforma constitucional no implique la posibilidad de que la

constitucin se coloque al servicio de una mayora, y pierda su naturaleza protectora de las
minoras.
Por ello vemos el cmo se reforma, segn mecanismos simples (que crean una rigidez
mnima), o mecanismos complejos (rigidez mayor). A preguntarse si es mejor la mnima o
mxima rigidez, se responde segn los objetivos de la institucin, ya que si pretende defender
a las minoras y salvar la voluntad constituyente del pueblo, deber tener la rigidez suficiente
para evitar que la constitucin quede sometida al aventura miento de un partido poltico.
Aunque la rigidez no debe ser nunca extrema, que impida que la reforma se efecte cuando
las necesidades polticas lo requieran.
En un segundo lugar, vamos a ver por quin, qu organismo del estado es competente. En
principio todos los detentadores legtimos del poder (gobierno, parlamento, y pueblo
organizado como electorado) para llegar al ms amplio consenso y con ello a la mayor
legitimidad.
Por ltimo, cundo, observando que no debe reformarse con frecuencia, porque la
consecuencia sera el resquebrajamiento de la confianza en la inviolabilidad de la constitucin
y el debilitamiento de su fuerza normativa. La reforma es siempre polticamente conveniente
cuando resulta jurdicamente necesaria.
3.5 LOS LIMITES DE LA REFORMAS:TEMPORALES, CIRCUNSTANCIALES Y
SUSTANCIALES ..
Los lmites a la reforma constitucional constituyen impedimentos que se establecen
deliberadamente a la revisin de ciertos contenidos asegurados por la Constitucin,
imposibilitando, as, la reforma o eliminacin de dichas instituciones y respetando la
continuidad constitucional, as mismo, corresponde al rgano de jurisdiccin
constitucional hacer efectiva la defensa de la Constitucin y declarar la invalidez de
dicha reforma. En Amrica del Sur, en diversos pases se ha establecido un control
constitucional de las reformas constitucionales, atribuyndole, expresamente, dicha
competencia al rgano encargado de la defensa jurdica de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional20; en otros casos, las jurisdicciones constitucionales cuyas constituciones
no establecen expresamente el control de constitucionalidad de las reformas
constitucionales, la han configurado va interpretativa del control de constitucionalidad
de las leyes, vocablo que se considera que incluye tambin las leyes de reforma
constitucional21
Por otra parte, la Corte Suprema argentina, en sentencia de 19 de agosto de 1999, en
la causa Fayt, Carlos Santiago vs. Estado Nacional, admiti la plena justicia bilidad de
la reforma constitucional tanto en sus mbitos procedimentales sino en cuanto a los
mbitos sustantivos o materiales de una reforma, siendo en este ltimo caso el lmite
expreso o implcito22.
En el contexto europeo, la Corte Constitucional de Italia, de acuerdo con el artculo 134
de la Carta Fundamental, tiene competencia para pronunciarse sobre la
constitucionalidad de leyes constitucionales (reformas constitucionales), la cual en
diversas sentencias ha explicitado que la modificacin o transformacin de la forma de
Estado que la Constitucin de Italia materialmente realiza, constituye un ncleo
intangible y un lmite material a la reforma constitucional o legislacin constitucional.23

Los lmites a la reforma como mecanismos de defensa del orden constitucional estn
dirigidos hacia las potestades pblicas que pueden, con sus actuaciones o su
produccin normativa, vulnerar los contenidos constitucionales24, especialmente a los
rganos colegisladores, a los cuales la Constitucin les inviste de potestad para la
revisin o reforma de la misma25, al tiempo que constituyen un mecanismo de
educacin y socializacin cvica de la ciudadana, promoviendo la integracin,
funcionamiento y desarrollo del sistema institucional. Los lmites a la revisin de la
Constitucin solamente otorgan una proteccin especial a la Carta Fundamental, ya
que tales clusulas slo puedan ser alteradas por un nuevo constituyente originario, no
quiere decir que establezcan una inmutabilidad absoluta, sino slo una reserva de
procedimiento.
3.6 LA REFORMA PROFUNDA MEXICANA: CUANTIFICACIONDE LAS REFORMAS Y
CRITERIOS SOBRE ELLAS.
Respecto de las clusulas de intangibilidad que determinen la irreversibilidad de
instituciones constitucionales establecidas por una reforma de la Constitucin,
conforme al procedimiento de reforma regulado por la Carta Fundamental, constituyen
slo una autolimitacin del poder, una norma de promesa30 de reforma que podra ser
aceptada o no por el constituyente derivado que operar posteriormente, ya que
ningn poder constituyente derivado o poder de reforma constitucional tiene una
autoridad superior frente al otro; una reforma constitucional anterior no tiene mayor
jerarqua que una reforma constitucional posterior.31 Slo existe una mayor jerarqua
del constituyente originario sobre el poder de revisin constitucional. As, la
intangibilidad slo puede ser asegurada respecto de un poder de revisin de la
Constitucin si ha sido establecida con la autoridad del poder constituyente originario y
con la participacin decisiva del cuerpo poltico de la sociedad, expresado en forma
democrtica.
En esta perspectiva, cabe sostener que slo el poder constituyente establece la
Constitucin en sentido material, as como los lmites de la reforma constitucional, ya
que goza de una prioridad lgica y ontolgica.32 El poder constituido de revisin
constitucional, a diferencia del poder constituyente, no tiene potestad para obligar
unilateralmente a un prximo poder de reforma constitucional.
Esta concepcin no significa que los principios bsicos estructurales de un sistema
constitucional, instituidos por el poder constituyente, no puedan ser objeto de revisin,
o que slo pueden serlo mediante la ruptura violenta del ordenamiento constitucional
va revolucin o golpe de Estado. La historia reciente latinoamericana ha mostrado
cmo, en forma pacfica y ordenada, el cuerpo poltico de la sociedad puede
pronunciarse por la sustitucin del orden constitucional vigente por otro nuevo en
ruptura con la idea de derecho expresada por el anterior y generar un poder
constituyente originario, que debatir y aprobar una Constitucin ratificada por el
propio cuerpo poltico en forma democrtica. La Constitucin de 1991, en Colombia;
la Constitucin de 1999, en Venezuela; los procesos constituyentes desarrollados en
Bolivia y Ecuador durante los aos 2007 y 2008, son muestras tangibles del paso de un
ordenamiento constitucional a otro sin rupturas violentas y con respeto a la expresin
del cuerpo poltico de las respectivas sociedades.
Por otra parte, el anlisis efectuado no desconoce la dimensin histrica y cclica del
cambio social, poltico e institucional y las turbulencias histricas que son
imprevisibles33", como tampoco constituye una visin histrica lineal, slo busca

explicitar la finalidad de que el cambio institucional se exprese y represente

democrticamente, mediante la participacin activa y consiente del cuerpo poltico de
la sociedad en forma democrtica que constituye la nica fuente legtima del poder
constituyente.

3.7 UNA DISYUNTIVA INSOSLAYABLE.

Situacin en que debe elegirse entre dos opciones que se

excluyen mutuamente: Ante la disyuntiva de tener que
descuidar a su cnyuge o a sus hijos, no lo duden ni un
segundo: descuiden a sus hijos! (Cuauhtmoc Grito [Mx.
1992]). Se debe evitar simplificar su significado y
utilizar disyuntiva con los sentidos de (nica) opcin o
situacin comprometida: Si [...] hubiera tomado otra
actitud [...], yo no habra tenido ms disyuntiva que acatar su
jurisdiccin (Alape Paz [Col. 1985]).
3.8 CLASIFICACIONES DE LAS REFORMAS. TENDENCIA
CONSTITUCIONALES VIGENTES..
4 LA INTERPRETACION DE LA LEY.
La interpretacin de la ley es el proceso interpretativo que consiste en establecer algn
sentido de las normas jurdicas que forman el derecho legislado. Se trata de un tipo de
interpretacin jurdica. En particular es realizado por los jueces que deciden de un caso de
acuerdo con la legislacin aplicable al mismo.
En cuanto a las clasificaciones ms frecuentes de la interpretacin de la ley, ellas se hacen
desde el punto de vista del agente que la lleva a cabo, desde el punto de vista del
resultado a que conduce, y desde el punto de vista de si la actividad interpretativa se
encuentra o no reglada por el ordenamiento jurdico.
1. En atencin al agente que la lleva a cabo, es posible distinguir entre interpretacin pblica
e interpretacin privada.
La interpretacin pblica se clasifica en interpretacin legal, judicial y administrativa.
En cuanto a la interpretacin privada, se trata de la que realizan los propios sujetos de
derecho, los juristas y las que llevan a cabo los abogados en su condicin de expertos
en derecho.
2. Desde la perspectiva del resultado a que conduce, la interpretacin legal se
clasifica en estricta, extensiva y restrictiva.

Interpretacin estricta es aquella que conduce a la conclusin de que el texto

legal debe ser interpretado nicamente a los casos que l expresamente menciona,
sin extenderse a ms casos de los que este contempla ni restringirse a menos de los
sealados por el legislador.
Interpretacin extensiva, en cambio, es la que como resultado de la misma se
concluye que la ley debe aplicarse a ms casos o situaciones de los que esta
expresamente menciona.
Interpretacin restrictiva, por ltimo, es aquella en cuya virtud se desprende que la ley
objeto de interpretacin debe aplicarse a menos situaciones de las que ella menciona
expresamente.
3. La ltima clasificacin de la interpretacin legal es la que distingue
entre interpretacin reglada y no reglada.
Interpretacin reglada es aquella que en cuanto al mtodo que debe seguir el
intrprete para establecer el o los significados de las normas legales interpretadas se
encuentra normado por el respectivo ordenamiento jurdico.
Interpretacin no reglada, en contraste, es aquella que no se encuentra regulada por el
ordenamiento, de modo tal que el intrprete puede atribuir el significado a la norma
legal de una manera ms libre que en la anterior. Interpretacin de la ley.
4.1 LA IMPORTANCIA DE LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL.
Interpretar denota una operacin intelectual consistente en determinar el alcance, la
extensin, el sentido, o el significado de cualquier norma jurdica, bien sea sta general,
abstracta e impersonal, o particular, concreta e individualizada. En el primer caso se trata de la
interpretacin de las leyes en su amplia acepcin. En el segundo, la interpretacin puede
versar sobre los contratos, los convenios, los testamentos, las sentencias judiciales, las
resoluciones administrativas, Por consiguiente la naturaleza de la norma de lo que determina
las diferentes especies de interpretaciones, sin que esta variedad altere la esencia de la labor
interpretativa.
El principio de juridicidad sera inoperante sin la interpretacin de las disposiciones de derecho
que subordinan los diferentes actos del poder pblico del Estado. la interpretacin es la
operacin imprescindiblemente previa de la aplicacin de la norma jurdica a los casos
concretos que la realidad social plantea constantemente.
La interpretacin constitucional, consiste en la fijacin, declaracin o determinacin del
sentido, alcance, extensin o significado de las disposiciones que integran el ordenamiento
supremo del pas, cual es la Constitucin El principio de supremaca con que est revestida se
hace extensivo a la interpretacin de sus mandamientos, en cuanto que sta prevalece sobre
la interpretacin de cualesquiera disposiciones pertenecientes a normas jurdicas ordinarias o
secundarias, en supuesto de que exista contrariedad ,divergencia o contradiccin entre una y
otra, Esa prevalencia se finca en la circunstancia de que la interpretacin constitucional queda
reservada ,en ltimo grado, a los tribunales mximos del Estado cuya jurisprudencia, en que

tal interpretacin se sustente , sea obligatoria para todas las autoridades estatales, pues es
evidente que sin esta obligatoriedad se provocara la anarqua aplicativa del Derecho.
4.2 DEL JUEZ AUTOMATA AL JUES COMO FIGURA CENTRAL DE3L DERECHO.

La figura del juez

Explica que el derecho penal mexicano tiene su origen en el derecho espaol, a diferencia
de otros pases que prevn la figura jurdica del derecho de ser juzgados mediante jurados.
Por eso advierte el autor del texto que todo reo nacional mexicano debe ser juzgado por un
juez y nunca por un jurado.
Cita el abogado Escobedo al jurista constitucionalista don Ignacio Vallarta, quien en sesin
del Congreso Constituyente de 1857, se pronunci en contra del establecimiento del
sistema de jurado: Desde luego aseguro, sin miedo de equivocarme, que como es
imposible que el pueblo sea legislador, lo es tambin que sea juez.
El autor hace un cuestionamiento sobre las garantas que tendra un reo nacional
extraditado en un pas en donde sera juzgado por un jurado:Qu seguridad o garanta
tendran los procesados nacionales de que no existe el racismo entre los integrantes del
jurado extranjero?, qu seguridad o garanta tendran los procesados nacionales de que no
existe la xenofobia entre los integrantes del jurado extranjero? Por estas y otras muchas
razones que son innumerables de citar, considero que los tratados internacionales de
extradicin de nacionales, con pases que tengan esta clase de Justicia Penal (jurados), que
nuestro Gobierno inconstitucionalmente haya celebrado, son nulos e inconstitucionales, y
en consecuencia, no deben de tener existencia jurdica en nuestro ordenamiento jurdico
mexicano.
Histricamente en Mxico la Ley Suprema de la Unin, explica el autor, ha pretendido
humanizar la sancin penal, buscando siempre la rehabilitacin del reo mediante penas
adecuadas, lo cual tiene su origen en la Constitucin Federal de 1857.
En el estudio de los tratados internacionales, en materia de extradicin, el autor explica
desde su punto de vista la institucionalidad, basndose en el artculo 15 de la Constitucin.
Explica que este artculo tiene su origen en la Constitucin de 1857, la cual fue redactada
por hombres.
4.3 INTERPRETACION E INTEGRACION DEL DERECHO.
Integracin, interpretacin y aplicacin del Derecho
Introduccin
El eje temtico del Modulo IV nos lleva a abordar, la problemtica de la interpretacin y el
conflicto que puede producir la aplicacin de normas contradictorias. Nos revelar que los
sistemas de integracin del derecho, como mtodo de regulacin social, no se agota en el
ordenamiento positivo, sino que constituye un conjunto ms vasto y amplio. Indagamos
adems la problemtica relacionada con la aplicacin de la ley derecho - en general y en
particular con relacin al tiempo y el espacio. Por ltimo trabajamos con los Principios
Generales del Derecho. En nuestro orden jurdico cada norma, cada institucin jurdica o
rama del derecho positivo, est animada por uno o varios principios reguladores, como
ltima fuente ala que debe recurrirse para integrar el ordenamiento jurdico. Todo este
mdulo se encuentra desarrollado en base a material producido por la Prof. Myrtha
Argaaraz de Mundet.
7.1.-Interpretacindel derecho

La interpretacin de la ley - dice Garca Maynez es una forma sui generis de

interpretacin, o mejor dicho, uno de los mltiples problemas interpretativos. No slo se
puede interpretar la ley, en general, sino, adems, podemos interpretar, una frase, un escrito
filosfico, teolgico, histrico, una novela, un mito, etc. De ello, se infiere, la necesidad de
exponer, en primer trmino, el concepto general de interpretacin, y analizarlo luego,
desde la ptica jurdica. Por consiguiente, Interpretar, es desentraar el sentido y alcance,
que una expresin contiene, sacar ese sentido a la superficie. Por eso los romanos llamaban
interpresa - intrprete, adivino al que predeca lo venidero.
Interpretacin e Integracin del Derecho
Cuando abordamos, Reglas de Conductas ticas y Tcnicas, (tcnica jurdica) dejamos
claro, que las reglas tcnicas puede y deben ser incorporadas al derecho, pueden ser
juridizadas.1 Adelantamos, que, la tcnica jurdica..
4.4 EL DERECHGO JUDICAL Y LA ESTIMATIVA JURIDICA.
El pleno de la corte suprema de justicia es el rgano jurisdiccional de la mxima
jerarqua .Esta constituida por quince magistrados propietarios electos por el congreso
nacional por un periodo de siete aos a propuesta de una junta denominadora integrada por
representes de organizaciones gremiales de la sociedad civil de la facultad de derecho de la
corte suprema de justicia.
La corte suprema de Justica tiene la potestad para nombrar a todos los jueces del pas y
dems funcionarios del poder judicial as como de organizar y dirigir la administracin
pblica. ORGANIGRAMA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia conoce los procesos de
amparo, habeas corpus o exhibicin personal e inconstitucionalidad de las normas jurdicas
y dirime las posibles diferencias entre el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo.
Conforman la Sala de lo Constitucional cinco Magistrados y, por su trascendental
importancia e influencia en todos los dems aspectos del derecho y la justicia, su Presidente
es tambin el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el rgano Judicial.
ATRIBUCIONES DE LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL
* Conocer, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la Ley, los recursos de
amparo, en revisin, habeas corpus, en revisin, inconstitucionalidad y revisin.
* Dirimir los conflictos entre los Poderes del Estado, incluido el Tribunal Nacional de
Elecciones (TNE),as como entre las dems
Entidades y rganos que indique la ley.
* Conocer los asuntos que sobre la materia les remita la Presidencia de
La Corte Suprema de Justicia.
4.5 CONCEPTO DE INTERPRETACIONCONSTITUCIONAL: NATURALEZA,
CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.
Para mejor comprensin de esta investigacin, que tiene entre sus objetivos la adopcin del
mtodo evolutivo de interpretacin en materia constitucional, es necesario recurrir en
primer trmino a ciertas explicaciones tericas.

El problema dela interpretacin evolutiva es ante todo un problema de la teora general del
derecho y de la interpretacin jurdica en sentido lato. Ricardo Guastini nos da ese concepto
lato de interpretacin sealando que interpretacin se emplea para referirse a cualquier
atribucin de significado a una formulacin normativa, independientemente de dudas o
controversias (Guastini, 2004:5). De acuerdo a este modo de utilizar el concepto, cualquier
texto, en cualquier situacin, requiere interpretacin. Esto se debe a que un enunciado
prescriptivo contenido en una fuente de derecho, puede expresar, generalmente, una
pluralidad de significados y por lo tanto una variedad de normas compatibles con esos
significados, tales normas se recaban como resultado de la actividad interpretativa. Muchas
disposiciones y tal vez todas las disposiciones tienen en efecto un contenido de significado
complejo y expresan una multiplicidad de normas conjuntas (Guastini, 2001).
Para indagar sobre la posibilidad de una interpretacin evolutiva de la Constitucin es
necesario entender cul es la particularidad de la interpretacin constitucional y el por que
se hace necesaria la distincin entre la interpretacin...
4.6 LOS DIVERSOS SECTORES DE LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL..
Interpretar es la indagacin del sentido de la norma. Por lo tanto, su objeto tiene que
ser la norma jurdica para captar su significado, su estructura lgica, gramatical y la
intencin del legislador.
La fuente por excelencia de la interpretacin de la constitucin se encuentra en la
explosin de motivos y en el prembulo, los cuales son una luz, una especie de
proclama que nos refleja las tradiciones, definiciones, motivaciones principios,
organismos, tendencias sociales, etc.
La Ratio Le gis nos lleva por la razn y espritu de la ley como el sentir que llev al
legislador a su sancin con una visin esperanzadora de su fiel aplicacin y/o
cumplimiento y ejecucin.
Es de vital importancia el recorrido por las distintas fases de la Interpretacin
Constitucional para un mejor aprovechamiento y conocimiento del articulado de
nuestra Legislacin Suprema. Por consiguiente estudiaremos paso a paso cada una
de estas fases, conceptos, enfoques y hasta algunas opiniones jurisprudenciales
tocantes al tema.
De manera que con la premisa que se tiene, de que la Constitucin es la norma
jurdica de mayor importancia, y su comprensin e interpretacin son fundamentales
en los fines que tiene el Estado venezolano de garantizar el Estado de Derecho;
comenzaremos el estudio detallado de la temtica.

4.7 LA LEGISLATIVA.
Que dice el artculo 49 sobre el poder legislativo
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin,
ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin
Que dice el artculo 50
El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general,
que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.

Como se integra la cmara de diputados (art. 52constitucional)

La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y
200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional
Que es el fuero segn el artculo 61 constitucional
. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten enel
desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. El Presidente de cada
Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar.
Como se integra la cmara de senadores (art. 56 constitucional)
La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en
cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora La Cmara de Senadores se
renovar en su totalidad cada seis aos
Que es el IFE segn el artculo 60 constitucional
Que requieren las cmaras para cambiar la sede de sus sesiones
no podran trasladarse a otra sede sin que antes convengan en la traslacin y en el tiempo y
modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunin de ambas
Cuantos distritos hay para diputados de mayora relativa y como se determinan.
4.8 LA INTERPRETACION ADMINISTRATIVA.
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta
la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por
finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces
formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble
sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser
conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de
que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo
las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el
administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.
El inicio de un procedimiento administrativo, que es el tema que nos ha tocado
desarrollar,se encuentra establecido en forma puntual en la ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; y que literalmente dice asi:
Artculo 104.- Inicio de oficio
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.

104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados

determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a
ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin,
acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye la informacin sobre la
naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
4.9 LA INTERPRETACION JUDICAL DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES..
Considero que este criterio jurisprudencial sobre la interpretacin directa de normas
constitucionales que parte de criterios positivos y negativos para su identificacin, dar
mayor certidumbre a los interesados para la promocin de los amparos directos en revisin
previsto en el articulo 83 fraccin V y 84 fraccin I, inciso a, de la Ley de Amparo.
Tomando en cuenta que "interpretar", en trminos generales, significa explicar, esclarecer y,
por ende, desentraar el sentido de alguna cosa o de una expresin para descubrir lo que
significa, y que" interpretar una ley" es revelar el sentido que sta encierra, concuerdo con
el razonamiento estipulado en la tesis al haber planteado un significado acorde y sencillo
respecto a dicha interpretacin jurdica de las normas constitucionales.
As mismo, no debe pasar desapercibido que ya existe jurisprudencia que establece el
alcance de la expresin "interpretacin directa de un precepto constitucional" como
supuesto de procedencia del recurso de revisin en amparo indirecto,[1] la cual contempla
los criterios positivos, siendo un rasgo innovador en la tesis que se comenta, los criterios
negativos, que pienso se establecen por haber sido hechos valer errnea o maosamente por
las partes ante una sentencia negativa.
Por ultimo, cabe aadir que la procedencia del recurso de revisin antere soluciones que en
materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, deben adems
cumplir con el requisito de que la resolucin que llegare a dictarse entrae la fijacin de un
criterio de importancia y trascendencia, respecto de la constitucionalidad de una ley o de la
interpretacin directa de un precepto constitucional a juicio de la Suprema Corte. Lo cual
queda sustentado, para superar cualquier situacin dubitativa en el texto de la fraccin IX
del artculo 107 de la Constitucin Federal, que regula esta materia, al precisar que "slo en
esta hiptesis proceder la...
4.10 LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL.
Es el conjunto de enseanzas sobre cualquier contenido, ideolgico, poltico,
filosfico, militar, religioso, basado en principios, que se pretenden de validez
general. Imponer esas ideas a sus seguidores se denomina adoctrinar. Quien
adoctrina, ensea, y difunde esas ideas con su prdica. Se utiliza este verbo
adoctrinar con sentido peyorativo, pues implica incorporar los contenidos, sin
posible crtica, o sea, en forma obediente y pasiva. En Derecho se denomina
doctrina, a las opiniones de determinados juristas de relevancia, nacionales o
extranjeros, sobre temas jurdicos, en general contenidos en los libros de textos
por ellos publicados, que se usan en juicio para reafirmar las posiciones de las

partes. | La visin estndar de nuestro presente es aquella segn la cual la

doctrina del Estado de Derecho es la doctrina definitiva, cientfica, que se ajusta a
la realidad efectiva del Estado moderno. se ajusta a la realidad efectiva del Estado
moderno. Sugiere que el Estado es, como la mquina de vapor, un artefacto
moderno. Habra surgido paralelamente al proceso de constitucin del Estado
moderno .Sistema de opiniones o postulados ms o menos cientficos,
frecuentemente con la pretensin de posesin de validez general. | Se llama
doctrina, en el sentido religioso, a la enseanza oficial u ortodoxa de un determina
docredo. Esta enseanza puede difundirse por medios orales o escritos. La
tradicin escrita puede considerarse de inspiracin divina, o comunicada a travs
de algn profeta que habla en nombre de la divinidad. Para que una doctrina sea
aceptada, esta debe ser vinculante, esto es, que debe ser declarada como tal por
una reunin de individuos que siendo miembros de la comunidad sobre la que la
doctrina tendr vigencia, estn investidos de determinada autoridad jerrquica. En
el caso puntual del catolicismo, por ejemplo, la doctrina se explicita a travs de
concilios en los que se acuerdan.
5 LA DEFENSA DE LA CONSTITUCION. CONCEPTO.
A manera de introduccin podemos decir que la defensa de la constitucin y
control de la constitucionalidad son dos grandes rieles por donde corre el
constitucionalismo contemporneo.
La defensa implica las acciones tendentes a garantizar la permanencia de los
principios contenidos en el texto de la Ley fundamental y, al mismo tiempo, la
salvaguarda del orden constitucional, esta va permite salvaguardar el Estado
Constitucional de los actos arbitrarios de algn rgano de gobierno, mediante un
acto jurdico que restaura el Estado de Derecho de manera coercitiva.
Lo enunciado significa que la defensa constitucional se promueve, por una serie
de instrumentos jurdicos que permiten asegurar el orden y la seguridad jurdica,
que nacen y fluyen de la Constitucin hacia todo sistema jurdico y, que esa
garanta de seguridad jurdica puede mantenerse, an con el uso de la fuerza, en
contra de todo acto que deviene atentatorio del orden legal.
En general se acepta que se defiende a la Constitucin cuando se asegura su
permanencia, la pervivencia de su contenido y particularmente, la de los principios
que ella sanciona. De acuerdo con esto, la defensa de la Constitucin se traduce
en la defensa de su contenido y de sus principios. As, su carcter supremo y
fundamental nos permite garantizar su inviolabilidad y permanencia mediante el
proceso dificultado de reforma.
5.1 LAS DOS GRANDES CATEGORIAS.
5.2 ANALISAR LAS DIVERSAS FORMAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCION.

Las leyes en su significacin ms extensa no son ms que las relaciones naturales

derivadas de la naturaleza de las cosas y en este sentido todo los seres tienen
leyes, la legitimidad se funda sobre una conviccin intima y por eso puede cambiar
segn las personas. Se podra pensar que la existencia de un sistema de valores
comn a los ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma
concepcin del derecho natural, al menos en sus grandes lneas. En el ao 1999,
Por primera vez el pueblo venezolano a travs de un referndum consultivo,
convocaba una Asamblea Nacional Constituyente y la ratificada mediante un
referndum constitucional, el 15 de diciembre de 1999. Conclua as un largo
recorrido, iniciado el ao1989, de debate en torno a la conveniencia o necesidad
de revisin de la Constitucin de 1961, Constitucin sta que haba sido con
mucho la de ms larga duracin en la trayectoria de nuestro destino como nacin
independiente. En las facultades de derecho hemos estudiado al Poder
constituyente como poder jurdico originario del cual nace una constitucin que da
lugar a un ordenamiento jurdico nuevo. Su carcter originario le confiere, pues, su
peculiar posicin como norma suprema del estado en el ordenamiento jurdico, de
tal manera que es en ella donde reside la juridicidad del resto de las normas que
se organizan en un ordenamiento, lo que implica que contendr limites de creacin
de otras normas, que podrn ser tanto formales, como sustanciales.
Evidentemente, en el caso del reconocimiento de normas anteriores o que vayan a
ser recibidas desde otros ordenamientos, el dato para juzgar su permaneca al
ordenamiento ser exclusivamente su contenido ya que si tambin se atendiese a
los criterios formales, con toda probidad no subsistira ninguna de esas normas
anteriores que se reconocen ni podra recibir las normas de otros ordenamientos.
6.FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO..
ESTADO: es una unidad poltica (toma de decisiones) y administrativa (que rige un
territorio sobre el que ejerce su poder y somete a sus habitantes a su autoridad.
NACIN: La Nacin es un conjunto de personas unidas por lazos patriticos, que
se consideran hermanados por una historia comn, tradiciones, costumbres,
lengua, religin, etctera, que los enlaza a pesar de no estar juntos
territorialmente.
GOBIERNO: El trmino gobierno refiere a la conduccin poltica de un
determinado estado o a quien ejerce la misma, que puede tratarse de un
presidente, un primer ministro, como es el caso de algunas monarquas, o estar
encarnado en un nmero variable de ministros, a quienes la Constitucin Nacional,
que es la norma fundamental con la que cuentan los estados, confiere la funcin
de ejercer el poder poltico de una determinada sociedad.
DIFERENCIAS:
Nacin: Hace referencia a un pueblo que la conforma, es un grupo de personas
con una identidad. Ej la nacin juda exista aun antes del estado de Israel.
Estado: Hace referencia a un modo de organizacin de la nacin en un
determinado territorio y con un gobierno.

Gobierno: Hace referencia a la forma adoptada para dirigir un estado.

Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:
Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para
la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en
demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.
Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o
reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder
de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de
Estado Nacional.
Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica.
Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el
Estado.. La obtencin y administracin de recursos exige personal...
6.1 FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. DIFERENCIAS
CONSEPTUALES.
Esta diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en
consideracin la distribucin espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio
Pueden respetarlas o no. Las Formas de Gobierno hacen referencia a
la distribucin funcional del poder. Se crean determinados organismos a los que
se les atribuye funciones.
Formas de Estado: Se clasifican en 3 clases:- Estados unitarios
- Estados federales
- Confederacin de Estados
Formas De Gobierno: segn el pensador se clasifican distinto. La ms clsica es
la griega la cual tiene como parmetro si la forma de
gobierno respeta o no la ley.
Monarqua: conforme a las leyes ejercido por uno.
Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos
Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.
ARISTTELES:
Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno
Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos

Formas puras

Formas impuras

Monarqua

Tirana o Totalitarismo

Aristocracia

Oligarqua

Democracia

Demagogia

No hay correlato entre Formas de gobierno y Formas de Estado. Puede

haber un Estado unitario gobernado por una democracia (Francia) y, por ello, un
Estado unitario no tiene porqu ser monarqua. Tambin pueden haber Estados
federales como Espaa con una monarqua y EE.UU. con un rgimen
presidencialista. Todas las combinaciones son posibles.
La Federacin de Estados admite mayor o menor centralizacin o
descentralizacin del poder. No hubieron ejemplos de centralizacin ni
descentralizacin absoluta. Lo que se ve son casos intermedios que se acercan
ms a uno u otro.
El emperador buscaba la centralizacin absoluta, pero sta chocaba con el
espacio fsico: las diferencias geogrficas, ya que las distancias eran muy
amplias.
6.2 LAS FORMAS DE ESTADO TRADICIONALES.
.- La capitana General de Hernn Corts.
Hernn Corts decidi establecer el gobierno en la poblacin de Coyoacn, al sur
del lago de Texcoco, debido a que la ciudad de Tenochtitln haba quedado en
psimas condiciones. Desde all gobern con el ttulo de Capitn General y
Justicia Mayor.
El ttulo de capitn general no estuvo reglamentado ni sus funciones fueron las
mismas en todos los casos donde se present.

2.-La Real Audiencia, que gobierno de manera provicional la Nueva Espaa.

En 1528, ante los abusos de los conquistadores, se confi el gobierno a la Primera
Real Audiencia de Mxico, presidida por Nuo de Guzmn del 9 de diciembre de
1528 - 23 de diciembre de 1530.
La Segunda Audiencia: cuyo Presidente fue: Sebastan Ramrez de Fuenleal,
Obispo de Santo Domingo
Oidores: Juan de Salmern, Alonso Maldonado, Francisco Ceynos, Vasco de
Quiroga. Del 23 de diciembre de 1530 - 14 de noviembre de1535

3.- El Virreinato de la Nueva Espaa.

Fue el primero de los instaurados en Amrica. Naci por la cdula de 17 de abril
de 1535 siendo el primer Virrey, Antonio de Mendoza, el virreinato permaneci
como forma de gobierno hasta septiembre de 1821 en que se declara la
independencia de Mxico.

. Instituciones polticas durante la colonia.

La corona espaola, impulsando a si un gobierno regido por sus allegados mas
cercanos y de confianza, otorgando les el cargo de virreyes u gobernadores. Los
cuales estaban al mando directo del dictamen del rey.
- Consejo de Indias:
El Real y Supremo Consejo de Indias, conocido simplemente como Consejo de
Indias, fue el rgano ms importante de la administracin indiana (Amrica y las
Filipinas), ya que asesoraba al Reyen la funcin ejecutiva, legislativa y judicial.
No tena una sede fsica fija, sino que se trasladaba de un lugar a otro con el Rey
y su Corte. Este consejo actuaba con el monarca.
6.3 ESTADO UNITARIO, ESTADO FEREDAL Y ESTADO REGIONAL.
De las autonomas provinciales a la formacin del Estado Nacional
(1820-1853)
Como estudiamos el rechazo de la Constitucin de 1819 y la derrota de las
fuerzas porteas en la Batalla de Cepeda significaron el fin del directorio y del
Estado Central.
As el ao 1820 inauguro una nueva etapa marcada por la conformacin de
Estados provinciales autnoma, cuyo predominio constituyo las caractersticas de
la poltica rioplatense hasta la sancin de la Constitucin de 1853.
Las distintas provincias que conforman el territorio nacional comenzaron a
organizarse de manera autnoma y soberana creando sus propias instituciones de
gobierno y en la mayora de los casos, dictando sus constituciones. De esta
manera, surgieron gobiernos provinciales basados en un principio de divisin de
poderes. Las juntas o salas de representantes compuestas por diputados de las
ciudades y el campo, se encargaron de legislar y tenan la atribucin de nombrar
al gobernador, que representaban al poder ejecutivo.
A partir de 1820, la organizacin autnoma de las provincias llevo a que ellas se
establecieran pactos y tratados que regularan unindolas a manera de una

confederacin. El ms importante fue el Pacto Federal del 1831, que fue firmado
primero por las provincias del litoral y luego adhirieron todas las provincias.
En este contexto, cobro fuerza la figura de caudillo. Los caudillos eran jefes
militares que haban obtenido su fama en las guerras revolucionarias y que
contaban con econmicos en sus respectivas provincias. Su poder se basaba en
el apoyo militar de los sectores rurales. En algunos casos, llegaron a ser
gobernadores de sus provincias como sucedi en Santa Fe (Estanislao Lpez) y
en Entre Ros (Francisco Ramrez).
En el transcurso de este periodo se enfrentaron dos posiciones entorno a la forma
de organizacin del Estado unificado: los UNITARIOS o centralistas y los
FEDERALES.
6.4 MONARQUIA Y REPUBLICA. SUS CARACTERISTICAS Y SU VALOR
ACTUAL.
Pretendemos tener una visin del porqu de las Reformas y las adecuaciones o
modificaciones que se han realizado al Artculo 20 Constitucional, y los aciertos o
desventajas que ello ha trado para el derecho y para las partes del procedimiento,
dependiendo de cada una de las etapas en que se encuentra el mismo.
Aunque han sido pocas, no por ello dejan de ser significativas las reformas que se
han presentado, as tenemos que el 6 de febrero de 1917, se realiza una Fe de
erratas; su primer reforma se realiza el 2 de Diciembre de 1948; la segunda el 14
de enero de 1985; una tercer reforma serializa el 3 de septiembre de 1993 ; una
cuarta el 3 de Julio de 1996 y por ltimo la ms reciente de fecha 21 de
Septiembre del 2000, la cual entra en vigor 6 meses despus de su publicacin,
segn lo sealado en el Diario Oficial de la Federacin.
Haremos mencin solamente a esta ltima, ya que el estudiar todas y cada una de
estas reformas requiere de mucho tiempo y por lo mismo de un trabajo ms
extenso. Consideramos que, a su vez esta reforma de septiembre del 2000 es la
ms significativa, ya que es la primera que hace la clasificacin de las Garantas
del inculpado en su Apartado A), el cual cuenta con X fracciones, por una parte; y
por otra seala cuales son las Garantas a que tiene derecho la vctima o el
ofendido, en su Apartado B), el cual cuenta con VI fracciones, en las cuales se
envuelven todos y cada uno de los derechos que se le conceden a las partes del
procedimiento.
Actualmente debido a la reforma del 21 de Septiembre del 2000 el artculo 20
enuncia:
Articulo 20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la victima o el ofendido,
tendrn las siguientes garantas:
A) del inculpado:
I.- Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la libertad provisional

bajo caucin, siempre y cuando no se trate de

delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohibida conceder este
beneficio. En caso de delitos no graves.
6.5 MODALIDADES DEL REGIMEN PARLAMENTARIO Y DEL REGIMEN
PRICIDENCIAL.
Este rgimen, al que tambin se llama "presidencial puro", se da nicamente en
Estados Unidos, y tiene ciertas caractersticas que hacen que no se asemeje a
ningn otro. Se basa fundamentalmente en la separacin de los poderes entre
el Ejecutivo y el Legislativo; es decir, el Ejecutivo no tiene iniciativas legislativas en
ningn caso, pero, si as lo considera necesario, puede llegar a vetar al Congreso
(que es de carcter bicameral; es decir, est conformado por una cmara de
representantes y un senado).
Adems del Congreso y el Presidente, la Suprema Corte tambin tiene una parte
importante del poder estatal (sta se encarga de los aspectos judiciales).
En los Estados Unidos, el Presidente es elegido para ejercer durante un perodo
de cuatro aos, con la posibilidad de ser reelegido (esta eleccin se lleva a cabo
mediante el sufragio indirecto, el cual se ejerce a travs los colegios electorales).
La figura del Ejecutivo es el Presidente (en este rgimen no existe la figura del
ministro), lo que no quiere decir que el Presidente gobierne solo, pues est
rodeado por miembros del gobierno que lo ayudan, los cuales reciben el nombre
de Secretarios de Estado. Estos funcionarios no deben responder ante el
Congreso, lo que hace que no se puedan utilizar medios de censura ni de
interpelacin.
Para que la relacin entre el Presidente y el Congreso sea transparente y efectiva,
las elecciones parlamentarias se realizan cada dos aos. Estas elecciones reciben
el nombre de "elecciones de medio trmino", ya que coinciden con la mitad del
mandato del Presidente.
Tras la derrota de Jos Manuel Balmaceda con la revolucin en su contra, se
afianz en Chile un sistema seudo-parlamentario fuertemente basado en el
sistema ingles. En un verdadero sistema parlamentario el jefe de gobierno (a ste
dependiendo del pas se le llama Primer Ministro, Canciller, Premier, entre otros)
es determinado por la mayora del parlamento, y usualmente pertenece a l. El
Parlamento puede retirar su confianza al Primer Ministro, pero del mismo modo
el Jefe de Estado puede disolver el Parlamento y llamar a elecciones de manera
que la ciudadana zanje una disputa entre el Jefe de Estado y de Gobierno.
En el sistema chileno, el Ministro del Interior ocup el cargo no oficial de jefe de
gobierno, y el Congreso Nacional, mediante el uso del poder que le daban la
aprobacin de las leyes peridicas (presupuesto nacional, gastos de la

administracin pblica, dotacin militar y naval), determinaba si aceptaba o no al

Ministro del Interior y el resto del gabinete. Otros mecanismos eran la no
aprobacin de iniciativas legislativas del Ejecutivo en algunos casos de menor
importancia o una mocin de no confianza, en cualquiera de las dos Cmaras
(Senado o Cmara de Diputados) del Congreso Nacional. Sin embargo, el
Presidente de la Repblica no contaba con el contrapeso de ser capaz de disolver
el Parlamento, por lo que estaba a merced de ste. El sistema de partidos, muy
fluido, funcionaba a base de grupos que dependan de personalidades
o caudillos al interior de un partido que formaban o deshacan los gabinetes de
acuerdo a su voluntad. Junto con la no existencia de una disciplina partidaria a la
hora de votar. Una innovacin, pero de efectos muy inestables, era la designacin,
por el Presidente, de gabinetes universales de ministros -integracin de todos los
partidos- cuya estabilidad, al final, dependa de las intrigas polticas del Congreso
Nacional.
La Constitucin de 1925 promulgada por el presidente Arturo Alessandri Palma.
6.6 PARLAMANTERISMO Y PRESIDENCIALISMO.
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana
del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante este. A esto
se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes
legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo
de la confianza del parlamento para subsistir.
La teora del sistema parlamentario surge en Inglaterra, hacia 1640, en donde
aparecen por primera vez las libertades pblicas, la separacin de poderes y la
eleccin de los gobernantes. Hasta que Cromwell (poltico y militar ingls, famoso
por haber convertido a Inglaterra en una repblica denominada Mancomunidad de
Inglaterra) instaura la dictadura en 1649.
* ORGENES:
En sus orgenes, el sistema parlamentario o el parlamentarismo surgieron en
Inglaterra como el gobierno de asamblea que trajo consigo el nacimiento del
constitucionalismo moderno. Con gran acierto, Kart Loewensrein afirma que el
Parlamento Largo de Inglaterra (1640-1649) domin y gobern como nico
detentador del poder hasta que fue sometido por Cromwell y el ejrcito. Dado que
su monopolio fctico de poder no estaba fundamentado por una teora poltica
convincente, el dominio del Parlamento provoc la ms acerba crtica
antiparlamentaria por parte de los protagonistas de la incipiente democracia
absoluta encarnada en las figuras de los independientes y de los Le vellers. En la
historia constitucional inglesa, el gobierno de asamblea qued como un episodio

para la cual apenas si hay un recuerdo, ya que fue sucedido inmediatamente por
la restauracin monrquica y, posteriormente, por la Glorious Revolution con su
parlamentarismo incipiente y su gobierno de gabinete.
Lo caracteriz el esquema siguiente: a) la Asamblea Legislativa electa por el
pueblo estaba dotada del domino absoluto sobre todos los otros rganos
estatales;...
6.7 ESTADO DEMOCRATICO Y ESTADO UATORITARIO. SUS PRINCIPALES
CARACTIRISTICAS.
Principales mecanismos de participacin democrtica
El voto: Es un mecanismo de participacin ciudadana que el pueblo de una nacin
puede utilizar para ejercer el derecho al sufragio.
Iniciativa Popular Legislativa y Normativa: Es el derecho que tiene un grupo de
ciudadanos de presentar proyectos de: leyes, ordenanzas, acuerdos y
resoluciones.
Referendo: Es la convocatoria, al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto
de norma o derogue una norma vigente. Puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
Revocatoria del Mandato: Es el derecho que tienen los ciudadanos de dar por
terminado el mandato que le han conferido a un gobernados o a un alcalde.
Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo apoyando o rechazando una
determinada decisin del ejecutivo, por convocatoria del presidente de la
repblica.
Consulta Popular: Pregunta que se le hace al pueblo sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por parte del
presidente de la repblica, el gobernador o el alcalde segn el caso.
Cabildo Abierto: Es una reunin pblica de los concejos distritales, municipales o
de las juntas administradoras locales en la que los habitantes pueden participar
directamente, para discutir asuntos de inters para la comunidad.
EL VOTO.
El voto es un mecanismo de participacin ciudadana que el pueblo de una nacin
puede utilizar para ejercer el derecho al sufragio. El voto es, ante todo, un acto
personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un deber de todos los
ciudadanos.
CABILDO ABIERTO. El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se
da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de
estos entes territoriales est representado por concejos municipales o distritales o

por juntas administradoras locales (JAL), que a lo largo del tiempo que estn a
cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al
menos dos... El estado autoritario es un punto intermedio Entre el estado
Democrtico y El Estado Totalitario, y mientras stos enmarcan la problemtica del
poder, relativa a la titularidad del mismo, en el Estado AUTORITARIO, la
problemtica est encuadrada en el concepto de la intensidad del poder.
Todo estado es autoritario, en el sentido de que en todos existe la autoridad, sin
embargo el que se define con este nombre el reparto de libertad y autoridad se
inclina decididamente a sta, ya que la libertad est subordinada a ella.
En el estado autoritario los gobernantes no participan a los gobernados de
ninguna decisin poltica, a pesar de que son los destinatarios del poder pues en
el gobernante se concentra todo el poder poltico sin permitir que se extienda a los
gobernados.
Este tipo de Estado respeta inclusive a los derechos de los gobernados y no
interfiere en los aspectos socio-econmicos de la comunidad siempre y cuando
stos no entren en contradiccin con los principios de la estructura estatal. A
diferencia de la dictadura o Estado Totalitario el Autoritarismo no impone una
ideologa y el propio Estado carece de ella y la que escasamente tiene, solamente
la utiliza, para la defensa de su organizacin poltica.
Con frecuencia el Estado Autoritario se funda en la constitucin, es decir su
estructura es de orden legal.
El Estado autoritario denominado por algunos autores Estado de Polica o Estado
Represivo queda encuadrado genricamente en la denominacin de Estado
Autocrtico o Autocracia como le llama Karl Lowenstein, o Monocrtico como lo
nombra George Burdeau, es decir participa de las misma caractersticas de su
denominacin genrica, no llevadas al extremo pero que de todas maneras son
opuestas a las de la Democracia.
Los regmenes autoritarios suelen surgir como respuesta a un supuesto caos
social, donde se hace imprescindible encontrar un responsable que justifique los
excesos del rgimen.
6.8 FORMAS DE ESTADO DEMACRATICO Y DEL ESTADO AUTORITARIO.
Formas democrticas
Pueden ser: el presidencialismo, semi-presidencialismo, parlamentarismo, la
monarqua parlamentaria y la republica parlamentaria.
DEMOCRACIA
Tiene 3 aspectos fundamentales: Como principio de legitimidad: no acepta auto
investiduras ni poder derivado de la fuerza. El poder deriva del pueblo y se basa
en el consenso de los ciudadanos. Se legitima por elecciones recurrentes, libres y
competitivas.

 La democracia es un sistema poltico llamado a resolver problemas del ejercicio

del poder: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
La democracia como ideal: como "es" y no como debera ser.
Reglas del juego de la democracia
* Sufragio universal: todos los ciudadanos deben poder participar en la
designacin de gobernantes
* Principio de la mayora: lo acordado por la mayora debe ser acatado por todos
* Igualdad poltico-jurdica: todos los votos tienen igual valor
* La mayora no debe tomar decisiones que restrinjan los derechos de las minoras
* El elector podr formar su opinin libremente
* El elector podr seleccionar entre alternativas reales
Valores en que se apoya la democracia
* Libertad: participacin de los ciudadanos en la definicin de decisiones colectivas
* Igualdad: todos los ciudadanos tienen la misma dignidad poltica
* Solucin pacifica de las controversias, mediante el dialogo y el entendimiento.
* Tolerancia: admitir formas de pensamiento diferentes.
Formas Mixtas
Son aquellas formas de gobierno cuyas caractersticas son tomadas de dos
sistemas distintos, teniendo rasgos que los hacen diferentes a sus formas
originales.
La democracia supone la utilizacin de procesos electorales para decidir qu
ciudadanos van a encargarse de las tareas de gobierno fundamentales. El
carcter representativo supone:
* En su aspecto positivo, la exigencia de que todo ciudadano debe haber podido
intervenir. Es de suma importancia estudiar el tema del estado autoritario pues, en
este tipo de estado se han cometido una gran diversidad de violaciones a los
derechos humanos (DD.HH). Y para esto tomaremos el ejemplo del gobierno del
ex presidente Alberto Fujimori, ya que, hasta el da de hoy continua el debate de si
el fujimorismo fue o no un estado de tipo autoritario, totalitario o democrtico pues,
si bien es cierto a Fujimori se le eligi en un contexto democrtico muchas de las
decisiones tomadas por l no han sido precisamente democrticas, sin embargo,
Fujimori contribuy a la lucha contra el terrorismo que azotaba nuestro pas.
Aunque se han probado los delitos cometidos durante su gobierno, aun cuenta con
el apoyo de mucha gente que lo defiende, para tener una investigacin parcial
debemos ver ambos lados por lo que es necesario definir diversos conceptos para
que no haya confusin. Adems forma parte de nuestra realidad por lo que este
estudio servir tambin para entender e identificar cules fueron las
consecuencias y si eso ha afectado nuestra actualidad. Objetivos:
General:

Conocer las caractersticas del concepto del estado autoritario

Especficos:
Identificar si el gobierno de Fujimori es autoritario
Conocer ms a fondo las causas y consecuencias de la cada de su gobierno
Bibliografa:
El estado mafioso. Manuel Dammert (2001)
El peso de la verdad. Alberto Fujimori (2012)El Per de Fujimori. John Crabtree y
Jim Thomas (1999)
Lecciones del final del Fujimorismo. Jane Marcus-Delgado y Martn Tanaka (2001
6.9 PROGRECION DE LA DEMOCRACIA Y TEORIA DE LAS TRANSICIONES.
Aqu se nos muestra que no tienen que ser las divisiones sociales, condiciones
econmicas etc los que nos lleven a la transicin de la democracia, ya que, todos
estos
factores los hemos rechazado anteriormente (condiciones econmicas, divisiones
sociales
No encontramos ningn estudio que pueda decirnos cuales son los factores que
se han
de dar para que se produzca el desarrollo de una democracia. Debido a las
variables
que pueden afectar en el desarrollo de la democracia harn que surgiera un
modelo de
tipo ideal como lo sola llamar weber, que abarcara desde la oligarqua a la
transicin a la democracia. Este tipo ideal resaltara algunas de las caractersticas
que
presenta la realidad emprica y omitira otras.
Como cualquier otra construccin este modelo debe ser juzgado a travs de su
coherencia y su posibilidad interna, pero sobre todoa travs de la utilidad que
pueda
tener para que surjan otros casos empricos distintos.
A continuacin el autor nos habla sobre un nuevo punto IV al que llama
condicin
Previa. En el cual nos presenta la primera unidad previa la unidad nacional. Esto
significa a la gran mayora de ciudadanos de la democracia potencial que saben y
no
tienen miedo de la comunidad poltica a la que pertenecen.
Aqu la unidad nacional se muestra como la precondicin que debe preceder a
todas

las dems fases de la democracia. En las siguientes pginas se sigue ampliando y

hablando sobre este tema ( la unidad nacional).

7 CICLOS Y MODELOS CONSTITUCIONALES..

7.1 CICLOS Y MODELOS. LOS CUATROS CICLOS CONSTITUCIONALES..
A partir de las primeras revoluciones liberales, la modernizacin de la monarqua y
el proceso de democratizacin del poder, las dos guerras mundiales y sus
consecuentes procesos de descolonizacin, se han desarrollado cuatro ciclos
constitucionales influenciados por determinados modelos constitucionales.
El primer ciclo corresponde a las Constituciones revolucionarias estadounidenses
y francesas (presidencialistas y federalistas, y parlamentarias, respectivamente)
que provocaron las reacciones del constitucionalismo de la era napolenica o
cesarismo democrtico, y de las Constituciones legitimistas de la restauracin o
monarquas limitadas, ciclo que comienza en 1787y cierra en 1815.
El segundo ciclo, caracterizado por el perfeccionamiento y aplicacin efectivo del
sistema parlamentario, la extensin gradual del sufragio y la mayor participacin
de las clases sociales en el poder poltico, se extiende desde 1830 (con las
Constituciones francesa de ese ao y belga de 1831) hasta el primer decenio del
siglo xx (con los intentos federalistas suizo y alemn).
El tercer ciclo, corresponde al periodo entre guerras
que vio permanecer fieles a la democracia clsica a un grupo de Constituciones,
mientras que otras se desviaron hacia el autoritarismo, unas ms al socialismo y
otras a la peculiar solucin de los pases recin independizados.
El cuarto ciclo, a partir de la Segunda Guerra Mundial, se caracteriza por
Constituciones de corte democrtico y social, pues al modelo de democracia
clsica, en efecto se le introducen mayores equilibrios en la forma de gobierno
parlamentaria y normas del constitucionalismo social, a la vez que los Estados..
7.2 EL GOBIERNO EN INGLATERRA.
Isabel II (Elizabeth Alexandra Mary)
Dado que Inglaterra es uno de los pases constituyentes del Reino Unido, el
sistema poltico imperante es una monarqua constitucional con un gobierno

parlamentario basado en el sistema Westminster.[]

Actualmente Inglaterra se encuentra directamente gobernada por el Parlamento
del Reino Unido, a pesar que otros pases constituyentes han desarrollado sus
propios gobiernos.[] La Cmara de los Comunes, la cmara baja del Parlamento
Britnico, que tiene su sede en el Palacio de Westminster, est compuesta por 532
Miembros del Parlamento representantes de los distintos distritos electorales
ubicados en Inglaterra, de un total de 650.[
El Palacio de Westminster, sede del Parlamento del Reino Unido
Poltica
La Poltica de Inglaterra constituye la mayor parte de la poltica del Reino Unido,
ya que Inglaterra est ms poblada que el resto de estados juntos. Tambin es el
ms grande en trminos geogrficos, lo que hace que su relacin con el Reino
Unido sea diferente de algn modo a la de Escocia, Gales o Irlanda del Norte.
La capital de Inglaterra, Londres es tambin capital del Reino Unido. El
Parlamento del Reino Unido se encuentra en Londres, igual que su Administracin
Pblica.
Antes del Acta de Unin (1707), Inglaterra estaba gobernada por un rey y el
parlamento. Desde la Unin, Inglaterra no ha tenido su propio gobierno.
Inglaterra en el parlamento del Reino Unido
La Cmara de los Comunes
Los miembros ingleses del parlamento se elige a la vez que los del resto del Reino
Unido. Hay 533circunscripciones inglesas. Debido a su gran nmero son mayora
en la Cmara de los Comunes.
Elecciones Generales de 2010
El partido conservador gan por mayora absoluta en las elecciones generales
de2010.[1] Sin embargo Inglaterra no consigui un gobierno de mayora absoluta
ya que el partido conservador solo sali vencedor en algunas circunscripciones de
Escocia, Gales e Irlanda del Norte.
7.3 EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS..
Documentos del gobierno de Estados Unidos recientemente desclasificados, y
entrevistas, han arrojado una nueva luz sobre lo que la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) saba -y no saba- sobre los terribles acontecimientos de 1968
en la Ciudad de Mxico.

Winston Scott, el principal hombre de la CIA en esa poca en Mxico, era un

encantador norteamericano de 59 aos, que operaba desde la Embajada de
Estados Unidos en Reforma. Los documentos de la CIA, ahora pblicamente

disponibles en los Archivos Nacionales en Washington, muestran que Scott se

bas en su amistad con el presidente Gustavo Daz Ordaz, el entonces secretario
de Gobernacin, Luis Echeverra, y otros altos funcionarios para informar a
Washington sobre el movimiento estudiantil, cuyas demandas desafiaban el
monopolio gubernamental del poder.
Los documentos, dados a conocer aqu por primera vez, muestran que, entre 1956
y 1969, Scott reclut en los niveles ms altos del gobierno mexicano a un total de
12 agentes. Sus informantes incluyeron a dos presidentes de Mxico, y a dos
hombres que posteriormente fueron enjuiciados por crmenes de guerra.
El nombre codificado de la CIA para la red de espas de Scottera LITEMPO. Las
letras LI representaban el cdigo de la Agencia para las operaciones en Mxico;
TEMPO era el trmino dado por Scott a un programa que, en palabras de una
historia secreta de la Agencia, era "una productiva y efectiva relacin entre la CIA y
un selecto grupo de altos funcionarios en Mxico". Iniciada en 1960, LITEMPO
sirvi como "un canal extraoficial para el intercambio de informacin poltica
selecta y sensible que cada gobierno deseaba obtener, el uno del otro, pero no a
travs de intercambios de protocolo pblico".
En los archivos de la CIA, los agentes de Scott eran identificados con nmeros
especficos. LITEMPO-1, por ejemplo, era un hombre llamado Emilio Bolaos,
sobrino de Gustavo Daz Ordaz, secretario de Gobernacin y presidente en los
60s.
7.4 EL GOBIERNO DIRECTORIAL EN SUIZA.
IV. Gobierno Directorial o de Asamblea (Suiza)
Variante del gobierno de Asamblea, corresponde al sistema creado y aplicado en
Suiza, su nombre se inspira en la Constitucin Francesa de 1795, cuyo rgano
ejecutivo era un Directorio compuesto de 5 miembros designados por el legislativo,
se renovaba parcialmente un miembro cada ao y la presidencia era rotativa, cada
3 meses entre los miembros. En Suiza el rgano Legislativo esta compuesto por
una Asamblea Federal compuesta por dos cmaras, un Concejo Nacional y el
Concejo de Estados.
Concejo Nacional: se compone de diputados elegidos por el pueblo suizo en
proporcin a la poblacin. Duran cuatro aos en funciones y se renueva
ntegramente cada vez.

El Consejo de los Estados: es el rgano tpico federal, se compone de 46

diputados de los cantones; cada cantn nombra dos diputados. En los cantones
divididos cada medio cantn se elige un diputado, duran 2 a 4 aos en el cargo
segn los cantones.
La mitad se renueva al mismo tiempo que el Concejo Nacional y la otra mitad en
fechas variables en el curso de la legislatura de cuatro aos.
ORGANO EJECUTIVO: ESTA FORMADO POR EL Concejo Federal, compuesto
de 7 miembros elegidos por la Asamblea Federal y duran 4 aos en el cargo.
Se trata de un rgano ejecutivo colegiado, es irresponsable polticamente ante la
Asamblea, es pues un Directorio. El Concejo Federal est presidido por el
presidente de la Confederacin.
Existe tambin un vice presidente, tanto el Presidente como el Vicepresidente
del Consejo Federal son nombrados por un ao, por la Asamblea Federal, entre
los miembros del Consejo, pero no son reelegidos para un periodo siguiente. Esta
rotacin hace que propiamente no exista un jefe de Estado.
RELACIONES ENTRE EL CONCEJO FEDERAL Y LA ASAMBLEA El cargo de
concejero es incompatible con el de parlamentario, seala la Constitucin Suiza
que a reserva de los Derechos del Pueblo y de los Cantones la autoridad
Suprema de la Confederacin.
7.5 REGIMENES DE GOBIERNO EN EUROPA OCCIDENTAL.
La creciente integracin de Europa del Este a la dinmica capitalista de Occidente
surge de la crisis del comunismo en la Unin Sovitica y la desintegracin de este
modelo en los pases de Europa del Este y esto condujo a en 1986, a la
reestructuracin econmica y administrativa (perestroika) y la transparencia
poltica (glasnost), adems del "nuevo pensamiento poltico" en las cuestiones
mundiales.
La Post-Guerra
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, las economas de los pases
de Europa quedaron virtualmente destruidas, lo que di fin a la tradicional
hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias: tanto Estados
Unidos (EE.UU.) como la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
tenan un poder econmico superior al del conjunto de los estados europeos.
Con el fin de ayudar a la recuperacin econmica de Europa y as evitar que su
parte occidental cayera en el comunismo, los Estados Unidos elaboran el Plan

Marshall, un plan de ayuda econmica que empez en 1948 y acab en 1951 y

que aport ms de 12.700 millones de dlares a diversos estados europeos
(principalmente a Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Pases Bajos).
Crecimiento econmico en la Guerra Fra
Con el Tratado de Pars (1951) se constituye la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA), primera piedra del desarrollo econmico de la Unin
Europea (UE) que desde entonces no ha dejado de consolidarse hasta convertir a
la unin en la primera potencia comercial, pues actualmente representa el 20% de
las importaciones y exportaciones mundiales. Con posterioridad a la CECA se
inici la liberalizacin del comercio entre sus Estados miembros, lo que constituye
la clave en el xito de la UE.
Fue entre los 1950s y los 1970s cuando se vivi una etapa con un crecimiento
econmico fuerte y continuado que acab con la crisis del petrleo de 1973. Una
vez superada esta crisis, los estados europeos volvieron a crecer
econmicamente.
7.6 LAS TRANSFORMACIONES EN EUROPA ORIENTAL.
Europa Oriental o Europa del Este es, estrictamente hablando, la regin oriental
del continente europeo. No existe un acuerdo unnime sobre qu territorios
forman esta regin. No obstante, la divisin de Europa en Occidental y Oriental ha
variado sustancialmente a lo largo de la historia.
Una manera de analizar esta alternativa es prestar atencin a qu se
considera Europa Central. Durante gran parte del siglo XX, cuando eran Estados
socialistas alineados con la Unin Sovitica, pases
como Hungra o Polonia pertenecan claramente a la Europa Oriental; en cambio,
hoy en da reivindican su centralidad frente a las ex repblicas soviticas. Los
pases blticos: Estonia, Letonia y Lituania se reivindican como pases nrdicos,
siendo miembros observadores (candidatos a miembros de pleno derecho) del
Consejo Nrdico, una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen
de organizacin internacional, similar a la Unin Europea, nacida para propiciar y
acogerla integracin y gobernanza en comn de los estados y los pueblos de
Europa del Norte.
La Divisin de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas define
Europa Oriental como el conjunto de los siguientes Estados:
Albania
Bielorrusia
Bulgaria
Eslovaquia
Hungra
Moldavia

Polonia
Repblica Checa
Rumana
Rusia
Ucrania
Adems, los Estados siguientes eran repblicas de la Unin Sovitica y a veces
son clasificados como parte de la Europa Oriental en lo que respecta a afiliacin
poltica:
Armenia
Azerbaiyn
Estonia (tambin considerado parte de Europa del Norte)
Georgia
Kazajistn
Letonia (tambin considerado parte de Europa del Norte)
Lituania (tambin considerado parte de Europa del Norte)
Esta clasificacin la podemos considerar obsoleta, ya que ms que por razones
geogrficas, se dio porgeo-poltica durante la Guerra Fra. En la actualidad la
Unin Sovitica ya no existe, algunos de estos pases no estn alineados en la
esfera rusa y algunos de estos pases.

8 LA DIVISION DE PODERES.
8.1 LA FORMA MIXTA DE GOBIERNO EN EL PENSAMIENTO CLASICO..
Polibio de Megalpolis, Historiador griego. En el ao 166 a. c. fue deportado a
Roma como rehn.
Tras varios aos residiendo en territorio romano pudo estudiar la evolucin de
Roma y su entorno.
La finalidad de nuestro Trabajo Prctico la vamos a dedicar a la forma mixta de
gobierno y la teora de los ciclos, segn Polibio declara en sus obras.
Polibio
La influencia de las instituciones polticas helnicas fue manifiesta, en el
pensamiento romano.
Con su sentido de la realidad los romanos practicaron una forma de gobierno
mixto. El poder se divida entre el pueblo y el monarca o entre una aristocracia y el
pueblo, en un proceso de cambios polticos en que la Constitucin pasara del
reino de la tirana, a la democracia y a la oclocracia y despus a la monarqua, y

de este modo continuar el mismo desenvolvimiento.

El pensamiento de Aristteles influyo notablemente en el pensamiento poltico de
roma, sealndose que tanto Polibio como Cicern, admitieron la clasificacin y
los caracteres de las formas de gobierno mixto.
Polibio es el expositor del gobierno mixto o forma constitucional que combina el
poder monrquico, el aristocrtico y el poder democrtico, representados por el
consulado, el senado y los comicios. El gobierno mixto que amalgama a los dems
es ideal y evita los perjuicios de las otras formas de gobierno.
En la teora del gobierno mixto se esboza un rgimen de coordinacin de
funciones, sin preeminencias de uno sobre otro, coordinando sus actividades
sobre la base de equilibrio y de igualdad.
La forma mixta de gobierno.
La mejor forma de gobierno para Polibio es la mezcla de las tres formas de
gobierno puras.
La combinacin mixta se dara de la siguiente forma:
-Cnsul: Realeza (problema de guerras)
-Senado: Aristocracia (administracin publica)
-Comicios: Plebeyos.
Los cnsules, mientras estn en Roma y no salen de campaa con las legiones,
tienen competencia sobre todos los negocios pblicos.
8.2 LA FORMA TEORICA DEL PRINCIPIO DE LA DIVISION DE PODERES:
LOCKE Y MONTESQUIEU.
La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn trias politica) es una
ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de
cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico distinto
El francs Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (16891755), formul
en 1748 la doctrina de separacin de tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial
, sugerida anteriormente por el filsofo ingls John Locke. La novedosa
concepcin del Estado, se convertira en una meta de las revoluciones posteriores
contra el Absolutismo Monrquico identificado con los tiempos oscuros del
Medioevo, con el nombre de Repblica. Montesquieu no era un Republicano en el
sentido moderno del concepto. Favoreca una Monarqua Limitada, sistema en el
cual el Rey deba ejercer el poder ejecutivo, el parlamento instituir, derogar o
modificar las leyes, y los magistrados y jueces, castigar los delitos y adjudicar las
diferencias y disputas entre particulares. Su meta detrs de ello es el Equilibrio y
la Armona social, igual que en las propuestas clsicas que le precedieron.

Ese ideal moderado se difundi por buena parte de Europa Occidental, anim al
liderato de la primera etapa de la Revolucin Francesa de 1789, el Girondino, y
tras la experiencia del Terror entre 1793-1794, se transform en una opcin
concreta no radical que incluso penetr a clases polticas tan moderadas como la
de Espaa. Por ese medio las propuestas de Montesquieu se manifestaron en
Puerto Rico temprano en el siglo19. El Espritu de las Leyes, obra en la cual
expres su teora del manejo del Estado, ha sido una de las obras ms influyentes
en las prcticas polticas occidentales.
He aqu, pues, la constitucin fundamental del Gobierno al que nos referimos: el
cuerpo legislativo est compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr
sujeta a la otra por su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por el
poder ejecutivo.
8.3 DIFUSION UNIVERSAL. CRITICAS AL PRINCIPIO.
8.4 SENTIDO ACTUAL DE LA DIVICION DE PODERES. SUS
TRANSFORMACIONES.
La primera forma conocida de organizacin del Estado es declarada en el siglo II
a.C. por Polibio, escritor grecorromano, que siguiendo a Aristteles afirma que
cada forma de gobierno tiene una virtud especfica, ya sea monarqua, aristocracia
o repblica, por lo que es aquella forma de gobierno que conjugue las tres formas
la que, en principio, al no excluirlas, no dota de demasiado poder a ninguna. En
ningn caso un elemento podra desequilibrar al sistema, puesto que actuara otro
de los elementos para no permitirlo y hacer que se mantuviera en estado de
equilibrio. Actualmente conocemos este sistema como de pesos y contrapesos,
cuya principal caracterstica es que preserva la libertad de los ciudadanos.
En el siglo XVI (ao 1543) vuelve a retomarse el asunto al realizar Gasparo
Contarini un estudio de la Constitucin de la Repblica de Venecia, pues sta
consista en acuerdos institucionales no escritos mediante los cuales el poder se
hallaba en manos de una aristocracia que estaba formada por el 5% de la
poblacin controlada por el Gran Consejo al que los ciudadanos nobles tenan el
derecho de asistir todas las semanas. Este modelo fue tomado para la Repblica
de Florencia, pues se caracterizaba por los cargos, que eran por periodos muy
breves sin posibilidad de reeleccin, y exista un gran sistema de mltiples y

recprocos controles de supervisin orgnica creados por polticos con una gran
visin prctica.
La Constitucin estamental consista en un orden poltico en el que el Rey era el
principal y el conjunto de los estamentos, tanto la nobleza como el clero y el
estado llano eran el regnum, con el poder dividido entre ambos cuerpos
estamentales, cuya principal funcin fue preservar no la libertad de los
ciudadanos, sino el status privativo (privilegios) de cada estamento.
Debemos sealar que, mientras el sistema de gobierno mixto realiza una
distribucin de las funciones del gobierno entre grupos de inters, la separacin de
poderes hace lo mismo pero con distintos rganos, independientemente del status
de sus miembros. Ambos sistemas intentan evitar la concentracin del poder en
pocas manos, diseando mecanismos para controlar las acumulaciones de poder.
Pero para que histricamente se pasara a la separacin de poderes, fue necesario
que ocurrieran ciertos cambios, pues las distintas ramas del sistema de gobierno
deban tener funciones especficas, y haba de constituirse un poder judicial
independiente, lo cual comienza a producirse en Inglaterra en el siglo XVII con
elbalance of powers, o equilibrio de poderes, tratando el problema segn las
relaciones de fuerza existentes en el sistema poltico.

8.5 LOS ANTECEDENTES NACIONALES.

Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos,
podramos decir que los antecedentes ms lejanos de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la promulgacin
de la Ley de Procuradura de Pobres de 1847 que promovi don Ponciano Arriaga
en el estado de San Luis Potos. Pero es hasta la segunda mitad del siglo XX, y
como consecuencia de una enftica demanda social en el mbito nacional y de las
transformaciones en la esfera internacional, que comienzan a surgir diversos
rganos pblicos que tienen como finalidad proteger los derechos de los
gobernados frente al poder pblico.
As, en 1975 se cre la Procuradura Federal del Consumidor, teniendo como
finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no necesariamente

frente al poder pblico. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se instituy la Direccin

para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado de Nuevo Len, por
instrucciones de su entonces Gobernador, doctor Pedro G. Zorrilla.
Posteriormente, en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima fund la
Procuradura de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha figura en la
Ley Orgnica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984, siendo optativa su
creacin para los municipios de dicha entidad.
Por su parte, el 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
estableci la Defensora de los Derechos Universitarios, y en 1986 y 1987 se
fundaron la Procuradura para la Defensa del Indgena en el estado de Oaxaca y
la Procuradura Social de la Montaa en el estado de Guerrero, respectivamente.
Ms adelante, el 14 de agosto de 1988, se cre la Procuradura de Proteccin
Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura prevista dentro de la Ley de
Responsabilidades para Servidores Pblicos. Meses despus, el 22 de diciembre,
se configur la Defensora de los Derechos de los Vecinos en el Municipio de
Quertaro. Adems, en la capital de la Repblica el entonces Departamento del
Distrito Federal estableci la Procuradura Social el 25 de enero de 1989.
Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de 1989,
dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos
Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por decreto presidencial
una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos,
constituyndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretara.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102,
elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de un
Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No
Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional
se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y
presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Esta
reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en Mxico, ya
que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los Derechos
Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el Lic. Luis Ral Gonzlez
Prez.
A continuacin presentamos los nombres de las personas y los periodos en que
han presidido la Comisin Nacional de los Derechos Humanos:
Nombre

Periodo

Dr. Jorge Carpizo

Del 6 de junio de 1990 al 4 de enero de 1993.

Lic. Jorge Madrazo

Del 14 de enero de 1993 al 26 de noviembre de 1996 (con un

periodo de licencia de junio a diciembre de 1994).

Dra. Mireille Roccatti

Del 8 de enero de 1997 al 13 de noviembre de 1999.

Dr. Jos Luis Soberanes

Fernndez

16 de noviembre de 1999 al 15 de noviembre de 2009.

Dr.
Ral
Villanueva

16 de noviembre de 2009 al 15 de noviembre de 2014

Plascencia

Lic. Luis Ral Gonzlez 16 de noviembre de 2014 a

Prez
Asimismo, las siguientes personas han presidido de manera interina la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos:
Nombre

Periodo

Lic. Jorge Madrazo

Del 5 al 13 de enero de 1993.

Lic. Carlos Rodrguez

De junio a diciembre de 1994.

Lic. Jos Luis Ramos Rivera

Del 27 de noviembre de 1996 al 7 de enero de

1997.

8.6 LA CONSTITUCION DE 1917 Y LA DIVISION DE PODERES.

SUMARIO: I. Consideraciones preliminares. II. La divisin de poderes en el marco
del Estado liberal de derecho. III. Las improntas de la historia en el Constituyente
de 1916-1917. IV. La permanencia de un principio, la vigencia de una Constitucin
octogenaria y la hipertrofia presidencial. V. Conclusiones.
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El principio de la divisin de poderes ha devenido en uno de los temas recurrentes
y de mayor relevancia en la publicstica e historiografa nacional y extranjera, en
razn de la enorme trascendencia que la recta operativizacin del ejercicio de las
facultades conferidas a los llamados poderes constituidos deriva para el sano
funcionamiento de los sistemas polticos constitucionales que se consolidan en los
siglos XVIII y XIX.
Adentrarnos a un tema de tal naturaleza, del que intentaremos abordar con la
profundidad del historiador, se torna, en el caso de una incipiente publicista, como
la que esto escribe, en una ardua tarea a emular. Baste con la consideracin de
aquellos que entregan su tiempo y dedicacin a bordar en filigrana el hilo de
nuestro pasado y que nos permiten explicarnos nuestro presente.

Vale hacer una aclaracin sistemtica, consideramos pertinente dar una

proyeccin en prospectiva del principio de la divisin de poderes, desde un triple
solio, la parte de la elaboracin histrico-terica del principio, su positivacin tanto
en la experiencia extranjera, como sumarsimamente en la historia patria, hasta
llegar a algunas consideraciones de los momentos en que vivimos.
II. LA DIVISIN DE PODERES EN EL MARCO DEL ESTADO LIBERAL DE
DERECHO
No es desconocido para el historiador y el constitucionalista el hecho de que,
despus de la decadencia de la cultura griega y romana, y durante el medioevo, el
monarca absoluto sigui concentrando en su persona el poder soberano y
ejerciendo, en consecuencia, un tipo de funciones que hasta el momento no se
haba planteado que se escindieran; el monarca lo era por "gracia de Dios" y con
ello su representacin no se cuestionaba.
Es con la consolidacin del constitucionalismo moderno y la conformacin del
denominado Estado liberal de derecho1 en el siglo XVIII, que el principio de la
divisin de poderes se erige como uno de sus dogmas polticos, consecuencia de
experiencias histricas y de una evolucin paulatina que va de la transicin del
Estado estamental al Estado democrtico liberal en Inglaterra, 2 pasando por las
constituciones de los estados norteamericanos, hasta a su formulacin clsica y
ms prstina en el artculo 16 de la Declaracin francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano,3 reflejando in toto, la ms pura manifestacin del
racionalismo liberal en contra del "absolutismo monoltico de la monarqua".
Desde el contenido del Estado de derecho, y en virtud de las elaboraciones
doctrinales del derecho positivo y de la teora jurdica, el principio tratado en esta
sede se ha venido entendiendo en un doble sentido, primero, en tanto uno de los
elementos caractersticos del propio Estado de derecho 4 y de su Constitucin
como pacto poltico en el que confluyen las fuerzas polticas de esa forma de
Estado y, segundo, como una de las garantas en favor del catlogo de derechos
propios del constitucionalismo liberal, posible slo, al decir de Manuel Garca
Pelayo, gracias a la estructuracin de la Constitucin con arreglo a un esquema
racional,5 tanto desde el punto de vista tcnico, como axiolgico.
Tcnico, en virtud de que los rganos y actos que ellos despliegan tienden a lograr
una unidad de accin; axiolgico, en tanto que rganos y actos tienden a la
realizacin de un valor, a saber: el mantenimiento de un Estado de derecho
garante de las libertades fundamentales de los individuos.

Rectamente entendido, al principio de la divisin de poderes subyace, tanto en su

sentido histrico como ideolgico, un telos: evitar la concentracin de poder en
manos, esencialmente, del titular del Ejecutivo.
Tal afirmacin puede ser constatada, en perspectiva, a travs de la elaboracin del
constitucionalismo ingls de un sistema de pesos y contrapesos (checks and
balances) y la formulacin clsica de Charles de Secondant, barn de la Brde y
de Montesquieu, cuyo pensamiento, basado en gran medida en las elaboraciones
tericas de los ingleses Harrington, Locke y Bolingbroke, 6 puede ser sintetizado,
siguiendo a Garca Pelayo,7 en dos postulados fundamentales, a saber:
a) "Cada funcin capital del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) ha de tener un
titular distinto (poderes)".
b) "En el marco de esta separacin, los poderes se vinculan recprocamente
mediante una serie de correctivos y de vetos (statuer yempcher)"; en donde la
facultad de statuer (derecho de fiscalizacin) denota el derecho de ordenar por s
mismo o de corregir lo que ha sido ordenado por otro (rgano constitucional en el
cual se deposita una de las facultades del Estado), mientras que la facultad
de empcher (derecho de veto), implica el derecho de anular la resolucin tomada
por otro (rgano).
Los anteriores postulados podran expresarse, en una reconductio ad unum, en la
famosa sentencia del barn de la Brde y Montesquieu: que el poder detenga al
poder. Al decir de Montesquieu todo estara perdido: "si el mismo hombre o el
mismo cuerpo de principales o de nobles o del pueblo ejercieran estos tres
poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de
juzgar los crmenes o las diferencias entre los particulares".
Es incuestionable la aportacin de Montesquieu a la consolidacin del
constitucionalismo contemporneo, llegndose a proyectar en las constituciones
del presente siglo.
Pero en este iter evolutivo del pensamiento constitucional, en aras de un sano
equilibrio entre los rganos constitucionales en los que se deposita el poder del
Estado, no podemos soslayar, aun cuando con referencia brevsima, la lcida
aportacin del publicista Karl Lowenstein, para quien el concepto de divisin de
poderes es errneo, pues su significado real no es otro:
que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene que cumplir
determinadas funciones -el problema tcnico de la divisin del trabajo- y que, por

otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son
realizadas por diferentes rganos: la libertad es el telos ideolgico de la teora de
la separacin de poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de
expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del
poder poltico.8
As, de la conformacin de un principio, producto de la necesidad histrica de
libertad, pasamos a una divisin de funciones que se explica, y slo es entendida,
en funcin de la teora y prctica de la representacin; en suma, de un cambio en
el detentador de la soberana que va del monarca a la nacin, y de la nacin al
pueblo:
Es difcil desalojar un esquema mental que est profundamente enraizado, y el
dogma de la separacin de poderes es el ms sagrado de la teora y prctica
constitucional. El iconoclasta no puede sentirse satisfecho con slo remover de su
pedestal al dolo de la triple separacin del orden del dominio en los "poderes"
legislativo, ejecutivo y judicial; en su lugar estar obligado a colocar otro anlisis
de la dinmica del poder ms de acuerdo con la sociedad pluralista de masas de
nuestro siglo.9
Como corolario, Loewenstein propone una nueva divisin tripartita de las
funciones de los rganos que concretan el poder del Estado:
a) La decisin poltica conformadora o fundamental (policy determination)
b) La ejecucin de la decisin (policy execution), y
c) El control poltico (policy control)
Para Loewenstein cada una de las funciones habrn de ser concretadas en aras
de la colaboracin de los propios rganos constitucionales, y dependiendo de la
forma de gobierno, ya presidencial o parlamentaria.
8.7 LA EVOLUCION POSTERIOR. LAS PRIMERAS REFORMAS.
No mucho antes de que muriera, Herbert Armstrong le dijo a mi pap que algunas
cosas en la iglesia necesitaban ser cambiadas. l no hizo una lista de los cambios
que tena en mente, simplemente dijo que "hay cosas que necesitan ser
cambiadas."
Qu cosas podra haber pensado? Nunca podremos estar seguros. Con una
notable excepcin, cercano al final de su vida, el Sr. Armstrong dijo que nuestra
posicin respecto a la curacin divina necesitaba un cambio.

Fe + la Obediencia = Sanidad
All por el ao 1952, cundo l public Dios sana hoy?, el Sr. Armstrong
estaba enseando que siempre era la voluntad de Dios sanar a sus hijos
obedientes y fieles. l comienza primeramente este tema citando xodo 15:23-26
llamndolo un reporte de "el primer acontecimiento en toda la historia de una
directa curacin divina", l menciona una especial atencin en la ltima parte de
ese pasaje:
Les dijo: Yo soy el Seor su Dios. Si escuchan mi voz y hacen lo que yo
considero justo, y si cumplen mis leyes y mandamientos, no traer sobre
ustedes ninguna de las enfermedades que traje sobre los egipcios. Yo soy el
Seor, que les devuelve la salud.. Y usted sabe, que la misma condicin, "Si
usted obedece y guarda mis mandatos," etc. se aplica hoy, y esa es una razn
de por que muchas personas tienen poca de luz en la curacin divina y cree en
ella, no estn siendo sanados!
De all el Sr. Armstrong prosigui diciendo que cualquiera que busque ser
sanado de alguna otra forma que no sea la curacin divina directa, era culpable de
idolatra. l tambin ense que las Escrituras condenan a la medicina como
idolatra, que se poda encontrar sus orgenes en la medicina del paganismo, y
que las personas en la actualidad haban ignorado esta verdad para su propio mal:
As muchos parecen creer que podemos ir a los doctores, ellos oran a Dios
por sus medicinas. Asumen que Dios levant a la ciencia mdica y bendijo sus
trabajos. Pero eso es meramente la misma prctica pagana de idolatra aunque
muy pocos lo entienden hoy. La verdad es que todas las naciones HAN SIDO
ENGAADAS en practicar la idolatra pagana creyendo que es una verdad
cristiana! Para el verdadero cristiano que tiene fe en Dios hay una mejor
manera.
Y cual era la mejor manera? Puro y simple, era la fe. Su enseanza estaba
basada en las interpretaciones de pasajes como Santiago, 5:14-15, Isaas 53:4-5,
Mateo 9:2, 1 Pedro 2:24, xodo 15:26, y Salmos 103:3. Si alguien tuviera la fe en
Dios, no necesitaba doctores. Despus de todo, sanidad no es otra cosa que el
perdn de los pecados, y Cristo muri para pagar la pena por el pecado, entonces
la manera para sanarse es poner la fe de uno en el Sanador y en nadie y nada
ms.
En los ltimos aos de su vida, Herbert Armstrong tom varios medicamentos para
el corazn y tena una enfermera a tiempo completo que iba a todas partes con l.
l us la profesin mdica para casi todo.
El Sr. Armstrong tambin hizo una distincin grande entre el pecado fsico y el
pecado espiritual, una distincin que l mantuvo hasta que muri. l dijo que la
afliccin fsica de Cristo antes de que fue crucificado pagaba la pena por el pecado
fsico (y por eso prepar la manera para nuestra curacin fsica), mientras su
muerte en la cruz pag la pena por el pecado espiritual (y por eso prepar la
manera para recibir la vida eterna). Aqu es cmo l desarroll esta rara dicotoma:

Dios es "perdonador de TODAS nuestras iniquidades" y "sanador de TODAS

nuestras dolencias". Bien, cmo Dios perdona nuestros pecados espirituales?
El pecado es la trasgresin de la LEY (1 Juan 3:4). sa es la definicin de la
Biblia del PECADO. La ley de Dios de "AMOR" es una ley espiritual (Romanos
7:14). La pena es la MUERTE (Romanos 6:23). CMO perdona Dios nuestras
trasgresiones espirituales? Removiendo la pena de la muerte en nosotros?
Por qu?, habiendo dado a Su nico Hijo engendrado, quien, mientras
nosotros ramos todava pecadores, MURI POR NOSOTROS. (Juan 3:16;
Romanos 5:8). En otras palabras, CRISTO PAGO LA PENA EN NUESTRO
LUGAR! As, ya que l pag la pena en que nosotros incurrimos, en nuestro
lugar, Dios puede quitar la pena legalmente de nosotros. Nosotros no tenemos
que pagar la pena, porque JESS lo hizo por nosotros!
Entonces CMO perdona Dios los pecados fsicos? Exactamente de la
misma manera! Jess pag la pena de ellos, tambin, en nuestro lugar! Eso
est en la Escritura? Ciertamente que s! Aqu est: "(Jess) san a TODOS
los que estaban enfermos, lo cual poda cumplirse cuando habl por Isaas el
profeta, diciendo, l tom sobre s nuestras enfermedades y carg con
nuestras dolencias (Mateo 8:16-17)." All est! Valo en su propia Biblia, y
lalo! Jess san a TODOS los que estaban enfermos, porque l, tom
nuestras enfermedades fsicas y carg con nuestras dolencias! Y CMO?
Permita a Pedro responder: Por Su CUERPO, nos san! 1 Pedro 2:24
Justamente antes de que Jess fue llevado a ser crucificado, l se someti
voluntariamente a ser GOLPEADO EN SU CUERPO. "Entonces les solt a
Barrabs; pero a Jess lo mand azotar, y lo entreg para que lo crucificaran"
(Mateo 27:26). "Entonces Pilato... tomando a Jess, lo azot" (Juan 19: 1).
Jess sufri este DOLOR FSICO, habindole infringido graves heridas en su
cuerpo, para pagar por usted en su lugar, dolor, sufrimiento, enfermedad, u otra
pena de su transgresin fsica!
Con este fundamento doctrinal puesto, el Sr. Armstrong crey que los
verdaderos cristianos no corren a los doctores para ser sanados, sino a Dios. Si
un miembro fuera a un doctor, estara despreciando el flagelo de la pasin de
Cristo. El nico papel legtimo para los doctores, en opinin del Sr. Armstrong, era
"ayudar que usted observe las leyes naturales, prescribiendo la dieta correcta,
ensendole a vivir bien segn las leyes de la naturaleza. En otras palabras, para
PREVENIR la enfermedad, no para sanar despus de que usted se encuentre
enfermo! Tambin era vlido llamarlos para casos especiales, escribi el Sr.
Armstrong, como en la maternidad o para curar un hueso roto. Pero en la inmensa
mayora de casos dijo:
Esta es la instruccin de Dios para USTED hoy, si est enfermo. Si queremos
vivir por cada Palabra de Dios, debemos obedecer esta Escritura. Dios no dice
llamar a su mdico familiar. En cambio, advierte: "Est enfermo alguno de
ustedes? Haga llamar a los ancianos de la iglesia para que oren por l y lo
unjan con aceite en el nombre del Seor. La oracin de fe sanar al enfermo y
el Seor lo levantar. Y si ha pecado, su pecado se le perdonar." (Santiago
5:14-15). l no dice, llama a los doctores y permita que les den medicinas y

drogas, y Dios a causa de las medicinas y drogas lo curar.... En cambio Dios

dice que llamen a los MINISTROS DE DIOS. Y permtales ORAR, y ungiendo
con aceite (tipo y smbolo del Espritu Santo). Entonces DIOS PROMETE que
los SANAR!
El Sr. Armstrong mantuvo esta posicin durante la mayor parte de su vida. Un
folleto titulado La Pura Verdad sobre la sanacin, publicado en 1979, extendi ms
sus ideas sin cambiar su premisa bsica. Su enseanza podra resumirse as:
"Una sanacin milagrosa por Dios requiere un ejercicio de obediencia y de fe, y
por consiguiente el CRECIMIENTO en obediencia y fe".
Inclusive, el Sr. Armstrong ya pareca estar dando lugar a la idea que no todos
aquellos que vivieron en la fe y obediencia se sanaran fsicamente en esta vida:
Un Ministro, aparentemente carente de fe o con ENTENDIMIENTO, escribe,
"muchos casos en la Biblia, y sobre todo las miles de historias en la presente
Iglesia, muestran que la fe estaba presente en las vidas de las personas, y Dios
no los san."
Yo no podra atestiguar que la FE estaba presente en todos estos casos. No
puedo juzgar a otros; slo lo puede Dios. La misma carta da el siguiente golpe a
mi casa, contendiendo en contra de las PROMESAS de Dios para sanar en la
fe: "y eso que nosotros hemos enterrado a nuestros familiares. La Seora Loma
Armstrong [esposa de mi juventud que muri a la edad de 75 y ], su hijo
Dick..." y otros cuatro. Mi respuesta, en la FE simple, es que aquellos, como
Abraham, Isaac y Jacob, todos murieron en la FE, despus de no haber
recibido las PROMESAS TODAVA! Pero en el prximo instante de un segundo
de su prdida de conciencia en la muerte, ELLOS se DESPERTARN SANOS!
La resurreccin en el REINO de DIOS! Yo tengo la fe que en el futuro no muy
distante VER a mi padre, mi primera esposa, mi hijo Dick y otros ministros
TOTALMENTE SANADOS en el Reino de Dios.
En este mismo folleto, el Sr. Armstrong dej tambin en claro que visitar a un
doctor no era ninguna causa justificada para ser desasociado; l dijo que la iglesia
no condena a un miembro que utiliza la profesin mdica:
La Iglesia de Dios no juzga o condena a aquellos que, a travs de la falta de fe,
utilicen los servicios de la profesin mdica. La Iglesia de Dios le dice
meramente, LA SANACIN ESTA INCLUIDA, Cristo ya ha PAGADO por ella. Es
una PROMESA de Dios (condicionalmente en obediencia y fe) y es uno de los
BENEFICIOS de Dios que ha INCLUIDO en el regalo de su gracia!... Note,
SANAR es uno de los BENEFICIOS que Dios nos da junto con la salvacin.
Como las comidas en un avin, ESTA INCLUIDO, no existe ningn recargo.
Jess ya PAG POR ELLO! Y Dios quiere que su pueblo aprendan a confiar
en El!
Esta enseanza de la curacin divina permaneci con fuerza y sin deficiencias
hasta los ltimos aos de la vida del Sr. Armstrong. Con la vejez, claro, nuestros
cuerpos empiezan normalmente a fallar. Lo mismo era cierto del Sr. Armstrong que
vivi una vejez madura de noventa y tres aos.

8.8 SISTEMAS POLITICO

AUTENTICO EQUILIBRIO.

Y DIVISION

DE

PODERES

HACIA UNA

La divisin de poderes es en la poltica una de las teoras ms importantes y

adoptadas a nivel mundial en los ltimos tiempos. La misma podra describirse
como una forma de organizar el Estado, agrupando y dividiendo sus funciones en
tres esferas diferenciadas que cumplen un rol diferente y cuya existencia tiene por
objetivo el control mutuo as como tambin la limitacin de la concentracin
personal del poder. Esta concentracin personal de poder es caracterstica de
otras formas de gobierno tales como la monarqua, mientras que la divisin de
poderes es un tipo de sistema caracterstico de los gobiernos democrticos.
Las tres esferas en las cuales se divide el poder de acuerdo a este sistema terico
son la del Poder Ejecutivo (aquel que se encarga de administrar de manera
directa), el Poder Legislativo (responsable de la redaccin, formulacin y
aprobacin de leyes) y el Poder Judicial (el que tiene a su cargo el ejercicio de la
justicia en todos los niveles del Estado). Normalmente, el mayor poder recae sobre
el poder ejecutivo cuando se habla de democracias personalistas, situacin que se
da en la mayora de los casos del planeta. Sin embargo, esta importancia del
poder ejecutivo no puede ser comparada con la concentracin del poder en la
persona del presidente ya que la presencia de los otros dos poderes es siempre
central. En algunos pases con larga tradicin parlamentaria (como Gran Bretaa),
el poder que ms importancia tiene es el Poder Legislativo.
La divisin de poderes es una nocin que empez a surgir recin a fines del siglo
XVIII cuando pensadores y filsofos de la talla de Montesquieu o Rousseau
comenzaron a reflexionar sobre los costos de los gobiernos monrquicos y
absolutistas y sobre los beneficios de un sistema en el cual el poder se repartiera
en tres esferas diferentes, controlables y cooperables entre s.
La divisin de poderes es uno de los derechos fundamentales de la democracia y
es, al mismo tiempo, uno de los elementos que ms rpido se pierde cuando se
instauran gobiernos dictatoriales por la fuerza ya que los mismos pasan a
centrarse sobre una sola persona principal o sobre un grupo muy reducido de
personas que ejercen entre s todas las funciones sin haber sido elegidos por el
pueblo.
9 PODER LEGISLATIVO FEDERAL.
El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un congreso
general que se divide en dos cmaras: una de diputados y otra de senadores,
ambas cmaras tienen el mismo poder puesto que representan igualmente al
pueblo de Mxico. Se llama cmara de a cada uno de los grupos colegisladores,
es decir al conjunto de diputados o de senadores electos por el pueblo para
realizar las funciones legislativas que les competen de acuerdo con
la constitucin las cmaras deben trabajar conjuntamente por tanto toda la ley que
no sea votada por ambos organismos carece de validez, es un acto jurdico nula,
excepto en los casos en que la constitucin les da facultades expresas para actuar

separadamente.
La divisin del poder legislativo en dos cmaras se llama sistema bicameral o
bicameral tiene como razn de ser funcionamiento de dicho poder ya que dividido
en dos cuerpos estos se equilibran, evitndose que uno de ellos acapare una gran
suma de poder convirtindose as en un rgano desptico e incontrolable. La
cmara de diputados se compone de representantes de la nacin electos en su
totalidad cada tres aos por los ciudadanos mexicanos. Para ser Diputado se
requieren los siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en el ejercicio de sus derechos, tener 21
aos de edad cumplidos el da de la eleccin, ser originario del estado y otros
ms. La cmara de senadores se compone de dos miembros por cada estado y
dos por el distrito federal electos directamente y en su totalidad cada 6 aos. Para
ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el
de la edad que es de 30 aos cumplidos el dia de la eleccin.
Los senadores y diputados al congreso de la unin no podrn ser reelectos para el
perodo inmediato pero los senadores y diputados suplentes podrn ser electos
para el perodo inmediato.
Lo que aprend es que el poder legislativo se deposita en un congreso general que
se divide en dos cmaras: la de diputados y la de senadores, ambas cmaras
tienen el mismo poder, tambin el poder legislativos es el que hace las leyes que
rigen a nuestra sociedad.
La experiencia que me dej es que asistiendo a la casa de justicia aprendo ms y
conozco ms personas preparadas que nos atendieron muy bien.
El poder legislativo federal
Integracin:
Cmara de diputados
Cmara de senadores
Comisin permanente
Funcionamiento:
Perodo ordinario de sesiones
Periodo extraordinario de sesiones
Facultades:
De la cmara de diputados
De la cmara de senadores
Del Congreso

9.1 GENESIS Y PERSTECTIVAS DEL PODER LEGISLATIVO.

De manera breve, pudiramos decir que el Poder Legislativo "es aquel en que
reside la potestad de hacer y reformar las leyes".

Esto es as, en los estados de derecho democrtico de divisin de poderes, donde

desde la Constitucin se da al poder legislativo la competencia y prerrogativa de
expedir
las
leyes.
Tal es el caso del Estado mexicano, desde la Constitucin Federal de 1824 y las
particulares de las entidades federativas.
Estructurar el origen y evolucin del Poder Legislativo del Estado de Mxico nos
lleva a ir a los antecedentes escritos de los textos constitucionales y legales que
ha tenido este poder.
Si bien no hay bibliografa especializada en derecho constitucional de las
entidades federativas pues a decir del extinto Jos Francisco Ruiz Massieu, "es
una de las ramas del derecho poltico mexicano que han merecido menos atencin
doctrinal en nuestro pas" y mucho menos del poder legislativo como tal en
nuestra entidad, si podemos tener a la mano textos sobre las Constituciones del
Estado de Mxico y de las Leyes Orgnicas y Reglamentos Internos del Poder
Legislativo del Estado de Mxico, recopiladas cronolgicamente de 1824 a la
actualidad.
Por tanto enunciar los principales aspectos evolutivos de esta institucin, pilar
fundamental poltico y jurdico del Estado de Mxico y lo har en dos vertientes, la
constitucional y la legal.
1. - Berln Valenzuela, Francisco. Coordinador, Diccionario Universal de Trminos
Parlamentarios. Miguel ngel Porra - Instituto de Estudios Parlamentarios
Eduardo Neri del Congreso del Estado de Guerrero, segunda edicin Mxico
1998.

2. ORIGEN
La visin retrospectiva de la vida institucional del Estado de Mxico, tiene su
origen en la Ley para establecer las Legislaturas Constituyentes particulares de las
Provincias que han sido declaradas los estados de la Federacin, publicada el 9
de enero de 1824 por Melchor Mzquiz que en su artculo 1 sealaba "Los
Estados de Guanajuato, Mxico, Michoacn, Puebla de los ngeles, Quertaro,
San LuisPotos y Veracruz, procedern a establecer, sus respectivas Legislaturas,
que se compondrn por vez, al menos de once individuos y a lo ms de veinte y
uno en clase de propietarios, y en la de suplentes que sern menos de cuatro, ni
ms de siete", (2) en el Acta Constitutiva de la Federacin, expedida por el
Soberano Constituyente, el 31 de enero de 1824 y publicada el 2 de febrero de
ese ao por el propio Melchor Muzquiz, que en el artculo 7 estableca: "Los
Estados de la federacin son por ahora las siguientes: ... el de Mxico... sern por
ahora territorios de la federacin, sujetos inmediatamente a los supremos poderes
de ella. y en el Decreto No. 1 de 2 de marzo de 1824 donde el Congreso del
Estado de Mxico, denominacin que tuvo el Poder Legislativo en el Siglo XIX,

luego de declararse instalado, acord que entre tanto se organizaba el gobierno

provisional y se nombraba gobernador, continuara en ejercicio de funcion es de
jefe poltico el de aquel entonces .
El origen propio de los poderes, se da mediante Decreto No. 2 de misma fecha
"Sobre la Organizacin Provisional del Gobierno Interior del Estado de Mxico
compuesto de los partidos que comprenda la provincia de este nombre", donde,
en materia legislativa se declara:
3. Siendo la forma de su gobierno republicano, representativo, popular; y debiendo
dividirse aquel en los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, reside el primero
en el mismo Congreso.
4. Ejercindolo, organizar el gobierno interior: formar la constitucin particular
del estado, luego que la general de la nacin este sancionada y publicada: dictar
asimismo las leyes que exija su mayor bien y felicidad: establecer todo lo
concerniente al sistema de su hacienda y har lo dems que no le est prohibido
por la acta constitutiva."
Esto es, que el Poder Constituyente estatal, entendido como el ente con
capacidad para crear u organizar el gobierno interior del Estado de Mxico, divide
al poder en legislativo, ejecutivo y judicial y clarifica que el primero de ellos reside
En el CONGRESO Asimismo como Poder Constituyente:
Organizar el gobierno interior
Expedir la constitucin del estado, despus de que la general de la repblica
sea sancionada y publicada
No pudo ser de otra manera, si como entidad federativa haba cedido parte de su
soberana para formar el estado federal, deba de esperar a la expedicin de la
constitucin general para emitir la propia. Dentro de esos constituyentes cabe
destacar que haba doctores, coroneles, licenciados, y de ellos sobresalen Jos
Mara de Juregui y Jos Mara Luis Mora, este ltimo legislador por excelencia y
que haba participado en el Congreso Constituyente de la Federacin, de l se ha
dicho que "su contribucin al Estado de Mxico es grandiosa pues hace 172 aos
fund los cimientos constitucionales del primer Estado de la Repblica".(6) En fin,
un Congreso ilustrado, como corresponda en aquellas pocas donde slo
participaban en lacosa pblica quienes fueran propietarios y supieran leer y
escribir, donde "la forma de voto es voto sencitario que es una forma de decir que
slo aquel que tiene propiedad puede participar".
Dictar las leyes que exijan su mayor bien y felicidad Cuestin que los
legisladores actuales olvidan, ya que las leyes son para resolver una problemtica
social y buscar el beneficio colectivo.

Establecer lo concerniente al sistema de su haciendaPara poder operar todo

gobierno debe de allegarse recursos econmicos con los que pueda cumplir su
objetivo.
2. - Romero Quiroz, Javier. Estado de Mxico, Palacio del Congreso Residencias
de los Supremos Poderes LII Legislatura, Toluca, Mxico, 1996, Pg. 11
3.
Romero
Quiroz,
Javier.
dem.,
Pg.
14
4. -Gobierno del Estado de Mxico. Constituciones del Estado de Mxico,
Secretara
General
de
Gobierno,
Toluca,
Mxico,
1999.
5. - dem.
6. - Gonzlez Oropeza, Manuel. Los Poderes del Estado en la Constitucin
Mexiquense de 1827, en Jos Mars Luis Mora y la Creacin del Estado de
Mxico, Instituto de Estudios Legislativos, Poder Legislativo del Estado de Mxico,
Toluca, Mxico, 2000.
7. -Sosa lvarez, Ignacio. El Liberalismo en la Constitucin de 1827, en Jos
Mara Luis Mora y la creacin del Estado de Mxico.
9.2 SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL..
En los das pasados se ha estado hablando sobre la propuesta de la Comisin de
Constitucin del Congreso de reformar la Constitucin para pasar de un sistema
unicameral a uno bicameral. Es decir regresar al esquema de la Constitucin de
1979 de tener dos cmaras en el Congreso, la de Diputados y la de Senadores.
En ese debate, que tambin ocurre en los libros y artculos que sobre esta materia
se han escrito, se dan una serie de argumentos en favor y en contra que tratar
resumir sucintamente.
Cabe advertir, antes de seguir, que nuestro sistema actual, es uno Unicameral
Imperfecto dado que adems de la Cmara nica, existe hoy en da una "mini
cmara" llamada Comisin Permanente que tiene una serie de funciones que
tradicionalmente tena el Senado. Esta Comisin Permanente est compuesta por
representantes de los congresistas (artculo 101 de la Constitucin).
Argumentos a favor y en contra de cada uno de dichos sistemas.
1. El sistema Unicameral permite que el proceso legislativo sea ms rpido
que el Bicameral. En teora s dado que al existir una sola cmara supuestamente
el proceso legislativo sera mucho ms rpido.
En la prctica ocurre, sin embargo, que an teniendo una cmara Unicameral el
proceso legislativo puede resultar muy largo o infinito si no existe voluntad
poltica.
Asimismo, este argumento tendra que en verdad ser contrastado con la funciones
que finalmente se deleguen a la Cmara de Senadores dado que podra ocurrir

que a la Cmara de Senadores solo pasen un determinado tipo de leyes (las leyes
orgnicas por ejemplo) y no la totalidad de las leyes.
2. El sistema Unicameral es un sistema que es ms propicio en gobiernos
dictactoriales. Este
argumento es insostenible dado que muchos pases, de reconocido prestigio
democrtico tienen un sistema unicameral (caso Costa Rica, artculo 105 de la
Constitucin de Costa Rica).
Es ms, nadie puede dudar que los ltimos gobiernos del Per han sido
democrticos y el sistema Unicameral ha funcionado.
Resulta interesante adems el estudio que se publica National Democratic Institute
For International Affairs donde muestra cmo es que los sistemas bicamerales son
ms usuales en los sistemas federales (nosotros no tenemos un sistema Federal).
3. El sistema bicameral es ms costoso que el Unicameral. A primera vista al
hablar de dos cmaras pareciera ser que el sistema Bicameral sera ms costoso
pero ello no necesariamente debera ser as si es que las dos cmaras se
conforman con el mismo presupuesto actual (tal vez reduciendo el nmero de
congresistas, asesores o incluso lo que ganan como congresistas).
El tema econmico no debera ser, sin embargo, un argumento a favor de uno u
otro sistema dado que bajo ese fundamento econmico mejor eliminemos el
congreso y no tengamos elecciones dado que se gasta mucho dinero en ello.
4. El sistema bicameral permite mayor reflexin en las leyes al pasar una
segunda revisin. Este argumento no me convence dado que finalmente si
queremos esa mayor reflexin podramos delegar dichas funciones a la actual
Comisin Permanente, esa "mini cmara" que actualmente tenemos.
Si se trata adems de tener mayor reflexin por qu mejor no creamos tres o
cuatro cmaras legislativas (en el Per ya existi en el pasado una propuesta de
tres cmaras legislativas, las tradicionales de diputados y senadores ms una
tercera cmara que actuara como censora).
Entonces cul de los dos sistemas es el mejor?
Varios autores sealan que no hay un sistema mejor que otro sino que al final de
cuentas el tema es uno de opcin del pas.
En lo personal, el anlisis sobre cul de los dos sistemas es el que ms le
conviene al Per de hoy las deberamos explorar teniendo en cuenta cules son
las funciones que tiene el Congreso para de esa manera poder vislumbrar cul de
los dos sistemas se adapta mejor a esas funciones.
El parlamento tiene tres funciones bsicas:
- Legislar

- Fiscalizar
- Representar
Considero que la funcin de Fiscalizar se puede realizar sin mayores problemas
tanto en el sistema unicameral como el bicameral.
En la funcin de legislar me remito a lo ya dicho lineas arriba y como es que para
opinar al respecto deberamos saber exactamente qu funciones legislativas se le
delegarn a la Cmara de Senadores.
Es en la funcin de representar donde se presenta con mayor claridad las
diferencias entre una o dos cmaras y es que la funcin de representar fue una de
las razones por las cuales histricamente se crearon dos cmaras en los
parlamentos.
Ocurre que los congresistas cumplen la funcin de representarnos y he all la
necesidad de una doble cmara para poder permitir que los congresistas sean
elegidos bajo diversos sistemas de eleccin.
En Estados Unidos por ejemplo la Cmara de Representantes (equivalente a la de
diputados), se elige en funcin a la cantidad de poblacin que existe en cada
Estado pero la cmara del Senado es elegida en funcin a cada Estado ms all
de la cantidad de poblacin que exista en cada uno de ellos.
Si usted se considera debidamente representado por el actual Congreso, con una
cmara nica, entonces tal vez las cosas deberan de seguir como estn. Pero, si
usted no se siente representado entonces una doble cmara podra permitir una
serie de sistemas de eleccin alternativos donde nos podamos sentir mejor
representados.
En Espaa por ejemplo, parte de los senadores son elegidos en forma indirecta
por sus Comunidades Autnomas (artculo 69 de la Constitucin espaola). En
nuestro caso, por ejemplo, podramos sealar que determinado nmero de
senadores sean elegidos por los Consejos Regionales de cada Regin y el resto
por voto directo pero en representacin de cada Regin o Departamento ms all
de la poblacin que tenga cada una dichas regiones o departamentos.
Estas diferencias de eleccin seran difciles de seguir en una cmara nica.
Considero por ello que el debate de una o dos cmaras debera de ser analizado
desde la perspectiva de la representacin y que justamente por ello no basta que
nos digan que la propuesta es que existan dos cmaras sino que adems,
deberamos estar informados sobre cmo sern elegidos los senadores y qu
materias sern las que este nuevo senado ver.

9.3 MODALIDADES DEL BICAMERALISMO.

Existe un consenso positivo sobre dos grandes ventajas comparativas del

bicameralismo respecto de los sistemas unicamerales: la doble representacin y la
redundancia o revisin (Patterson y Mughan, 1999: 1016). En primer lugar,
destaca la articulacin de una doble representacin que permite ampliar las bases
de representacin del gobierno. En segundo, la doble revisin de la legislacin que
permite una segunda lectura ms cuidadosa, introduciendo una pausa en el
proceso de deliberacin de la poltica pblica.
De este modo, qu representa cada cmara y cunto poder poseer cada una son
las dimensiones estndar del estudio comparativo de los sistemas bicamerales. En
funcin de estos atributos, se clasifican los sistemas bicamerales segn sus
grados de congruencia y de simetra (Lijphart, 1999). Por congruente (o sera
mejor decir convergente) se entiende a los sistemas bicamerales en los que
ambas cmaras se eligen con la misma base de representacin y la misma forma
de eleccin, dando lugar a composiciones poltico partidarias similares
(congruentes) en ambas cmaras. Cuando la base de representacin es diferente
(por ejemplo, una cmara tiene como base los territorios y la otra, los ciudadanos),
y adems los representantes son elegidos mediante sistemas electorales
diferentes, los resultados, por lo general, dan lugar a la formacin de
composiciones diferentes (incongruentes) en cada una de las cmaras. En estos
casos es esperable que las cmaras posean opiniones distintas en materia de
poltica pblica y diverjan en sus votos. Lijphart clasifica esta situacin como
incongruencia (1997: 207); tambin ha sido denominada "Congreso dividido" (Cox
y Kernell, 1992).
Independientemente de la base de la representacin y de la forma de eleccin de
cada cmara, conviene considerar adicionalmente que stas tendran poderes
similares o diferentes. Cuando los poderes son iguales, o las competencias de las
cmaras no son lo suficientemente distintas como para considerar que una es ms
poderosa que la otra, estamos en presencia de cmaras con poderes simtricos.
En contraposicin, cuando una de las cmaras es dotada con menos poderes que
la otra, estamos en presencia de una asamblea asimtrica
9.3.1 TIPOS HISTORICOS.
La representacin en el sistema bicameral gira en torno al tipo de Estado de que
se trate.
En los Estados Federales, la Cmara Baja representa al pueblo y la Cmara Alta a
las Entidades Federativas.
En los Estados Regionales, la Cmara Baja representa al pueblo y la Cmara Alta
a los entes autnomos territoriales.

En los Estados Unitarios la representacin en las Cmaras gira en torno a la

importancia de los factores polticos que operan en la sociedad.
Pero independientemente de lo anterior, la regla comn que no la nica
consiste en que a los integrantes de la Cmara Baja se les exige menores
requisitos para acceder al cargo y que el periodo de duracin de su encargo es
menor; en cambio, para acceder a la Cmara Alta se exige una edad mayor
determinada y sus mandatos son ms largos.

9.3.2 BICAMERALISMO PERFECTO E IMPERFECTO.

Existen dos tcnicas que resuelven el problema sobre las atribuciones que debe
tener cada Cmara; es decir, el problema referente a que si ambas Cmaras
deben tener las mismas atribuciones o el de si una de aqullas debe prevalecer
sobre la otra. Nos referimos al Bicameralismo perfecto y al bicameralismo
imperfecto.
a. Bicameralismo perfecto
Consiste en la igualdad de atribuciones entre las dos Cmaras; es decir, ambas
cmaras poseen poderes y atribuciones idnticas.
supone una posicin tendencialmente equivalente de ambas Cmaras, tanto
respecto de las competencias de orientacin y control del gobierno, como en la
legislacin, y ello sucede cuando en las Cmaras sus miembros se eligen
simultneamente, mediante sistemas de escrutinio anlogos, de modo que su
composicin poltica acaba por ser tendencialmente homognea.
b. Bicameralismo Imperfecto
Se da el Bicameralismo imperfecto cuando una Cmara domina sobre la otra.
Segn Giovanni Sartori, pueden distinguirse dos variantes dentro de ste: un
bicameralismo simtrico, en donde las cmaras detentan un poder similar y
entonces se trata de un bicameralismo fuerte; y un bicameralismo asimtrico,

donde los poderes de las Cmaras son bastante desiguales y hay un

bicameralismo dbil.

9.4 LA TRADICION BICAMERAL. COMPOSICION ACTUAL DE LAS CAMARAS.

Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser

unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los paramentos
unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola
cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cmaras: una
primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o Cmara de
Representantes; y una segunda cmara, generalmente denominada Cmara Alta,
Senado o Cmara de Senadores.
El origen de la doble cmara se origina a travs de la Revolucin Francesa o de la
instalacin constitucional en Inglaterra. Asimismo, cuando se da la Constitucin de
Estados Unidos en 1787 se adopta la figura de la bicameralidad, a fin, de que una
de las dos cmaras represente a los estados federados y la otra al pueblo. A lo
que debemos agregar el hecho que, en los pases latinoamericanos se produce
una situacin similar, en el caso que sean pases federados se adopta la bicameral
dad y si por el contrario son pases unitarios se da la nica moralidad. El General
Velasco Alvarado Promulgado el texto constitucional de 1979, contena una
conformacin del Parlamento dividida en dos CAMARAS, una la de DIPUTADOS o
denominada tambin cmara joven elegidos por una circunscripcin territorial
departamental y los SENADORES, elegidos por representacin nacional.
9.4.1 COMPOSICION ACTUAL DE LAS CAMARAS.
Tenemos dos cmaras una de senadores y otra de diputados los cuales, 128
senadores y 500 diputados los cuales, 300 exponen al principio de la mayora
relativa y 200 al principio de representacin proporcional. Que tambin son
llamados plurinominal o de lista.
9.4.2 LA CAMARA DE DIPUTADOS.
La Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (simplemente denominada
Cmara de Diputados) es la cmara baja del Congreso de la Unin. Se compone
de representantes de la Nacin, que son 500 diputados electos en su totalidad
cada tres aos, por cada uno de los cuales se elige adems un suplente. Su sede

es el Palacio Legislativo de San Lzaro.

La Cmara de Diputados est integrada por 300 diputados electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que son electos segn el principio de
representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en
circunscripciones plurinominales.
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales les ser la
que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La
distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades
federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin,
ningn estado puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales.
La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional
y el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas que disponga la
ley.
CUANTAS COMISIONES TIENE LA CAMARA DE DIPUTADOS?
Misin:
Estudiar los asuntos que les corresponden a travs de la elaboracin de
dictmenes, informes, opiniones o resoluciones.
Las Comisiones pueden ser:
Ordinarias,
Especiales o
De Investigacin.
Dictaminar las Iniciativas de Ley o Decretos.
COMISIONES ORDINARIAS
Agricultura y Ganadera, Asuntos Indgenas, Atencin a Grupos, Fortalecimiento
al Federalismo, Funcin Pblica, Reforma Agraria, Relaciones Exteriores
Vulnerables, Ciencia y Tecnologa, Comunicaciones, Cultura, Defensa Nacional,
Gobernacin, Hda.
9.4.3 CAMARA DE SENADORES.
La Cmara de Senadores est integrada por 128 miembros, los cuales
son elegidos para un periodo de seis aos, correspondientes a dos legislaturas, y
no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato, aunque s de manera
alternada.
La estructura de la Cmara de Senadores (Cmara alta) se integra de la siguiente
manera:
- senadores se eligen por mayora relativa; dos por estado y dos por el Distrito
Federal, los cuales compiten en "frmulas", es decir, cada partido presenta dos
candidatos, y el elector vota por el partido y no por los candidatos de manera
individual.

- senadores se asignan segn el principio de la primera minora; es decir, se

asigna un senador por estado y uno por el Distrito Federal al partido que haya
obtenido el segundo lugar en las elecciones de dicha entidad federativa.
- senadores se asignan segn el principio de representacin proporcional con
listas de partido abiertas y para lo cual el pas forma una sola circunscripcin.
9.5 EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS.
El estatuto de los parlamentarios y su principal expresin, las garantas de la
inviolabilidad y de la inmunidad, configuran una problemtica constitucional nada
desdeable en los tiempos actuales, mxime cuando por voces autorizadas ha
sido cuestionada especialmente la inmunidad de nuestros representantes
polticos. El tema proporciona ocasin al autor del libro para poner de relieve la
tensin existente entre las garantas parlamentarias y los derechos fundamentales,
de modo principal el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho de
participacin. Todo ello se analiza tanto desde una ptica doctrinal como poltica y
teniendo en consideracin a la notable jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Se plantean tambin en este trabajo categoras tan debatidas como la
representacin poltica y la publicidad parlamentaria frente al secreto, haciendo
referencia a la posicin de los representantes y al derecho de participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos.
9.6 LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL LEGISLATIVO.
El art. 50 de la constitucin dice as: el poder legislativo de los estados unidos
mexicanos se deposita en un congreso general, que se dividir en dos cmaras,
una de diputados y otra de senadores. Realiza, pues, la constitucin en lo que se
refiere el poder legislativo el sistema de dos cmaras, o bicamerista. Nacido en
Inglaterra dicho sistema, cuando en el siglo xiv se agruparon los integrantes del
parlamento por afinidades naturales en dos cuerpos distintos cada una de las dos
cmaras represento a clases diferentes: la cmara alta o de los loores represento
a la nobleza y a los grupos propietarios: la cmara bajo o de los comunes
represento al pueblo.
En mxico la constitucin de 1824 consagro e bicamarismo de tipo
norteamericano o federal, al establecer la cmara de diputados sobre la base de la
representacin proporcional al nmero de habitantes y el senado compuesto por
dos representantes de cada estado. La eleccin de los primeros se haca por los
ciudadanos y la de los segundos por las legislaturas de los estados (arts. 8 y 25).
La constitucin centralista de 36 conservo el bicamarismo, pero naturalmente El
senado no tuvo ya la funcin de representar a los estados que haban dejado de
existir.
En las bases orgnicas de 43, de centralismo ms acentuado la anterior
constitucin, el senado si adquiri cierto matiz de representante de clases. un

tercio del nmero total de senadores era designado por la cmara de diputados, el
presidente de la repblica y la suprema corte de justicia, eligindose precisamente
entre aquellas personas que se hubieran distinguido en la carrera civil, militar o
eclesistica y que hubieran desempeado algunos de los cargos de presidente o
vicepresidente de la repblica, secretario del despacho, ministro plenipotenciario,
gobernados, cenador o diputado, obispo o general de divisin ( arts.32, 39 y 40)
Veamos ahora la organizacin constitucional de cada una de las dos...
9.7 LAS FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO.
El Poder del pueblo representado por sus voceros, ante la Asamblea , reunida en
un hemiciclo, a lo que llamamos actualmente el Congreso, magna Asamblea, que
se encarga de legislar o dictar las normas o leyes que rigen el destino del pueblo
Democrtico..
La Constitucin Peruana, Carta Magna, conjunto de Leyes Supremas que rigen la
convivencia de la Patria llamada PERU
La Constitucin en su artculo 90 especifica, que que el Poder Legislativo reside
en el congreso, el cual consta de cmara nica (Unicameral) la compone un
conjunto de 120 Congresistas los cuales gozan de un mandato de Cinco aos. La
funcin de congresista es a tiempo completo, lo cual prohbe a estas personas
trabajar al mismo tiempo en trabajos que no sean el legislativo. La inmunidad
parlamentaria de la que gozan los legisladores es beneficio propio, por lo cual no
pueden ser juzgados por actos, opiniones o decisiones legislativas. Su mandato es
irrenunciable.
Las Funciones del congreso son legislativas, como su propio nombre lo dice son
para legislar, en otras palabras crear, dictar, establecer, interpretar, velar por la
aplicacin de estas Adems el Congreso es un ente investigador sobre cualquier
asunto de inters pblico. Su Comisin Permanente, tiene la facultad de acusar
ante el Congreso en pleno al mismo Presidente de la Republica, a integrantes del
Congreso, a Ministros de Estado, Jueces Constitucionales, Supremos, Fiscales,
Controlador General, al Defensor del Pueblo, por infracciones a la Constitucin o
por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.. Un ejemplo claro seria la
venta de influencias, sobornos y otrosCorresponde al Congreso suspender o no
al representante o funcionario. Acusndolo o inhabilitarlo para el ejerci de la
funcin publica, hasta por diez aos, o destituirlo de sus funciones.
Los miembros de la Comisin Permanente, son elegidos...

9.8 LA FUNCION DE CONTROL.

9.8.1 INTERVENCION EN EL NOMBRAMIENTOS DE ALTOS FUNCIONARIOS Y

CONTROL DE GESTION.
La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su
actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a
la
satisfaccin de sus necesidades.
A los encargados y trabajadores de la administracin pblica, los llamamos
funcionarios pblicos y es necesario entender el significado de esta.
El catedrtico espaol Ramn Parada afirma lo siguiente:
Tradicionalmente viene entendindose que el funcionario es la persona que se
vincula a una Administracin Pblica con una relacin mucho ms duradera y
exigente de la que es frecuente en las relaciones privadas, y que le ofrece
expectativas de ascenso carrera. Esa relacin permite, incluso, diversas
situaciones de inactividad sin que afecten a la permanencia del vnculo.
La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia del 28 de
septiembre de 2001. Da un propio concepto para un funcionario pblico:
El concepto de funcionario pblico puede advertirse desde dos puntos de vista,
a saber: a) desde el punto de vista formal o legal, segn el cual la condicin de
funcionario aparece cuando se dan o se cumplen una serie de requisitos previstos
en la Ley; y, b) desde el punto de vista material, segn el cual es funcionario
pblico toda persona que presta sus servicios a la Administracin Pblica bajo un
rgimen determinado.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, precisamente en su artculo 3, nos
deja claramente que un funcionario pblico ser toda persona que siendo
nombrada por una autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una
funcin pblica remunerada, con carcter permanente.
Tambin en el artculo 3 pero de la Ley Contra la Corrupcin nos dice que todo
funcionario pblico ser aquellos que estn investidos de funciones pblicas,
permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas.

9.8.2 CONTROL DE LOS ACTOS POLITICOS O DE GOBIERNO Y CONTROL

FINANCIERO.
Desde el nacimiento del Estado Constitucional, y no obstante la evolucin que se
ha producido en este campo, se ha administrado la existencia de un sector de la
actividad gubernamental no susceptible de fiscalizacin jurisdiccional por los
Tribunales de lo Contencioso Administrativo. Se trata de los llamados actos
polticos o de gobierno. As sistemas que comnmente son reconocidos como
ejemplos de la instauracin del Estado de Derecho, han reconocido desde un

principio, en la existencia de determinados actos que, por su carcter poltico y no

administrativo, no pueden ser sujetos a revisin jurisdiccional por los Tribunales de
lo Contencioso Administrativo de acuerdo a las reglas generales. De esta manera,
el Tribunal Supremo Estado-uniden se en su sentencia del caso Luther V. Borden,
de 1989, se considera incompetente para decidir sobre todo Poltica Quistin. As
mismo, el Consejo de Estado Francs se pronunci incompetente para enjuiciar
los llamados actos polticos desde una famosa sentencia en 1822.
Paralelamente a "Administracin" existe tambin "Gobierno"; y de all su
denominacin acto administrativo y acto gubernamental. La actividad
administrativa se distingue de la actividad gubernativa; dentro del Poder Ejecutivo,
Administracin y Gobierno aparecen como actividades distintas. Gobierno es
entonces, expresin final de Poder, no slo est constituido por el rgano
Ejecutivo, sino tambin por el Legislativo y Judicial.
El poder del Estado es nico, aunque distribuido en funciones, as tambin el
"Gobierno" es nico, aunque, se encuentra distribuido entre los tres rganos
esenciales del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Gobierno lo constituyen
esos 3 rganos ponindolo de manifiesto cada uno de ellos en su esfera de
competencia. A diferencia de lo que ocurra antes y ahora, es que antiguamente el
Gobierno se hallaba concentrado en un slo rgano, mientras que actualmente lo
ejercitan los tres rganos...

9.9 LA FUNCION JURISDICCIONAL. EL JUICIO POLITICO.

l derecho procesal es el derecho de la funcin jurisdiccional (carreras) que es

confiada al Estado.
Frente a quienes entienden que la funcin jurisdiccional consiste en componer
conflictos o resolver controversias o en la tutela de derechos subjetivos o de
intereses legtimos, se considera que el ncleo de la funcin jurisdiccional la tutela
y realizacin del Derecho objetivo.
La funcin jurisdiccional tambin se conoce como Jurisdiccin y Administracin de
Justicia. Para la tutela y realizacin del Derecho objetivo es propio de ambas
realizar lo jurdico ante casos concretos de presuntas infracciones de los deberes
subjetivos, lo que se puede entender como impartir o administrar justicia, es decir,
proyectar una voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde (lo jurdico).
Sin embargo, no se puede ejercer la funcin jurisdiccional instantneamente. Las
operaciones intelectuales y volitivas propias de la jurisdiccin han de ir precedidas
de actos que preparan y sostienen aquellas, a lo que denominamos PROCESO.
Es por ello que el Derecho objetivo se tutela mediante un conjunto de procesos

ideado por el hombre y est jurdicamente reglado.

La justicia privada y su abolicin
La justicia privada es un fenmeno social consistente en la aceptacin general de
la vindicacin de las ofensas y agravios directamente a cargo del ofendido y/o los
suyos y sobre la persona o bienes del presunto culpable y de sus allegados.
Es lo que conocemos como tomarse la justicia por su mano y est prohibida ya
que entraa gravsimos riesgos:
La no proporcionalidad de la reaccin
Las conductas antijurdicas basadas en la fuerza
La Jurisdiccin como funcin jurdica est entregada a unos entes (el Estado) y se
desarrolla mediante una serie de actos de distintos sujetos, es decir, mediante un
instrumento esencial llamado PROCESO, consistente en la supresin del tomarse
la justicia por propia mano.

9.10 LA FUNCION REPRESENTATIVA Y DE ORIENTACION POLITICA.

Esta lectura de Lasswell, nos da un enfoque ms profundo sobre el tema de

polticas, comienza con un tema importante, la integridad, una palabra que nos da
un golpe fuerte a nosotros como sociedad, porque desafortunadamente vivimos en
nuestro pas una desintegracin muy fuerte, por donde quiera que veamos la
situacin; empezando por una crisis no solo econmica sino de seguridad
nacional, lo que nos orilla como bien nos dice Lasswell, al uso de recursos
extranjeros que, como sabemos somos copia o al menos eso pretendemos ser de
los Estados Unidos de Norteamrica, lo que nos puede llegar a preguntar es por
esto que Mxico, no est tomando las medidas adecuadas para la resolucin de
sus problemas?es por eso que no hay un cambio en resolver las necesidades
prioritarias de la sociedad y ms de aquellos que en verdad lo necesitan?
Considero que debemos o se debe tomar en cuenta que no podemos traer
medidas o recursos extranjeros sin primero haber analizado que es lo ms apto
para la situacin de nuestro pas, debemos de analizar al pas cuestionarnos sobre
en qu situacin se encuentra? Qu cambios ha tenido ltimamente? Cmo
han afectado esos cambios? Para saber as que recursos se pueden utilizar y no
resolver quiz el cien por ciento de los problemas pero si empezar por un treinta
por cierto, hasta poder avanzar y alcanzar un porcentaje mayor, claro tomando en
cuenta los constantes cambios que pueda llegar a sufrir, considerando a la
integridad como un vocablo de suma importancia en este aspecto si es que
queremos llegar a reconstruir al pas, ya que no solo debemos pensar en la
integridad como la colaboracin de hombres en conjunto, sino como el pensar

como un todo o por un todo.

Y porque no comenzar a pensar ntegramente en cuanto a las polticas, que como
nos menciona el autor de esta lectura nos hemos vuelto ms conscientes sobre
ellas y sobre todo de su proceso para poder llevarlas a cabo.

10 EL PODER EJUCUTIVO FEDERAL

10.1 PODER EJECUTIVO Y REGIMEN FEDERAL.
En ciencia poltica y derecho constitucional, el poder ejecutivo (poder
administrativo) es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con el poder legislativo y el poder judicial que consiste en hacer
cumplir las leyes).
Este poder lo suele ejercer el gobierno por parte del Jefe del Estado. Se distingue
as del poder legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que
interpreta, hace respetar o invalida las mismas.
El poder ejecutivo: es responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe y
ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser
aplicadas; representa a la nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a
las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin. 1
En los estados democrticos, el poder ejecutivo est considerado como
administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que
debe ser su ms firme garante. La misin ejecutiva de un estado totalitario, en
cambio, es ejercida al margen de limitaciones legales o jurdicas.
En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno que es para referirse al poder
ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional.

10.2 EL GOBIERNO AZTECA. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS DE SUS

GOBIERNOS.

El Gobierno de la Cultura Azteca la figura del Tlatoani -gobierno- que se convirti

en el representante directo de Huitzilopochtli en la Tierra.

La figura del Tlatoani pues era la principal del Tlatocayotl [ Estado ], que se
declino el poder poltico, judicial, militar y religioso.
Dicha figura no regia solo, tambin contaba con la figura del Cihuacoatl, es el
que se encargaba de aconsejarlo en la toma de decisiones, dichas las dos
figuras se completaban en sus funciones quien se a sesoraban por cuatro
consejeros.
El Cihuacoatl quien estaba presente en el juzgado formado por 13 jueces debo
de ello estaba en orden judicial en donde se ubicaba la clase sacerdotal, la
milicia y los servicios publico quienes se encargaron de la recoleccin del
tributo.
Los Funcionarios de Alto Rango como son los jueces se mencionaban que eran
los parientes de la figura de Tlatoani, y que el Achcauhtli era un sacerdote
supremo y militar de alto rango quien servira de portavoz a la figura de Tlatoani
en los pueblos rebeldes.
10.3 LA ADMISNITRACION COLONIAL. LA AUTORIDAD DEL VIREY Y SUS
LMITES.

En el presente trabajo, hemos tratado de englobar lo ms importante con respecto

a; cmo era la sociedad colonial, (1600 - 1810), y la organizacin, al terminar de
leerlo se dar cuenta de que la organizacin de ese tiempo, era muy parecida a la
de nuestros tiempos, aunque con diferentes nombres, pero los cargos tienen las
mismas funciones.
As podrn comprender por qu nuestro pas est organizado de esta forma y no
de otra, y tambin conocer el porqu de muchas cosas, que quizs ahora parecen
muy obvias, pero en ese tiempo causaron ms de un dolor de cabeza a los
organizadores, de este extenso territorio.
Administracin colonial la casa de contratacin
En 1503, el natural desarrollo del comercio de ultramar indujo a concentrarlo en
Sevilla, en ese entonces la capital comercial del reino de Castilla. A tal fin obedeci
la fundacin de la Casa de Contratacin, con la cual comienza a aplicarse en
Amrica es sistema de Monopolio. Por la Casa de Contratacin deba pasar todo
el comercio de las Colonias, de tal forma que solo por su intermedio podan
negociar los mercaderes de Amrica con los de Espaa, fue a la vez aduana,

tribunal de comercio, almirantazgo, escuela nutica, oficina de emigracin, centros

de estudios geogrfico, almacn y mercado.
La casa tena numerosos funcionarios, entre ellos un presidente, un piloto mayor,
un contador, un juez, dos oidores, una alguacil mayor, varios carceleros, un
capelln, etc. Todos ellos estaban sometidos a diversas prohibiciones, como la de
comerciar con Amrica y hasta escribir cartas de recomendacin sobre asuntos
comerciales, a fin de evitar que crease intereses en los asuntos de Indias. Los tres
primeros pilotos de la casa fueron hombres tan notables como Americo Vespucio,
Juan Daz de Sols y Sebastan Cabot...
La Casa de Contratacin tuvo atribuciones polticas especialmente en el orden
fiscal, jug un papel importante en el ramo de la administracin comercial y judicial
y, adems, se constituy en un impulsor poderoso para el estudio de la geografa
americana y de la ciencia nutica de la poca. Para el cumplimiento de las citadas
atribuciones se fueron
agregando, a lo largo del siglo XVI, una serie de nuevas normas a las ya
establecidas en 1503.
Entre 1510 y 1511 las funciones de este organismo adquirieron una mayor
especificidad en cuanto a la organizacin de expediciones colonizadoras, revisin
de las naves, vigilancia sobre las mercancas y supervisin de los bienes de
personas fallecidas en Amrica.
Tambin se encarg a la Casa la inspeccin y orientacin de los emigrantes al
Nuevo Mundo, de modo que no pasasen a Indias "individuos indeseables" (judos
y moros, entre otros).
El cometido ms conflictivo de la Casa de Contratacin, en cuanto a sus
competencias, fue la intervencin en los temas judiciales, pues se confunda con
las jurisdicciones otorgadas a las Audiencias americanas y al Consejo de Indias,
creado en Espaa en 1524. En 1539 se
dictaron las ordenanzas que fijaron la injerencia de la Casa en materia judicial
reservndole las causas civiles y las derivadas del trfico comercial con las
colonias.
Esta institucin mantuvo tambin atribuciones hacendsticas a travs de la
cobranza y administracin de determinados gravmenes sobre el trfico martimo.
Por ejemplo, la avera fue un impuesto, vigente desde 1518, destinado a sufragar
los gastos originados por el mantenimiento de buques de guerra en la ruta de
Indias, para de esa manera proteger
a los navos mercantes que trasladaban las riquezas de Amrica hacia la
pennsula.

Los aspectos cientficos y nuticos de la navegacin al Nuevo Mundo fueron una

preocupacin ms de este organismo, interesado en conocer todos los detalles de
los viajes y descubrimientos de ultramar.
En 1508 se cre el cargo de piloto mayor, cuya misin consista en preparar a los
tripulantes para la direccin de navegaciones a Indias y examinar a todos aquellos
que pretendiesen pilotar una nave rumbo a Amrica. Especial inters tuvo la
confeccin de cartas de marear con los nuevos territorios y rutas descubiertas; al
igual que la fabricacin y
reparacin de instrumentos nuticos. Como un paso ms de esta labor capital, en
1552 se implement la Ctedra de Cosmografa y Nutica que convirti a la Casa
en la primera y ms importante escuela de navegacin de la Europa moderna,
resaltando el carcter cientfico de la misma.
Qu fue el Consejo de Indias?
Para el gobierno de los reinos de la Amrica cre Fernando el Catlico un
organismo especial en 1511. tal fue el Consejo de Indias, que fue reorganizado en
1524 por Carlos V, quien le dio su composicin definitiva slo en 1542.
Lo formaban un presidente, varios consejeros letrados, un fiscal, dos secretarios,
tres relatores, un escribano, etc., todos los cuales segn dice la ley, deban ser
personas Aprobadas en costumbres, nobleza y limpieza de linaje, temerosas en
Dios y escogidas en letras y prudencia. No tard en darse preferencia a los
funcionarios que haban servido en las Indias y tenan, por lo tanto, experiencia en
los asuntos Americanos.
El consejo resida en la corte, sus sesiones eran secretas, sus resoluciones no
tenan apelacin y deban ser cumplidas por todos los funcionarios de Indias,
cualquiera que fuese su jerarqua, la valides de sus acuerdos requera la firma del
monarca.
El consejo de Indias posea valiosos archivos donde se reunan cuidadosamente
todos los documentos y libros sobre las Indias. Un cronista tena la misin de
escribir la historia poltica y natural de aquellos pases, siendo el famoso Antonio
de Herrera el primero que desempeo el cargo.
Un cosmgrafo anunciaba los eclipses, dibujaba mapas y fijaba los derroteros de
las expediciones.
Las atribuciones del consejo de Indias.
El consejo tenan tan variadas atribuciones que en l se confundan todos los
poderes del estado.

 Atribuciones Administrativas: Proponer al rey, los altos funcionarios

seculares y eclesisticos de las colonias, ejerciendo en este ltimo caso, el
derecho de patronato de que disfrutaba aquel, y servir de cuerpo consultivo sobre
las cuestiones de Indias.
Atribuciones Legislativa: Dictar las leyes y reales cdulas destinadas a regir
en las colonias las leyes dictadas por el consejo formaron mas tarde la
monumental legislacin conocida con el nombre de recopilacin de leyes de
Indias.
Atribuciones Judiciales: Servir de Tribunal Supremo en todos los pleitos de
importancias fallados por las audiencias o por la Casa de Contratacin; resolver
los juicios de residencia y autorizar la promulgacin de las Bulas y breves
Pontificios (derecho de exequtur).
Como se ve, la autoridad del consejo se extenda tanto sobre la administracin y
justicia de las colonias, como sobre las autoridades eclesisticas, esto ultimo en
razn de las regalas o derechos reales de patronato y exequtur.
Qu es una real cdula?
En la cancilleres castellana era un documento con fuerza de mandato, firmado por
el monarca, que subsisti slo hasta la poca de los Borbones (siglo XVIII).
Mediante ellas se otorgaban gracias, mercedes o providencias y se reconocan
deudas u otras obligaciones.
Qu es el Real Patronato?
Relaciones entre la Iglesia y el Estado:
Patronato.
Los reyes Catlicos, no obstante su piedad y celo religioso, trataron desde un
comienzo de mantener su preponderancia sobre la Iglesia de sus Estados.
En 1501, el Papa Alejandro VI les concedi el Patronato o Derecho de los
soberanos a actuar como Patronos de la Iglesia espaola, que dependi as de
ellos en lo referente a las temporalidades o bienes, y a las personas.
De acuerdo con el Patronato, que siempre fue celosamente defendido por los
Monarcas, estos proponan al Papa a los sacerdotes aptos para los cargos
eclesisticos de Amrica (Arzobispos, Obispos y prebendados), correspondiendo
al Papa extender los nombramientos. Tal derecho se fundamentaba en el trabajo

de evangelizacin de las Indias, que los reyes haban tomado a su cargo, y en la

fundacin y dotacin de Iglesias por cuenta del Estado.
Dentro de los amplios derechos reales involucrados en el Patronato, sin
autorizacin del Rey no se poda elegir en Amrica, Iglesias, Monasterios ni
Hospitales; no podan pasar eclesisticos a las Colonias sin darse a conocer en
ellas las Bulas Pontificias. Esto ltimo era el exequtur.
La concesin de tales facultades al Estado espaol, fue considerada como un acto
de condescendencia de la santa sede en beneficio de los soberanos espaoles,
que tanto hacan por la defensa y difusin de la fe Catlica.
Qu son los virreinatos? Qu funciones tenan?
A fin de regularizar la administracin de las Indias y poner fin a los abusos y
reyertas de los conquistadores, creo Carlos V los virreinatos.
El primer virreinato otorgado en Amrica recay en don Cristbal Coln como
parte de las concesiones que la corona le hizo en las Capitulaciones de Santa Fe,
antes de iniciar su primer viaje rumbo a las Indias. Sin embargo, el virreinato
colombino fue de corta duracin, extinguindose definitivamente en 1536. En
cambio, se establecieron en 1535 y 1543 los dos grandes virreinatos de Nueva
Espaa y del Per, unidades que subsistieron durante todo el perodo colonial.
El virreinato estuvo encabezado por la figura del virrey, representante personal y
especie de alter ego del monarca en las Indias. En los primeros tiempos el
nombramiento de virrey se haca de por vida; luego dicho mandato se limit a tres
aos y ms tarde se extendi gradualmente hasta los cinco aos.
En su capital, los Virreyes posean una corte fastuosa, imitacin de la corte del
monarca. Se le daba los ttulos de clarsimo y excelentsimo.
Los reyes de la Casa de Austria escogieron a los virreyes entre los miembros de la
Nobleza espaola. Entre los del siglo XVI sobresalieron en Mxico Antonio de
Mendoza, Luis de Velasco y el Conde de Monterrey, y en el Per el propio Antonio
de Mendoza y Francisco de Toledo.
Los virreyes no podan contraer matrimonio en el pas bajo su mandato, ni adquirir
propiedades, ni comerciar, servir de padrinos, a fin de evitar que creasen intereses
y relaciones que podran haberlos desviado del fiel cumplimiento de su deber.
Las atribuciones del virrey eran amplias y variadas: como gobernador tena a su
cargo la administracin del Virreinato; como capitn general mandaba a al ejrcito
y la escuadra; como vicepatrono de la Iglesia, lugarteniente del soberano era el
protector nato de la institucin; como presidente presida el tribunal de la real

audiencia, el que a su vez le serva de consejero, y como superintendente de las

finanzas, controlaba la percepcin de los impuestos.
A pesar de lo dicho anteriormente, se desprende que los virreyes no gozaban de
tanta autoridad como sera de suponer, pues deban contar con la real audiencia,
la cual poda hacerles observaciones hasta tres veces sucesivas sobre el mismo
objeto, y, en caso de no ser odias, dirigirse al consejo de Indias, que resolva
definitivamente. No obstante su calidad de vicepatrono de la Iglesia, el virrey tena
en realidad escassima influencia en los asuntos eclesisticos, pues los monarcas
se reservaron celosamente los nombramientos de Obispos y Curas.
Fueron frecuentes los conflictos entre los Virreyes y las Audiencias o entre los
virreyes y Obispos, como fruto de la interdependencia entre las autoridades
coloniales.
Debido a la dimensin de Amrica, una de las reformas de los Borbones fue
dividirla en dos virreinatos ms. Virreinato de Nueva Granada, este fue instaurado
el ao 1717, su capital era la ciudad de Santa Fe de Bogot, este virreinato
corresponde mas o menos al de la actual Colombia y Panam.
El otro virreinato fue el de Buenos Aires, este fue organizado en 1778, su capital
fue unos Aires.
Qu son las Reales Audiencias?
Los ms altos Tribunales de Justicia eran las Reales Audiencias. Eran tribunales
reales formados por un nmero variable de oidores o ministros y un regente, que
eran presididos por el Virrey o por el gobernador.
Atribuciones Judiciales: La real audiencia conoca de los juicios civiles y
criminales, excepto de los que caan dentro de los fueros eclesisticos, militar o
comercial, los cuales correspondan, respectivamente, a las autoridades
eclesisticas, al capitn general y al consulado o tribunal de comercio.
De los fallos de la Real Audiencia, se poda apelar ante el consejo de Indias,
siempre que se tratase de asuntos por ms de $6000
Atribuciones Administrativas y Polticas: Las audiencias posean el derecho
y la obligacin de examinar las ordenanzas, los reglamentos y decretos del
respectivo Virrey o Capitn General. Si este falleca en el cargo, lo reemplazaba
interinamente el oidor ms antigua.
Otras Atribuciones: Corresponda tambin a las audiencias conocer en
determinados juicios eclesisticos y de tener las Bulas que considerasen
atentatorias al derecho de Patronato. Los agravios por las resoluciones del virrey o

del gobernador podan apelar ante la audiencia, si esos funcionarios se

extralimitaban en sus facultades, estas deba llamarles la atencin y en caso de no
ser oas, dar cuenta al soberano. Por esto, fueron frecuentes los conflictos entre
los Gobernadores y la Real Audiencia.
Los Cabildos
Los conquistadores implantaron en Amrica las instituciones municipales que
existan en Castilla desde la edad media. En estas instituciones, cabildos o
ayuntamientos, se haba encarnado el espritu profundamente democrtico del
pueblo espaol.
Apenas fundaban una ciudad, los conquistadores formaban Cabildos, lo que a los
vecinos les daba todos los derechos y franquicias de Castilla. As se sentan ms
seguros, ms libres para obrar, ms atrevidos y consientes, de sus derechos,
frente a la corona. As, el Cabildo de Veracruz, confi en la autoridad de Corts, y
los magnficos y muy nobles seores del cabildo de Santiago nombraron a Valdivia
Gobernador, Capitn General y Justicia Mayor.
En los Cabildos actuaba la soberana popular y sobre todo en los Cabildos
Abiertos. En efecto, en casos graves, los cabildos convocaban a todo el pueblo y
comn para deliberar y resolver. Los primeros Cabildos Abiertos celebrados en
Santiago fueron los que en 1541, eligieron gobernador a Pedro de Valdivia. El mas
importante para Chile, fue el que designo la primera junta de Gobierno, el 18 de
septiembre de 1810.
Composicin de los Cabildos:
La composicin de los Cabildos, vari segn el tiempo y las ciudades.
Ordinariamente constaban de seis regidores, y de dos alcaldes ordinarios, uno de
encomendero y otro de moradores.
Alcaldes y regidores formaban el ncleo principal del Cabildo, aunque tambin
pertenecan a la Corporacin de los siguientes miembros: el procurador de la
ciudad, que representaba a los vecinos ante el Cabildo; el mayordomo, que tena a
su cargo los caudales de la corporacin; el escribano o secretario, que levantaba
actas de las sesiones; el alguacil mayor, que era el jefe de polica y alcaide de
crcel; el alfrez real, que tena a su cargo las guardas del estandarte de la
ciudad; el fiel ejecutor que velaba por el cumplimiento de los precios os aranceles
que estaban sujetos a los comerciantes y artesanos; el alarife o director de obras
pblicas de la ciudad, encargado del trazado de calles y del reparto de las aguas.
Auxiliaban es sus funciones al cabildo otros individuos, como el pregonero que
gritaba en la plaza y en ciertas esquinas los acuerdos del Cabildo; el portero , que
llamaba a los cabildantes a sesin; el verdugo o ejecutor de la justicia, que
actuaba en la plaza de armas o en la calle pblica.

Solo tenan voz y voto en el cabildo, los alcaldes, los regidores, el alguacil mayor,
el alfrez real, y el fiel ejecutor.
Designacin de los Cabildos:
El requisito esencial para ser miembros de los cabildos, era el de vecindad en el
lugar, fuera de no ser sordo y justamente mudo, ni indigno del cargo.
El cabildo se autogeneraba, ya que al finalizar cada ao, el cabildo que feneca
designaba a los alcaldes y regidores que deban formar el de los aos siguiente,
los electos deban ser confirmados por el gobernador. Posteriormente algunos
cargos como: los de los alcaldes, alfrez real, fiel ejecutor, y alguacil mayor, fueron
vendidos en remate pblico, a fin de acrecentar a las arcas reales. Estos cargos
adquiridos por compra eran rentados y vitalicios, mientras los que siguieron de
eleccin del Cabildo fueron concejiles y anuales.
Las mltiples atribuciones del cabildo:
Las facultades del cabildo fueron tan variadas que se ha llegado a hablar de los 50
brazos del Cabildo, y a decir que Cabildo de las grandes ciudades fueron como los
ncleos de los futuros estados republicanos.
Judiciales: Los alcaldes ordinarios eran jueces de primera instancia que
administraban justicia en los civil y en lo criminal, en aquellos casos no afectos a
otros tribunales.
De los fallos de los alcaldes ordinarios, se poda apelar ante el Cabildo, cuando la
cuanta no pasaba de 60000 maravedes, y en este caso la nueva sentencia era
inapelable. Si se trataba de sumas mayores, la apelacin deba entablarse ante la
real audiencia.
Los alcaldes de la hermandad, tenan a su cargo en las Colonias, como en
Espaa, la polica de los campos. Formaban parte de los Cabildos y deban juzgar
los delitos y los crmenes que se cometan fuera del recinto de la ciudad, pudiendo
condenar a la pena de muerte.
Los alguaciles mayores de las ciudades intervenan tambin en la administracin
de la justicia, cumplan las ordenes de prisin dictadas por los alcaldes ordinarios.
Tenan el privilegio de poder entrar con espada a los Cabildos.
Por lo dems perteneca al Cabildo el rollo o rbol de justicia, as como la crcel,
situada siempre en un edifico vecino al suyo. Esto no impeda que muchos
delincuentes se sustrajeran al castigo, haciendo uso del derecho de asilo que
gozaban Iglesias y Hospitales.

 Militares: En los primeros tiempos de la conquista, los vecinos de las

ciudades, tuvieron la obligacin de tomar las armas y formar milicias, destinadas
en Amrica a repeler los ataques de los indios o de los Corsarios. En estos casos,
el alfrez real enarbolaba el estandarte de la ciudad.
Salubridad: A cargo de los Cabildos estaba el ornato y el aseo de las
ciudades. Dadas las ideas de la poca en la materia de Salubridad, la higiene
privada y la higiene pblica, se hallaban en el mayor atraso.
Los Cabildos dictaron diversas disposiciones tendientes al aseo de las calles y la
limpieza de las acequias, que en ese tiempo, pasaban a tajo abierto por medio de
las calzadas. Tambin reglamentaron el ejercicio de la profesin de mdico y el
expendio y costo de los artculos de botica.
Abastecimiento: A los Cabildos correspondieron tambin importantes
funciones destinadas a establecer cierta regularidad econmica indefensa de los
intereses de los vecinos. As, el Cabildo fijaba aranceles o listas de precios a los
artculos de primera necesidad y tarifas para el trabajo de los artesanos, mdicos y
sangradores, igualmente fiscalizaban los pesos y medidas por intermedio de los
fieles ejecutores.
Para evitar monopolio y especulaciones, el cabildo impona a los comerciantes la
obligacin de manifestar sus artculos ante los alcaldes o fieles ejecutores y de
ponerlos a disposicin de los vecinos, a fin de estos pudieran surtirse de precios
justos.
Igualmente los Cabildos llegaban hasta prohibir o limitar la exportacin, cuando se
notaba escasez es en el territorio. En estos casos a los exportadores se les
consideraba traidores a la repblica.
Finanzas: Los Cabildos tenan rentas propias: Los propios y los arbitrios.
Los propios: eran aquellos bienes comunales que pertenecan a los consejos, en
cuanto personas jurdicas y cuyo producto serva para costear los gastos
municipales.
Los arbitrios: eran ciertas contribuciones, multas o derechos que se cobraban por
diversos motivos y constituan entradas extraordinarias, que generalmente se
invertan en obras de utilidad pblica.
Bienes comunales: Adems de los propios existan bienes comunales, que
eran usufructuados en comn por los vecinos de las poblaciones. Entre ellos
estaban, los ejidos o campos situados a las salidas de los pueblos, y usados en

comn por los vecinos para descargar y limpiar las mieses, sin que nadie pudiese
sembrarlos ni plantarlos.
Otro bienes comunales era las dehesas o campos cubiertos de pasto silvestre y
destinados al pastoreo de los ganados de los vecinos.
Sin embargo, ejidos y dehesas se fueron transformando en propios, es decir, en
bienes privados del Cabildo y destinados a cubrir sus gastos ordinarios.
VII Qu son las gobernaciones?
Las gobernaciones o Capitanas Generales fueron aquellas regiones alejadas de
los centros principales, o donde era necesario combatir contra pueblos indgenas
irreducibles o contra
corsarios y piratas, fueron constituidas en cuatro capitanas generales: Chile,
Venezuela, Guatemala y Cuba.
Al frente de las Capitanas haba un gobernador dotado de poderes anlogos a los
de los virreyes, aunque dependa de estos en ciertos aspectos. As el Gobernador
de Chile tena como superior al Virrey del Per, pero poda entenderse
directamente con el Monarca cuando lo consideraban conveniente.
El gobernador era tambin presidente de la Real Audiencia, que le serva de
consejo de Gobierno, y Capitn general en cuanto mandaba las fuerzas militares.
Para el regan las mismas prohibiciones que para los Virreyes. No fueron escasos
los conflictos de atribuciones entre Gobernadores y Virreyes, o entre
Gobernadores y Obispos.
IX Las reformas Borbnicas:
Con la muerte de Carlos II -ltimo rey de la dinasta de los Austrias en Espaaestall el ao 1700 una guerra de sucesin que se debi a la falta de un heredero
al trono. Este conflicto involucr a las grandes potencias europeas de la poca.
Gracias a la alianza con sus parientes de Francia, Felipe V de Anjou pudo hacerse
del trono en Espaa (1701), en desmedro de las pretensiones austriacas. Tal
estado de cosas fue ratificado en el Tratado de Utrecht de 1713, inaugurndose
as los reinados de la dinasta borbnica en Espaa y en su imperio colonial. Los
desafos de la nueva casa monrquica estarn encaminados hacia la recuperacin
del prestigio y del poder poltico, muy disminuidos en relacin al de las potencias
rivales europeas, en especial Inglaterra. A lo largo de todo el siglo XVIII los reyes y
ministros destinaron sus esfuerzos a tres grandes objetivos: mejorar la
organizacin interna del imperio, aumentar los ingresos de la corona y reforzar las
defensas de todas las posesiones espaolas.

Describiremos a continuacin las reformas referidas a los mbitos administrativo,

judicial y eclesistico, excluyendo aqu el aspecto comercial que es analizado en
otra parte del programa. Las reformas introducidas por los Borbones, una vez
finalizada la guerra de sucesin, modificaron sustancialmente la estructura
administrativa encargada de los asuntos americanos. La intencin de los reyes de
la nueva dinasta era bsicamente la de unificar y administrar todo el territorio
perteneciente a sus dominios europeos y ultramarinos a travs de organismos
centralizados, encabezados por personas de su exclusiva confianza.
Para obtener un diagnstico de la realidad americana, a lo largo del siglo XVIII se
enviaron a las Indias una serie de funcionarios a realizar las denominadas visitas.
Sus informes constituyeron la base de las reformas implementadas. Una mencin
especial merecen el rey Carlos III (1759-1788) y sus principales colaboradores,
entre los cuales destacan el conde de Florida blanca y Jos de Glvez.
Los organismos peninsulares que haban regulado las relaciones entre Espaa y
sus colonias entre los siglos XVI y XVII, poco a poco fueron perdiendo sus
prerrogativas en favor de nuevas instituciones.
En 1714 se crearon en Espaa cuatro ministerios o secretaras de despacho. El
mundo colonial qued a cargo de uno de ellos que se denomin Ministerio de
Marina e Indias. Este hered la mayora de las atribuciones del Consejo de Indias
como por ejemplo las de gobierno, hacienda, guerra, comercio y navegacin,
adems de la facultad para nombrar a los funcionarios con responsabilidades
polticas en las colonias hispanoamericanas. El Consejo de Indias qued educido
a la asesora del monarca y a la materia judicial y, despojado de sus principales
poderes, veget casi sin destino hasta su definitiva abolicin en 1834.
La Casa de Contratacin, por otra parte, tampoco se libr del reformismo
borbnico. En 1717 fue trasladada a Cdiz lo que en la prctica signific el fin de
la supremaca de la ciudad de Sevilla en los asuntos comerciales. Ms adelante,
con la promulgacin del decreto de reglamentacin del libre comercio de 1788, la
Casa perdi su razn de ser y fue eliminada tras 285 aos de funcionamiento.
Pero la gran innovacin borbnica fue el establecimiento de las intendencias de
origen francs. En las ordenanzas del 13 de octubre de 1749 se defini al
intendente como magistrado cuya misin era incrementar la agricultura, fomentar
el comercio, activar la industria, estimular la minera y lograr, por todos los medios,
"la felicidad de los vasallos indianos". El intendente reemplaz a los antiguos
gobernadores y los subdelegados a los corregidores. En tanto, el virrey conserv
sus facultades y pas a denominarse superintendente.
El cometido principal del intendente ser el de terminar el fraude fiscal de
contribuyentes y funcionarios, para transformar la recaudacin de impuestos en un
proceso honrado y eficiente. En virtud de ello, en cada provincia el intendente ser
el responsable de los asuntos fiscales y rendir cuentas al superintendente de la
capital virreinal quien, a su vez, lo har al Ministro de Indias de Madrid.

Esta nueva estructura se implant de modo experimental en Cuba (1764) y ms

adelante en todos los virreinatos. Para 1803 el sistema estaba vigente en la casi
totalidad de la Amrica espaola con doce intendencias en Nueva Espaa, cinco
en Guatemala, una en Cuba, una en Puerto Rico, cinco en Nueva Granada, una
en Venezuela, nueve en Per, ocho en el Ro de la Plata y dos en Chile
Si bien la recaudacin de impuestos mejor notablemente y el funcionamiento
administrativo se agiliz en ultramar, las reformas borbnicas no alcanzaron a
rendir los frutos deseados por la monarqua, debido al estallido de las guerras de
emancipacin americanas en la primera dcada del siglo XIX.
Las reformas introducidas por los Borbones, una vez finalizada la guerra de
sucesin, modificaron sustancialmente la estructura administrativa encargada de
los asuntos americanos. La intencin de los reyes de la nueva dinasta era
bsicamente la de unificar y administrar todo el territorio perteneciente a sus
dominios europeos y ultramarinos a travs de organismos centralizados,
encabezados por personas de su exclusiva confianza.
Para obtener un diagnstico de la realidad americana, a lo largo del siglo XVIII se
enviaron a las Indias una serie de funcionarios a realizar las denominadas visitas.
Sus informes constituyeron la base de las reformas implementadas. Una mencin
especial merecen el rey Carlos III (1759-1788) y sus principales colaboradores,
entre los cuales destacan el conde de Florida blanca y Jos de Glvez.
Los organismos peninsulares que haban regulado las relaciones entre Espaa y
sus colonias entre los siglos XVI y XVII, poco a poco fueron perdiendo sus
prerrogativas en favor de nuevas instituciones.
En 1714 se crearon en Espaa cuatro ministerios o secretaras de despacho. El
mundo colonial qued a cargo de uno de ellos que se denomin Ministerio de
Marina e Indias. Este hered la mayora de las atribuciones del Consejo de Indias
como por ejemplo las de gobierno, hacienda, guerra, comercio y navegacin,
adems de la facultad para nombrar a los funcionarios con responsabilidades
polticas en las colonias hispanoamericanas. El Consejo de Indias qued reducido
a la asesora del monarca y a la materia judicial y, despojado de sus principales
poderes, veget casi sin destino hasta su definitiva abolicin en 1834.
La Casa de Contratacin, por otra parte, tampoco se libr del reformismo
borbnico. En 1717 fue trasladada a Cdiz lo que en la prctica signific el fin de
la supremaca de la ciudad de Sevilla en los asuntos comerciales. Ms adelante,
con la promulgacin del decreto de reglamentacin del libre comercio de 1788, la
Casa perdi su razn de ser y fue eliminada tras 285 aos de funcionamiento.
Pero la gran innovacin borbnica fue el establecimiento de las intendencias de
origen francs. En las ordenanzas del 13 de octubre de 1749 se defini al
intendente como magistrado cuya misin era incrementar la agricultura, fomentar
el comercio, activar la industria, estimular la minera y lograr, por todos los medios,

"la felicidad de los vasallos indianos". El intendente reemplaz a los antiguos

gobernadores y los subdelegados a los corregidores. En tanto, el virrey conserv
sus facultades y pas a denominarse superintendente.
El cometido principal del intendente ser el de terminar con el fraude fiscal de
contribuyentes y funcionarios, para transformar la recaudacin de impuestos en un
proceso honrado y eficiente. En virtud de ello, en cada provincia el intendente ser
el responsable de los asuntos fiscales y rendir cuentas al superintendente de la
capital virreinal quien, a su vez, lo har al Ministro de Indias de Madrid.
Esta nueva estructura se implant de modo experimental en Cuba (1764) y ms
adelante en todos los virreinatos. Para 1803 el sistema estaba vigente en la casi
totalidad de la Amrica espaola con doce intendencias en Nueva Espaa, cinco
en Guatemala, una en Cuba, una en Puerto Rico, cinco en Nueva Granada, una
en Venezuela, nueve en Per, ocho en el Ro de la Plata y dos en Chile
Si bien la recaudacin de impuestos mejor notablemente y el funcionamiento
administrativo se agiliz en ultramar, las reformas borbnicas no alcanzaron a
rendir los frutos deseados por la monarqua, debido al estallido de las guerras de
emancipacin americanas en la primera dcada del siglo XIX.
La reforma del sistema judicial se debi al deseo de los monarcas de erradicar la
corrupcin y la incompetencia en las Audiencias americanas, de reforzar la
autoridad de la corona a costa del fuero eclesistico y, por ltimo, de mejorar la
calidad y honradez de la administracin de justicia, especialmente en las regiones
de mayor poblacin indgena.
Para cumplir los objetivos mencionados, la corona termin con la designacin de
criollos para los cargos en las Audiencias y adems agreg un regente,
proveniente de Espaa, que informara al ministro de Indias de las resoluciones
ms importantes. Estas medidas pretendan generar una burocracia judicial ms
eficaz y, sobre todo, independiente de la sociedad colonial y los intereses locales.
La modernizacin de la justicia implic tambin un perfeccionamiento de las
tcnicas administrativas, vale decir, la buena letra, ordenada contabilidad e
informacin expedita a los superiores.
X La cancin del guerrero Inca
"Cancin de guerra de los Incas" de su piel haremos un tambor
Beberemos en el crneo del traidor
y con sus dientes haremos un collar.
De sus huesos haremos flautas,

RESUMEN DE LO MS IMPORTANTE.
Desde un comienzo, Espaa decidi centralizar todos los asuntos relacionados
con sus colonias.
En la cspide de la jerarqua poltico-administrativa estaba el Rey, quien era
asesorado por el Consejo de Indias, organismo que haba sido creado en Sevilla
en 1511. Tambin, actuaba como legislador y tena el carcter de tribunal
supremo de justicia.
De acuerdo a los principios mercantilistas imperantes en la poca, la riqueza de
las naciones se meda por la acumulacin de metales preciosos. Para estos
efectos, Espaa cre la llamada Casa de Contratacin, encargada de regir el
comercio con las Indias.
El Gobernador
En la Capitana General de Chile, la ms alta autoridad era el Gobernador, quien
ejerca tambin funciones militares; de ah que fuese designado Capitn General.
Adems, presida la Real Audiencia en su calidad de Presidente. Era designado
por el propio monarca o el virrey del Per y duraba entre cinco o seis aos en el
ejercicio de su cargo.
La Real Audiencia
Era el mximo tribunal de justicia civil y criminal; asimismo actuaba
como organismo asesor del gobernador. Estaba compuesto por varios jueces y
oidores.
Tanto los gobernadores como los miembros de la Real Audiencia
eran espaoles y gozaban de especial consideracin. Sin embargo, ellos deban
cumplir con las siguientes exigencias:

Prohibicin de mantener negocios en la ciudad.

Prohibicin de contraer matrimonio con habitantes del lugar.

Obligacin de responder al Juicio de Residencia, que se realizaba una vez

finalizado el cargo y que consista en someterse a una investigacin para
establecer si haba abusado o no de su autoridad.
El Cabildo
Era el rgano administrativo de las ciudades. Para pertenecer a l, haba que
ser vecino o encomendero. Se trataba del nico organismo de gobierno en que
estuvieron representados los criollos.

Entre sus funciones se contaban: ser tribunal de justicia en primera instancia,

organizar el ejrcito vecinal, fijar los precios y aranceles de bienes y servicios,
decidir la cantidad de personas que poda ejercer un determinado oficio, velar por
la seguridad de las calles, aseo, ornato y alumbrado, y mantener escuelas de
primeras letras.
Las zonas rurales del territorio de una ciudad estaban a cargo de un corregidor,
quien -adems del ejercicio de la justicia- deba preocuparse del bienestar de los
indgenas, especialmente los encomendados.
MAPA CONCEPTUAL DE LA ORGANIZACIN COLONIAL.
MAPA DE LOS VIRREINATOS

10.4 EL PERIODO DE REFORMA.

La independencia no se tradujo en la constitucin de Mxico como nacin ni en el

surgimiento de un Estado nacional centralizado y eficiente; por el contrario, la vida
independiente' se inicia con grandes dificultades por lo que la implantacin del
capitalismo fue lenta, difcil y sangrienta. La guerra de 1810 redujo la agricultura y
ganadera a la mitad, la minera a una tercera parte y da seriamente la naciente
industria.
Como vimos en los artculos anteriores de esta serie (RM 114), la historia de
Mxico, como la de cualquier regin debe ser analizada considerando la situacin
mundial en la que est enmarcada. No es una historia aislada producto de un
puado de hombres de mentes brillantes y corazones valientes, como dice la
burguesa, sino el producto de la lucha de clases. La guerra de independencia en
la Nueva Espaa se sita en el periodo en el que el capitalismo se expanda por
todo el globo y con todas sus especificidades y diferencias con respecto al
desarrollo del capitalismo en otras regiones, signific el intento de la burguesa
local naciente por deshacerse del obstculo que el colonialismo impona al
desarrollo de las fuerzas productivas en la Nueva Espaa (2/3 de las ganancias en
la colonia y el 95% de la plata extrada se dirigan a la Corona). "La historia de las
dcadas de guerras coloniales, que se prolonga durante todo el siglo XIX;
levantamientos contra Francia, Italia, Inglaterra, y Alemania en frica; contra
Francia, Inglaterra, Holanda y los Estados Unidos en Asia; contra Espaa y
Francia en Amrica, es la larga y tenaz resistencia de las viejas sociedades
autctonas contra su exterminio y proletarizacin a manos del moderno capital,
lucha de la que finalmente surge el capital como vencedor en todas partes."
La independencia no se tradujo en la constitucin de Mxico como nacin ni en el
surgimiento de un Estado nacional centralizado y eficiente; por el contrario, la vida
independiente' se inicia con grandes dificultades por lo que la implantacin del
capitalismo fue lenta, difcil y sangrienta. La guerra de 1810 redujo la agricultura y
ganadera a la mitad, la minera a una tercera parte y da seriamente la naciente
industria. El pas tena una deuda exorbitante y los canales comerciales estaban
bloqueados o arruinaban las manufacturas existentes, incapaces de competir con
las inglesas. Los comerciantes hispanos que financiaban el desarrollo econmico
huyeron con sus capitales y la iglesia tambin envi a Espaa su riqueza lquida.
Adems, quedaban en pie modos de produccin precapitalistas como el seorial
(la hacienda) y el de las comunidades indgenas.
Haba una extrema fragmentacin del poder, de la sociedad y de la economa. Se
haba roto con la dominacin de la Corona Espaola pero no se haban destruido
sus cimientos: clero, aristocracia virreinal y despotismo tributario (comunidades
indgenas con produccin apenas suficiente para cubrir su alimentacin y el pago
de tributo por su existencia). Esto junto con el gran desempleo entre las capas
explotadas haca que el control del nuevo Estado fuera ineficaz en sus inicios. En
los primeros dos tercios del siglo XIX, ms de 50 administraciones trataron de
dirigir al pas y con frecuencia existan varios gobiernos simultneamente con su
cauda de rebeliones, cuartelazos o golpes de Estado. Desde la consumacin de la
independencia hasta la restauracin de la repblica, los gobiernos de Mxico

expresaron la pugna por el poder producto de la polarizacin de dos grupos

fundamentales: los conservadores -iglesia, terratenientes y burgueses de la regin
central- que contaban con el apoyo de Europa, especialmente Inglaterra, y que
buscaban la implantacin de una repblica centralizada dirigida por los militares y
el otro grupo formado por los liberales - burgueses hacendados del norte y surque buscaban una repblica federal y democrtica que limitara el poder y los
privilegios de los terratenientes, la iglesia y el ejrcito y que reciban
eventualmente el apoyo de los Estados Unidos.
En el plano exterior, las amenazas de invasiones extranjeras para aduearse de
territorios -una caracterstica de la expansin capitalista- estuvieron presentes
desde la misma guerra de independencia. En 1819 Espaa tuvo que ceder a los
Estados Unidos La Florida y en 1823 con la Doctrina Monroe', EEUU plantea su
decisin de poner a Amrica Latina bajo su influencia exclusiva. Desde luego
tambin estuvieron presentes la coercin comercial con el crdito e inversiones
directas de diferentes pases.
La burguesa nacional naciente tendra que abrirse camino venciendo este cmulo
de dificultades por medio de su herramienta caracterstica de clase: la violencia de
las armas. "El capital no tiene, para la cuestin, ms solucin que la violencia, que
constituye un mtodo constante de acumulacin de capital en el proceso histrico,
no slo en su gnesis, sino en todo el tiempo, hasta el da de hoy.". De 1821 a
1870 hay choques brutales y sucesivos entre los que pretenden la transformacin
econmico-social y la reaccin conservadora. As que las idlicas luchas de
Reforma, en realidad, ejercieron la fuerza de las armas para llevar a cabo sus
objetivos y fueron las clases y capas explotadas (esclavos, jornaleros y
comunidades indgenas) quienes sufrieron la peor parte siendo despojados de sus
tierras y aniquilados en el despojo o en las confrontaciones entre las clases
explotadoras que se oponan.
Los primeros gobiernos de Mxico acudieron a la deuda pblica interna y externa
y a los impuestos sobre productos de importacin y exportacin para obtener
recursos para su desarrollo. En 1833 el gobierno liberal intent, por primera vez la
incautacin de los bienes del clero y limitar su poder pero los liberales fueron
derrocados por el ejrcito sta y otras veces ms. A pesar de este desorden
poltico, para 1842 ya haba 57 fbricas de hilados y tejidos en el pas.
Mientras tanto, intervenciones y presiones constantes lograron la anexin de
Texas a los EEUU en 1846. En 1847 Estados Unidos declar la guerra a Mxico
que le cost a ste 50 000 muertos y la prdida de ms de la mitad del territorio.
Respecto a esto, Engels, que con Marx se alegraban del avance del capitalismo
porque iba poniendo las bases para la revolucin comunista, escribe: "...hemos
presenciado la conquista de Mxico, la que nos ha complacido. Constituye un
progreso... que un pas...desgarrado por perpetuas guerras civiles e impedido de
todo desarrollo... sea lanzado por la violencia al movimiento histrico. Es en
inters de su propio desarrollo que Mxico estar en el futuro bajo la tutela de los
Estados Unidos...".Ms tarde subrayaba la importancia del progreso logrado por

este pas: Acaso es una desgracia...que los enrgicos yankis... aumenten los
medios de circulacin, concentren en la costa... una densa poblacin y un activo
comercio, creen ciudades, establezcan lneas de barcos de vapor, tiendan un
ferrocarril desde Nueva York a San Francisco, abran en realidad por primera vez
el Ocano Pacfico a la civilizacin y, por tercera vez en la historia, impriman una
nueva orientacin al comercio mundial? Tal vez la independencia' de algunos
espaoles de California y Tejas sufrir con ello; la justicia' y otros principios
morales quiz sean vulnerados aqu y all, pero qu importa esto frente a tales
hechos histrico-universales?
El primer Estado Nacional surge del aniquilamiento de las comunidades indgenas
En 1854, la alianza con los pequeos propietarios, campesinos pobres, y
trabajadores indgenas, negros y mulatos, con Gmez Faras a la cabeza, permiti
a los liberales derrocar a Santa Ana que haba sido derrotado frente a Estados
Unidos y que mantena los privilegios de la vieja clase aristocrtica, clero, ejrcito
y de algunos sectores de la burguesa oligrquica. El 1 de marzo, con Ignacio
Comonfort en la presidencia lanzan el Plan de Ayutla, incorporndose Jurez,
Ocampo, Mata y otros liberales y ofrecen elaborar una nueva constitucin que
reafirme una Repblica Representativa Popular'. Esta insurreccin de Ayutla,
marca el fin del periodo anrquico' y la concretizacin del primer Estado
propiamente nacional en el pas. En 1855 se expidi la Ley Jurez para
restringir los privilegios a travs de la supresin de tribunales especiales y por
tanto de la ingerencia del clero y del ejrcito en la administracin de justicia civil.
Durante este periodo, el capitalismo llega a ser el rgimen econmico
predominante en todo el mundo. En este contexto, el grupo liberal vea la
necesidad de impulsar la agricultura a travs de la mediana propiedad privada
capitalista por lo que en 1856 promulgan la Ley Lerdo de desamortizacin de la
tierra y en 1857 una nueva Constitucin con el decreto de separacin del Estado y
de la Iglesia y las libertades de propiedad, trabajo, culto, y trnsito. Esto
significaba expropiar las grandes extensiones de tierra de la iglesia y de las
comunidades ya que tenan una productividad muy baja o nula y permitir la
compra-venta de tierras y otras mercancas, entre ellas la fuerza de trabajo que
podra llegar de diferentes latitudes y creencias, y permitir su paso libre a lo largo
del pas. La libre contratacin' defendida por la Revolucin Francesa y la libre
competencia comercial' de la economa clsica inglesa retomadas por los liberales
requeran igualdad y libertad'. La igualdad ante la ley civil', con la separacin
entre la Iglesia y Estado, que reclamaba la Reforma representaba esa
necesidad. Era el requisito para legalizar la explotacin del trabajo ajeno,
para impulsar la industria y el comercio y para imponer en el pas una sola
administracin de justicia que la burguesa, como clase, pudiera manejar
como mejor le conviniera a sus intereses. En el orden internacional, la igualdad
jurdica, como nacin, era la condicin necesaria para integrarse al mercado
mundial.

En reaccin, se produjeron sublevaciones de comunidades indgenas para

protestar contra el despojo brutal y sangriento de sus tierras. Los liberales, que
con Benito Jurez a la cabeza -supuesto defensor de los indgenas- ponan la
igualdad del individuo' como principio de la sociedad, reprimieron sin piedad las
rebeliones mostrando que el trmino igualdad' segn la sociedad civil' significa
diferenciar entre los nuevos explotadores privilegiados y los nuevos explotados
tratados peor que animales. Los liberales sofocaron salvajemente las rebeliones
indgenas pero no pudieron detener la reaccin de la Iglesia y de los terratenientes
conservadores obligados a vender sus tierras y a perder poder, con lo que se
desat la guerra civil de Tres Aos en 1857 a pesar de lo cual en este periodo las
Leyes de Reforma cobraron rango constitucional.
La guerra civil fue aprovechada por los Estados Unidos en sus planes
expansionistas. El gobierno de James Buchanan trat de negociar con los
conservadores pero al fracasar, debido a los lazos de stos con las potencias
europeas, negoci con el gobierno de Jurez, presionando econmica y
militarmente, un tratado en el que adquira libertad de trnsito a lo largo del pas,
especialmente en el Istmo de Tehuantepec, lo que le beneficiara en el plano
comercial y estratgico. Este tratado Mc Lane-Ocampo no fue ratificado por el
Congreso Norteamericano por las pugnas que se desarrollaban entre sus Estados
del norte y del sur, que daran lugar a la Guerra de Secesin en 1861 de la cual
Marx escribe poniendo la disyuntiva del avance capitalista: "El movimiento entero
se fundaba...en la cuestin de si los 20 millones de hombres libres del Norte
deben seguir subordinados a una oligarqua de 300 mil dueos de esclavos; de si
los enormes territorios de la repblica debern convertirse en semilleros de
estados libres o de la esclavitud".La Gran Bretaa, por su parte, haba penetrado
en el pas no a travs de las armas, sino mediante las inversiones y el crdito
desde 1824. Mxico ya gravitaba econmicamente en la rbita de Inglaterra.

10.4.1 LA IDEA MONARQUICA.

El monarquismo absolutista propugna o defiende que el Monarca o soberano debe
ejercer todos los poderes pblicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sin ningn tipo
de restriccin o lmite en la prctica; aunque se d por sentado que el monarca
deba gobernar teniendo como lmites los preceptos religiosos y en algunos casos
histricos las llamadas "Leyes Fundamentales" (leyes de carcter consuetudinario
que ordenan la vida poltica del pas, las que el rey no puede vulnerar), aunque
esos lmites casi siempre han sido muy difusos (por estar sujetos a la
interpretacin ms conveniente al monarca) y poco eficaces. Por lo tanto, los
monrquicos absolutistas rechazan la existencia de una Constitucin en el sentido
moderno y liberal y de un Parlamento, son contrarios a formas de
gobierno demcratas y defienden al monarca como el nico titular de la soberana.

En la actualidad, las monarquas absolutistas y sus partidarios son prcticamente

inexistentes en Europa o Amrica y son insignificantes en la mayora de los pases
de Asia; slo sobreviven en algunos pases rabes como Arabia
Saudita y Marruecos y en al menos uno de frica.

10.4.2 EL EJECUTIVO COLEGIADO.

Dnde y cundo surgi el principio y la realidad

colegialista? La historia del mundo, an en una breve resea, nos dar la
respuesta.
En el gran Sanhedrn, compuesto de setenta y dos miembros, encargado de
resolver todos los asuntos de inters general del pueblo hebreo?
En Esparta con la Asamblea, el Senado, dos reyes y cinco foros?
En Atenas con los Treinta Tiranos, gobierno impuesto por el general espartano
Lisandro, como vencedor de la democracia ateniense?
En Roma, con el primer Consulado constituido por Bruto y Tarquino Colatino o en
los siguientes?
O en la misma Roma con los dos Triunviratos, el primero con Craso, Pompeyo
y Csar y el segundo con Marco Antonio, Octavio y Lpido?

O en la Revolucin Francesa, con tres ejemplos de Colegiado: la Convencin,

el Directorio y el Consulado, disuelto al surgir el encumbramiento de Napolen
Bonaparte como Cnsul nico?
O en el Ro de la Plata, con la Junta de Mayo, compuesta de 9 miembros, que
dirigi el movimiento revolucionario del 25 de Mayo de 1810?
O en los primeros tiempos del Uruguay como nacin independiente con el
Triunvirato integrado por Rivera, Oribe y Flores?
O en Suiza con el Consejo Federal de 7 miembros, segn la constitucin de
1848?
O por fin el 4 de marzo de 1913, cuando Batlle public sus Apuntes del
Colegiado o el 25 de mayo de 1916 cuando la Convencin del Partido Colorado
aprueba el proyecto de Batlle de reforma constitucional y la implantacin del
Ejecutivo Colegiado?
En 1913 un historiador ilustrado pero anticolegialista apasionado, el doctor Daniel
Castellanos en un folleto titulado El Colegiado a travs de la Historia afirm su
anticolegialismo diciendo: La Historia condena el Colegiado.
En la misma poca dos colegialistas de fuste don Jos Batlle y Ordez y el
doctor Francisco Simn, se opusieron a la tesis sostenida por su distinguido
adversario ideolgico.
Batlle, mas sinttico y concluyente, afirm despus de un profundo estudio del
proceso de los gobiernos pluripersonales: verdaderas tiranas no ha habido
ninguna en el mundo colegiado, pero en cambio no hay una pulgada de tierra
habitada y de historia conocida que no haya gemido bajo un tirano.
El Dr. Simn, ms analtico, dijo: la Historia no condena, no puede condenar al
Ejecutivo Colegiado; nos lo muestra pasando por diversas alternativas como
buscando un ambiente favorable al desarrollo de sus fecundos grmenes, hasta
llegar a la Constitucin Suiza de 1848 donde encuentra una frmula que lo
expresa y en el pueblo los elementos apropiados para permitirle su plena
expansin.
El estado de barbarie, la guerra, la carencia de educacin poltica y la falta de
libertad en la masa social, conspira contra el xito del Ejecutivo Colegiado. Cuanto
ms perfecta es una forma de gobierno, menos se adapta a las fases inferiores del
progreso social.

El Ejecutivo plural es por su naturaleza una institucin esencialmente democrtica

y slo puede arraigar firmemente en un pueblo que ame la libertad y que quiera
que sus gobernantes sean la fiel representacin de sus ms generales
aspiraciones; en un pueblo que no tolera el despotismo y a quien repugne la
aristocracia ms o menos disfrazada: as es nuestro pueblo
()
Estimamos que, sin embargo, algunas conclusiones se pueden hacer sobre los
gobiernos plurales, cuando han gobernado, a pueblos de adecuado grado de
educacin poltica. Es evidente que muchos de ellos fueron propulsores de la
libertad.
La Convencin dio a Francia primero y al mundo despus los principios
inmortales de Libertad, Igualdad y Fraternidad.
La Junta de Mayo inici la revolucin americana en el Rio de la Plata.
El Consejo Federal suizo, ejecutivo de 7 miembros creado por la Constitucin de
1848, ha tenido y tiene la virtud de armonizar en su seno a integrantes de tres
nacionalidades, no siempre amigas como franceses, alemanes e italianos y ha
hecho de Suiza una democracia ejemplar que es hoy orgullo del mundo. Si algn
gobierno colegiado rene condiciones similares al nuestro, por la educacin cvica
de sus integrantes, lo es esta gran democracia.
Hay algo que de acuerdo a los procesos de la Historia se puede afirmar
claramente es esto: La Historia condena a los hombres providenciales, por muy
geniales que sean, cuando olvidando sus limitaciones humanas, quieren actuar
como si fueran dioses.
Julio Csar, genio militar y poltico indiscutible, con su prestigio adquirido en el
ejrcito, despus de su triunfo en las Galias, muri apualado por aquellos
representantes de la aristocracia romana que teman su engrandecimiento y
poder.
Y Napolen Bonaparte, otro genio militar y poltico indudable, cuando termin sus
luchas guerreras, que lo llevaron a dominar casi toda Europa primero, para ser
derrotado despus dej a Francia ms pequea que cuando inici sus conquistas.
En cambio la Convencin, aunque derram mucha sangre, termin para siempre
con la aristocracia, que desde el fondo mismo de la Historia tena el mundo
dividido en dos clases sociales: los nobles para vivir y disfrutar, la plebe para

trabajar y sufrir. Ese hecho, sin duda el ms grande del mundo moderno, fue la
obra de un Colegiado. Cierto que los soldados franceses difundieron, en los
pases invadidos las ideas de libertad, pero ellas eran los principios de la
Revolucin, no los de Napolen.
10.4 3 EL MODELO PRESIDENCIAL.

Enseguida, estudia el sistema presidencialista y describe el caso

estadounidense, del cual destaca como caractersticas fundamentales la
separacin en tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Es
distintivo de este sistema concentrar en una sola figura al jefe de Estado y al
jefe de gobierno; sin embargo, destaca Espinoza, el control de cada uno de
los poderes est dado por el propio diseo constitucional, ms que por el
uso de mecanismos de contrapesos, aunque stos existan (por ejemplo, el
veto y el juicio poltico). Es decir, en la legislacin estn determinadas las
atribuciones de cada uno de los poderes. Con todo, en caso de
controversias constitucionales o extralimitacin de funciones, el Poder
Judicial cuenta con un rgano, la Suprema Corte de Justicia, que funge
como garante de la legalidad.
En su exposicin sobre el sistema semipresidencial, el autor subraya que "la
divisin de poderes conoce un grado mayor de complejidad que en los
anteriores porque, en ste, el rgano Ejecutivo y el Legislativo estn al
mismo tiempo separados y unidos". Es decir, el jefe de Estado es electo
popularmente y comparte el Poder Ejecutivo con un jefe de gobierno
designado por la mayora del Poder Legislativo. El autor hace un breve
recuento de las circunstancias histricas del nacimiento de la Quinta
Repblica francesa, en su necesidad de superar la ingobernabilidad derivada
de la "partidocracia", y de cmo, en ese proceso, se desemboc en un
sistema de Ejecutivo dual que puede ser supervisado pero no obstruido en
sus funciones por el Parlamento. En un rpido anlisis comparativo, seala
los elementos que comparte con el sistema parlamentario y con el sistema
presidencial, y aquellos que le son propios y originales. Se detiene
brevemente en la importancia que tienen los partidos polticos en este
sistema y en la forma en que las circunstancias especficas los han
convertido en actores polticos modernos y con una incidencia positiva en el
"perfeccionamiento de las instituciones".

10.5 DE LA CONSTITUCON DE 1824 A LA DE 1857.

La Constitucin de 1824 no estableca facultades especiales para las Cmaras de
Diputados y Senadores, por lo que la facultad de aprobar los tratados que

celebrara el Presidente de la Repblica corresponda al Congreso de la Unin.

El poder legislativo en esta constitucin (1924) se constitua el 2 cmaras
senadores y diputados mientras que para 1857 se constituye en una sola
La constitucin de 1857 reestablece el sistema federal, fortalece al poder
legislativo y lo deposita en una sola cmara
* Establecio la libertad de cultos y liber a los ciudadanos de la obligacin de
pagar diezmo a la Iglesia por temor a la coaccin estatal. Las garantias
individuales quedaron claramente definidas para garantizar su involuntariedad

10.6 LA REFORMA DE 1874 Y EL PORFIRIATOQue la Repblica Mexicana est regida por un gobierno que ha hecho del abuso
un sistema poltico, despreciando y violando la moral y las leyes, viciando a la
sociedad, despreciando a las autoridades, y haciendo imposible el remedio de
tantos males por la va pacfica; que el sufragio poltico se ha convertido en una
farsa, pues el presidente y sus amigos, por todos los medios reprobables, hacen
llegar a los puestos pblicos a los que llaman sus "candidatos oficiales",
rechazando a todo ciudadano independiente; que de este modo y gobernando
hasta sin ministros, se hace la burla ms cruel a la democracia, que se funda en la
independencia de los poderes; que la soberana de los Estados es vulnerada
repetidas veces; que el presidente y sus favoritos destituyen a su arbitrio a los
gobernadores, entregando los Estados a sus amigos, como sucedi en Coahuila,
Oaxaca, Yucatn y Nuevo Len, habindose intentado hacer lo mismo con Jalisco;
que a este Estado se le segreg, para debilitarlo, el importante cantn de Tepic, el
cual se ha gobernado militarmente hasta la fecha, con agravio del Pacto Federal y
del Derecho de Gentes; que sin consideracin a los fueros de la humanidad, se
retir a los Estados fronterizos la mezquina subvencin que les serva para
defensa de los indios brbaros; que el tesoro pblico es dilapidado en gastos de
placer, sin que el Gobierno haya llegado a presentar al Congreso de la Unin la
cuenta de los fondos que maneja.
Que la administracin de justicia se encuentra en la mayor prostitucin, pues se
constituye a los jueces de distrito en agentes del centro para oprimir a los Estados;
que el poder municipal ha desaparecido completamente, pues los ayuntamientos
son simples dependientes del Gobierno, para hacer las elecciones; que los
protegidos del presidente perciben tres y hasta cuatro sueldos por los empleos
que sirven, con agravio a la moral pblica; que el despotismo del Poder Ejecutivo
se ha rodeado de presidiarios y asesinos que provocan, hieren y matan a los
ciudadanos ameritados; que la instruccin pblica se encuentra abandonada; que
los fondos de sta paran en manos de los favoritos del presidente, que la creacin
del Senado, obra de Lerdo de Tejada y sus favoritos, para neutralizar la accin
legislativa, imparte el veto a todas las leyes; que la fatal, la misma funesta
administracin, no ha servido sino para extorsionar a los pueblos; que el pas ha
sido entregado a la compaa inglesa con la concesin del Ferrocarril de Veracruz
y el escandaloso convenio de las tarifas; que los excesivos fletes que se cobran,

han estancado el comercio y la agricultura; que con el monopolio de esta lnea, se

ha impedido que se establezcan otras, producindose el desequilibrio del
comercio en el interior, el aniquilamiento de todos los dems puertos de la
Repblica y la ms espantosa miseria en todas partes; que el Gobierno ha
otorgado a la misma compaa, con pretexto del Ferrocarril de Len, el privilegio
para celebrar lotera, infringiendo la Constitucin; que el presidente y sus
favorecidos han pactado el reconocimiento de la enorme deuda inglesa, mediante
dos millones de pesos que se reparten con sus agencias; que ese reconocimiento,
adems de inmoral, es injusto, porque en Mxico nada se indemniza por perjuicios
causados en la intervencin.
Que aparte de esa infamia, se tiene acordada la de vender tal deuda a los Estados
Unidos, lo cual equivale a vender el pas a la nacin vecina; que no merecemos el
nombre de ciudadanos mexicanos, ni siquiera el de hombres, los que sigamos
consintiendo en que estn al frente de la administracin los que as roban nuestro
porvenir y nos venden al extranjero; que el mismo Lerdo de Tejada destruy toda
esperanza de buscar el remedio a tantos males en la paz, creando facultades
extraordinarias y suspensin de garantas para hacer de las elecciones una farsa
criminal.
En el nombre de la sociedad ultrajada y del pueblo mexicano vilipendiado,
levantamos el estandarte de guerra contra nuestros comunes opresores,
proclamando el siguiente plan:
Artculo primero.- Son leyes supremas de la Repblica la Constitucin de 1857, el
Acta de Reformas promulgada el 25 de septiembre de 1873, y la ley de 1874.
Artculo segundo.- Tendrn el mismo carcter de Ley Suprema la No-Reelecin de
presidente y gobernadores de los Estados, mientras se consigue elevar este
principio a rango de reforma constitucional, por los medios legales establecidos
por la Constitucin.
Artculo tercero.- Se desconoce a don Sebastin Lerdo de Tejada como presidente
de la Repblica, y a todos los funcionarios y empleados designados por l, as
como los nombrados en las elecciones de julio del ao de 1875.
Artculo cuarto.- Sern reconocidos todos los gobernadores de los Estados que se
adhieran al presente plan. En donde esto no suceda, se reconocer,
interinamente, como gobernador, al que nombre el jefe de las armas.
Artculo quinto.- Se harn elecciones para Supremos Poderes de la Unin, a los
dos meses de ocupada la capital de la Repblica, en los trminos que disponga la
convocatoria que expedir el jefe del Ejecutivo, un mes despus del da en que
tenga lugar la ocupacin, con arreglo a las leyes electorales de 12 de febrero de
1857 y 23 de diciembre de 1872.

Al mes de verificadas las elecciones secundarias, se reunir el Congreso y se

ocupar inmediatamente de llenar las prescripciones del artculo 51 de la primera
de dichas leyes, a fin de que desde luego entre al ejercicio de su encargo el
presidente constitucional de la Repblica y se instale la Corte Suprema de
Justicia.
Artculo sexto.- El Poder Ejecutivo, sin ms atribuciones que las administrativas,
se depositar, mientras se hacen elecciones, en el presidente de la Suprema
Corte de Justicia actual, o en el magistrado que desempee sus funciones,
siempre que uno u otro, en su caso, acepte en todas sus partes el presente plan y
haga conocer su aceptacin por medio de la prensa, dentro de un mes contado
desde el da en que el mismo plan se publique en los peridicos de la capital.
El silencio o negativa del funcionario que rija la Suprema Corte, investir el jefe de
las armas con el carcter de jefe del Ejecutivo.
Artculo sptimo.- Reunido el octavo Congreso Constitucional, sus primeros
trabajos sern la reforma constitucional de que habla el artculo segundo, la que
garantiza la independencia de los municipios y la ley que d organizacin poltica
al Distrito Federal y territorio de la Baja California.
Artculo octavo.- Los generales, jefes y oficiales que con oportunidad secunden el
presente plan, sern reconocidos en sus empleos, grados y condecoraciones.
Campo de Palo Blanco, marzo 21 de 1876.
Porfirio Daz
Y el plan reformado es el siguiente:
PLAN DE TUXTEPEC
Art. 1.- Son leyes supremas de la Repblica, la Constitucin de 1857, el acta de
reformas promulgada en 25 de septiembre de 1873 y la ley de 14 de diciembre de
1874.
Art. 2.- Tendr el mismo carcter de ley suprema, la No-Reeleccin del presidente
de la Repblica, y gobernadores de los Estados.
Art. 3.- Se desconoce a don Sebastin Lerdo de Tejada como presidente de la
Repblica, a todos los funcionarios y empleados por l, as como a los nombrados
en las elecciones de julio del ao pasado.
Art. 4.- Sern reconocidos todos los gobiernos de todos los Estados, que se
adhieran a este plan. En donde esto no suceda, se reconocer interinamente,
como gobernador, al que nombre el jefe de las armas.

Art. 5.- Se harn elecciones para Supremos Poderes de la Unin, a los dos meses
de ocupada la capital de la Repblica, y sin necesidad de nueva convocatoria.
Las elecciones se harn con arreglo a las leyes de 12 de febrero de 1857 y 23 de
octubre de 1872, siendo las primarias el primer domingo siguiente a los dos meses
de ocupada la capital, y las secundarias, el tercer domingo.
Art. 6.- El Poder Ejecutivo se depositar, mientras se hacen las elecciones, en el
ciudadano que obtenga la mayora devotos de los gobernadores de los Estados, y
no tendr ms atribuciones que las meramente administrativas.
Art. 7.- Reunido el 8 Congreso constitucional, sus primeros trabajos sern: la
reforma constitucional de que habla el artculo 2, la que garantiza la
independencia de los municipios, y la ley que d organizacin poltica al Distrito
Federal y territorio de Baja California.
Art. 8.- Son responsables, moral y pecuniariamente todos los que directa o
indirectamente cooperen al sostenimiento del Gobierno de don Sebastin Lerdo de
Tejada, hacindose efectivas las penas desde el momento en que los culpables o
sus intereses se hallen en poder de cualquiera fuerza perteneciente al ejrcito
regenerador.
Art. 9.- Los generales, jefes y oficiales que con oportunidad secunden el presente
plan, sern reconocidos en sus empleos, grados y condecoraciones.
Art. 10.- Se reconocer como general en jefe del ejrcito regenerador, al C.
general Porfirio Daz.
Art. 11.- Oportunamente se dar a reconocer al general de la lnea de Oriente, a
que pertenecemos, cuyo jefe gozar de facultades extraordinarias en hacienda y
guerra.
Art. 12.- Por ningn motivo se podr entrar en tratados con el enemigo, bajo la
pena de la vida al que lo hiciere.
Dado en la villa de Ojitln del distrito de Tuxtepec, a 10 de enero de 1876.
Coronel en jefe, H. Sarmiento.
Siguen las firmas.
Campo en Palo Blanco, marzo 21 de 1876.

10.7 LA TESIS PRESINDENCIALISTA DE 1917 LAS DIFERENCIAS CON EL

TEXTO ANTERIOR Y EL MENSAJE DE CARRANZA.
La Constitucin Poltica vigente fue promulgada hace 93 aos, el 5 de febrero de
1917 en la ciudad de Quertaro, considerada como una de las ms avanzadas de
su poca y actualmente una de las ms longevas del mundo, fue la cristalizacin
de los ideales revolucionarios elevados a la categora de rango constitucional:
consolidar la tesis de la no reeleccin absoluta del presidente de la Repblica y la
reivindicacin de los derechos sociales, principalmente.
La prohibicin absoluta de la reeleccin presidencial fue consecuencia de una
experiencia histrica catastrfica para el pas, los constituyentes de 1916-1917
dieron un paso fundamental en ese momento al establecer ese principio como una
de las caractersticas principales de la nueva Carta Magna. Sin embargo, como
compensacin otorgaron una serie de atribuciones que convirtieron al presidente
en el titular absoluto de un sin nmero de facultades, que despus de reformas y
adiciones aumentaran extremadamente. La idea de que bastaba impedir la
reeleccin para que el presidente en turno no se convirtiera en un nuevo dictador,
gener una opinin favorable para darle facultades de considerable importancia. El
presidente slo podra ocupar el cargo una sola vez, por cuatro aos, quiz por
ello no importaba dotarlo de tanto poder.
Sucesivas reformas consolidaron una especie de monopolio de poder en manos
del presidente. As ocurri con la federalizacin, (que en realidad era
centralizacin) de la educacin (1921) y de las relaciones laborales (1928); la
reeleccin no sucesiva del presidente (adoptada en 1927 y derogada en 1933); la
ampliacin del periodo presidencial a seis aos (en 1928, como haba hecho
Porfirio Daz en 1904). El cenit del poder presidencial se alcanz en la sexta
dcada del siglo XX, cuando el Presidente de la Repblica era,
constitucionalmente, la suprema autoridad nacional, en materia educativa,
sanitaria, agraria, laboral, ambiental, energtica, hidrulica, habitacional,
alimentaria asistencial, forestal, minera, comercial, espacial, financiera, electoral,
administrativa y poltica. Cualquiera de estas facultades habra bastado para darle
un enorme poder al presidente, pero la conjugacin de todas ellas para cuyo
ejercicio se requiri un extenso aparato burocrtico, no en todos los casos
regulado y basado en un sistema de adhesin y recambio sexenal, lo convirtieron
en la figura axial del sistema poltico. Diego Valads.

El inslito y autocrtico sistema presidencialista mexicano que hace ms de 40

aos el politlogo francs Maurice Duverger concibi como semidictadura, el
mexicano Daniel Cosso Villegas como monarqua sexenal, el peruano, Mario
Vargas Llosa como dictadura perfecta y el mexicano Enrique Krause como
presidencialismo imperial, no es consecuencia de nuestra Carta Magna, que con
todos los adjetivos que podamos atribuirle, sigue siendo una Constitucin
republicana, sino de su incumplimiento. Al lado del sistema presidencial
constitucional se ha ido creando un sistema presidencialista con poderes
metaconstitucionales como forma patolgica y negativa de aquel.
Asegurar la vigencia constitucional y su normalidad, son condiciones necesaria
pero no suficiente. La Constitucin es un conjunto de reglas de juego que sirven
en la medida en que a) existan condiciones polticas apropiados para su
funcionamiento b) se generen las condiciones en la sociedad y en la opinin
pblica para su aceptacin y c) la clase poltica respete el contrato social,
Rousseau dixit, creado por ellos mismos.
En otras palabras, si no hay un consenso para aceptar tales reglas, las
constituciones no servirn de mucho, en Mxico desde nuestra ptica se ha cado
en un espejismo reformista que consiste en ver realidades donde slo hay buenas
intenciones, es una utopa pensar que con slo hacer cambios ser ms que
suficiente para que todo marche a la perfeccin. Con la ltima reforma del 24 de
agosto de 2009 del presente sexenio van 487, ms los cambios a los artculos
transitorios, suman 500. Preceptos que nunca se han tocado: 7-8-9-11-12-13-1523-33-38-39-40-47-50-57-62-64-68-71-75-80-81-86-87-91-118-120-121-124-125126-128-129-132 y el 136. Los sexenios donde ms se han operado cambios:
MMH (66), C S de G (55), EZPL (77) y FCH (58).
As las cosas se parecen a la suerte de Ssifo. Dentro de la mitologa Griega Ssifo
al igual que Prometeo hizo enfadar a los dioses por su extraordinaria astucia.
Como castigo, fue condenado a perder la vista y empujar perpetuamente un
peasco gigante montaa arriba hasta la cima, slo para que volviese a caer
rodando hasta el valle, y as indefinidamente.
Deca Lasalle en su obra Que es una Constitucin? escrita en el siglo XVIII: Los
problemas constitucionales no son primariamente, problemas de derecho, sino de
poder; la verdadera constitucin de un pas slo reside en los factores reales y
efectivos de poder. En otras palabras significa incluir los intereses de todos los

sectores en ese contrato social que se llama constitucin y asegurar su cabal

cumplimiento.
10.8 CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL EJECUTIVO.
La misin fundamental del Ejecutivo es ejecutar la ley que sanciona el Poder
Legislativo. Pero la ejecucin de las leyes implica un vasto ejercicio de
atribuciones de gestin de los asuntos pblicos. Ello le concede un poder de
intervencin continua en la administracin nacional.

Casa Rosada en Buenos Aires Poder Ejecutivo Nacional

El ejercicio de las facultades del Poder Ejecutivo est a cargo del Presidente de la
Repblica y es, por lo mismo, unipersonal.
Pero adems de las amplias facultades implcitas en el poder administrador, el
Poder Ejecutivo, segn ya vimos, posee la facultad de elaborar proyectos para la
consideracin del Congreso.
De modo que el Presidente, que ejerce el Poder Ejecutivo posee, en sntesis,
estas atribuciones:
a Facultades ejecutivas que ejerce por s solo.
b Facultades ejecutivas que ejerce con acuerdo del Senado como designar
embajadores, nombrar jueces, etc.
c Facultades legislativas derivadas de su facultad como colegiador.
Pero el ejercicio de esas atribuciones no agota la gestin del Ejecutivo, pues se
agrega el ejercicio de atribuciones especiales. Se denomina atribuciones al
conjunto de facultades, poderes y derechos inherentes a su funcin. Las
atribuciones pueden ser:
a

Atribuciones
administrativas
Es el jefe supremo de la Nacin y tiene a su cargo la administracin general del
pas (Art. 67).
La administracin general comprende todos los servicios administrativos que tiene
el Gobierno Federal.
En su carcter de jefe de la administracin nacional por s nombra y remueve a
los ministros, a los agentes consulares y a los dems empleados de la
administracin; hace recaudar las rentas y decreta su inversin de acuerdo con la
ley.

 Por ser jefe administrativo del gobierno expide instrucciones y reglamentos que
son necesarios para la ejecucin de las leyes.
b

Atribuciones
polticas
o
gubernativas
Participa en la formacin de las leyes con arreglo a lo que expresa la
Constitucin.
Hace anualmente la apertura del Congreso dando cuenta del estado de la
Nacin y recomendando a su consideracin las medidas que estima convenientes.
Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. Por lo
mismo provee los empleos militares con acuerdo del Senado.

Es
el
jefe
inmediato
de
la
Capital
Federal.
Nombra a los magistrados de la Corte Suprema y a los dems tribunales
federales.
Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a su jurisdiccin
federal.
10.8.1 EJECUTIVO UNIPERSONAL.
Art. 80 Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un
solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Ejecutivo unipersonal en la Constitucin de 1917.
Requisitos para ser Presidente.
Artculo 82.- Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte
aos.
II.Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La
ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto;
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes
del da de la eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la
Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a
menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artculo 83.
Duracin del cargo y forma de designacin.
Artculo 81 de la CPEUM establece que La eleccin del Presidente ser directa y
en los trminos que disponga la ley electoral.
La unipersonalidad del Ejecutivo se refiere a que el ejercicio de ese poder, se
deposita en una sola persona, y no en varias, como es el caso de Ejecutivo dual o
colegiado, el cual es raro en la historia constitucional, pues en Latinoamrica,
solamente Uruguay lo ha utilizado en dos ocasiones.
La Constitucin de 1917, contempla la tesis del Ejecutivo fuerte sealando de
manera clara que un gobierno fuerte no es un gobierno desptico.

1857, el centro de poder se encontraba en el poder Legislativo. Constitucin de

1917, se encuentra en el Ejecutivo.
Artculo 80 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual
dicta que se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un
solo individuo, que se denominar "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".
Fraccin I, antes de la reforma
del 1 de julio de 1994,
se
requera
ser
hijo
de
padres
mexicanos
por
nacimiento.
Ahora la fraccin slo exige
ser hijo de padre o
madre mexicanos.
Se suprime la condicin de
por nacimiento.
Al no establecerse ser hijo de padre o madre mexicanos POR NACIMIENTO y
haber residido en el pas al menos durante veinte aos ANTERIORES AL DA DE
LA ELECCIN.
Fracciones V y VI, originalmente la Constitucin estableci el plazo de tres meses.
En 1927 se ampli a un ao. Finalmente por reforma de 1943 se establecieron
seis meses.
19 de junio de 2007, DECRETO por el que se reforma la fraccin VI, del artculo
82 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Respecto a la fraccin I, se colma ese requisito, aunque sus padres no sean
ambos mexicanos. Adems no exige ser padre o madre mexicanos POR
NACIMIENTO.
No se establece haber residido en el pas al menos durante veinte aos anteriores
al da de la eleccin, como ocurre en la fraccin III.
Texto original estableci un perodo de cuatro aos, pero en 1928 se extendi a
seis aos.
Artculo 83 establece que El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de
diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo
de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino o
substituto, o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningn
caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
El tiempo en el cual el presidente dura en su cargo, obedece a que se busca una
estabilidad en el Ejecutivo, y se pretende de igual manera, evitar una
Personalizacin excesiva del poder.
Lo coloca en la misma situacin que la que se colocan los miembros del poder
Legislativo en su eleccin.
Alto grado de representatividad del presidente por la forma de eleccin.
10.8.2 ELECCION DIRECTA.
Art. 81 La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la
ley
electoral.

La eleccin indirecta se da por el parlamento y en el caso de Mxico la eleccin

directa dota de legitimidad democrtica al Presidente, protegindolo de los
embates del Poder Legislativo.
Esta legitimidad no evita que pudiera ejercer su poder de manera desptica. En
este caso no se vera daada su legitimidad de origen, pero s su legitimidad de
ejercicio.
Llmanse elecciones directas o de primer grado a aquellas en que los
electores participan de un modo inmediato en la designacin de los
funcionarios electivos del Estado; y elecciones indirectas, o de segundo
grado, a aquellas en que los votantes designan un cuerpo electoral restringido,
el mismo que se encarga de elegir a los funcionarios de naturaleza electiva en
una segunda eleccin o eleccin de segundo grado.
En la votacin directa el ciudadano elige por s mismo a los candidatos; en la
indirecta, sufraga por una lista de electores, quienes son los que despus
eligen a los candidatos. Esto significa que entre el elector primario y el elegido
se interpone un cuerpo de grandes electores, que mediatiza el proceso
electoral.
Las elecciones indirectas pueden ser de segundo, tercero o ms grados,
segn sean dos o ms los actos electorales sucesivos que deban realizarse
hasta la eleccin final de los gobernantes.
Mientras que en las elecciones directas la voluntad de los ciudadanos se
manifiesta inmediatamente en la designacin de los gobernantes, en las
indirectas la voluntad de ellos forma un cuerpo electoral mucho menos amplio,
que efecta la designacin definitiva de los gobernantes.
En las elecciones directas, cuando existe un rgimen de partidos, los
candidatos son seleccionados primero por grupos relativamente pequeos de
dirigentes y militantes partidistas para someterlos despus a la consideracin
del electorado, que tiene la decisin final. Lo cual, en cierta forma, introduce un
elemento indirecto en tales elecciones puesto que la preseleccin de
candidatos se hace por las instancias partidistas, de acuerdo con las
reglamentaciones vigentes, y solamente despus de presentados se da una
relacin directa entre los candidatos y los electores.
En las elecciones indirectas, llamadas elecciones en pirmide por algunos
escritores, las cosas son diferentes. Los electores estn en la base y la
eleccin final de los gobernantes se hace arriba, por grandes electores
altamente situados.

Los partidarios del sistema directo sostienen que la votacin indirecta no

refleja fielmente la voluntad del electorado. Los defensores del mtodo indirecto
arguyen, en cambio, que al reducir el nmero de electores mediante votaciones
escalonadas se obtiene un mejor criterio selector y un mayor grado de reflexin
en la designacin de los magistrados pblicos.
Pero lo cierto es que el advenimiento de las >masas al escenario poltico y la
universalizacin del sufragio han demandado el sistema electoral directo, en el
que los gobernados seleccionan libremente a los gobernantes. No obstante, la
legislacin comparada demuestra que los Estados suelen combinar el voto
directo para algunas magistraturas con el voto indirecto para otras.
Al contrario de lo que comnmente se cree, en los Estados Unidos de
Amrica las elecciones presidenciales son indirectas. As lo dispone el artculo
segundo de la Constitucin federal, de acuerdo con el cual cada estado
nombrar, en la forma que prescribe su legislatura, un nmero de
compromisarios igual al nmero total de senadores y representantes que el
estado tenga derecho a enviar al Congreso. Estoscompromisarios se reunirn
en sus respectivos estados y por medio de papeletas votarn por dos
personas, de las cuales por lo menos una no ser vecina del mismo estado. Se
har una lista de todas las personas por quienes se hubiere votado, as como
el nmero de votos que cada una obtuviere. Los electores firmarn y
certificarn esta lista y la remitirn sellada a la sede del Senado. En presencia
del Senado y la Cmara de Representantes, el Presidente del Senado abrir
todos los certificados y se proceder entonces a hacer un escrutinio de los
votos. Ser Presidente la persona que obtuviere mayor nmero de votos si
dicho nmero fuese la mayora del nmero total de compromisarios
nombrados; si ms de una persona obtuviese tal mayora y reuniese el mismo
nmero de votos, entonces la Cmara de Representantes, por medio de
papeletas, elegir inmediatamente de entre ellas al Presidente.
De esta manera, el da de las elecciones presidenciales el primer martes
de noviembre, de cada cuatro aos los ciudadanos eligen en su respectivo
estado, por el mtodo establecido en sus propias leyes, un nmero de grandes
electores compromisarios equivalente al total de senadores y
representantes que tienen derecho a enviar al Congreso de la Unin. Estos
grandes electores se renen en sus respectivos estados unas cinco semanas
despus de las elecciones generales y votan en papeletas separadas por el
Presidente y el Vicepresidente. Los votos obtenidos por cada uno de los
candidatos se remiten a Washington y el Congreso, en sesin conjunta de las
dos cmaras, hace el escrutinio y proclama los resultados.

Segn el texto constitucional, las elecciones presidenciales y

vicepresidenciales en los Estados Unidos son indirectas, puesto que los
electores primarios votan por un colegio electoral que es el encargado de elegir
a los dos magistrados, en elecciones de segundo grado. Sin embargo,
mediante una costumbre poltica que est fuera de la Constitucin pero que no
la contrara, se ha sustituido en la prctica el anticuado sistema de eleccin
indirecta, creado cuando los Estados Unidos eran un pas en formacin, con
bajo nivel cultural de las masas y con graves problemas de comunicacin y de
informacin colectiva, por un sistema electoral virtualmente directo, en el que el
voto de los electores de primer grado es el decisivo en la eleccin presidencial.
El sistema funciona de manera que cada partido poltico exhibe ante los
votantes de base una lista de grandes electores, quienes se han comprometido
de antemano a votar en favor de los candidatos del partido. De modo que el
electorado sabe muy bien que, al votar por esos <compromisarios, est
votando por un determinado candidato presidencial. Los ciudadanos no tienen
la menor duda acerca de la direccin de los votos de los compromisarios. Por
eso, en la prctica, la eleccin del Presidente se decide el da en que se
realizan las elecciones de compromisarios. Con lo cual el procedimiento
indirecto se convierte prcticamente en directo. Y la funcin de los
compromisarios se limita a sancionar formalmente una decisin ya tomada por
el cuerpo electoral amplio.
Sin embargo, el sistema produjo un problema de enormes dimensiones en
las elecciones presidenciales realizadas el 7 de noviembre del 2000, que lleg
incluso a insinuaciones de fraude. Cosa que nunca haba ocurrido en la historia
electoral de los Estados Unidos de Amrica. Los compromisarios demcratas,
que respaldaban la candidatura de Al Gore, alcanzaron a escala nacional
alrededor de 300.000 votos de diferencia sobre los republicanos,
comprometidos con la candidatura de George W. Bush hijo del presidente del
mismo nombre que gobern en el perodo 1989-1993, diferencia que no se
reflej fielmente en el reparto de los 538 compromisarios elegidos en los 50
estados de la Unin norteamericana. Cosa que puede ocurrir en su sistema
electoral y que de hecho ha ocurrido en un par de ocasiones anteriores: en
1888 gan la presidencia Benjamin Harrison a pesar de que Grover Cleveland
sum mayor nmero de votos populares.
El problema surgi en los condados de Palm Beach y Miami-Dade del
estado de Florida, donde las mquinas receptoras y contabilizadoras de los
votos funcionaron irregularmente puesto que en muchos casos no perforaron la
papeleta sino que slo la hundieron en el lugar pertinente. Por tanto esos votos
no se contabilizaron en el escrutinio. Los demcratas sostenan que, a pesar de
la falla mecnica, en ellos estaba suficientemente clara la voluntad del elector y

que por tanto deban entrar en el cmputo. Inconformes con los resultados del
escrutinio mecnico, que asignaba a los republicanos una pequesima ventaja
de alrededor de 550 votos en Florida, los demcratas pidieron el recuento
manual de los sufragios en los mencionados condados. El asunto se complic a
lo largo de 41 das con discusiones jurdicas que pasaron por el Tribunal de
Justicia de Florida el mismo que autoriz el recuento manual y llegaron
hasta el Tribunal Supremo Federal de Washington que revoc la decisin de
los jueces de Florida, deneg la pretensin de los demcratas y dispuso que
cesara el recuento manual de votos de los referidos condados. Como resultado
de esta decisin, el candidato del Partido Republicano obtuvo los 25 grandes
electores de Florida. Fue sta la primera vez en que el ms alto tribunal de
justicia de los Estados Unidos se ha visto precisado a intervenir en un proceso
electoral, en el curso de la ms apretada eleccin presidencial de la historia
norteamericana.
El sistema electoral no contempla la representacin proporcional en la
eleccin de los compromisarios salvo en los estados de Maine y Nebraska, de modo que el partido que obtiene un voto o ms de diferencia sobre el
otro tiene derecho a elegir a todos los grandes electores del respectivo estado.
En el caso en referencia, lo que se disputaba eran los 25 compromisarios de
Florida, capaces de definir la eleccin final del presidente en el colegio
electoral.
De acuerdo con las previsiones constitucionales, el colegio electoral formado
por los 538 compromisarios elegidos por los 50 estados de la Unin y el Distrito
de Columbia, reunido el 18 de diciembre, dio 271 votos a George W. Bush
contra 266 de Al Gore y una abstencin. Y el 6 de enero del 2001 el Congreso
Federal, en sesin conjunta de sus dos cmaras, hizo el escrutinio de esos
votos y declar vencedor a Bush, quien se convirti en el presidente nmero 43
de los Estados Unidos.
El problema alcanz caractersticas de tal gravedad que llev a los
norteamericanos a pensar en la conveniencia de ir hacia las elecciones
universales y directas para designar al presidente. Segn una encuesta hecha
en esos das por la empresa Gallup y divulgada por la CNN y por USA Today, el
59% de los ciudadanos se pronunci en favor de la enmienda constitucional.
Varios lderes de opinin la haban sugerido anteriormente. El presidente Jimmy
Carter la plante en 1977, aunque su iniciativa no prosper. El sistema indirecto
estuvo bien para los Estados Unidos de hace ms de doscientos aos, en que
la inmensidad de su territorio haca imposible la relacin directa del pueblo con
los candidatos presidenciales. Entonces tena sentido elegir a compromisarios
del propio estado del elector, que eran los encargados de elegir al presidente.
Pero hoy, con el desarrollo de los medios de comunicacin de masas por

satlite, las cosas son diferentes y ese pas debera ir y creo que ir hacia
la eleccin presidencial directa.
El sistema indirecto, aparte de producir distorsiones entre el nmero de
votos y el nmero de grandes electores, entraa tambin el riesgo de que, en
una votacin de resultado estrecho, cualquier compromisario, no obstante
haber sido seleccionado entre los ms confiables militantes de un partido, vote
por el candidato contrario el da de la eleccin, ya que slo tiene sobre s una
obligacin moral para con el candidato de su partido. En muy pocos estados
existe una ley que obliga a los compromisarios a honrar su compromiso. De
hecho se han registrado casos de deslealtad. En la propia eleccin de Bush un
compromisario elegido por los demcratas en el Distrito de Columbia vot en
blanco y no por Al Gore; y recuerdo al menos dos casos ms: en 1976 uno de
los grandes electores de Gerard Ford no vot por l y en 1988 hubo tambin la
defeccin de algn gran elector, aunque ninguna de estas defecciones influy
en el resultado final.
Sin embargo, este sistema electoral tiene tambin sus defensores, que
basan su argumento en la defensa del derecho de los estados pequeos de la
Unin norteamericana para expresar su voluntad, con algn peso, en la
eleccin presidencial. Dicen ellos que con las elecciones directas los estados
de alta poblacin California, Texas, New York, Florida, Illinois, Pennsylvania
asumiran demasiada influencia en la decisin en perjuicio de los estados
bajamente poblados como Wyoming, que no llegaba a medio milln de
habitantes a fines del siglo XX y en consecuencia careceran stos de toda
influencia electoral. En cambio, con el sistema indirecto de colegio electoral
los estados pequeos mejoran su situacin. Los defensores del sistema
recuerdan que ste fue creado al comienzo de la vida poltica norteamericana
con el fin de dar una voz a los estados pequeos en las grandes decisiones
polticas de la federacin.
Si no hay la voluntad general de ir hacia las elecciones directas y
universales, al menos debera introducirse el sistema proporcional en las
elecciones de los compromisarios para evitar que el partido que gane por un
voto la eleccin en un estado tenga el derecho de enviar la totalidad de los
grandes electores al colegio electoral. El sistema proporcional reflejara de
manera ms aproximada el mandato popular. Dara expresin poltica a los
electores de las minoras dentro de los estados. Ofrecera una cierta posibilidad
a los llamados terceros partidos. Y conjurara el problema de que quien
resulte perdedor en la eleccin universal pueda convertirse en presidente de los
Estados Unidos por la intermediacin del colegio electoral.

10.8.3 MANDATO FIJO.

Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y

durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de
Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino,
provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a
desempear ese puesto.
El mandato fijo es una de las caractersticas de los regmenes presidenciales
en los que el Poder Legislativo no puede remover de su cargo al Presidente.
Artculo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante
veinte aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; (se busca que el sujeto
tenga cierta experiencia vital)
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
(Separacin iglesia-estado)
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin. (Se encuentra la previsin de que las fuerzas
armadas puedan entrar en lucha por ocupar la Presidencia)
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de
Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni
Gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis
meses antes del da de la eleccin; y (se pretende impedir que se utilice el
cargo pblico para inters personal)
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artculo 83.

10.8.4 NO REELECCION.

Art. 83 ltimo rengln (leerlo nuevamente)

Algunos pases de Amrica Latina se permite la reeleccin: Argentina, Per,
Brasil, Venezuela.
En otros despus de un periodo intermedio: Salvador, Nicaragua y Repblica
Dominicana.

10.8.5 PREDOMINIO CONSTITUCIONAL.

10.9 LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE.

Artculo 69.- A la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso
asistira el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito, en el
que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas. En
la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unin, o de una
sola de sus camaras, el Presidente de la comision permanente, informara acerca
de los motivos o razones que originaron la convocatoria Artculo 89.- Las
facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:I. Promulgar y ejecutar
las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia;
II. Nombrar y
remover libremente a los secretarios del despacho, remover a losagentes
diplomaticos y empleados superiores de hacienda y, nombrar y remover
libremente a los demas empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
este determinado de otro modo en la constitucin o en las leyes; III. Nombrar los
ministros, agentes diplomaticos y consules generales, con aprobacin del senado.
IV. Nombrar, con aprobacin del senado, los coroneles y demas oficiales
superiores del ejercito, armada y fuerza aerea nacionales, y los empleados
superiores de hacienda;
V. Nombrar a los demas oficiales del ejercito, armada y fuerza aerea nacionales,
con arreglo a las leyes;
VI. Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejercito
terrestre, de la marina de guerra y de la fuerza aerea para la seguridad interior y
defensa exterior de la federacin;
VII.
Disponer de la guardia nacional para los mismos objetos, en los terminos que
previene la Fraccin IV del Artculo 76;
VIII.
Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unin;
IX.
Designar, con atificacin del senado, al procurador general de la Repblica; X.

Dirigir la politica exterior y celebrar tratados internacionales, sometiendolos a la

aprobacin del senado. En la conduccin de tal politica, el titular del poder
ejecutivo observara los siguientes principios normativos: La autodeterminacin de
los pueblos; la no intervencin; la solucin pacifica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relacines internacionales;
la igualdad juridica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo;
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI. Convocar al
Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la comision permanente;
XII. Facilitar al poder judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funcines;
XIII.
Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas maritimas y fronterizas, y
designar su ubicacin;
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del
orden comn en el Distrito Federal;
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccinadores de algun ramo de
la industria;
XVI. Cuando la Camara de Senadores no este en sesiones, el Presidente de la
Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fraccines III, IV y ix,
con aprobacin de la comision permanente;
XVII. Se Deroga.
XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de
ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la
aprobacin del propio Senado.
XIX. Derogada.
XX. Las demas que le confiere expresamente esta constitucin.

10.9.1 FACUITADES ADMINISTRATIVAS, FACULTADES LEGISLATIVAS Y

FACULTADES JURISDICCIONALES.

A) Facultades legislativas y estas as u vez se subdividen en:

1-CONSIDERACIONES PREVIAS, es la que determina cuales son las facultades
legislativas del presidente traducidas en la creacin de normas jurdicas
abstractas, generales e impersonales.
a) creacin normativa; en este caso el presidente acta como legislador en
situaciones de emergencia para tomar frente a la situacin.
b) colaboracion en el proceso legislativo; en este caso el presidente acta como
colaborador en el proceso legislativo en la tarea constitucional de expedir leyes.

Los actos jurdicos polticos en los que interviene el proceso de elaboracin

legislativa son: iniciacin; el veto, y el de promulgacin.
Iniciacin; se refiere a la facultad que tiene el presidente de presentar proyectos
de ley ante cualquiera de las cmaras que componen el congreso de la unin,
para que discutidas y aprobadas sucesivamente en una y otra se expidan por este
como ordenamientos jurdicos incorporados al derecho positivo.
El veto; el presidente de la republica tiene la facultad para hacer observaciones a
los proyectos de ley o decreto que ya hubiesen sido aprobados por el congreso.
Promulgacin; el presidente de la republica ordena la publicacin de una ley
previamente aprobado por el congreso y ordena la fecha en que entra en vigor la
nueva ley.
c) el presidente como titular de La facultad reglamentaria; el presidente se
encarga del puntual y cabal cumplimiento de las leyes que dicte el congreso.
B) Facultades administrativas; se encarga de la administracin pblica del
estado y se dividen en:
a) facultades de nombramiento: el presidente puede nombrar a los secretarios de
despacho, al procurador de la republica, etc. a todos los integrantes de las
secretarias, pero para que el nombramiento surta efecto requiere de la
aprobacin del senado, o de la comisin permanente.
b) facultades de remocin: el presidente tiene la facultad de quitar cuando el
quiera a los integrantes de las secretarias que ya nombro, y no necesariamente
tiene que existir alguna causa.
c) facultades de defensa y seguridad nacional: son facultades del presidente
como jefe del ejercito, guardia nacional, armada y fuerza area, incumbindole el
mando supremo de estos a hacer frente a las situaciones graves, en el sentido de
defender al estado mexicano, a su territorio y poblacin contra agresiones
exteriores.
d) facultades en materia diplomtica: el presidente tiene la facultad de hacer
tratados de respeto, libertad, dignidad y comercio con los dems pases, pero
deber tener la aprobacin de l congreso.
e) facultades para expulsar extranjeros: se refiere a los extranjeros que no
cumplan con las condiciones segn el artculo 30 (ser mexicano ya sea por
naturalizacin o nacionalidad)
f) facultad expropiatoria: el presidente tiene la facultad de quitar algo siempre y
cuando sea por alguna causa justificada y en beneficio publico.
C) Facultades jurisdiccionales el presidente puede impartir justicia sin ser el
poder judicial.
10.9.2 ACTOS DE GOBIERNO.
Segn Linares Quintana, la palabra gobierno significa ejercer el mando con
autoridad, dirigiendo, ordenando y rigiendo. Las instituciones polticas son las
formas que toma el gobierno para ejercer el poder y cumplir con las funciones que
le competen al Estado.

En Amrica se habla de gobierno aludiendo a todos los poderes del Estado,

mientras en Europa solo se refiere al Poder Ejecutivo. La Teora de los actos de
gobierno, naci en Francia para nombrar el accionar del Poder Ejecutivo, sin
intervencin del Parlamento.
Los actos de gobierno son una especie de los actos de poder de autoridad, por
medio de los cuales se llega a la toma de decisiones, por parte de los representes
del pueblo, elegidos por ste, en una democracia representativa. Estos actos se
ejercen de acuerdo a un programa de gobierno, signado por una orientacin
poltica, y dentro de la legalidad. No crean ni transforman el orden jurdico pero
pueden sancionar leyes, si se considera los actos del Poder Legislativo como
actos de gobierno.
Son actos de gobierno en Argentina, los tomados por las autoridades nacionales,
provinciales o municipales, en el ejercicio de su poder poltico, que no consistan
en actos administrativos (disposiciones de carcter administrativo que regulan su
propia organizacin sin afectar a los particulares).
Son actos de gobierno del Poder Ejecutivo, el nombramiento de ministros, la
concesin de indultos o decisiones en el marco de relaciones internacionales.
La publicidad de los actos gubernamentales es una caracterstica de la forma
republicana de gobierno, pues el gobierno es responsable por su accionar, que
debe ser constitucional y legal.

10.9.3 PODERES DE FACTO O META-CONSTITUCIONALES.

10.10 LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL: ADMINISTRACION CENTRAL

Y ADMINISTRACION PARAESTATAL.

La administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos

paralelamente con el crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el
Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin. Motivada por el
crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del
Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades
que anteriormente estaban reservadas a los particulares.
A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas,
comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al
ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a
la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y
tres aos.
El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy
reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y
Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado)
y posteriormente los departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el
Universitario y de Bellas Artes.
Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de
Gobernacin y relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el
de contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y
aprovisionamientos militares.
En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida
econmica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el
estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas
la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, su
redenominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de
enero de 1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios
motivos, para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar
estructuras.
Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la
ms importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo
90 Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como
la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra.
El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la
Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal lo faculta para crear unidades
de apoyo tcnico y de coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo
determine como prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin General de
Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la

Unidades de Asuntos Jurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin del sistema

nacional de Evaluacin, la coordinacin General de Proyectos de Desarrollo, la
Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados.
Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria
Particular y el Estado Mayor Presidencial.
As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F)
detalla la integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el propio
Presidente de la Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de
departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.
10.10.1 ADMINISTRACION CENTRAL Y ADMINISTRACION PARAESTATAL.

De acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada

federal: la Presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos y la Procuradura General de la repblica.
El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano
poltico administrativo, es compartido por los derechos constitucionales y
Administrativo.
Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente
a la legislacin administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de
orden general.
Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos
de nuestra carta magna los que se refieren a la administracin pblica: el 90, que
estatuye la necesidad de que una ley del congreso cree y distribuya competencia
entre las Secretaras de Estado; el 91, que precisa los requisitos para ser
Secretario de Estado ( ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus
derechos y con edad mnima de 30 aos); el 92, que exige que los reglamentos,
decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean refrendados por el
secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que
obliga a los secretarios y jefes de Departamento, a informar anualmente al
congreso sobre el estado que guarden sus respectivas dependencias, as como as
concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de stas los solicite al discutirse la
iniciativa de una ley o algn asunto relativo a su propia dependencia.
Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente
la constitucin.
La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y
Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial, Comercio, Agricultura, Ganadera
Desarrollo Rural y Pesca, Comunicaciones y Transportes, Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del

Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria y Turismo y el Departamento de

Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos recientes cambio su
naturaleza.
Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica
propia, pero participan de la personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia
por medio del Presidente de la Repblica, aun cuando la ley les autoriza a
representar a ste en los juicios de amparo.
La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado,
estableciendo la existencia de un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial
mayor, directores y subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina,
seccin y mesa. Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos de
Administrativos, solo que en estos, junto al jefe de Departamento funcionan
Secretarios Generales y no existen los jefes y subjefes de departamento.
El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada
uno de los rganos internos que forman las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos, es el reglamento interior expedido por el
presidente de la repblica.
Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe
expedir un manual de organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que
contenga la informacin bsica sobre la estructura, funciones y procedimientos
que se llevan a cabo en su dependencia, as como los servicios de coordinacin y
comunicacin internos.
La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de
rganos desconcentrados con facultades de decisin especificas para ejercerlas
en un mbito territorial determinado.
La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que
pretende bsicamente, programar la actividad de la Administracin pblica,
jerarquizar sus objetivos y aprovechar ptimamente sus recursos. Razn por la
cual se establece de manera obligatoria la existencia de servicios de apoyo
administrativo en cada dependencia, en materia de planeacion, programacin,
presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos y materiales,
contabilidad, fiscalizacin y archivos.
La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales
permanentes o transitorias, en la que pueden participar las entidades de la
Administracin paraestatal; establece las obligacin de cada unas de las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos de cooperar tcnicamente
entre s y proporcionarse datos e informes; y finalmente, dispone que en casos
excepcionales o cuando exista duda sobre la competencia de alguna dependencia
del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el Presidente de la
Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano
compete el despacho de su negocio.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL

A medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado decidi

Primeramente, intervenir en la economa, explotando recursos que le pertenecan
exclusivamente y realizando actividades de fomento a la inversin privada; y
enseguida, promover junto con sta la industrializacin del pas. Surgieron as, los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de
Electricidad, el Complejo Industrial de ciudad Sahagn, Caminos y puentes
federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco Nacional Hipotecario Urbano y
de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la Comisin de Fomento Minero.
La intervencin del Estado en la vida econmica se concret, adems, en otro tipo
de acciones tales como la resolucin del mercado y la proteccin al consumidor,
As nacieron en distintas pocas, pero bajo ste mismo objeto, la Compaa
Nacional de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el
Fondo de Fomento y Garanta Para el Consumo de los Trabajadores.
No fueron slo los propsitos econmicos los que generaron y ampliaron el sector
paraestatal. La prestacin de servicios pblicos no lucrativos, la seguridad y
asistencia social y el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, motivaron
la aparicin de mltiples organismos, como la antigua Direccin General de
Pensiones Civiles y de retiro, misma que, creada en 1925, fue el primer
establecimiento publico en Mxico como antecedente del Instituto de Seguridad y
Servicio Social para los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro
Social, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Comit Administrativo del programa
Federal de Construccin de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones
Nucleares y el Instituto Mexicano del Petrleo.
La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las
entidades que forman la administracin pblica paraestatal; stas son:
1.- Organismos Descentralizados;
2.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de
seguros y fianzas, y
3.- Fideicomisos.
La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada
por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o
estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir los
siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes
federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios,
concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el
rendimiento de un impuesto especifico.
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de
bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica,
o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social.

Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son

las que satisfacen algunos de los siguientes requisitos.
1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las
entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias
del 50% o ms del capital social.
2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial
que solo pueden ser suscritas por el Gobierno federal.
3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno,
designar al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o
de la junta directiva u rgano de gobierno equivalente.
Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de
participacin estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los
requisitos antes sealados.
A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la
Repblica para agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales,
correspondiendo a las Secretaras y Departamentos de Estado la coordinacin de
esos sectores.
La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para
proyectar y calcular los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as
mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales, pueden ser
financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del
procedimiento para concertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Publico, que adems en los trminos de la Ley de Deuda
Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidad
para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el
compromiso.
La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los
programas, adquisiciones de mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a
los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a la mencionada ley este control
lo ha de ejercer la Secretara de Comercio.
La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes de los rganos
descentralizados: considera, a los inmuebles, como bienes del dominio pblico
destinados a un servicio pblico, estableciendo que su venta solo procede previa
autorizacin del Presidente de la Repblica y por el monto que fije el avalu
practicado por la Comisin de Avalaos de Bienes Nacionales.
Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la
L.O.A.P.F. establece que la vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de
un comisario designado por la Secretara de Estado o por el jefe de departamento
Administrativo, quien sea el coordinador del sector correspondiente.

Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de

Hacienda y Crdito Publico como fideicomitente nico de la Administracin pblica
centralizada, as como los crditos con recursos de las entidades paraestatales.
En cuanto a la operacin de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crdito
Publico cuidar de establecer los derechos y acciones que deba ejercitar al
fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, as como las limitaciones del
fideicomitente, derivadas de derechos de terceros, e igualmente, las facultades del
Comit Tcnico de Distribucin de Fondos.
De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del comit Tcnico existir por lo menos, un
representante del fideicomitente, quien proceder al nombramiento, recabar la
autorizacin del coordinador del sector.
La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, as
como de sus obligaciones legales y contractuales.
La vigilancia sobre los fideicomisos se ejercer a travs de auditorias y por medio
de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros

10.11 UN NUEVO MODELO EN CIERNES.

1 ) Est en ciernes la ciudad? *1* - 2 ) Pugna por nacer de s misma una ciudad
renovada, o esos movimientos que se observan son slo falsos reflejos en el aire
recalentado, fatuos espejismos que no merece la pena perseguir o dedicar un solo
minuto a analizarlos? 3 ) Est en marcha esa ciudad que un da y otro parece
anunciarse, aqu y all, que parece reclamar por doquier, as creemos verlo, una
prctica urbana fundada en los derechos humanos; o est naciendo, por el
contrario, una nueva ciudad, nunca vista, terrible, de la lucha y competicin por la
supervivencia? *2* - 4 ) O no est naciendo nada? 5 ) Se impondr a la larga la
racionalidad, y por lo tanto la dignidad y la decencia, sobre la exclusin en
nuestras ciudades? 6 ) Estamos abocados irreversiblemente a la extensin de la
segregacin y la marginacin, al crecimiento de territorios urbanos indignos y
crueles, donde ni siquiera est garantizada la integridad fsica de sus moradores; o
puede pensarse un horizonte justo y creble para esos miles de ciudadanos que
parecen quedarse atrs sin remisin? *3*
7 ) Porque de todo esto se trata, este es el dilema que nos interesa. Desde luego,
algo pasa, aunque sea difcil de comprender y suscite muchas ms preguntas que
respuestas. Si desde siempre la vida urbana se ha asociado al florecimiento
humano, al disfrute de ventajas de todo tipo, materiales y no materiales, de las que
hacen que la vida merezca ser vivida, y hoy el mundo es ms urbano que nunca;
si el planeta se est urbanizando com Yo jams se vio, y el futuro de la

humanidad parece concentrarse en las ciudades por qu no se aprecia un nuevo

impulso de florecimiento en ellas? 8 ) Por qu ms bien parecen hoy campos de
batalla? 9 ) Qu sucede, por qu est tan generalizada la impresin de que no
vamos en la buena direccin? 10 ) Y si este proceso no es satisfactorio, no sera
el momento de hacer un esfuerzo en favor de la calidad de la vida urbana, que
marca la calidad de nuestra civilizacin, volviendo a los orgenes, reforzando esa
ciudad del derecho, presente desde el inicio mismo de la ciudad?
11 ) Vemoslo desde la otra orilla. La ciudad la han soado siempre generaciones
de inmigrantes como un lugar de libertad y de progreso al que recompensa
dirigirse. Y si en ella no estuviese la esperanza para esos miles de viajeros que
cruzan los ros y los mares en qu lugar est? 12 ) Es que ya no hay un lugar
apropiado para el florecimiento humano? 13 ) Y el urbanismo, no debera orientar
sus pasos hacia la materializacin de aquel sueo? 14 ) Si no lo hace, si alguien
piensa que no tiene sentido que lo haga, no sera mejor que abandonase a su
suerte el desarrollo urbano, en lugar de cumplir el cnico papel de amortajador?
15 ) Ciudad y ciudadana son trminos hermanados. Con una relacin intrincada y
variable a lo largo de la historia, pero que ha marcado la prctica urbanstica
durante siglos. Sin embargo, an con sus distintos momentos y nfasis, y tambin
con sus crisis y desalientos, no ha estado siempre el derecho asociado a la
ciudad, no ha nacido en ella, no ha sido tambin all donde ha
cristalizado? 16 ) Sin ciudad no hay plasmacin prctica de muchos de los
derechos; o desde luego su concrecin no sera la misma. En las ciudades se ha
concentrado la lucha por los derechos humanos: ser por su condicin de
soporte fsico necesario para su materializacin; *4* o por constituir el marco
institucional en que se forjan?

11. EL PODER JUDICIAL FEDERAL.

11.1 ORIGEN Y EVOLUCION DEL PODER JUDICIAL.

onocer el pasado nos da las claves para entender y comprender nuestro

presente y poder vislumbrar el futuro que se avecina.

El Poder Judicial de la Federacin guarda en su historia mltiples tesoros, y es un

deber institucional de este Alto Tribunal rescatar esas riquezas internas y ponerlas
a disposicin del pblico, de forma que se conozca cul ha sido el devenir de uno
de los Poderes del Estado.
Con dicho propsito, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin presenta la
publicacin electrnica Evolucin Normativa del Poder Judicial de la
Federacin, en la que se podr acceder de manera gil y exhaustiva al marco
normativo que lo ha regido desde la Primera Repblica (1824) hasta la actualidad.
La informacin que comprende est organizada por distintos periodos, el histrico,
desde el surgimiento del Estado mexicano, que se integra con documentos de la
Primera Repblica Federal (1824-1835), del Rgimen Centralista (1835-1846), de
la Segunda Repblica Federal (1846-1855), de la Revolucin de Ayutla a la Guerra
de Reforma (1855-1861), de la Repblica Liberal, la Intervencin Francesa
Regencia y el Segundo Imperio Mexicano de Maximiliano de Habsburgo (18621867), a la Restauracin de la Repblica (1867-1876). A partir de la creacin
del Semanario Judicial de la Federacin, durante el gobierno de Benito Jurez
(1870), la informacin normativa se estructura con base en las pocas del
propio Semanario, las cuales tambin son referentes de los cambios sustantivos
en la competencia y estructura del Poder Judicial de la Federacin.
Es as que el Tribunal Constitucional de Mxico, aprovechando los avances de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, se ha sumado a la difusin de la
cultura jurdica a travs de publicaciones electrnicas, como la que ahora se
presenta; modalidad que permite a toda persona interesada en conocer la
evolucin jurdica del Poder Judicial de la Federacin, acceder a las imgenes de
las publicaciones originales en formato PDF a travs de la pgina Web de este
Alto Tribunal, y brinda la facilidad de mantener permanentemente actualizado su
contenido.
11.2 2EL CONSTITUYENTE DE QUERETARO: DEBATE Y TEXTO ORIGINAL.

r
P
D
N
r
%
P
C
Es
D
C
En el curso del 1916 Carranza impuls la idea de convocar a un congreso
ea ob en
o
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ob en
ti
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constituyente que deba introducir algunas modificaciones en la Carta Magna a
la
side dar pormterminada
(k la lucha
laarmada
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si al ita
de 1857. Con esto se trataba
regresar
ci
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orden legal.
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La convocatoria se hizo en septiembre y las sesiones
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se llevaron a cabo de diciembre de 1916 a fines de
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01
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la
enero de 1917. Hubo una gran diversidad en las
2
20
3)
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opiniones de los diputados, lo cual produjo la
3
formacin de dos grupos extremos: izquierdas
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1
exaltadas y derechas moderadas que se alarmaban
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(2
ante algunas medidas.
m
01
)
0)
El grupo progresista se relacionaba con Obregn en
tanto que los moderados con Carranza. Entre los
01 11 que29
247 12, 3 052 3 406 3 635
14 Chihu 809 2
primeros haba muchos
pelearon Chihu
en los campos
ahuael pasado
455 6
907 465 966
ahua
32
de batalla y queran destruir rpidamente
para entrar en el porvenir que haban soado para
Mxico, entre ellos
Esteban
02 Francisco
17
30J. Mgica
Sonor
179Baca
9,2 2 216 2 662 2 851
12 Hermo 715
09
Caldern, Heriberto Jara, Cndido Aguilar,
Juan
de
a
355
969 480 462
sillo
061
Dios Bojrquez, Rafael Martnez de Escobar, Luis
Espinosa y Froyln
03 Manjarrez.
15
27 El ala moderada
Coahu 151tuvo
7,7 2 298 3 055 2 890
18 Saltillo 725 1
10
como ncleo fundamental a los ex diputados
ila
562
070 395 108
23
renovadores. La gran masa del Congreso lleg libre de
partidarismos y fue la que form la mayora
24
31
Duran 123 6,3 1 448 1 632 1 728
12 Victori
equilibradora de04
los extremos.
go
317
661 934 429
a de
518 7
16
Duran
09
El grupo obregonista estaba respaldado por el recin creado Partido Liberal
go
Constitucionalista. La tendencia radical logr una mayora, que se demostr en
la composicin de
comisiones.
DelOaxac
proyecto
Carranza
05 las10
23
93 presentado
7 4,8 3 438por
3 801
3 959fueron
41 Oaxac
255 0
aceptados los cambios en cuanto a laaorganizacin
poltica
del
pas,
que
le
57
765 962 042
a de
24
29
reafirman su carcter presidencialista. En una serie de artculos fundamentales
Jurez
impuso su criterio el ala jacobina. De hecho en la Constitucin quedaron
incorporadas las propuestas y demandas de las diversas corrientes
22
Tamau 80 2 4,1 2 753 3 268 3 461
41 Ciuda
revolucionarias.06 13
lipas
49
222 554 336
d
305 1
22
La Carta Magna esta conformada por los siguientes ttulos: I. De las garantas
Victori
55
individuales. II. De la soberana nacional y de la forma de gobierno. III. De la
a
divisin de poderes. IV. De las responsabilidades de los funcionarios pblicos. V.
De los Estados 07
de la 04
Federacin.
VI. Del
trabajo
12
Jalisco
78 5y la
4,0previsin
6 322 7social.
350 7 VII.
742
94 Guada 1 495
02
Prevenciones generales. VIII. De las reformas a la Constitucin. IX. De la
88
002 682 303
lajara
182
inviolabilidad de la Constitucin.
25
26 de 1917
Zacate
75 2 3,8
1 353 1federal,
490 1 550
20 Zacate 129 0
Como la del 57,08
la Constitucin
estableca
el sistema
la
30
casun Poder
84 Legislativo
610 en
668
179
11
separacin de poderes, la no reeleccin,
dos Cmaras,
y cas
una Comisin Legislativa Permanente. A diferencia de su antecesora, dio gran
09 31
32
Baja 73 9 3,8 424 04 637 0 718 1
7 La
fuerza al Ejecutivo.
Califor 09
1
26
96
Paz
215 1
26
Siguiendo lo dispuesto en los transitorios
nia de la Constitucin, Carranza convoc a
78
elecciones para presidente y para diputados y senadores al XXVII Congreso de
Sur
la Unin. El 1 de mayo de 1917 Carranza rindi protesta como presidente
constitucional.
10 07
16
Chiap 73 3 3,7 3 920 4 796 5 119
65 Tuxtla
537 1
as nueva11Constitucin
892 el 580
Gutirr
15
A pesar de que se haba proclamado una
orden 186

demoraron meses y aos en adherirse al pacto federal, porque continuaban en

ellos los movimientos armados. Para poner fin a los movimientos rebeldes, el
Ejecutivo procedi junto con el Secretario de Guerra y Marina a reorganizar los
antiguos cuerpos del ejrcito en divisiones, brigadas, batallones y regimientos,
suprimindose las comandancias militares y aumentndose los salarios.
La nueva Constitucin trajo la protesta de los Estados Unidos ya que
consideraban que los artculos 3, 27 y 123 lesionaban los intereses de los
extranjeros, a ella se sum la queja de las compaas petroleras que vean
afectados sus intereses
ya que el DE
gobierno
de Carranza trataba que los
13 EL CONSEJO
LA JUDICATURA.
hidrocarburos quedaran bajo el dominio de la nacin. El conflicto tendra sus
puntos culminantes en los gobiernos que siguieron a Carranza.
Formalmente la Revolucin haba terminado y se viva bajo un nuevo orden
13.1laNATURALEZA
LA INSTITUCION.
constitucional pero
calma no habaDE
llegado
al pas: se padeca escasez de
moneda, bandidaje, hambre, epidemias, muchos pueblos pedan restituciones de
tierra y dotaciones, el desempleo era elevado, eran frecuentes las huelgas y los
problemas religiosos, las restricciones econmicas y las grandes dificultades en
sistemas
convenciones
sociales duraderas
y organizadas dirigidas y
la aplicacin de son
algunos
de losdepreceptos
constitucionales.
Continuaban
establecidas
un entorno enellazapatista,
sociedad cuya
se agrupan
alrededor de
levantados en armas
algunosdentro
gruposdeprincipalmente
lucha se
necesidades
surgen
de1919.
un ser humano y se refleja en nuestra forma de
debilit con el asesinato
de suque
caudillo
endentro
abril de
actuar y forma de expresarnos dentro de una sociedad instituciones sociales en la
sociedad existen diferentes instituciones, estas estn dedicadas a satisfacer
necesidades de la poblacin, dentro de ellas te pueden ayudar a facilitar tus
11.3 LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES
PODEReconmicos,
JUDICIAL. culturales, familiares y
problemas
jurdicos, religiosos,AL
polticos,
cvicas caractersticas las instituciones sociales benefician a la sociedad , entre
SUMARIO: I. Introduccin. II. Integracin de la Suprema Corte de Justicia de la
ellas se encuentran los hospitales, suprema corte de justicia , las iglesias o
Nacin. III. Requisitos, designacin y duracin de los ministros de la Suprema
establecimientos religiosos depende de las religiones y empresas beneficios el
Corte. IV. El Consejo de la Judicatura Federal: su naturaleza y las razones para
hospital te brinda
sus servicios
cuando
te consejeros.
encuentras mal
de salud o te encuentras
su creacin. V. Requisitos,
designacin
y duracin
de los
VI. Las
enfermode
o la
con
alguna discapacidad
, e brindade
ayuda
facultades del Consejo
Judicatura
Federal. VII.fsica
Los consejos
la para curar tus
problemas
beneficios
hospitalVIII.
los La
beneficios
polticos de las instituciones
Judicatura del Distrito
Federal
y de losdel
estados.
controversia
polticas
te brindan
fines polticos y seguridad
para
tu familia , protegen todo el
constitucional. IX.
La accin
de inconstitucionalidad.
X. El juicio
de amparo.
entorno de la sociedad y que nada marche fuera de lo seguro, te brinda servicios
El 31 de diciembre
1994,
el Diario
Oficial
Federacin
public
reformas
a beneficios
paradeque
puedas
hacerte
de de
tuslacosas
y que nadie
te quite
lo tuyo
27 artculos constitucionales
sobre
cinco
grandes
temas
estrechamente
polticos ms que un servicio te brindan una forma de vivir en la sociedad de tal
relacionados entre
s: la que
integracin
de la a
Suprema
Corte te
dehacen
Justicia
los no todo va dedicado a
manera
todo marche
la perfeccin,
very que
requisitos, designacin
y
duracin
de
los
ministros;
la
creacin
del
Consejo
de la beneficios
la violencia y seas una de las personas destacadas en la sociedad
Judicatura Federal
y sus principales
caractersticas
facultades;
la cultura
jurisdiccin
religiosos
las instituciones
culturalesyte
ensean la
de tu pas o de tu
constitucional; el Ministerio Pblico y el Sistema Nacional de Seguridad. En esta
sociedad en la que se destacan la forma de vivir y de convivir con los dems , te
resea legislativa examino los tres primeros temas de la misma.
muestra como a ido cambiando la cultura a lo largo de los aos y como algunas de
ellas
seque
siguen
mostrando
las con
instituciones
culturales
te ensean la cultura
Debo decir, desde
untodava
principio,
estoy
de acuerdo
las grandes
ideas que
tu pas oreforma,
de tu sociedad
que se aspectos
destacan considero
la forma de
vivir y de convivir
conforman esta de
importante
aunqueen
enlaalgunos
que
los dems
, te no
muestra
como
a idonicambiando
la cultura aSin
lo largo de los aos
las frmulas quecon
al final
quedaron
son las
mejores
las ms adecuadas.
como algunas
todava muy
se siguen
mostrando
instituciones
culturales las
embargo, no hayy ninguna
duda, de
es ellas
una reforma
importante
y su xito
o su
instituciones
sociales
ayudan
a mejorar
la calidad de de
vida de la sociedad
fracaso se encuentra
en las manos
denos
quienes
tienen
la responsabilidad
aplicarla.
estas instituciones se dedican a satisfacer necesidades que se presenten en el ser
humano.
Tambin, debo asentar que algunas de las nuevas instituciones, como es el caso
del Consejo de la Judicatura Federal, en otros pases tampoco se logr
configurarlas adecuadamente de una sola vez, sino que, con base en la
experiencia, se les han ido realizando las modificaciones pertinentes para
mejorarlas. As acontecer en Mxico y es precisamente por ello que no es
aconsejable que caractersticas menores, que bien pueden quedar asentadas en
las leyes ordinarias, se coloquen en la Constitucin.

propuestas con nimo constructivo, para colaborar en el perfeccionamiento de

los mismos, especialmente en materias que son extraordinariamente sensibles
porque afectan directamente muchos de los ms importantes derechos
humanos.
Esta reforma tiene un fuerte consenso social: existe una inconformidad
13.2 EL CONSEJO DE LA JUDICATURA Y LA DIVISION DE PODERES.
generalizada respecto a la procuracin y a la administracin de la justicia,
campos en los cuales se han cometido graves errores. La sociedad en general
no entiende detalles o tecnicismos de la reforma pero la acepta porque tiene
esperanzas de que ella ayude a lograr una mejor procuracin y administracin
En los
la granEmpero,
mayoracomo
de losdeca,
pases del mundo, incluido
de justicia, y efectivamente
astiempos
debe y actuales,
puede suceder.
ahora es necesario
que
su
aplicacin
sea
la
correcta:
con
conocimientos,
conregmenes polticos y
Mxico, se ven en la imperiosa necesidad de establecer
decisin, con honorabilidad, con honestidad y con entusiasmo y pasin por el
sistemas jurdicos que cumplan cabalmente con las exigencias de la sociedad de
pas.
inicios de siglo. Conceptos como el de Legalidad, Estado de Derecho o
Democracia, no son ms (o por lo menos no deben ser) simples palabras
recurrentemente usadas en discursos polticos o en utopas doctrinales, sino que
11.4 LA REFORMA JUDICIAL 1994: INICIATIVA, DABATE Y ASPECTOS
deben convertirse en verdaderas formas de funcionamiento de la vida poltica,
FUNDAMENTALES.
jurdica, econmica y social de los estados si es que realmente pretenden alcanzar
El 31 de diciembre
de primordial,
1994, el Diario
Oficial
Federacin
public
reformas
su fin
mismo
que de
se la
traduce
en ltima
instancia
en ela bien comn.
27 artculos constitucionales sobre cinco grandes temas estrechamente
relacionados entre s: la integracin de la Suprema Corte de Justicia y los
se le
la necesidad
de losdel
estados
dedeponer
en prctica el
requisitos, designacinAy esto
duracin
deune
los ministros;
la creacin
Consejo
la
Judicatura Federal
y
sus
principales
caractersticas
y
facultades;
la
jurisdiccin
principio de la Divisin del Poder Poltico de manera que cumpla con su cometido
constitucional; el Ministerio Pblico y el Sistema Nacional de Seguridad. En esta
de establecer un sistema de pesos y contrapesos y que el poder frene al poder,
resea legislativa examino los tres primeros temas de la misma.
evitando los excesos y abusos de cualquiera de los tres poderes (ejecutivo,
Debo decir, desde
un principio,
que estoy
acuerdo
laslleven
grandes
ideas las
quefunciones que les
legislativo
y judicial),
as de
como
que con
stos
a cabo
conforman esta corresponden
importante reforma,
algunos
aspectos
considero
que
a cadaaunque
uno deen
ellos
de manera
separada
y autnoma,
en beneficio
las frmulas que al final quedaron no son las mejores ni las ms adecuadas. Sin
la sociedad
deluna
propio
estado.
embargo, no haydeninguna
duda,y es
reforma
muy importante y su xito o su
fracaso se encuentra en las manos de quienes tienen la responsabilidad de
aplicarla.
Tanto en Mxico como en nuestra entidad federativa, el poder judicial ha
adolecido
una falta
denuevas
autonoma
e independencia
Tambin, debo asentar
quede
algunas
de las
instituciones,
como es elpara
caso llevar a cabo su
funcin.
Ello Federal,
se ve reflejado
enpases
una imparticin
delogr
justicia que no cumple con las
del Consejo de la
Judicatura
en otros
tampoco se
configurarlas adecuadamente
de
una
sola
vez,
sino
que,
con
base
en
la ltima instancia los ms
expectativas de la sociedad michoacana, siendo en
experiencia, se les han ido realizando las modificaciones pertinentes para
perjudicados los propios ciudadanos a quienes se les imparte justicia.
mejorarlas. As acontecer en Mxico y es precisamente por ello que no es
aconsejable que caractersticas menores, que bien pueden quedar asentadas en
las leyes ordinarias, seComo
coloquen
en la Constitucin.
elemento
de importancia en la Divisin del Poder Poltico en la
entidad, el poder judicial se ha visto afectado en el ejercicio de sus funciones por
Al ir examinando los preceptos constitucionales reformados, expongo algunas
virtud de una considerable falta de autonoma e independencia. Un Consejo de la
Judicatura Estatal encargado de la administracin, vigilancia y disciplina del Poder
Judicial del Estado de Michoacn, dejndole al Pleno del Supremo Tribunal de
Justicia de manera exclusiva su funcin jurisdiccional, resulta fundamentalmente si
se pretende, efectivamente, reforzar su autonoma e independencia.

Por lo anterior, este trabajo, ms que representar slo una investigacin

necesaria para obtener un grado acadmico, constituye una forma de contribuir a
la bsqueda de mecanismos y alternativas que se traduzcan en el mejoramiento
del sistema jurdico de nuestra entidad federativa, concretamente en la
normatividad correspondiente al poder judicial, que en ltima instancia se traduzca
en una imparticin de justicia de calidad.
En esos trminos, la investigacin parte del estudio terico de diversos
conceptos que se consideran fundamentales para la comprensin del tema sobre
el que versa la misma, para posteriormente llevar a cabo el anlisis de las distintas
legislaciones que contemplan al rgano de gobierno judicial que se propone esta
tesis de grado.
Por principio de cuentas, el presente trabajo aborda el estudio terico
doctrinal sobre el principio de la incorrectamente denominada divisin de
poderes, que es un elemento toral de esta investigacin, pues constituye el
fundamento terico para que la independencia judicial resulte un imperativo en el
funcionamiento del Estado; derivado de ello, se trata a la propia independencia
judicial desde dicha perspectiva terica, su conceptualizacin, sus implicaciones,
sus acepciones, sus caractersticas, as como las condicionantes para su
existencia. Es preciso mencionar que la "divisin de poderes" y la independencia
judicial, a su vez, se vinculan con otro concepto terico-jurdico: el de jurisdiccin o
funcin jurisdiccional, pues es precisamente en el ejercicio de esa funcin en
donde deben reflejarse los otros dos conceptos mencionados, al menos para
efectos de este trabajo; en tal virtud, se hace, adems, la conceptualizacin
correspondiente de la funcin jurisdiccional.
Por otra parte, se hace un estudio general sobre otros conceptos que
adems de ser tericos, se reflejan de manera trascendente en la vida prctica: el
Estado de Derecho, en primer trmino. Por virtud de que representa el estado
ideal de una sociedad, en donde adems de "divisin de poderes", principio de
legalidad, control ciudadano sobre el actuar gubernamental y respeto de los
derechos humanos, existe tambin la independencia de la judicatura en el ejercicio
de su funcin. Otro concepto del que se hace una mencin estrictamente
referencial, es el de presidencialismo, toda vez que este sistema pudiera aparecer
como el polo opuesto al Estado de Derecho, pues en el sistema presidencialista,

aunque formalmente existe un ejercicio del principio de "divisin de poderes",

realmente se presenta la preeminencia de un poder (el ejecutivo), sobre los otros
dos, lo cual en ltima instancia, puede convertirse precisamente en lo ms alejado
a un Estado de Derecho.
Es por ello que se hace el estudio terico de estos conceptos que nos
ayudan a una mejor comprensin sobre el tema principal de este trabajo de tesis,
y que nos da un sustento adecuado para formular las conclusiones y propuestas
que estn contenidas en el mismo.
Posteriormente, se aborda el estudio y anlisis del Consejo de la Judicatura
Federal partiendo desde sus antecedentes, su integracin, su funcionamiento y,
sus funciones y atribuciones; con la finalidad de formar un criterio sobre las
implicaciones de este rgano en nuestro sistema judicial federal.
De igual forma, se realiz el anlisis respectivo en el mbito comparado, en
pases que a su vez cuentan con ste rgano desde hace ms de veinte aos,
concretamente en los pases de Espaa e Italia, por virtud de la vinculacin que
nuestro pas tiene con los mismos, histrica en el primer caso, y por antecedente
jurdico en el segundo (debemos recordar que el Derecho Romano antiguo es la
base de la gran mayora de nuestras instituciones jurdicas)~ Estudio que se hace
en los trminos y bajo el mismo sistema metodolgico utilizado para en el estudio
del Consejo de la Judicatura Federal.
En esos trminos, se aterriza tambin el estudio en los consejos de la
judicatura de las distintas entidades federativas de nuestro pas que cuentan con
ellos, siguiendo el mismo mtodo y obteniendo una serie de resultados
interesantes, sobre todo por la diversidad existente entre esos consejos en
aspectos como integracin, funcionamiento, atribuciones, por mencionar algunos.
Otra cuestin que se trata en la investigacin, es la relativa al sistema de
carrera judicial, implementado tanto en nuestro pas como en el extranjero.
Conocer sus implicaciones, su funcionamiento Y primordialmente su conveniencia
v eficacia. resulta trascendental para efectos de una buena imparticin de justicia,
pues este sistema garantiza de alguna manera la capacidad e idoneidad de las
personas que sern los titulares de la jurisdiccin.

Por ltimo, se hace un anlisis crtico de la propuesta de iniciativa de

reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, en materia justicia,
elaborada por el poder judicial del estado de Michoacn, en la cual se propone
entre otras cuestiones la creacin de un Consejo de la Judicatura Estatal.
Propuesta que cuya elaboracin dio inicio en el mes de mayo del 2002, y que
canalizada al poder ejecutivo del estado para su anlisis y posterior envo al
legislativo, no obstante, a la fecha no ha sido revisada por ninguna comisin del
legislativo.
La decisin de hacer un estudio y anlisis de la autonoma e independencia
del poder judicial, especficamente del local o estatal, bajo la perspectiva de la
conveniencia de un Consejo de la Judicatura Estatal en Michoacn, que como el
actual Consejo de la Judicatura Federal y sus homlogos de los estados de
Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Estado de
Mxico, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa,
Sonora, Tabasco y Vera cruz, as como rganos afines existentes en Espaa e
Italia, sea el encargado de la administracin, vigilancia y disciplina del rgano de
poder encargado de la imparticin de justicia en el estado, fue adoptada en virtud
de que la experiencia que nos muestran esos poderes judiciales, sustenta la
viabilidad y, sobre todo, la conveniencia de que exista este rgano de gobierno
judicial en nuestro estado.

13.3 FORMACION DE INTEGRACION.

El Consejo de la Judicatura es un rgano Colegiado constituido por siete

Consejeros, uno de los cuales ser el Presidente del Tribunal Superior de Justicia,
quien tambin presidir el Consejo. Los miembros restantes sern: un Magistrado,
un Juez de Primera Instancia y un Juez de Paz, elegidos mediante insaculacin;
uno designado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y otros dos nombrados
por la Asamblea Legislativa. Todos los Consejeros debern reunir los requisitos
exigidos para ser Magistrado y durarn cinco aos en su cargo; sern sustituidos
de manera escalonada y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.

Consejeros Integrantes, esta informacin recoge los datos ms relevantes de los

integrantes del Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, destacando
su origen y formacin, pero unidos por su vocacin, al servicio de la correcta
administracin de justicia.

13.4 FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES ESENCIALES.

El Consejo Superior de la Judicatura es un organismo pblico

colombiano perteneciente a la rama judicial. Su sede se encuentra en Bogot, en
la calle Doce con carrera Sptima, en el barrio La Candelaria.

Tiene como funciones administrar a la rama judicial y complacer los secretarios

judiciales a poner orden en la sala tribunal capitalina, tambin ejercer actos
disciplinarios cuando sabe de las faltas cometidas por los funcionarios judiciales o
abogados. Sus magistrados son elegidos por un perodo de ocho aos.
Se divide en la sala administrativa y la jurisdiccional disciplinaria. La primera est
compuesta por seis magistrados, uno elegido por la Corte Constitucional, dos por
la Corte Suprema de Justicia y tres por el Consejo de Estado. La segunda est
compuesta por siete magistrados elegidos todos por el Congreso.
Cuenta as mismo con Consejos Seccionales para facilitar la labor de esta
corporacin.
El 3 de mayo de 2012, tras una cumbre de poderes convocada por la Presidencia,
las tres ramas del poder pblico del pas, acordaron incluir en el proyecto
de Reforma a la Justicia la eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura y la
creacin de un Consejo Nacional de Administracin Judicial y un Consejo de
Disciplina Judicial que lo reemplazaran.1
La propuesta fue aprobada por el Congreso de la Repblica en el marco de los
debates de aprobacin de la polmica Reforma a la Justicia; sin embargo con el

hundimiento de la Reforma el 28 de junio de 2012, se hundi tambin la propuesta

de eliminacin de esta entidad.

14 LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

14.1 LA IDEA FEDERAL Y SU CONSAGRACION.

Se conoce como federal una forma de organizacin del Estado donde ste se
divide en unidades poltico administrativas menores y autnomas, como sucede
en Argentina, donde el poder de los estados provinciales no es totalmente
soberano, sino que debe respetar las normas jerrquicamente superiores, como
por ejemplo, las constituciones provinciales no puede estar en oposicin a las
disposiciones de la nacional, y a su vez el Estado nacional, en situaciones graves,
puede intervenir las provincias. Los miembros del Estado federal nunca son
completamente soberanos pues en ese caso se tratara de una confederacin.

Esas unidades menores pueden llamarse estados, como en Estados Unidos;

mcantones, como en Suiza; o provincias como sucede en Argentina, donde el
gobierno nacional, a travs de su Poder Ejecutivo, encabezado por el Presidente y
el Congreso nacional toma decisiones generales, pero a su vez, los rganos
locales a travs de los gobernadores y legislaturas provinciales, aplican su poder
en los territorios comprendidos en su jurisdiccin, y tienen sus propios tribunales
de justicia, salvo los casos sometidos a jurisdiccin federal. Tambin se respetan
las atribuciones que se reservan los municipios.

En Estados Unidos los Estados conservan todo el poder que no le han otorgado al
gobierno federal. La Constitucin norteamericana de 1787, se ha constituido en
modelo del federalismo.
En Argentina la forma federal est consagrada e el artculo 2 de la Constitucin
Nacional luego de largas luchas internas que enfrentaron a los partidarios de estas
ideas (federales) hombres del interior, de las provincias; y a los porteos unitarios
deseosos de gobernador todo el pas desde el centro econmicamente ms
poderosos que era Buenos Aires.
Otros pases con organizacin federal son: Alemania, India, Blgica, Brasil, Mxico
y Venezuela.
Esta forma de organizacin con poderes descentralizados puede aplicarse a otras
instituciones distintas del estado, como por ejemplo, sindicatos.

14.2 LA CONSTITUCION DE 1917.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es la
norma suprema de Mxico. Es el hacer poltico y legal para la organizacin y
relacin del gobierno federal con los Estados de Mxico, los ciudadanos y todas
las personas que viven o visitan el pas. Se trata de una aportacin de la tradicin
jurdica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera
constitucin de la historia que incluy muchos derechos sociales. Incluye nueve
Ttulos, que contienen 136 Artculos y 19 transitorios. El Primer Ttulo y sus 38
artculos hablan acerca de los Derechos Humanos, las garantas individuales, y
laciudadana mexicana, mientras que los siguientes 98 artculos definen la
estructura del Estado mexicano. Entre los cambios respecto de la Constitucin de
1857, se encuentran la eliminacin de la reeleccin del presidente de la
Repblica y la eliminacin tambin del cargo de vicepresidente.
El 7 de agosto de 1900, Ricardo Flores Magn y su hermano fundaron el peridico
jurdico Regeneracin, desde el cual criticaban la corrupcin del sistema judicial
del rgimen del general Porfirio Daz, lo que los llev a la crcel. En 1902, los
Flores Magn y un grupo de liberales arrendaron el peridico El Hijo del Ahuizote.
En 1903, en el cuadragsimo sexto aniversario de la Constitucin de 1857, el
personal del peridico realiz una protesta con el lema "La Constitucin ha

muerto". Ese mismo da, Flores Magn public en el mismo periodo una nota que
deca: "todo aquel que est libre de pecado que arroje la primera piedra acerca de
la Constitucin", y parte del texto deca: "Cuando ha llegado un 5 de febrero ms
y... la justicia ha sido arrojada de su templo por infames mercaderes y sobre la
tumba de la Constitucin se alza con cinismo una teocracia inaudita para qu
recibir esa fecha, digna de mejor pueblo, con hipcritas muestras de alegra? La
Constitucin ha muerto, y al enlutarnos hoy con esa frase fatdica, protestamos
solemnemente contra los asesinos de ella, que con escarnio sangriento al pueblo
que han vejado, celebren este da con muestras de regocijo y satisfaccin".
Al paso del tiempo, las crticas y las condiciones del pas desataron diversos
conflictos que, junto al resultado de las elecciones de 1910, dieron como resultado
el inicio, el 20 de noviembre de ese ao, del conflicto armado conocido como
la Revolucin mexicana.
Segn los Tratados de Ciudad Jurez, tras la renuncia de Porfirio Daz, Francisco
Len de la Barra ocup la presidencia de Mxico interinamente hasta que
pudieran llevarse a cabo elecciones.1 Len de la Barra entreg la presidencia
a Francisco I. Madero, ganador de las elecciones extraordinarias de Mxico de
1911. En 1913, Madero y el vicepresidente Jos Mara Pino Surez fueron
asesinados tras el conflicto de la denominada Decena Trgica, y la presidencia la
ocup Victoriano Huerta, conocido y calificado por la historia de Mxico como El
Usurpador.
Venustiano Carranza, por entonces gobernador de Coahuila, form el Ejrcito
Constitucionalista y desconoci a Huerta, a quien derroc en 1914. El nuevo
encargado del poder Ejecutivo expidi el 14 de
septiembre de 1916 el decreto para convocar a un Congreso Constituyente, que
sera el encargado de reformar la Constitucin vigente y elevar a rango
constitucional las demandas exigidas durante la Revolucin, y que dej en claro
en claro que no se cambiaran la organizacin y funcionamiento de los poderes
pblicos del pas.2
El 1 de diciembre del mismo ao, el Congreso Constituyente abri sesiones en
el Teatro Iturbide, en la ciudad de Santiago de Quertaro. El Constituyente cont
con diputados de todos los estados y territorios federales del pas, con excepcin
de Quintana Roo.3 Estuvieron representadas ah diversas fuerzas polticas:
los carrancistas o "renovadores", como Luis Manuel Rojas, Jos Natividad
Macas, Alfonso Cravioto y Flix F. Palavicini; los protagonistas o "radicales",

como Heriberto Jara, Francisco J. Mgica, Luis G. Monzn, y tambin los

independientes.
El 31 de enero de 1917, tras dos meses de debates, el Constituyente cerr
sesiones.4 El 5 de febrero se promulg la nueva Constitucin, con el
nombre Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la del
5 de febrero de 1857, que entrara en vigor el 1 de mayo del mismo ao.5 Ese
mismo da se public en el Diario Oficial de la Federacin.6
Debido a que inicialmente la intencin fue reformar la Constitucin vigente, la
nueva Constitucin tom como base fundamental los ordenamientos de la de
1857, especialmente lo referente a los derechos humanos, aunque ya no los
menciona como tales, sino que alude a las llamadas "garantas individuales";
tambin agreg varios puntos del Programa del Partido Liberal Mexicano de
1906 y muchos ms cambios para ajustarse a la nueva realidad social del pas.
Finalmente, el proyecto de reformar la Constitucin del 57 deriv en una nueva
Constitucin.7

El Constituyente jura la Constitucin.

Se retomaron los derechos humanos consagrados en la anterior Constitucin,
aunque ya se mencionan con ese nombre, sino que alude a las "garantas
individuales"; tambin agreg varios puntos del Programa del Partido Liberal
Mexicano de 1906 y muchos ms cambios que demandaban aquellos tiempos.

14.3 EL PANORAMA CONTEMPORANEO.

Desde la terminacin del concilio Vaticano II la situacin mundial y eclesial

no ha sido precisamente de placidez. A escala mundial, cabe sealar el
recrudecimiento de las tensiones en Oriente Medio (las guerras rabeisraeles, los conflictos en Jordania, Siria y el Lbano), los enfrentamientos
provocados por el fin de la era de colonizacin en frica (mencionemos la
guerra de Biafra), la guerra del Vietnam, con sus secuelas y ramalazos en
los pases vecinos o la interminable situacin blica en Irlanda del Norte.
Tambin hay que mencionar la difcil situacin en Iberoamrica, sujeta en
parte a regmenes dictatoriales y afligida por movimientos revolucionarios,
con las consiguientes situaciones represivas y las acciones guerrilleras. En
Europa, el viejo continente, el mayo francs de 1968 replantea los principios
de convivencia, no slo a escala nacional. Citemos, finalmente, la llamada
crisis de la energa, con graves consecuencias en la estabilidad tanto a
niveles nacionales. como internacionales (subida del precio del petrleo,
problema de la energa nuclear) y la tremenda amenaza del hambre en el
llamado tercer mundo.
Algunos de estos problemas (a los que se suman constantemente otros
nuevos) perduran en nuestros das y parecen indisolublemente vinculados a
nuestra historia contempornea.
En el seno de la Iglesia tampoco se vive una era tranquila. El Vaticano II ha
suscitado por igual esperanzas y temores. Esperanzas en los sectores que
se ha dado en llamar progresistas, temores en los llamados conservadores.
En todo caso se puede afirmar que el postconcilio asiste al difcil surgimiento
de una catolicidad distinta, en la que la unidad monoltica de antao trata de
transformarse en una difcil comunin dentro de una pluralidad, y donde a
veces la unidad parece pender de un hilo.
En un rpido muestreo de los problemas con que la Iglesia debe enfrentarse,
figura la bsqueda de una respuesta adecuada al reto del proceso de
secularizacin, no menos que el afn de encarnar la fe cristiana y la
institucin eclesial en las realidades terrenas donde esta fe y esta institucin
deben desarrollarse. As, a modo de ejemplo, la catolicidad africana no
quiere vivir como la occidental, ni acepta ser adoctrinada por ella, alegando
que los presupuestos culturales de sta no coinciden con los de la fe catlica
en frica. Una situacin paralela se acusa en la insuficiente respuesta
eclesial a los problemas iberoamericanos (Medelln, Puebla).
Junto a esto debe tambin mencionarse el caso de las iglesias de tendencia
inmovilista (como la espaola, la italiana y la holandesa, por ejemplo) que
viven una explosin de vitalidad a raz del concilio Vaticano II y con ella la
eclosin de tendencias divergentes en el mismo seno de aquellas
colectividades abocadas al peligro de rupturas o cuando menos de dolorosas
disensiones.

La apertura provocada por el Concilio implic asimismo el nacimiento de

distintas corrientes teolgicas, aunque algunas de ellas se hayan introducido
en la Iglesia provenientes de otras confesiones cristianas (citemos la teologa
de la muerte de Dios). La mayora de estas tendencias trata de inyectar un
vigor nuevo en la vida de la Iglesia. El problema es que lo que unos
consideran vida, para otros es slo una carrera hacia la destruccin y
viceversa. Tampoco cabe pasar por alto el movimiento, que peridicamente
resurge, de los carismticos (con fuerte incidencia en los pases
desarrollados) y, en otro orden de cosas, el de la teologa de la liberacin en
Iberoamrica o el de la teologa negra en los Estados Unidos.
Estamos, pues, en una poca en que los conflictos no son cosa infrecuente
en la Iglesia y provocan dentro de ella un desconcierto tanto ms difcil de
dominar por el hecho de que la serenidad catlica de los ltimos decenios
haba arrebatado a la Iglesia la capacidad de reaccin adecuada ante tales
situaciones. De ah la crispacin provocada, no slo por estos movimientos
espirituales o teolgicos, sino tambin por enfrentamientos de personas
concretas.
El mundo de las estadsticas aporta tambin datos concretos de problemas
que no parecen superficiales. Aunque la prctica de los sacramentos
sociolgicos (bautismo, primera comunin, matrimonio y, en menor grado, la
uncin de los enfermos) sigue bastante vigente, la asistencia a misa
dominical ha experimentado un bajn espectacular y sintomtico.
Las estadsticas de vocaciones sacerdotales, especialmente en los pases
occidentales, se mantienen bajsimas, hasta el punto de que hay quien cree
muy dificultoso poder garantizar, en un futuro no muy lejano, la asistencia
sacerdotal de las futuras comunidades. Este problema se ha agravado desde
finales de la dcada de los sesenta, en que el nmero de sacerdotes que,
por distintas razones, abandonaron su ministerio quedando reducidos al
estado laical, alcanza cifras muy elevadas.
La poca postconciliar no ofrece ciertamente una imagen tranquila. La
Iglesia catlica vive una situacin compleja, en la que no siempre resulta fcil
moverse adecuadamente ante la dificultad de enjuiciar y valorar
objetivamente el conjunto de fenmenos que se han registrado a lo largo de
un tan breve espacio de tiempo.
Pablo VI.
La labor ms importante de Pablo VI
cuyos datos biogrficos pueden verse en el captulo anterior fue
terminar y llevar a buen trmino los trabajos del concilio Vaticano II. Y junto a
sta, otras dos preocupaciones marcan su pontificado: el problema de la paz
mundial y el de la unidad de los cristianos. Montini, con un temperamento

totalmente distinto del de Roncalli, se mostr, sin embargo, fiel heredero de

su predecesor.
Llamaron poderosamente la atencin los viajes que Pablo vi realiz en los
primeros aos de su pontificado. Viaja a Tierra Santa (1964), donde tiene
lugar el clebre abrazo con Atengoras, patriarca ecumnico de la Iglesia
ortodoxa. El mismo ao en Bombay asiste al congreso eucarstico. Se
traslada a Nueva York (1965) para exponer en la sede de las Naciones
Unidas su preocupacin por la paz del mundo. Despus planea visitar
Polonia, con motivo de la celebracin del milenario del acceso a la fe del
pueblo polaco, pero este viaje se frustr al no recibir el placet de las
autoridades polacas. En 1967 viaja a Ftima para asistir a las celebraciones
del cincuentenario de las apariciones en aquel santuario mariano. El mismo
ao, y en calidad de jefe de Estado (como caso excepcional y nico), visita
Turqua, y vuelve a entrevistarse con Atengoras. Al ao siguiente, se dirige
a Bogot (1968) para asistir al congreso eucarstico y tambin para inaugurar
en Medelln la II asamblea general del CELAM (Consejo Episcopal Latino
Americano). En 1969 se traslada a Ginebra para pronunciar en la sede de la
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) un discurso pidiendo que se
supere el desequilibrio entre pases ricos y pobres. Visita asimismo la sede
del Consejo Ecumnico de las Iglesias. El mismo ao se traslada a Uganda.
Finalmente, en 1970, a los 73 aos de edad, realiza un viaje ms largo y
agotador (diez das) a extremo oriente, con el triste episodio del frustrado
atentado de Manila.
Estos viajes del papa, por inusitados, suscitan un nuevo inters por la Iglesia
en las capas populares del mundo entero, especialmente de los pases
visitados. Manifiestan, de alguna forma, que los textos y las intenciones del
Vaticano II asumido por el papa son algo ms que palabras, y que la
Iglesia, por medio de su pastor, se interesa vivamente por toda su realidad y
por todos los acontecimientos que tienen lugar en nuestro mundo.
Siguiendo los pasos de las encclicas de Juan xxiii, tambin las de Pablo vi
hallaron, por lo general, un eco notable, traspasando en muchos casos las
simples fronteras de los intereses eclesiales. La Ecclesiam suam (1964) fue
una exhortacin a la fidelidad a la tradicin dentro de la necesaria renovacin
y un impulso a la actitud dialogante de la Iglesia. Mysterium fidei (1965)
quera salir al paso de las discusiones existentes entre los telogos sobre la
comprensin de la presencia real de Jesucristo en la Eucarista y el sentido
del rito fundamental de la Iglesia de Jesucristo. Populorum progressio (1967)
postulaba el progreso econmico, cultural y espiritual de los pueblos
subdesarrollados y era una llamada a los pases ricos en favor de los
pobres. Sacerdotalis caelibatus (1967) defenda la condicin tradicional del
sacerdote en su concepcin. Finalmente, Humanae vitae (1968) suscit
discusiones interminables. Los crculos informados saban que la comisin
preparatoria era, en su mayora, contraria al texto, que finalmente vio la luz.
Y aunque la intencin del papa en esta encclica era defender a la gente

sencilla de manipulaciones ambiguas, el texto fue considerado como un

refuerzo del pensamiento ms conservador sobre el tema del matrimonio y la
procreacin. Por las mismas fechas, Pablo vi recit tambin, como clausura
del ao de la fe, el llamado Credo del pueblo de Dios, en el que un papa
claramente aquejado de varias dolencias olvidaba o al menos lo pareca a
muchos la lnea de aggiornamento del Vaticano II, para seguir hablando
en una terminologa ajena al siglo xx, y que la mayora de telogos catlicos
haba abandonado ya.
No deja de ser curioso observar que Pablo vi, que se mantuvo an diez aos
al frente de la Iglesia, no public ya ninguna encclica ms. Octogesima
adveniens es una carta apostlica que conmemora el 80. aniversario de
la Rerum novarum, y Evangelii nuntiandi es una exhortacin apostlica. La
razn de tal silencio parece que ha de buscarse en la discusin provocada a
raz de Humanae vitae sobre la postura que los catlicos podan y deban
tener ante las encclicas papales. La idea de una irrenunciable libertad de
conciencia se abra paso dentro de la Iglesia catlica, quizs como un fruto
ms, y no de contenido, del Vaticano II.
Balance de un pontificado; 1963-1978
Pablo vi, fallecido el 6 de agosto de 1978, haca l mismo un balance de su
pontificado en la homila pronunciada el 29 de junio del mismo ao. Afirma el
papa que su servicio haba querido ser el de Pedro: servir a la verdad de la
fe y ofrecer esta verdad a cuantos la buscan. La verdad de la fe es el
depsito recibido de Cristo por medio de los apstoles, que se mantiene
intacto en la Iglesia gracias a la presencia en ella del Espritu Santo y a la
misin especial confiada a Pedro y a la del colegio de los apstoles, en
comunin con Pedro. ste, dice el papa, ha sido el propsito de estos quince
aos de pontificado: fidem servavi. A continuacin Pablo vi recorre algunos
de sus escritos en los que llevaba a cabo este propsito, y alude de forma
especial al Credo del pueblo de Dios, pronunciado por l diez aos antes, y
hace tambin un llamamiento a salvaguardar la fe y a no perturbar la vida de
la Iglesia.
Dentro de su servicio a la verdad, cree el papa que debe incluirse su defensa
de la vida humana, defensa que Dios ha confiado a los hombres. Como
testimonios de su propsito, el papa menciona Populorum progressio y
Humane vitae, extendindose mucho ms en la referencia a esta ltima.
Afirma, que esta defensa de la vida que se concreta, dentro de la homila,
en la promocin tcnico-material de los pueblos en vas de desarrollo y en la
condena del divorcio y del aborto se la ha inspirado tambin su amor a la
juventud, futuro de la comunidad civil y de la Iglesia.
Es obvio que esta valoracin hecha por el mismo papa es quiz demasiado
esquemtica e inevitablemente subjetiva. Aun a trueque de no lograr una
plena objetividad, intentaremos aadir algunas observaciones destinadas a

ofrecer elementos de juicio tiles. Al comienzo de este captulo se aluda a la

poca turbulenta en la que se desarroll el pontificado de Pablo vi. poca
difcil y compleja dentro y fuera de la Iglesia.
El postconcilio se caracteriza, inicialmente, por la esperanza. Se esperaba,
en primer lugar, que la apertura de la Iglesia al mundo traera como
consecuencia la apertura del mundo a la Iglesia. Quiz esta esperanza no
estaba del todo fundada, pues un cambio de actitud en la Iglesia cambio
anhelado en casi todos los ambientes no poda implicar un cambio en el
contenido de la predicacin de la Iglesia. Que la Iglesia tuviese un rostro ms
humano no poda llevar consigo que se olvidase de su mensaje, su buena
nueva, que se concentra en la resurreccin de Jess de Nazaret, el
crucificado. Y este mensaje, cuando se anuncia con claridad y sencillez,
sigue siendo escndalo y locura.
Se esperaba, en segundo lugar, que el proceso de democratizacin de la
Iglesia fuese llevado adelante (progresiva descertificacin de la Iglesia,
corresponsabilidad, etc.). Se olvidaba que los obispos, en quienes tena que
apoyarse realmente este proceso, no estaban preparados para ello ni terica
por ms que alguna vez hubiesen escuchado a los peritos en la poca
conciliar ni, sobre todo, prcticamente.
Se esperaba, finalmente, que Pablo vi fuese como Juan xxiii, slo
que ms sistemtico, ms consecuente, ms eficiente. Pero Montini no poda
ser Roncalli, sino que tena que ser l mismo.
Sucedi, adems, que el punto focal de todo el postconcilio se iba centrando
en la misma Iglesia. El aggiornamento pretenda una Iglesia
distinta para poder dialogar con el mundo, para poder comprenderlo y
anunciar su propio mensaje. Sin embargo, el movimiento quedaba frenado
antes de llegar al para. Curiosamente tiene lugar una concentracin
eclesiolgica: la Iglesia anda preocupada ms por s misma que por el
mensaje que tiene que comunicar a la humanidad (y esta afirmacin se
puede mantener, aunque tambin sea verdad que la Iglesia se preocupa del
mensaje que tiene que comunicar: en el mensaje se preocupa ms de su
integridad que del hecho de que sea mensaje y que tiene que ir hacindose
realidad en sus miembros).
Nadie puede dudar de la sinceridad de Pablo vi cuando afirma en la homila
mencionada: fidem servavi. Pero junto a esto sigue siendo tambin verdad
que la crisis de fe de muchos cristianos dentro de la Iglesia es una crisis
grave que se ha de aprender a vivir y a superar dentro de un mundo cuyo
talante vital no es creyente y que esta crisis no encuentra fcilmente
respuesta en el depsito guardado. De la misma manera que un mundo
de talante no creyente difcilmente puede llegar a entender ni siquiera la
materialidad de las palabras del Credo del pueblo de Dios.

La concentracin eclesiolgica ha hecho pasar a un segundo plano estos

problemas que eran en el fondo los que pretenda resolver la renovacin
eclesial.
En cambio, la actuacin de Pablo vi en los problemas de su tiempo fortaleci
notablemente la imagen del papado como instancia moral. Y como la
equiparacin de la Iglesia con el papado es algo ms que una conviccin
popular, la imagen de la Iglesia como instancia moral sali tambin
fortalecida.
En este sentido, es innegable que los mayores logros del pontificado de
Pablo vi los alcanz en sus intervenciones polticas a favor de la paz.
Si Populorum progressio y su discurso ante la ONU, o en Ginebra ante la
OIT, sentaban las bases de una tica de la paz, sus constantes
intervenciones a los ms altos niveles y con propuestas concretas en los
casos de Biafra, Vietnam, o su mismo ofrecimiento como rehn en el
secuestro de Mogadiscio, ponan de relieve una voluntad eficaz de hacer
realidad lo que tanto predicaba. Es cierto que estos esfuerzos suyos fueron
casi siempre baldos, pues la paz sigue estando amenazada y los hombres y
los pases ricos siguen siendo cada vez ms ricos, en detrimento de los
hombres y los pases pobres. Pero no se puede negar que su preocupacin
cotidiana por la paz configur su pontificado y le dio una valoracin moral en
el orden internacional.
Dentro de este punto, tiene tambin su importancia una valoracin positiva
de la actitud pontificia con respecto al tercer mundo, a los pases del Este y a
las ideologas tradicionalmente tenidas por adversarias de la Iglesia (con la
famosa distincin, recogida de Pacem in terris, entre las doctrinas
firmemente establecidas y los movimientos socialistas o marxistas).
Es evidente, pues, que en este punto Pablo vi, con una constancia notable,
hizo que la Iglesia estuviera presente en el mundo ante los problemas de
nuestro tiempo, por ms que la Iglesia no pueda quedar reducida al rango de
instancia humanitaria moralizante, de carcter universal.
Juan Pablo I.
A la muerte de Pablo vi, es elegido papa el cardenal Albino Luciani, patriarca
de Venecia. Haba nacido en Canale d'Agordo el 17 de octubre de 1912, de
una familia modesta. Ordenado sacerdote el 7 de julio de 1935, tras un breve
perodo de trabajo pastoral, pasa a ser profesor del seminario de Belluno.
Sin moverse de all, obtiene los grados de licenciado en teologa (1942) y de
doctor (1947). Fue consagrado obispo por Juan xxiii, el da 27 de diciembre
de 1958. Desde esta fecha ocupa el obispado de Vittorio Veneto, hasta que
el 15 de diciembre de 1969 es nombrado patriarca de Venecia. Pablo vi le
elev al cardenalato en la primavera de 1973. El 26 de agosto de 1978 era
elegido papa.

Durante los das que precedieron a la eleccin, era sentir comn de

bastantes sectores de la Iglesia la necesidad de que el nuevo papa fuese un
pastor sencillo, ms que un hombre de curia. La eleccin de Luciani pona de
manifiesto que estas ideas no estaban muy alejadas de las mentes
cardenalicias que participaron en el conclave. Luciani, en efecto, se mostr
persona sencilla y amable, de sonrisa franca y tmida, que renunci a la silla
gestatoria en su primera aparicin y recorri a pie, como los dems, el
camino que le llevaba a la coronacin papal (denominacin tradicional que
rechaz). Escogi como lema de su pontificado la humilitas. Pero estas
esperanzas quedaron truncadas apenas un mes ms tarde. Albino Luciani
falleci el 29 de septiembre, al parecer de un ataque cardaco. La eleccin
de su nombre dual manifestaba claramente su intencin de seguir la lnea
que, trazada por Juan xxiii, haba sido continuada por Pablo vi.
Juan Pablo II.
La sbita muerte de Albino Luciani sorprendi desprevenida a la Iglesia. El
nuevo conclave, reunido apresuradamente, eligi papa al polaco Karol
Wojtila, apenas conocido fuera de las esferas de la curia y de su propia
patria. Era el 16 de octubre de 1978.
Karol Wojtila haba nacido el 18 de mayo de 1920 en Wadowice. Era
estudiante de eslavstica en Cracovia, cuando tuvo lugar la invasin de
Polonia por parte de los ejrcitos hitlerianos. Gracias a unos amigos,
consigui trabajo en la empresa Solvay y as pudo sobrevivir en unos
momentos especialmente difciles. Durante este perodo sombro de la
historia de su pas, Wojtila militaba en una organizacin juvenil catlica, en la
que desarroll ya cierta actividad apostlica. Y aunque sus ideales se
centraban en su patria oprimida, afanndose por la cultura polaca y, sobre
todo, por su teatro, Wojtila decide por esta poca hacerse sacerdote. Acude
a ver al arzobispo Sapieha, responsable de Cracovia, el cual haba
organizado, dentro mismo de su propio palacio episcopal, un seminario
clandestino, en el que los seminaristas vestan el traje talar para parecer
sacerdotes y evitar as cualquier intromisin de las autoridades polticas del
momento.
En aquel seminario clandestino Wojtila efectuar sus estudios, y una vez
ordenado sacerdote, el 1 de noviembre de 1946, es destinado a Roma para
graduarse en teologa. Pasa dos aos en Roma, y el verano, por consejo de
su arzobispo, visita Francia y Blgica. All entra en contacto con el
movimiento que culminar en la Mission de France y tambin con
la Juventud Obrera Catlica (JOC).
De regreso a Polonia una vez obtenido el grado con un trabajo sobre el
tema de La fe en la obra de san Juan de la Cruz , es enviado como vicario
a un pueblecito de la dicesis, donde vuelve a encontrar la Polonia eterna.

Gente sencilla, de costumbres ancestrales, de un catolicismo tradicional,

donde el sacerdote sigue siendo la mxima autoridad a todos los niveles.
Acabado este ao, Wojtila recibe el encargo de preparar un trabajo de
habilitacin, en el que intenta hallar una fundamentacin de la moral catlica
en la filosofa de los valores de Max Scheler (El sistema filosfico de Max
Scheler, puede ser empleado como instrumento en la elaboracin de la
tica cristiana?).
Cuando Cracovia solicita de Roma la concesin de un obispo auxiliar, la
eleccin recae en Karol Wojtila (consagrado obispo el 28-9-58), quien, por
aquel entonces, ya ha publicado varios artculos en las revistas catlicas del
pas y ha entrado en contacto con la intelectualidad. Durante estos aos
alterna su actividad pastoral diocesana con su docencia en la universidad.
Como obispo auxiliar participa en el concilio Vaticano e interviene
principalmente en los debates sobre la Iglesia en el mundo y sobre la libertad
religiosa.
Siendo Polonia una nacin terriblemente torturada y dispersa por el mundo a
raz de la segunda guerra mundial, el obispo Wojtila realiza varios viajes para
mantener contactos con los polacos que residen fuera de su patria. De esta
forma visita Canad, EE. UU. y asiste incluso al congreso eucarstico de
Melbourne.
La dicesis de Cracovia, sede vacante durante un tiempo en que Wojtila ha
sido nombrado Administrador apostlico, le recibe finalmente como
arzobispo titular el 15 de enero de 1964. Su actuacin en la conferencia
episcopal polaca es muy importante, y dentro de ella es uno de los que
prepararon la celebracin del milenario del acceso de Polonia a la fe,
participando en numerosas concentraciones y peregrinajes marianos. En
verano de 1967, Pablo vi lo nombra cardenal.
Como miembro del consejo permanente del snodo de obispos
(representante europeo desde 1971), Wojtila realiza frecuentes viajes y
reside durante largas temporadas en Roma.
Su postura, como arzobispo de Cracovia, la segunda sede polaca en
importancia, no era nada fcil. El cardenal Wyszynski, primado de Polonia,
haba sido privado de libertad desde 1955 hasta 1965, y su postura ante el
gobierno era ms bien dura. Wojtila supo manejarse mejor, sin por ello pasar
por encima del primado.
Es muy conocida la relacin que tuvo, como obispo auxiliar y ms tarde
arzobispo, con la intelectualidad catlica de Polonia y sus medios de
comunicacin social. Valoraba el trabajo cientfico y se senta a gusto
organizando encuentros de sus profesores de teologa con los profesores de

otras disciplinas e interviniendo activamente en los dilogos. Incluso prepar

encuentros entre telogos polacos y alemanes, aun a sabiendas del poco
aprecio de stos por aqullos. Se deca de l que no tema a los telogos, y
siempre se consider, como cientfico que era, en condiciones de igualdad
dentro del mundo intelectual.
Ha publicado algn libro y numerosos artculos, casi siempre de temas de
moral y, en concreto, sobre el matrimonio y las relaciones humanas.
Tambin, promovido a la silla de san Pedro, Juan Pablo II ha sido un papa
viajero. Poco despus de su eleccin viaj a Mxico, para inaugurar en
Puebla la III asamblea general del CELAM (Consejo Episcopal
Latinoamericano). La segunda asamblea se haba celebrado en Medelln
(1968) y haba marcado un hito en la mentalidad cristiana de Iberoamrica.
La posicin del papa era bastante delicada, pues los nimos no estaban
precisamente tranquilos. El papa fue muy bien recibido en Mxico, realiz
una serie notable de discursos y visitas, y habl con la franqueza que le
caracteriza y en la lnea de una modernizacin ms bien moderada.
El mismo ao realiz un clamoroso viaje a Polonia, donde fue recibido por
las autoridades comunistas. En pocos das se movi por toda Polonia,
asistiendo a numerosos actos multitudinarios y hablando nuevamente con la
claridad que es caracterstica suya sobre los regmenes autoritarios, el
materialismo amenazante, la necesidad de la religiosidad. El xito de este
viaje papal fue indescriptible y el pueblo polaco catlico qued
profundamente conmovido.
l papa visit tambin la catlica Irlanda, territorio que desde hace aos vive
una situacin conflictiva gravsima, abogando por la paz. De Irlanda pas a
los EE.UU. donde los temas que trat hacan referencia especialmente a la
familia y la vida sexual, reafirmando plenamente la doctrina contenida en
la Humanae vitae de Pablo vi. Su palabra y su presencia despertaron
enorme entusiasmo.
Tambin visit Turqua y, en mayo de 1980, ha realizado un largo viaje por
varios pases de frica, en el cual ha hablado de la necesidad de que la
cultura africana se mantenga fiel a s misma y al propio tiempo acoja los
valores evanglicos, aunque algunas de sus versiones estn
indisolublemente unidas con concepciones culturales claramente europeas u
occidentales.
En junio del mismo ao, Juan Pablo II visit Francia, donde la afluencia
masiva de catlicos a las concentraciones no fue tan considerable.
El papa emprendi una peregrinacin al Brasil (del 30 de junio al 11 de julio).
Mejor instruido sobre la situacin, su defensa de los pobres y marginados fue
ms contundente. Y la manifestacin de su acuerdo con el episcopado

brasileo uno de los ms avanzados del mundo motiv nuevas

esperanzas en amplios sectores de la Iglesia.
Juan Pablo II tard relativamente poco en hacer pblica su primera
encclica, Redemptor Hominis (4 de marzo de 1979), redactada de su puo y
letra en polaco (lo que oblig a los servicios tcnicos del Vaticano a
transcribirla al latn). Su mensaje muestra una gran preocupacin por el
hombre, llamado a realizarse plenamente desde el momento en que conozca
a Cristo y, con ello, edifique el humanismo autntico llamado a redimirle.
El pontificado de un polaco: 1978...
La eleccin de Karol Wojtila significaba el rompimiento con una tradicin de
ms de cuatro siglos de pontfices italianos, y aunque esto resultaba inslito
para la Iglesia y para el mundo, la pregunta extendida era: Qu har este
papa? o Cmo va a ser la Iglesia con el pontificado de Juan Pablo II?
Los aos transcurridos no permiten una respuesta. Sin embargo, cabe
afirmar que Juan Pablo II, personalidad que se mueve entre la simplicidad y
el optimismo, no se arredra ante la herencia de sus dos antecesores, sino
que animosamente la asume. El hecho de proceder de una Iglesia, la polaca,
que apenas ha notado la crisis en que la cristiandad de occidente se halla
sumida, explica que el nuevo papa se enfrente con los problemas sin
vacilaciones. Segn l, la Iglesia ha de comprometerse, con nimo valeroso
y creador, en la configuracin del futuro, sin perder de vista la inmutabilidad
de las normas eclesiales en materia de fe y costumbres.
La teologa de Juan Pablo II es sencilla, y el papa la expuso ya en su primera
encclica Redemptor Hominis subrayando la estrecha conexin de la
cristologa, la antropologa y la eclesiologa. La Iglesia, que predica la verdad
sobre Jesucristo, centro del cosmos y de la historia, posee tambin la verdad
sobre el hombre. Por esto se ha de convertir en defensora del hombre
concreto y de sus derechos. Ahora bien, esta tarea slo la puede cumplir si
sigue fiel al cometido que le es propio, se mantiene firme en l y no se deja
llevar por las corrientes que amenazan su identidad, tentndola a
acomodarse. Por eso no puede renunciar a su doctrina tradicional sobre la fe
y la moral, y por lo mismo la disciplina eclesistica ha de ser firmemente
mantenida.
Sin negar la vigencia de tales principios, cabe preguntarse qu suceder
cuando sea manifiesto que ni la Iglesia ni su cabeza visible pueden llevar a
cumplimiento las esperanzas que ha despertado su mensaje. En todo caso,
es innegable que cierta inquietud ante el futuro atenaza amplios sectores de
la Iglesia. Por una parte, parece vislumbrarse como posible que la Iglesia
modifique sus estructuras, pero en determinados sectores no se excluye la
posibilidad real de volver a las posiciones anteriores al concilio Vaticano II.

Sin duda, los aos venideros despejarn tamaa disyuntiva y mostrarn con
claridad el rumbo a seguir.
La reforma administrativa
Haca ya bastante tiempo que era deseada por todos una reforma de la curia
vaticana. Juan xxiii habl de ella antes del concilio. Pero la reforma se
concret ya con Pablo vi (Regimini Ecclesiae universae, 1967), buen
conocedor de los problemas. Se anunci su entrada en vigor para el 1 de
enero de 1968 (pero tuvo que posponerse hasta el 1 de marzo del mismo
ao). Lo que Pablo vi pretenda con tal reforma era hacer de la curia un
instrumento gil y eficaz en manos del papa para el servicio de la Iglesia.
Pero esto exiga necesariamente reformar la administracin general de la
Iglesia. El Vaticano II seal ya las lneas maestras de la reforma al recordar
que los obispos eran enviados y representantes de Cristo, no del papa, lo
cual implica que tienen por s mismos, y no por delegacin, todos los
poderes necesarios para regir, ensear y santificar, aunque ello no excluya
que el papa pueda reservarse una serie de decisiones en puntos
determinados y especficos.
De este modo se pretenda tambin evitar la existencia de una doble
jerarqua: la de los obispos, pastores y responsables de la Iglesia, por un
lado; y la de los curiales, sacerdotes con carrera diplomtica, que de hecho
ejerceran la tarea que propiamente corresponde a los obispos.
Tales directrices se concretaron en el nombramiento de obispos diocesanos
como miembros de las congregaciones romanas y en la restitucin de los
poderes que tienen por el solo hecho de ser obispos y que haban ido siendo
absorbidas por el centralismo vaticano.
En bien de la universalidad que debe caracterizar a la curia romana, se
desarroll asimismo una fuerte escalada de nombramientos que
internacionalizaron la curia. A fin de asegurar la eficacia de la administracin
de la Iglesia, ningn nombramiento es vitalicio, ni lleva consigo unos
derechos adquiridos o la posibilidad de promocin.
En este punto quiz convenga subrayar que Pablo vi aument
considerablemente los nombramientos de cardenales (27 nuevos cardenales
en 1965; otros 27 e 1967, 33 en 1969, 30 en 1973, 20 en 1976 y 4 en 1977)
y al reglamentar la eleccin del papa decidi que no podan entrar en el
conclave ms de 120 cardenales y que los cardenales a los 8o aos perdan
el derecho a intervenir en la eleccin del papa. Tambin haba pedido que los
obispos dimitieran del ejercicio de su funcin al llegar a los 75 aos, cosa
que en otro orden de cosas poda dar lugar a una mayor vitalidad de las
iglesias locales.

Dejando a un lado la drstica reduccin de la corte papal, la curia vaticana

qued estructurada sobre la base de las congregaciones,ministerios dirigidos
colegialmente por cardenales y obispos, que actualmente son las
siguientes: Pro doctrina fidei, Pro episcopis, Pro negotiis rituum orientalium,
De disciplina sacramentorum, Pro clericis, Pro religiosis et institutis
saecularibus, Pro gentium evangelizatione, Pro sacramentis divinoque cultu
y Pro institutione catholica. Junto a estas congregaciones, estn Sacra
Romana Rota(tribunal de apelacin), la Signatura apostolica (tribunal
administrativo y de casacin) y la Sacra Paenitentiaria (tribunal de gracia
para el fuero interno). Existen adems las prefecturas que cuidan del
patrimonio y de la administracin de los bienes de la Santa Sede y la que
aporta las estadsticas; y las comisiones papales, designadas para tareas a
largo plazo, dependientes o no de una determinada congregacin.
Finalmente, a raz del Vaticano II surgieron los secretariados, destinados a
continuar la labor y los deseos del concilio de mantener a la Iglesia en
dilogo con el mundo exterior. De esta manera, se fueron creando el
Secretariado para la unidad de los cristianos (obra de Juan xxiii), el
Secretariado para los no cristianos (1964), el Secretariado para los no
creyentes (1965), el Consejo de laicos y la Comisin de estudios Justitia et
Pax (ambos en 1967).
Intentando buscar una coordinacin de toda la administracin, se decide que
sta recaiga sobre la Secretara de Estado, que antes vena a ser como un
ministerio de asuntos exteriores. De hecho, por ahora, tal coordinacin en la
prctica ha sido una segunda instancia de todas las congregaciones con la
consiguiente merma de efectividad. Adems, la existencia de secretarios
papales dentro de la Secretara de Estado tampoco favorece una actuacin
realmente unitaria de este organismo.
Dentro de la reforma de la administracin de la Iglesia es importante
mencionar el auge que han ido cobrando las conferencias episcopales de las
distintas naciones, as como su espordica colaboracin en consejos
continentales. En ellas se da ya una pluralidad dentro de la unidad, cosa que
debe caracterizar inevitablemente toda realidad actual de la Iglesia. Pero
dichas conferencias no han asumido el papel de los nuncios apostlicos, que
siguen existiendo a su lado,
Finalmente mencionemos tambin la creacin del snodo de los obispos,
anunciado por Pablo vi al inaugurar la cuarta y ltima sesin del concilio. El
snodo pretende ser una concrecin visible de la colegialidad y constituye
una institucin representativa del episcopado mundial que se rene por
convocatoria. Su misin especfica es aconsejar al papa en cuestiones
importantes para la Iglesia, pero sus dictmenes pueden tener incluso
carcter decisorio si el papa se lo encarga, aunque en general sus
conclusiones estn sometidas a la aprobacin del papa. Forman parte del
snodo los obispos representantes de las distintas conferencias episcopales

y de la curia, miembros de distintas rdenes religiosas y algunos

especialistas.
El snodo de obispos tiene sesiones peridicamente. La primera sesin se
celebr en 1967 y no tuvo el carcter monogrfico o casi monogrfico de las
posteriores. En ella se trat de la creacin de una Comisin teolgica
internacional; de la revisin del Cdigo de derecho cannico, poniendo el
acento en los aspectos pastorales; de la relacin de las conferencias
episcopales con los seminarios de sus respectivas zonas; de la aprobacin
de textos litrgicos y de otras cuestiones menores.
La sesin del ao 1969 tuvo carcter de extraordinaria y el papa propuso
como tema el estudio de las relaciones entre la Santa Sede y las
conferencias episcopales. En ella se insisti en la idea de comunin como
concepto fundamental de la colegialidad.
La segunda sesin (1971) centr su temario en el sacerdocio ministerial y en
la justicia en el mundo. La tercera sesin (1974) trat el tema de la
evangelizacin en el mundo contemporneo, incluyendo las tareas de
preevangelizacin y la animacin cristiana de las realidades terrestres. De
los debates surgi la exhortacin apostlica Evangelii nuntiandi (1975).
La cuarta sesin (1977) se ocup de la catequesis en nuestro tiempo, con
especial referencia a los nios y a los jvenes. Fruto de este snodo fue la
exhortacin Catechesi tradendae (1979). Siguieron otras sesiones.
Por lo dems, la reforma administrativa de la Iglesia no quiere agotarse a
este nivel de la gran estructura eclesial, sino que pretende llegar a las
dicesis y a las parroquias. De ah la creacin y la proliferacin de consejos
presbiterales y pastorales llamados a poner de relieve el carcter fraternal y
corresponsable de la administracin comunitaria de la Iglesia.
La Iglesia catlica y el movimiento ecumnico
En el captulo xii ya se hizo notar el inters del papa Juan xxiii por la unidad
de los cristianos, ut sint unum. Es innegable que en este punto la labor del
papa Juan fue breve pero importante. Sin embargo, fue Pablo vi quien llev
adelante la concrecin histrica de aquellas intenciones. Y hasta se podra
llegar a afirmar que la poca postconciliar, el pontificado de Pablo vi, es una
poca marcadamente ecumnica.
El movimiento ecumnico, que llevaba ya un tiempo de rodaje, se concreta
en el Consejo Ecumnico de las Iglesias, cuya primera asamblea tiene lugar
en Amsterdam (1948). El propsito de este Consejo era y sigue siendo
constituir una comunidad de iglesias; evitando a toda costa convertirse en
una superiglesia, por esto sus miembros han de ser iglesias y no individuos.
A esta primera asamblea general asistieron ya como observadores, a ttulo

privado, algunos telogos catlicos que haban obtenido de Roma el permiso

necesario.
Despus de la II asamblea general, que tuvo lugar en Evanston, junto al lago
Michign (1954), la III se reuni en Nueva Delhi (1961), con asistencia ya de
dos delegaciones catlicas: una personal del cardenal Gracias, de Bombay,
formada por dos miembros, y otra del Secretariado para la unidad de los
cristianos, formada por cinco miembros (al frente de dicho secretariado Juan
xxiii haba puesto al eficiente cardenal Augustinus Bea). Entre este encuentro
de Nueva Delhi y la iv asamblea, que se celebr en Upsala (1968), hay que
situar el Decreto sobre el ecumenismo del concilio Vaticano II. La V
asamblea fue celebrada en Nairobi (1975).
Desde 1968, nueve telogos catlicos pertenecen como miembros de pleno
derecho a la Comisin fe y constitucin, que, dentro del Consejo ecumnico,
se ocupa de las cuestiones doctrinales.
El Secretariado para la unidad de los cristianos public un Directorio
ecumnico (primera parte, 1967; segunda, 1970), por el que, siguiendo la
lnea marcada por el Decreto sobre ecumenismo, se exhorta a fomentar la
prctica del ecumenismo en las pequeas comunidades. Sigue vindose que
la prctica ecumnica puede ir adelante y arrastrar una unidad, tericamente
muy difcil, ms como un don que como una conquista.
Pablo vi visit la sede del Consejo ecumnico de las iglesias en Ginebra
(1969). Su gesto fue muy valorado, pero la especial dificultad que la Iglesia
catlica tiene ante el problema de la unidad se puso una vez ms de relieve
en la frmula con la que el papa se present all: "Mi nombre es Pedro"
Entretanto, y hasta nuestros das, la Iglesia catlica mantiene contactos
bilaterales con otras iglesias o confesiones cristianas. Y dentro de estos
contactos merecen citarse las visitas hechas o recibidas por Pablo vi.
Pablo vi se encontr con el patriarca Atengoras en Tierra Santa (1964) y en
Turqua (1967) y le recibi en Roma (1967). En 1966, recibi al arzobispo de
Canterbury y primado de la Iglesia. anglicana, doctor Ramsey, el cual se
mostr dispuesto a mediar entre la Iglesia catlica y otras confesiones. La
voluntad ecumnica estaba en aquellos momentos en plena ebullicin. En
1977 Pablo vi recibi al nuevo primado anglicano, doctor Coggan.
Especial relieve mereci en su da el levantamiento mutuo de la excomunin
que separaba Roma de Constantinopla, y que se realiz simultneamente en
ambas sedes al trmino del concilio Vaticano II (7 de diciembre 1965).
Por lo dems, ha habido reuniones bilaterales en Les Dombes, entre
telogos catlicos y luteranos, centradas en los temas eucarista y ministerio,
con grandes dificultades de llegar a un acuerdo; as como entre catlicos y

metodistas sobre temas de espiritualidad y piedad, y entre catlicos y

anglicanos en Windsor, tambin sobre la eucarista y el ministerio, con
mayores posibilidades de entendimiento. Una delegacin del Secretariado
para la unidad de los cristianos, presidida por el Cardenal Willebrands, visit
el patriarcado ecumnico de Estambul (1977). Tambin hubo conversaciones
catlico-ortodoxas en Rodas, por las mismas fechas.
Aunque el ecumenismo no parece ser una de las preocupaciones formales
del papa Juan Pablo II, sin embargo, en su viaje a Turqua se entrevist con
Dimitrios I, y aprovechando su viaje al frica, celebr un encuentro con el
primado de la Iglesia anglicana, quien visitaba tambin sus comunidades
africanas.
No se puede olvidar tampoco el impulso ecumnico promovido por la
comunidad religiosa de Taiz, de origen calvinista, y que ha logrado reunir en
muchas ocasiones a innumerables jvenes de todo el mundo interesados no
slo por cuestiones de fe, sino por los grandes problemas de nuestra
humanidad.
La realizacin del ecumenismo se contempla como una meta todava lejana
y, hasta cierto punto, inalcanzable. Objetivamente es forzoso confesar que
media una gran distancia entre los esfuerzos desarrollados y los resultados
obtenidos y ello explica el ambiente de desaliento actual (198o). Ya hace
unos aos, el prior de Taiz se preguntaba si el ecumenismo no se est
instalando en una simple coexistencia pacfica entre confesiones cristianas
separadas.
Aadamos, finalmente, que la Iglesia mantiene tambin contactos con otras
religiones no cristianas. Y an cuando el dilogo puede ser relativamente
amplio en la base, a nivel oficial slo cabe sealar por su importancia los
coloquios con el Islam, celebrados en Trpoli (1976) y la reunin del comit
Iglesia catlica-judasmo (1977).
Los movimientos en la Iglesia
Si siempre ha sido una simplificacin hablar de la historia de la Iglesia
identificndola con la historia de los distintos papas, hoy esta simplificacin
es insostenible y por ello resulta necesario aludir, aunque sea brevemente, a
otros sucesos no enmarcables en el mbito vaticano. La Iglesia, en efecto,
tiene problemas distintos y responde a ellos de manera distinta segn la
situacin geogrfica y sociopoltica de las comunidades de fieles que la
integran.
Destaquemos en primer lugar el movimiento litrgico. La importancia que se
dio inicialmente a la renovacin litrgica, obedeca, con toda seguridad, a la
confusin vigente entre culto y vida eclesial. Se esperaba que la renovacin
de la liturgia desencadenara profundos cambios en la vida de la Iglesia. La

introduccin de las lenguas vernculas deba dar un impulso fecundo y vital

a la Iglesia: las lecturas resultaban inteligibles, se poda seguir el rezo del
canon de la misa sin necesidad de usar privadamente el propio misal. Era
posible asistir a la administracin de los sacramentos entendiendo las
palabras pronunciadas. Deban evitarse los cnticos en latn y fomentar
cantos populares en las distintas lenguas; poda verse un signo de progreso
y adecuacin en la introduccin de instrumentos variados y modernos para
acompaar tales cantos.
Muchas de estas cosas se pretenda, al parecer, con las nuevas normas
romanas sobre el nuevo rito de la misa (1969), el nuevo calendario litrgico
(1969) y el posterior ritual del sacramento de la penitencia (1975) llamado a
acentuar su aspecto comunitario y eclesial, aun manteniendo la forma
histrica y tradicional de la confesin.
Muchas de estas cosas, con sus mltiples variantes, fueron alentadas y
recogidas por la jerarqua. Y sin embargo, con unos aos por medio, se
puede afirmar que las expectativas no se han visto confirmadas.
Por un lado, se ha suscitado un pequeo y grave problema dentro de la
Iglesia, debido a la actitud de los que han credo que el abandono de las
formas antiguas implicaba una prdida irreparable en la vida. de la Iglesia.
Su figura ms representativa es monseor Lefebvre, que ha contrapuesto la
misa de Po V a la nueva normativa, y se ha enfrentado con Pablo VI,
desobedeciendo sus mandatos y haciendo caso omiso de las penas que se
le han impuesto. Y as, sigue manteniendo un seminario en Ecne (Suiza),
ordena sacerdotes y fomenta un grupo de carcter sectario dentro de la
Iglesia.
Por otro lado, muchos grupos han considerado insuficientes estas
renovaciones litrgicas, y han fomentado una vida sacramental en la que la
participacin de los fieles y el carcter comunitario son acentuados, as como
el carcter relativo del culto dentro de la totalidad de la vida cristiana. Para
stos, la reforma litrgica era imprescindible, pero insuficiente; no slo por lo
que hace a la misma vida litrgica, sino por lo que atae a la renovacin de
la vida cristiana y eclesial.
Quiz se podra incluir dentro de este movimiento el llamado movimiento
carismtico, que subraya el carcter comunitario y personal de la vida
eclesial y, con ello, frente a la renovacin ritual e ideolgica, defiende la
vigencia y la necesidad del sentimiento y de sus formas de expresin.
Convergan adems, en este movimiento, el fomento de la vida espiritual
comunitaria, la urgente renovacin de las estructuras a partir de la base y
ciertas dosis de la llamada contracultura, sin olvidar las ansias, ampliamente
difusas, de espiritualidad, con la adopcin de tcnicas orientales de
contemplacin y de msticas esotricas que no siempre excluyen la droga
para el logro del xtasis o la huida del mundo.

El segundo grupo de movimientos dentro de la Iglesia puede ser englobado

con el nombre de movimientos teolgicos, cuya importancia y repercusin
supera el mbito habitual de la facultad teolgica, el seminario y los medios
eclesisticos.
Es evidente que ya antes del concilio se haba iniciado una renovacin
teolgica de amplio espectro, huyendo de las formulaciones de la
neoescolstica y buscando nuevos puntos de apoyo para la reflexin y la
formulacin de la fe. En el campo de la eclesiologa y de la historia de la
Iglesia se podra citar, como ejemplo, al dominico Yves Congar, en el de la
sistemtica al jesuita Karl Rahner y en el de la moral al redentorista Bernhard
Hring, por citar unos nombres.
El concilio Vaticano II y el postconcilio viven un autntico florecimiento
teolgico, que evita las condenaciones otrora tpicas de las formulaciones
doctrinales. Un aire de libertad de estudio e investigacin alienta en la
Iglesia, especialmente, por ejemplo, en los estudios bblicos, que tras los
estmulos que haban recibido de Po xii, conquistan ahora el espaldarazo de
la legitimidad de sus mtodos. Se vive una poca en la que la reformulacin
de los dogmas (el del pecado original, por ejemplo) se convierte en un
objetivo estimulante de numerosas, serias y logradas investigaciones, y el
dilogo con el mundo, en todas sus dimensiones, es fuente de innumerables
estudios.
De este dilogo parece conveniente resaltar dos ejes, que son como dos
retos con los que la reflexin cristiana ha tenido que enfrentarse y dar
respuesta. Y esta vez, por lo general, no ha sido un dilogo polmico, sino
constructivo, con plena conciencia de su enorme alcance para el futuro de la
Iglesia.
En torno al primero de estos dos ejes gira el proceso de secularizacin. El
mundo cobra conciencia de su autonoma, los hombres toman en serio su
responsabilidad en el mundo. No existe un deus ex machina del que los
hombres seran solamente marionetas. Este proceso de secularizacin no es
un movimiento que slo provenga de una porcin del mundo, sino del campo
de la ciencia, del de la filosofa, del de la poltica, etc. Su formulacin ms
aguda y llamativa es la llamada teologa de la muerte de Dios. Detrs del
proceso de secularizacin late la idea de dar carta de ciudadana a la
incredulidad. El resultado del dilogo con este movimiento (en los telogos
de la muerte de Dios y en otros) es la restitucin del mbito de lo religioso en
nuestro mundo, en un mundo autnomo y secularizado. La conclusin de los
telogos es que se puede ser creyente en un mundo as: la fe en el Dios de
Jesucristo es todava posible en el hombre que tiene conciencia de su
autonoma y de su carcter secular.
El segundo reto de la teologa de nuestros das viene marcado por la
conciencia de dar respuesta, dentro de la fe, a la situacin de los marginados

de la tierra, de los explotados del tercer mundo. Hoy esta teologa viene
sellada con el ttulo de teologa de la liberacin (en los EE.UU. teologa
negra de la liberacin, por ejemplo: en un mundo dominado por los blancos,
Dios ha de ser negro). Esta teologa, de todos modos, est representada
sobre todo en Iberoamrica, aunque tambin en frica empiezan a surgir
algunos brotes. Y si bien hay mucha gente dentro de la Iglesia que se siente
incmoda con esta teologa y la acusa habitualmente de marxista y
materialista, lo cierto es que su punto de partida es plenamente cristiano y no
cabe ignorar la situacin de los pases del tercer mundo y la experiencia
fundamental del xodo, unida al anuncio del reino de Dios hecho por Jess
de Nazaret. Su vigoroso punto de arranque y su dimensin necesariamente
prctica han despertado una tensa esperanza en muchos creyentes de
nuestro tiempo, por ms que la Comisin teolgica internacional formada
en su inmensa mayora por telogos del mundo desarrollado haya
intentado descalificarla. De hecho esta teologa ha tenido cierta repercusin
en Europa (entre otros, el movimiento de los cristianos por el socialismo,
cuya aspiracin es la de ser aceptados en el seno de la Iglesia como
cristianos y socialistas).
Otro de los movimientos importantes dentro de la Iglesia, es el resurgir del
laicado. No cabe duda de que en la dcada de los aos sesenta se registra
esta floracin despus de mltiples y reiterados esfuerzos hasta lograr, con
la institucin del Consejo de los laicos, la plena aceptacin de una realidad
largo tiempo ignorada.

14.3.1 EL PROCESO DE EXPANSIN FEDERAL.

Mxico es un pas urbanizado, por encima del promedio mundial (50 por ciento).
Del total de 112 millones de habitantes, 63 por ciento (70.3) viven en 93 ciudades.
Sin embargo, como los procesos de urbanizacin han sido expansiones en la
periferia de ciudades ya existentes que se hicieron de manera muy rpida y sin un
apropiado control, su resultado ha provocado una situacin cuyas consecuencias
son muy graves para la evolucin urbana del pas. En 30 aos, 68 ciudades han
expandido su superficie ms de cinco veces y, por contraste, la poblacin aument
en ese periodo 1.7 veces.
El problema es evidente: se ha propiciado o tolerado un modelo de desarrollo
urbano de expansin horizontal, fragmentado y disperso. Por supuesto, hay
responsables de esta situacin. El primero ha sido el gobierno federal

especficamente Sedesol, que por casi 20 aos no ha intervenido para evitarlo.

Adems, muchos gobiernos municipales, basados en suautonoma, han
autorizado expansiones de diez, 20 o 76 veces la superficie original de la ciudad;
un escndalo por la corrupcin que han propiciado, o de la que se han sido
cmplices.
El uso de suelo ha provocado un crecimiento horizontal de muy baja densidad en
las ciudades que ha hecho difcil y de enorme costo construir y mantener la
infraestuctura y los servicios urbanos, que son un problema para los municipios
por las inversiones que representan, y que producen una secuela de segregacin
econmica y social en las ciudades. La dispersin y carencia de servicios en las
periferias slo han sido atendidas ante una fuerte presin social como reaccin al
problema, y no como parte de una poltica nacional de planeacin urbana.
Esta grave situacin no ha sido atendida ni por el gobierno federal ni por la
Cmara de Diputados ni por los estados o los municipios que basados en su
autonoma han sido directamente responsables de este proceso de expansin
explosiva. Un ejemplo ms de la parlisis que impide que el pas progrese.
Como no hay un rgano del gobierno federal que controle y regule el proceso de
urbanizacin explosiva, horizontal y dispersa que se ha propiciado, es necesario
que el Ejecutivo proponga a las cmaras un plan nacional para contender con el
problema de la expansin incontrolada de las 93 ciudades del pas.
El saldo negativo de la urbanizacin horizontal dispersa hace urgente atender las
periferias conurbadas de esas ciudades: en las 11 zonas metropolitanas, realizar
un plan que permita atender sus problemas. Interconectar esas zonas con
vialidades y transporte pblico. Propiciar la consolidacin de subcentros urbanos
en esas reas, dignificando sus espacios pblicos, y consolidarlas con la
infraestructura y servicios urbanos necesarios, evitando que se autoricen
inversiones en nuevos desarrollos.
Densificar esas reas con construcciones verticales (incluida la vivienda). El
balance, tras 30 aos de expansin de las ciudades, es muy grave porque ha
comprometido y condicionado su futuro desarrollo. Slo hay dos alternativas:
permitir que crezcan si control, porque en promedio su superficie creci diez veces
(La expansin de las ciudades: 1980-2010, Sedesol, 2011) o promover con la
intervencin de los gobiernos federal y estatales y los apoyos legales necesarios
que se utilice la superficie existente para densificar las ciudades y se evite la

creacin de urbanizaciones horizontales. El futuro de las ciudades depender de

cul sea la alternativa que se escoja.

14.3.2 LAS REPERCUSIONES JURIDICAS.

La consecuencia jurdica es el acto resultante de aquellas situaciones jurdicas

reconocidas por las normas, las cuales sobrevienen en virtud de la realizacin de
los distintos supuestos contemplados en ella (supuesto de hecho).
As, una consecuencia jurdica es el resultado de la norma; el hecho que la norma
contemple. El ejemplo mas visible son en las normas con punibilidad penal: Art.
138 CP espaol, "El que matare a otro ser castigado, como reo de homicidio, con
la pena de prisin de diez a quince aos".
Si el supuesto de hecho es "matar a otro", la legtima consecuencia de este acto
es la pena privativa de libertad establecida de diez a quince aos.
Ahora en el concepto de consecuencias de derecho, me hace recordar la Tercera
ley de Newton o principio de accin y reaccin; en la que explica Newton que toda
accin conlleva a una reaccin, luego entonces si un sujeto a agrede al sujeto b
la reaccin que tendr el segundo sujeto, ser de agredir de la misma manera.
Al momento de averiguar las causas por las que un sujeto actu voluntariamente,
y cometi un acto antijurdico puede ayudar a calcular la medida de su
responsabilidad civil, llegando al resultado si lo hizo con dolo o simplemente fue
por torpeza, si nos vamos al mbito penal las penas sern menores para quien
actu con culpa respecto a quien actu con dolo.

14.3.3 EL PROBLEMA HACENDARIO.

Mxico. Sin necesidad de poner impuestos directos a alimentos y medicinas, la

reforma hacendaria lanzada por el presidente Enrique Pea Nieto afectar al
grueso de la poblacin, a los que ganan entre tres y cinco salarios mnimos,
valora el economista David Lozano. La propuesta pone el acento en los

gravmenes indirectos, aunque en trminos de medios vimos un despliegue slo

sobre algunos directos. El verdadero problema hacendario del pas, afirma, es
que el Estado gasta demasiado en su operacin.
Los promotores de la reforma financiera no atacan el punto medular de la
recaudacin, seala el economista David Lozano, coordinador del Centro de
Anlisis Multidisciplinario (CAM) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
pues el problema verdadero es si los impuestos que recibes, los administras de
manera correcta para que la recaudacin tenga un buen fin.
Lozano informa que, de cada peso recaudado por los distintos niveles de
gobierno, 78 centavos se destinan a manejo administrativo y burocrticoque no
es el pago a los trabajadores del Estado, sino compras innecesarias, rentas y
operacin, precisa-, por lo que solamente quedan 22 para infraestructura y
programas; mientras en otros pases, la proporcin es, a la inversa, de 40 y 60.
Para los programas de combate a la pobreza, ejemplifica el director del CAM, se
han gastado casi 3 billones de pesos, pero sta sigue en aumento. Es como tener
un automvil al que le metes dinero y ms dinero para arreglarlo, y sale con ms
problemas. Algo est mal, o ya no tiene arreglo ese carro o el mecnico que
contrataste no hace lo que debera, compara.
El punto medular de una reforma hacendaria es si el gobierno continuar en la
misma situacin de gasto excesivo, aunque haya mencionado que compactar
algunas reas y direcciones, define Lozano. Eso y los despidos de 150 mil
trabajadores, que anunci desde hace tiempo, no significan un ahorro sustancial
porque el manejo de las finanzas no es correcto. Tenemos un dficit pblico, el
ms grande en la historia, que supera a la deuda externa, lanza Lozano. Para
ese tipo de casos, tendran que haber planteado qu es lo que se va a hacer. En
vez de ese anuncio, denuncia el economista, el presidente de la Repblica se
centr en destacar algunos puntos altamente mediticos, como el impuesto a los
refrescos y el seguro de desempleo. Hay que reconocer su gran manejo
meditico, seala.
El gobierno federal anunci su propuesta de reforma hacendaria el domingo 8 de
septiembre. Destac la creacin de un seguro de desempleo, la eliminacin de los
impuestos a los depsitos bancarios en efectivo, la creacin del impuesto a
bebidas a base de agua y azcar y a alimento de mascotas, y puntualiz que no
habr IVA a alimentos y medicinas que es un tipo de impuesto directo, al igual
que el impuesto sobre la renta. El economista Lozano alerta que, a pesar de estas
medidas, hay una serie de impuestos indirectos incluidos en la reforma que
tocarn a amplias capas de la poblacin.
Muchos analistas hablan de los impuestos directos ms atractivos la renta, el
IVA-, cuando hay un sinnmero de impuestos indirectos, que implican los mismos
impactos, aclara Lozano. Por ejemplo, el concepto de agua azucarada en la
industria alimenticia comprende a los jugos de frutas, al alimento para bebs y

hasta la salsa ctsup, que la tiene como base de elaboracin, abunda. Ah, a
quin se lo van a cobrar, al que lo produce? Se lo van a cobrar al consumidor
final, alerta. La industria farmacutica ya est viendo cmo integrar esos
impuestos en el precio al consumidor, alerta.
Los puntos que el gobierno eligi destacar en su anuncio del 8 de septiembre
tampoco parecen estar claros: El seguro de desempleo se plante para 700 mil
personas, cuando el problema real del pas, utilizando la medicin internacional,
es de 8 millones de mexicanos que tienen una inestabilidad laboral
impresionante, enumera Lozano. Manejan la desaparicin del IETU (Impuesto
Empresarial a la Tasa nica) y otros impuestos, que en los hechos no se haban
recaudado fiscalmente y eliminarlos no tiene mayor trascendencia, agrega. Se
desaparece el cobro a los depsitos en efectivo, informa, pero se mantiene uno no
tan conocido: el que se impone a las personas que, en un ao, acumulen ms de
50 mil pesos en efectivo en distintas cuentas bancarias.
El impuesto hipotecario que es absurdo, califica el acadmico pues cobrarn
intereses no solamente los bancos, sino el gobierno tambin- traer como
consecuencia que la gente dejar de comprar vivienda, por el riesgo de que su
deuda se triplique, y preferir rentar . Eso le pas a Estados Unidos, y ve el
problema en el que se metieron.
Por la cascada de impuestos bancarios, los bancos no dicen ni po y todo mundo
se enfoca a las colegiaturas y los refrescos, pero lo importante es si el gobierno
reducir su gasto tanto en lo administrativo como en lo burocrtico- y ser
efectivo, insiste.
Afectada, la base econmica mexicana
En Mxico hay alrededor de siete millones de empresas, de las cuales cerca de 5
millones 700 mil son pequeas y microempresas. Lozano apunta que para este
sector, que sostienen al grueso de la economa del pas, no se aclara cmo se
manejarn los impuestos indirectos y sern las ms perjudicadas. Para las
compaas multinacionales y trasnacionales, no hay un solo punto que mencione
el cobro de impuesto sobre la renta a estas empresas, que utilizan infraestructura
nacional, acusa.
Despus del anuncio de la reforma, las acciones de la empresa refresquera Coca
Cola subieron en la Bolsa Mexicana de Valores, con todo y el anuncio del
impuesto a las bebidas a base de agua y azcar. Para el director del CAM, la
explicacin es muy sencilla: que las empresas pequeas no podrn sostenerse
con el impuesto nuevo, y se crearn monopolios de las empresas grandes por la
va fiscal y no porque controlen el mercado.
El gobierno dice que gravar a los que ms tienen, pero el INEGI (Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa) public que la gente con mayores ingresos
en este pas es el 1.93 por ciento de la poblacin. No da para un mayor

incremento en el ingreso de gobierno federal, y por eso plantea un incremento en

el dficit, evala Lozano. Los ms afectados ni siquiera sern la clase media,
sino el grueso de la poblacin, cuyo ingreso es de entre tres y cinco salarios
mnimos, gente que al da gana, en promedio, 300 pesos.
Para prever los efectos que tendr la reforma, no har falta ms que esperar a
finales de aos, cuando el gobierno anunciar un mayor dficit y un menor
crecimiento, profetiza Lozano. Y hay que ver la reforma hacendaria que hizo
Menem en Argentina, que es la misma que sta, y ver lo que sucedi.
El integrante del CAM, institucin reconocida por sus anlisis econmicos, insiste
en que tener de cada peso, 78 centavos gastados en funcionamiento, 12 en
infraestructura y slo 10 en programas es ilgico. E incrementar el gasto pblico
nos pondr en una situacin inestable, y cmo vamos a hacer para pagar el
endeudamiento para ese nuevo gasto, cuestiona. Una reforma financiera o fiscal,
por s sola, no resolver el problema econmico del pas. Se necesita mucho
ms, finaliza.

14.3.4 EL CRECIMIENTO DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL.

La administracin pblica federal, ha evolucionado en los ltimos aos
paralelamente con el crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el
Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin. Motivada por el
crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del
Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades
que anteriormente estaban reservadas a los particulares.
A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas,
comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al
ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a
la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y
tres aos.
El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy
reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y
Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado)
y posteriormente los departamentos de Salubridad Pblica, el Judicial, el
Universitario y de Bellas Artes.
Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de
Gobernacin y relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el
de contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y
aprovisionamientos militares.
En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida
econmica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el

estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas
la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, su rede
nominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de
enero de 1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios
motivos, para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar
estructuras.
Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la
ms importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo
90 Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como
la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra.
El Presidente de la repblica es la cspide de la organizacin administrativa y la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal lo faculta para crear unidades
de apoyo tcnico y de coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo
determine como prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin General de
Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la
Unidades de Asuntos Jurdicos y de asesora tcnica, la coordinacin del sistema
nacional de Evaluacin, la coordinacin General de Proyectos de Desarrollo, la
Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados.
Dependen tambin directamente de la presidencia de la repblica, la Secretaria
Particular y el Estado Mayor Presidencial.
As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (L.O.A.P.F)
detalla la integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el propio
Presidente de la Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de
departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.

14.4 EL NUEVO FEDERALISMO Y EL PROGRAMA NACIONAL.

El gobierno de Ernesto Zedillo integr como parte medular del programa de

reforma estatal el llamado Nuevo Federalismo. La pieza angular de la renovada
estrategia federalista es sin duda la poltica de descentralizacin. Desde el
gobierno se insiste en que el espritu que anima al nuevo federalismo es el de
revertir el ominoso centralismo que padecemos.1
En realidad lo nuevo del federalismo como estrategia gubernamental es que se
insiste en ir ms all de la simple desconcentracin administrativa. Antes de que

diera inicio el programa de reforma del Estado en 1982, hubo pronunciamientos y

acciones tendientes a transferir responsabilidades administrativas a los estados.
Sin embargo, a partir del gobierno de Miguel de la Madrid, y sobre todo de Carlos
Salinas de Gortari, se inicia un proceso de descentralizacin que transfiere
diversos activos federales al mbito estatal; los casos ms importantes sern sin
duda los servicios de salud, y sobre todo, los de educacin. Pronto resultaron
evidentes las limitaciones de los programas de descentralizacin instrumentados
por las dos ltimas administraciones, sobre todo por el control de los recursos y el
poder poltico que se sigue reservando la federacin.2
As como la reforma del Estado, cuyo eje fue el redimensionamiento de la
administracin pblica, puede ser caracterizada como un proceso de autorreforma,
el nuevo impulso federalista bajo el gobierno de Ernesto Zedillo deber construir
el federalismo desde el centro.3 Esta aparente contradiccin subraya la peculiar
historia de nuestro federalismo-centralista. El caso de la educacin es
paradigmtico.
Como hemos sealado, el gobierno de Ernesto Zedillo coloc en el centro de su
estrategia gubernamental la renovacin del federalismo.4 Su materializacin se
contempla a travs de polticas de descentralizacin.5 Para la estrategia del nuevo
federalismo ha sido paradigmtica la experiencia de la modernizacin educativa y,
en particular, de la descentralizacin de la educacin. De hecho, en 1992 -18 de
mayo-, con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica (ANMEB), podemos fechar el inicio del nuevo federalismo. A cuatro aos
de haberse dado el traslado o transferencia de activos educativos a las 31
entidades del pas, los resultados permiten analizar sus logros y limitaciones. Por
un lado, la poltica de descentralizacin educativa ha sido caracterizada como de
ambivalente, porque persigue la legitimacin en una poca de transformaciones
econmicas profundas y de reforma del Estado () y, por otro, procura no perder
el control sobre la educacin nacional. As, el modelo impuesto es un modelo
intermedio entre la descentralizacin plena y el centralismo existente hasta
1992.6

Otro de los instrumentos del nuevo federalismo ha sido la transferencia de

recursos de la federacin a los municipios por la va del Presupuesto de Egresos
de la Federacin. A partir de 1996, dos terceras partes del Ramo 26 para
desarrollo social -7,300 de 11,000 millones de pesos- fueron transferidos para ser
manejados por los muncipios.7 Se trata de una compensacin importante para
paliar la falta de recursos que aqueja a la mayora de los 2,395 municipios del
pas. Sin embargo, como en el caso de la educacin, no parece ser suficiente para
resolver el problema de la falta de recursos en los gobiernos locales, derivado,
entre otras causas, del tradicional centralismo fiscal -en Mxico de la recaudacin
fiscal global: el gobierno federal administra el 77%, distribuyndose el resto de la
siguiente manera: 18% para los estados y 5% para los municipios.
En la visin del ejecutivo, el nuevo federalismo fortalecer la democracia ya que la
forma de gobierno en Mxico requiere slo de consolidacin: la va ms adecuada
es la instrumentacin de polticas descentralizadoras.8 Para el gobierno actual, el
nuevo federalismo apuntalar la democracia, pues el ciclo democrtico es de larga
data y se encuentra a punto de cerrarse. Ahora se abre paso otro, el federalista:
Estamos por cerrar el ciclo de la democratizacin del rgimen al tiempo que
abrimos el ciclo de la federalizacin, una empresa poltica e institucional
conectada con el desarrollo regional que ser mucho ms compleja y no menos
turbulenta.9 As, la descentralizacin se convierte en una estrategia poltica de
primer orden.
Sera difcil rebatir la importancia y necesidad de la misma para la consolidacin
del desarrollo nacional; sin embargo, la crtica estribara en la suerte de sustitucin
que se hace de la transicin democrtica como prioridad nacional. Poco se
avanzara si se relegara el cambio de rgimen por un desarrollo federalista; se
trata de procesos diferenciados y por lo tanto que pueden ser excluyentes. Lo
ideal es que marchen de manera paralela.10
El reto mayor es trascender las soluciones administrativas, atacando el problema
sustantivo: la concentracin del poder.11 La marginacin de lo local por el poder
central tiene que ver con el estrecho vnculo entre el centralismo y el rgimen

presidencial mexicano. La preeminencia del ejecutivo se finc en la anulacin de

la divisin de poderes, tanto de manera horizontal -legislativo y judicial-, como
vertical -poderes locales-. En este ltimo caso, el centro subordin a los estados a
travs de la estructura partidaria, de las normas y preceptos constitucionales que
sitan a la federacin por encima de las entidades y por medio de la concentracin
de los recursos financieros. As, la solucin a la concentracin del poder es
necesariamente una salida poltica y pasa por la reforma profunda de las
principales instituciones polticas del pas: la Presidencia y el PRI. De ese tamao
es el reto para el Nuevo Federalismo.

14.5 ANTECEDENTES DEL DISTRITO FEDERAL.

La historia del Distrito Federal (ciudad capital de Mxico, tambin

llamada Ciudad de Mxico) comienza propiamente a partir de su creacin oficial
en 1824, con la promulgacin de la primera Constitucin Federal Mexicana. En
este artculo se presenta un panorama histrico desde los tiempos prehispnicos
hasta la actualidad.
poca prehispnica
Desde la llegada de los seres humanos al valle de Mxico, el territorio que
actualmente ocupa el Distrito Federal ha sido un punto medular en el desarrollo de
las sociedades que han vivido en lo que hoy se conoce como Mxico. Los restos
ms antiguos de ocupacin humana en el Distrito Federal proceden de sitios
ribereos de lo que fue hace mucho tiempo el sistema lacustre conocido
como Lago de Texcoco. Los ms antiguos indicios de ocupacin humana de este
territorio proceden de San Bartolo Atepehuacan (Azcapotzalco), y corresponden al
perodo Cenoltico Inferior (9500-7000 a. C.).
Posteriormente, bajo el influjo o a la sombra de la cultura olmeca, en los tres
primeros milenios antes de Cristo se desarrollaron en el territorio del Distrito
Federal varias poblaciones que con el tiempo adquirieron gran importancia en la
historia de Mesoamrica. Entre ellas estn Tlatilco, localizada en la ribera norte del

Lago de Texcoco, yCuicuilco, en las faldas de la sierra del Ajusco. Hacia el final
del perodo Preclsico, haban decado muchos siglos despus de la decadencia
de Tlatilco, y por el inicio de la era cristiana, Cuicuilco haba comenzado a ceder
su hegemona en el valle de Mxico a la gran ciudad de Teotihuacan, localizada al
noreste del lago de Texcoco.
Durante el perodo Clsico, Teotihuacan fue un imn que atrajo a la mayor parte
de los pobladores de la cuenca lacustre, razn por la cual muchos antiguos
pueblos preclsicos quedaron relativamente olvidados. Sin embargo, algunos de
ellos hubieron de sobrevivir como satlites del rea nuclear
teotihuacana. Azcapotzalco fue el ms importante de ellos, seguramente habitado
por pueblos de ascendencia otom. En el oriente del lago, el cerro de la
Estrella fue la sede de un pequeo pueblo teotihuacano cuyos restos ya se
conocan desde hace mucho tiempo. Los hallazgos arqueolgicos en 2006 en el
sitio revelan que este pueblo fue ms importante y mayor de lo que se pensaba.
Durante la poca de decadencia de Teotihuacan (siglo VIII), sus antiguos
habitantes la abandonaron paulatinamente. Algunos de ellos se fueron a radicar a
las riberas del lago, donde fundaron pueblos
como Culhuacn, Coyoacn y Copilco. Entre los siglos VIII y XIII, el territorio del
actual Distrito Federal fue el destino de varias tribus chichimecas. Una de ellas, la
de los toltecas, pas por Culhuacn, donde recibi la herencia teotihuacana de
sus pobladores. Aos ms tarde, la fusin de los toltecas y los colhuas dio lugar a
la gran cultura tolteca, que domin el valle de Mxico y buena parte de
Mesoamrica entre los siglos XI y XIII. Cuando cay Tula, la capital de los
toltecas, algunos grupos volvieron a radicar a Culhuacan, y convirtieron a esta
poblacin en el poder dominante en el sur del lago de Texcoco.
Hacia el siglo XIV haban llegado los ltimos remanentes de los pueblos
chichimecas. Se establecieron en las orillas del lago. Los ltimos en arribar fueron
los mexica que luego de merodear por la ribera y ser mal recibidos en la mayor
parte de los seoros, finalmente en el ao "2 Casa" o 1325 se establecieron en
el islote de Mxico. En ese sitio fundaron Tenochtitlan, la ms grande metrpoli
que conoci Mesoamrica. Tenochtitlan, junto con sus aliados
de Tlacopan y Texcoco, ocup un territorio amplsimo, de cerca de 300 mil
kilmetros cuadrados. El florecimiento de Tenochtitlan fue interrumpido debido a
la conquista espaola.
Conquista

Los espaoles llegaron al territorio que actualmente es el Distrito Federal

por Itztapalapan, en julio de 1519. All los recibi Cuitlhuac, que a la postre
fue tlatoani de Tenochtitlan. Posteriormente siguieron su camino por la calzada de
Itztapalapan, que una la ribera sur de Xochimilco con el islote de Mxico. En lo
que hoy es la esquina de las calles de Pino Surez y Repblica de El Salvador, en
el Centro Histrico de Mxico, se encontraron Moctezuma Xocoyotzin y las tropas
de Hernn Corts el 8 de noviembre de1519. Moctezuma les dio alojamiento en el
Palacio de Axaycatl, su padre difunto, en contra de los consejos de Cuitlhuac
y Cacamatzin. Seis das despus, el tlatoani mexica fue preso por Corts. Unos
meses ms tarde, en 1520, Pedro de Alvarado (en ausencia de Corts, que parti
a Zempoala a combatir a Pnfilo Narvez) orquest la famosa matanza de Txcatl,
donde arremeti contra los tenochcas, que a la sazn se encontraban celebrando
una festividad en honor de Tezcatlipoca.
Este hecho fue el punto por el cual los mexicas rompieron hostilidades contra los
invasores europeos. A consecuencia de ello fue muerto el tlatoani Moctezuma, en
compaa de Itzcuauhtzin, seor de Mxico-Tlatelolco. La muerte de ambos
seores ocurri en mayo de 1520. Segn las crnicas espaolas, Moctezuma fue
muerto de una pedrada propinada por el pueblo enardecido. Segn las crnicas
indgenas, los espaoles fueron los asesinos del tlatoani.
En sustitucin de Moctezuma, Cuitlhuac, seor de Itztapalapan, fue elegido
tlatoani de Tenochtitlan. Encabezando la resistencia contra la ocupacin
espaola, derrot a los invasores y sus aliados tlaxcaltecas y zempoaltecas el 30
de junio de 1520, aunque no de manera contundente. Por aquella poca tambin
tuvo lugar una desastrosa epidemia de viruela, que se cobr miles de vidas, entre
ellas la de Cuitlhuac. Como sustituto de Cuitlhuac fue elegido Cuauhtmoc.
Los espaoles se dirigieron al valle de Puebla-Tlaxcala para reponerse de la
derrota. All se plane la fase final de la conquista militar. Fueron construidos
13 bergantines, con los que atacaron Tenochtitlan por el lago. Las poblaciones del
sureste de la cuenca fueron arrasadas. Los espaoles destruyeron el albarradn
de Nezahualcyotl y el acueducto de Chapultepec. El 30 de
junio de 1521 arrasaron Tlatelolco. En julio, fue derrotado Coancoch, seor de
Texcoco. Finalmente, Cuauhtmoc se rindi el 13 de agosto de 1521.
La Colonia

El actual Palacio Nacional, originalmente fue la sede del gobierno de Nueva

Espaa

Pedro Villegas. "Paseo de la Viga con la iglesia de Iztacalco". 1706, Mxico, leo
sobre lienzo.
Puesto que la ciudad de Tenochtitlan haba quedado en un estado lastimoso,
Corts decidi establecer el gobierno espaol en la poblacin de Coyoacn, al sur
del lago de Texcoco. Desde all gobern con el ttulo de Capitn General y Justicia
Mayor y estableci el primer cabildo y ayuntamiento de Amrica. Desde Coyoacn
partieron las expediciones de conquista con el propsito de someter a los pueblos
indgenas de los diversos rumbos de lo que sera el virreinato de Nueva Espaa.
En 1528 fue establecida la Primera Audiencia de Mxico, encabezada por Nuo de
Guzmn. En 1535 se cre el virreinato de Nueva Espaa, y fue su primer
virrey Antonio de Mendoza.
La Ciudad de Mxico fue dividida en barrios (que se asentaron sobre las
estructuras territoriales de los calpullitin mexicas). Las tierras situadas alrededor
del lago fueron divididas en encomiendas, que luego se transformaron
en ayuntamientos. Los pueblos de indios estaban situados originalmente en las
orillas de las ciudades espaolas, aunque con el paso del tiempo los lmites fueron
cada vez menos claros y los indios llegaron a vivir en los pueblos espaoles, casi

siempre por razones de trabajo. Al mismo tiempo que se fundaron diversas

instituciones polticas en los nuevos dominios espaoles, tambin tuvo lugar un
proceso de aculturacin de los naturales. Hubo una intensa campaa de
hispanizacin de los indios, encabezada primero por los franciscanos, que
establecieron instituciones como el Colegio de Indios de Santiago de Tlatelolco.
En ellos, los nobles indgenas aprendieron espaol y el latn (el antiguo idioma de
la Latino, de Roma, que era el idioma de la Iglesia y de las lites europeas), la
doctrina de la iglesia y numerosos artes y oficios.
Durante la poca colonial, la Ciudad de Mxico se llen de suntuosas
construcciones, ya fuera para el culto religioso, como edificios destinados a la
administracin, o bien residencias de la lite criolla y peninsular. En contraste, la
mayor parte de la poblacin, indgena, viva en la miseria en los barrios de la
periferia y los pueblos ribereos o montaeses. Mientras el centro de la ciudad era
objeto de constantes "hermoseamientos" (como las remodelaciones del Zcalo, o
la pavimentacin de las calles, a costa de los viejos canales); en las orillas la
gente viva en casas de bahareque asentadas sobre cenagales.
La ciudad virreinal tuvo varias inundaciones
(1555, 1580, 1607, 1629, 1707, 1714, 1806), resultado de la destruccin de
los diques que la protegan durante el sitio de Tenochtitln, de las cuales la mayor
fue la de 1629. El 22 de septiembre de ese ao, luego de 36 horas de lluvia, la
ciudad amaneci anegada. Este hecho llev a tomar la decisin de desecar el
sistema lacustre de la cuenca, por medio de la construccin de un canal y un tajo
para dar salida a la cuenca por el ro Tula.
Independencia
Tras la ocupacin francesa en Espaa, el ayuntamiento de la ciudad de Mxico se
declar simpatizante de la independencia de Nueva Espaa. Las posiciones de los
miembros del cabildo iban desde los muy moderados, que consideraban la
separacin deba ser temporal, hasta los ms radicales, como Francisco Primo de
Verdad y Melchor de Talamantes, quienes pensaban que la independencia deba
ser definitiva. La Junta de Mxico contaba con el apoyo del virrey Jos de
Iturrigaray. Sin embargo, un movimiento reaccionario puso presos a los miembros
del ayuntamiento el 15 de septiembre de 1808 y consigui la destitucin del virrey.
El licenciado Verdad fue asesinado el 4 de octubre de ese ao, y Talamantes fue
enviado a la prisin de San Juan de Ula.

Tras el inicio de la revolucin independentista en Dolores, Guanajuato, el objetivo

de las tropas insurgentes era la captura de la capital. Sus caminos los llevaron a
las inmediaciones de la ciudad. Miguel Hidalgo y Costilla y su ejrcito llegaron
a Cuajimalpa poco tiempo despus de proclamar la independencia en Dolores.
Derrotaron a los realistas en la batalla del Monte de las Cruces, y a pesar de ello,
los insurgentes decidieron volver al Bajo sin tomar la capital.
A partir de entonces, el valle de Mxico no volvi a ser objetivo militar de los
independentistas, y se haba convertido en la plaza fuerte del ejrcito realista.
Hacia 1820, cuando la revolucin popular estaba casi extinguida, la Ciudad de
Mxico fue la sede de nuevos movimientos contra el gobierno virreinal. Esta vez,
los conspiradores eran los mismos que haban logrado la destitucin de Iturrigaray,
que tras la aprobacin de la Constitucin de Cdiz vieron amenazados sus
privilegios. Entre ellos estaba Agustn de Iturbide, quien sell un pacto con Vicente
Guerrero (jefe de la insurgencia en el sur de Mxico) y luego oblig a Juan
O'Donoj a firmar el Acta de Independencia de Mxico. El Ejrcito Trigarante entr
triunfante a la Ciudad de Mxico el 27 de septiembre de 1821.
Creacin del Distrito Federal
Tras la independencia, la Ciudad de Mxico era parte y capital del Estado de
Mxico. El 18 de noviembre 1824 el Congreso decidi crear un Distrito Federal,
una entidad distinta a los dems estados, para albergar los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, territorio que no perteneciese a ningn
estado en particular y as evitar la influencia excesiva de un estado sobre los
dems de la federacin sino a todos por igual.
El territorio del Distrito Federal se conform por la Ciudad de Mxico y otros seis
municipios: Tacuba, Tacubaya, Azcapotzalco, Mixcoac y Villa de Guadalupe, con
un rea de 220.6 km, superficie que se escindi del Estado de Mxico. El 20 de
febrero de 1837, al cambiar a un gobierno central, el Distrito Federal, como tal,
desapareci; pero en 1846, la Constitucin Federal fue restablecida y con ello
reapareci el Distrito Federal. En 1854, Antonio Lpez de Santa Anna expandi la
superficie del Distrito Federal de 220.6 km hasta aproximadamente 1,700 km,
anexando grandes zonas rurales y montaosas del Estado de Mxico, con el fin
de controlar los pasos montaosos estratgicos hacia la ciudad.

Finalmente, entre 1898 y 1902 los problemas con los Estados de Mxico y
Morelos terminaron con el establecimiento de los lmites definitivos del Distrito
Federal, y disminuy as su superficie a 1,479 km.
En la dcada de 1930 el gobierno decidi reconformar la administracin interna del
Distrito Federal, eliminando los ayuntamientos que lo conformaban, unindolos
bajo el gobierno de la entidad, denominada el Departamento Central, que en las
reformas de la dcada de 1970 se convertira en el Departamento del Distrito
Federal. En esta dcada tambin se aprob la creacin de las delegaciones en las
que est dividida la ciudad. De los barrios (San Pablo, San Antonio Abad, el Salto
del Agua, Santa Mara la Redonda, Peralvillo, del Carmen, San Lzaro,
Candelarita de los Patos), el Distrito Federal se fue transformando para dar paso a
las nuevas colonias: Jurez, Roma, Condesa de Miravalle, Cuauhtmoc,
Escandn, Daniel Garza, Santa Julia, del Carmen y la de Obreros entre otras. Las
demandas por mayor autonoma de sus residentes hicieron que en1993 se
aprobasen leyes de gobierno propias, la creacin de una Asamblea Legislativa y la
posibilidad de elegir directamente al jefe de gobierno de la entidad. Tambin fue en
ese ao cuando se modific por ltima vez el artculo 44 de la Constitucin para
establecer el carcter jurdico de la Ciudad de Mxico, que se erige como Distrito
Federal en la federacin mexicana; es decir, slo existe una poblacin en la
entidad, la Ciudad de Mxico, que a la vez es el Distrito Federal, como sede de
los poderes de la Unin.
Siglo XX
Numerosas fuentes establecen como el inicio del siglo XX mexicano el comienzo
de la Revolucin. Esta guerra civil puso punto final al perodo conocido
como Porfiriato. En esa poca, el Distrito Federal fue ocupado sucesivamente por
los maderistas, zapatistas y villistas y, finalmente, los carrancistas. Esta ltima
faccin sera sustituida por el llamado Grupo Sonora, que a su vez dara lugar
al Partido Revolucionario Institucional (y sus antecedentes), que domin el
gobierno de Mxico desde 1929 hasta el ao 2000.
En 1929 fue suprimido el rgimen municipal en el Distrito Federal, con lo que las
trece municipalidades existentes en su territorio desaparecieron. Ms tarde sera
promulgada una ley que dividi la entidad en diecisis delegaciones polticas,
cuyos pobladores estaban imposibilitados de elegir representantes y gobiernos
locales hasta el 2000.

Con el perodo de apogeo econmico conocido como Milagro mexicano (dcadas

de 1950 y 1960), la ciudad de Mxico vivi una poca de urbanizacin sin
precedentes en el pas. Su poblacin se duplicaba en menos de veinte aos, y fue
absorbiendo poco a poco a los poblados cercanos, hasta desbordarse del territorio
del Distrito Federal. Se inauguraron numerosas obras pblicas en ese perodo.
Entre ellas se puede citar a la Ciudad Universitaria o el Estadio Azteca.
Tambin a partir de 1950, la ciudad de Mxico fue el escenario de numerosas
expresiones de inconformidad con el gobierno prista. En la dcada de 1950 tuvo
lugar la protesta de los ferrocarrileros, que termin con el encarcelamiento de
varios de sus lderes (como Demetrio Vallejo). En 1968, los estudiantes de
numerosas escuelas pblicas y privadas tambin iniciaron una serie de protestas
que concluyeron con la matanza de Tlatelolco, el 2 de octubre, por un grupo
denominado Olimpia, perteneciente al Estado Mayor Presidencial. Tres aos ms
tarde, el 10 de junio de 1971, un grupo de estudiantes de la Escuela Normal
Superior que se manifestaban fueron atacados por un grupo paramilitar
denominado Halcones, en lo que se conoce como la matanza del Jueves de
Corpus. El 19 de septiembre de 1985, la ciudad de Mxico fue semidestruida por
un terremoto de 8,1 grados Richter. A partir de entonces, la sociedad
civil capitalina comenz a tomar cada vez ms en sus manos el control de
aquellos espacios que el Estado haba dejado abandonados. Como resultado de lo
anterior, en las controvertidas elecciones federales de 1988, el PRI fue derrotado
ampliamente en el Distrito Federal por el Frente Democrtico Nacional.
En diciembre de 1970 se public la ley que estableci la nueva divisin poltica de
la ciudad. Nace entonces la Delegacin Miguel Hidalgo como un reconocimiento a
la lucha del "Padre de la Patria", smbolo de la libertad y la independencia.
En 1987 son declarados patrimonio de la humanidad el Centro Histrico y la zona
lacustre de Xochimilco.
Para 1997, el Distrito Federal eligi a su jefe de gobierno por primera vez desde
1929. En esa ocasin el PRI perdi el control de la ciudad a manos del Partido de
la Revolucin Democrtica (PRD). Este partido ha ganado las elecciones para jefe
de gobierno del Distrito Federal en cuatro ocasiones consecutivas (1997, 2000,
2006 y 2012).

Siglo XXI
En la eleccin federal del domingo 2 de julio del 2006, de 71 millones 300 mil
electores registrados en el padrn electoral, votaron 41 millones 791 mil 322
ciudadanos, que represent el 58.61% del padrn electoral. Fueron stas, as,
quiz las elecciones generales ms concurridas y vigiladas de la historia del pas.
En esta contienda se tuvo la victoria de Marcelo Ebrard en la eleccin para Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. A su vez, en la eleccin para candidatos a la
presidencia de la Repblica se obtuvo una cerrada diferencia de apenas 0.56%
entre el candidato de la Coalicin por el Bien de Todos, que conformaban
el Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido del Trabajo y Convergencia, y
el candidato del Partido Accin Nacional.
Esto desencaden una serie de manifestaciones en la Ciudad de Mxico que
pedan un recuento de los votos emitidos en las casillas de todo el pas. As fue
como los simpatizantes de la Coalicin por el Bien de Todos instalaron un
campamento desde el Zcalo hasta la Fuente de Petrleos, a lo largo de la
avenida Paseo de la Reforma, la ms importante de la ciudad. Dicha
manifestacin se instal el 30 de julio del 2006 y se levant el 15 de
septiembre del mismo ao. El recuento de los votos fue negado y solo hubo una
apertura parcial de los paquetes electorales, lo que signific un 9 por ciento del
total. La ocupacin de las calles y el cierre total de estas por parte de los
manifestantes causaron que se polarizaran las opiniones de los habitantes de la
ciudad y de todo el pas.
En abril del 2007, el Distrito Federal se convirti en la primera entidad federativa
en despenalizar el aborto antes de las 12 semanas de gestacin. La propuesta,
votada en la Asamblea Legislativa, cont con aprobacin amplia de los partidos
representantes, y slo los miembros del Partido Accin Nacional (PAN) y del
Partido Verde (PVEM) votaron en contra de la propuesta.
En este mismo ao (2007) el congreso de la unin de la Ciudad de Mxico
aprueba la ley de VOLUNTAD ANTICIPADA o del bien morir, dicha ley fue
publicada el 7 de enero del 2008 en la gaceta oficial del distrito federal. La cual
establece que cualquier persona mayor de 16 aos puede decidir evitar ser
sometido a tratamientos o procedimientos mdicos que sean intiles con el
objetivo de prolongar su vida en una enfermedad terminal, esto con el objetivo de

ayudar a la persona a proteger su dignidad otorgndole los cuidados paliativos

para que pueda tener una muerte digna.
En diciembre del 2009 la asamblea legislativa del distrito federal (ALDF) aprob la
modificacin del articulo 146 del cdigo civil para el distrito federal, el cual hablaba
del matrimonio entre hombre y mujer. Esta modificacin a dicho articulo dio como
resultado el matrimonio entre personas del mismo sexo o tambin llamado
matrimonio civil igualitario. Esta ley se da a conocer en diciembre del 2009 en la
gaceta oficial del distrito federal, entrando en vigor en marzo del 2010.

14.6 LA REFORMA POLITICA DEL DISTRITO FEDERAL. LAS

MODIFICACIONES CONSTITUCIONELAS.

La reforma plantea que la capital del pas se denominar Ciudad de Mxico y no

Distrito Federal, que contar con autonoma constitucional en todo lo concerniente
a su rgimen interior y a su organizacin poltica y administrativa, un Congreso
local y 16 alcaldas.

Mancera confa en una pronta Reforma Poltica para el DF

Recorren dos reformas prioritarias a ltima hora
Senado acuerda diferir debate de reforma poltica del DF la prxima semana
Reforma poltica del DF cumple con anhelos: Robles
El pleno del Senado de la Repblica aprob en lo general el dictamen de reforma
poltica del distrito federal, que establece que la ciudad de Mxico sea una entidad
federativa, con autonoma constitucional en todo lo concerniente a su rgimen

interior y a su organizacin poltica y administrativa, un Congreso local y 16

alcaldas.
Luego de un largo debate y un impasse de ms de cuatro meses, se aprob, con
88 votos a favor, 27 en contra y una abstencin, la reforma de varios artculos de
la Constitucin y establece que una vez que entre en vigor, la capital del pas
tendr, al igual que los estados de la Unin, la posibilidad contar con su propia
Constitucin.
La reforma plantea que la capital del pas se denominar Ciudad de Mxico y no
Distrito Federal. Ser una entidad federativa, con autonoma constitucional en todo
lo concerniente a su rgimen interior y a su organizacin poltica y administrativa.
El dictamen aade que el gobierno tendr demarcaciones territoriales a cargo de
alcaldas, rganos poltico administrativos que se integrarn por un alcalde y por
un concejo, electos por votacin universal, libre, secreta y directa para un perodo
de tres aos.
Sujeto a las previsiones de ingresos de la hacienda pblica de la Ciudad de
Mxico, la Legislatura aprobar su presupuesto, que ejercern de manera
autnoma.
Se subraya que la Ciudad de Mxico ser la sede de los Poderes de la Unin y
capital de los Estados Unidos Mexicanos; que se compondr del territorio que
actualmente tiene y, en caso de que los poderes Federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en un estado.
Adems, se incluyeron cambios en el Artculo sptimo transitorio del proyecto para
que se establezca una Asamblea Constituyente, que deber aprobar la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, a ms tardar, el 31 de enero de
2017.
Se compondr por 100 diputados constituyentes: 60 electos por el principio de
representacin proporcional mediante una lista votada en una sola circunscripcin
plurinominal.
Tambin lo integrarn 14 senadores y 14 diputados designados por el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de cada Cmara y a propuesta de
su Junta de Coordinacin Poltica; seis designados por el Ejecutivo federal y seis
por el jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Todos los diputados constituyentes ejercern su encargo de forma honorfica, por

lo que no percibirn remuneracin alguna.
Asimismo, corresponde a la Legislatura de la Ciudad de Mxico revisar la cuenta
pblica del ao anterior, por conducto de su entidad de fiscalizacin.
Dicha entidad ser un rgano con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio
de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que disponga su ley.
Las relaciones de trabajo entre la Ciudad de Mxico y sus trabajadores se regirn
por la ley que expida la Legislatura local, con base en lo dispuesto por el Artculo
123 de esta Constitucin y sus leyes reglamentarias.
Entre los cambios que se incluyeron al dictamen final se establece que la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico establecer las competencias de las
alcaldas, dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Las 16 nuevas alcaldas, que sustituirn a las delegaciones, accedern a recursos
de fondos y ramos generales en los trminos de la Ley de Coordinacin Fiscal.
En tribuna, el presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales, Enrique
Burgos Garca, expuso que esta reforma fortalece los derechos polticos de los
habitantes de la Ciudad de Mxico, construye instituciones en cauces
democrticos para los Poderes federal, en su sede, y para las autoridades locales.
Por la Comisin de Estudios Legislativos, la senadora Graciela Ortiz Gonzlez
destac que el proyecto de decreto incluye modificaciones a un total de 50
artculos constitucionales, nueve relativos al rgimen de la Ciudad de Mxico y
diversas modificaciones para hacer referencia a la nueva entidad de la Repblica.
Dijo que la integracin, organizacin administrativa y facultades de las alcaldas se
establecern en la Constitucin Poltica y en las leyes locales, con base en las
atribuciones que actualmente confiere la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal a las delegaciones, y que accedern a los recursos de los fondos
y ramos federales en los trminos que prev la Ley de Coordinacin Fiscal.
A nombre de la Comisin de Estudios Legislativos, el senador Alejandro Encinas
Rodrguez expres que hemos logrado un gran acuerdo poltico, el ms
importante, que crea una nueva entidad que contar con un Congreso

Constituyente, una Constitucin propia, a la que se reconoce como ciudad capital

y con pleno goce de derechos polticos para sus habitantes.
Mario Delgado, senador del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), indic
por fin se har justicia con esta ciudad, y se le dar su autonoma, incluso en una
cuestin que parece de forma pero que tiene mucho fondo.
Deja de existir el Distrito Federal para darle paso a la Ciudad de Mxico, sede de
los poderes de la Unin y capital de la Repblica; una entidad con derechos
polticos plenos como sucede en las dems entidades federativas.
La senadora del Partido Accin Nacional (PAN), Gabriela Cuevas, refiri que el
debate tard 13 aos y si bien hay un avance con la misma, se trata de una
reforma incompleta, pues carece de muchos puntos sensibles como es que no
dota de un real federalismo y slo se cambia el nombre de las delegaciones por
alcaldas.
Pablo Escudero, senador del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM),
consider que los cambios que se plantean al rgimen poltico de las delegaciones
o nuevos ayuntamientos es meramente cosmtico, pues no se logra un cambio
profundo y real, precisa que no se crea realmente el estado 32, sino un ente
hbrido.
Una vez aprobado por el pleno en lo general, inici el debate en lo particular de los
artculos reservados en un debate que se espera se prolongue por varias horas.

14.7 NUEVAS BASES CONSTITUCIONALES DE LOS ORGANOS DE

GOBIERNO.

Mxico se ha sumergido en un proceso de democratizacin, que se avizora sin

retorno, de replanteamiento de paradigmas, de refundacin dira yo. Ante quienes
vaticinaban la debacle total mediante la ruptura del orden constitucional en el caso
de una alternancia en el Poder Ejecutivo o la permanencia del status quo a
perpetuidad, la sociedad ha dado una leccin. El cambio ha sido paulatino, no
hemos tenido que asumir los procesos, digamos fastuosos y contundentes como
el caso espaol1, por mucho ejemplo de transicin contempornea; lo nuestro est
siendo gradual, institucional, eficaz al fin de cuentas. La transicin mexicana

-como apuntan Lujambio y Vives- "no supone en modo alguno la desaparicin de

la otrora fuerza poltica hegemnica o su exclusin en la construccin del juego
democrtico. En este sentido, la transicin de la democracia en Mxico supone,
dada la estructura constitucional del pas sobre la que se construye (separacin
de poderes, federalismo, municipalismo) el paso del ejercicio 'monoplico' del
poder, al ejercicio del poder 'compartido' 2
El proceso de transformacin se acompaa de un gran ejercicio de reflexin sobre
temas fundamentales de la arena constitucional: desde la posibilidad de reeleccin
de los miembros del Poder Legislativo, o la propuesta de una nueva Constitucin,
la conveniencia o no de continuar con el sistema presidencial versus el sistema
parlamentario, as como el replanteamiento de las cuestiones relativas a la
responsabilidad de los servidores pblicos, entre otros.
La revisin al sistema de divisin de poderes, principal "sistema de frenos y
contrapesos jurdicos entre las diversas partes de una constitucin"3, se perfila
como fundamental en este replanteamiento de paradigmas; Locke y Montesquieu
de vuelta al ruedo. Cada vez ms se acenta la reflexin en torno a los controles
de los poderes, sus rbitas, los matices de su interaccin -siempre de acuerdo a
los intereses del propio aparato estatal4- su eficacia, y sus limitaciones, que los
hace objeto de una revisin acusiosa entre s y por parte de los actores polticos.
En la dinmica del diseo constitucional de los prximos aos entrarn en juego
las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, as como el papel preponderante
que ha ido asumiendo el Poder Judicial, especialmente a partir de las reformas
constitucionales de 1994 y 1996.
Por otro lado, esta teora se ha visto redimensionada en diferentes trminos, que
van desde el fenmeno globalizador con todas sus implicaciones 5: integracin
regional, acuerdos comerciales, prevalencia del ius cogens, procesos de
internacionalizacin de la tutela a los derechos humanos -incluso a travs del
surgimiento de verdaderos organismos jurisdiccionales- en donde los
compromisos asumidos en el marco de la comunidad internacional rompen los
estereotipos de la organizacin domstica, hasta la recomposicin interna de una
sociedad exigente, que busca controles ms severos hacia los rganos y sus
titulares, en un ejercicio en donde "lo democrtico" tambin "dignifica por igual a
las personas que, como gobernados, pueden exigir cuentas y responsabilizar a los
que, representndolos, ejercen el poder poltico"6.
Adicionalmente, y de forma paralela a los procesos de acotamiento entre poderes
(cheks and balances)7, de la sociedad y los actores polticos hacia los poderes,
han surgido en el constitucionalismo contemporneo los llamados "rganos
constitucionales autnomos"8, cuya caracterstica fundamental es precisamente su
pertenencia al Estado pero sin depender de ninguno de los tres grandes poderes.
El presente trabajo tiene por objeto plantear someramente el entorno jurdico de
estos rganos, cules son sus principales caractersticas, su papel en el
constitucionalismo mexicano contemporneo, cules tienen tal categora en

nuestro orden jurdico, as como hacer notar algunos de los elementos que
fortaleceran su presencia constitucional.

II.

Notas comunes a los rganos constitucionales autnomos

Precisar rasgos comunes a los rganos constitucionales autnomos es ms un

ejercicio de prospectiva que de identificacin, una bsqueda ms que un recuento,
una asignatura pendiente para el constitucionalismo contemporneo. Esto se debe
a que por un lado, no se ha profundizado lo suficiente en el tema por parte de los
especialistas; algunos de ellos, al abordar este punto en particular, recurren por
analoga a las caractersticas que apunta Manuel Garca Pelayo para el caso del
Tribunal Constitucional: inmediatez, esencialidad, autonoma orgnica y funcional,
direccin poltica, etc.9 Por otra parte, y al menos en el caso de Mxico, las
reformas al texto constitucional que han introducido estos rganos no han tomado
en consideracin ubicarlos en un solo rango y proponer rasgos comunes que los
identifiquen en lo esencial y que, ulteriormente, permitan hacer las distinciones
propias de su competencia tcnica, cualidad que al fin de cuentas parece constituir
su rasgo definitorio. Sin embargo, entre lo que ya est y se debe fortalecer, y lo
que es necesario proponer, es posible sealar lo siguiente:

1. Independencia de los poderes.

Inicialmente y a propsito del replanteamiento a la teora de la divisin de poderes,
me parece que la aparicin de los rganos constitucionales autnomos responde
precisamente a una evolucin, tanto en el discurso como en la praxis, del papel de
los poderes en el Estado contemporneo y que estos organismos, con los que
tienen, como afirma Garca Pelayo, una "paridad de rango" 10, se perfilan tambin
como posibilidad efectiva de ejercicio del poder pblico. As, el doble aspecto
fundamental de estas entidades estriba, por una parte, en que son organismos del
Estado, y por otra, en su previsin en el texto constitucional como autnomos, es
decir, no subordinados al Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
Debido a estas caractersticas, y ante la constatacin de fenmenos como la
corrupcin de las entidades pblicas vinculadas a los poderes, la falta real de
equilibrios entre los mismos, y los excesos de los partidos en el juego poltico 11,
parece en ocasiones que los rganos constitucionales autnomos tendran una
prevalencia especial incluso por encima de los poderes, adems de que algunos pienso en el Tribunal Constitucional o el Ombudsman- han adquirido una
relevancia de primersimo orden12.
En este sentido, es conveniente distinguir las implicaciones concretas de su
autonoma con relacin a los poderes, as como puntualizar los elementos de cada
uno, a fin de precisar cules tienen una relevancia especial, como es el caso del

Tribunal Constitucional, cuya naturaleza jurdica lo sita, en la mayora de los

pases que lo han incorporado a su vida institucional, como "el intrprete supremo
de la Constitucin. Esto supone que le corresponde al Tribunal una permanente
labor de reconstruccin de la unidad del ordenamiento mediante su doctrina al
determinar el sentido de los preceptos constitucionales. Esa labor jurisdiccional
puede tener una relevancia poltica menor, pero es la que mayor incidencia tiene a
la larga, por cuanto hace posible tambin la adaptacin permanente de la
Constitucin a las nuevas realidades sociales"13
Por otra parte, es de advertirse que los rganos constitucionales autnomos
contribuyen, no slo a ampliar el margen de actuacin de la entidad estatal por
cauces diferentes a los tradicionales, sino tambin al redimensionamiento y al
equilibrio de los poderes mismos, porque efectivamente se constituyen como un
contrapeso eficiente, porque producen tambin mecanismos de control
constitucional14, y promueven la participacin ciudadana no partidista en la toma
de decisiones fundamentales. En suma, porque como hace notar el Doctor Diego
Valads, el slo postulado de la separacin de poderes, no explica en nuestro
tiempo la compleja trama del poder.15

2. Autonoma.
En Mxico, a partir de 1980, la Constitucin seala a cinco entidades como
"autnomas":

Las universidades a las que la ley otorgue tal carcter, en el artculo 3 , fr

VII (reforma publicada en el D.O.F. el 9 de junio de 1980).

El Banco de Mxico, en el artculo 28, prrafo 6 (reforma publicada en el

D.O.F. el 20 de agosto de 1993).

El Instituto Federal Electoral, en el artculo 41, fr. III (reforma publicada en el

D.O.F. el 22 de agosto de 1996).

La Comisin Nacional de Derechos Humanos, en el artculo 102 "B"

(reforma publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 1999).

Los Tribunales Agrarios, en el artculo 27, fr. XIX (reforma publicada en el

D.O.F. el 6 de enero de 1992).

Si bien es cierto que se emplea el calificativo de "autnomo" para cada uno de

estas entidades, y tal autonoma es un rasgo comn a su naturaleza jurdica 16, la
cuestin fundamental para distinguir su pertenencia al universo que nos ocupa, es
su conformacin como rganos del Estado de igual rango que los tres poderes, lo
que no sucede, por ejemplo, en el caso de las universidades. Este rasgo permite

encontrar un referente comn aun en medio de "definiciones distintas y naturaleza

jurdica diversa", como apunta Porfirio Muoz Ledo17.
As, la autonoma de estos organismos supone como requisito sine qua non, su
pertenencia al Estado. No basta ni la sola previsin en la Constitucin, ni acreditar
el ser de inters pblico18, toda vez que tambin existen en el universo
constitucional otras entidades sui generis - refiere Jorge Reyes Tayabas19- partidos
polticos, por ejemplo, a los que la misma Constitucin designa como "entidades
de inters pblico" (cfr.- artculo 41, fr. I)
Pertenencia, pues, al Estado, como nota comn y autonoma reflejada en:
a) La previsin directa en el propio texto constitucional, del que derivan su
particular naturaleza jurdica, ya que, como seala Jaime Crdenas
Gracia, "tienen funciones independientes, reconocidas y garantizadas en la
Constitucin y son capaces de emitir actos definitivos"20, lo que los sita como
"verdaderos poderes del Estado"21.

b) La independencia presupuestaria, que resulta una cuestin de capital

importancia para que el rgano tenga verdadera autonoma, pero que no en todos
los casos se cumple a cabalidad. En Mxico, el texto constitucional es bice al
respecto en la mayora de los casos y slo apunta que la Comisin de Derechos
Humanos contar con "autonoma de gestin y presupuestaria" (artculo 102, "B").
Crdenas Gracia considera que la Constitucin debera precisar con claridad las
bases sobre las cuales se debera establecer el presupuesto para cada
organismo.22
c) Independencia orgnica, que implica - cito lo que seala la Constitucin- una
autonoma de "gestin" ( cfr.- artculo 102, "B") y en general, de "ejercicio de
funciones" ( cfr.- artculo 41, fr. III). A propsito de este punto, es conveniente
destacar que en este contexto de "ejercicio de funciones" peculiar, que contempla
una especialidad tcnica sobre determinada materia, los organismos no surgen de
un proceso democrtico, lo que analgicamente, tambin sucede con el Poder
Judicial. Sin embargo, no por esto se sustraen de la vigilancia y el control del
Poder Legislativo, "ya que al no gozar los organismos autnomos de legitimacin
democrtica propia, deben quedar sujetos a los controles de los legisladores,
estos s, polticamente legitimados"23.
De igual forma, por ejemplo, en el caso de la composicin del Tribunal
Constitucional en Espaa, su integracin "implica a los tres poderes del Estado,
pero no del mismo grado de participacin, pues las Cortes proponen en total a
ocho de los doce miembros. Adems, el grado de consenso necesario para la
propuesta en el legislativo es muy alto, porque la mayora de tres quintos exige el
acuerdo de la prctica totalidad de las fuerzas polticas con representacin
parlamentaria."24

As pues, la autonoma tambin se ejerce, paradjicamente, por la participacin de

alguno o algunos de los poderes en la dinmica propia de los rganos
constitucionales autnomos, de manera especial en el nombramiento o ratificacin
de sus funcionarios, pero tambin en la aprobacin de su presupuesto y en una
adecuada rendicin de cuentas.

3. Entidades apolticas
Este rasgo comn se presenta, a mi juicio, por diversos motivos:
a) Resaltar la autonoma respecto de los poderes tradicionales (especialmente el
Ejecutivo y Legislativo), estos s, directamente inmersos en la praxis poltica.
b) Privilegiar de cierta forma el componente "ciudadano" en la integracin de
algunas de estas entidades, en su propia dinmica -que en ocasiones evita incidir
en lo que conocemos como "actos de gobierno" 25- as como en el control de su
actuacin. Sobre esta ltima cuestin Jaime Crdenas afirma:
"El riesgo de la neocorporativizacin de estos rganos se debe exorcizar a travs
de los 'cheks and balances entre poderes y rganos, con diseos jurdicos en
donde se premie la transparencia, la movilidad y la democracia interna, y sobre
todo con el constante y permanente control de la sociedad a travs de la obligada
rendicin de cuentas social."26
c) Enfatizar que lo propio de los rganos constitucionales autnomos es su
competencia tcnica en una materia especfica, que debe mantenerse ajena al
juego de los partidos. Estos organismos se constituyen para ofrecer, desde la
imparcialidad que permite un ejercicio profesional de funciones, una instancia
dedicada a la atencin de una cuestin toral para la vida del Estado y de la
sociedad en conjunto. Ruperto Patio y Hugo Concha apuntan al respecto:
" Parecera que cuando el estado considera que por la importancia de una
actividad de carcter tcnico es necesario preservarla de las influencias polticas,
el camino adecuado es la creacin de organismos autnomos..." 27
No obstante, me parece que adems alrededor de este asunto hay un prejuicio -no
sin fundamento por cierto- de que "lo poltico" corrompe y enturbia todo, lo que
amerita ser redimensionado en trminos de que el ejercicio poltico debe implicar
la bsqueda efectiva de la justicia social, la prevalencia del Derecho y del bien
comn, la proteccin de la dignidad de la persona humana y sus derechos. Al fin
de cuentas, constituir la representacin popular, a travs de la eleccin de partidos
y propuestas concretas, es un ejercicio de racionalidad poltica, que apunta a
establecer mecanismos de racionalidad social y econmica, donde tambin el
Estado constitucional moderno tiene una seria responsabilidad. 28

Por otra parte, es innegable que existen de por medio cuestiones sumamente
delicadas en el quehacer de los rganos constitucionales autnomos, como ocurre
en la organizacin de los procesos electorales o la proteccin de los derechos
humanos, por lo que se debe evitar cualquier parcialidad, privilegio de intereses o
consignas. Es por esto que se insiste por parte de los especialistas en que los
titulares de los rganos no pueden estar vinculados a partido poltico alguno. Cito
al Dr. Carpizo con referencia al Ombudsman:

"El Ombudsman debe ser apoltico y apartidista para evitar caer en controversias
de carcter poltico, ya que si cayera en ellas poco sera lo que podr aportar al
pas... Indudablemente que el Ombudsman puede pertenecer a un partido poltico
porque tiene derecho a ello, pero es saludable que l y sus principales
colaboradores no hayan desempeado ninguna actividad partidista durante los
aos anteriores a su designacin; y si no son hombres de partido mucho mejor." 29

14.7.1 JEFES DE GOBIERNO.

El jefe de Gobierno es la persona que ocupa la presidencia del poder ejecutivo y

se responsabiliza del Gobierno de un Estado o de una subdivisin territorial de
este (estado, provincia, u otra). El proceso de eleccin de jefes de Gobierno vara
de acuerdo al pas y depende, entre otros factores, de la forma de
gobierno utilizada en aquel.
En un sistema parlamentario el ttulo que adopta la persona que ostenta la jefatura
de Gobierno puede ser: primer ministro, premier, canciller, presidente del Consejo
de Ministros, presidente del Gobierno u otros. En los pases con sistemas
presidenciales, como Estados Unidos, la persona que obstenta la jefatura de
Gobierno es el presidente, que a su vez es el jefe de Estado. En cambio, en
los sistemas semipresidenciales como Francia, las funciones de jefe de Gobierno
pueden estar compartidas por el presidente y un primer ministro.
Hay pases que si bien no tienen una jefatura de Gobierno separada de la jefatura
de Estado, tienen a un funcionario que cumple oficiosamente esta funcin. As,
en Argentina, esta funcin recae en la jefatura de Gabinete, mientras que
el presidente de la Nacin Argentina es el responsable poltico de la administracin
general del pas y tambin el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de
la Repblica Argentina.1

El jefe de Gobierno en algunos territorios de ultramar dependientes del Reino

Unido es denominado "ministro jefe" (en ingls, chief minister), del mismo modo
que en India, Malasia y en los estados y territorios de Australia. En Alemania, el
jefe de Gobierno de los lnder se denomina "ministro presidente" (en
alemn, Ministerprsident); en Blgica esta ltima es la denominacin del jefe de
Gobierno de una regin, comunidad o entidad federal que por su rango de
importancia se administra bajo rgimen especial. En Mxico, as se le denomina al
responsable del gobierno y de la administracin de la Ciudad de Mxico, capital de
la repblica mexicana; en Venezuela adems el gobierno del Distrito Capital est
encabezado por un funcionario denominado jefe de Gobierno del Distrito
Capital nombrado por el presidente de ese pas y en Argentina tambin se
denomina jefe de Gobierno al administrador de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.

14.7.2 ASAMBLEA LEGISLATIVA.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) es uno de los tres rganos
del Gobierno del Distrito Federal, encargada de elaborar y discutir la legislacin de
la capital mexicana.

Naturaleza
A diferencia de los estados que forman la Repblica, el Distrito Federal no cuenta
con poderes, sino rganos de gobierno, dentro de los cuales se encuentra
la Asamblea Legislativa, como encargada de las funciones legislativas.
El artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala
que el Gobierno del Distrito Federal estar a cargo de los Poderes Federales y de
los rganos legislativo, ejecutivo y judicial locales.
La razn para que las instituciones que forman el Gobierno del Distrito Federal no
sean poderes sino rganos tiene su origen en que, al ser la residencia de los
poderes federales, el Distrito Federal no puede tener dos poderes residentes en el
mismo territorio. Adicionalmente, a diferencia de los Estados que conforman la

Repblica, el Distrito Federal no es una entidad soberana, por lo que no puede

contar con poderes.
Origen
La creacin de la asamblea fue el resultado de que los ciudadanos del Distrito
Federal eran gobernados en su totalidad por los poderes legislativo y ejecutivo
federales. Con anterioridad a 1987, el Congreso de la Unin, el cual est
compuesto por representantes de todos los estados de la Repblica y al que el
Distrito Federal nicamente aportaba un nmero mnimo de
diputados y senadores, se encargaba en su totalidad de la legislacin referente al
Distrito Federal. Esta situacin origin que los ciudadanos del Distrito Federal
estuvieran gobernados por representantes que correspondan a distintas
entidades.
Lo anterior se agravaba por el hecho de que no exista puesto de eleccin popular
que gobernara el Distrito Federal que fuera elegido por voto exclusivo de sus
ciudadanos. El gobierno de la ciudad, en ese entonces el
denominado Departamento del Distrito Federal, estaba a cargo del Jefe del
Departamento del Distrito Federal, tambin denominado regente, quien era
designado directamente por el presidente de la Repblica.
Con el propsito de que los ciudadanos tuvieran un rgano local en el que fueran
representados debidamente, a travs de una reforma constitucional en 1987 se
orden la creacin de una Asamblea de Representantes del Distrito Federal, a fin
de cumplir con la demanda ciudadana de mayor representacin. Aunque dicha
asamblea tena poderes legislativos limitados, fue la primera vez, desde 1928, en
que los habitantes del Distrito Federal pudieron elegir a sus representantes. Dicha
asamblea funcion en dos periodos, de 1988 a 1994 con tres aos de duracin
cada una, y gracias a otra reforma del artculo 122 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos del 22 de agosto de 1996, pas a denominarse
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los representantes se llamaran desde
entonces diputados.
En 1997, mediante otra modificacin constitucional, se otorg mayor autonoma al
gobierno del Distrito Federal a travs de la eliminacin de la figura del Jefe del
Departamento del Distrito Federal y la creacin del jefe de Gobierno del Distrito
Federal, quien sera electo de manera directa por los ciudadanos del Distrito
Federal. Asimismo, se otorgaron mayores facultades al rgano legislativo del

Distrito Federal, la cual cambia su nombre por Asamblea Legislativa. En este

orden de ideas, es importante destacar que ese mismo ao, como resultado de
una lucha laboral, 21 trabajadores, encabezados por Silvia Carrillo Rodrguez,
fundaron el Sindicato de Trabajadores de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, el cual cuenta con 330 afiliados.
A pesar del incremento en las facultades de la Asamblea Legislativa, el Congreso
de la Unin an reserva ciertas atribuciones para legislar respecto del Distrito
Federal. Incluso el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el cual es el
ordenamiento que regula la organizacin poltica del Distrito Federal, constituye
una ley que proviene del Congreso.
Esta reforma constitucional dio lugar a las elecciones para puestos de eleccin
popular en el Distrito Federal en 1997. La primera Legislatura de la Asamblea
Legislativa tuvo lugar entre 1997 y el 2000.
Legislaturas
Una legislatura es el periodo de tres aos en la que los individuos electos para
formar parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal ejercen el Poder
Legislativo del Distrito Federal, en el cual tienen las atribuciones que les otorga
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
Las legislaturas llevan un nmero ordinal en sucesin desde que la primera que
fue electa en 1997, el 1 de diciembre de 1997, cuando se instal la I Legislatura de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Legislatura

Periodo

I Legislatura

1997 - 2000

II Legislatura

2000 - 2003

III Legislatura

2003 - 2006

IV Legislatura

2006 - 2009

V Legislatura

2009 - 2012

VI Legislatura

2012 - 2015

V Legislatura
Artculo principal: V Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
La Asamblea Legislativa est integrada por 66 diputados de los cuales slo 40 son
elegidos mediante el voto directo de los ciudadanos en representacin de cada
uno de los 40 distritos electorales uninominales del Distrito Federal; los 26
diputados restantes llegan a la Asamblea mediante el principio de representacin
proporcional (Diputados plurinominales).
VI Legislatura, Grupos parlamentarios
La VI Legislatura est integrada de la siguiente manera:

Partido

Diputados

Partido de la Revolucin Democrtica

34

Partido Accin Nacional

13

Partido Revolucionario Institucional

Movimiento Ciudadano

Partido del Trabajo

Partido Verde Ecologista de Mxico

Partido Nueva Alianza

Total

661

14.7.3 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.

La Administracin e Imparticin de Justicia en el Distrito Federal corresponde al

Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y dems rganos judiciales, con
base en lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y dems ordenamientos
legales aplicables.
La Administracin e Imparticin de Justicia en el Distrito Federal corresponde al
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y dems rganos judiciales, con
base en lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Funciones

El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, funcionar en Pleno y en

Salas. El Pleno es el rgano mximo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, est se integra por todos los Magistrados.
Integracin del Tribunal

Estructura Administrativa. Estructura de Apoyo Judicial. Estructura Jurisdiccional.

Ley orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

En nuestro pas, aun antes del Perodo Colonial, las comunidades asentadas en el
Valle de Mxico contaban ya con organismos encargados de resolver las
controversias suscitadas entre sus habitantes y las de stos con sus autoridades.

14.7.4 LOS ARGANOS POLITICO-ADMINISTRATIVOS.

rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a

una Administracin Pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con
efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo.
El concepto de rgano, desarrollado por el Derecho administrativo, busc en un
principio explicar la imputacin que se realiza al ente pblico de la voluntad y
actividad de las personas fsicas que estn a su servicio. Dicho de otro modo, se
mira al Estado como una persona jurdica cuya voluntad es manifestada
por personas fsicas de manera individual o colegiada.
Al realizar un anlisis emprico de la Administracin contempornea, puede
observarse cmo las Administraciones Pblicas tienen una estructura particular,
organizada a nivel interno con base en multitud de unidades funcionales
abstractas interconectadas entre s, y que tienen asignadas unas determinadas

tareas bajo la direccin, gestin y responsabilidad de una sola persona fsica, o de

un colegio de ellas (varias personas fsicas forman la voluntad final del rgano,
bien siguiendo la regla de las mayoras, bien siguiendo el principio de
unanimidad).
Cabe destacar que no toda unidad funcional abstracta de las mencionadas puede
considerarse rgano administrativo. Dogmticamente, la doctrina reserva el
trmino para aquellas que posean capacidad para realizar una actuacin jurdica
eficaz en el mbito de las relaciones intersubjetivas, pudiendo expresar la voluntad
del ente hacia instancias externas de la Administracin.

14.8 EL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal es el ordenamiento por el cual,

junto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se rige el
territorio del Distrito Federal
El Estatuto entr el vigor el mircoles 27 de julio de 1994: 1 , un da despus de su
publicacin en la Diario Oficial de la Federacin, luego de su aprobacin por
el Congreso de la Unin.
Contiene el conjunto de leyes y disposiciones que rigen la vida poltica del Distrito
Federal y es la base sobre la que se despliegan todos los ordenamientos de
carcter pblico en el territorio que contiene a la capital de Mxico.
Contenido

Ttulo Primero Disposiciones generales

Ttulo Segundo De las obligaciones y derecho de carcter pblico

Ttulo Tercero - De las atribuciones de los Poderes de la Unin para el

Gobierno del Distrito Federal

Ttulo Cuarto De las bases de la organizacin y facultades de los rganos

locales de gobierno del Distrito Federal

Ttulo Quinto De las bases para la organizacin de la administracin

pblica del Distrito Federal y la distribucin de atribuciones entre sus rganos

Ttulo Sexto De las autoridades electorales locales y los partidos polticos

Ttulo Sptimo Del rgimen patrimonial del Distrito Federal

15 LA INSTITUCION MUNICIPAL.
15.1 ELEMENTOS Y ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO.

El Municipio es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los

entes que integran la Administracin Local.
El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociolgico y
Jurdico.
Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter
primario y elemental se le atribuye un carcter natural, y la tesis defendida es que
el municipio es anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse
nicamente a reconocer su existencia. Esta postura adolece de un error de
planteamiento, al confundir los aspectos sociolgicos y jurdicos del municipio.
Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio
para satisfaccin de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad
(por tanto es un ente natural que surge de manera espontnea)
Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y
primario. (y slo existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los
crea)
Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus
potestades carcter derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento
esencial de su existencia. Y primario porque es el primer ente pblico territorial en
que se organizan los ciudadanos.
En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista,
segn el cual el municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la
provincia; y otro legalista, cuya tesis es que los municipios solo existen porque son
creados por la Ley.
La Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los
municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, y
cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos (art 1).

En el artculo 11 aade: El Municipio es la Entidad Local bsica de la Organizacin

Territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber:

Son entidades territoriales bsicas.

Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses.

Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico.

Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del
tribunal Constitucional:

No es soberana.

Se garantiza en funcin del respectivo inters.

Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos

propios, en el gobierno y administracin de cuantos asuntos les atae.

Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble

definicin que da la carta Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que
el 15 de octubre de mil novecientos ochenta y cinco.
< < Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las
entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos
pblicos, en el marco de uno ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de
sus habitantes.>>
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la organizacin.
EL TERRITORIO
Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones.
Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia.
La alteracin de trminos municipales podr producirse:

Por incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes.

Por fusin de dos o ms municipios limtrofes.

Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro

independiente.
Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro.
LA POBLACIN
La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo.
Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del
municipio en el que resida habitualmente.
Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite
durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin
del municipio.
Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.
EL PADRON
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de
un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del
domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos sean
expedidas tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los
efectos administrativos.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los
siguientes datos:
A) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.

Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son
confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley
Orgnica 5/92, de 29 de octubre.
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal
corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del
estado.
La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de
espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de
esta ley que regula el Padrn municipal.
Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del municipio
espaol que figura en los datos que su inscripcin nicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del
municipio.
LA ORGANIZACIN
Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica
para conseguir los fines propuestos.
Clases de rganos:

Unipersonal, cuando el titular es una persona.

Colegiado, cuando el rgano est formado por un determinado nmero de

personas. La a resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntad
colectiva, ha de ser acordada por una mayora previamente fijada en una reunin
previamente convocada.

Activos, son los que actan, resuelven y determinan la voluntad del

colectivo que representan. Por ejemplo: El Presidente del Gobierno, ministros, el
Alcalde, Pleno, etctera.

Consultivos. Solamente emite en su juicio o informe, no resuelven ni

abstuvo y, por tanto, no determinan la a voluntad. Generalmente, su informe no es
vinculante. Por ejemplo: el consejo de estado.

Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que
los rganos activos las emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que,
generalmente, los asuntos no se votan, se discuten y el Presidente emite la
resolucin.

Simples, son los que estn formados por un rgano como un impersonal o
colegiado. El alcalde y el pleno son rganos simples.

Complejos. Estn formados por varios rganos, internos o externos, que

pueden actuar de forma independiente. Por ejemplo: un Ministerio, en el que acta
el Ministro, el Subsecretario, etc..
La ahora Constitucin vigente, en el artculo ciento cuarenta, ratifica la ya existente
al disponer:
El gobierno y la administracin de los municipios corresponden a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto .
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en
que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn,
si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma
organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de
la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la
presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al
nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los
municipios sealados en el ttulo X (municipios de gran poblacin), y en
aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su
Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.
Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn
establecer una organizacin municipal complementaria a la sealada
anteriormente.
Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y
regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en
este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se
refiere el prrafo anterior.
En cuanto al rgimen de Concejo Abierto, conforme al artculo 29 LRBRL a:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que
tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y

administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de
los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
15.1.1 CONTENIDO E INTERPRETACION DEL ARTCULO 115
CONSTITUCIONAL.

El estudio del municipio es de gran importancia como objeto de conocimiento, el

municipio puede verse desde varios enfoques:
2.1 -EL MUNICIPIO COMO HECHO OBJETIVO
De acuerdo con este punto de vista, el municipio es un hecho objetivo, algo real,
no una abstraccin, ni una idea, no una cosa que existe dentro de nuestra mente,
sino que existe fuera de nosotros por s misma; de igual modo que cualquier otro
cuerpo material, es una cosa fsica.
Tal modo de pensar, sin embargo, ha llegado al extremo de identificar al municipio
con alguno de sus tres elementos.
El municipio es identificado como el territorio geogrfico donde se asienta; tambin
se le identifica con el gobierno; de igual manera al identificarlo con la poblacin,
nos dice que es evidente que el municipio y los hombres que lo componen son la
misma cosa.
La poblacin, que es lo ms objetivo, lo ms evidente, requiere para su existencia
un vnculo que la constria, que la integre, que le de solidaridad, ese vnculo es el
orden jurdico, sin el cual no ser ms que un agregado humano, pero no una
poblacin. Segn Jellinek: Un pueblo es tal, mediante la accin unificadora de la
variedad de los hombres que lo forman, llevada a cabo por la organizacin y sta
slo es posible cuando unos mismos principios jurdicos rigen para la pluralidad,
que queda elevada a unidad en el acto de reconocimiento.
Adems de la poblacin y del orden jurdico, requiere de un espacio geogrfico,
esto es un territorio.
Desde el punto de vista objetivo el municipio es un todo y no puede distinguirse
alguna de sus partes para hablar de el.
2.2 -EL MUNICIPIO COMO REALIDAD JURDICA
El municipio desde este punto de vista se ubica dentro del mundo subjetivo del
deber ser, en este sentido es la organizacin, la estructura, el orden jurdico que le
es dado a la poblacin local para que pueda autogobernarse, satisfacer sus
necesidades, desarrollarse y alcanzar sus fines.
En algunos pases como Francia, el municipio es una forma de organizar la
administracin pblica, una descentralizacin por regin.

En Mxico, el municipio de acuerdo a lo que dispone el artculo 115 constitucional,

es una forma jurdica de organizar poltica, administrativa y territorialmente a las
entidades federativas.
Desde el punto de vista jurdico hay dos posibilidades de concebir al municipio
como objeto de derecho y como sujeto de derecho.
2.3 -EL MUNICIPIO COMO OBJETO DE DERECHO
El municipio plasmado como imperativo de organizacin poltica, administrativa y
territorial de las entidades federativas, es una institucin que podemos analizar
como objeto de derechos y obligaciones, ya que produce efectos jurdicos, esto
es, crea, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones.
Para que exista el objeto del derecho, se requiere que existan sujetos que se
puedan relacionar con motivo del objeto, adems que exista orden jurdico que
regule las relaciones jurdicas de estos sujetos.
OBJETO: Entendemos como tal, a la obligacin que nos constrie a dar, hacer
o prestar algo, o bien, al derecho que nos corresponde de que otros nos den,
hagan o nos presten algo.
SUJETOS: Lo son la federacin, las Entidades federativas y los vecinos.
ORDEN JURDICO: Est integrado por la constitucin federal, las
constituciones locales y las leyes federales y locales relativas al municipio.
As tenemos que la federacin puede invocar y hacer valer como objeto de su
derecho el que una entidad federativa cumpla con su obligacin de organizar
poltica, administrativa y territorialmente, conforme a la nica alternativa que le
concede la constitucin, esto es, en forma de municipio o viceversa, la entidad
federativa puede hacer valer ese derecho en los casos que se le pretenda limitar.
2.4 -EL MUNICIPIO COMO SUJETO DE SU DERECHO
El ser sujeto de derecho no es una caracterstica material, sino una cualidad
jurdica, una caracterstica otorgada por el derecho que implica la capacidad de
gozar y ejercer derechos y tener obligaciones.
Todo ser susceptible de derechos y obligaciones, tiene personalidad y esta puede
corresponder tanto a personas fsicas como a personas morales.
Acosta Romero, sustituye con acierto la denominacin de personas morales por la
de personas jurdicas colectivas.
La constitucin en su artculo 115 fraccin II da al municipio personalidad jurdica,
es decir, le otorga aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.
El municipio es una persona jurdica de Derecho pblico que regula su estructura y
funcionamiento por lo dispuesto en la constitucin poltica federal, la constitucin
poltica local que corresponde, as como la ley orgnica municipal de la entidad
respectiva y las leyes locales que le sean aplicables.

El municipio como persona jurdica colectiva de derecho pblico, tiene los mismos
atributos de este tipo de personas.
Segn Acosta Romero sus caractersticas son las siguientes.
La existencia de un grupo social con finalidades unitarias, permanentes y
voluntad: En el caso del municipio el grupo lo integra una asociacin de vecindad,
misma que tiene unidad, es permanente y tiene voluntad.
Denominacin o nombre: El municipio tiene el nombre que le permite
identificarse y distinguirse de las dems personas y lo usa en todos sus
documentos oficiales.
mbito geogrfico y domicilio: El municipio ejercita sus atribuciones en su
territorio, el cual est determinado por la ley, adems cuenta con un domicilio legal
que es la sede donde se ubican sus rganos de representacin.
Elemento patrimonial: El municipio cuenta con lo que se llama Hacienda
Municipal. Que es el conjunto de derechos susceptibles de ser valuados
pecuniariamente y que dispone para cumplir sus fines.
Rgimen jurdico propio: El municipio cuenta con el suyo y est constituido por
la constitucin poltica federal, la de la entidad federativa a la que prstense y las
leyes que de ellas emanen, entre otras la Ley Orgnica municipal y las leyes de
carcter fiscal, los bandos y reglamentos expedidos por su Ayuntamiento.
Objeto: El municipio tiene su objeto bien precisado, servir de base a la divisin
territorial y organizacin poltica y administrativa de los estados que integran la
federacin.
3.- Artculo 115. Texto Original.
"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las
bases siguientes:
I. Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa, y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del
Estado;
II. Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las
contribuciones que sealen las Legislaturas de los Estados y que, en todo caso,
sern las suficientes para atender a sus necesidades;
III. Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos
legales.
El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el mando de la
fuerza pblica en los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente. Los
gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos ni durar en su cargo ms
de cuatro aos.

Son aplicables a los gobernadores, substitutos o interinos, las prohibiciones del

artculo 83.
El nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados ser proporcional
al de habitantes de cada uno, pero, en todo caso, el nmero de representantes de
una legislatura local no podr ser menor de quince diputados propietarios.
En los Estados cada distrito electoral nombrar un diputado propietario y un
suplente.
Slo podr ser Gobernador Constitucional de un Estado, un ciudadano mexicano
por nacimiento y nativo de l, o con vecindad no menor de cinco aos,
inmediatamente anteriores al da de la eleccin.
4.- Sumario Histrico de Reformas al Artculo 115.
En este sumario histrico podremos encontrar las mutaciones del artculo 115
constitucional a travs del tiempo, as como las mejoras que ha tenido por parte de
los legisladores, a favor de los conciudadanos mexicanos
Primera Reforma.
Plutarco Elas Calles; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 20 de Agosto de 1928.
Contenido: Reduccin del nmero de representantes populares de la H. Cmara
de Diputados mediante un ajuste al sistema de representacin proporcional: siete
diputados para estados con poblacin menor de 400,000 habitantes; nueve en
aqullos cuya poblacin excede de este nmero y no llegue a 800,000 habitantes
y, once en los estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra.
Segunda Reforma.
Abelardo Rodrguez; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 29 de Abril de 1933.
Contenido: Se establece la eleccin directa de los gobernadores de los estados y
de las legislaturas locales.
El principio de no reeleccin se fortalece al prohibir la eleccin de individuos que
hubieren desempeado el cargo de gobernador con cualquier carcter para el
periodo inmediato. Se dispone tambin que los diputados a las legislaturas de los
estados no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, salvo en caso de los
suplentes que no hubieren estado en ejercicio.
Se cambia el requisito de vecindad en el estado por el de residencia efectiva no
menor de cinco aos en l, para poder ser gobernador.
Tercera Reforma.
Manuel Avila Camacho; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 8 de Enero de 1943.

Contenido: Ampliacin en la duracin del cargo de gobernador de estado de cuatro

a seis aos.
Cuarta Reforma.
Miguel Alemn Valds; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 12 de Febrero de 1947.
Contenido: Participacin de la mujer en las elecciones municipales: se les concede
el derecho de votar y ser votadas.
Quinta Reforma.
Adolfo Ruiz Cortinez; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 17 de Octubre de 1953.
Contenido: Se deroga la disposicin que concede voto activo y pasivo a la mujer
para las elecciones municipales.
Sexta Reforma.
Luis Echeverra Alvarez; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 6 de Febrero de 1976.
Contenido: Establece la facultad de estados y municipios para legislar la materia
de planeacin y ordenacin de los asentamientos humanos y conurbaciones en el
mbito de sus competencias, a travs de acciones concertadas con la Federacin.
Sptima Reforma.
Jos Lpez Portillo; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 6 de Diciembre de 1977.
Contenido: Introduccin del sistema de diputados de minora en la eleccin de las
legislaturas locales y, del principio de representacin proporcional en la eleccin
de los ayuntaientos de los municipios.
Octava Reforma.
Miguel de la Madrid; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 3 de Febrero de 1983.
Contenido: Se asegura al municipio libertad poltica econmica, administrativa y de
gobierno en los siguientes trminos:
a) Las legislaturas locales podrn suspender Ayuntamientos, declarara que stos
han desaparecido, y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
en los casos que la ley local prevenga. Asimismo se les confieren facultades para
designar a los Consejos Municipales que concluirn los periodos respectivos.

b) Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y podrn celebrar

convenios con el estado a fin de que ste asuma algunas de las funciones
relacionadas con la administracin de sus contribuciones.
c) Los Ayuntaientos poseern facultades para expedir los bandos de polica y buen
gobierno y disposiciones administrativas de observancia general.
d) Intervencin de los municipios, con el concurso de los estados en la prestacin
de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico,
limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines, seguridad pblica y trnsito.
e) Derecho de los municipios a percibir contribuiones sobre propiedad inmobiliaria,
participaciones federales, e ingresos derivados de la prestascin de servicios
pblicos a su cargo.
Novena Reforma.
Miguel de la Madrid; Presidente de Mxico.
Diario Oficial, 17 de Marzo de 1987.
Contenido: Se depuran los lineamientos estrictamente municipales, en relacin
con otras cuestiones del derecho local en general, al derogarse los lineamientos
en relacin con la reforma de eleccin de los ejecutivos y de las legislaturas
locales que se contenan en la fraccin VIII; y lo relativo a las relaciones de trabajo
entre los estados y sus trabajadores, as como los convenios entre Federacin y
estados para la ejecucin y operacin de obras y prestacin de servicios pblicos
contenidos en las fracciones IX y X para incorporarlas al nuevo artculo 116.
Dcima reforma.
Diario oficial, 23 de Diciembre de 1999
Contenido: Se reforman los prrafos primero, cuarto y quinto de la fraccin I; se
reforma el prrafo segundo y se adiciona un prrafo tercero y uno cuarto a la
fraccin II; se reforma el prrafo primero y sus incisos a), c), g), h), e i),el prrafo
segundo y se adiciona un prrafo tercero a la fraccin III; se reforman los prrafos
segundo y tercero, se adicionan los prrafos cuarto y quinto a la fraccin IV; y se
reforman las fracciones V y VII; todas del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Dcima primera reforma
Diario Oficial 14 de Agosto de 2001
Contenido: Se aprueba un ltimo prrafo al artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
5.- Dictamen Aprobado de las Reformas al Artculo 115 Constitucional
Como punto medular del actual artculo 115 a continuacin se presenta el
dictamen aprobado por la cmara.

JUEVES 17 DE JUNIO DE 1999; (INCLUYE ADICIONES PRESENTADAS EN EL

DEBATE DEL PLENO DE LA CAMARA)
COMISION DE GOBERNACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales y para la opinin de la
Comisin de Fortalecimiento Municipal de la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, fueron turnadas para su estudio y dictamen las iniciativas
siguientes:
1. Iniciativa de reforma al prrafo segundo del inciso c) de la fraccin IV del
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
presentada el 23 de octubre de 1997 por los Diputados Federales Alejandro
Gonzlez Yez, Ricardo Cant Garza, Mara Mercedes Maciel, Juan Cruz
Martnez, Jos Luis Lpez Lpez, Luis Patio Pozas y Gerardo Acosta Zavala
integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, al pleno de la Cmara
de Diputados del H. Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad que les
confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
2. Iniciativa que propone derogar la fraccin VII del artculo 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 13 de noviembre de
1997, por los Diputados Federales Amrico A. Ramrez, Jos Armando Jasso Silva
y Humberto Trevio Landois, integrantes del grupo parlamentario del Partido
Accin Nacional, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
en ejercicio de la facultad que les confiere la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha iniciativa tambin
est firmada por el C.P. Jess Mara Elizondo Gonzlez presidente del
Ayuntamiento de Monterrey, Nuevo Len, quien de acuerdo con el precepto
constitucional citado no tiene la facultad para presentar iniciativas de ley;
3. Iniciativa para adicionar un prrafo sptimo al artculo 21 y un inciso i),
corrindose en su orden el actual inciso i) para pasar a ser inciso j) de la fraccin
III del artculo 115, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, presentada el 11 de diciembre de 1997, por los Diputados Federales
Alejandro Gonzlez Yaez, Ricardo Cant Garza, Juan Jos Cruz Martnez, Mara
Mercedes Maciel Ortz, Luis Patio Posas, Jos Luis Lpez Lpez y Gerardo
Acosta Zavala, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, al
pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en ejercicio de la
facultad que les confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos;
4. Iniciativa para reformar y adicionar los artculos 31, 115 y 116 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 31 de marzo de 1998,
por los Diputados Federales Juan Marcos Gutirrez Gonzlez, Juan Miguel
Alcntara Soria, Fortunato Alvarez Enrquez, Abelardo Perales, Francisco Vera
Gonzlez, Rubn Fernndez Aceves, Mara del Carmen Corral, Rafael Castilla
Peniche, Fernando Castellanos Pacheco, Sandra Segura Rangel, Julio Faesler,

Felipe de Jess Cant Rodrguez, Santiago Creel Miranda, Jos de Jess

Gonzlez Reyes, Juan Carlos Gutirrez Fragoso, Csar Jauregui Robles, Germn
Martnez Czares, Ramn Nava Gonzlez, Amrico Ramrez Rodrguez, Carlos
Arce Macas, Juan Jos Rodrguez Prats, Baldemar Tudn Martnez, Felipe
Urbiola Ledezma y Antonio Galaviz Olais, integrantes del grupo parlamentario del
Partido Accin Nacional, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de
la Unin, en ejercicio de la facultad que les confiere la fraccin II del artculo 71 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
5. Iniciativa de reforma a los artculos 115 y 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, presentada el 2 de abril de 1998, por la Diputada
Federal Mara de la Luz Nuez Ramos, del grupo parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de
la Unin, en ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin II del artculo 71 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
6. Iniciativa de reforma a los artculos 25 prrafos 1 y 6, 27 prrafo tercero y
fraccin VII, 73 fraccin XXXIX-G y 115 fraccin V; y de adicin de una fraccin II
inciso B al artculo 3o, un prrafo V al artculo 4, un segundo prrafo al artculo 6,
un segundo prrafo al artculo 26, un inciso k al artculo 72, una fraccin VI al
artculo 104 y una fraccin IX al artculo 115, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 23 de abril de 1998, por los
Diputados Federales Laura Itzel Castillo Jurez, Roselia Barajas Olea, Mara
Guadalupe Snchez, Gonzalo A. de la Cruz, Antonio Palomino Rivera, Manuel
Prez Garca, Elsa Patria Jimnez Flores, Enrique Santilln Viveros, Martha Dalia
Gastelum, Esperanza Villalobos, Susana Esquivel Faras, Alberto Lpez Rosas,
Alma Angelina Vucovich Seele, Primitivo Ortega Olays, Dolores Padierna,
Marcelino Daz de Jess, Enrique Bautista Villegas, Carlos Morales V., Pedro
Salcedo Garca, Clara M. Brugarda, Joaqun A. Hernndez C., y Rosalo
Hernndez B., integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en
ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
7. Iniciativa para adicionar un segundo prrafo a la fraccin V del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 11 de
diciembre de 1998, por los Diputados Federales Artemio Camaal, Luisa Corts
Carrillo, Jorge Galo Medina Torres, Francisco Fernndez Arteaga y Jos Gascn
Mercado, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en
ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
8. Iniciativa para reformar los artculos 40, 41, 115 y 116 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 30 de abril de 1999, por los
Diputados Federales Carmelo Enrquez Rosado, Pedro Magaa Guerrero, Isael
Petronio Cant Njera, Jos Luis Snchez Campos, Mario del Carmen Escobedo
Prez, Mara de la Luz Nuez Ramos, Gilberto Parra Rodrguez, Plutarco Garca

Jimnez, Gerardo Ramrez Vidal., Jess Flores G., Anastacio Sols Lezo y
Laurentino Snchez Luna, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, al pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de
la Unin, en ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin II del artculo 71 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
9.- Iniciativa para adicionar la fraccin IX del artculo 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 26 de mayo de 1999 por
los diputados Marcos Augusto Bucio Mjica, Gil Rafael Oceguera Ramos, Ricardo
Castillo Peralta, Enrique Tito Gonzlez Isunza, Fernando Gmez Esparza, Juan
Oscar Trinidad Palacios, Jorge Durn Chvez, Antonia Mnica Garca Velzquez,
David Dvila Domnguez y Manuel Crdenas Fonseca, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, al pleno de la Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad que les confiere
la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
Esta Comisin, con fundamento en las facultades que le confieren los artculos 42,
43 fraccin II, 48, 56 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, y los artculos 60, 65, 87, 88 y dems
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de los integrantes de esta
Honorable Asamblea, el presente Dictamen, de acuerdo con los siguientes:
ANTECEDENTES
a) El objetivo principal que se proponen las iniciativas objeto del presente
dictamen, consiste en reformar y adicionar diversos artculos constitucionales,
para ampliar las facultades que actualmente tienen los municipios en Mxico, y
lograr el fortalecimiento municipal;
b) En la mayora de las iniciativas presentadas, tambin se proponen reformas y
adiciones a otros preceptos constitucionales; sin embargo, por razn de tcnica
legislativa, esta Comisin considera que dichas propuestas deben ser motivo de
un dictamen por separado, de tal manera que el presente dictamen, slo se
abocar al estudio de las reformas y adiciones relacionadas con los aspectos
municipales;
c) Para respetar el turno legislativo de las iniciativas que se dictaminan, se
formaron grupos de trabajo con la participacin de miembros de las Comisiones de
Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento Municipal, en donde
se escucharon y recogieron sus opiniones, que se toman en cuenta en el presente
dictamen.
d) En la iniciativa presentada el 23 de octubre de 1997, por los integrantes del
grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se propone reformar el prrafo
segundo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer que todas las dependencias del
Gobierno Federal y estatal, de dominio pblico o privado, de la Administracin
Pblica Centralizada o Paraestatal, paguen el impuesto predial;

e) En la iniciativa presentada el 13 de noviembre de 1997, por los Diputados

Federales Amrico A. Ramrez, Jos Armando Jasso Silva y Humberto Trevio
Landois, se propone derogar el texto de la fraccin VII del artculo 115
constitucional, para suprimir la facultad que tienen el Ejecutivo Federal y los
gobernadores de los Estados, consistente en tener el mando de la fuerza pblica
en los municipios en donde residen habitual o transitoriamente;
f) En la iniciativa presentada el 11 de diciembre de 1997, por los Diputados
Federales integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se propone
adicionar un inciso i), corrindose en su orden el actual inciso i) para pasar a ser
inciso j) de la fraccin III del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para otorgarles a los Municipios la facultad de tener a su cargo
el servicio pblico de proteccin civil;
g) En la iniciativa presentada el 31 de marzo de 1998, por los Diputados Federales
integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, se propone:
1. Reformar la fraccin IV del artculo 31 constitucional para incluir en el texto, que
las contribuciones tambin se determinen en la Constitucin y en normas de
observancia general.
2. Reformar el primer prrafo del artculo 115 constitucional, para incluir la palabra
"autnomo", referida al rgimen interior de los Estados.
3. Reformar el prrafo primero de la fraccin II del artculo 115 constitucional, para
incluir que los municipios gocen de autonoma para regir su vida y mbito de
competencia.
4. Adicionar un inciso a) a la fraccin II del artculo 115 constitucional, para que se
amplen y precisen las facultades que actualmente se establecen en el prrafo
primero de dicha fraccin, en materia de organismos administrativos, distribucin
de competencias entre los rganos internos, nombramiento de titulares, as como
las que sean necesarias para regular procedimientos y servicios pblicos.
5. Adicionar un inciso b) a la fraccin II del artculo 115 constitucional, para
establecer la facultad de expedir bases normativas en materia de procedimiento
administrativo, en donde se respeten las garantas de igualdad, transparencia,
audiencia, defensa, legalidad de acuerdo con las leyes que para tal efecto expidan
las legislaturas de los Estados.
6. Adicionar un inciso c) a la fraccin II del artculo 115 constitucional, en donde se
acote el alcance de las bases normativas municipales, para impedir que se
designen servidores pblicos municipales que no pertenezcan a los
Ayuntamientos, y se prohiba que haya rganos en la administracin interna
municipal por encima de los Ayuntamientos.
7. Adicionar un inciso d) a la fraccin II del artculo 115 constitucional, para que las
bases normativas municipales establezcan que tipo de resoluciones
administrativas, requieran de mayora calificada por parte de los Ayuntamientos,
tales como las que afecten el patrimonio inmobiliario municipal, la
desincorporacin de Bienes de Dominio Pblico Municipal para su venta u otro

destino, relaciones contractuales que se extiendan por un tiempo mayor al periodo

de su gestin; as como, para impedir que las legislaturas de los Estados, se
constituyan en instancia de resolucin en materia patrimonial o administrativa
municipal.
8. Reformar el prrafo primero de la fraccin III del artculo 115 constitucional, para
que se elimine el concurso de los Estados en la prestacin de los servicios
pblicos municipales.
9. Reformar el inciso g) de la fraccin III del artculo 115 constitucional, para incluir
lo relacionado con la infraestructura urbana y rural.
10. Reformar el inciso h) de la fraccin III del artculo 115 constitucional, para
eliminar lo relacionado con el servicio pblico de trnsito.
11. Adicionar un nuevo inciso i) a la fraccin III del artculo 115 constitucional, para
incluir el servicio pblico de trnsito y transporte pblico.
12. Adicionar un inciso j) a la fraccin III del artculo 115 constitucional, para incluir
el servicio pblico de catastro.
13. Reformar el ltimo prrafo de la fraccin III del artculo 115 constitucional, en
donde se faculte a los municipios para celebrar convenios con el Estado, para que
se haga cargo en forma subsidiaria de alguna de sus funciones, cuando aquellos
se encuentren impedidos.
14. Reformar la fraccin IV del artculo 115 constitucional, para facultar a los
municipios a ejercer de manera directa y exclusiva los recursos de la hacienda
municipal, pudiendo determinar a travs de su rgano representativo la
coadyuvancia ciudadana.
15. Reformar el inciso a) de la fraccin IV del artculo 115 constitucional, para
incluir las Leyes de Hacienda Municipales.
16. Adicionar un inciso d) a la fraccin IV del artculo 115 constitucional, para que
se incluyan como parte de la hacienda municipal las aportaciones adicionales, que
por cualquier concepto destinen los presupuestos de egresos federales o
estatales, para el cumplimiento de sus funciones o la prestacin de servicios
pblicos.
17. Reformar el prrafo primero del actual inciso c), que pasara a ser el prrafo
segundo del nuevo inciso d) del artculo 115 constitucional, para establecer que no
podrn ser excluidos del pago de contribuciones municipales en materia
inmobiliaria, los Bienes del Dominio Pblico Federal y Estatal, que hayan sido
destinados al patrimonio de entidades paraestatales con personalidad jurdica y
patrimonio propio, ni aquellos que se encuentren bajo explotacin o uso de
particulares, bajo cualquier concepto.
18. Adicionar un prrafo segundo al nuevo inciso d) del artculo 115 constitucional,
para establecer: que las Leyes de Hacienda Municipal, determinen las hiptesis
normativas para el pago de contribuciones y los distintos conceptos de ingresos
municipales; la facultad para que los Ayuntamientos aprueben en cada ejercicio

fiscal anual, sus tablas de tasas, cuotas tarifas y valores catastrales de acuerdo
con las Leyes de Hacienda Municipal y la fraccin IV del artculo 31 constitucional;
que los Ayuntamientos aprueben sus presupuestos de egresos con base en sus
ingresos disponibles y; para que las legislaturas locales revisen las cuentas
pblicas municipales.
19. Reformar la fraccin V del artculo 115 constitucional para facultar a los
Municipios a coordinarse con el estado y la federacin en materia de proteccin
civil, y autorizar la utilizacin del suelo;
20. Reformar la fraccin VII del artculo 115 constitucional, para establecer que la
polica preventiva ser municipal, la cual estar bajo el mando del rgano ejecutivo
del Ayuntamiento; y excepcionalmente, acatarn las rdenes del Ejecutivo Federal
o Estatal, cuando en el municipio en donde residan habitual o transitoriamente
dichos funcionarios, se susciten hechos que pongan en peligro la estabilidad social
o su seguridad personal, lo cual harn del conocimiento de la autoridad ejecutiva
municipal. En tales casos, la polica municipal siempre deber respetar la ley y las
garantas individuales.
21. Adicionar un prrafo tercero a la fraccin VII del artculo 116 constitucional,
para establecer: que las legislaturas de los Estados garanticen la forma y
condiciones en que los gobiernos estatales deban asumir las funciones o la
prestacin de servicios pblicos municipales, lo cual ser mediante acuerdo de las
dos terceras partes de los miembros del Ayuntamiento y por el tiempo que dichas
legislaturas determinen; as como, la obligacin para los Estados de realizar las
acciones necesarias para el servicio o las funcin transferida, vuelva al mbito
municipal.
22. Establecer en el tercer artculo transitorio, un termino de ciento veinte das
naturales, para que las legislaturas de los Estados y federales realicen las
adecuaciones a las reformas y adiciones propuestas.
H. En la iniciativa presentada por la Diputada Federal Mara de la Luz Nez
Ramos, propone:
1. Reformar el prrafo primero del artculo 115 constitucional, para establecer que
la Repblica y el poder federal existe en los rganos nacional, estatal y municipal.
2. Adicionar un prrafo segundo al artculo 115 constitucional, para establecer que
el Ayuntamiento sea un rgano de gobierno municipal con facultades plenas
dentro de su jurisdiccin, en donde ejerza el poder federal en desarrollo
econmico, poltico, social y de preservacin del medio ambiente; as como, para
que el Municipio sea depositario de la propiedad de la Nacin de los recursos
naturales no considerados estratgicos por la Constitucin.
3. Adicionar un prrafo segundo a la fraccin I del artculo 115 constitucional, para
establecer la separacin entre el rgano ejecutivo del Ayuntamiento, que sera el
Presidente Municipal, y el rgano de legislacin y control, que sera el Cabildo; as
como, la existencia de organismos auxiliares y consejos locales de planeacin,
integrados con la participacin social.

4. Adicionar un prrafo quinto a la fraccin I artculo 115 constitucional, para

establecer que la eleccin de Presidente Municipal y Cabildo se har
simultneamente, pero en boleta separada, cuando lo determinen las legislaturas
de los Estados.
5. Reformar el actual prrafo cuarto de la fraccin I del artculo 115 constitucional,
para establecer que las legislaturas de los Estados, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes, reciban las solicitudes de suspensin de
Ayuntamientos, y organizarn los procedimientos para declarar que han
desaparecido, y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
siempre mediante referndum, para determinar si procede elegir a los sustitutos.
6. Reformar el actual prrafo quinto de la fraccin I del artculo 115 constitucional,
para incluir la obligacin de las legislaturas de los Estados para designar entre los
vecinos del municipio, a los Consejos Municipales.
7. Reformar el prrafo segundo de la fraccin II del artculo 115 constitucional,
para establecer que las bases normativas municipales sern elaboradas con la
participacin de los ayuntamientos, los cuales formularn junto con la sociedad el
Plan Municipal de Desarrollo y el Programa Operativo Anual. Adems se propone
que en cada municipio funcione un consejo de desarrollo municipal.
8. Reformar el inciso a) de la fraccin IV del artculo 115 constitucional, para
establecer que cada municipio determinar el valor de la propiedad inmobiliaria, de
acuerdo a las condiciones socioeconmicas.
9. Reformar el inciso b) de la fraccin IV del artculo 115 constitucional, para
establecer que sern parte de la hacienda municipal las participaciones y
aportaciones federales, las cuales se entregarn directamente a los municipios en
mensualidades adelantadas, calendarizadas de acuerdo a las particularidades de
cada regin; los montos y calendarios debern darse conocer a principio del ao
fiscal; adems que del total de las participaciones federales, se entreguen a los
municipios, por lo menos el 50 por ciento.
10. Reformar el prrafo tercero del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115
constitucional, para establecer: que los Ayuntamientos aprobarn las leyes de
ingresos municipales, las cuales sern conocidas y vigiladas por las legislaturas
de los estados; que los Municipios debern rendir informes trimestrales de sus
movimientos econmicos y sus resultados y; que en cada Municipio deber existir
una contralora social, con la participacin de ciudadanos de derecho idneo.
11. Reformar la fraccin V del artculo 115 constitucional, para facultar a los
municipios a que administren recursos naturales propiedad de la Nacin.
12. Reformar la fraccin VII del artculo 115 constitucional, para incluir que en
todos los casos, los municipios dispondrn de una fuerza pblica municipal y
participarn en el consejo coordinador de mando.
13. Reformar la fraccin IX del artculo 115 constitucional, para facultar a los
municipios a que funden y concesionen medios masivos de comunicacin
adecuados, de acuerdo con la disponibilidad de frecuencias.

14. Adicionar una fraccin V al artculo 71 constitucional para que los

Ayuntamientos tengan derecho de iniciativa de ley en los asuntos que la
Constitucin les otorga.
I. En la iniciativa presentada el 23 de abril de 1998, por los Diputados Federales
integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, se
propone :
1. Reformar la fraccin V del artculo 115 constitucional, para establecer que los
Municipios tengan facultades para elaborar programas de ordenamiento ecolgico
local.
2. Reformar la fraccin IX del artculo 115 constitucional, para establecer que los
Municipios protejan la biodiversidad.
J. En la iniciativa presentada el 11 de diciembre de 1998, por los Diputados
Federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, se propone adicional una fraccin V al artculo 115 constitucional,
para facultar a los municipios a intervenir directamente en el desarrollo integral de
los ncleos agrarios.
K. La iniciativa presentada el 30 de abril de 1999, por los Diputados Federales
integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
plantea propuestas coincidentes a las iniciativas antes referidas; principalmente
con la presentada el 31 de marzo de 1998, por los Diputados Federales
integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, y tambin con
algunas de las elaboradas por los grupos de trabajo que a efecto se constituyeron
Por otra parte, esta iniciativa, propone adems modificaciones para reformar el
prrafo primero del artculo 115 constitucional, con el objeto de considerar al
municipio, como base del poder poltico soberano, que se regir por un estatuto
orgnico municipal, y tendr personalidad jurdica plena.
L. En la iniciativa presentada el 26 de mayo de 1999 por diversos diputados
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para
adicionar la fraccin IX del artculo 115 constitucional, plantea la participacin de la
sociedad civil y la concertacin como instrumentos para lograr el desarrollo
integral de los municipios y para ello se prev la creacin de un Consejo Municipal
de Concertacin en cada Municipio.
Las iniciativas motivo del presente dictamen, presentan las siguientes
coincidencias y divergencias:
1. Las iniciativas presentadas por los Diputados Federales Amrico A. Ramrez,
Jos Armando Jasso Silva y Humberto Trevio Landois; por los Diputados
Federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional y por la
Diputada Federal Mara de la Luz Nez Ramos; Carmelo Enrquez Rosado,
Pedro Magaa Guerrero, Isael Petronio Cant Njera, Jos Luis Snchez
Campos, Mario del Carmen Escobedo Prez, Mara de la Luz Nez Ramos,
Gilberto Parra Rodrguez, Plutarco Garca Jimnez, Gerardo Ramrez Vidal, Jess
Flores G., Anastasio Sols Leso y Laurentino Snchez Luna, integrantes del grupo

parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, coinciden en modificar el

texto de la fraccin VII del artculo 115 constitucional, que se refiere a la facultad
que tienen el Ejecutivo Federal o los gobernadores de los Estados del mando de la
fuerza pblica en los municipios en donde residan habitual o transitoriamente. Sin
embargo, las propuestas especficas de modificacin se orientan en distintos
sentidos:
a) Los Diputados Federales Amrico A. Ramrez, Jos Armando Jasso Silva y
Humberto Trevio, proponen la derogacin de la fraccin VII del artculo 115
constitucional.
b) Los Diputados Federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin
Nacional, proponen reformar el texto actual de la fraccin VII del artculo 115
constitucional, para establecer que la polica municipal acate las rdenes del
Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados, slo en caso de que se
susciten hechos que pongan en peligro la estabilidad social del municipio o su
seguridad personal, respetando siempre las garantas individuales.
c) Por su parte, la Diputada Federal Mara de la Luz Nez Ramos, propone
reformar la fraccin VII del artculo 115 constitucional, manteniendo la facultad que
tienen el Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados de tener el mando
de la fuerza pblica en los municipios donde residan habitual o transitoriamente;
pero con una adicin en su parte final, consistente que en todos los casos, los
municipios dispondrn de una fuerza pblica municipal y participarn en el consejo
coordinador de mando.
2. Las iniciativas presentadas por los Diputados Federales integrantes del grupo
parlamentario del Partido Accin Nacional y por la Diputada Federal Mara de la
Luz Nez Ramos, coinciden en que se incluya dentro de los ingresos municipales
a que se refiere la fraccin IV del artculo 115 constitucional, lo relacionado con las
aportaciones federales.
En el caso de los diputados del PAN, proponen que se adicione un inciso d) a
dicha fraccin, en donde se considere cualquier aportacin adicional, sea de la
federacin o de los estados; y en la propuesta de la Diputada Mara de la Luz
Nez Ramos, se propone reformar el inciso b) para establecer que dichas
aportaciones federales, que sern por lo menos de un cincuenta por ciento, las
cuales se conocern al principio del ao fiscal y previo calendario, y adems le
debern entregar directamente a los municipios en mensualidades adelantadas.
En cuanto al pago del impuesto predial, en la iniciativas presentadas por el grupo
parlamentario del Partido del Trabajo, el 23 de octubre de 1997, y por el grupo
parlamentario del PAN, presentada el 31 de marzo de 1998, proponen que las
dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada o Paraestatal, as
como los gobiernos de los Estados, estn obligados a pagar el impuesto predial de
todos sus bienes inmuebles, tanto de dominio pblico como de dominio privado;
3. Las iniciativas presentadas por los Diputados Federales integrantes del grupo
parlamentario del Partido Accin Nacional y de la Diputada Federal Mara de la

Luz Nez Ramos, coinciden en que el valor catastral sea determinado por los
ayuntamientos.
J. Los aspectos especficos de cada iniciativa ya fueron expuestos, y sern
analizados en forma integral en el apartado de considerandos.
Con base en los antecedentes anteriores, esta Comisin dictaminadora, expone
las siguientes:
CONSIDERACIONES
1. Esta Comisin coincide con los autores de las iniciativas objeto del presente
dictamen, en el sentido de que el Municipio es la clula bsica de organizacin
poltica, social, territorial y administrativa en nuestro pas.
2. Diversas circunstancias de orden poltico y econmico, han propiciado que el
Municipio presente carencias de tipo financiero, as como debilidad poltica y
jurdica en relacin con los rganos federales y de las entidades federativas, que
han impedido su funcionamiento autnomo y libre.
3. Por ello, esta Comisin est de acuerdo con los autores de las iniciativas que se
dictaminan, en la necesidad de reformar el artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para propiciar el fortalecimiento del Municipio
en Mxico. En este sentido, coincidimos tambin con el titular del ejecutivo federal,
quien ha sostenido que, "el compromiso con la renovacin del federalismo,
tambin implica la promocin del municipio como espacio de gobierno, vinculado a
las necesidades cotidianas de la poblacin; y que la integracin plural de los
ayuntamientos y la fuerza de la participacin ciudadana constituyen un gran activo
para lograrlo. Municipios con mayor libertad y autonoma sern fuentes de
creatividad y de nuevas iniciativas; municipios con mayores responsabilidades
pblicas sern fuente de mayores gobiernos". De ah que esta Comisin
dictaminadora procure las siguientes caractersticas en el presente dictamen:
reconocimiento y proteccin del mbito exclusivo municipal, precisin jurdica y
reenvo de la normatividad secundaria a las legislaturas de los Estados y a los
Ayuntamientos segn sea el caso, conforme a los lineamientos de la reforma que
se dictamina.
4. Esta comisin, considera que es conveniente incluir nuevas disposiciones al
artculo 115 constitucional. As todas las iniciativas analizadas con motivo del
presente dictamen coinciden en que el municipio sea el eje de desarrollo nacional.
Ya que a travs de la consolidacin del municipio se lograr el impulso al
desarrollo regional y urbano en concordancia con los objetivos del crecimiento
econmico.
4.1 Es procedente reformar la fraccin I en su primer prrafo, con la intencin de
reconocer expresamente el carcter del municipio como un mbito de gobierno.
Para ello, es necesario sustituir en ese prrafo el trmino "administrar" por el de
"gobernar", para dejar claro el cometido general del Ayuntamiento como rgano de
gobierno del municipio.

Mediante la reforma correspondiente, se pretende que en el mbito de gobierno

del municipio se ejerzan competencias exclusivas a favor del Ayuntamiento; lo que
supone la exclusin, no solo de autoridades intermedias entre el gobierno del
Estado y el ayuntamiento, sino de cualquier otro ente, organismo o institucin que
creado por los poderes federales o estatales sin base constitucional, pretenda
ejercer funciones municipales. Lo anterior sin embargo, no afecta la posibilidad
que se creen instancias de coordinacin, asociacin o concertacin, o bien
concesin, autorizacin y contratacin de cualquier ndole, siempre y cuando sean
aprobadas por el propio Ayuntamiento. De esta forma se elimina la prctica
incorrecta de que se constituyan organismos o instancias paralelas a la figura del
Ayuntamiento o Concejos Municipales. Igualmente, en esta fraccin se expresa la
formula bsica de integracin de los ayuntamientos, a partir de un Presidente
Municipal y el nmero de sndicos y regidores que de acuerdo a su circunstancia
deben sealar las leyes estatales.
Por otra parte, en aras de un perfeccionamiento tcnico y para dar congruencia al
texto constitucional, se utiliza en todo el artculo 115 las expresiones estatales y
no locales", para referirnos consistentemente al mbito de competencia de la
entidad federativa o de cualquiera de sus poderes, en relacin con los municipios.
Para lograr un orden lgico de las prevenciones de la fraccin I en estudio, el
prrafo quinto pasa a ser cuarto y el prrafo cuarto pasa a ser quinto, al cual a su
vez, se le adiciona el requisito de que los Concejos Municipales estn integrados
por el nmero de miembros que determine la ley estatal. Adems de que en tales
supuestos se debern cubrir las exigencias legales impuestas para ser regidor de
un ayuntamiento.
4.2 La intencin de sta comisin dictaminadora, consiste en fortalecer al mbito
de competencia municipal y las facultades de su rgano de gobierno. Por ello se
propone tal y como lo plantean los autores de las iniciativas antes descritas,
delimitar el objeto y los alcances de las leyes estatales que versan sobre
cuestiones municipales. Lo que se traduce en que la competencia reglamentaria
del municipio, implique de forma exclusiva, los aspectos fundamentales para su
desarrollo. De ah que se defina y modifique en la fraccin II, el concepto de bases
normativas, por el de leyes estatales en materia municipal, conforme a las cuales
los ayuntamientos expiden sus reglamentos, y otras disposiciones administrativas
de orden general.
Dichas leyes se deben orientar a las cuestiones generales sustantivas y adjetivas,
que le den un marco normativo homogneo a los municipios de un Estado, sin
intervenir en las cuestiones especficas de cada municipio.
En consecuencia, queda para el mbito reglamentario como facultad de los
ayuntamientos, todo lo relativo a su organizacin y funcionamiento interno y de la
administracin pblica municipal; as como para la regulacin sustantiva y adjetiva
de las materias de su competencia a travs de bandos, reglamentos, circulares y
dems disposiciones de carcter general; mientras que las leyes estatales en
materia municipal, contemplarn lo referente al procedimiento administrativo,

conforme a los principios que se enuncian en los nuevos incisos, y dems

aspectos que contienen lo siguiente:
4.2.1 En el inciso a) se establecen los medios de impugnacin y los rganos
correspondientes, para dirimir controversias entre los particulares y la
administracin pblica municipal, los cuales debern conducir a la observancia de
los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad. Se deja a salvo para
cada ayuntamiento decidir, a travs de disposiciones reglamentarias, formas y
procedimientos de participacin ciudadana y vecinal. La ley, solo contemplar los
principios generales en este rubro.
4.2.2 En el inciso b), se establece que la ley deber prever el requisito de mayora
calificada de los miembros de un Ayuntamiento en las decisiones relativas a la
afectacin de su patrimonio inmobiliario y la firma de convenios que por su
trascendencia lo requieran; sin embargo, en dichas decisiones la legislatura estatal
ya no intervendr en la toma de la decisin a los ayuntamientos.
4.2.3 En el inciso c), se seala que las leyes estatales incluirn normas de
aplicacin general para la celebracin de convenios de asociacin entre dos o ms
municipios, entre uno o varios municipios y el estado, incluyendo la hiptesis a que
se refiere la fraccin VII del artculo 116 constitucional, para fines de derecho
pblico.
4.2.4 En el inciso d), se prev que la ley estatal contemple, con base en el mbito
de competencia exclusiva municipal, el procedimiento y las condiciones para que
el Ayuntamiento transfiera la prestacin de un servicio pblico o el ejercicio de una
funcin a su cargo, en favor del Estado. Ello mediante la solicitud del
Ayuntamiento a la legislatura, cuando no haya convenio con el gobierno estatal de
que se trate.
4.2.5 En el inciso e), se establece que las legislaturas estatales expedirn las
normas aplicables a los municipios que no cuenten con los reglamentos
correspondientes. Es decir, la norma que emita el legislativo para suplir en estos
casos, la falta de reglamentos bsicos y esenciales de los municipios, ser de
aplicacin temporal en tanto el municipio de que se trate, emita sus propios
reglamentos.
Por ltimo, la Comisin considera necesario prever en un nuevo prrafo cuarto de
la fraccin II en anlisis, que las legislaturas estatales establezcan las normas de
procedimiento para resolver los conflictos que pudieran surgir entre los gobiernos
estatales y los municipios con motivo de la realizacin de los actos a que se
refieren los incisos b) y d) de la fraccin segunda en comento. Para dirimir tales
diferencias, el rgano competente ser la legislatura estatal correspondiente. Esta
previsin desde luego, se entiende sin perjuicio del derecho de los gobiernos
estatales y de los municipios de acudir en controversia constitucional en los
trminos del artculo 105 Constitucional y su ley reglamentaria.

4.3 Una de las reformas ms importantes que se introducen en el presente decreto

es, sin duda, la referente a la fraccin III que contiene un catlogo de
competencias exclusivas.
Este aspecto, est planteado en las iniciativas en estudio, por lo cual, la comisin
que suscribe estima procedente eliminar el concurso de los estados en las
funciones y servicios establecidos en la nueva fraccin III, para que queden con
dicho doble carcter (funcin y servicio pblico), las materias descritas en los
incisos correspondientes en calidad de competencias municipales exclusivas, sin
perjuicio del mecanismo de transferencia previsto en los incisos c) y d) de la ya
explicada nueva fraccin II.
En referencia a las materias cuyo concepto se ampla o aclara, tenemos lo
siguiente:
En el inciso a) de la fraccin III, a la materia de agua potable y alcantarillado se le
agrega drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
En el inciso c), que contempla limpia, se precisa que se trata tambin de los
servicios para recolectar, trasladar, tratar y disponer de residuos, obviamente de
los que su tratamiento no est reservado a la competencia de otros mbitos de
gobierno, segn la ley de la materia, en los trminos de la fraccin XXIX-G del
artculo 73 de la Constitucin General de la Repblica.
En el inciso g), al concepto de calles, parques y jardines, se le agrega
genricamente el equipamiento que se entiende como la obra, mobiliario e
infraestructura accesoria a los conceptos principales ya enunciados.
En el inciso h), se adecua la nocin de seguridad pblica, y se reenva al artculo
21 Constitucional para aclarar que la exclusividad en este aspecto resulta de la
parte especfica que el nuevo concepto, en esta materia, le asigna al mbito
municipal, lo cual incluye lo que se refiere a la polica preventiva municipal y se
mantiene la facultad en materia de trnsito municipal.
De todo lo anterior, se debe concluir que se trata de funciones y servicios del
mbito municipal, para que se ejerzan o se presten exclusivamente por su rgano
de Gobierno: el ayuntamiento y la administracin Pblica Municipal que le deriva.
Se agrega un nuevo prrafo segundo para prevenir que, sin perjuicio de sus
competencias, en las materias que tienen regulacin federal o estatal especial, los
municipios observarn las leyes de la materia sin que stas, puedan desvirtuar la
competencia del municipio al efecto. Esto significa, por ejemplo, que si bien el
municipio tiene en exclusiva el servicio de agua potable en su jurisdiccin, ello no
implica que no deba observar la ley federal de aguas nacionales o las leyes
estatales para la distribucin de agua en bloque; no obstante, dichas leyes no
podrn sustraer del mbito del municipio su potestad primigenia de distribuir entre
la poblacin el vital lquido si no media la el acuerdo o resolucin de su rgano de
Gobierno.
Por ltimo, se recorre el actual prrafo segundo para convertirse en tercero,
eliminando la taxativa de que los municipios se puedan asociar slo entre

municipios de un mismo estado y solo para la prestacin de servicios. Con la

nueva redaccin, los municipios se podrn asociar libremente para los fines de la
fraccin en estudio, si son de un mismo Estado, y si son de dos o ms Estados
tendrn que acudir a la legislatura para su aprobacin. En ambos casos, se ampla
la posibilidad de asociacin no slo para la ms eficaz prestacin de servicios
pblicos sino tambin para el ejercicio de sus funciones pblicas. A lo anterior se
suma la va de convenir con el Estado un esquema de asuncin de servicios o
funciones municipales o bien, de coordinacin entre ambos.
Esta comisin considera necesario sealar, que la facultad que se otorga a las
legislaturas para que autoricen la asociacin de municipios de diferentes estados,
de ninguna manera debe entenderse en demrito de las asociaciones municipales
de derecho privado que existan bajo la figura de asociaciones civiles y las que se
puedan crear a futuro, ya que en ste supuesto estamos en presencia de una
asociacin, ilimitada en trminos de derecho comn, atendiendo al doble carcter
de la persona moral denominada municipio. En ste ltimo caso, -a diferencia del
que se ocupa la presente reforma-, el municipio acta en trminos de persona
moral de derecho privado como atributo de su personalidad jurdica.
4.4 La fraccin IV es de reformarse, atentos a las motivaciones expresadas en las
iniciativas en estudio.
En efecto, el segundo prrafo debe ser modificado en relacin a la prohibicin
para exentar u otorgar subsidios respecto de las contribuciones municipales a las
que dicho prrafo se refiere, para dejar el trmino amplio de "personas" con lo cual
se entiende que se trata de "personas fsicas o morales" indistintamente, lo mismo
que la denominacin genrica de "institucin", ya que nos referimos a
"instituciones pblicas o privadas."
Por tal razn, los bienes del dominio pblico de los tres rdenes de gobierno, que
utilicen las entidades Paraestatales o cualquier forma de concesin, contrato o
autorizacin, mediante los cuales particulares hagan uso de dichos bienes para
actividades accesorias al objeto pblico principal.
Lo anterior responde al hecho de que dichos bienes e instituciones o personas que
los utilizan, demandan los mismos servicios municipales que otros bienes que no
tienen la calidad de bienes del dominio pblico y que sin embargo si tributan
impuesto predial.
Adems del principio de equidad, se busca fortalecer el mbito municipal en lo que
se refiere a sus ingresos propios, por lo que a partir de la presente reforma, debe
verificarse en contrapartida, un esfuerzo recaudatorio municipal en donde la tasa y
los valores que le sirvan de base sean justos, y no se concedan subsidios, (como
ya lo previene la Constitucin en el prrafo que se reforma en su parte
subsistente) y las tasas sean la pauta de los principios de proporcionalidad y
equidad para los causantes.
Se agrega un nuevo prrafo tercero recorriendo el actual al cuarto, con el objeto
de garantizar leyes de ingresos municipales en las que anualmente las legislaturas

estatales, fijen las tasas cuotas y tarifas a propuesta del ayuntamiento interesado y
respecto de las contribuciones de mejoras, impuestos y derechos.
En materia de cuentas pblicas, se confirma la tarea exclusiva de las legislaturas
no solo de "revisar" sino de fiscalizar las cuentas pblicas de los ayuntamientos.
Con lo anterior se robustece la funcin fiscalizadora de los congresos estatales
respecto de los municipios.
Por tanto la evaluacin de los programas municipales corresponder al
Ayuntamiento, respecto del desempeo que tenga la Administracin Pblica
Municipal.
A juicio de la comisin suscrita, la incorporacin del trmino fiscalizacin atiende el
sentido que anima la reforma constitucional en curso de su artculo 79, misma que
dara lugar a la creacin de la entidad de fiscalizacin superior.
Por ltimo, se aclara en un prrafo quinto, que la libertad de hacienda implica un
ejercicio exclusivo de sus recursos por parte de los ayuntamientos, sin perjuicio de
que autoricen a terceros para ello. Lo anterior evita la posibilidad de que mediante
actos o leyes de los poderes federales o estatales se afecte de cualquier modo la
hacienda municipal.
Por lo tanto, sern incompatibles con el nuevo precepto constitucional los actos de
cualquier rgano legislativo o ejecutivo distinto al ayuntamiento, que se
comprometan o predeterminen cualquier elemento de su presupuesto de egresos,
incluso dietas o salarios de los miembros de los ayuntamientos o sus funcionarios,
puesto que para cualquier caso, es una disposicin presupuestal propia del
ayuntamiento en el hoy exclusivo ejercicio de administrar su hacienda.
4.5 Se corrige el actual modelo de redaccin que contiene la fraccin V del artculo
115 constitucional para abrirlo en incisos y dar mayor claridad a cada una de las
materias concurrentes del municipio. En consecuencia, para atender al espritu de
las iniciativas, se faculta al municipio para no slo controlar y vigilar el uso de
suelo sino para autorizarlo; a la par que se le faculta constitucionalmente para
intervenir en la elaboracin y aplicacin de programas de transporte urbano, y
participar en lo relativo a la materia ecolgica y de proteccin ambiental, as como
en aquello que se vincule a la planeacin regional.
4.6 Se resuelve otorgar en todo caso el mando de las policas preventivas
municipales a los presidentes municipales, mando que desde luego podr ser
delegado en los trminos del reglamento que el ayuntamiento respectivo autorice.
No obstante, congruentes con el sistema nacional de coordinacin en materia de
seguridad pblica, dichos mandos policiacos debern acatar las rdenes del
Gobernador que corresponda en los casos que bajo su responsabilidad, califique
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
5. Con el objeto de dar un periodo razonable de tiempo para la difusin de sta
reforma, por su trascendencia, en un primer artculo transitorio se establece la
entrada en vigor del presente decreto ocurrir a los 90 das de publicacin en el

diario oficial de la federacin, sin perjuicio de las excepciones que se prevn en

los transitorios subsecuentes.
6. Con el propsito de que las reformas y adiciones constitucionales sean incluidas
en la legislacin estatal correspondiente, sta Comisin considera que en un
artculo segundo transitorio se otorgue un plazo de un ao contado a partir de la
entrada en vigor del presente decreto, para que los Estado adecuen su marco
jurdico. As mismo, en dicho transitorio se establece un plazo hasta el 30 de abril
del ao 2001 para que a partir de la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin del presente decreto, los Estados adecuen sus constituciones y leyes
al mismo.
Por tanto, para no dejar una laguna legal temporal, en segundo prrafo se
previene que sern aplicables las disposiciones vigentes durante los trminos y
plazos a que se refiere el prrafo anterior.
7. Se establece en un tercer artculo transitorio, un plazo de 90 das para que los
Estados elaboren los programas de transferencia de los servicios pblicos o
funciones municipales exclusivas conforme al presente decreto, contados a partir
de la respectiva solicitud. Congruente con lo anterior, se prev que mientras ocurre
la solicitud y el proceso de transferencia en devolucin, de una materia municipal a
cargo del gobierno estatal a la entrada en vigor del presente decreto, la funcin o
servicio pblico que se trate deber continuar ejercindose o prestndose en los
trminos que se haya venido haciendo, protegiendo el inters de la ciudadana.
As mismo se prev en un segundo prrafo del artculo transitorio en comento que,
solo para el caso de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y
tratamiento de sus aguas residuales a que se refiere el inciso a) de la fraccin III
que se reforma,, los gobiernos estatales que a la entrada en vigor de la presente
reforma tuvieran a su cargo dichos servicios, podrn solicitar a la legislatura que
los faculte a conservarlos en su mbito estatal, siempre y cuando de ser
transferido a los municipios, genere una afectacin que perjudique
sustancialmente la prestacin o ejercicio de dichos servicios y funciones. Al efecto,
el municipio interesado deber ser odo y sin perjuicio de su derecho de acudir a la
suprema corte de justicia de la nacin en controversia constitucional, cuando la
legislatura resuelva a favor del gobierno estatal, sin reunir los requisitos
expresados en este prrafo.
8. Se prev en un artculo cuarto transitorio, para que los Estados y Municipios
ajusten sus convenios a lo establecido en este decreto, a las constituciones y
leyes locales.
9. As mismo, se establece un quinto artculo transitorio para prever el desarrollo
de la recaudacin de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria con que
enfticamente la presente reforma le da un impulso econmico a los municipios
del pas. Para ello, antes del ao 2002, las legislaturas y los municipios segn les
corresponda harn lo necesario para que los valores unitarios de suelo que sirven
de base para dichas contribuciones sean equiparables a los valores de mercado o
comerciales.

10. Por su parte, se propone un artculo sexto transitorio, para que en las acciones
que se deriven del presente decreto, se respeten los derechos y obligaciones
contrados con terceros previamente a la publicacin del mismo, as como con los
derechos de los trabajadores estatales y municipales.
11. Por ltimo, los integrantes de esta Comisin dictaminadora sealamos que el
proyecto de decreto de modificacin constitucional que sometemos a la
consideracin de esta Asamblea, es el resultado de un proceso de estudio y
anlisis de todas y cada una de las iniciativas mencionadas. En consecuencia, las
proposiciones de los proyectos que no fueron incorporadas deben considerarse
desechadas.
Como resultado de los razonamientos expuestos en el presente dictamen, esta
Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, se permite someter a la
consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados, el siguiente Proyecto de
Decreto de reforma y adicin del los artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos:
6.- Artculo 115 Constitucional Actual
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme
a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y
sndicos que la ley determine. Las competencias que esta Constitucin
otorga al gobierno municipal se ejercern por el Ayuntamiento de manera
exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre aquel y el gobierno
del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo
inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o
designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos
cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser elector
para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados cuando
tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato
con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes, s
podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos de que
hayan estado en ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrn suspender ayuntamientos, declarara que stos han desaparecido y sus
pender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas
graves que la lay local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio
convengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido

por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede
que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones,
las legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos a los
Concejos Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos
Concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la
ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para
los regidores.
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la Ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia
y legalidad..
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo
de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se
trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los

procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos,
con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las
funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios
observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En ste
caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados,
debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados
respectivas. As mismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de
manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn
coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que provenga la
ley
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los

estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado
para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los
municipios con arregla a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las legislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer
las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern
exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern
exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de
dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico
de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier
ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto
pblico.
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las
legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los
municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos
de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen conforme a
la ley.
V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo
regional debern asegurar la participacin de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento
en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios.
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos
o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos,
en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la
materia.
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente Municipal,
en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes
que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en donde resida
habitual o transitoriamente; y
VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin
proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por
las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en
el artculo 123 de esta Constitucin y sus disposiciones reglamentarias;
IX. Derogada, y
X. Derogada.
7.- Resumen de las Reformas del 17 de Julio de 1999 al Artculo 115
Constitucional.
1.- Se reconoce al Municipio su facultad de gobernar y no solo de administrar a
travs del ayuntamiento.
2.- Se reconocen competencias exclusivas del Municipio.

3.- Se reconoce al Municipio como mbito de gobierno.

4.- Se protege al Municipio no solo de autoridades intermedias, sino de cualquier
organismo distinto a los ayuntamientos o a los que por s, generen.
5.- Se crea la figura de Leyes Estatales en materia Municipal, delimitadas a un
objeto cuyo contenido se enumera en cinco incisos, de lo que se destaca que la
ley no va a poder ir ms all del objeto Constitucional, propiciando el
robustecimiento de las capacidades reglamentarias (cuasilegislativas o
materialmente legislativas) de los Ayuntamientos.
En este aspecto destaca por ejemplo que para desincorporacin y disposicin
del patrimonio inmobiliario municipal o la realizacin de actos que comprometan
al municipio ms all del periodo del ayuntamiento que se trate, dichas
determinaciones no sern a cargo de la legislatura sino de las dos terceras
partes de los miembros de un ayuntamiento.
6.- Se actualiza algunos de los conceptos de la fraccin III, destacando que las
materias que ah aparecen son por principio competencia exclusiva de los
Municipios y no concurrente con el Estado como prevalece en el texto vigente.
Es decir, por ejemplo, que el agua potable, obra publica (calles, parques, jardines,
y su equipamiento), polica preventiva, etc. son EXCLUSIVAMENTE
MUNICIPALES, Y YA NO CONCURRENTES CON EL ESTADO, salvedad del
mecanismo de subsidiariedad que ms adelante se explica.
7.- Las materias exclusivas Municipales se entienden en su doble carcter de
funcin y servicio pblico en su caso. Ejemplo, en materia de agua potable o
limpia, no se trata de solo "prestar" el servicio sino de ejercer su funcin de
autoridad, reglamentaria, de promocin y desarrollo, participacin comunitaria,
etc., etc.
8.- Se establece un mecanismo subsidiario mediante el cual los Municipios
pueden transferir al Estado algunas funciones o servicios EXCLUSIVOS,
siempre que sea voluntad calificada de los Ayuntamientos, A DIFERENCIA
del texto vigente en donde los municipios dependen verticalmente de la
voluntad del congreso local para conservar o no, una competencia.
9.- Se elimina la limitante que para la asociacin en la prestacin de servicios o
ejercicio de funciones existe, tratndose de Municipios de distintos Estados.
10.- Se incorpora al pago de predial al sector paraestatal, as como los bienes
pblicos utilizados por particulares (concesin).
11.- Se garantiza para el Municipio el derecho de iniciativa en materia
tributaria, facultndolo para proponer a la legislatura para cada municipio en
lo individual, todos los elementos de sus contribuciones fiscales.
12.- Se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal sern
ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien ellos
autoricen.

13.- Se reordena la fraccin V actualizando conceptos de materias concurrentes,

tales como el transporte, planeacin del desarrollo regional y ecologa.
14.- Se resuelve a favor de los Presidentes Municipales, el mando de las
policas preventivas municipales, dejando un vnculo de mando de estas con los
gobernadores solo para casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico, a diferencia del texto vigente que confiere el mando ilimitado a
gobernadores y que hoy por hoy, en la mayora de los estados los
municipios, (sobre todo capitales) no cuentan con polica municipal.
15.1.2 CRITERIOS JURISPRUDENCIALES.

La Jurisprudencia es la interpretacin y alcance de los preceptos jurdicos que

emite un rgano jurisdiccional al resolver los asuntos que son puestos a su
consideracin, resultando obligatoria a otros rganos jurisdiccionales de menor
jerarqua. El sistema jurdico mexicano prev la figura de la jurisprudencia en los
artculos 192 a 197-B de la Ley de Amparo. Es una figura procesal relativa al juicio
de amparo y tiene como finalidad crear certidumbre jurdica para que casos que
son puestos a consideracin de juzgadores sean resueltos en igual sentido y as
evitar criterios contradictorios.
Formacin de la Jurisprudencia
La jurisprudencia puede ser formada a travs de dos medios: por reiteracin de
tesis o por contradiccin de tesis. El primero de ellos consiste en que cinco
sentencias sobre el mismo tema sean resueltas en el mismo sentido de manera
ininterrumpida. Adicionalmente, las sentencias debern ser resueltas con una
votacin idnea. En el caso de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, la votacin idnea para integrar jurisprudencia es de cuatro votos a favor
de un cinco en total. En el caso de que se trate de asuntos resueltos por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la votacin deber ser de ocho
votos a favor, permitiendo tres votos en contra. La jurisprudencia emitida por
Tribunales Colegiados de Circuito sobre cuestiones de su competencia
(cuestiones de legalidad, procedimiento o constitucionalidad de leyes locales,
entre otros) deber ser por unanimidad de los tres magistrados.
La jurisprudencia por contradiccin de tesis tiene su inicio cuando se denuncian
criterios divergentes o contrarios por las Salas de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin o por Tribunales Colegiados de Circuito. La contradiccin puede ser

denunciada por los Magistrados integrantes de los Tribunales Colegiados, los

Ministros de las Salas o las partes que intervinieron en el juicio que dio lugar a la
contradiccin.
La contradiccin de tesis entre Tribunales Colegiados de Circuito puede ser
resuelta por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En
cambio, la contradiccin de tesis entre Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin nicamente podr ser resuelta por el Pleno de sta.
Para que exista contradiccin de tesis, es necesario que tenga lugar entre rganos
de igual jerarqua, por lo que no puede tener lugar entre una Sala de la Suprema
Corte y un Tribunal Colegiado.
A diferencia de la jurisprudencia por reiteracin, la jurisprudencia por contradiccin
de tesis no requiere que exista votacin idnea para su formacin.
Es importante mencionar que en adicin a la jurisprudencia por reiteracin y
contradiccin de tesis, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha resuelto que
los razonamientos expuestos en las sentencias de controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, tambin tienen el carcter de
jurisprudencia. Sin embargo, a diferencia de la jurisprudencia por reiteracin, por
contradiccin de tesis y trate sobre la inconstitucionalidad de una ley o reglamento,
no tiene como efecto la derogacin o molificacin del ordenamiento declarado
inconstitucional. El efecto de la jurisprudencia sobre la inconstitucionalidad de un
ordenamiento nicamente da lugar a que, los tribunales que resuelvan sobre
asuntos donde fue aplicada la ley declarada inconstitucional, apliquen la
jurisprudencia, dejando de aplicar la ley inconstitucional en los trminos que la
jurisprudencia establezca.
La jurisprudencia tiene efectos procesales en el juicio de amparo, pues los
recursos de revisin derivados de juicios de amparo indirectos en que se impugna
una ley federal que ya ha sido declarada inconstitucional mediante jurisprudencia
podrn ser resueltos por los Tribunales Colegiados de Circuito, sin que sea
necesario remitir el recurso de revisin a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Otro ejemplo del efecto de la jurisprudencia podemos verla en los juicios
contenciosos administrativos, en los que los tribunales que se ocupan de dichos
juicios tambin se vern obligados a aplicar la jurisprudencia sobre la

inconstitucionalidad de una ley al resolver sobre actos administrativos que se

apoyan en dicha ley. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia ha resuelto que los
tribunales contenciosos administrativos, como es Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa deber aplicar la jurisprudencia; sin embargo, no podr
hacerlo por analoga, sino slo en los casos que expresamente se refieren a la ley
que la jurisprudencia se ocupa.