AS RELAES ENTRE O DIRETRIO DOS NDIOS DO GRO-PAR E

MARANHO E O DIREITO INDIANO

Sob diversos ttulos, o projeto, empreendido durante o reinado de D. Jos I e a ao de

Sebastio Jos de Carvalho e Melo, Conde de Oeiras, depois Marqus de Pombal, foram
apresentados em diversos eventos cientficos a partir de 1996 1, dando conta dos ncleos
urbanos criados nos meados do sculo XVIII, a partir das antigas aldeias religiosas,
especialmente jesuticas, estratgias de povoamento e civilizao dos ndios, tipo de
povoadores, instalao das vilas, cerimonial de criao, encarregados dessa criao, autores
dos riscos, etc.
Dentro desse projeto de repovoamento e reurbanizao, a Metrpole portuguesa
ordenou a elevao de antigas aldeias, as maiores a vilas e as menores a lugares ou
povoaes, desmembrando-as de outras Cmaras, e entregando sua administrao aos ndios.
Dependendo da localizao, e tipo de populao pr-existente, foram ainda criadas freguesias 2,
aldeias e julgados3. O objetivo, na prtica, era civilizar, educar e obrigar os ndios a falar a
lngua portuguesa e integr-los na sociedade dos brancos, em ncleos urbanos para, assim,
povoar, ocupando efetivamente o solo e defender o territrio da Amrica portuguesa.
Portugal e Espanha (GUTIERREZ, 1992, p. 220) adotaram, no sculo XVIII, o conceito
original de defender o territrio povoando-o (ut possedetis), estabelecendo alternativas para o
desenvolvimento scio-econmico americano. Pelo lado espanhol tambm se promoveu um
plano de ocupao do solo, tentando avanar as fronteiras com povoaes de crioulos ou
espanhis, especialmente galegos e canrios, enquanto do lado portugus se povoava o solo
com ndios, luso-brasileiros dispersos, minhotos e aorianos.
Na Bahia, um documento (incompleto), de 28 de setembro de 1758, do Arquivo Pblico
do Estado da Bahia (APEB), traz a "Instruco para a diligencia de se erigirem em Villas as
Aldeyas dos ndios". Esse documento mandava que a diligncia principiasse depois de
publicadas as Leis, de 6 e 7 de junho de 17554, que dava liberdade aos ndios do Gro-Par e
Maranho, e o Alvar de 8 de maio de 1758, que estendia essa medida para todo o Brasil. Boa
parte dessa Instruo estava contida no "Directorio que se deve observar nas povoaoens dos

Vide bibliografia.
Muitos autores confundem esses tipos de ncleos urbanos com freguesia ou parquia que so divises administrativas
eclesisticas.
2
3

Lugares sem o estatuto de vila, mas com direito a um juiz, para manter a ordem social, chamado ento
de juiz meio-ordinrio.
4

CARTA RGIA, 1757-1758, APEB, L 60, fl. 474rv; Catlogo Eduardo de Castro e Almeida, AHU Arquivo Histrico Ultramarino,
doc. 3.633.

indios do Par, e Maranho enquanto Sua Magestade no mandar o contrrio"5, redigido por
Francisco Xavier de Mendona Furtado6, e extensivo, posteriormente, para as outras regies.
A liberdade dos ndios ainda era fictcia, pois se aplicava entre os nativos, a prtica
corrente em alguns lugares da Europa, e de Portugal, estabelecida pelas Ordenaes, pela qual
os filhos rfos de pais mecnicos7, ou pais vivos dementes, deviam dedicar-se aos ofcios
mecnicos ou trabalhar a soldada. "O mesmo parece justo que se observe com os filhos de
ndios ainda que tenham pays vivos, porque por dementes e prdigos se reputam governados
por Directores como seus tutores". Outros, mais hbeis, seriam alvo da educao cujos efeitos,
segundo o Ouvidor de Porto Seguro, Jos Xavier Machado Monteiro, chegavam a perverter
ainda nos brutos, mais indomitos a vida selvagem, especialmente os mais pequenos
(ANNAES, 1914, v. 32, p. 372, 373). At que os ndios fossem capazes de se inserir na
sociedade civilizada ou, como diziam na sociedade civil, deviam ter um Diretor em cada vila,
ou aldeia, com funes mais de orientao e instruo do que de administrao. Bondade,
suavidade e brandura, no tratamento dos ndios, foram insistentemente recomendadas.
Ao lado da liberdade pessoal, foi dada aos ndios a liberdade de comrcio e de possuir
bens individuais, com vantagens e prmios para aqueles brancos que casassem com ndias 8,
pois no ficariam com infmia, e foi proibido chamar seus filhos de caboclos, igualando-os em
tudo, teoricamente, aos outros vassalos brancos9 ou pardos disfarados de brancos. O mesmo
se praticaria com relao s portuguesas que casassem com ndios. Estes eram proibidos,
entretanto, de casar com negros e negras cativos ou escolh-los como padrinhos e madrinhas
de batismo e confirmao (IDEM, p. 376), tudo devidamente regulamentado pelo Diretrio. As
Instrues, como o Diretrio, dispunham sobre a obrigatoriedade do uso da lngua portuguesa,
criao de escolas para ensino dos ndios, meios de persuadir os mesmos a se vestir, habitar
casas unifamiliares, entre outras providncias. Tudo isso dentro de cada vila a ser criada.
Para acelerar os estabelecimentos das vilas 10 na Bahia, por exemplo, designaram-se
vrios ministros: ouvidores e corregedores, juizes de fora e capites-mores, com jurisdio
especial. Um relatrio do Tribunal do Conselho de Ultramar 11, formado na Bahia para esse fim,
dava notcias ao Rei, em 22 de dezembro de 1758, sobre seus passos. Nas primeiras sesses
discutiram sobre o modo de estabelecimento Poltico, e Civil, das Aldeias de ndios, que V.
5

In: Boletim de Pesquisas da CEAM, Manaus. v. 3, n. 4, p. 85-126, jan-dez/84. Confirmado como Lei pelo Alvar de 17 de agosto de
1758. Vide tambm ALMEIDA, Rita Helosa de. O Diretrio dos ndios; um projeto de civilizao no Brasil do sculo XVIII. Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 1997. (Diretrio no Apndice).
6
Meio-irmo de Pombal, mandado para o Norte, como Ministro Plenipotencirio das demarcaes decorrentes do Tratado de Madri.
7
Referncia a oficiais mecnicos, designao dada aos artesos.
8
Entre os prmios incluam-se os Hbitos da Ordem de Cristo.
9
Lei de 4 de abril de 1755 e Alvar de 17 de abril de 1755. O mesmo foi feito na ndia e China.
10
A Carta Rgia, de 22 de julho de 1766, reafirmava as instrues para o Governador e Capito-General da Bahia, Conde de
Azambuja, para criar vilas na Capitania. ANNAES, v. 32, p. 353; v. 36, p. 145. A Bahia j havia recebido a Proviso de 8 de maio de
1758 e o texto das Leis de 6 e 7 de julho de 1755.
11
Em 1758 foram enviados os conselheiros do Rei, Jos Mascarenhas Pacheco Pereira Coelho de Melo e Manuel Estevo de
Almeida de Vasconcelos Barberino para, sob a presidncia do Conde dos Arcos, D. Marcos de Noronha, Vice-Rei do Brasil, e com o
Desembargador do Tribunal da Relao, Antnio de Azevedo Coutinho, formar esse Tribunal do Conselho de Ultramar, na Bahia.

Magestade mandou erigir em Villas. Assentaram, tambm, que deviam preceder informaes
verdicas, e individuaes das situaes de cada hu das ditas Aldeias, e da qualidade, e
extenso das fazendas, que lhes fico em circuito declarando-se se estavo possudas por
alguem ou devollutas; da qualidade, e nmero de cazaes de que se compem aquelles povos,
declarando-se a differena que h entre elles e de civilidade, ou cabedaes12.... Devido s
dificuldades que se encontrariam no estabelecimento das vilas, antes de ter as informaes
acima citadas, e por no haver pessoas que pudessem levant-las e outras que fossem fazer
os estabelecimentos, especialmente devido s grandes distncias, se estipulou que, depois de
instalada uma vila mais prxima, se regularia o estabelecimento das outras vilas e que, cada
um dos informantes que fosse mandado para outra localidade, pudesse logo levar instrues,
munido de jurisdio para a criao das vilas. Isso deliberado foi passada proviso a Joo
Ferreira de Bitencourt e S, Juiz de Fora da capital da Bahia, para estabelecer a vila na Aldeia
do Esprito Santo da Ipitanga, com o nome de Abrantes, desmembrada da Cmara de Salvador
(IDEM, 1938, v. 26, p. 6, 8-9).
Criada a vila de Abrantes, entre outras providncias, continuou-se a discutir sobre se
manter, ou no, os rendeiros brancos que ocupavam parte das terras, tendo em vista as regras
estabelecidas para redistribuio de sesmarias. Essa discusso decorreu, sobretudo, devido
voz corrente na Europa de que as terras na Amrica eram muito fracas e que o
superpovoamento poderia causar falta de alimentos, rebatendo outros que seria a mayor
felicidade de qualquer Republica13 ter muitos povoadores, sendo apregoado no Reino da
Frana, em 1756, por um poltico annimo, o discurso com o ttulo Amigo dos Homens, que
falava sobre a instalao de pessoas estranhas nos territrios em processo de povoamento.
Nessa discusso os conselheiros invocaram a civilizao dos primeiros gregos, dos romanos,
dos brbaros europeus, e mesmo dos gregos sujeitos ao czar de Moscovia, adotando esta
ltima tese, e alegando que s pelo contato com os brancos que os ndios poderiam civilizarse (APEB, cad. 32, fls. 25, 27-28, 32).
O Diretrio e Instrues estipulavam, ainda, que seria conveniente que os ndios
perdessem seus nomes brbaros, que tivessem nomes e acrescentassem sobrenomes
portugueses, permitindo confundirem-se com os outros vassalos em obedincia s ordens
rgias. Determinava-se que tirassem os nomes brbaros das aldeias, trocando-os por outros
das vilas civilizadas, alegando ser contra todas as suas Leys da Poltica dos estados, que
nelles haja Villas a parte, de certas Naes, que fao hum corpo diverso dos outros Povos,
como reconheceo a Monarquia de Hespanha nas Leys novssimas porque igualou os
Aragoneses, Catalaens, Valencianos com todos os mais Vassallos de Castella (APEB, cad. 32,
12

Vide AMARAL, 1917, v. 2, p. 198; Catlogo de Eduardo de Castro e Almeida, AHU, Bahia, doc. 2.666 e 2.698, 2.708, 2.710,
2.713, 2.715, 6.429; VIANA, 1892, p. 98, 101-102; ANNAES, v. 32, p. 51-53, 54-62, etc.
13
Entenda-se Repblica como referncia ao Senado da Cmara.

fl. 31-32). Fruto das discusses sobre esse assunto, na maior parte das vilas, ficou estabelecido
o convvio entre ndios e brancos.
Depois de Abrantes foi provido o bacharel Tom Couceiro de Abreu como Ouvidor de
Porto Seguro, pelo tempo de trs anos. Recebeu a "Instruco para o Ministro, que vay criar a
nova Ouvidoria da Capitania de Porto Seguro"14, datada de 30 de abril de 1763, que
complementava ou enfatizava o Diretrio. Continha 18 itens, incumbindo-o, tambm, de criar
vilas, e demarcar seus termos15. A instruo n 9 recomendava que o Ouvidor "nem pela
imaginao", devia deixar "passar o objecto de ir fazer o descobrimento de Minas, mas antes se
deve aplicar muito seriamente, depois dos estabelecimentos das novas Villas que puder erigir, e
da educao dos seus novos Habitantes; na cultura dos frutos para se sustentarem com
abundancia, no s os Mercadores das mesmas terras, mas fazerem o commercio delles para
a Bahia e Rio de Janeiro" e, com seu produto, comprar escravos para aumentar as plantaes.
Esta recomendao, e a do pargrafo 1716, eram insistentemente feitas e, inclusive, eram
registradas junto com os autos de elevao das vilas.
Criada a vila, de posse das leis, cumpriam as outras formalidades e elegiam juiz
ordinrio17 e de rfos, vereadores e procurador do Conselho da Cmara, para o ano e os trs
anos seguintes, e demais funcionrios necessrios. Os ndios, segundo as Leis e Instrues,
tinham prioridade no governo das vilas, preferindo os casados aos solteiros para as
propriedades e serventias dos ofcios. Mas, os solteiros teriam prioridade antes de quaisquer
outras pessoas, "de qualquer prerogativa e condiens que sejam, ou destes Reynos ou do
Brasil, ou de qualquer outra parte", de sorte que s os moradores da vila deviam servir esses
ofcios (ANNAES, 1914, p. 288). Havendo ndio que soubesse ler e escrever, ocupava o cargo
de escrivo. Em muitos casos foram indicados portugueses, tanto para Diretores, como para
escrivo da Cmara, tabelio de notas, escrivo do judicial, de rfos, de alcaide, de acordo
com as prprias Ordens Reais. Caberia a estes ensinar os ndios, com aptido, a ler e escrever
para, depois, servir os ofcios. Se houvesse portugus casado com ndia, este teria preferncia
para o cargo. Os brancos deveriam deixar os cargos assim que houvesse ndios aptos para
ocup-los.
O Diretrio, somado s Cartas Rgias e s Instrues, dadas s diversas autoridades
encarregadas de criar ncleos urbanos, so exemplos tpicos de planejamento escrito para
criao das vilas e seu povoamento. As pesquisas fazem perceber que, se de um lado, esse
14

AHU, Bahia, cx. 157, doc. 40. 1763, ms, avulsos.

Esta tarefa de criar vilas no estava includa explicitamente nas Ordenaes Filipinas que regiam a vida no mundo portugus.
Mas, segundo essas mesmas Ordenaes, os ouvidores deviam mandar fazer as benfeitorias pblicas e promover povoamento de
ncleos despovoados. ORDENAES, 1985, L 1, p. 109, 114.
16
Recomendava a troca de nomes indgenas das povoaes para outros dos das Cidades, ou Villas deste Reino, conforme est
referido no texto. AHU, Bahia, cx. 157, doc. 40, 1763, ms. Avulsos; MENDONA, 1989, p. 362-364.
15

17

At a reforma da Cmara, de 1828, o Senado da Cmara detinha os trs poderes: judicirio (at certo
nvel), legislativo e executivo.

plano teve influncias de urbanistas europeus, de outro, foi fruto da assimilao das novas
ideologias relativas s relaes humanas, defendidas pelos europeus e absorvidas pelo
iluminismo luso-espanhol. E ainda, foi resultado de um maior conhecimento do direito dos
indgenas, com base no direito natural dessa raa, trabalhado por Juan de Solrzano Pereira,
Doutor em Leis, pela Universidade de Salamanca18, que permaneceu no Peru, de 1609 a 1626,
onde foi Ouvidor das Audincias. Conhecido legislador do sculo XVII, suas doutrinas atingiram
a percepo e mentalidade lusas no sculo seguinte.
Com a implantao do projeto pombalino, a Metrpole seguia as sugestes de Francisco
Xavier de Mendona Furtado que mostrara, atravs de cartas, desde 1752, vontade de
implement-lo. Uma resposta do ento Conde de Oeiras a esse seu irmo, de 14 de maro de
1755, dizia que Sua Majestade resolvera "reduzir as Aldeyas, e Fazendas a Villas, e Povoaes
Civis"19 e tomara "a mesma Rezoluo a Respeito da liberdade dos ndios na conformidade de
certa Doutrina de Solrzano", permanecendo ainda "em segredo esse negcio" at que
Mendona Furtado se recolhesse ao Par, depois da viagem pela regio amaznica 20. Tratavase do autor da Disputationem de Indiarum Iure: sive de iusta Indiarum occidentalium
inquisitione, adquisitione et retentione, datada de Madrid, 1629 (1 t) e Indiarum Iure sive de
iusta Indiarum occidentalium gubernatione, tambm de Madrid, 1639, (2 t), comumente
conhecida como Poltica Indiana, com segunda edio de 164721, obra qual o Conde de
Oeiras se referia.
Num outro documento, Francisco Xavier de Mendona Furtado, redator do Diretrio dos
ndios, escrevia, tambm em 1752, a Fr. Lus Pereira: quero que V. Rma me mande o
Solrzano, de Iure Indiarum, primeiro e segundo tomo, porque ainda que eu o trouxe sumiu-seme daqui a segunda parte e como eram de uma impresso antiga, no se me deu muito disso,
porque tinha nas alegaes da letra igual; a outra faz uma pouca de confuso. Estes livros h
de V. Ra. achar s portas de Santa Catarina em casa de um francs que ali contrata neles (cit.
MENDONA, 1963, v. 1, p. 324).
18

A Universidade de Salamanca, onde Solrzano se formou, era centro de debate e tornou-se precursora do jusnaturalismo
moderno. Seu fundador, telogo e frade dominicano, Francisco de Vitria (1488-1546) j discursava, tendo como contraditor o
telogo-jurista Juan Gins de Seplveda, sobre o tema central da liberdade natural dos ndios da Amrica, sem necessidade de
tutor (LOPES, 2000, p. 183-184).
19
Esta resoluo estava contida no Alvar de 6 de junho do mesmo ano. CARTA RGIA, 1757-1758, L 60, APEB, fl. 480v, fl. 482v.
20
PARA O GOVERNADOR, n. 16, fl. 2; CARTA FAMILIAR, fl. 31rv.; MENDONA, 1963, v. 2, p. 660. E continuava a recomendao:
E, enquanto se vos no expedem as ltimas ordens para assim o executares, ireis dispondo as coisas na conformidade da
Instruo que vos expedi a 15 de maio de 1753, desde o # 10 o at o # 34o, e do que este digno Prelado me escreveu em 8 de
maro de 1754, e vos pela carta n o 1 da Coleo que li daquele ms. (MENDONA, 1963, v. 2, p. 660-661). A doutrina de
Solrzano citada referida na correspondncia, de 8 de novembro de 1752: Como me chegou ao meu lugar, votei na confirmao,
da sentena, fundando-me na opinio de Solrzano, que decida no Livro 3 o do tomo 1o, cap. 7, no 67, e em conseqncia que
ninguem se possa chamar posse de ndios sem que mostre a origem da escravido, porque a dita posse de fato e, como tal,
viciosa, por cuja razo no induz direito algum, e que a tal posse resiste o direito natural, e que quem funda a sua ao nele
transfere o encargo de provar ainda que seja o Art. (tal), e o que quer obter contra a liberdade deve provar ainda a origem da
escravido principalmente dos ndios, que tem a seu favor sempre a presuno da liberdade, e finalmente outros muitos
fundamentos em que o dito Solrzano estabelece esta opinio, seguindo a infinitos e extraordinrios DD (Doutores). (MENDONA,
1963, v. 1, p. 276).
21
H uma edio recente SOLRZANO PEREiRA, Juan. Poltica indiana. Madrid: Biblioteca Castro, 1996. 3t. Foi governador de
Hauncavelica (1616-1618), alm de Ouvidor de Audincias no Peru, foi fiscal do Conselho da Fazenda, conselheiro do Conselho
das ndias, fiscal do Conselho de Castela. Foi um dos recompiladores das Leys de ndias. Gerbi (1996, p. 544, nota 138) classificou
Solrzano como honesto.

Em outra correspondncia, ao governador da capitania de Mato Grosso, D. Antonio

Rolim de Moura, Mendona Furtado confessava que lhe causara horror grande o entrar nesta
matria sobre a liberdade dos ndios. Mas, escrevia certo em Direito que nenhum destes
ndios escravo, e que assim est determinado por todos os DD (doutores) que escreveram
nessa matria, principalmente pelo que escreveu ex-professo nela, que foi Solrzano, de Iure
Indiarum, que absolutamente defende22 estas escravides; e se V. Exa ai achar este Doutor,
pode ver a este respeito o cap. 7o, do Lo 3o do 1o tomo, e por se no cansar muito pode
principiar no no 64 em diante, at o no 72 achar decidida elegantissimamente esta questo;
com demonstraes superiores a toda duvida, com o que, conforme o Direito, no pode haver
escravido alguma nos ditos ndios (MENDONA, 1963, v. 2, p. 545-546)23.
No se conhecer por completo as razes da criao dos ncleos urbanos, localizao,
tipologia, sem conhecer o seu iderio e tipo de habitantes, pois podem explicar, inclusive, o seu
desenho. Solrzano mostrava a mentalidade e ideologia do seu tempo e que era, tambm, as
dos portugueses. Era indiscutvel, para Solrzano, e para seus contemporneos, a validade das
Sagradas Escrituras, projetada no mundo das ndias Ocidentais, bem como os textos e livros da
cultura jurdica. Era obra de Deus e prolongamento de um Reino cristo, no caso de Castela,
cujos fundamentos polticos e jurdicos se estendiam e aplicavam realidade descoberta da
Amrica. Com esse conceito, dual e permanente, constitudo por uma mesma teologia e uma
mesma cultura jurdica, se justificou o descobrimento, a conquista para Castela e seus Reis, de
umas gentes e terras, at ento desconhecidas, e se assentaram as bases para o governo de
uma repblica dos ndios, diferenciada, mas no independente dos cristos que ali viviam
(SOLRZANO, 1996, t. 1, p. XXVI). Solrzano, a partir de sua experincia vivida, props as
adaptaes cabveis do direito espanhol, do direito romano e do direito comum, ou
consuetudinrio, aos ndios, tendo em vista as inevitveis desigualdades entre o velho e o novo,
utilizando o caususmo como mtodo ou tcnica. Essas teriam sido as bases para a Lei da Boa
Razo portuguesa, de 18 de agosto de 1769, inspirada, portanto, no caso peruano.
A documentao mostra que essa influncia no foi fortuita e que os legisladores
portugueses estavam em contato direto com o iderio e as leis relativas a Amrica espanhola 24.
Ocorrendo problemas quanto posse da terra, ou direito de prescrio, dos ndios da Vila de
Abrantes, por exemplo, os membros do citado Tribunal de Ultramar, reunidos na Bahia 25,
invocaram os Doutores e as encomiendas da Amrica de Hespanha, reputadas mais
qualificadas que as sesmarias da Amrica portuguesa, por envolverem jurisdio territorial. Ou,
22

Vocbulo usado no sentido de probe.

MENDONA (1963, v. 2, p. 546, nota. 9; 1989, p. 331, nota 7) acredita tambm que Mendona Furtado adotou alguns sermes
de Antnio Vieira na causa da liberdade dos ndios, alm de confirmar a adoo dos escritos de Solrzano no processo de liberdade
total dos ndios nos meados do sculo XVIII.
24
As doutrinas de Solrzano j tinham sido nas Constituies Primeiras do Arcebispado da Bahia, de 1707. Vide CONSTITUIES,
Lo 1o , it. 2, nota 11, p. 2; tit. II, it. 3, nota 1, p. 2; L o 2o, tit. XXVII, it. 432, nota 10, p. 171; Lo 3o, tit. IV, it. 465, nota 3, p. 183; Lo 3o , tit,
XXII, it. 520, nota 7, p. 201; Lo 3o , tit. XXXI, it. 546, nota 20, p. 211; Lo 4o, tit. XXVIII, it. 731, nota 2, p. 265; Lo 4o, tit. LXIII, it. 876, nota
3, p. 307.
23

25

ainda, referindo-se s sesmarias26, todos os contractos feitos sem intervenso do ouvidor geral
dos ndios deviam ser nullos como referem os Authores que se pratica na Amrica de
Hespanha (APEB, cad. 32; SOLRZANO, 1996, t. 1, L o. II, cap. IV, p. 203-217). Tambm
enfatizavam a necessidade de haver um Procurador dos ndios, argumentando o conselheiro
Jos Mascarenhas Pacheco Pereira Coelho de Mello que este emprego de Procurador Geral
dos ndios Se tinha julgado to til e necessrio na Amrica de Hespanha que os Reys
Catholicos os nomeavo em todas as Capitaes, concedendo lhes a honra de Beca honorria, e
de que pudessem entrar nas Relaoens, e em todos os Tribunaes a Requerer o que lhes
parecesse conveniente nos negcios, que dissessem Respeito aos ndios (APEB, cad. 10, fl.
4).
Portanto, todo o projeto pombalino, ou melhor de Mendona Furtado, baseava-se numa
ideologia que o discurso do perodo deixa bastante claro. Todas as referncias so encontradas
em Solrzano Pereira27, e que explicam a ligao bastante aproximada com a Amrica
espanhola, vai alm da adoo de formas de desenho urbano.
Sua aplicao na Amrica Espanhola foi testemunhada pelo padre jesuta Filippo
Salvadore Gilij, que viveu 25 anos na Amrica (1742-1767), em Cartagena e nas Misses do
Orinoco. Permaneceu hispanfilo, mesmo depois da expulso dos jesutas, e dedicou-se
histria natural. J louvava, com base em Solrzano, a proteo e os privilgios concedidos
por Madri aos indgenas, em contraste com o tratamento a eles dado por outras potncias.
Baseou-se nos autores que escreveram sobre a Amrica, como Pietro Martire e Bartolom de
las Casas (1474-1655) e seus contemporneos como Buffon, Robertson, Raynal, Ulloa, La
Condamene, Clavigero, Molina, no tomando partido nem do primitivista Rousseau, nem dos
fanticos americanistas jesutas crioulos (GERBI, 1996, p. 178).
Se se comparar o Direito Indiano com o Diretrio ver-se- que faziam parte do iderio
peruano a suavidade e brandura, no trato com os indgenas28. Alm disso tratou da obrigao
ao trabalho e abandono da ociosidade29, proibio de mudana de vila30, servio indgena
remunerado31, trabalho na agricultura32, pagamento de dzimos33. Destacou a obrigao do uso
da lngua espanhola e casamento com brancos 34; educao e ensino dos filhos (dos
caciques)35; liberdade e privilgios dos ndios36. Fez perceber a mxima que sujeio poltica
26

Resoluo tomada antes de se concluir pela convivncia de brancos e ndios.

Provavelmente a edio da Poltica Indiana, daquele jurista, que chegou aos portugueses, foi a de 1736, acrescida de anotaes
de Ramirez de Valenzuela.
28
SOLRZANO, 1996, t. I, Lo I, cap. XII, p. 151-170; cap. IV, p. 215. Veja MENDONA, 1989, p. 523.
29
IDEM, t. I, Lo II, cap. XXII, XXIII, p. 467-497.
30
IDEM, t. 1, Lo II, cap. XXIV, p. 511-527.
31
IDEM, cap. II, III, p. 189-196, 197-247.
32
IDEM, cap. IX, p. 277-290.
33
IDEM, cap. XXIII, p. 467-497.
34
IDEM, cap. XXVI, P. 544-557.
35
IDEM, cap. XXVII, p. 558-573.
36
IDEM, cap. IV, p. 203-217; cap. XXVIII, p. 574-593..
27

no contradiz a liberdade crist

37

, salientou a racionalidade dos ndios e proibio de

escraviza-los38, a civilizao atravs do contato social 39. Apregoava a entrega do poder aos
ndios e seu trabalho40 e tratou dos mestios e crioulos41. Alm disso, usou as definies de
cidade de Aristteles e Ccero e, com base no Conclio Limense II, estabeleceu as diferenas
entre aldeia, metrpole, municpio, pueblos, falando na reduo dos ndios a povoados
copiosos e bem consertados, destacando as redues, povoaes ou agregaes, como
mandava Sua Majestade Catlica42. Grande parte desse iderio, portanto, encontra-se no
discurso do Diretrio, dado aos ndios do Gro-Par e Maranho e passado, atravs de
instrues, ao resto do Brasil por Sua Majestade Fidelssima.
A doutrina de Solrzano e o Diretrio, as Cartas Rgias especficas de implantao dos
ncleos urbanos e as diferentes instrues dadas s autoridades encarregadas dessa criao,
refletiam as diferentes teses defendidas nas academias europias, respondendo s vrias
proposies que os filsofos colocavam discusso. Existia o que Berenice Cavalcante
chamou de clima de opinio (RAYNAL, 1998, p. 11-12), com um mesmo universo de
indagaes, com respostas nem sempre coincidentes, mas com utilizao de uma lgica
comum.
Desde o sculo XVI, os freqentemente citados Doutores da Europa acentuavam a
incapacidade e a inferioridade, no s do homem, mas tambm da flora e da fauna, do clima e
da terra americanos, do Novo Mundo (Novo Orbe), da Amrica, dos trpicos. E a ociosidade e a
preguia tiveram um grande enfoque nessas teorias eurocentristas, ao lado da franca oposio
aos religiosos e questionamento sobre as origens das lnguas. Os enciclopedistas atacaram
freqente e sistematicamente a religio e os jesutas.
Com conhecimento de grande parte dessas deses, a poltica pombalina buscou o que
Berenice Cavalcante (In: RAYNAL, 1998, p.14) definiu como utopias na reforma moral da
sociedade que, eliminando os vcios e a corrupo de sua poca que regenerasse a
humanidade, estabelecendo, ou restabelecendo, a harmonia e a concrdia entre os homens,
alimentando a crena na constituio de uma sociedade formada de cidados a subentendidos
os indivduos portadores de opinio.
Discutiam sobre as origens das sociedades e suas formas primitivas, sobre os direitos
primordiais dos cidados e das autoridades, sobre as relaes naturais e artificiais dos homens,
sobre os erros e a legitimidade dos costumes e sobre os prprios princpios das leis,
questionando tudo, em diferentes doses, em todas as obras da poca, sem exceo, desde o
37

IDEM, cap. VI, p. 241.

IDEM, cap. I, p. 173-187.
39
IDEM, cap. VI, p. 229-247.
40
IDEM, cap. XXV, p. 528-543.
41
IDEM, cap. XXX, p. 607-619.
42
IDEM, cap. XXIV, p. 511-527.
38

tratado mais srio at cano, de acordo com a opinio de Alxis de Tocqueville (RAYNAL,
1998, p. 14).
As discusses perpassavam a paradoxal doutrina entre tirania, intolerncia, opresso,
desigualdade e a liberdade, progresso social e a felicidade. Mas, nelas so encontrados todos
os princpios, favorveis ou contrrios, postos em prtica pelo projeto pombalino, como:
liberdade dos ndios e sua tutela, reconhecimento de sua racionalidade, valorizao da
mestiagem, imposio da lngua do conquistador, formao e progresso de sociedade civil
(ncleos urbanos), povoamento e fixao dos habitantes nas sociedades civis, mudana de
mentalidade em relao ao trabalho, valorizao do trabalho na agricultura e no comrcio,
combate sistemtico ociosidade, vadiagem e preguia, introduo de espcies vegetais e
explorao das nativas, combate igreja e, em especial, aos jesutas, descrio geogrfica,
climtica e humana de grande parte do territrio, educao e civilizao dos ndios,
regularidade nos traados urbanos, noes de ordem, proibio de chamar aos ndios caboclos
ou negros43, etc.
Alm dos citados Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), que exaltou as virtudes dos
selvagens, colocou em discusso a origem (e os defeitos) da sociedade civil (ROUSSEAU,
1999, p. 203). Colocava em discusso a desigualdade entre os homens, decorrente de seu
estado de civilizao, de acordo com a dissertao apresentada na Academia de Dijon, em
1755 (APEB, fls. 20v)44 e, especialmente, na teoria da inocncia dos primitivos. Divulgava a
idia de que as duas grandes revolues da humanidade foram a inveno da metalurgia e da
agricultura45, concluindo que a propriedade s podia ter nascido da mo-de-obra e que o
homem, para apropriar-se das coisas que no fez, s podia introduzir-se atravs do trabalho
contnuo (ROUSSEAU, 1999, p. 216), dando incio ao direito de propriedade. Inveja, ambio,
escravido material e humana, rivalidade, propriedade, limites territoriais estavam explicadas
teoricamente no discurso de Rousseau, mas pouco compreendidas pelos contemporneos.
Rousseau, entre outras, discutiu a questo sobre a origem das lnguas de Duclos (17041772): constituiria materia de uma reflexo de inegvel interesse filosfico, observar os fatos e
demonstrar por meio de exemplos de que maneira o carter, os costumes e os interesses de
um povo tm influncia na sua lngua? Como resposta discorreu sobre a decadncia da lngua,
da palavra, dos discursos na sua poca e a inteligibilidade das lnguas e conclua ora eu, pelo
meu lado, declaro que qualquer lngua que no nos sirva para nos fazermos entender de uma
assemblia de povo uma lngua de servos: um povo que fale uma tal lngua no poder ser
um povo livre (ROUSSEAU, 1981, p. 126). Portanto, pairavam tambm as discusses sobre as
lnguas, donde a imposio daquela dos conquistadores.
43

Os ndios tratavam-se mutuamente por negros, diferentes dos pretos africanos.

Esse trabalho respondia questo proposta pela Academia de Dijon: qual a origem da desigualdade entre os homens e se
autorizada pela lei natural.
45
Rousseau (1999, p. 213) dizia que para o poeta foram o ouro e a prata, mas para o filsofo foram o ferro e o trigo.
44

A grande maioria dos escritos, a qual se faz referncia, dizia respeito Amrica
espanhola e inglesa. Raynal (1713-1796), no livro nono da Histoire philosophique et politique
ds tablissements et de commerce des europens dans les deux Indes (1770), foi dos poucos
que tratou especificamente do Brasil. Isso explica porque as atitudes dos portugueses em
relao ao Brasil foram tardias e tiveram como base os exemplos espanhis e, sobretudo,
devido proeminncia da Universidade de Salamanca.
Tambm em Raynal se encontra o discurso sobre o princpio da liberdade como fator de
progresso, enfatizando que infelizmente ignorava-se ainda que cultivar terras na Amrica era a
nica maneira de torna-las teis (RAYNAL, 1998, p. 24). Obra imediatamente posterior
primeira fase da poltica pombalina, j fazia referncia Lei de 1755, dizendo que se declarara
todos os brasileiros realmente livres... o governo declarou-os cidados, e tiveram de gozar
desse ttulo da mesma maneira que os conquistadores, a mesma carreira foi aberta para os
seus talentos, e puderam aspirar as mesmas honras (IDEM, p. 24-25). Mas, ressaltava que a
atitude era fruto do monarca esclarecido e lamentava a falta de gratido dos vassalos. Os
portugueses, como Raynal, postulavam a funo educativa do filsofo, do missionrio e de um
chefe intrpido, ou seja a crena num processo civilizatrio por contgio (IDEM, p. 24-25, 27).
Depois da imposio da lngua portuguesa Raynal (p. 46) observava que essa penria
de linguagem, comum a todos os povos da Amrica, era prova do pouco progresso que ai fizera
o esprito humano... Cada nao desse vasto continente tinha seu idioma particular; nenhum
possua termos para exprimir idias abstratas ou universais, mas admitia semelhanas entre
elas por causa das migraes. Justificava a imposio da lngua do conquistador.
***
Por 1565, o franciscano Bernardino de Sahagn (1500-1590) atribua os vcios e as
deficincias dos indgenas uma influncia nefasta do clima e das constelaes americanas e,
mais ainda aos crioulos. Muitas calnias, feitas ao Novo Mundo, tinham origem na difamao
dos crioulos, pelo desprezo que lhes devotavam os europeus. Juan de la Puente (1602) atribua
a idolatria dos indgenas ao cu da Amrica (GERBI, 1996, p. 74, 151). Alguns apenas deram a
conhecer o que julgavam deficincias, como Jos de Acosta (1590), Antonio de Herrera (16011615), o padre Bernab Cobo (1653), mas quem chegou a estabelecer uma teoria sobre a
inferioridade da natureza americana foi Georges Louis Leclerc, conde de Buffon (1707-1788)46.
Desde Gonalo Fernndez de Oviedo (1526, 1535) atingindo a poca de Georg Wilhelm
Hegel (1770-1831), se discutiam as peculiaridades do Novo Mundo, assinalando sobretudo
suas diferenas com a Europa. Hegel, ainda nos princpios do oitocentos, considerava a

46

Diretor do Jardim do Rei, em Paris, a partir de 1739 e autor da Histria natural geral e particular, 1749-1804, em 44 volumes com
alguns pstumos.

Amrica como um continente imaturo, ou impotente, ou ainda inferior ao Velho Mundo

(GERBI, 1996, p. 15).
Gerbi (1996, p. 16) chamou de erro as discusses que, se buscavam Aristteles na
antiguidade, tinham sua base slida nas teorias sobre a inferioridade do Novo Mundo e at
passaram a identificar a disposio das cadeias de montanhas no sentido norte-sul, ao contrrio
do Velho Mundo que, se de um lado deram origem a insetos, insalubridade, no permitiram,
de outro, a presena de grandes animais carnvoros ou mamferos. Discutiu-se a debilidade dos
animais americanos (Buffon), inferioridade dos habitantes dos trpicos (David Hume), influncia
decisiva do clima (Jean Bodin, Torquato Tasso), existncia de pntanos, tornando o ar nocivo,
preguia e estupidez do homem americano, falta de barba como smbolo de fraqueza, ausncia
de animais domsticos, animais monstruosos ou raquticos (Franois-Marie Arouet de Voltaire),
terra inundada por indolncia, degenerao do branco na Amrica (Raynal), bondade da
natureza, defendendo o princpio do poder da educao (Rousseau, Delisle de Sales). Lord
Monbolddo (1773) tambm ia na defesa da bondade do ndio, enquanto outros achavam os
americanos fracos de esprito e de corpo (Marmotel), ou que o homem no estado natural um
bruto incapaz de progresso e degenerado (Mr. De P. = Abade Corneille de Pauw) e apregoavam
a servido natural ou escravido justa dos indgenas (Seplveda). Charles Scondat de
Montesquieu sublinhara a dificuldade de estabelecer instituies livres em climas quentes e
lascivos, que tornam o povo indolente e vil (cit. GERBI, 1996, p. 40). Discutiram a adaptao
ou no de plantas na Espanha e supunham que, se a planta e o solo no eram culpados dos
insucessos das transplantadas, era a indolncia dos homens e que estes eram os
preguiosos que se acusam ao acusarem a natureza (IDEM, p. 17).
Nessa linha, Voltaire via a escassez de alimentos como decorrncia do solo, ar nocivo,
populao pouco industriosa. Para o autor por sua vez, para a opinio pblica do sculo XVIII,
ansiosa e vida de populaes densas e prolferas, causa e ao mesmo tempo fator de fora e
riqueza de uma nao, o despovoamento das Amricas, e a conseqente impossibilidade de
formar ali sociedades civilizadas, era um estigma de maldio... (cit. GERBI, 1996, p. 50-51).
A debilidade ou inferioridade do Continente (americano) possui, portanto, uma de suas
primeiras razes nas especulaes legais e nos sofismas dos defensores de um direito natural
de domnio dos forasteiros europeus sobre os aborgenes das Novas ndias. Segundo Gerbi
(1996, p. 74), com base em leis geogrficas, com citaes e silogismos, pretendia-se justificar a
escravizao dos americanos.
E iam mais longe. Jacques-Pierre Brissot de Warville (1754-1793) 47, tendo notcias de
que na Amrica no existiam essas capitais, excrescncias monstruosas profetizava que
nunca haver na Amrica grandes cidades. Previa que a populao se multiplicaria, mas
47

Deputado na Assemblia Legislativa, por Paris em 1791, fez proclamar a igualdade de direitos para os homens de cor.

permaneceria dispersa, formando uma espcie de imensa cidade-jardim em que se manteriam

intactas as antigas virtudes dos agricultores. E acrescentava que, ainda que houvesse 200
milhes de homens na Amrica, todos poderiam ser proprietrios, seriam livres e independentes
(IDEM, p. 450).
No cmputo geral, os indgenas foram degradados mental, fsica e moralmente pelos
filsofos, especialmente pelos enciclopedistas. E todos ignoraram as rplicas americanas.
Algumas teorias, muitas vezes, com base num exemplo nico, foram generalizadas como regra
universal. E generalizao associou-se uma qualificao pejorativa. Segundo Gerbi (1996, p.
56, 78) os selvagens foram vilipendiados, denegridos, ou ridicularizados, at por autores
estranhos polmica.
Para esse autor (IDEM, p. 17), a prpria anttese bsica, Velho Mundo e Novo Mundo,
raiz de todas as demais antteses isoladas, nasceu dessa polmica, ora contra o Velho, ora
contra o Novo Mundo. Segundo ele, tudo isso surgiu do abuso da lgica formal e antecipava a
corrupo dialtica que atingiu Hegel.
Tem-se aqui uma pequena amostra dessas discusses, mas a maior parte dessas
teorias colocava abaixo a bula do papa Paulo III (1468-1549) que reconhecia plenamente a
humanidade dos selvagens da Amrica, e que foi considerada pelo projeto pombalino. Ao
escrever em 18 de maro de 1787, de Lisboa, Francisco Xavier de Mendona Furtado
ponderava com o Conde da Cunha, que dera as providncias na Capitania do Gro Par e
Maranho, dando notcias das escolas que criara, o uso da lngua portuguesa, o comrcio
estabelecido. Dizia a lavoura se tem aumentado muito naquelas povoaes: nelas h infinitos
oficiais mecanicos que no havia, finalmente, est j muito avanado o estabelecimento de
uma nova e grande republica, com esses mesmos chamados ndios indolentes, que na verdade
so homens como ns, faltos porm do lume da f, e do que sociedade civil,... (MENDONA,
1989, p. 454-456). E constantemente se repetia essa premissa, como j se encontrara em outra
carta, de 22 de agosto de 1758, escrita por Tom Joaquim da Costa Corte Real para D. Antnio
Rolim de Moura, mostrando a diferena entre o tratamento dado pelos jesutas, e de seus
contemporneos civis, sobre a liberdade dos ndios, quando dizia que os ndios to racionais
como so os religiosos por quem vivem enganados....
Autores posteriores demonstraram a inutilidade de tantas discusses, e muitas com
boas intenes, criticando as leis de proteo dos ndios que mais os prejudicavam que
ajudavam. Domingo de Betanzos48 afirmava que tudo que se fizesse em favor dos indgenas
sempre resultaria em seu prprio prejuzo. O conceito bsico da debilidade do ndio, que
protegido e colocado sob tutela, teve origem em Las Casas e passou para as Leyes de ndias49.
48
49

Carta indita e sem data. Cit. GERBI, 1996, p. 508, nota 105.
Referido por Francisco Adolfo de Varnhagen, em 1854, e G.V. Vazquez, no Mxico. GERBI, 1996, p. 508, nota 104.

O prprio Solrzano j constatara que nada se ordena, se estatui ou se procura para sua
sade, utilidade e conservao, que no redunde em maior dano, detrimento e desolao (cit.
GERBI, 1996, p. 75). E Raynal (1998, p. 100), em plena atividade no perodo do plano
pombalino dizia que os ndios que permaneceram senhores de suas aes na colnia
portuguesa so muito superiores em inteligncia e indstria aos que foram mantidos sob tutela
perptua.
Alguns indigenistas do oitocentos, como o sacerdote mexicano Jose Maria Luis Mora
(1836) acusavam Las Casas e Vasco de Quiroga, como responsveis pelas medidas tutelares
humilhantes impostas pela Espanha ao se considerar os nativos fracos e tolos, terminava-se
por trata-los como menores de dade necessitados de proteo (IDEM, p. 76).
Em relao ao Brasil, no ver de Spix e Martius, em 1817, esse projeto do governo
portugus que visava, segundo os viajantes, criar o esprito de cidadania, assegurar toda a
proteo ao ndio e vigilncia da lei, promover a moralidade e as virtudes cvicas, facilitar a
administrao, percepo de impostos, regular a milcia e o recrutamento s era possvel
atravs da benfica influncia da sociedade. Segundo esses autores, a lei que assegurava a
liberdade dos ndios, porm sob a guarda dos portugueses, foi desastrosa, pois aqueles fugiam,
sempre em maior nmero, para o interior das matas (SPIX, 1938, v. 1, p. 182, 196).
Alexander von Humboldt (1769-1859) fez ver que a proteo humilhava e enfraquecia os
indgenas americanos. Acredita-se que se faz um bem ao trat-los como menores, ao colocalos perpetuamente sob a tutela dos brancos, mas assim eles se tornam uma carga para si
prprios e para o Estado em que vivem (cf. GERBI, 1996, p. 76). A este propsito citava um
memorando (em torno de 1796) do bispo de Michoacn, frei Antonio de San Miguel, o qual
assinalava exatamente que Solrzano, e outros juristas espanhis, se perguntavam como ento
os privilgios concedidos aos ndios produzem efeitos constantemente desfavorveis a essa
casta, e conclua os filantropos asseguram que uma felicidade para os ndios que ningum
se ocupe deles na Europa, pois uma triste experincia provou que a maior parte das medidas
adotadas para melhorar sua existncia produziu um efeito oposto. A inutilidade da legislao
protetora foi explicada, inclusive, como um castigo celeste, sem indagar acerca dos malefcios
proporcionados por ela (IDEM, p. 75-76).
Betanzos e Solrzano j tinham deixado entrever a necessidade de cortar toda a ajuda
externa aos ndios. E desde Juan de Seplveda e do prprio Juan de Solrzano se esboou a
teoria da tropicalizao, como uma justificativa ou atenuante da condio dos crioulos (GERBI,
1996, p. 76, 433).
E a prpria experincia mostrou essa inutilidade de tutela. A maioria dos Diretores,
muitos deles escrives e brancos no Brasil, foi sempre acusada de incompetente, abusada,
corrupta, defendendo seus prprios interesses e outras coisas. E com esse argumento o

Diretrio foi abolido em 1798 dando, sucessivamente, lugar a outras leis tutelares, considerando
sempre o ndio como inferior, de menor idade e irresponsvel, mantendo, desde Las Casas a
mesma relao com o indgena americano.

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Salvador, junho 2002.