EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA PILOTO

DE MODIFICACIONES METODOLGICAS PARA EL PROGRAMA

ABRIENDO CAMINOS
INFORME FINAL

Organismo Demandante
Ministerio de Desarrollo Social, Subsecretara de Servicios Sociales

JULIO 2013

Este informe fue elaborado en el marco del proyecto Evaluacin de la Implementacin del
Programa Piloto de Modificaciones Metodolgicas para el Programa Abriendo Caminos, ID
686699-72-LE12, adjudicado a travs de licitacin pblica demandada por el Ministerio de
Desarrollo Social, Subsecretara de Servicios Sociales.
La coordinacin del proyecto estuvo a cargo de Marcelo Mio, investigador de Asesoras
para el Desarrollo, y Alejandra Vidales, contraparte tcnica del Ministerio de Desarrollo
Social. En la elaboracin de este Informe Final y los Informes de Avance del proyecto
participaron Daniela Barrera, Luis Bertoglia, Paula Lagos, Pablo Morris, Anglica del Ro
Garca, Sergio Romn y Consuelo Valderrama. En la preparacin de los insumos sustantivos
y el trabajo de campo colaboraron Carolina Abasolo, Marcelo Acua, Alex Barril, , Mara Jos
Ramrez, Natalia Rojas y Juana Torres.

Asesoras para el Desarrollo

Telfonos: (+56 02)22368699 / 22368160
Direccin: Dr. Barros Borgoo 163,
Providencia, Santiago de Chile
www.asesoriasparaeldesarrollo.cl

EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA PILOTO

DE MODIFICACIONES METODOLGICAS PARA EL PROGRAMA
ABRIENDO CAMINOS
INFORME FINAL
NDICE
Siglas y Acrnimos ..................................................................................................... 5
1

PRESENTACIN .......................................................................................................... 6

OBJETIVOS .................................................................................................................. 6

ESTARTEGIA METODOLGICA. ............................................................................... 7

3.1
SISTEMATIZACIN DEL PROCESO DE GESTIN DESARROLLADO POR
LA ENTIDAD EJECUTORA DE LA EXPERIENCIA PILOTO .......................... 8
3.1.1
Propsito de la Sistematizacin .................................................................. 8
3.1.2
Revisin de antecedentes documentales e informacin recolectada de
los beneficiarios y otros actores claves....................................................... 9
3.1.3
Sistematizacin de la experiencia con equipo ejecutor y sistematizador . 9
3.1.4
Sistematizacin de la experiencia de los beneficiarios y profesionales del
equipo ejecutor ............................................................................................ 10
3.2
GENERACIN DE UN SET DE INDICADORES DE PROCESO Y DE
PRODUCTOS QUE PERMITA MEDIR AVANCES Y RESULTADOS DE LA
EXPERIENCIA............................................................................................... 17

REVISIN DE ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.................................................. 19

4.1
ANTECEDENTES GENERALES................................................................... 19
4.2
TRAYECTORIA DEL PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS.......................... 22
4.3
PROPUESTA DEL PROGRAMA PILOTO DE MODIFICACIONES
METODOLGICAS ....................................................................................... 26
4.4
AVANCES EN LA EXPERIENCIA GLOBAL DEL PROGRAMA ................... 28

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE EQUIPOS CENTRALES Y

ENCARGADOS DE LA EJECUCIN Y SISTEMATIZACIN POR PARTE DE LA
INSTITUCIN EJECUTORA....................................................................................... 33
5.1
DISEO Y GESTIN TCNICA .................................................................... 33
5.2
GESTIN TCNICA E IMPLEMENTACIN.................................................. 37
5.3
GESTIN DE PERSONAS ............................................................................ 40
5.4
GESTIN DE ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO .................................. 42
5.5
TRABAJO EN REDES .................................................................................. 43
5.6
FORTALEZAS ............................................................................................... 44

5.7

NUDOS CRTICOS ........................................................................................ 45

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE LOS BENEFICIARIOS Y

PROFESIONALES DEL EQUIPO EJECUTOR. .......................................................... 54
6.1
CONTACTO INICIAL, INGRESO AL PROGRAMA Y CONOCIMIENTO DE
OBJETIVOS .................................................................................................. 54
6.2
DIAGNSTICO Y EJECUCIN DE ACTIVIDADES EN FASE INTENSIVA .. 59
6.3
EGRESO Y SEGUIMIENTO .......................................................................... 66
6.4
RESULTADOS Y EFECTOS. ........................................................................ 70
6.5
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA INTERVENCIN ........................... 76

SET DE INDICADORES DE PROCESO Y DE PRODUCTOS QUE PERMITA MEDIR

AVANCES Y RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA. ................................................. 79
7.1
INDICADORES DE SEGUIMIENTO EN USO (REPORTE DE ACTIVIDADES)
....................................................................................................................... 79
7.2
NUEVOS INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE COMPONENTES. 81

CONCLUSIONES........................................................................................................ 83
8.1
PERTINENCIA DEL PROGRAMA................................................................. 83
8.2
FOCO DEL PROGRAMA .............................................................................. 84
8.3
COMPONENTES DEL PROGRAMA............................................................. 85
8.4
MODELO DE GESTIN Y EL PERFIL DE LOS EQUIPOS........................... 86

Siglas y Acrnimos
En el texto de este trabajo se hace uso de una serie de siglas y acrnimos con tal de facilitar
la redaccin. Si bien se trata por lo comn de trminos reconocidos por los involucrados en el
programa, presentamos una lista de siglas y acrnimos como referencia a los lectores de
este informe.
Sigla

Significado

AR
DIPRES
MDS
NNJ
PAC
PPL
SERPLAC
UDP

AR
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
Ministerio de Desarrollo Social
Nio, Nia o Joven
Programa Abriendo Caminos
PPL
Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin
Universidad Diego Portales

PRESENTACIN

El presente documento corresponde al informe Final elaborado por Asesoras para el

Desarrollo en el contexto de la Evaluacin de la Implementacin del Programa Piloto de
Modificaciones Metodolgicas para el Programa Abriendo Caminos solicitada por el
Ministerio de Desarrollo Social, Subsecretara de Servicios Sociales. El objetivo principal es
entregar un nuevo avance del trabajo de investigacin para la sistematizacin del proceso de
gestin desarrollado por la entidad ejecutora de la experiencia piloto (Ncleo de Cohesin
Social de la Universidad Diego Portales).
2

OBJETIVOS

El presente estudio de Evaluacin considera los siguientes objetivos segn lo expresado en

el documento de Bases Administrativas y Tcnicas de Licitacin, y que sirven como la
orientacin principal para la elaboracin de una estrategia metodolgica y la definicin de las
tcnicas de recoleccin y anlisis de informacin.
Objetivo General:
Evaluar el proceso de implementacin de la experiencia piloto denominada modificaciones
metodolgicas del Programa Abriendo Caminos, a partir del diseo e implementacin de sus
dos componentes adicionales.
Objetivos Especficos:

Sistematizar el proceso de gestin desarrollado por la entidad ejecutora de la

experiencia piloto, para la implementacin de las modificaciones metodolgicas
del Programa Abriendo Caminos en sus dos componentes adicionales

Analizar el aporte de estas dos lneas adicionales al cumplimiento de los objetivos

del Programa Abriendo Caminos, a travs de los resultados intermedios
alcanzados por los destinatarios de ambos componentes.

Generar indicadores que permitan reflejar y medir adecuadamente el tipo de

logros que se pueden alcanzar con los dos componentes adicionales, puestos a
prueba.

Generar recomendaciones al Ministerio de Desarrollo Social, sobre aspectos de la

experiencia piloto que sea necesario ajustar o reforzar para cumplir con los
objetivos propuestos.

ESTARTEGIA METODOLGICA.

A continuacin entregamos una visin de los aspectos metodolgicos y operativos

pertinentes a los objetivos sealados en las bases de licitacin para la presente evaluacin.
En este sentido resulta conveniente sealar una perspectiva global que permita una
aproximacin coherente en el trabajo de investigacin. As, enfatizamos como punto de
partida n enfoque de evaluacin de las polticas pblicas en que la intencin de alcanzar
mayores niveles de eficacia y la eficiencia en el cumplimiento de determinadas metas, debe
considerar tambin los principios orientadores de la intervencin y su relacin con el tipo de
sociedad que se pretende construir (Raczynski y Serrano, 2002). En el caso del Programa
Abriendo Caminos lo anterior resulta clave, pues se trata de un programa que
manifiestamente busca garantizar los derechos, la seguridad y la integridad de nios, nias y
adolescentes, asegurando las condiciones para un desarrollo acorde a sus necesidades y
potencialidades.
Desde el punto de vista de la utilidad y funcin de la evaluacin de polticas pblicas, en la
literatura se han distinguido distintos modelos que sintetizan paradigmticamente las
caractersticas analticas y metodolgicas de la investigacin evaluativa (Bouzas Lorenzo,
2005; GSR, 2007; Raczynski y Serrano, 2002; Vlez Mndez, 2006). El modelo ms
tradicional es el denominado enfoque sumativo, el cual se identifica con la realizacin de
evaluaciones ex-post, la utilizacin de mtodos cuantitativos, y la comprobacin de hiptesis
de causalidad sobre el impacto de las polticas o programas a travs de la aplicacin de
mtodos experimentales o cuasi-experimentales. Sin entrar en una discusin de fondo, tal
vez la limitacin ms evidente de este enfoque se encuentra en la posibilidad de implementar
investigaciones sociales que cumplan de un modo satisfactorio con los supuestos
metodolgicos del modelo experimental, permitiendo obtener resultados vlidos en relacin a
las hiptesis planteadas.
Una aproximacin alternativa y ms reciente es el llamado modelo formativo o de proceso,
orientado bsicamente por la idea de aprendizaje institucional, en el sentido de generar
informacin que permita mejorar la toma de decisiones en la fase previa o durante la
implementacin de las polticas o programas, permitiendo el rediseo o reprogramacin de
las intervenciones. La evaluacin formativa usualmente busca recoger informacin acerca de
los factores de contexto, y los mecanismos y procesos que pueden vincularse con el xito o
fracaso de una poltica. Desde el punto de vista de los mtodos, se da mayor relevancia a las
metodologas de carcter cualitativo y participativo, con tal de abordar la visin de los actores
involucrados en el proceso de implementacin. Lo anterior no quiere decir un abandono de la
evaluacin de los resultados, sino que se ha abierto ms decididamente el campo de
investigacin a todo el ciclo de vida de la poltica o programa, al uso de tcnicas mixtas y a la
triangulacin metodolgica.
Sin duda, en el marco de la propuesta del Programa Piloto de Modificaciones Metodolgicas
del Programa Abriendo Caminos, este segundo enfoque de carcter formativo es el que
parece ms adecuado. Aqu nos interesa rescatar la idea de que la evaluacin constituye
7

una funcin de la gestin, en la medida que la investigacin realizada puede aportar valor a
la actividad administrativa, a partir de la consideracin de nuevas necesidades, la
identificacin de oportunidades, y el desarrollo de nuevo conocimiento que pueda aportar a
la apertura de procesos de debate poltico-institucional.
En trminos generales el modelo de evaluacin que se presenta est orientado a observar
la contribucin que el mismo proceso de implementacin realiza al logro de los
objetivos de la oferta programtica. Para esto tomamos como referencia el modelo
elaborado por Cohen (1998), que seala comopropsito de la investigacin evaluativa la
posibilidad de realizar una descripcin del programa social que permita identificar y operar
sobre sus brechas, facilitadores, nodos y senderos estratgicos, desde su formulacin hasta
la gestin de sus procesos principales.

3.1 SISTEMATIZACIN

DEL PROCESO DE GESTIN DESARROLLADO POR LA ENTIDAD

EJECUTORA DE LA EXPERIENCIA PILOTO

El proceso de sistematizacin de experiencias pilotos busca evaluar los aprendizajes

surgidos en de intervencin con familias, que vengan a fortalecer el objetivo de restituir los
derechos de aquellos nios, nias y jvenes que ven mermado su desarrollo pleno producto
situaciones de vulneracin, como en este caso, la situacin de privacin de libertad de un
miembro significativo de su familia.
El nfasis se pone en la posibilidad de realizar ejercicios de revisin, reflexin crtica y
anlisis de las propias apuestas y prcticas de intervencin desde los propios actores
involucrados, tanto ejecutores como beneficiarios, y desde ah mejorar las acciones y hacer
propuestas a futuro para el diseo e implementacin de los programas de intervencin
psicosocial y social que se derivan de ellas (Aguayo, 1992; Ander-Egg, 1995).

3.1.1

Propsito de la Sistematizacin

Los objetivos de la sistematizacin que proponemos son principalmente:

(i)

Construir conocimientos y aprendizajes, desde el rescate y revisin de las

prcticas interventivas realizadas, mediante la sistematizacin de las experiencias
junto a los actores participantes en las intervenciones (actores encargados del
diseo y la ejecucin, y los distintos beneficiarios y beneficiarias);

(ii)

Confrontar la informacin recopilada en torno a la experiencia piloto con la

situacin observada en la modalidad regular del programa. Para ello proponemos
incluir una muestra de beneficiarios que sirve como grupo de comparacin.

(iii)

Validar el modelo de trabajo propuesto en la experiencia piloto, generando

recomendaciones que apunten a un mejoramiento del diseo y la implementacin,

con los beneficiarios actuales, y su extensin al resto del sistema del Programa
Abriendo Caminos
Por otra parte, y a la luz del momento actual, y en el entendido que en el trabajo con los
actores de cada uno de los proyectos se puede ampliar a otros espacios, el objeto de la
sistematizacin tanto la evaluacin de cada caso incluido en la intervencin (en este sentido
consideramos como un caso, a la intervencin con el nio, nia o adolescente, su tutor/a y
su padre o madre en situacin de privacin de libertad), as como las metodologas
especficas de trabajo. Adems, se suma el abordaje para revisar la experiencia de los
equipos de trabajo, ya sea tanto en su estructura, como funcionamiento y gestin.
Siendo as, y dado que los procesos de sistematizacin se van construyendo sobre el aporte
de los actores (ya sean tanto interventores, como sujetos de intervencin), nos ubicamos en
una lnea de planificacin estratgica, que considera que el actor que planifica est inserto
en y forma parte de la realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales que, de
algn modo, tambin planifican.
De este modo, nos diferenciamos de la lnea estrictamente normativa de planificacin donde
el sujeto que planifica est sobre o fuera de la realidad planificada y tiene el monopolio
del plan. Es un supuesto implcito de la corriente normativa de planificacin que el sujeto
planificador tiene capacidad de controlar la realidad planificada, supuesto que resulta no solo
inadecuado para desarrollar un trabajo de sistematizacin, sino que propicia un estilo de
planificacin ineficaz e ineficiente (Ander-Egg, 1995).

3.1.2

Revisin de antecedentes documentales e informacin recolectada de los

beneficiarios y otros actores claves

Un primer elemento relevante lo constituyen los documentos de informacin preparados por

el equipo ejecutor y sistematizador del Ncleo de Cohesin Social de la Universidad Diego
Portales. Asimismo se integran los antecedentes en la trayectoria de trabajo del Programa en
su Modalidad Regular. Realizamos una revisin conjunta de este material con tal de recoger
adecuadamente los aspectos del diseo elaborado para la experiencia Piloto. Asimismo se
considera la comparabilidad de los datos referidos a la experiencia Piloto y la Modalidad
Regular del Programa, con tal de evaluar las diferencias en los niveles de logro en los
resultados.
3.1.3

Sistematizacin de la experiencia con equipo ejecutor y sistematizador

Se realiz un proceso de recoleccin de antecedentes con los miembros de los equipos

encargados de la implementacin del Programa Piloto. En particular se consideraron
entrevistas1 con los siguientes actores:
1

Nos referimos a un ciclo de entrevistas pues la sistematizacin, entendida como un proceso abierto, puede sealar la
necesidad de volver a rescatar antecedentes que sean considerados relevantes en virtud de la nueva informacin

Entrevista semi estructurada con Coordinador del Equipo Ejecutor

Entrevista semi estructurada con miembros del equipo Sistematizador del

organismo ejecutor, considerando la realizacin de pautas especficas segn las
funciones de los distintos miembros y el tipo de informacin que puede aportar.

Entrevistas semi-estructuradas con asistentes tcnicos de la Secretara Regional

Ministerial

Entrevista semiestructurada con Encargada Nacional del Piloto de Modificaciones

Metodolgicas

3.1.4

Sistematizacin de la experiencia de los beneficiarios y profesionales del

equipo ejecutor

Dimensiones de Anlisis y Diseo de Instrumentos

A partir de las observaciones surgidas desde la revisin de antecedentes documentales y las
entrevistas con los actores claves de las instituciones involucradas en el diseo e
implementacin del programa, se definieron cinco grandes reas temticas para estructurar
los temas a explorar en entrevistas con beneficiarios y ejecutores. A continuacin definimos
cada una de ellas:

Diseo y Objetivos: Se refiere al grado de conocimiento y la percepcin sobre la

pertinencia de los objetivos del programa. Interesa conocer la valoracin general de
los beneficiarios acerca del modo en que la implementacin del Programa Abriendo
Caminos -en sus distintos componentes- permite enfrentar las situaciones
problemticas que enfrentan los nios y sus familias. Especial nfasis en el aporte de
la lnea de intervencin en crisis o el trabajo directo con la PPL.

Gestin Tcnica - Implementacin: Se busca reconstruir el ciclo de vida del

programa en las distintas actividades consideradas durante la intervencin. Se
considera una descripcin de los procedimientos seguidos, la pertinencia de las
actividades a los objetivos del programa, la percepcin de los beneficiarios de la
relacin con el equipo ejecutor en los distintos momentos. Por ltimo, se intenta
rastrear debilidades y fortaleza en el trabajo conjunto con los beneficiarios, y la
valoracin del rol de los nios, nias y jvenes en el proceso.

recolectada. Adems, este procedimiento se justifica en el hecho de que un equipo evaluador externo se encuentra, en un
momento incial, en una posicin de desigualdad respecto al manejo de informacin, y por tanto las posibilidades de una
mirada crtica es limitada. As, ha medida que se avanza en el proceso de investigacin, resulta deseable volver
continuamente sobre las preguntas e hiptesis elaboradas.

10

Gestin de personas: Se busca dar cuenta de las condiciones para el trabajo de los
profesionales en la implementacin de las actividades. En particular, se indaga sobre
los procedimientos de seleccin de profesionales, la organizacin del equipo ejecutor,
y el apoyo tcnico recibido de parte de las instituciones involucradas (ministerio y
organismo ejecutor).

Administracin y presupuesto: Se refiere fundamentalmente a conocer los

procedimientos de seguimiento y control de la intervencin, as como el uso de
recursos para la implementacin.

Territorio y redes: Se intenta conocer sobre el desarrollo del trabajo de redes desde
el programa con tal de articular un mejor acceso a servicios por parte de los
beneficiarios, as como la identificacin de redes potenciales que pueden ser
relevantes. Tambin se pretende explorar las relaciones entre las instituciones
involucradas. Por ltimo, dada la relevancia de la focalizacin de la intervencin en el
territorio, se explora de qu modo las caractersticas afectan la operacin de la
intervencin.

En base esta definicin de temas, las pautas de entrevistas para los distintos actores
(beneficiarios y ejecutores) abordaron temas especficos en virtud de su lugar en el proyecto.
Por ejemplo, en el caso de los beneficiarios adquiere ms relevancia la percepcin sobre la
pertinencia de la intervencin, o la percepcin sobre la relacin con los profesionales del
equipo ejecutor. Mientras, en el caso de los ejecutores, se da mayor nfasis a los aspectos
tcnicos, operativos y de gestin de recursos.

Muestra de Casos
Beneficiarios del Programa Piloto
Se dise una muestra de casos a entrevistar, considerando como un caso, a la
intervencin con el nio, nia o adolescente, su tutor/a y su padre o madre en situacin de
privacin de libertad). Asimismo, los casos ingresados a la muestra del programa piloto,
sern usuarios del programa que hayan egresado en Diciembre de 2012.
Para realizar un anlisis sistemtico de la informacin producida en el estudio de cada caso,
se han considerado dos dimensiones principales para estructurar la muestra:
a) Lnea de intervencin del programa piloto: Se consideran dos grupos equivalentes de
casos de acuerdo a su participacin en las lneas de intervencin que componen el
programa piloto:

11

Lnea trabajo directo con la PPL: Nias y nios cuyos padres han sido privados
de libertad, que se encuentran cumpliendo condena y cuya fecha de egreso no
supera los 12 meses. (6 casos)

Lnea de trabajo de intervencin crisis: Nias y nios cuyos padres o madres

han sido detenidos y se encuentran en calidad de imputados por una cantidad de
tiempo no superior a los 6 meses. (6 casos)

Para cada uno de los casos se busc realizar las siguientes actividades:

Entrevista semi-estructurada con el/ los nio/as o jvenes hijos de la persona

recluida. (En este punto cabe considerar la edad del menor, como un lmite en la
realizacin de esta actividad. Se plantea trabajar con adolescentes de 14 aos o ms)

Entrevista semi estructurada con el tutor (padre, madre u otro) a cargo del/ los nio/as
o jvenes hijos de la persona recluida.

Entrevista semi estructurada con la persona recluida.

Entrevista semi estructurada con otra persona relevante y que tenga opinin formada
sobre el caso: profesor del colegio al que asisten los hijos, vecino u otro adulto
sealado por alguno/s de los entrevistados anteriores (nios o jvenes, persona
recluida o tutor a cargo). Esta entrevista se realizar slo si se considera pertinente.

Cabe destacar que estas actividades constituyen la situacin ideal para la sistematizacin de
un caso. Sin embargo, el nmero de entrevistas realizadas para caracterizar cada caso vara
en funcin de la pertinencia (por ejemplo en el caso de entrevistar a un otro relevante), y la
viabilidad prctica (nos referimos principalmente a la posibilidad de realizar el contacto con
los entrevistados).
Adicionalmente, en el diseo original se establecen criterios de saturacin de la muestra que
permitieran contar una heterogeneidad de los casos estudiados, los cuales deberan ser
considerados posteriormente al momento del anlisis de la informacin. Estos criterios eran
principalmente tres: a) Estatus de cuidador de la PPL (i.e. si la persona recluida es o no el
cuidador principal del/la nio/a o joven que participa del Programa); b) Edad de los nios y
adolescentes; c) Relacin de la familia con el delito. Durante las entrevistas se busc indagar
sobre estos aspectos con tal de considerar tales diferencias en el anlisis, es decir, si
constituyen factores intervinientes en la implementacin y logro de resultados.

Beneficiarios del Programa en Modalidad Regular (Comparacin)

De manera complementaria, se incluy tambin una muestra de casos que participen en la
Modalidad Regular del programa. El objetivo principal fue teneruna perspectiva ms amplia
acerca del funcionamiento del programa piloto al establecer una mirada comparada respecto
a la forma de implementacin, la percepcin y los resultados alcanzados. En cualquier caso,
12

incluso asumiendo el inters de contar un grupo de comparacin, en rigor ello debera ser un
aspecto considerado en el diseo mismo del programa piloto, y as contar con una
perspectiva sistemtica en cuanto a los criterios de comparacin.
Considerando lo anterior, la propuesta de un grupo de comparacin tuvo fundamentalmente
un sentido exploratorio, que nos diera claves para el anlisis de la implementacin del piloto,
y eventualmente algunas preguntas de investigacin que podran ser exploradas en un
estudio ms amplio que se proponga establecer la comparacin entre distintas modalidades
del programa.
En definitiva, teniendo claridad de las limitaciones analticas de este ejercicio de
investigacin, establecimos una muestra de comparacin con casos de beneficiarios de la
modalidad regular en la cual se consider la influencia del trabajo de la institucin ejecutora
en la implementacin. As, la muestra considerar dos categoras principales:

Casos de la Modalidad Regular desarrollados por el Ncleo de Cohesin Social de la

UDP.

Casos de la Modalidad Regular desarrollados por otra institucin.

Operativamente, la muestra de comparacin correspondi a 8 casos:4 casos de los 8 de la

modalidad regular pertenecen mismo territorio (La Legua) y son ejecutados por la misma
institucin (Universidad Diego Portales). Los otros 4 casos corresponden a un territorio de
caractersticas similares (La Pintana) y cuyo programa fue ejecutado por otra institucin al
piloto (Fundacin Gesta).

Equipos ejecutores
Junto a la realizacin de entrevistas con beneficiarios del Programa se propuso un proceso
de recoleccin de antecedentes don los miembros de los equipos encargados de la
ejecucin del Programa Piloto de Modificaciones Metodolgicas y los encargados de la
ejecucin del Programa en Modalidad Regular.
Destacamos la decisin tomada de realizar estas entrevistas hacia el final del proceso. La
justificacin principal es que al ser nosotros un equipo externo de investigacin, contamos
con un nivel menor de familiaridad con las tareas de la intervencin y las caractersticas de
los beneficiarios. Entonces, nos encontramos en una posicin de desigualdad al momento de
discutir ciertos temas, y por tanto nuestra capacidad de indagar y problematizar es menor. Al
realizar en este momento pretendemos que nos permita mayores elementos de dilogo,
luego de tener un panorama ms completo del proceso aun cuando, siempre limitado en
tanto observacin-.

13

Trabajo de Campo
Al trabajar en una investigacin que busca producir informacin para el fortalecimiento de
una intervencin social con poblacin vulnerable, resulta central considerar procedimientos
que permitan velar por la rigurosidad y, a la vez, ser socialmente responsable con las
personas que participan como informantes. El trabajo de campo en los respectivos territorios,
se desarroll principalmente durante los meses de Abril, Mayo y parte del mes de Junio de
2013.
En el caso de que las madres/padres que an se encuentran en situacin carcelaria, las
entrevistas fueron realizadas durante el mes de Junio, para lo cual se cont con las garantas
de acceso y coordinacin para el ingreso de los investigadores/as a los Recintos
Penitenciarios.
En lo que respecta al trabajo en terreno de beneficiarios del sector de La Legua
Emergencia, ste se llev a cabo en el Centro Comunitario La Legua. Para lo anterior
contamos con el apoyo de los coordinadores del Centro. Asimismo, el Ncleo de Cohesin
Social de la UDP, nos aport con el apoyo de los Monitores Comunitarios, quienes son
personas reconocidas por la comunidad y que acompaan a los profesionales para acceder
a las zonas de mayor peligrosidad. Cabe decir que se resguard que esta colaboracin no
implicara un sesgo en la actitud de las familias hacia los entrevistados en particular, no se
entregaron detalles sobre las familias que seran efectivamente entrevistadas, y los
monitores slo eran informados al momento de realizar el contacto-.
En cuanto a las familias que vivan en zonas alejadas a la Legua Emergencia, los/as
profesionales se acercaron al domicilio de manera directa, dado que existan condiciones
ms adecuadas para llevar a cabo las entrevistas.

Protocolo para entrevistas

Se implement el uso de consentimientos informados, un documento que permite certificar
que la persona que participa como informante en el estudio conoce los objetivos del mismo, y
acepta participar en las condiciones propuestas. Cabe indicar que este consentimiento
tambin debe afirmar el secreto sobre la identidad de las personas, y el uso de esta
informacin slo para los fines propuestos por el estudio. En los consentimientos quedaron
consignadas la firma de entrevistado/a y el entrevistador/a. En el caso de los menores de
edad joven, el consentimiento tambin fue firmado por el AR.
Adicionalmente se entreg a los entrevistados un incentivo asociado a su participacin: en el
caso de los adultos se una gift-card para compras en supermercado; y en el caso de los
jvenes, una entrada doble al cine. Lo anterior tambin se detalla en el consentimiento
informado.
14

Sealamos a continuacin de manera resumida, las principales dificultades en el trabajo de

campo, y las decisiones metodolgicas y operativas tomadas al respecto. De modo general
se puede indicar que los problemas durante el proceso de trabajo de campo se refieren
bsicamente a la dificultad para el contacto con los entrevistados.

Dificultades en el trabajo de campo y decisiones metodolgicas

Dificultad de contacto va telefnica: Idealmente los contactos fueron realizados por

telfono, para convenir una visita a la casa de los beneficiarios, asegurando la
presencia de las personas a entrevistar. La situacin ms frecuente fue la no
respuesta del telfono, ya sea por recelo de los entrevistados frente a un nmero
desconocido, o porque haban cambiado reciente de nmero. Frente a esta dificultad
la solucin fue la visita directa a los hogares, sin embargo, esto supuso que el
proceso de contacto se prolongara bastante.

Acceso a zonas de difcil acceso: Algunos de los entrevistados residen en sectores

de la poblacin donde el acceso es restringido, dados los problemas de violencia
ampliamente conocidos. En estos casos la visita a las casas para coordinar
entrevistas requiri del apoyo de los Monitores Comunitarios, como nica solucin
viable.

Inasistencia a citas por parte de los entrevistados: Luego de lograrse el contacto y

coordinarse una cita para realizar las entrevistas, algunos entrevistados no se
encontraban en sus casas o no acudan al Centro Comunitario. El procedimiento fue
volver a visitarlos personalmente.
Asimismo, algunos entrevistados, por situaciones diversas, no se encontraban
ubicables, incluso para sus mismas familias en algunos casos. Esta situacin fue ms
frecuente en el caso de las personas privadas de libertad. En este sentido, se hicieron
los esfuerzos de contacto, pero considerando los objetivos del programa, parece
pertinente considerar este distanciamiento como un elemento para el anlisis del
caso.

15

Coordinacin para entrevistas de menores de edad y firma de consentimientos: Como

se seal ms arriba, las entrevistas con menores de edad (de 14 aos o ms),
requera la firma de un consentimiento informado por parte de un AR del nio. En
algunos casos, por limitaciones de tiempo principalmente, no era posible contar con
esta firma al momento de visitar a los menores de edad. En este sentido, en algunos
casos se opt por entrevistar conjuntamente al AR y al menor de edad, lo cual puede
suponer un sesgo en las respuestas de estos ltimos, pero que consideramos posible
de enfrentar a partir de una buena conduccin por parte de los entrevistadores.

Acceso a centros penitenciarios: El diseo de estudio cualitativo propuso la entrevista

de algunas personas que se encuentran actualmente privadas de libertad. En esta
situacin, requerimos del permiso de Gendarmera para ingresar a los centros, el cual
fue gestionado a travs del Ministerio de Desarrollo Social.

Finalmente, indicar el uso de la estrategia de reemplazos de los casos seleccionados

inicialmente. El criterio general fue agotar todas las instancias posibles para ubicar un caso:
como medida general se estimaron dos o tres visitas directas al hogar. No obstante, cuando
este esfuerzo requera de una inversin de tiempo que haca inviable proseguir, se decidi
reemplazar estos casos, por otros con caractersticas similares (segn lnea de intervencin,
lugar de residencia, y edad del menor de edad en ese orden de prioridad-)

Aspectos tcnicos del anlisis de entrevistas

Exponemos a continuacin las principales orientaciones para el desarrollo de los estudios de
caso de la investigacin. El propsito es contar con una base de informacin procesada por
los distintos investigadores, que facilitara el proceso de revisin conjunta e integracin en las
conclusiones finales. El desarrollo de los informes supuso la transcripcin de todas las
entrevistas realizadas (en base a un protocolo estandarizado de transcripcin), la
codificacin de entrevistas, generacin de ficha de caracterizacin y evaluacin, y
presentacin de resultados en informe analtico de la informacin cualitativa de cada caso.
La codificacin de las entrevistas consisti en el procesamiento de los textos a travs del
programa de anlisis cualitativo Atlas.ti. Los cdigos a emplear resultan de las principales
dimensiones de anlisis identificadas para la evaluacin de la implementacin del programa
por parte de los beneficiarios (Ver Informe N2, Seccin 2.3). A continuacin sealamos los
cdigos utilizados:

Tabla: Cdigos utilizados en revisin de entrevistas de estudios de caso

Cdigo
Diseo y Objetivos

Definicin
Se refiere al grado de conocimiento y la percepcin sobre la pertinencia
de los objetivos del programa.
Interesa conocer la valoracin general de los beneficiarios acerca del
modo en que la implementacin del Programa Abriendo Caminos -en sus
distintos componentes- permite enfrentar las situaciones problemticas
que enfrentan los nios y sus familias.

Contacto e ingreso al
programa

Descripcin del proceso de contacto entre el programa y los

beneficiarios. Identificacin de los mecanismos utilizados y la percepcin
de los beneficiarios sobre la pertinencia de los mismos.

Diagnstico

Principales problemas que declaran los beneficiarios a partir de la

situacin de privacin de libertad de uno de sus miembros.
Identificar si, desde la perspectiva de los beneficiarios, el programa ha

16

considerado sus problemas y necesidades.

Expectativas

Identificar qu esperaban los beneficiarios como resultado de su

participacin en el programa.
Identificar de qu modo stas problemticas se expresan como
demandas concretas (Por ejemplo, alguien seala que esperaba que el
programa le ayudara a insertarse en la sociedad -expectativa general-, y
plantea que requiere apoyo en la bsqueda de trabajo y limpieza de los
antecedentes expectativa expresada como demanda especfica-)

Ejecucin actividades

Descripcin de las actividades realizadas, periodicidad, vas de contacto,

lugares de encuentro.
Sealar, en lo posible, los niveles de participacin declarados y el inters
de los beneficiarios en las actividades.

Relacin con
profesionales

Visin de los beneficiarios sobre su relacin con los profesionales del

programa, y el desempeo de los mismos.

Egreso y seguimiento

Describir cmo se da el paso desde la fase intensiva de intervencin

(primeros 9 meses) a la fase de seguimiento. (Cmo se sostiene la
relacin entre los beneficiarios y el programa, Qu cambios se dieron,
Existi una preparacin para el cambio de fase, cmo asumen este
cambio los beneficiarios)

Lugar de los nios y

jvenes en la
intervencin

Sealar el apoyo que entrega el programa a los nios y jvenes, y el

modo en que se ha trabajado directamente con ellos.

Evaluacin - Fortalezas

Identificar las fortalezas del programa en base a la percepcin de los

beneficiarios y el ajuste a los objetivos del programa

Evaluacin Debilidades

Identificar las debilidades del programa en base a la percepcin de los

beneficiarios y el ajuste a los objetivos del programa

Resultados

Identificar los principales resultados o aportes que ha entregado a los

beneficiarios del programa. Puede referirse a resultados esperados en el
diseo, o resultados no esperados y que han surgido de la dinmica del
programa y que podran fortalecerse.

Recomendaciones

Indicar que elementos proponen los beneficiarios para que la

intervencin entregue mejores resultados.

Temas emergentes

Se refiere a elementos no esperados y que son relevantes. Tambin se

pueden incluir particularidades de un caso analizado, y que debieran ser
consideradas en la programacin de la intervencin.

3.2 GENERACIN DE UN SET DE INDICADORES DE PROCESO Y DE PRODUCTOS QUE PERMITA

MEDIR AVANCES Y RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA.

17

El seguimiento y evaluacin de programas a travs de indicadores permite explorar de

manera rigurosa y sistemtica el cumplimiento de actividades, el uso de recursos y la entrega
de servicios de acuerdo con los propsitos y objetivos del programa a evaluar. La estrategia
de diseo basada en el uso del modelo de Marco Lgico contempla el uso indicadores de
eficacia, eficiencia, economa y calidad, los que se refieren a distintos aspectos a evaluar en
relacin a la gestin para el logro de los objetivos de dichos programas.
Cabe indicar que la construccin de estos distintos tipos de indicadores constituye una
situacin ideal. Es habitual en la experiencia de evaluacin de programas sociales en
nuestro pas que los diseos elaborados no consideren de manera sistemtica el uso de
indicadores, ni contemplen mecanismos claros de seguimiento y evaluacin. En este sentido,
las evaluaciones recurrentemente operan como una reconstruccin ex - post de la trayectoria
del programa que debe, en la misma operacin, definir los instrumentos para poder conocer
la evaluacin del programa. Aun cuando siempre es posible proponer un ajuste terico de la
experiencia a evaluar, y deducir luego los indicadores (digamos, una especie de marco
lgico a posteriori), parece ms bien deseable que este proceso sea el resultado de un
proceso de deliberacin poltica en relacin a los objetivos de la intervencin, y no slo un
ad-hoc tcnico. En este caso, nos conformamos con entregar un set de indicadores que
puedan servir como insumos para ese proceso de reflexin ms amplio sobre el diseo.
Las fuentes de informacin que permiten obtener los indicadores de eficacia, eficiencia y
economa incluyen en los documentos e instrumentos de gestin administrativa del
Programa Abriendo Caminos y la institucin ejecutora, en este caso el Ncleo de Cohesin
Social la Universidad Diego Portales. Para el caso de la medicin de los indicadores de
eficacia y calidad se completar informacin con el diseo de instrumentos de produccin de
datos de carcter cualitativo (FocusGroup y entrevistas) y la sistematizacin de informacin
secundaria de tipo cuantitativo.
De acuerdo con este esquema, se elaborar un set de indicadores a medir y explorar para
dar cuenta de los elementos anteriores. Se pondr especial atencin en que los indicadores
elaborados resulten fcilmente medibles, de manera de que el registro y seguimiento sea
viable con los recursos de los que dispone el programa, adems de permitir el monitoreo en
el tiempo de manera confiable.

18

REVISIN DE ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.

En esta seccin presentamos una revisin de los antecedentes del Programa Abriendo
Caminos (PAC) en su trayectoria de desarrollo desde 2008 a la fecha, buscando
identificar los elementos de contextos que dan sentido al surgimiento del programa piloto en
evaluacin. La revisin se refiere a tres momentos del ciclo de vida del programa Abriendo
Caminos: el diseo piloto, la modalidad regular (actualmente en curso, y ejecutado por
distintas entidades) y el proyecto piloto de modificaciones metodolgicas. Los documentos
revisados corresponden a informacin entregada por el MDS y UDP.
El objetivo principal del anlisis es sintetizar la informacin de los diferentes documentos
entregados y proponer una mirada sobre el contexto, la historia y evolucin del Programa. En
especfico abordamos las siguientes reas temticas: diagnstico y supuestos a la base del
formulacin del programa, la caracterizacin de los objetivos y metas, la descripcin del
modelo de intervencin y de gestin, una tipificacin de los nodos estratgicos, los aspectos
facilitadores, los avances, resultados de evaluaciones anteriores.

4.1 ANTECEDENTES GENERALES

El Programa Abriendo Caminos se ha sido elaborado como una estrategia de apoyo integral
orientada a atender las necesidades de nios, nias y jvenes de familias con personas
privadas o condicionadas de libertad. En trminos generales busca promover en las familias
y sus integrantes en situacin de extrema pobreza, su incorporacin a las redes sociales y su
acceso a mejores condiciones de vida. Asimismo, su propsito es generar acciones
preventivas y reparatorias en las condiciones de desarrollo de nios, nias y adolescentes
con un adulto significativo privado de libertad, para asegurar el correcto abordaje de los
riesgos que enfrentan y procurar niveles adecuados de bienestar (MIDEPLAN, 2011).
Para cumplir con este propsito el programa entrega los siguientes servicios:
1. Apoyo psicosocial y consejera a padres y/o cuidadores que apunten a una mejora de
las competencias parentales
2. Tutoras para nios de entre 7 y 18 aos que apunten al desarrollo de las habilidades
sociales;
3. Gestin de redes a las familias orientada a generar una adecuada articulacin entre
las necesidades presentadas por las familias del programa y la oferta presente en las
redes;
4. Servicios especializados para las familias participantes del programa (psiclogos,
psicopedagogos, etc.).
19

El trabajo integral que propone el Programa es ejecutado por instituciones privadas sin fines
de lucro, con reconocida trayectoria en el trabajo con infancia vulnerable, para que puedan
ejercer el trabajo sistemtico de acompaar a las familias y los nios. Los propsitos se
orientan en acercar a los nios y las familias a las redes comunitarias e institucionales y en
promover la seguridad psicolgica en los nios, para que stos puedan ser en el futuro,
adultos competentes y sanos.
Un aspecto central del programa es la garanta de las Condiciones Mnimas de bienestar de
las familias, y que son el marco de accin de la oferta pblica dirigida a las personas en
situacin de extrema pobreza o vulnerabilidad. Las Condiciones Mnimas orientan las
prioridades, estrategias y acciones institucionales diseadas para mejorar la calidad de vida
de las personas. Por su naturaleza, no constituyen slo actividades o procedimientos que
deben desarrollar los ejecutores, esto es, que no son mnimas por la exigibilidad en la
ejecucin, sino porque representan requerimientos necesarios para que las familias puedan
desarrollar procesos de cambio, que lleven (como en el caso del Programa Abriendo
Caminos), a construir sistemas bien tratantes en las familias, que permitan impactar en el
bienestar psicosocial de los nios y adolescentes.

Recuadro: Acerca de las Condiciones Mnimas

De acuerdo a los objetivos estratgicos del Sistema de Proteccin Social, las Condiciones
Mnimas (CM) son estndares bsicos de bienestar o de calidad de vida que deben ser
garantizados para todas las personas que viven en contextos de alta vulnerabilidad.
Constituyen el piso fundamental que permite a las personas satisfacer sus necesidades
bsicas al contar con un soporte que habilita otros procesos de integracin social. As, al
hablar de CM se hace referencia tanto a los recursos bsicos que deben estar disponibles
para la reproduccin y funcionamiento vital de las familias, as como a los procesos que se
deben desatar para que estas adquieran las competencias necesarias para gozar
efectivamente de las oportunidades disponibles.
Las CM constituyen uno de los ejes fundamentales del Sistema de Proteccin Social y, en
particular, de su componente Chile Solidario. A partir del trabajo sobre amplios factores y
que involucran diversos aspectos del bienestar personal, familiar y contextual, ellas dan
cuenta de la accin del Sistema sobre las problemticas de vulnerabilidad y extrema
pobreza.
La vulnerabilidad de las personas complejiza al mximo la posibilidad de fijar objetivo
precisos en torno al impacto de una intervencin social. La diferenciacin funcional de los
Sistemas Sociales de Proteccin indica que se ha avanzado en el establecimiento de metas
ms exigentes para mejorar las condiciones de vida de las familias y las personas.
Precisamente, esta es una de las contribuciones ms importantes de Chile Solidario a la
formulacin de polticas y gestin de programas y servicios sociales: una lgica de
planificacin por resultados, en la que los diseos operacionales se hacen en funcin de la
trayectoria de personas y no de las instituciones. Definir metas especficas permite
20

organizar la intervencin en funcin de los cambios especficos que se quieren lograr,

permitiendo que los compromisos del Programa se vuelvan mucho ms claros y atingentes
a las necesidades de la intervencin. Las CM enriquecen la accin de los profesionales,
tcnicos y educadores, estructurando procesos de trabajo desde el momento en que se
formulan los diagnsticos, se definen objetivos y se evala el grado de cumplimiento.
Por esta razn, las CM tienen un carcter instrumental, pues permiten consensuar
perspectivas para valorar la situacin inicial de los usuarios, facilitan la operacionalizacin
de dimensiones complejas de bienestar, permiten proponer una conversacin razonable con
los usuarios en relacin a itinerarios posibles para el mejoramiento de sus condiciones de
vida y, permiten evaluar a sus operadores y redes institucionales asociadas, a travs de la
satisfaccin de las necesidades que representan demanda efectiva al Programa.
La revisin de las CM permite estructurar la conversacin y dar sentido al acompaamiento.
El Consejero Familiar y los Tutores estarn en condiciones de utilizar la CM en facetas
especficas de su propio trabajo, y definir objetivos, metas o tareas que se orientan a
construir y concretar esta aspiracin. En esto consiste buena parte del trabajo que los
profesionales del Programa Caminos y las familias realizan en conjunto.
Por lo tanto, incorporar esta lgica al proceso de acompaamiento permite situar la relacin
de ayuda en un marco de corresponsabilidad, en el que el usuario tiene la posibilidad de
monitorear su propio proceso y exigir al otro coherencia y fidelidad en los objetivos trazados,
al mismo tiempo que el Consejero y Tutor debe instalar la nocin de que el
acompaamiento est circunscrito a un tiempo finito, por lo que es importante identificar
cules son las oportunidades de mejoramiento que existen y qu esfuerzos personales
deben realizarse para lograrlo.
Por ltimo, las CM son el marco de accin de la oferta pblica dirigida a las personas en
situacin de extrema pobreza o vulnerabilidad, influyendo en las prioridades, estrategias y
acciones institucionales diseadas para mejorar la calidad de vida de las personas. Lo que
hacen las CM es facilitar una conversacin comn entre distintas instituciones, no slo para
tener una visin ms amplia sobre los grupos que estn siendo apoyados, sino tambin
para darles una imagen concreta sobre la contribucin que estn haciendo para restituir los
derechos a las personas y familias atendidas
Fuente: MDS/Programa Abriendo Caminos (2012) Manual de Condiciones Mnimas. Orientaciones Tcnicas
para la gestin y el cumplimiento de de las Condiciones Mnimas destinadas a Nios, Nias y Jvenes y sus
Familias. Divisin de Promocin y Proteccin Social.

Un antecedente relevante para considerar el desarrollo de esta experiencia piloto es el

documento Sistematizacin del Programa Abriendo Caminos. Aprendizajes y Desafos
(MIDEPLAN, 2009), cuyo objetivo principal fue conocer y sintetizar las valoraciones,
debilidades y fortalezas identificadas los ejecutores y bene ciarios en torno al Programa y a
su implementacin. Asimismo la Evaluacin de Programas Gubernamentales desarrollada
por la DIPRES (MIDEPLAN, 2011)
21

Como resultado de la recomendaciones surgidas en las Evaluaciones desarrolladas en torno

a la implementacin del Programa Abriendo Caminos, se propuso la implementacin de una
experiencia piloto que incorpora dos nuevos componentes, y que ha sido ejecutada desde
Diciembre de 2011 por el Ncleo de Cohesin Social de la Universidad Diego Portales,
focalizando la accin con beneficiarios de la poblacin La Legua.
a) Lnea trabajo directo con la PPL: Nias y nios cuyos padres han sido privados de
libertad, que se encuentran cumpliendo condena y cuya fecha de egreso no supera
los 12 meses.

b) Lnea de trabajo de intervencin crisis: Nias y nios cuyos padres o madres han sido
detenidos y se encuentran en calidad de imputados por una cantidad de tiempo no
superior a los 6 meses.

4.2 TRAYECTORIA DEL PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS

Una de las caractersticas ms destacadas del Programa Abriendo Caminos es que desde su
surgimiento y operacin desde 2008 a la fecha, se ha ido constituyendo un modelo de
intervencin que es resultado de un esfuerzo de seguimiento, evaluacin y sistematizacin.
No obstante, en esta trayectoria del PAC se han mantenido los propsitos centrales de
intervencin: la promocin de las condiciones y competencias en las familias con un padre o
madre privados de libertad, con el fin de asegurar y favorecer el desarrollo social y personal
de sus miembros. Tales acciones ponen especial nfasis en los NNJ de hijos de PPL, que se
delimitan en tres objetivos generales, los cuales son:

Asegurar que hijos de PPL cuenten con condiciones que les permitan una
trayectoria de desarrollo acorde a necesidades y potencialidades.

Proveer acompaamiento a los hijos de PPL para asegurar su desarrollo, las

condiciones ptimas y de control adecuado de riesgos.

Mejorar las condiciones de vida de la familia que tiene a cargo los NNJ dando
servicio de consejera que los vincule a recursos y oportunidades de las redes
institucionales.

En cuanto a la caracterizacin de la operacin tambin cabe distinguir tres momentos

especficos que dan cuenta reflexiones y adecuaciones durante su transcurso: el programa
piloto inicial, la modalidad regular, y la propuesta del piloto de modificaciones metodolgicas.
En un primer momento, durante el programa piloto inicial se consideraba el siguiente
modelo operativo:
a) La primera etapa constituye la instalacin, donde se conforma el equipo profesional y se
elaboran las estrategias del primer contacto para identificar a los usuarios (MIDEPLAN
entrega nmina otorgada y coordinada por asistente social de gendarmera). Se realiza el
22

1er contacto y se consigue consentimiento de la PPL para que su hijo/a participe del PAC.
En cuanto, al consentimiento del padre o madre PPL, fue una reivindicacin por iniciativa
propia en base a la experiencia como sugerencia estratgica pues no estaba solicitado por
MIDEPLAN. Luego, se realizan las visitas domiciliarias;
b) La segunda etapa se refiere al diagnstico, donde se recoge informacin sobre la
composicin de las familias, el contexto y los escenarios de accin. Ac no existi un manual
preliminar de condiciones mnimas por lo que hubo un desconocimiento para realizar los
indicadores definitivos. Adems, hay una percepcin de que los tiempos de las dos primeras
fases, no coinciden con los de la familia, con el fin de lograr una buena adherencia.
c) En tercer lugar, la intervencin ejecutada por un consejero familiar que tiene el rol de
acompaar y atender a las familias en el proceso, contenindolas, orientndolas,
identificando las necesidades y generando canales hacia las ofertas pblicos. Es decir,
otorgar y convertirse en un apoyo psicosocial. Sin embargo, un problema que apareci fue la
ocultacin y negacin de los cuidadores a los NNJ sobre la situacin de los PPL, frente a lo
cual se abord mediante la metodologa de la reconstruccin de la historia familiar
(Cuadernos de Vida).
Otros objetivos transversales, percibidos por los ejecutores como necesidades fueron: la
importancia de realizar acciones que apuntaran a resaltar las cualidades de los NNJ para
fortalecer su autoestima; apoyar la labor del AR por medio de la evaluacin de las
necesidades de los NNJ, realizar actividades que estrechen la relacin entre AR y NNJ,
buscar sensibilizar al AR respecto a las necesidades de NNJ mediante el relato escrito de la
historia de vida y realizar actividades para generar hbitos en los miembros de la familia.
Igualmente, se convirti en un elemento muy significativo dentro de los objetivos, la gestin
en redes, que involucr la identificacin de necesidades y demandas (vivienda, escolaridad,
salud, etc.) para crear conexin entre familias y la red de servicios y lograr vincular los
beneficios.
Tambin, se indic la importancia de incorporar una retroalimentacin del ejecutor a
profesionales de gendarmera con el propsito de alcanzar una mayor coordinacin. Debido
a la importancia del PPL en la vida de sus hijos, era fuertemente necesario incorporar
formalmente su participacin en las intervenciones. Con el fin de fortalecer sus roles
parentales y capacidad de vinculacin y, as, disminuir el alejamiento de su tutela. De esta
forma, se transformaron en metas a alcanzar, el acompaamiento en el proceso de egreso y
reincorporacin a la vida con hijos, desarrollar una escuela de derechos sociales, realizar
una reconstruccin del proyecto de vida y abordar la reinsercin laboral, ya que son un factor
de equilibrio y reproduccin del hogar.
Las investigaciones evaluativas realizadas valoraron positivamente la identificacin del
problema psicosocial propuesto bajo un enfoque multidimensional respecto a la
vulnerabilidad, en tanto aporta respuesta y ejecuta acciones preventivas, promocionales y
23

reparatorias al impacto biopsicosocial en las familias, y a los problemas particulares de los

menores de edad.
En cuanto al programa regular, este ofreca una proteccin infantil desde un foco familiar y
una integracin efectiva de personas vulnerables y PPL, basado en cuatro componentes: 1)
Acompaamiento y apoyo psicosocial a las familias mediante consejeros. 2) trabajo directo
con menores con tutores, profesionales y educadores para trabajar la construccin de
habilidades para la vida (segn gendarmera 20% de PPL poseen familias con hijos menores
de 18 aos, en el 2008). 3) gestin de redes. 4) servicios especializados, con psiclogos,
psicopedagogos, etc.Elementos todos, basados en estrategias de promocin, prevencin
temprana y/o reparacin de riesgos y vulnerabilidades (pobreza, delincuencia o malos
tratos).
En relacin al modelo de gestin, se ha mantenido desde sus inicios, considerando al PAC
como parte del Sistema Intersectorial de Proteccin Social, perteneciente al Subsistema
Chile Solidario, coordinado por el MDS. Adems, SERPLAC otorga las licitaciones y la
Secretara Ejecutiva de Proteccin social aprueba los proyectos (segn los criterios de:
pertinencia, suficiencia, viabilidad, innovacin y financiamiento), y Gendarmera elabora las
nminas de las personas privadas de libertad.
Si bien, al momento de evaluar la eficacia en esta materia en el proyecto regular, las tareas y
funciones de los tres niveles resultaron pertinentes (licitacin, aprobacin y elaboracin de
listado de usuarios), de igual forma es posible mejorar dos situaciones. Primero, las
actividades que se consignan de forma personal como un autoregistro para declarar su
cumplimiento, no debera utilizarse nicamente como un medio de verificacin a nivel local,
sino convendra que el registro tuviera, adems, la cualidad de supervisin y control de la
calidad de la informacin, y se convirtiera en un instrumento para la toma de decisiones,
monitoreo y seguimiento del PAC. Sin embargo, SERPLAC no posee la capacidad tcnica ni
humana para llevarlo a cabo. Segundo, la evaluacin dictamina que faltan instancias de
institucionalizacin y comunicacin del PAC con programas municipales (no hay duplicidad) y
con SERPLAC. Aunque hay reuniones, falta un mayor intercambio tcnico. Por ltimo, al
momento de la evaluacin del programa regular, los mecanismos de participacin ciudadana
no estn an incorporados sistemticamente.
Ahora bien, durante las fases iniciales de operacin del programa se identificaron algunos
aspectos a observar, los cuales plantean dificultades y tensiones para la operacin del
programa y logro de los resultados esperados. Asimismo, suponen desafos que han llevaron
a la revisin del programa piloto inicial, y que han an deben ser considerados en el
desarrollo de las modalidades regulares y la modalidad piloto que implementa la UDP. En
particular se pueden destacar algunos nudos crticos:
-

24

En el estado inicial del de la intervencin existe una desconfianza por parte de los
destinatarios a causa del ingreso de profesionales a su grupo familiar por
desconocimiento del programa.

25

Se han detectado situaciones en que los NN de 0 a 5 aos son invisibilizados al

interior de la familia y que, por ende, existe negligencia en los cuidados bsicos hacia
estos menores al no apreciar sus necesidades particulares.

Se observ que los padres privados de libertad toman las decisiones y controlan las
acciones de las familias, y que los NNJ son triangulados entre las PPL y los Adultos
Responsables. Incluso, se ha observado que se da una relacin utilitaria por parte de
los adultos responsables para mantener algn tipo de relacin con la PPL. debido a
que son un elemento utilitario de los AR para mantener la relacin con las PPL.

No existe un trabajo intrapenitenciario que permita apoyar el vnculo entre las

personas privadas de libertad y los nios y sus familias.

La posibilidad de un trabajo intrapenitenciario puede enfrentar dificultades, en

condiciones que el equipo tcnico de gendarmera est sobrecargado de trabajo e
intervenciones de otros programas en operacin

El trabajo con la PPL es un desafo, pues permite mejorar o fortalecer relacin

vincular de nios con padres. Por tanto, es necesario crear espacios intra o extra
penitenciario que facilite realizar procedimientos del PAC para dicho objetivo. Sin
embargo, la naturalizacin de la situacin carcelaria dificultad la valoracin del trabajo
psicosocial.

Las actividades son pertinente al problema, no as los componentes diseados que

son insuficientes. Especialmente en el trabajo con la PPL y el vinculo parental.

La gestin de las condiciones mnimas otorgadas por el PAC requiere categorizacin

tcnica segn intensidad o tipo de riesgo, pues no son equivalentes (ej. Tomar
conciencia y compromiso no es igual que dar un subsidio).

La PAC debe encargarse de la motivacin y sensibilizacin para asegurar la

participacin de potenciales usuarios, debido a que ayudar a mejorar, construir y
cuantificar indicadores para su monitoreo y seguimiento.

No se identifican explcitamente las medidas del PAC para enfrentar o minimizar los
riesgos de sus supuestos, en relacin a su condicin bsica interna.

El egreso del programa, despus de 24 meses es dbil pues no corresponde con los
logros esperados para el periodo de superacin del impacto psicosocial.

No hay indicadores que sealen metas, por tanto no es posible evaluar nivel de
exigencia y su adaptacin a la realidad de la variable a medir.

El enfoque de gnero no ha sido integrado tanto para las familias como para las PPL.
Las experiencias de prisin no son lo mismo. Estudios revelan que el mayor impacto
est la reclusin femenina, por tanto, es necesario incluirlo al momento del
diagnostico, diseo e intervencin. Adems, no se advierten procedimientos bsicos
como la distincin cuidador/a y nio/a a cargo.

Se ha observado que la situacin de privacin de libertad da origen a diferentes tipos

de crisis: por ejemplo, cuando ocurre la primera detencin incluyendo el impacto
econmico en las familias, por la prdida de los ingresos de la persona detenida-,
cuando imputados reciben la condena y las familias deben reorganizarse a una
situacin que se extender en el tiempo-, y cuando la PPL retorna a casa, lo cual
supone un nuevo proceso de difcil adaptacin.

4.3 PROPUESTA DEL PROGRAMA PILOTO DE MODIFICACIONES METODOLGICAS

La problematizacin de lo anterior ha conducido a desarrollar ciertas innovaciones en el
diseo y operacin del programa, entre las cuales se cuenta la propuesta del programa
piloto de modificaciones metodolgicas ejecutado por EL Ncleo de Cohesin Social de
UDP. La principal innovacin de este piloto es que comienza a diferenciar dos tipos de
intervencin en torno a la nocin de crisis. Desde la experiencia de intervencin y la
investigacin basada en evidencia, se ha reflexionado en torno a la crisis como un estado
temporal de desequilibrio, causado por un cambio imprevisto, intenso, forzoso y significativo
en la vida de las personas. Por consiguiente, los mecanismos de resolucin de conflictos que
poseen las familias se ven superados, lo cual perturba la cotidianidad biopsicosocial y global
de todos los miembros, exigiendo ajustes internos y extremos, los cuales rebasan a su medio
circundante. Asimismo, se generan situaciones de un estrs agudo que puede transformarse
en estrs post-traumtico, caracterizado en cinco fases: evento precipitante, respuesta
desorganizada, explosin, estabilizacin y adaptacin.
Al mismo tiempo la innovacin propuesta en el programa piloto busca dar respuesta a la
necesidad de un trabajo directo con los padres o madres privadas de libertad al momento del
egreso del centro penitenciario con el fin de evitar una nueva crisis. Se trata de apoyar este
escenario complejo de transicin hacia la normalizacin de la vida de todos los integrantes
del grupo familiar, en el cual la PPL debe adaptarse a las exigencias de autonoma personal
y familiar, dificultadas por la negacin de ciudadana y la exclusin social (familias de alta
vulnerabilidad socioeconmica). A la vez, el AR durante el perodo de privacin de libertad
puede resistirse a las interferencias en su orden de rutinas y normas, y a la par, que espera
aliviarse de la carga de crianza. Por su parte, los NNJ deben adaptarse a otro estilo de
crianza, el cual puede entrar en dejar el estilo de su cuidador/a.
Frente a este diagnstico el programa piloto desarrolla un enfoque para dar respuesta a dos
problemas especficos: a) La intervencin en crisis: supone que la detencin del padre o
madre es un evento inesperado, violento y traumtico para los hijos, donde emergen
incertidumbres y altera la cotidianidad de nios y excede la capacidad de respuesta de los
familiares adultos. Por ende, amenaza la funcionalidad y seguridad del grupo familiar y
comunitario- b) La intervencin directa con la PPL: en la cual se aborda la situacin y el
impacto de la privacin de libertad del padre o madre de menores de 19 aos. Puesto que la
privacin de libertad genera un dao social y un escenario de mltiples anormalidades para
la propia PPL, familiares directos y, especialmente, a los hijos. Adems, exige una
adaptacin cotidiana de los menores a desarrollarse sin sus padres, a vivir marcados por el
26

estigma y la angustia experiencia de ser sospechosos, y a los AR una sobrecarga econmica

y psicosocial importante.
Adems, desde el punto de vista del seguimiento y monitoreo, en la experiencia piloto de
UDP se han revisado sistemticamente la operacionalizacin de las condiciones mnimas del
PAC para la elaboracin de los planes de intervencin. En trminos operativos, se ha
incorporado una Ficha diagnstico, una de ficha proteccin social y una escala de evaluacin
familiar que recoge el juicio profesionales en torno a ocho dimensiones: entorno,
competencias parentales, interacciones parentales, seguridad familiar, bienestar nio, vida
social, autonoma y salud familiar; llamada NCFAS.
Igualmente se defini que la evaluacin en crisis se establece mediante entrevistas y
screening de sntomas socioemocionales. Por otra parte, el trabajo en equipo es
fundamental, con diferencia de roles lo que implica un acoplamiento para un efecto del
conjunto en el PIU familiar, para cada integrante en alguno o en los 9 mbitos de
intervencin regular del PAC. Por ltimo, que la intervencin en crisis tiene como fin dar
apoyo psicosocial y otorgar estabilidad y una nueva adaptacin a la vida cotidiana de NNJ.
En cuanto a la implementacin, las modificaciones metodolgicas suponen:
Para el componente de intervencin en crisis: realizar primeros auxilios psicosociales, lo que
consiste en efectuar una terapia de contacto, evaluar crisis, asegurar la satisfaccin de
necesidades bsicas, restablecer una red de apoyo, orientar hacia la accin y facilitar la
comprensin de la crisis. Luego, al llegar a una situacin de estabilizacin de la crisis, se
despliegan los componentes regulares del PAC. Adems, se incluye un trabajo de
sistematizacin y evaluacin de los procesos y resultados desde el inicio de la intervencin.
A la par, estas acciones, se integra una intervencin especializada para emergencias
psiquitricas.
En el caso de la intervencin directa refiere a la reunificacin familiar, donde contempla como
los destinatarios principales a los hijos de PPL. As, el trabajo con los PPL se focalizar en
fortalecer el vnculo padres e hijos, y apoyar la preparacin de las condiciones familiares
para el egreso. Luego, se abordarn otras dimensiones relacionadas con el nuevo proyecto
de vida, insercin laboral, la recuperacin de una ciudana plena, etc.
Estas acciones se articulan en una implementacin que sigue una programacin estndar.
Para la intervencin es crisis se consideran siete etapas contempladas en un perodo de 24
meses:
i.

La deteccin de potenciales beneficiarios mediante un protocolo comunitario y/o

demanda espontnea (un mes);

ii.

Construccin de la cohorte de beneficiarios que refiere a la presentacin del

programa al grupo familiar e invitar a postular, postulacin al sistema integrado de
informacin social y consentimiento (tres meses) - (i y ii se cierran y continan a la
par con el resto);

27

iii.

Primeros auxilios psicosociales: terapia de contacto, evaluacin de crisis, priorizacin

de la satisfaccin de necesidades bsicas de los NNJ y AR, restablecer red de apoyo
familiar, orientacin a la accin estableciendo acuerdos y planes, facilitar la
comprensin de la crisis y el distanciamiento emocional del evento (11 meses);

iv.

Cuidado, feedback, formacin continua del equipo de primera lnea, frente a

urgencias, sistematizacin en evaluaciones y avance en resultados;

v.

Interlocucin interinstitucional a tres niveles: central y regional del MDS, Plan Legua y
redes locales (24 meses);

vi.

Despliegue de componentes regulares del programa (refiere a la evaluacin de la

fase de crisis, el cumplimiento de las condiciones mnimas y formulacin
consensuada de un nuevo plan de intervencin);

vii.

Entregar una adecuada reincorporacin al hogar a los padres que hayan cumplido su
privacin de libertad preventiva;

viii.

Sistematizacin y evaluacin de procesos y resultados.

En cuanto a la intervencin directa, contempla seis etapas:

i.

El contacto e inicio de trabajo con los/las PPL, que implica la presentacin del
programa yconseguir su consentimiento,

ii.

Revisin de mnimos sociales e inicio del diagnstico,

iii.

Consejera individual intrapenitenciaria,

iv.

Trabajo grupal para realizar talleres para una parentalidad positiva y ciudadana,

v.

Encuentros protegidos y

vi.

Apoyo postpenitenciario, al proceso de reunificacin familiar, eliminacin de

antecedentes, insercin laboral, gestin de redes institucionales y coaching para la
mantencin del trabajo.

4.4 AVANCES EN LA EXPERIENCIA GLOBAL DEL PROGRAMA

Finalmente, cabe destacar que en la trayectoria del programa se han observado avances
relevantes, lo cual ha conducido a una mayor formalizacin y su soporte en el marco de la
poltica de proteccin social. Asimismo, se ha reconocido el valor programa al interior del
sistema carcelario pblico y concesionario, y ante la defensora penal pblica.
De acuerdo a todo lo mencionado, luego del primer piloto se prescriben algunas
recomendaciones como el hecho de actualizar permanentemente el diagnstico de crisis,
28

debido a la mltiple y dinmica vulnerabilidad de las familias y,a causa de la desconfianza

institucional de los usuarios al comienzo durante los primeros contactos. Adems, de
proponer usar una modalidad de nmina y no territorial para conseguir destinatarios para el
programa.
Ya en la modalidad regular, debido a la debilidad para juzgar el seguimiento del desempeo
del PAC, pues se usa slo el indicador de participacin, falta supervisin del ejecutor del
PAC sobre el reporte de las actividades y participantes ejecutor confa en tutores y
consejeros y porque no hay indicadores de ejecucin presupuestaria en RRHH. Se
recomend que la pertinencia y suficiencia de la propuesta de intervencin tenga mayor peso
a la hora de la evaluacin final de un proyecto, sobre los aspectos de financiamiento e
innovacin.
Otro problema era la confiabilidad pues SIG no permite cruces automticos ni se relaciona
con SIIS. Por ende, el seguimiento que se realiza mediante los autoregistros en el SIIS se
podra mejorar si se contara con una buena capacidad de supervisin y control de la calidad
de la informacin registrada, con el fin de disminuir incentivos perversos para los ejecutores
de sobre estimar sus resultados. En este sentido, la unidad de informtica del MDS est
creando un nuevo sistema que podra estar a fines del ao 2012.
Sobre el anlisis de los resultados, en la primera modalidad piloto se establece que en la
labor con los adolescentes se hace necesario mejorar las actividades grupales, separndolos
por grupos etarios. Frente al problema de falta de indicadores de condiciones mnimas
familiares se solucion en una formulacin en trminos de derechos a cautelar, los cuales
son revisados al momento del diagnstico. Mediante reuniones tcnicas y asesora
metodolgica, se logr alcanzar una operacionalizacin que se expresa en tres instrumentos
fundamentales: uno respecto a las condiciones de las familias, otro para nios de 0 a 6 aos,
y un tercero para menores entre 7 a 18.
Adems, se avanz sustancialmente en la definicin del rol del consejero familiar, como
articulador de las necesidades y demandas de las familias con la oferta pblica. Se
especializ el trabajo en primera infancia con intervenciones coordinadas y supervisiones
externas. Se distingui poblaciones entre nios y adolescentes para la identificacin de
necesidades y demandas. Y, se replant la sustentabilidad del PAC de modo ms
estratgico, gracias a la coordinacin y gestin de redes.
Los aspectos facilitadores evaluados segn los cuidadores, manifiestan que la atencin y
calidad que brinda el PAC es positiva, pues visualizan cambios en dinmicas familiares y
personales desde que son usuarios. Se valora el trabajo con los menores que tienen a su
cuidado, la importancia que dan para mejorar las relaciones familiares y la informacin que
entregan para la vinculacin con la red pblica y municipal. Adems, la informacin es clara
para presentar el PAC, el acceso es expedito, y se destaca la actitud comprensiva, el
lenguaje accesible de los profesionales y su capacidad para acoger a los usuarios. Tambin,
consideran que el nivel de participacin de las familias es positivo, los nios/as a cargo le
29

cuentan cosas positivas de lo que hacen en el PAC. Creen que el apoyo es oportuno y
adecuado a sus problemas, como el acompaamiento y apoyo constante. Los NNJ, valoran
el trabajo de tutores pues los tratan bien, les demuestran preocupacin y cario, adems del
apoyo educativo que brindan.
En general, los usuarios consideran beneficioso las buenas prcticas de competencias
blandas de los profesionales, y la confianza, apertura y flexibilidad inicial para trabajar con
los problemas de estas familias. Igualmente, la tcnica utilizada durante la intervencin es
considerada adecuada, como son los Cuadernos de vida donde los familiares y menores
escriben sus relatos de vida y sus experiencias en la intervencin con el fin de elaborar los
conflictos vinculares, los traumas y reajustes luego de la separacin forzosa.
A nivel de la gestin de redes en la intervencin, tambin se consider como buena
estrategia porque se hizo a nivel local, no comunal. Por ejemplo, en el caso especfico de
UDP, el soporte particular institucional de la UDP ya instalados en el territorio (La Legua)
ayud a descomprimir la demanda. Dado que la sede de la UDP en legua emergencia
facilita levantar informacin de las personas imputadas, y asimismo atender de urgencias de
las familias (lo que facilita la alianza con estas y mayor disposicin al diagnstico inicial) Algo
similar ocurri, con el conocimiento que se tiene del programa en la poblacin y propios
recurso de UDP: atencin psicolgica, jurdica y dental.
Un factor de inters en el trabajo intrapenitenciario fue la solicitud de orientacin por parte de
la PPL en relacin a la curiosidad de cmo desempear su rol sin temor a acercarse despus
de su ausencia. Algo similar pas con Gendarmera, cuando plantea que en la crcel, la
expectativa de recuperar a los hijos contribuye al proceso de sanacin y se convierte en un
estmulo. Por ltimo, la intervencin post penitenciaria posibilita la evaluacin cualitativa de la
reunificacin familiar y la ciudadana mediante seguimiento trayectoria de un ao.
La existencia del SIIS como el sistema de registro, almacenamiento y proceso de la
informacin para la asignacin y racionalizacin de las prestaciones estatales, ayuda para
monitorear la intervencin psicosocial, fsica y financiera de las actividades, para los
usuarios; junto con el sistema de gestin de convenios (SIGEC).
Para finalizar, en la etapa del proyecto de modificaciones metodolgicas, se percibi que en
la primera fase, en la deteccin, es de gran impacto en nios y familia. Debido a la
identificacin del patrn del estrs agudo prolongado de la familia y nios
Antecedentes Documentales sobre el Programa Abriendo Caminos
Documentos Formales
Nombre
1. Trminos de Referencia. Plan Piloto de Modificaciones Metodolgicas, Poblacin
Legua, San Joaqun.
2. Formulario presentacin del Proyecto Piloto de Modificaciones Metodolgicas
Programa Caminos Componente Trabajo directo con la Persona privada d3e

30

Autor
MDS
UDP

Pgs.
7
7

Nombre
Libertad. Fondo de Intervencin psicosocial
3. CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS

Autor

Pgs.

MDS?

18

Autor
Consultor:
Nelson
Morales
Lazo
Consultor:
Nelson
Morales
Lazo
Programa
Abriendo
Caminos
UDP

Pgs.

UDP

10

Autor
UDP

Pgs.
8
diapo
34

Documentos de diseo del piloto de modificaciones

Nombre
4. Informe (Versin Final). Consultora Modificaciones Programa Abriendo Caminos,
Ministerio de Desarrollo Social
5. Informe (Versin Preliminar). Consultora Modificaciones Programa Abriendo Caminos,
Ministerio de Desarrollo Social
6. Piloto de Modificaciones Metodolgicas, Programa Abriendo Caminos. Nuevas Lneas
de Intervencin: Intervencin Directa con la persona privada de libertad e Intervencin
en Crisis
7. DISEO de INTERVENCION DIRECTA con personas privadas de libertad, padres o
madres de nios menores de 19 aos, sector Legua
8. DISEO de Lnea de intervencin en Crisis con personas privadas de libertad, padres
o madres de nios menores de 19 aos, sector Legua

104

76

19
13

Sistematizacin del piloto

Nombre
9. Lnea intervencin en crisis. Sistematizacin proceso
10. Informe Sistematizacin de procesos. Proyecto Piloto de Modificaciones Metodolgicas
al Programa Abriendo Caminos. Componente Intervencin Directa con personas
privadas de libertad padres/ madres de nios menores de 19 aos.
Perodo febrero- Octubre 2012
11. Informe Sistematizacin de procesos. Proyecto Piloto de Modificaciones Metodolgicas
al Programa Abriendo Caminos. Componente Intervencin en Crisis en familias con
hijos de personas imputadas con medida cautelar en prisin preventiva.
Perodo febrero- Octubre 2012
12. Minuta reunin MDS, ejecutores e instituciones participantes en Abriendo Caminos

UDPAbriendo
Caminos
UDPAbriendo
Caminos

29

Programa
Abriendo
Caminos

Documentos del Abriendo Caminos modalidad regular

Nombre
13. Programa Abriendo Caminos
14. Estrategia de Apoyo Integral del Programa Abriendo Caminos
15. Informe Final De Evaluacin. Programa Abriendo Caminos. Ministerio de Planificacin
Secretara Ejecutiva de Proteccin Social. Enero Julio 2011

31

Autor
MDS
MDS
DIPRES

Pgs.
9
(ppt)
64
128

Sistematizacin Abriendo Caminos

Nombre
16. Reflexiones sobre el Programa Abriendo caminos. Notas para la poltica social
17. Sistematizacin Programa Abriendo Caminos. Aprendizajes y Desafos

Autor
Mideplan,
Fund. Paz
Ciudadana
Mideplan

Pgs.

Autor
Mideplan

Pgs.
200

211
261

Material de trabajo de Abriendo Caminos

Nombre
18. Manos a la Obra.
19. Recursos Institucionales para la Atencin de Poblacin Vulnerable en Materias de
Justicia y Salud Mental
20. Manual de apoyo para la Formacin de Competencias Parentales

32

Mideplan

184

Mideplan

345

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE EQUIPOS CENTRALES Y

ENCARGADOS DE LA EJECUCIN Y SISTEMATIZACIN POR PARTE DE LA
INSTITUCIN EJECUTORA

En esta seccin presentamos una sistematizacin de las entrevistas realizadas con quienes
son parte de los equipos centrales, encargados de la ejecucin y gestin del PAC y el Piloto
de Modificaciones Metodolgicas. Las instituciones abordadas son las siguientes: Ministerio
de Desarrollo Social MDS; SERPLAC; Equipo Sistematizador UDP y Coordinadora
Abriendo Caminos UDP

5.1 DISEO Y GESTIN TCNICA

5.1.1

Problemas que dan origen al programa

El programa Abriendo Caminos comenz, en el ao 2008, por una parte, a partir de la idea
de un Senador de la Repblica y por los mltiples operativos de arresto que se originaron en
la poblacin La Legua de Santiago, donde se observ la existencia de diversos y graves
problemas sociales y de vulneracin que sufren los hijos de las Personas Privadas de
Libertad (PPL). poca donde los ndices de delincuencia eran elevados y, en consecuencia,
el porcentaje de Nios, Nias y Jvenes (NNJ) en situacin de abandono era significativa en
ese territorio, asociado tambin a la preocupacin de los vecinos/as.
Por otra parte, debido a que la Universidad Diego Portales (UDP) se encontraba trabajando
en aquella poblacin en particular, ya es reconocida y avalada por los pobladores. Se decidi
que dicha institucin ejecutara el programa Abriendo Caminos modalidad regular.
Igualmente, a causa de la experiencia que ya tenan acumulada, ya haban desarrollado la
problematizacin de la situacin de la prisionizacin y el efecto crisis de la salida al medio
libre de las PPL, como as tambin la separacin forzosa en el periodo inicial.
De esta forma, junto a la intencin del gobierno de turno de generar acciones en pos de la
proteccin social, se inicia la bsqueda de estudios y experiencias al respecto, tanto a nivel
nacional como internacional, para dar respuesta a este problema y comenzar a disear el
programa.
Adems, es importante aclarar que el primer diseo del programa se encarga el Ministerio
del Desarrollo Social (MDS) del periodo de gobierno anterior, con personas que hoy en da
ya no se encuentran a bordo.
"Haban hecho buenos estudios, estaba claro que era un problema y que haban, no s, 35.000
nios en esa situacin, entonces nos convocaron a nosotros y Don Bosco, y en Santiago, lo
hicieron en dos regiones, en Santiago y en Concepcin" (UDP).

33

5.1.2

Objetivos

El objetivo principal es dar respuesta a las necesidades y demandas de los menores de edad
de familias donde existe uno de los progenitores privado de libertad, con el fin de evitar
ciertos riesgos o supuestos de riesgos al cual los NNJ pueden quedar expuestos. Bajo la
ptica de la prevencin, reparacin y promocin de un desarrollo adecuado de los menores
de edad.
con el objetivo de alguna forma poder resguardar un desarrollo adecuado, o un proceso de
desarrollo adecuado de nios. Si bien el foco es para el nio, es una intervencin que incluye a
toda la familia, la familia que se queda a cargo de ese nio (MDS).

Por ende, si bien el foco de los objetivos son los NNJ, igualmente se trabaja con las familias
que se quedan a cargo. Sin embargo, el programa no puede diluirse su atencin a las
demandas cotidianas que tienen las familias destinatarias del proyecto.
Conjuntamente, el programa reconoce que entre sus objetivos la distincin de dos tipos de
atenciones y apoyo. Por una parte, se interviene a la familia que se prepara para recibir
nuevamente a uno de sus integrantes, que ha estado por largo tiempo en situacin
carcelaria. Por otra parte, atender a una familia que se encuentra en una crisis inicial
asociada al reciente arresto de uno de sus integrantes y a la separacin forzosa que se
gener con los hijos/as.
"Que de verdad exista un desarrollo integral de estos nios y jvenes que se encuentran en una
situacin de vulnerabilidad especial... Uno llega a hacerse cargo de un programa que sabe que
est destinado a trabajar con familias y con nios hijos de los privados de libertad". (SERPLAC)

5.1.3

Contexto del fenmeno

Una de las caractersticas de los usuarios es que constantemente presentan una alta y
variable gama de necesidades y demandas, las cuales van determinando y dirigiendo
finalmente las intervenciones. Entorpeciendo, por defecto, las orientaciones tcnicas del
programa.
(La) familia regula la intervencin desde la demanda, quiero que me tramiten el beneficio, el
programa puede ir con la intencin de mejorar el contrato, se topa con estas necesidades por
ejemplo el consejero llega a la casa y ve que el nio no tiene una cama, no s, empieza a tramitar
eso, pero despus se encuentra con que el AR tiene problemas psicolgicos, entonces tiene
tambin que derivarlo, y despus llega a la casa del lado que quizs est peor (UDP).

En consecuencia, se observ que los usuarios del programa presentan elevados niveles de
dao, maltrato y naturalizacin de su situacin vulnerable. Adems, su medio circundante se
caracteriza por un ambiente violento y de riesgo, restringiendo el nivel de seguridad de los
profesionales. Por tanto, frente a cualquier beneficio que se entregue al usuario y que se le
pida evaluar, respondern complacientemente, muy agradecidos y con un bajo grado de
crtica. Conjuntamente, es importante, no exponer a los interventores a riesgos innecesarios.
34

A m me toc entrar a un pasaje, mientras baleaban afuera, as de un lado a otro, un compadre

con un cuchillo pas por atrs del Leo y como que hay que andar tens que tener cuidado con el
instrumento que usai, porque la gente tiende a idealizar mucho el programa, a decir que es muy
bueno, porque como que se satisfacen con lo mismo, entonces cualquier intervencin que sea un
beneficio lo, como que lo alaban demasiado O sea, qu nivel de dao tienes que tener en tu
historia de vida para que una persona te salude, te mire a los ojos y te pregunt cmo est, ya
es suficiente para que el programa Es que quizs ellos han naturalizado muchos sus
problemticas, no es problema no tener pan (UDP).
"Se restringe la posibilidad de accin, entonces por telfono, van los monitores, traen a la gente,
buscamos 10.000 formas, para que el proceso se mantenga, me entends?" (UDP).

5.1.4

Descripcin del programa

En la actualidad el programa est diseado a partir del supuesto de que la separacin

forzosa del padre o madre genera una crisis en todos los miembros de la familia, y ms
tarde, otro tipo de crisis cuando se reincorpora la PPL al sistema familiar. Por tanto, el foco
del trabajo es a partir de dos tipos de sujetos PPL, el imputado y el que est a punto de
cumplir su condena.
el piloto est diseado para personas que vayan a cumplir la condena durante el periodo que dure
la intervencin, entonces es como reinsertar a estas familias, no socialmente, porque no le vamos
a buscar trabajo ni nada, pero cmo vuelve a la familia y se revincula en el fondo con su familia
Con el imputado se trabaja justamente como el punto de partida de la separacin forzosa, como la
crisis que genera esta separacin, incertidumbre tambin de lo que vaya a ocurrir en el fondo,
intervencin en crisis tiene que ver como generar un dispositivo para el cuidado de los nios frente
al arresto inmediato del hombre, en cambio que el, el trabajo con el PPL, que es este trabajo de la
revinculacin posterior (MDS).

En base a esta evidencia, el programa se compone de cuatro mdulos que intentan dar
respuesta al objetivo general. El primero refiere a consejeras familiares que van dirigidas a
los Adultos Responsables (AR) que se hacen cargo del desarrollo y la cotidianeidad de los
NNJ. Luego se ubican las tutoras enfocadas al trabajo de escolarizacin y habilidades
sociales, principalmente, de los NNJ entre los siete y 18 aos 11 meses. El tercer
componente es la gestin de redes con el fin de vincular a la familia con toda la red social,
territorial e institucional, segn las necesidades presentadas por la familia y la oferta
existente de la red. Por ltimo, se encuentran los servicios especializados o complementarios
que funcionan para lo que no se logra cubrir por los tres componentes anteriores; referidos a
la contratacin de servicios de profesionales especializados en las reas psicolgicas,
psicopedaggicas, jurdicas, entre otros.
Sin embargo, existe una evaluacin externa de los dos primeros aos de ejecucin del
programa, que critica la falta de incorporacin de la PPL en el diseo de la intervencin del
programa y la demanda de los NNJ para aumentar los contactos y mejorar las relaciones con
sus padres privados de libertad. Por lo mismo, ms tarde, se decidi en el modelo piloto de
modificaciones metodolgicas, s abordar al PPL en el plan de intervenciones.
35

no se est trabajando necesariamente con el privado de libertad, si bien, era una alternativa, pero
era una opcin para el ejecutor ms bien, no era que estuviera uno de los componentes evaluado
de acuerdo a las condiciones mnimas que establece este programa, y eso, entonces ah la Ciprs
propone como abordar esta rea, que es lo que posteriormente el piloto toma (MDS).
Arroj como resultado que las familias nos piden que por favor haya ms trabajo intra
penitenciario, que los nios quieren ver a sus paps (UDP)

Igualmente, estos cuatro componentes se fundamentan en un listado particular de

necesidades que los ejecutores deben contemplar para evaluar, intervenir y reportar
resultados, convirtindose en el indicador de xito del programa, denominado Condiciones
Mnimas. Compuesto por un listado en 52 necesidades, de tipo educacionales, laborales,
econmicos, materiales, de salud, grupo de pares, dinmicas familiares, etc. A las cuales
slo se indica si se cumplen o no, y en qu momento del programa (antes, durante y al fin de
la intervencin). Condiciones que cada programa social nacional establecen (Calle, Puente)
y que apuntan a evitar riesgos biopsicosociales en general. Pero lo distintivo, es que en el
presente estn asociadas a rangos etarios, definidas entre recin nacidos a nios de tres
aos, de cuatro a seis, de siete a 14, y jvenes de 15 a 18. En conjunto, a las necesidades
del grupo familiar.
Cuando se parte el programa, lo primero que se hace, es como que diagnosticar a las familias y
las condiciones mnimas se dividen en: a trabajar, no corresponde o en, cumplidas antes del
programa, eso es lo primero que se hace, y con todas las condiciones mnimas que estn a
trabajar, se disean los planes de intervencin individual para los nios y con las familias, en el
fondo se trabaja con esas condiciones que tienen que trabajar. Si de algn modo estas
condiciones mnimas operan como indicadores de cumplimiento de los objetivos del programa
(MDS).

En cuanto a la descripcin general de funcionamiento del piloto, que actualmente tiene como
eje, la intervencin en crisis al momento de la separacin forzosa y del trmino de la
condena. Los principales momentos de la intervencin, por ende, se dan de acuerdo a las
necesidades y demandas que van vivenciando las familias segn estos dos eventos.
"Estas actividades especiales que son la reunificacin familiar y la reinsercin ciudadana, o el
trabajo ciudadano con el PPL si?, y el imputado, que es la intervencin en crisis, que es
acompaar, que tiene esas acciones como particulares, en la base, detrs de eso, est la
ejecucin del piloto regular, del programa regular, donde estn las 51... "El primer ao es levantar
a la familia, vincularla a una red, que tenga todos los beneficios, contener, establecer, mantener la
alianza, es una serie de cosas que te llevan un ao completo... el plan de trabajo se construye
todos los das, entonces el segundo ao, cuando ya tienes todos los beneficios, que tuvieran las
platitas, llegan las lucas, estn vinculados a un colegio" (UDP).

En relacin a los requerimientos para el ingreso al programa, entonces, se observa que la

UDP instala la necesidad de la aprobacin de un consentimiento del padre/madre en
situacin carcelaria, para que sus hijos menores de 19 aos ingresen al programa.

36

"desde el enfoque de Derecho, era inconcebible que el programa se hiciera sin el consentimiento
de las madres, en el piloto... En general, no hay condicin, ms que tenga hijo y quiera participar,
no hay otra restriccin" (UDP).

5.2 GESTIN TCNICA E IMPLEMENTACIN

5.2.1

Instituciones participantes

En este apartado, se identifican las caractersticas de las tres instituciones involucradas en el

proyecto, considerando para esto a la UDP, a MDS y SERPLAC.
A nivel central, da la impresin que ocupan un rol ms bien lejano por acompaar y dar
seguimiento real y tcnico al proyecto llevado a cabo en La Legua, sealando escasa
claridad de roles y funciones que tienen cada una de las partes a nivel gubernamental.
Asimismo, se reconoce en la contraparte ministerial que los vnculos, relaciones y orientacin
en el trabajo, varan de acuerdo al gobierno de turno, siendo en ocasiones ms fluidas y
directas, con mesas de trabajo ms estable y en otros momentos se ve obstaculizada la
conversacin y los procesos de trabajo conjunto.

"quien debera proveer que todos estos elementos constitutivos del piloto funcionen, deberan ser
los gestores del piloto, que es el equipo del nivel central, porque adems, en este caso, este piloto
solamente se encuentra en la regin metropolitana, pero tenemos otro piloto que se encuentra
operando en otras regiones, por tanto la coordinacin es a nivel nacional, a nivel formal, tiene que
ser a nivel nacional... nosotros hemos demandado asistencia tcnica, que tengamos un
protagonismo de parte del nivel central, porque precisamente nosotros ... no logramos dar abasto,
para adems hacernos cargo de un piloto en donde se necesita una atencin, un foco de gente...
no hemos tenido tiempo por ejemplo, para revisar una capacitacin de eso, juntar Gendarmera y
Cname y explicar en qu estamos, cules son las importancias y los principales hallazgos, no nos
ha dado para eso" (SERPLAC).

Por otra parte, se hace referencia a una alta demanda de documentacin asociada a temas
financieros y administrativos principalmente de la ejecucin del proyecto, lo cual genera
mayor carga laboral y estar atentos a los requerimientos de gestin solicitados por la
contraparte ministerial.
Nos tienen locos, a m me tienen loca, te juro, no puedo, y todos los das un correo para decir una
cosa, y todos los das, para ver los procedimientos. (UDP)

En lo que respecta a las razones que ve el ejecutor en ser llamado por el ministerio para
llevar a cabo este piloto, se hace referencia a su trayectoria, conocimiento y reconocimiento
territorial, que daba cabida a ejecutar el proyecto de manera efectiva. Esta situacin tambin
se reconoce desde SERPLAC, considerando que el territorio debido a sus caractersticas
socioculturales y econmicas requiere de la experticia tcnica y una trayectoria laboral en el
lugar.
37

"Mira, en general es como un ejecutor simblico por decirlo, del programa Abriendo Caminos, la
universidad Diego Portales antes inclusive que surgiese, que se gestara el Abriendo Caminos
como parte del Chile Solidario, ya tenan instancias y experiencias en ejecucin, entonces, por
tanto uno podra decir que es la institucin con ms experiencia de trabajo en esta poblacin,
adems estn insertos en un territorio emblemtico que es La Legua, por tanto tambin hay un
inters importante en fortalecer la ejecucin o la presencia de este ejecutor en el territorio, si nos
vamos ms lejos, el piloto tiene la exigencia que sea con familias del sector La Legua, a propsito
del plan Legua" (SERPLAC).

Asimismo, se especifican los criterios indispensables que debiese tener un ejecutor que
lleva a cabo un proyecto como este asociados a la infraestructura necesaria para que el
equipo ejecutor desempee sus funciones de manera adecuada y de forma digna, contando
con las instalaciones bsicas para el desarrollo de la atencin que se realiza.
Tambin, cobra relevancia la experticia del equipo que ejecuta el proyecto piloto,
considerando para esto la experiencia curricular que tienen, teniendo a la base la
sensibilidad para abordar la temtica de padres/madres en situacin de prisin. Que logren
generar una intervencin idnea a las caractersticas de esto, un anlisis y reflexin que
aporte al proceso, alimentando la intervencin con una mirada crtica del accionar.
De este modo, la UDP facilita los cambios necesarias y de forma oportuna. Ya que la
motivacin principal de ejecutar un programa piloto, es que este tipo de plan permite probar
los componentes del programa, sus aportes, falencias y futuras modificaciones a futuro.

"tambin la importancia y la reflexin que entrega el equipo frente a la intervencin que est
realizando, yo creo que como, as como Abriendo Caminos, es uno de los ltimos programas que
ingresa al Chile Solidario, la gracia que tambin tiene es que cada ejecutor le puede dar su plus, su
mirada conceptual, terica". (SERPLAC)

En cuanto a la relacin del MDS con la institucin ejecutora UDP en concreto, se describe
como provechosa y caracterizada por el dialogo, ltimamente. Proporcionando en gran
medida el establecimiento de mesas de trabajo y la definicin del plan de trabajo para el
primer semestre del presente ao. Con el objeto de desarrollar marcos conceptuales y
tcnicos, recopilar evidencia cientfica y consolidar los instrumentos del quehacer
(especialmente hoy en da el concepto de intervencin en crisis).
desde el Estado, desde el gobierno [interferencia]... se ha posicionado como un interlocutor vlido
y reconocindole su expertice y la trayectoria que han tenido en La Legua, y eso yo creo que ha
ido como facilitando (MDS).

Por lo mismo, MDS adopta una actitud flexible y abierta frente a las acciones y decisiones del
ejecutor, mientras se ajusten al objetivo y a los componentes que conforman el programa.
Puesto que la UDP lleva cerca de diez ao trabajando en La legua, conoce y respeta las
caractersticas propias de la poblacin.

38

Libertad, en que no le damos el paquete hecho, si no que ellos lo tienen que ir armando, a eso me
refiero, usted tiene que ver el mdulo uno el rea edad, mdulo dos, rea educacin no, sino que
se va diseando ese plan de intervencin segn las condiciones mnimas, ah cada uno le pone lo
experto, si un ejecutor es experto en reinsercin escolar, le va a dar con eso y va a ser bienvenido,
siempre que se haga el plan, a eso me refiero, a esa libertad (MDS).

5.2.2

Apoyo tcnico

El encargado de entregar el apoyo tcnico a los ejecutores son los asistentes tcnicos
pertenecientes al SERPLAC, donde se contempla reuniones regulares y visitas a las familias.
Por ende, de estos encuentros se realizan informes de lo que se ha estado realizando con el
fin de rendir cuentas al MDS, idealmente bimensuales.
Por parte de SERPLAC realizan una evaluacin de su propio desempeo y acompaamiento
tcnico del proyecto piloto, reconociendo un trabajo a distancia e insuficiente, considerando
las caractersticas particulares de este piloto. Dicha situacin, la explican debido a la alta
carga laboral y porque el equipo hasta el momento es pequeo de acuerdo a las demanda
actual.
Porque ac nosotros contamos, somos dos personas para mirar ms de 30 proyectos, en este
momento hay 31 proyectos de Abriendo Caminos, pero que se suman a los 17, casi 20 de Calles,
entonces es sper difcil que dos personas puedan lograr ver cosas (SERPLAC)

5.2.3

Gestin de la intervencin

Para comenzar, es importante mencionar que el principal mecanismo de gestin planteado

en el diseo es el Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS), en el cual se registran toda
la informacin de las actividades realizadas por el ejecutor, desde el contacto con las
familias, el diagnstico de las condiciones mnimas, su gestin y seguimiento.
El procedimiento que solicita SERPLAC, es la elaboracin de un modelo de trabajo y gestin
dividido primero en una fase intensiva donde los encuentros con las familias son semanales,
y luego, quincenales para la etapa del seguimiento.
En lo que respecta a la ejecucin del trabajo intrapenitenciario se observ que este se lleva a
cabo mediante el consejero intrapenitenciario, quien debe cumplir con una labor transversal
al interior de la crcel y pos penitenciaria, y reportando sus acciones a los dems ejecutores.
"ms bien de acuerdo a la necesidad del proceso, en cambio en el piloto no pos, la interaccin
directa con los PPL es, era la intervencin directa, entonces ah nosotros optamos por asignar un
profesional, que se encargara de esa parte del trabajo... Una vez a la semana una atencin pa los
nios y pa los consejeros si?, y en el caso de la lnea de intervencin directa, el intra penitenciario
no est definido el estndar" (UDP).

39

5.3 GESTIN DE PERSONAS

5.3.1

Seleccin de profesionales

Un asunto sobre el que llaman la atencin a los encargados del programa es la distribucin
presupuestaria que se dispone para disponer los recursos humanos de los programas en
general, destinndose mayoritariamente a la inversin en recursos materiales que en los
profesionales. Esta situacin perjudica la calidad de las intervenciones pues con las rentas
ofrecidas en ocasiones no se alcanza a contratar a profesionales con los niveles de
perfeccionamiento y experticia que se requiere y en el mayor de los casos genera una mayor
rotacin de trabajadores.
de los ejecutores en general, que a m me ha tocado ver, en las experiencias de los pilotos, se
tiende a ver que, por ejemplo, el recurso humano, que es donde creo, debieran focalizarse ms los
recursos, digamos para poder contratar recursos que, efectivamente tengan una trayectoria de
intervencin con estas poblaciones, eh, los sueldos son bien bajos, una renta baja, entonces
alcanza para alguien que recin est egresando, para alguien que est haciendo su prctica, para
alguien que, o ha tenido, o que es de alguna universidad que tiene dificultades con el trabajo
dentro del mercado laboral (MDS).

Conjuntamente, al ser un programa complejo requiere de profesionales con experticia u

competencias especficas para las problemticas que se abordan y los tipos de usuarios con
los que se relacionan. Adems, del establecimiento de las normas de autocuidado que
deben ser bien explcitas, comunicadas y aplicadas, perfil y reglas que podra estar definidas
con mayor exactitud y anticipadamente, si el objetivo general del programa presentara el
mismo carcter.
pero a medida que aumentan en la complejidad y profundizas en el objetivo como este programa,
se vuelve sper crtico l quin puede trabajar en este programa, quien tiene las condiciones, las
competencias creo yo todava no han sido bien sistematizadas, como recomendaciones para los
ejecutores, a quin pods seleccionar pa esto?... ms all de la profesin es el perfil de
competencia, saber poner lmites, tiene la cualidad de generar un contacto, qu tipo de contacto
qu tipo de vnculo, qu caractersticas tiene que tener ese vnculo que tu estableces, volvemos a
las encuestas, es slo buena onda, es slo simpata o hay alguna cualidad especial que tiene que
tener para trabajar con estas familias (UDP).

Otra dificultad observada para la contratacin de profesionales y que impacta en las altas
tasas de rotacin, es que el centro ejecutor en sus proyectos presenta determinados
currculum y que durante la intervencin va modificndose el equipo profesional, con nulo
control del ministerio.
Pasa que frente a esto no hay controles que hay su rotacin de profesionales y eso implica que
ya no son los mismos currculo que presentaron inicialmente, que se yo, y no hay, digamos, otra
forma que llegar, o al trmino del contrato, o tratar de llegar a algn acuerdo de palabra (MDS).

Una de las caractersticas que salieron a relucir repetidamente en una evaluacin que se
realiz a los destinatarios del programa respecto a los ejecutores, es que se repeta el perfil
40

de un profesional carismtico, comprensivo y comprometido, las cuales no logran reflejar si

efectivamente el profesional tiene el perfil tcnico necesario para responder a la temtica en
la cual se desenvuelve.
Obvio, que sea buena onda, estupendo, pero la pregunta es si, para la complejidad de lo que est
abordando este programa, es suficiente la buena onda y la simpata Si fuera suficiente, los
programas sociales hace mucho rato que hubieran tenido xito y la hubieran mantenido, entonces
buena onda y simpata parece que no es lo nico No es suficiente No es lo ms importante
Y esa es una reflexin necesaria de hacer, el estilo de vinculacin que se construye, es algo
tcnico, se puede entrenar, se puede pensar en eso Pensando que uno de los objetivos es la
reparacin del programa, entonces... No puede reparar simpatizando (UDP).

5.3.2

Organizacin del equipo

La composicin del equipo, en general, es de un coordinador de proyecto, varios consejeros

dependiendo de la cantidad de familias integradas, tutores, el gestor de redes y algn
administrativo, que se encarga de ingresar toda la informacin en el sistema. Adems,
dependiendo del programa y la poblacin donde est inserto, contrata Gestores
Comunitarios, que son pobladores que prestan apoyo a la gestin del proyecto,
principalmente asociado al acompaamiento a terreno de los profesionales, en sector Legua
Emergencia, a quienes se les otorga una retribucin econmica. Se anexa adems, al piloto,
la contratacin de un profesional encargado del trabajo intrapenitenciario, lo cual amplia el
gasto en comparacin al programa regular del Abriendo Caminos.
bueno la Portales, tiene la garanta de estar ah mismo en el terreno, no todos los ejecutores lo
tienen, entonces ese administrativo, me refiero a la gente y todo, y tambin la Portales destina
recursos para que gente de la poblacin, en el fondo no s cul es el nombre del tcnico que
tienen, pero es el que los acompaa en la poblacin (MDS).
Son pobladores que hacen, vinculan, o sea acompaan a cada profesional(UDP)
Claro, nosotros los contratamos, sueldos miserables, pero sumas y sumas y tienes eso, eh,
entonces hay gastos, el consejero intra penitenciario no est en la estructura de gasto del regular,
es un gasto ms. (UDP)

Este equipo se distribuye las funciones por familias asignadas, donde el tutor y consejero
realizan labor con NNJ y Adultos Responsables, respectivamente. El consejero
intrapenitenciario se dedica a trabajar con el PPL las temticas de revinculacin y
parentalidad, que tambin aborda el consejero que trabaja directamente con la familia. Por
tanto, para cada reunin de equipo se exige que todos estn presentes con el fin de realizar
el diagnstico y las intervenciones de forma articulada. En consecuencia, el nmero de
profesionales por equipo va a depender del nivel de cobertura que presente cada programa.
todo el equipo tiene que tener una estrategia de accin muy complementaria, muy articulada,
porque estn trabajando con el mismo grupo familiar, entonces el diagnostico lo levantan por cada
grupo familiar de manera conjunta y se supone que definen una accin de trabajo tambin
articulada como equipo en general a los ejecutores ustedes los pueden, son cinco personas, son
seis personas, depende, hay equipos grandes que me toc ver el de Colina una vez, que eran
como 25, pero porque la cobertura de Colina era impresionantemente alta (MDS).

41

Una de las caractersticas esperadas de los equipos es que se distingan como resolutivos y
que no se dediquen solamente a acompaar o derivar a las familias. Lo que en paralelo,
tambin, refiere a potenciar la autonoma de las familias y no slo a gestionar servicios
mediante la red.
AR lo que necesita no es que le digan, mira tens que hacer esto, pa criar a tu hijo as o de esta
forma, lo que necesita urgentemente es que le digan, ya aqu est tu red pa que pidai un suko, o
pa pedir un bono o, si al final lo que busca el programa en s, es generar autonoma en las familias,
que sean capaces de pedir sus horas solos, que tampoco est al 100% logrado porque se genera
un tipo de distancia con el consejero, con el tutor, porque ya estamos acostumbrados que nos
vayan haciendo las cositas (UDP).

5.4 GESTIN DE ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO

La gestin administrativa para la realizacin del programa Abriendo Camino, en general se
lleva a cabo mediante el sistema llamada Sistema Integrado de Gestin de Convenios
(SIGEC), donde se realiza todo el proceso de convocatoria, postulacin de los ejecutores y
seleccin del proyecto ganador. Pero que en el caso del programa Piloto de la UDP se
gestion directamente con el MDS. Adems, se encarga de acumular toda la informacin
tcnica y financiera de los centros encargados de la ejecucin. Es decir, las cuotas de dinero
que se han entregado al ejecutor y cuanto porcentaje se lleva ejecutado, posibilitando llevar
un seguimiento financiero y de las intervenciones realizadas. Luego, el Servicio Regional
Ministerial (SEREMI), se encarga de firmar los convenios con el centro de ejecucin y el
ejecutor se compromete a entregar informes financieros mensuales, los primeros cinco das
de cada mes e informes tcnicos bimensuales conjunto a los asistentes tcnicos.
Y tambin hay un marcador que si tu rendicin es al da, est en verde, si falta algo, est en
amarillo, y si no est tu rendicin al mes que corresponde, el indicador est en rojo, entonces es
como un semforo que te va indicando el estado de rendicin del ejecutor (MDS).
Lo que pasa es que el nivel central, como tal, no puede hacer trato directo, no puede establecer los
convenios, ni ejecutar, entonces nos piden prestadito como yo siempre digo, a la regin

En cuanto a la gestin presupuestaria, como sealaban antes, si bien an falta tener la

claridad de cunto cuesta el programa en s, refieren los costos generales por NNJ de
acuerdo a las etapas en que se encuentren de la intervencin.
Este tiene, por nio, la fase intensiva, setenta mil pesos, por nio si?, y despus baja, treinta mil, la
mitad pos, los quince meses, divides nueves meses por los setenta mil pesos(UDP)

Asimismo, hacen referencia a la facilitad, actualmente, de tener convenios por 2 aos y no

tener que renovarlos cada 3 meses.
antes era terrible, como te deca los convenios eran cada tres meses, eso fue una locura, porque
estabai obligado a gastarte toda la plata porque tens que cerrarla en los primeros, cada vez que
tenas, porque tenamos convenios como de tres meses, eso ha mejorado este gobierno, que es
un convenio continuo de veinticuatro meses, (UDP)

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En cuanto a la comunicacin que se tienen entre ministerio y ejecutor, se observa en el

discurso, que en ocasiones se ve dificultada.Principalmente el problema se encontrara en
las diferencias de enfoque respecto a la relevancia del control administrativo en el
seguimiento del programa piloto, aspecto que a veces contratas con los problemas de
administracin del ejecutor.
Es algo, porque nosotros necesitamos conocer si estn cumpliendo los estndares tcnicos del
programa, que indica que un coordinador jornada completa, un consejero por cada 30 familias,
jornada completa, con tal experiencia, o tal ttulo profesional, nosotros necesitamos saber si se
est cumpliendo (SERPLAC)

5.5 TRABAJO EN REDES

En cuanto al trabajo en red, se desprende que si bien existe la socializacin de la
informacin y de la ejecucin del piloto, esto queda a nivel de autoridades a nivel central, no
logrando bajar a tal nivel que facilite ejecutar los objetivos establecidos a realizarse.
creo que como todo el trabajo en red, como que la encargada nacional tiene reunin con el
encargado nacional de Gendarmera en Abriendo Caminos pero, que despus esa informacin
finalmente llegue al que te abre la puerta en Gendarmera, o el que te deja pasar al taller, es que
no se baja la informacin y es un tema(SERPLAC)

El Estado? Hace re poco, te manda una nmina, que el Ministerio, que el Servicio de
Gendarmera, con toda esta burocracia, por lo tanto la nmina, es una nmina sucia, una nmina
que te viene de todo(UDP)
Estas modificaciones metodolgicas implica mucho el involucramiento de nuevos actores con
Gendarmera, con el SENAME, no depende solo del Ministerio decidir (SERPLAC)

En forma contraria, se tiene la visin que la coordinacin con Gendarmera ha ido en mejora,
logrando ir mejorando, pero que hay que acogerse a las restricciones que impone el contexto
carcelario.
Pero es otra institucin, con otro control y otra dinmica, hacer esto le tensiona un montn de
normas que ellos tienen, montn de reglas que tienen, y de trabajo, y de ciclo del trabajo,
peridicamente distintos temas que atender. (UDP)
Gendarmera nos dice, nosotros todas las puertas abiertas, pero para uno o dos representantes
del equipo, no podemos hacer esto tampoco como un paseo pblico, de que entra y salga una
cantidad de gente sobre la cual, imagnate, si existe un gendarme cada 1.000 presos, no, 500
presos, tampoco estn muy, tampoco pueden estar preocupados de la seguridad de cada una de
las personas que estn ah, y no tienen los espacios para ello Gendarmera ha facilitado a un
encargado del programa por cada unidad penal, entonces cada unidad penal debiera contar con un
profesional al cual el ejecutor se puede acercar para generar las coordinaciones tanto para cubrir
la cobertura inicial, como para despus, poder ingresar al penal (MDS).

A modo de buenas prcticas en el trabajo en red, la UDP refieren que sus principales aliados
para ejecutar el Programa Abriendo Caminos en general, adems de la Junta de vecinos, es
43

el Municipio, con quien han logrado tener un trabajo coordinado y directo, bajo las confianzas
y la trayectoria que tienen en el sector.
Las condiciones institucionales a nivel del Estado no estn, nosotros lo logramos hacer, nosotros
ya tenemos una historia y tenemos vnculos y gestionamos esta posibilidad de insercin. (UDP)
que van a hacer los acuerdos para entrar a los centros penitenciarios, nunca lo hubo, si no que al
final simplemente porque nos hacemos amigos de los tipos y los tipos [interferencia] dejan entrar,
se vuelven colaboradores y los que estn adentro son colaboradores, pero si t me dices en
trminos de (UDP)

En cuanto a la relacin con otros agentes claves para llevar a cabo el trabajo en red,
principalmente en torno a la proteccin de los NNJ, se observa cierta resistencia en el
discurso a realizar alianzas por ejemplo con SENAME asociado a la visin-misin que este
tiene en cuanto a la proteccin.
Yo dira que desde el SENAME, que est bien porque est en proteccin de los nios, siempre el
entorno es malo, siempre est en sospecha, y los viejos les pegan, les hacen bla, bla, (ren),
entonces es bien difcil la alianza, siempre son controles(UDP)

5.6 FORTALEZAS
En cuanto a las fortalezas que tiene el programa es posible referir que el ejecutor visualiza la
relevancia que tiene el programa y del proyecto piloto en el trabajo con la prisionizacin.
Asociado al acompaamiento que realizan principalmente con los PPL una vez que se
encuentran fuera del sistema carcelario, lo que hace una diferencia importante al programa
regular, generando una transformacin en la mirada que se tiene del/a privado de libertad,
incorporndolo a la intervencin y como ente relevante que influye en el proceso del
bienestar de los nios, nias, jvenes (NNJ) y sus familias.
"el Camino contribuye, contribuye porque hace acompaamiento sicosocial, porque establece
alianzas con ellos, porque los acompaa y los lleva de la mano, porque cuando salen de la crcel
no saben andar en la calle, no saben ser autnomos, han estado, y ah viene el fenmeno de
criminalizacin, tan devastador, que ninguno le hemos tomado el peso, tan terrible que es vivir,
donde tu perdiste absolutamente el control de todos los mbitos de tu vida, y cuando sales, al otro
da, tens que tener control sobre todos los mbitos de tu vida, eso es un proceso sicosocial que
est" (UDP).

Adems, otro plus del programa Abriendo Caminos, considerando su historia y trayectoria, es
que se ha vuelto un proceso colectivo y construido por diversos actores presentes en la
localidad.
"esto es un proyecto colectivo, no es de la Portales, o sea, este proyecto fue concebido con ellos,
nuestro primer proyecto se llamaba nios en Emergencia, entonces vino como una cosa sper
natural, como una continuidad de este proceso, que haba una plena confianza que los nios
necesitaban un trabajo especial en ese sector, entonces ha sido una cosa sper natural y ellos
estn muy, muy apropiados, muy apropiados" (UDP).

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Por lo mismo, es que se han logrado realizar reuniones de mesa y reflexin entre MDS y los
ejecutores del piloto UDP ltimamente. Donde se mencionan provechosas observaciones y
discusiones en torno al apoyo tcnico, al funcionamiento del programa, temas centrales
como el fenmeno de crisis, su anlisis y tecnificacin para una mejor operacionalizacin.
Debido que hasta hace unos meses, slo se haban concretado encuentros para realizar
seguimiento a las gestiones, a la composicin de los equipos, entre otros. As, el ministerio
recalca su rol de acompaamiento del proceso y de asesores tcnicos, a la par con la
SEREMI.
Si, acompaamiento en el proceso y asistencia tcnica, as que eso es lo que, bueno tambin se
complementaba mucho con la intencionalidad hoy da ac, desde el Ministerio pero tambin me
parece importante que hay que separar como lo de gestin, la Serema est a cargo de eso, y
desde ac, lo que nos interesa es lo tcnico, si en definitiva es evaluar cmo se incorpora esto, si
es necesario incorporarlo o no, cmo lo discutimos, qu insumos le trae al programa regular
(MDS).

Por ltimo, SERPLACidentifican que este proyecto cuenta con un presupuesto econmico
que permitira tener la experticia profesional y los recursos econmicos necesarios, para
llevar a cabo un proyecto con el impacto social esperado para este programa.
"cuando conozco este Abriendo Caminos, que tiene un presupuesto, yo dira que el doble de lo
que tiene el programa Calles, la capacidad de tener un equipo de profesionales mucho ms
especializados, con mucha ms experiencia, dije bueno, entonces este programa es el programa
estrella que podemos hacer un montn de cosas positivas y no siempre con esta frustracin de
que uno" (SERPLAC).

5.7 NUDOS CRTICOS

Dentro de las debilidades del programa piloto, primero, est las dificultades para contactar a
las PPL que cumplan los criterios establecidos para ingresar al programa.
"Es muy complejo, la bsqueda del PPL. Nosotros, ya tenemos calculado que pa ochenta nios
necesitamos treinta o cuarenta personas privadas de libertad" (UDP).

Despus, se observa que la labor de intervencin se restringe nicamente a la focalizacin

del trabajo con los NNJ hijos/as de las PPL, sin considerar que existen otros integrantes de la
familia que tambin se ven involucrados en los efectos de la prisionizacin. Por tanto, se
recomienda ampliar la mirada de intervencin hacia otros integrantes no hijos de las PPL que
s tambin se han visto afectados con el encierro; por ejemplo a los padres, hermanos,
sobrinos del PPL.
Adems, desde diferentes actores involucrados manifiestan importantes vacios en la
valoracin financiera y en el diseo conceptual que exige este tipo de programa, lo cual
obstaculizan fuertemente la eficacia de su instalacin e implementacin metodolgica y
tcnica.
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Por tanto, el ministerio se ha impuesto la tarea de construir ese sustento terico para facilitar
la intervencin. Aunque, mencionan que tales dificultades no se hubieran podido conocer
sino en base a la experiencia, otorgndole un valor agregado al trabajo del piloto, que
permite realizar modificaciones y volver a disear con ms flexibilidad, a partir del trabajo ya
realizado.
dentro de las debilidades, al no haber definiciones tan claras, en trminos como conceptuales,
tericas, que pudieran guiar la operacionalizacin como metodolgica del piloto, hace que hoy da
sea como una fuerte debilidad,... pero tambin creo que puede ser como una oportunidad en la
medida que, lo que te da el sustento terico en la vivencia prctica, entonces justamente el
ejercicio de ello, en la prctica, es lo que a nosotros nos va a decir, ok, esto es lo que pasa, estas
son las crisis por las cuales atraviesan las familias... y en base entonces, podemos ir construyendo
tambin, como este soporte terico y por ende metodolgico que permita el desarrollo de estos
futuros a m me gustan los pilotos porque te permite como probar si? es bien flexible con los
ejecutores... como que te permite todo el tiempo de ir construyendo, ir armando, ir botando,
tomando de ac (MDS).

No obstante, frente a estas mismas debilidades, los ejecutores la experimentan desde la

ptica de la frustracin. Al sentirse desorientados y sin sostn tcnico que los guie, al percibir
a posteriori el fracaso o bajos niveles de xito de sus intervenciones, al verse absorbidos por
el contexto y las problemticas de estas familias en particular. De all que nace la profunda
necesidad de sistematizar personalmente el trabajo realizado por el piloto de la UDP
entrar en un proyecto con este nivel de complejidad sin un diseo metodolgico muy bien
trabajado, muy claro, o al menos sin una estructura de soporte institucional que facilite ese sistema
de sistematizacin, esa reflexin, etc., como contraparte ministerial, ah dificulta mucho los dos
primeros aos de funcionamiento del proyecto, porque los equipos entonces se van dando cuenta
en el camino y lo descubren con frustracin pos en realidad esta cuestin requiere un
componente sistematizador, de ordenar y ah entran ellos, esa es la primera parte, aydenme a
ordenar lo que estamos haciendo, que hay algo aqu que no estamos pudiendo (UDP).

Aunque, a pesar de estos baches uno de los facilitadores que benefici positivamente la
implementacin del piloto realizado por la UDP, es la fortaleza que posee la institucin
ejecutora ya estaba instalada en el terreno y que conoce cercanamente a los usuarios.
mira el proceso de instalacin de este proyecto es sper complejo, un facilitador fuerte, segn
entiendo yo, de la, del proyecto de la UDP, es que la unidad de proteccin social, tienen una
historia trabajando en La Legua de antes, se conocen muy bien el territorio Tienen todos los
contactos para entrar, conocen cara a cara a las personas, son aceptados, validados y legitimados
por la poblacin, el giro social del que van a trabajar y eso es fundamental para hacer un proyecto
en La Legua, o sea, sin eso hubiera sido imposible, eso lo tenan, entonces esa parte de la
instalacin del proyecto relativamente fue fluida.. Entonces lo que les cost fue, ok estamos aqu,
ste es el objetivo, pero no se ha hecho partiendo por esta pregunta, cul es el objetivo? Toda la
parte de soporte tcnico si (UDP)

Con respecto a la estructura del programa, al basarse nicamente en el listado de las 52

Condiciones Mnimas, una de sus debilidades es la dificultad de lograr que todas las familias
alcancen la satisfaccin de estas 52 necesidades, al establecerlas como el nico criterio de
diagnstico, plan de intervencin, indicador de xito y cumplimiento de objetivos.
46

Es que tenemos variedades de familias, entonces no te puedo dar una respuesta as, porque cada
familia es una realidad distinta, hay algunas en que lo econmico no es tema, hay otras que el
ambiente delictual donde est inserto el tema, entonces, como que cada familia tiene su, ahora yo
no s, si en dos aos se va a lograr con todas las familias hacer las 52, yo creo que ah es igual un
poco utpico, pero si ir avanzando (MDS).

Por ende, se aprecia que la estructura base de las 52 condiciones mnimas, pareciera no
sustentar el fenmeno y contexto particular que aborda el programa. Es decir, familias
complejas que viven situaciones de alto riesgo y crisis, y que, por defecto, constantemente
presentan mltiples necesidades.
si tu trabajas con familias multi problemticas van a pasar dos cosas, uno: van a tener mltiples
problemas, mltiples focos, pueden ser 52 focos, y lo otro, es que van a estar siempre en crisis
te dicen que tens 52 condiciones en las que tienes que mostrar avances, te encuentras con una
familia que te muestra 52 problemas, entonces lo que puede ocurrir es que empiecen a picotear en
todos, y siento que eso es lo que ustedes transmitan a la [inaudible, 28:29] que eran los registros,
y cuesta distinguir un hilo conductor en el trabajo que se ha hecho, es como que aqu hay
necesidad, hay tantas necesidades, que finalmente si tu permites que sean las necesidades o
condiciones mnimas las que guen la intervencin, pueden haber pasado dos aos y haber hecho
puras rayas (UDP).

En consecuencia, se desprende otra debilidad operativa de las 52 condiciones mnimas, que

refiere a que genera cierto grado de desorientacin en algunos ejecutores que no logran dar
cuenta del objetivo general del programa y del plan de trabajo en sus intervenciones.
Adjudicando esta carencia a la inexistencia de una definicin clara de criterios. Lo que
impacta, adems, en el registro de las actividades, el sistema de seguimiento de stas y los
resultados esperados. Por lo cual, tampoco permite generar indicadores de xito, de egreso
y de la duracin de la intervencin. Generando una falta de consenso y acuerdo, ms dudas
y cuestionamientos entre los ejecutores.
yo creo que el objetivo todava no est definido tenemos 4.000 maneras de hacer esto para
definir egresos exitosos, pero una buena prctica en una evaluacin es tener definido a priori ese
criterio, no entrar a bucear, cul es el caso exitoso desde un punto de vista terico, aqu no le
damos dato, categora, qu es un egreso exitoso?... finalmente tuvimos que tomar nosotros una
decisin pensada en tendencia, no en porcentaje, no podemos decir 60% de los casos fueron
exitosos todas esas preguntas no pudimos responderlas, porque no est el criterio ni el objetivo
claro, ni el criterio para tener un egreso exitoso... si las condiciones mnimas son los an con de
este proyecto, los volvs locos a los profesionales, o sea, de qu tengo que dar cuenta, cul es mi
centro? como derivado de eso, es que el aspecto metodolgico del proyecto, entindase sistemas
de registro, sistema de monitoreo de datos No estaba estandarizado No haba como un
formato que dijera as tiene que ser, entonces como que al principio era que todos hacan de su
propia forma las cosas Claro, cada uno llevaba su propio registro De repente, las
intervenciones no estaban sistematizadas tampoco, entonces haban familias que reciban tres
atenciones en la semana, y haban unas que no reciban en dos meses, entonces como que era
muy desordenado, si empezaron sobre la marcha cmo puedo ordenar en reas nuestro trabajo
si son 52 cosas, nadie las puede retener, nadie puede conducir una intervencin con eso (UDP).

Por tanto, no se logra visualizar si efectivamente el proyecto cumple con los resultados
esperados. Posiblemente, debido a que dentro de la oferta de programas sociales, ste es
uno de los ms recientes. Sin embargo, el nico indicador de medicin que hoy s ha logrado
47

operar, est asociado a la cobertura lograda. Se desprende la idea, entonces, que el

cumplimiento de las metas ministeriales en la actualidad se enfoca ms bien en la cobertura
del programa y no con el logro de sus objetivos.
"inicialmente el programa Abriendo Caminos, al ser uno de los ltimos programas que se incorpor
a lo que es el Chile Solidario, es uno de los programas que uno poco sabe no obstante y para mi
sorpresa, es uno de los programas que ms cuesta medir, es tan, como que es muy intangible... es
sper abierto el Camino, y el nico indicador de gestin que hoy da tiene el programa Abriendo
Caminos dice relacin con el contacto de cobertura, o sea, lo nico que uno le puede exigir, y que
adems internamente te monitorean porque ests asociado a una meta de gestin, las metas
CDC, fondos asociados, a bonos que reciben los funcionarios pblicos, tiene que ver con que el
Abriendo Caminos cumpla la cobertura, y es un indicador sper bsico en realidad, no puede ser
que el xito del programa se mida porque la entidad ejecutora cumpli cobertura, pero eso es, es
lo que se le exige" (SERPLAC).
las metas de cumplimiento de metas ministeriales, tienen que ver con la cobertura, no con los
cumplimientos de logros del programa, y si estamos al debe en eso, si est sper claro en eso,
levantada la luz (MDS).

En este sentido, se sugiere revisar los objetivo y delimitar los criterios dbiles, y construir los
instrumentos de medicin respectivos, en tanto que ejes sostenedores del programa, con el
fin de mejorar las falencias metodolgicas, organizacionales y tcnicas que se han
observado.
este programa necesita de alguna manera, desde una perspectiva terica armar un criterio de
prioridad, que ayude a dirigir las energas, ese es el primer paso pa eso, poder definir ms
claramente los objetivos, poder definir ms claramente el criterio de egreso exitoso y desde eso
traspasarlo a la metodologa y es un gran paso (UDP).

No obstante, el ministerio menciona que est trabajando en dicha falencia operativa

actualmente.
No s si en el diseo hubo como una definicin de caso exitoso y estamos como en proceso de
definir esos criterios, no solo de ingresos, si no que de, porque el egreso est dado porque la
persona estuvo los 24 meses, pero estamos definiendo criterios de, si es exitoso porque no dej el
colegio, porque tuvo una buena relacin con los padres, en eso estamos y estamos definiendo
Antes era 24 meses y el egreso, independiente de si lo hubieras trabajado sper bien o sper mal,
se terminaba a los 24 meses, ahora igual va a pasar eso, pero queremos definir el criterio, porque
puede ser que a los 12 meses est todo cumplido yo creo que es parte de la vuelta que hay que
darle al anlisis para establecer, claro, como indicadores que efectivamente puedan dar cuentas
como de xito, de logros, de estas condiciones mnimas, que son las que efectivamente estn
dando respuestas a los objetivos que se plantea el programa (MDS).

Sistema de Registro
En relacin al SIIS, se perciben carencias significativas, tanto para los ejecutores como para
el ministerio, pues es caracterizado como un registro esttico que slo otorga una
cuantificacin de las actividades realizadas y no permite descripciones, evaluaciones ni
seguimiento de cmo se estn trabajando las condiciones mnimas. Frente a lo cual, el
ministerio ha tomado nota y la necesidad de mejorarlo prontamente, ya que en un principio
48

cada centro de ejecucin dise su propio sistema de registro pero que en un momento se
intent aunarlos pero no logr buenos resultados.
O sea, se le puede sacar provecho, pero no as como est diseado, hay que hacer un cambio de
perfiles ah En el ao 2011 se hizo un esfuerzo como de, juntar todos los instrumentos, y sacar
lo mejor de cada uno, pero no se ha mandado como un mandato an (MDS).

Sobre el sistema de registros, la UDP recomend que la evaluacin se transformara en un

componente ms para observar, seguir y examinar los flujos de usuarios y la naturaleza de
stos, con el fin de conocer el impacto del programa en los usuarios, para que sirviera como
gua de orientacin y retroalimentacin a los ejecutores. Adems, de incorporar un sistema
de monitoreo y seguimiento, una especie de auditora mensual para mejorar las
intervenciones frustradas tanto en las familias como con las instituciones y los indicadores de
costos financieros.
es que hay que tener mejor armado el sistema de seguimiento de cuntos nios ingresaron y el
rbol de cuntos permanecen vigentes, cuntos egresan, cuntos desertan, por qu razones, ese
flujo no est claro, de hecho fue todo un tema en el estudio, para por ejemplo, poder definir lo que
vai a encontrar, son 134, son 122, son 100 es un sistema informtico esttico, se retroalimenta
poco, por ejemplo oye hay tales meses, tales familias no estn recibiendo intervenciones lo
que le haca falta era un modelo de evaluacin, que este programa dada la complejidad que tiene y
las dificultades que enfrenta, necesita tener un modelo de evaluacin como parte del programa, no
como un acto externo, como suele ser, sino que como parte del diseo tiene que tener un
componente de evaluacin para los profesionales fue una sorpresa pensar que deberan estar
registrando su trabajo, porque eso ayuda a pensar tambin, es decir, no es que no ests yendo.
Es que no te estn recibiendo. Porque yo les deca adems el tema de no registrar el frustro, yo
fuera un tomador de decisiones del gobierno y yo miro esta base sin los frustro, y saco mis
clculos, nmero de horas, horas de intervenciones, les sobran horas pos, ya dejemos plata, y
todo lo otro que hice dnde est? (UDP)

Conjuntamente, agregan, que ese trabajo de ingresar los datos al sistema de evaluacin y
monitoreo no puede estar a cargo del consejero con el fin de evitar lagunas en los registros a
causa de la sobre carga de trabajo en actividades de los ejecutores.
nosotros creemos que la funcin de monitorear la calidad de los registros, etc., no se le puede dar
al mismo consejero, porque lo que pasa es esto, que hay muchas lagunas de informacin eso es
grave (UDP).

Otro factor que se agrega a estas lagunas refiere a la falta de capacitacin y/o supervisin en
los equipos para la ejecucin exitosa de una intervencin, cuestin que quedaba muy ligado
a la recepcin de la familia. Es decir, si se lograba buen vnculo con la familia existe una
amplia cantidad de registros de actividades, en caso contrario cuando la familia no mostraba
cooperacin ni participacin, se dejaba de intervenir y, por tanto, en registrar la intervencin
realizada puesto que result fallida.
no s si falt un poco ms de capacitacin, pero pasaba que cuando tenan buena entrada en las
familias y buena onda, era mucho ms fcil, estaba el registro y todo buena onda, visitas
semanales, pero pasa que de repente hay familias que no son tan buena onda, entonces cuando el
consejero o tutor se topa con esta enemistad hace un bloqueo y no pesca a la familia, porque no lo

49

reciben, en vez de insistir por distintos mtodos, toma la decisin de dejar un poco de lado a la
familia, atenderla menos tiempo [por falta de] de su estructura, de la visin reflexiva que tienes que
tener (UDP).

Por lo mismo, sale a relucir cierta debilidad del ejecutor en sus reuniones de supervisin y
que repercute en el registro de las actividades, su evaluacin y xito. Debido a que no se
explicita que las intervenciones no exitosas son parte del proceso y que deben ser
expresadas y registradas, no con fines punitivos sino formativos, para el mejoramiento del rol
del interventor y el logro de una actividad exitosa. Y, tampoco, ocurre que se refuerce el
hbito de registrar las actividades.
Cuando no ests teniendo ganas de ir a ver una familia, dilo en reunin es el registro no haba
el hbito... En un comienzo no haba y eso se nota aqu, pero te puede llevar a este tipo de
problemas la complejidad ms baja recibe ms intervenciones que la complejidad ms alta, y
eso es un poco lo que deca tu recin, esto de que las familias, quien me recibe mejor, que adhiere
ms a la intervencin, me engancho ms con esa, y la ms complicada, la que necesita ms
ayuda, la que no me I. La ms cerrada Yo puntualizo que eso tu lo puedes aportar desde la
institucin, el programa te puede aportar eso, te est haciendo difcil vincularte, hablmoslo, qu
otra estrategia podemos crear (UDP).

Indicadores financieros
Deficiencia similar ocurre, tambin con los indicadores de eficiencia econmicos que no
existen y varios problemas asociados con respecto a los valores del programa y sus
ejecutores, ya que de alguna forma se miden con las condiciones mnimas pero no son
suficientes. Slo se menciona que existe una estimacin del costo de un programa a partir
del valor asignado por nio atendido. Por tanto, para superar esta significativa dificultad, una
evaluacin anterior recomienda al ministerio crear efectivamente indicadores de eficacia,
volvindose una de las labores ministeriales propuestas para el presente ao.
Si, en el piloto al menos, no, no hay, ni el marco conceptual, entonces no hay como definir
indicadores digamos Y sacando valor por nio, el ao pasado hicimos un clculo de cunto sera
el mnimo de nios como para que financie un proyecto considerando tales niveles de rentafalta
reflexionar, como esos nmeros, porque como a la vez tenemos disparidad de renta, o sea, hay un
consejero que puede ganar 300 y uno que puede ganar 700 mil pesos, o sea, hay una disparidad,
pero se trat de sacar un estndar, como un promedio y con valor nio que tenemos ahora, como
con 50 nios se financia un proyecto no pueden hacer un balance, porque no existe como un
costeo de las prestaciones por componentes, entonces efectivamente no lo tiene el programa, yo
creo que eso es como uno de los desafos y lo conversamos hace un par de semanas para
plantearlo ahora, durante este ao (MDS).

Una recomendacin para la planificacin del trabajo y el uso eficaz de los costos, es mejorar
el diseo de los planes de intervencin donde las familias que presenten mayores grados de
complejidad tengan mayores intervenciones. Y, cuando las actividades registradas no sean
efectuadas, presenten grados de alerta para no perjudicar la planilla de la inversin
presupuestada del proyecto. Esto, debido a que lo que se observ fue todo lo contrario,
indicando algunas dificultades para operacionalizar y la ausencia de un sistema de registro
de prestaciones.
50

en los momentos y en la evaluacin de ingreso y final, la hiptesis era que, en el fondo debera
haber una correlacin alta en la complejidad de la familia y la cantidad de intervenciones que han
recibido, el supuesto es, que tu planificacin cuando haces los planes, a una familia muy compleja,
t decides dedicarle ms dosis, pero la correlacin fue. Sali para otro lado si las familias no
reciben ninguna intervencin en dos meses, es un problema grave, yo eso por ejemplo lo ocupara
como un indicador, que te arroje una alerta roja, amarilla, pas un mes sin nada, ests
encareciendo la intervencin de esta familia, estai malgastando en el fondo (UDP).

Tambin es importante identificar aquellas acciones asociadas a los procesos de

implementacin propiamente tal con nfasis en las coordinaciones con las redes y servicios
pblicos -y la medicin del impacto que se tiene con el programa. Las cuales, se encuentran
aquellas asociadas a tem presupuestario.
hay que entrar a revisar esto de la relacin costo, el costo real de lo que implica esto creo que
esto es un programa nuevo, muy nuevo, que no ha estado bien trabajado en trminos de sus
aprendizajes y de sus modificaciones, no ha estado bien hecho el proceso de ir introduciendo
modificaciones y que requiere eso, requiere sus revisiones a la luz de la prctica, porque si ya
tens cuatro aos, desde el 2009, tens un tiempo y tens ejecutores, entonces hay que hacer
modificaciones a la luz de esos aprendizajes digamos, entonces esta revisin de la prctica, yo
creo que Institucionalizarlo, o sea, que lo reconozca el municipio fue una cosa difcil y porque
claro, todava no entra a la misma base de datos y de repente no lo reconoce como Chile Solidario
(UDP).

Equipo
En cuanto a la constitucin del equipo, se observa un alto nivel de rotacin de los equipos,
impactando negativamente en los resultados y la consecucin de los objetivos.
efectivamente ha habido harta rotacin, y eso es un punto de preocupacin porque efectivamente,
que haya harta rotacin impacta directamente en la intervencin con el nio, porque cambia el
consejero, el tutor, el personal directo de atencin con el que ya estableci un vnculo o con el que
se supone ya se han conseguido ciertos logros (MDS).

Adems, otra razn que podra explicar las lagunas en los registros de actividades, es que a
partir de la experiencia de los ejecutores se percibe otra temporalidad de las fases de
intervencin que no responde a las del ministerio sino a los requerimientos que el contexto
impone.
tiene que ver con el proceso de instalacin, o sea, que el primer trimestre no es intervencin en
realidad Probablemente en esa etapa que debera hacer seguimiento, esa es intervencin Y
no es seguimiento, que hay un error en esa posibilidad O desfasado Como desfasado, est
desfasado en realidad, lo que el Ministerio en su diseo est diciendo son 9 meses de intervencin
y 15 de seguimiento, pero a lo mejor la lgica es otra A lo mejor, que sean tres meses de
instalacin, doce meses corridos ac, y nueve meses de seguimiento (UDP).

Otro asunto problemtico que se ha observado en el programa es el alto nivel de rotacin de

los equipos, impactando negativamente en los resultados y la consecucin de los objetivos.
51

efectivamente ha habido harta rotacin, y eso es un punto de preocupacin porque efectivamente,

que haya harta rotacin impacta directamente en la intervencin con el nio, porque cambia el
consejero, el tutor, el personal directo de atencin con el que ya estableci un vnculo o con el que
se supone ya se han conseguido ciertos logros (MDS).

Tambin se observa una falta de adecuacin tcnica debido a que se menciona que el
trabajo de tutoras, un trabajo directo con menores de seis aos, posee baja utilidad. Por
ende, se recomiendo realizar ms bien un trabajo de consejera con el AR en base a esos
nios. Algo similar pasa con el resto de los menores, que en las orientaciones no se plantean
las acciones a trabajar repercutiendo, en consecuencia, en los tutores y consejeros que
intercambian, en ocasiones, los roles segn las circunstancias.
el grupo de 0 a 6, el tutor se topa con un niito de dos aos, qu trabajo va a hacer directo el con
ese nio, no se puede, ah trabaja, entonces finalmente est haciendo consejera el programa en
su diseo no tiene acciones bien definidas para cada plano de los nios y los jvenes me da la
impresin que han entrado tenciones entre el consejero y el tutor, quin es qu y hace qu, y eso
implicaba que por ejemplo en algunos momentos de la intervencin, (UDP).

En cuanto a los resultados esperados, por parte del ejecutor, hacen mencin a la centralidad
que debe tener el trabajo realizado con los NNJ por parte del equipo, sin perderse en las
demandas cotidianas de las familias. Por otra parte, refieren necesitar espacios de reflexin
de los procesos, de cmo se va ejecutando y evaluando el modelo.
a nosotros nos parece por ejemplo, que el rol del tutor debe ser el eje, en los nios debe ser el eje
por lo tanto tiene que ser el eje, adems aparece en el diseo como que el consejero es el que
hace este diagnostico y ve y de alguna manera subordina su rol, y ah se pierde el foco (UDP)
Le falta al tem reflexin de la prctica e ir nutriendo la prctica, entonces nosotros nos hemos
planteado ese desafo de ir modelando la intervencin, pero nos lleva tiempo, nosotros recin con
este piloto, o sea, hemos ido haciendo aproximaciones sucesivas en trminos de ir construyendo
un modelo, de ir teniendo instrumentos, de ir dndole un formato a toda la gestin, entonces ya
tenemos un diseo de plan de intervencin formateado, estandarizado, ahora viene el espectro de
acciones que hay que hacer, porque son miles de acciones que construir, y a cada una condicin
mnima, (UDP)

Apoyo tcnico
En cuanto al apoyo tcnico se observa una fuerte debilidad en general, pues no existen
supervisores suficientes para asistir a los programas. Aunque, en la actualidad el MDS es
consciente de esta falencia y est trabajando en las contrataciones para aumentar el nmero
de supervisores y satisfacer esta necesidad.
ahora la realidad de la Regin Metropolitana que son tantos proyectos, porque son asistentes
tcnicos no solo de Camino, sino que de Calle tambin, que no les da para hacer este seguimiento
tan debido al ejecutor, y esos mismos han sido, no s, como dificultad estamos en proceso de
contratacin de ms gente, y esperamos que un da llegue como un ideal de decir ya, como cada
dos semanas me reno con el ejecutor, o una vez al mes voy a estar con las familias, visitando a

52

las familias, entonces eso vara segn la realidad regional, pero lo que si van, son los informes, y
eso va para la unidad de operaciones y tranquilos con lo que tienen que entregar (MDS).

Finalmente, en general seala dentro de las recomendaciones, que se construyan

indicadores que permitan medir los logros y resultados del proyecto piloto, lo cual facilite
tomar decisiones adecuadas e informadas respecto a la viabilidad e impacto social que tiene
este piloto.
Yo creo que eso urge, apremia, llora, tener indicadores diferenciados, y genial que tengamos la
posibilidad ahora, de establecer intervenciones diferenciadas con fundaciones, a mi me parece
espectacular, que podamos trabajar con familias que estn en una crisis inicial de esta manera,
que quizs podamos trabajar con nfasis distinto (SERPLAC)

53

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA
PROFESIONALES DEL EQUIPO EJECUTOR.

DE

LOS

BENEFICIARIOS

6.1 CONTACTO INICIAL, INGRESO AL PROGRAMA Y CONOCIMIENTO DE

OBJETIVOS
Este apartado refiere al anlisis del proceso de contacto entre el programa y los
beneficiarios, la identificacin de los mecanismos utilizados y, la percepcin de los
beneficiarios y los ejecutores sobre la pertinencia de los mismos. El recurso utilizado son las
entrevistas del los equipos de intervencin- programa piloto de la Universidad Diego Portales
(UDP) y el regular de Gesta- y las entrevistas de los beneficiarios.
6.1.1

Establecimiento de contacto

Los equipos de ejecucin y los beneficiarios distinguen diferentes y comunes opciones para
realizar el contacto. Su uso depender, en gran medida, de la historia y el grado de
legitimidad del programa en su respectivo territorio, y de las caractersticas de los pobladores
y la trayectoria de stos en dicho contexto. Adems, es importante sealar para la lectura del
anlisis, que no se aprecian diferencias significativas entre los beneficiarios, salvo en pocos
casos.
En concreto, se distinguen distintas vas de contacto:

54

El primer tipo de contacto corresponde a la modalidad puerta a puerta que

realizan los propios ejecutores a las familias potencialmente beneficiarias, pero
que en el caso de programa piloto circunscrito en la poblacin La Legua ya no
es necesario pues la institucin es reconocida por los pobladores, que
espontneamente van a solicitar suscripcin.

Una segunda va y una de las principales que manifiestan los beneficiarios, es la

solicitud espontnea del AR, la cual se lleva a cabo mediante la trasmisin de
informacin del programa entre vecinos que se han visto afectados por la misma
situacin de prisionizacin de uno de sus familiares. De esta forma, el AR se
dirige al Centro Comunitario en busca de orientacin y suscripcin al programa.
No obstante, en cuanto a sta modalidad de contacto, algunos entrevistados
aluden que el inicio de la intervencin coincide con la salida en libertad del PPL
imputado y/o condenado, lo cual implica un atraso en la intervencin y mejora del
bienestar familiar.

Una va similar de contacto, que se da exclusivamente en el caso de la

modalidad piloto de la UDP, es la peticin de ayuda e informacin espontnea de
los beneficiarios a la Municipalidad y al Centro Comunitario, desde donde se les
deriva consecutivamente al programa. Un aspecto llamativo de esta modalidad es
que refiere a grupos familiares de gran precariedad y niveles de pobreza extremos

y crnicos, los cuales se acentan producto de la prisionizacin de uno de sus

familiares.

Una cuarta va de acceso, se da por medio del listado con nombres del PPL y su
direccin, elaborado y enviado por Gendarmera al equipo ejecutor, en base al
cual ste visita a los grupos familiares pertenecientes a la comuna en que
interviene. Una debilidad de esta modalidad, indicada por ambos equipos
ejecutores, es que las direcciones, en una gran parte de los casos, estn erradas,
debido a que la fuente desde la que se recoge es nicamente lo declarado
nicamente por el propio PPL y no corroborado por otras vas. Adems, en el
caso del programa piloto las listas llegan con retraso, es decir, muy cercanas al
egreso del PPL y/o muy tardas desde que se origina la separacin forzosa, lo que
incide en que el programa no entre oportunamente.

La quinta va de acceso es en el centro penitenciario, donde el propio interventor

visita e identifica a los potenciales beneficiarios, tanto PPL imputado como los que
estn prximos a cumplir condena, situacin que se da con mayor frecuencia en
los recintos femeninos y en una menor en el masculino. Los beneficiarios del
programa piloto de la UDP, expresan que agruparon a las PPL imputadas
pertenecientes a la comuna de San Joaqun e individualmente en el caso de los
PPL varones condenados, para informarles del beneficio de ayuda a los NNJ, los
objetivos generales, requisitos y el carcter voluntario que posee el programa. De
esta forma, el AR y NNJ se enteran de su participacin en el programa una vez
realizada la inscripcin de la familia y el consentimiento por parte del PPL.

Los beneficiarios de la intervencin en crisis del programa piloto de la UDP en particular,

expresan haber sentido temor al momento de las visitas iniciales de los interventores a su
grupo familiar, debido a prejuicios sobre el resto de las familias que pertenecen al programa
(delincuentes) y porque imaginaban que podra ser parte de una investigacin secreta
relacionada con el acto delictual del que es acusado el PPL imputado. No obstante, a medida
que van participando del programa dicha reticencia se va derribando.
El equipo de Gesta, de acuerdo a lo que relata, tambin enfrenta dificultades en el
establecimiento de los primeros contactos. stas se dan especialmente porque los
beneficiarios de La Pintana en particular se muestran desarraigados, ya que provienen de
campamentos erradicados que no conocen con familiaridad la comuna y sus instituciones,
razn por la cual manifiestan mayor desconfianza a establecer un vnculo con el programa.
En este escenario, el equipo de Gesta indica que el interventor debe mantener una actitud
persistente para conseguir el contacto, la aceptacin y as poder iniciar el proceso de
intervencin.
En concordancia con lo sealado, el equipo UDP explica que un factor que beneficia el
proceso de contacto es contar con el apoyo de actores sociales legitimados y propios del
territorio, como son los delegados de cuadra, la junta de vecinos y los monitores, puesto que
55

conocen el contexto familiar y personal de los pobladores, el sistema de intercambio y

relacional entre stos, entre otros. Ello facilita la identificacin temprana de las familias que
requieren de la intervencin del programa debido a la situacin de crisis producto de la
separacin forzosa del PPL, principalmente. De esta forma, los monitores son valorados
como una de las principales fortalezas al interior del programa por parte de los ejecutores
para llevar a cabo la actividad de contacto.
Por tanto, hasta el momento es posible argir que una variable que influye en el grado de
xito y eficiencia en el proceso de contacto e inicio del programa con los beneficiarios va a
depender del contexto en que est adscrito la institucin, el origen e historia de los
pobladores de dicha localidad, as como la trayectoria y grado de legitimidad de la institucin
en el territorio.
6.1.2

Recomendaciones para mejorar el contacto inicial

De acuerdo al equipo de la UDP, si la institucin no cuenta con reconocimiento por parte de

los pobladores, las vas de contacto son el puerta a puerta y las listas de Gendarmera. En
este ltimo caso, recomiendan mejorar la calidad y veracidad de las listas ya que en algunos
casos el periodo de contacto supera el tiempo que debera durar esta fase, llegando a
demorar hasta cuatro meses y ms, y en consecuencia retrasa las siguientes etapas del
proceso de intervencin. Se evidencia, entonces, que un listado con nombres y direcciones
no basta para conseguir el contacto, sino que debera incluir ms datos del PPL y sus
familiares, y actualizados con el objeto de no malgastar tiempo en intervenir ni en recursos
econmicos ni humanos.
Otra alternativa que menciona el equipo UDP, es realizar el primer contacto con el PPL al
interior del recinto penal debido a que, en muchos casos, ste posee un rol fundamental en
las decisiones familiares. Esto permite obtener el consentimiento y disminuir los grados de
reticencia del grupo familiar para establecer el vnculo requerido para la intervencin social.
De igual modo, el equipo de Gesta, hace mencin a la importancia de contactar al PPL para
obtener el consentimiento, en tanto requisito protocolar impuesto por el ministerio.
Al respecto, los entrevistados de la UDP piloto realizan una distincin entre los PPL
condenados prximos a cumplir la pena y los PPL imputados. En el primer caso, advierten
que el acceso y contacto con stos no posee significativas dificultades y menos an en el
caso del Centro Penitenciario Femenino. Sin embargo, en el caso de los PPL imputados,
observan importantes conflictos puesto que no hay trabajo intrapenitenciario ni beneficios a
los cuales puedan acceder y menos todava en las crceles concesionadas.
En base a lo anterior, tanto el equipo de la UDP como el de Gesta, sugieren que
Gendarmera disminuya los procesos burocrticos y que facilite el acceso a los interventores,
que ya estn acreditados desde el MDS para ingresar a las crceles. Adems, recomiendan
que los gendarmes no slo acten como una puerta de entrada sino que cooperen para
lograr una mayor comunicacin y coordinacin entre ambos equipos institucionales. Todo
56

esto, con el objeto de realizar tempranamente el primer contacto, dar a conocer los objetivos
del programa, conseguir el consentimiento del PPL y disminuir, en consecuencia, los
mltiples problemas que podra experimentar la familia producto de la prisionizacin del PPL.
Por ltimo, el equipo de la UDP, menciona que el tiempo de la primera fase de intervencin,
en cuanto al contacto e inicio de intervencin, debera ajustarse a tres meses con el fin de
alcanzar un grado de vinculacin suficiente y de calidad. En la misma lnea, sealan que el
contacto e inicio de la intervencin tendra que mezclar las diferentes modalidades existentes
y agregar otras para alcanzar la cobertura presupuestada, como por ejemplo, un rpido
comunicado al equipo de intervencin desde Centro de justicia, MSD u otra institucin. Todo
esto, con la finalidad de verificar si los NNJ poseen un AR a cargo y para realizar la
intervencin a tiempo y, as, evitar la situacin de crisis y vulneracin que produce la
experiencia de prisionizacin de uno de los integrantes de la familia
6.1.3

Conocimiento de objetivos del programa

Una mayora de los beneficiarios expresan que el propsito del programa es el apoyo
psicosocial y acompaamiento tcnico frente a la situacin que estn experimentado,
producto de la privacin de libertad de uno de los integrantes de la familia madre o padrepor problemas con la justicia penal y/o agudizacin de dificultades estructurales y crnicos
del grupo familiar, lo que se da en los casos en que el PPL se encontraba en estado de
imputado o prximo a cumplir condena.
En este sentido, los beneficiarios entienden que el contenido del programa es,
principalmente, la ayuda y atencin psicolgica, orientada a responder a los problemas
individuales que se agudizan con la prisionizacin, y a fortalecer el rol parental y/o de pareja
que ocupa el AR respectivamente. Adems, el programa otorga asesora en las habilidades
de cuidado en el trato con los nios, tanto en aspectos afectivos, conductuales como
escolares y materiales; con el objeto de aumentar, restituir y/o mejorar el grado de bienestar
de los hijos previo a la prisionizacin del PPL. Asimismo, busca optimizar y/o restituir la
escolarizacin de los NNJ, y derivar a la red asistencial los casos con dificultades
psiquitricas significativas que estn mermando su desarrollo. Conjuntamente, entrega
ayuda material y facilitacin en el acceso a unidades especializadas de la red asistenciales
(mdicas, salud mental, judiciales, laborales). Adems, en el caso de PPL condenados, se
ofrece ayuda para la eliminacin de los antecedentes penales en sus registros, con el fin de
facilitar la bsqueda de un trabajo. Finalmente, el programa brinda un acercamiento del PPL
con su/s hijo/s en el recinto penal por medio de visitas protegidas y acompaado por
profesionales, y apoyo en su readaptacin y vinculacin con la familia.
De esta forma, los entrevistados beneficiarios traducen los objetivos en la ayuda concreta
que se les ofreci (entregada o no posteriormente): entrega de materiales escolares para los
NNJ, acceso a bonos monetarios gubernamentales, actividades recreativas familiares,
contencin emocional y orientacin para la resolucin de conflictos, por medio de visitas a
domicilio regulares y/o contactos telefnicos y/o por correo electrnico peridicos (segn los
57

recursos y acuerdos que les acomodara mejor a la dupla de trabajo y a los integrantes de la
familia intervenidos). Igualmente, se les facilit el contacto con otras redes asistenciales para
mejorar y resolver algunas dificultades especficas en materia mdica, de salud mental,
econmicas, judiciales, entre otras.
Conjuntamente, existen otros grupos familiares que asocian la ayuda, exclusivamente, a
asistencia social y recreativa, y para los NNJ principalmente, no percibiendo ni identificando
los objetivos psicosociales de la intervencin del programa. Sin embargo, existen grupos
familiares que en general expresan un escaso conocimiento del programa y sus objetivos,
sealando nociones ms bien vagas al respecto, como recibir ayuda o abrir caminos. Este
desconocimiento se da fundamentalmente en PPL y en NNJ, no as en AR, y especialmente
con beneficiarios del programa regular de Gesta y UDP.
Entre los entrevistados hay un caso de un PPL varn, correspondiente a la modalidad piloto,
que menciona que la oferta que se le hizo apuntaba a mejorar sus condiciones al interior de
la crcel, a travs de la promocin de mejores relaciones con los funcionarios de
Gendarmera; brindarle informacin de sus derechos, a pesar de su condicin de privados de
libertad; adems, de mejorar las condiciones de alimentacin y ofrecer alternativas para
ingresar a calle conducta, donde los reos pueden trabajar remuneradamente, por medio de la
participacin diversos talleres.
6.1.4

Expectativas de los beneficiarios sobre el programa

Las entrevistas dejan entrever las grandes expectativas que tanto adultos responsables
como nios, nias y jvenes ponen sobre el programa.
La ayuda que se espera ronda en torno al polo del apoyo psicolgico, contencin emocional
y econmico material, y limpieza de antecedentes penales principalmente, y en menor
medida el de lo social. Por el contrario, en los casos donde las familias presentan una mayor
precariedad, las esperanzas estn puestas en relacin a un apoyo general y
global.Igualmente, se evidencia cierto grado de pasividad en la entrega de esta ayuda,
perpetuando la dinmica de intervencin asistencialista en algunos grupos familiares.
Hay tambin casos donde las expectativas son muy bajas: se trata de familias con crisis
multifactoriales, que manifiestan anhelos muy bajos o nulos y una actitud pesimista frente al
cambio, otorgando una escasa utilidad y eficacia en las intervenciones a los principales
problemas que el grupo familiar experimenta (por ejemplo, en cuanto a la vivienda).
En el caso de los PPL, especficamente, se evidencian bajas expectativas y mayor ndice de
desconfianza debido a la falta de informacin sobre el proceso y efectos de las
intervenciones, ya que las visitas al centro privativo de libertad son mnimas (entre una a
dos) o nulas, y slo conocen la oferta inicial que se realiza en el primer contacto al interior de
la crcel. Por lo mismo, algunos casos de AR y NNJ, solicitan al programa una mayor

58

colaboracin para el acceso a beneficios para el PPL durante su estada en el recinto

penitenciario.
Por ltimo, en los casos de consumo problemtico de drogas por parte del PPL, existe una
fuerte expectativa de ayuda en rehabilitacin debido a todos los problemas que acarrea este
conflicto, tales como gastar el dinero en consumo, mantenimiento del desempleo, inducir a
cometer actos ilcitos, alejarse de la pareja y los hijos, violencia al interior de la familia, entre
otras dificultades psicosociales.

6.2 DIAGNSTICO Y EJECUCIN DE ACTIVIDADES EN FASE INTENSIVA

Respecto a este punto del diagnstico y la identificacin de las principales problemticas
vivenciadas por los destinatarios del programa y como estas fueron abordadas por ste, se
realizar una breve descripcin de lo reportado por los entrevistados/as considerndose los
Informes de Casos y las entrevistas efectuada a ejecutores modalidad regular Gesta y
modalidad piloto de UDP que conlleva la incorporacin de los dos nuevos componentes.
6.2.1

Modalidad Regular

En cuanto al trabajo efectuado en la Modalidad Regular, considerando en este caso la

ejecucin UDP y Gesta, la ex dupla entrevistada de este ltimo hace referencia a que
cuando llegan a trabajar al programa lo cual se efecta en un momento complejo
institucionalmente en cuanto a recambio de equipo ejecutor- los diagnsticos y por tanto las
problemticas a abordar ya se encontraban definidos, al igual que los planes de intervencin.
Segn observaron en terreno, lo establecido como problemticas para las familias eran poco
sentidas por las mismas, por lo que fue necesario efectuar un nuevo proceso donde se
priorizaron las necesidades y requerimientos de apoyo profesional, por medio de las
condiciones mnimas (CM), en forma conjunta con las familias, por lo que refieren que en ese
momento stas lograron aterrizar la intervencin, es decir, comprenderla y darle sentido.
La situacin descrita tambin se reporta por parte de algunas de las familias entrevistadas
beneficiarias de la modalidad regular en la comuna de la Pintana al sealar que las
temticas a abordarse por parte de Abriendo Caminos vienen planteadas desde ste,
aunque reconocen que efectivamente durante el proceso se fueron incorporando al trabajo
algunas de las problemticas sentidas por ellos como familia.
Desde esta experiencia, los ex profesionales de Gesta, sealan la relevancia que tiene la coconstruccin de los diagnsticos de las familias, efectuando un proceso participativo,
inclusivo y donde los destinatarios/as toman mayor protagonismo en la problematizacin e
identificacin de aquellos aspectos en los cuales requieren apoyo, conjugndolo con los
lineamientos y marco de accin que otorga el programa al quehacer profesional, lo que
consideran como fundamental para dar mayor sentido a la intervencin y apropiacin del
59

proceso interventivo de los destinatarios/as,

favorablemente en la dinmica familiar.

lo que pueda efectivamente incidir

Las entrevistas a los destinatarios de la intervencin regular Gesta y UDP tambin permiten
constatar que las principales problemticas vivenciadas por las familias se relacionan con
necesidades bsicas insatisfechas, asociadas principalmente a temas econmicos y de
habitabilidad, para lo cual ambas instituciones tienen por objetivo orientar y (re) vincular a las
familias con las redes locales y gubernamentales pertinentes, elemento crucial para la
satisfaccin de aquellos aspectos ms concretos que se reportan y ante los cuales el
programa en s tiene poco alcance.
En cuanto a la respuesta efectiva obtenida ante estas demandas, se describe tanto por las
familias como por los profesionales, que sta es lenta y precaria. Al respecto, el equipo
Gesta refiere la importancia de que institucional o gubernamentalmente se entreguen
orientaciones/ lineamientos que faciliten que estas necesidades tengan una respuesta ms
expedita, las cuales se complejizan, en gran parte de los casos, al interrumpirse el aporte
econmico efectuado al grupo familiar por parte del adulto que se encuentra en situacin de
prisin y/o por el nuevo escenario familiar que se construye, donde la familia se ampla con
hijos/as del preso/a, o porque el AR no puede trabajar por el cuidado de los nios/as, entre
otras razones.
Entre las necesidades de quienes participan del programa, es importante puntualizar lo
sealado por una familia que form parte de la Modalidad regular de Abriendo Caminos, que
indica la inexistencia de trabajo, orientacin y acompaamiento con la PPL. En esta
modalidad, los PPL solo aparecen en la intervencin para autorizar el trabajo con sus
familias, de manera que el programa no genera ningn nexo con estas personas, ni realiza
un trabajo que posteriormente facilite la reinsercin familiar. Slo en algunos casos se realiza
alguna accin de acompaamiento profesional a AR y NNJ en alguna visita al recinto
penitenciario, sin tenerse mayor claridad de la finalidad de la misma. Lo anterior es
significativo, a efectos de esta evaluacin, en la medida en que es justamente este tipo de
situaciones la que justifica el piloto, especialmente la lnea de Trabajo directo con PPL. Se
reconoce que para muchas de las familias el retorno de este integrante implica una nueva
crisis. La misma situacin se replica con las familias UDP regular, donde no existen objetivos
concretos de trabajo con las personas privadas de libertad.
Asociadas a estas problemticas propias de la situacin de privacin de libertad, se pueden
encontrar otras que tambin se constituyen en necesidades de atencin: la desintegracin
forzosa de la familia, que conlleva a truncar proyecciones y tambin a desarmar relaciones
de pareja y por supuesto, de familia, lo que repercute negativamente en los estados
emocionales tanto de los adultos como de los NNJ. Estas necesidades son atendidas por el
programa mediante la contencin emocional y orientacin por parte de los profesionales, lo
que se efecta por medio de visitas domiciliarias donde se desarrolla un clima de
conversacin distendido.

60

Por otra parte, el trabajo realizado con los nios/as y adolescente responde principalmente, a
un vnculo ldico que facilita la posterior participacin de estos en algunas actividades
recreativas del programa y el apoyo en temas escolares (entrega de materiales, supervisin
de asistencia escolar, apoyo en otros aspectos educativos) lo cual generalmente es valorado
por las familias, al recibir colaboracin en este aspecto ante el cual se ven sin las
herramientas necesarias para apoyar a los NNJ. De todas formas, en una entrevista con una
joven de La Legua, se reporta la disconformidad con el apoyo profesional en temas
educacionales y de proyecciones futuras, lo que no considera abordado, sealando que
desde su perspectiva hubo poca vinculacin con los profesionales, lo que se asocia a un
contacto irregular.
Al respecto, y aunque lo sealan desde la experiencia de la Modalidad Regular de Abriendo
Caminos, los profesionales de Gesta plantean que el trabajo con NNJ no es ms que la
oportunidad para estos de relacionarse de una forma distinta/sana con un adulto,
desconociendo si esta experiencia puntual, tiene algn impacto en la vida de estos, refiriendo
que no existen logros en este mbito, ms all del apoyo escolar.
Cabe dejar en constatacin, el reporte de una familia en cuanto a la sensacin de
inexistencia de planificacin de la intervencin, trabajndose segn los elementos
emergentes durante la visita y entrevista, no existiendo continuidad en los temas abordados.
Finalmente, en cuanto a la evaluacin que efectan los destinatarios/as del vnculo con los
profesionales de ambas instituciones, reportan a modo general que esta es buena, cercana,
de preocupacin constante, mucho apoyo, contencin emocional, sintindose escuchados y
por otra parte, lo consideran un apoyo para los NNJ en cuanto a temas escolares, aunque se
considera limitado.
6.2.2

Modalidad Piloto

La Modalidad Piloto ejecutada por UDP, agrega a la modalidad regular dos nuevos
componentes metodolgicos asociados a la crisis vivenciadas por las familias, ya sea en el
momento inicial del presidio o al momento del retorno de la PPL lo que implica un trabajo
directo con PPL. A continuacin se da cuenta de la percepcin de las familias y los equipos
en relacin al diagnstico de las principales problemticas y de las actividades realizadas en
cada una de ellas.
Lnea de Trabajo de Intervencin Directa con PPL
En cuanto al trabajo efectuado en la lnea de trabajo de intervencin directa con PPL, se
observa que las principales problemticas a las que se ven enfrentadas las familias
descritas tanto por AR y (ex) PPL, dicen relacin con aquellos aspectos ms bsicos a nivel
econmico y de ndole habitacional, lo cual se aborda por medio de la vinculacin de las
familias con las redes institucionales pertinentes, gestionando de esta forma bonos, apoyos

61

econmicos, posibilidades de postular a proyectos y trabajos, entre otras cosas, lo que

generalmente tiene una respuesta lenta y poco efectiva.
Tambin se hace mencin de aquellas problemticas emocionales asociadas a la situacin
de privacin de libertad, que afecta fuertemente a los AR y a los NNJ, y que si bien es
abordado mediante la contencin y apoyo psicolgico de los profesionales del programa, a
travs de visitas domiciliarias y seguimiento telefnico, no llega a tener la profundidad y
continuidad requerida. Es as como en algunos casos los entrevistados sealan que los
nios/as fueron visitados slo en un par de ocasiones, lo que el programa no aport
mayormente en su estado emocional.
En cuanto al estado emocional de PPL, si bien reportan la necesidad de contencin, el
programa no ha logrado efectuar un trabajo intrapenitenciario potente, que facilite espacios
para ello y que tenga continuidad una vez en libertad. Sin embargo, se encuentran un par de
casos donde efectivamente se logr realizar derivacin a la red de salud mental, de manera
posterior al egreso del sistema carcelario, lo cual tuvo previo acompaamiento y trabajo en
CPF, siendo un espacio de contencin y conversacin valorado por la ex PPL.
Los adultos entrevistados refieren que el mayor vnculo se efecta con el AR, a quien en
ocasiones logran citar a entrevistas en el Centro Comunitario. Es importante sealar lo
anterior ya que, pese a que la lnea de trabajo justamente implica apoyo al PPL, a veces este
PPL no tiene inters en participar de espacios de apoyo profesional. Esto puede ocurrir por
varias razones: porque no han generado anticipadamente un nexo personal con el programa,
o porque su compromiso delictual incide negativamente en la conexin con la
institucionalidad implcita en el programa. As, si bien reconocen algn apoyo para sus
familias, difcilmente reconocen un apoyo directo para ellos/as cuando se encontraban
presos. Esta situacin se contrapone cuando efectivamente se logr un trabajo
intrapenitenciario que genera la posterior continuidad en el vnculo y apoyo del programa.
Por otra parte, se hace mencin a la necesidad de PPLs de eliminar los antecedentes
penales para reinsertarse laboralmente, lo cual reportan no tiene mayores resultados, salvo
en un caso donde la PPL (mujer) logr que se eliminaran sus antecedentes penales.
Tambin se enfatiza la necesidad de apoyo del programa en cuanto a orientacin y
contencin ante la reconfiguracin familiar tras la salida de la PPL ya sea la reunificacin u
abandono definitivo . Se considera que este proceso se debe efectuar con todos los
actores, con nfasis en los adultos, de manera previa a la salida de la PPL y con mayor
nfasis y continuidad en el apoyo profesional cuando ya se encuentre la familia reunida, de
manera de generar espacios conjuntos de trabajo familiar, donde se vayan abordando
colectivamente las dificultades ante este nuevo acomodo. Estos aspectos son abordados
segn los casos vistos, principalmente con el AR, evidencindose el escaso trabajo intrapenitenciario, el cual es dbil e incipiente. Al respecto, los profesionales reportan como
principal obstaculizador su ingreso a los recintos de privacin de libertad, lo cual adems es
distinto dependiendo de los distintos recintos penitenciarios.
62

En cuanto a resultados, en algunos casos logra observarse la reunificacin familiar y/o la

responsabilizacin de sus hijos/as, siendo esto principalmente en aquellas situaciones donde
el/la PPL efectivamente era el AR al momento de ser detenido.
Los casos exitosos en esta modalidad son explicitados por PPLs. El primero es el de un PPL
en crcel de varones, donde la profesional con rol intrapenitenciario logr efectuar por
alrededor de 5 meses talleres grupales semanales, abordndose temticas como relacin
con los hijos, con las parejas, cmo enfrentar la distancia y el re-encuentro familiar. Tambin
se abordaron temticas asociadas al consumo problemtico de drogas dentro y fuera de la
crcel, y las repercusiones de dicho consumo en la relacin con la familia. El segundo caso
exitoso es mencionado por otro ex PPL, y dice relacin con las gestiones de ciertos
beneficios intracarcelarios para los participantes de los talleres, como el trasladado a sector
calle conducta, lo que se logr con algn compaero. En el mismo caso, el programa logra
abordar el vnculo del padre con su hija de manera positiva, generndose diferentes
estrategias de contacto permanente con el apoyo de los profesionales, adems del inters
propio del preso.
Adems de estos dos casos, se encuentra el trabajo intrapenitenciario mencionado
anteriormente en CPF, que permiti vistas protegidas de los hijos a su madre y un proceso
de entrevistas con profesional de forma permanente que logr contener psicolgicamente a
la PPL, sustentado adems en el trabajo realizado con su familia y posterior a su salida.
De las experiencias, poco logra observarse en cuanto a avances en recuperacin de
ciudadana y reinsercin laboral, logrndose escaso trabajo post crcel con las PPL lo cual
responde al limitado trabajo intrapenitenciario pese a que se reconoce la buena intencin y
voluntad de los profesionales de colaborar en su reinsercin social, pero observan que no
tienen posibilidades de mayor incidencia.
Los entrevistados tambin identifican, en la situacin post carcelaria, las dificultades que se
presentan en torno a situaciones de VIF, relacionadas con consumo problemtico de alcohol,
drogas y conductas delictuales reiterativas de PPL, todo lo cual es abordado principalmente
mediante la contencin y orientacin psicolgica con AR.
En cuanto a los NNJ, se hace mencin a la rebelda que algunos presentan, estados
emocionales depresivos, situacin de presidio posterior de un joven, bajo rendimiento y/o
desercin del sistema escolar. Estas problemticas son abordadas desde Abriendo Caminos
con actividades recreativas y talleres, colaboracin en la reorganizacin del tiempo escolar,
espacios de conversacin mediante visitas domiciliarias e intervencin individual y gestiones
para la re escolarizacin, todo lo cual se complementa por medio del refuerzo en aquellas
competencias parentales necesarias para el apoyo para los NNJ.
En alguno de los casos, se reporta que NNJ no recibieron el apoyo psicolgico requerido,
realizndose solo un par de visitas. En otro se reconoce la atencin dental del programa a la
63

nia, lo cual no perdur por temas horarios del adulto. Tal cmo se ejecuta la modalidad
regular, la intervencin se centra en aspectos de apoyo a nivel educativo y/o actividades de
esparcimiento y talleres a los cuales son invitados los NNJ, pero se considera que tienen
baja participacin.
En las entrevistas con los jvenes se observa que el apoyo brindado por el programa tiene
bajo reconocimiento, pese a acciones concretas en su bienestar, el que se eleva cuando sus
adultos responsables han sido contenidos por parte de los profesionales.
Lnea de Trabajo de Intervencin de Crisis
En lo que respecta a la Modalidad Piloto, componente Intervencin en crisis, entre las
problemticas detectadas por las familias participes, al igual como se ha observado a lo largo
del proceso, se resienten aquellas relacionadas con pobreza, hacinamiento, temas
econmicos y la readaptacin de roles de proveedores de cada integrante donde inclusive
los adolescentes han tenido que asumir una funcin para aportar a la familia todo lo cual
impacta negativamente en el estado nimo de los adultos y NNJ.
Frente a esto, la principal tcnica de abordaje se asocia a la vinculacin con las redes
institucionales, informacin de beneficios gubernamentales a los cuales pueden acceder
para solventar la situacin econmica de crisis en la cual se encuentran (bonos, FOSIS,
OMIL), lo cual no siempre tiene respuestas positivas y oportunas.
Las problemticas ms observadas segn AR y PPL, dicen relacin con la necesidad de
apoyo escolar para los NNJ: reubicacin de establecimiento escolar, nivelacin de estudios,
pre universitario y en algunos casos la re escolarizacin, especialmente en los casos en que
la PPL ha sido la madre.
Tambin se identifican requerimientos en cuanto apoyo y contencin psicolgica
principalmente con los NNJ que se enfrentan a la separacin forzosa, que se observa ms
exacerbada en cuanto a sintomatologa en los adolescentes, observndose ms presente
cuando la figura privada de libertad es la madre, lo que es abordado con visitas domiciliarias
del profesional, pero que no tiene mayor impacto segn los AR.
Esta necesidad de apoyo y contencin emocional tambin se vive en los AR, principalmente
cuando se trata de las parejas y/o madres de PPL, quienes adems solicitan orientacin y
apoyo de cmo enfrentar la situacin con los NNJ tanto en aspectos de crianza, estado
anmico y solvencia econmica. Tambin se hace mencin a la preocupacin de los
profesionales por el bienestar de los NNJ, el seguimiento y refuerzo en la continuidad de
estudios, en los controles de salud y en los estados emocionales.
Las situaciones descritas son abordadas primordialmente por medio de contencin y apoyo
emocional por parte de los profesionales, ya sea por medio de visitas domiciliarias, a travs
de llamados telefnicos y generando invitaciones a actividades de esparcimiento
64

principalmente que permitan a la familia distraerse de la situacin de presidio de su familiar.

De todas formas, se manifiesta la crtica desde algunas familias, en cuanto al incumplimiento
de lo ofrecido por parte del programa, en cuanto a generar espacios familiares de contencin
y abordaje de las situaciones, donde las PPL refieren el haber sido contactados solo para
efectos informativos a excepcin de una PPL quien seala haber recibido contencin y
orientacin dos veces a la semana intra penitenciariamente y cuando ya se han encontrado
en libertad, no se ha generado visitas ms all de algn llamado telefnico, centrndose en
una atencin de carcter individual.
Tambin se encuentra una familia donde la AR corresponde a la bis abuela, quien refiere no
haber recibido el apoyo necesario debido a que segn su visin, los profesionales
consideraron que las necesidades con sus nietos no eran de relevancia, distanciando la
atencin. Asimismo hay familias que refieren descontento por lo poco que el programa
intencion un trabajo dirigido y continuo, sealndose que solo se tuvo nexo en algunas
ocasiones con los profesionales, acusando escasez de intervencin, la que se redujo a
motivar que los NNJ se encontraran insertos en el sistema escolar.
Finalmente, en cuanto a la relacin con los profesionales, la mayora de las familias reportan
una buena relacin, referida como clida y de preocupacin, con intencionalidad de
ayudarlos, pero tambin con poca continuidad de los procesos y en otros con baja capacidad
resolutiva de las problemticas ms sentidas por los jvenes principalmente, donde el acento
de la relacin se encuentra puesto prioritariamente en los AR.
A lo largo de las 3 modalidades de intervencin del Programa Abriendo Caminos, se observa
que la intervencin se centra en lo que es vinculacin de la familia con las redes a nivel local
y gubernamental, por medio de la cual puedan obtener beneficios socioeconmicos, como
son bonos, inscripcin en FOSIS, OMIL, apoyo en aspectos materiales para sus viviendas y
cuando se requiere, derivacin a atencin profesional especializada.
Frente a esto, el equipo seala el apoyo que significara para estas familias tener acceso
prioritario a las redes asistenciales como salud, vivienda y empleo por ser Abriendo Caminos,
asociado adems al Chile Solidario, lo que facilitara la respuesta ante aquellas demandas
ms bsicas, considerando el bienestar de los nios, que de acuerdo a lo que expresa el
equipo se encuentran ante una vulneracin mayor, considerando el factor carcelario.
Por otra parte, el otro aspecto ms abordado por el programa, se relaciona con la situacin
socioemocional de los integrantes de la familia, particularmente con los AR y en ocasiones
con los NNJ, efectundose acompaamiento, contencin y orientacin psicolgica, en
algunos casos con mayor continuidad y en otros como hechos aislados que reporta la familia.
El equipo por su parte, hace referencia al nfasis que efectan en todas las intervenciones
de relevar que son los NNJ los sujetos de intervencin, por medio de la visibilizacin de estos
en la familia, mediante fortalecimiento de competencias parentales, situando siempre el lugar

65

de estos en los distintos hechos, pero tambin considerando que el bienestar de estos pasa
en muchos casos por el bienestar de sus adultos.
Con las personas privadas de libertad, se constata por medio de las entrevistas que cuando
efectivamente se logr un trabajo peridico intrapenitenciario, se genera un vnculo de
contencin y orientacin en diferentes aspectos a la PPL, lo cual se traspasa una vez que ha
cumplido condena. Asimismo, se obtienen mejores resultados con la familia en cuanto a la
integracin, reunificacin y responsabilizacin, complementndose las acciones, generando
mayor bienestar para los NNJ.
El equipo por su parte, releva la necesidad de atencin en temticas de consumo
problemtico de drogas, lo cual consideran es una de las mayores dificultades que enfrentan
las familias, ya sea AR y PPL lo cual obstaculiza y pone en peligro tanto la reunificacin
familiar como el bienestar de los NNJ, a lo cual difcilmente puede dar respuesta, lo cual
genera frustracin en el equipo en cuanto al trabajo coordinado en red, sealando que
tampoco como equipo tienen las herramientas especficas para el apoyo y abordaje en estos
temas.
Por otra parte, las acciones del programa en cuanto a los NNJ se centran principalmente al
control en temas asociados al aseguramiento de derechos, con nfasis en temticas
relacionadas a lo educativo, como as tambin en temas de salud, principalmente control
sano con los ms pequeos. En este aspecto, algunos de los jvenes entrevistados refieren
que no siempre han sido las temticas de su inters las tratadas, lo que repercute en su baja
participacin en talleres y actividades recreativas planificadas por el programa.
Cabe referir como elemento sealado por algunos de los entrevistados de La Legua
Emergencia, que la peligrosidad del territorio genera mayor distancia de los profesionales en
cuanto a la frecuencia con la cual pueden hacer visitas domiciliarias, debiendo ser
acompaados por monitores comunitarios, que son personas que viven y son reconocidos en
el sector.
Finalmente, tambin cabe sealar que el equipo hace mencin a la amplitud de demandas,
no slo de la familia nuclear, asociado a aquellos NNJ que no tienen lazo sanguneo con la
PPL, pero que viven en la misma condicin y problemticas por tanto deben atenderlos.
Asimismo, hacen referencia a la necesidad de tener un nmero de familias que realmente
pueda sostener un profesional de manera de abordar en profundidad las problemticas
sentidas a las que debe responder el programa.

6.3 EGRESO Y SEGUIMIENTO

En esta seccin nos referimos a los principales elementos en la sistematizacin del proceso
de egreso de la fase intensiva que corresponde, segn el diseo del programa, a los
primeros 9 meses de intervencin con las familias y a la fase de seguimiento (15 meses
66

siguientes, hasta el trmino de la participacin de las familias en el programa). Al respecto,

identificamos los aspectos comunes en los procesos de las distintas modalidades del piloto,
as como en la operacin del programa en su modalidad regular. Luego, indicamos las
especificidades, y cules son los factores que parecen ser ms relevantes para una
evaluacin de este momento en el ciclo de la intervencin.
En trminos generales, se observa muy claramente que en la mayora de los casos existe
poco conocimiento respecto al momento de cambio entre una fase y la otra. Esto es vlido
tanto para las dos lneas de la modalidad piloto, como para la modalidad regular del
programa. La descripcin predominante de los usuarios es que de manera inesperada, y sin
mayor informacin de parte de los profesionales con los cuales se vinculan, hubo una
importante disminucin en las visitas al hogar. La percepcin de lo anterior es negativa, en
cuanto se genera un escenario de incertidumbre acerca de la continuidad de los apoyo, ms
an en aquellos casos en que existe una mayor valoracin de los apoyos recibidos. Lo
anterior evidencia, asimismo, que a nivel de los beneficiarios predomina un bajo
conocimiento sobre la dinmica temporal del programa. El cambio de fase aparece entonces
como un momento crtico.
Este carcter crtico que reviste el cambio de fase es destacado por los profesionales de los
equipos ejecutores en todas las modalidades. Ms an, destacan que es una de las
debilidades ms claras del trabajo de intervencin que han realizado, en la medida que es un
tema que debe ser enfrentado con mayor decisin, pues se corre el riesgo de afectar los
buenos resultados alcanzados en la fase intensiva.
En este sentido, los profesionales del programa problematizan acerca del valor que tiene el
vnculo con los beneficiarios en intervenciones psicosociales sobre todo en una con las
caractersticas de Abriendo Caminos y los importantes efectos negativos que puede
generar esta desvinculacin repentina y forzosa en relacin a las expectativas generadas.
Los profesionales plantean que esta desvinculacin vuelve a instalar el significado del
abandono, en familias y personas que han enfrentado constantemente situaciones de este
tipo, y que puede ser interpretado por estas como un resultado lgico, razonable , una
especie de profeca autocumplida.
Dicho de otro modo, trabajar los tiempos de la intervencin supone trabajar el horizonte de
expectativas, y ello no puede hacerse nicamente desde el discurso, sino desde el espacio
de la experiencia compartida. De ah la demanda de los beneficiarios por mayor informacin,
por un mayor acompaamiento, frente a un cambio que rompe el ritmo de trabajo sobre el
cual se ha ido construyendo una relacin de colaboracin. No es coincidencia, entonces, que
en aquellos casos que presentan mayores niveles de participacin y expectativa, la crtica al
cambio repentino sea ms claramente negativa.
Los profesionales del equipo ejecutor parecen haber intentado trabajar sobre este problema
sobre la marcha, sin embargo, comparten el diagnstico de que tales esfuerzos son limitados
e insuficientes. No son capaces de entregar la informacin de manera oportuna, y tienen que
67

lidiar con una consecuencia no deseada, resultado de la prctica desarrollada segn el

modelo de Abriendo Caminos. La principal limitacin es el tiempo. Considerando la
complejidad de las problemticas y los recursos que es necesario invertir, el periodo de
intervencin de dos aos puede parecer insuficiente. Ms an, considerando las dificultades
prcticas del terreno por ejemplo, la demora en el contacto y diagnstico de las familias,
la fase intensiva se ve muy reducida: cuando a veces logran verse los resultados de la
intervencin, ya se acerca el fin de la fase intensiva. Incluso ese logro, refirindonos a la
percepcin de las familias, inicialmente pasa tan slo por el convencimiento de que pueden
trabajar sobre su problema y que existe alguna posibilidad de encontrar apoyos eficaces en
el programa. Justamente es esa expectativa, esa promesa, la que se ve interrumpida.
Otro problema que deben enfrentar las profesionales en relacin al cambio de fase se puede
relacionar a la carga de trabajo. Dado que deben encargarse de un alto nmero de familias
con las que se relacionan, coordinar una preparacin homognea entre todas ellas para el
cambio de fase no resulta plausible. Es del todo esperable que existan diferencias en el
proceso, y que los factores que inciden en eso son diversos y difciles de controlar (por
ejemplo, que las profesionales entreguen mayor atencin a aquellas con las que obtienen
mejores resultado, o que la entrega de informacin oportuna se tienda a restringir a aquellas
familias de ms fcil acceso). Probablemente una redistribucin de la carga de trabajo,
disminuyendo el nmero de familias de las que debe encargarse cada profesional sea una
medida eficaz y simple para resolver este punto (aunque es claro que esto implica una carga
presupuestaria significativamente mayor).
Ciertamente cada familia vive la experiencia de la intervencin en relacin a lo que requiere y
a lo que ha logrado prefigurar como objetivos de su participacin en el programa. En este
sentido, la temporalidad de la intervencin puede que se adapte mejor para un cierto tipo de
casos. No contamos ahora con los elementos para poder definir con claridad qu tipos de
casos se ajustan mejor a los tiempos de intervencin propuestos para lo cual se requerira
una evaluacin ms amplia, probablemente a la totalidad de participantes y combinando
informacin ms amplia de registro y anlisis cuantitativo, pero una hiptesis que nos
parece probable es que se trata de aquellos casos con mayores capacidades instaladas en
trminos de autonoma y expresin, y que presentan una menor desconfianza al trabajo de
consejera con profesionales.
Finalmente, como ltimo comentario a nivel general, los profesionales reconocen que la fase
de seguimiento no debe ser slo una observacin de la mantencin de los resultados
alcanzados en la fase intensiva, y la posibilidad de intervencin en situaciones de urgencia
(lo que sin duda es importante), sino que debe comprender objetivos de intervencin bien
definidos y actividades bien conocidas por los participantes en el programa.
Ahora bien, en trminos especficos nos parece posible sealar diferencias en relacin a
como se da el proceso de egreso de la fase intensiva y el seguimiento posterior, segn
distintas modalidades de trabajo. Tal vez la distincin ms relevante se da a nivel de la lnea
de Trabajo Directo con PPL en la modalidad Piloto, en comparacin a lo que sucede en la
68

Lnea de intervencin en Crisis (Piloto) y la Modalidad Regular (tanto en los casos analizados
de UDP, como en GESTA).
Por un lado, en el caso de la Modalidad Regular y la Lnea de Intervencin en Crisis,
prevalece como ya hemos comentado a nivel general el desconocimiento de parte de los
beneficiarios respecto al momento de la intervencin en que se encontraban, sin distinguir
con claridad si se trata de la fase intensiva o la fase de seguimiento. El cambio de fase se
comprende como algo inesperado sobre lo que no tenan mayor informacin de parte de los
profesionales del programa
Lo anterior se expresa en una crtica negativa de parte de los beneficiarios, en especial
desde la perspectiva del AR. La crtica es ms fuerte en aquellos casos en los cuales hay
una mayor percepcin de algn nivel de logro en la fase intensiva. Ms an, cuando hay
mayor conocimiento de objetivos y resultados positivos, los mismos beneficiarios declaran
expresar abiertamente sus dudas a los profesionales del programa sobre el cambio en la
frecuencia de actividades. En todo caso, en los casos con un desarrollo ms favorable, hay
un reconocimiento del rol de las profesionales, y se tiende a considerar que ellas son un
recurso al cual pueden recurrir, aun cuando la frecuencia de visitas es menor.
En los casos de beneficiarios con una menor participacin o logro de resultados, la crtica se
instala en trminos de una confirmacin de la desconfianza que tenan sobre el programa y
de las bajas expectativas sobre los resultados que podan alcanzar. Se puede instalar as la
percepcin de que la accin del programa es discontinua, y no permitir entregar los apoyos
que requieren cuando se trata de situaciones complejas (salud mental) o de gestin de
beneficios que requieren largos tiempos de tramitacin.

Por otro lado, en el caso de la Modalidad Piloto de Trabajo Directo con PPL se da una
situacin un tanto distinta. En estos casos tambin prevalece una situacin de
desconocimiento por parte de los beneficiarios sobre las distintas fases de la intervencin,
sin embargo, la crtica que se expresa parece ser ms negativa. La razn de ello parece
relacionarse a la mayor expectativa que existe en estas familias, ya que no se trata de una
crtica elaborada desde la perspectiva del AR (como sucede en las otras modalidades), sino
tambin del trabajo que se puede realizar con el PPL. Resulta bastante evidente que aqu la
crtica involucra a la familia de manera ms amplia.
De manera notable, en los casos en que existe una valoracin ms positiva del programa, la
disminucin del trabajo ha generado una cierta ansiedad frente a la perspectiva de que se
acercan hacia al final de su participacin en el programa. Lo anterior parece vinculado
estrechamente a los logros percibidos en torno al trabajo intrapenitenciario, y se ha formado
una expectativa sobre el apoyo que se puede recibir al momento del egreso de la privacin
de libertad concretamente en la recuperacin de ciudadana y la reinsercin laboral-. En
este sentido, el conocimiento que tiene la PPL acerca del programa y el intercambio de

69

informacin con el AR, configuran una mayor demanda, o incluso exigencia, hacia el
programa y los profesionales.
Interpretamos esta percepcin sobre el problema del cambio de fase y el seguimiento en
aquellos casos de la lnea de trabajo directo con PPL, como un desafo relevante de discutir.
En una direccin, puede representar una muestra positiva del valor diferencial de la
intervencin siguiendo esta modalidad de trabajo, que incorpora a los distintos miembros de
la familia. Lo cual se expresa en mayor demanda sobre el programa, en la expectativa de un
mayor logro de beneficios. Pero, en otra direccin, la contracara de la demanda y el inters,
es que se pone una mayor presin sobre el programa, en condiciones que no se cuenta
necesariamente con todos los recursos para asumirla satisfactoriamente.

6.4 RESULTADOS Y EFECTOS.

En esta seccin presentamos una revisin de los principales resultados observados en el
trabajo de intervencin, principalmente a partir del anlisis de los casos de familias
beneficiarias, y de manera complementaria los elementos discutidos en las entrevistas con
los equipos de las instituciones ejecutoras el Ncleo de Cohesin Social UDP, y de
manera exploratoria la experiencia de la Fundacin Gesta.
6.4.1

Resultados en Modalidad Regular

En este punto revisamos los resultados observados en relacin a la Modalidad Regular de

Abriendo Caminos, tomando como referencia el trabajo desarrollado por UDP y la Fundacin
Gesta. Cabe indicar que sobre la operacin de la modalidad regular se han realizado
evaluaciones sistemticas que han destacado los logros principales, y entregados
sugerencias y recomendaciones para su fortalecimiento (DIPRES, 2011). De hecho, la
modalidad piloto que estudiamos en este trabajo constituye una respuesta a las conclusiones
de estos estudios.
A nivel general, se puede indicar que existe una buena evaluacin del trabajo de los
profesionales de Abriendo Caminos tanto en el caso de Gesta, como en el de UDP . Si
bien se observan diferencias en los resultados especficos entre distintos casos, y predomina
una valoracin positiva sobre la relevancia y la pertinencia de la intervencin y los principales
beneficios ofrecidos. En esta lnea, cabe destacar la perspectiva de los equipos ejecutores
sobre el ambicioso horizonte de objetivos del programa, respecto al cual los resultados slo
podra ser observados a largo plazo. Tal vez, esto puede ser motivo de desconcierto para
una perspectiva centrada en la eficiencia. Sin embargo, asumiendo la complejidad de la
intervencin desarrollada y las caractersticas de alta vulnerabilidad de la poblacin objetivo,
los niveles de participacin observados, y el reconocimiento de vnculos de confianza por
parte de de los beneficiarios, son una buena aproximacin sobre las potencialidades del
modelo de intervencin que propone Abriendo Caminos.

70

A nivel de los distintos integrantes de la familia que participan en las actividades del
programa, podemos distinguir resultados y efectos diferenciales. Respecto a la situacin de
los NNJ, al menos en las entrevistas realizadas por nosotros, adquiere relevancia el apoyo
del programa para fomentar mejores relaciones de comunicacin y entendimiento con los
adultos, principalmente con la figura del AR, y secundariamente con la PPL.
Tambin, en el caso de aquellos casos que parecen haber alcanzado mejores resultados, se
destaca que el programa entrega espacios de esparcimiento y desarrollo a los NNJ, lo cual
les aporta la oportunidad salir de la rutina, y conocer otras perspectivas sobre los problemas
cotidianos que deben enfrentar.
La situacin de los Adultos responsables resulta significativa en la medida en que ellos se
constituyen en el principal punto de enlace entre la familia y la propuesta de intervencin del
programa. Si bien aquello se sustenta en dar un soporte a la sustentabilidad del programa,
aquello supone tambin que el trabajo con la familia aparece mediado por el rol de estas
personas en el grupo familiar. Desde la perspectiva de los AR, existe una alta valoracin del
espacio del programa como una instancia de conversacin y problematizacin de la dinmica
familiar, en especial en aquellos casos donde parece haberse establecido un trabajo ms
significativo.
Tambin los adultos responsables parecen valorar centralmente el apoyo escolar entregado
a los NNJ, en la medida que no se sienten capacitados para hacer un acompaamiento
adecuado en esta rea. Asimismo, adquiere notoriedad la demanda de beneficios materiales:
en aquellos casos con una evaluacin positiva, se tiende a asociar la accin del programa
con la gestin y acceso a beneficios sociales a partir del apoyo entregado por los
profesionales del programa.
Finalmente, en la perspectiva de las personas privadas de libertad, se puede indicar que
aparecen menos involucradas en las actividades propuestas por el programa. Aun cuando
existe una expectativa de poder recibir ms apoyos que pudo no ser satisfecha, hay una
valoracin positiva cuando perciben que se ha realizado un trabajo valioso con sus familias.

6.4.2

Resultados en Modalidad Piloto, Lnea de Intervencin en Crisis.

En cuanto a las lneas de intervencin propuestas por el programa piloto implementado por
UDP, consideramos los resultados identificados en cada una de las lneas de intervencin. Si
bien podemos encontrar elementos comunes, hay tambin elementos especficos que
resultan de inters en trminos de la perspectiva de una evaluacin intermedia sobre el
desarrollo de los procesos. Considerar estas diferencias nos parece un buen camino para
problematizar sobre el sentido de la propuesta del piloto
A nivel general, en la lnea de intervencin en crisis, se observan resultados importantes en
trminos del trabajo de apoyo psicosocial realizado con las familias. En aquellos casos
71

donde existe un mayor conocimiento de los objetivos y se han desplegado las actividades de
manera ms sistemtica, los integrantes de las familias reconocen en el programa un
espacio de apoyo valioso para expresar sus problemas. Hay una valoracin del vnculo con
los/as profesionales como un recurso al cual recurrir en situaciones de dificultad, entregando
contencin emocional y soporte frente a una realidad altamente compleja. En este sentido,
se valora al programa como una alternativa que aporta a las familias en un rea donde
generalmente no existe una preocupacin activa de otros programas sociales.
Se valora tambin, tanto desde la perspectiva de los adultos responsables como de las
personas privadas de libertad, las posibilidades de acceso a redes de apoyo y oportunidades
de acceder a servicios sociales. La gestin de las profesionales para acceder a instrumentos
de poltica social o para gestionar iniciativas personales se considera un elemento
significativo. No obstante, cabe discutir el hecho de que los buenos resultados en este
mbito pueden traducirse un aumento de las expectativas de los beneficiarios sobre la
mejora en las condiciones materiales, en desmedro de los aspectos psicosociales y el
desarrollo de vnculos al interior de las familias. Por ejemplo, los beneficiarios que han tenido
un menor vnculo con el programa y que tambin tienen un menor conocimiento de los
objetivos, tienden a elabiorar su crtica en trmino del poco apoyo efectivo en la mejora de
sus problemas materiales ms urgente (habitabilidad, empleo, ingresos, etc.).
Respecto a los resultados alcanzados entre los distintos miembros de las familias, tomamos
en primer lugar la situacin de los NNJ. En este caso tiende a prevalecer el foco a la
necesidades de apoyo escolar, lo que es destacado por los cuidadores. De manera
secundaria se menciona el apoyo afectivo por parte de lo profesionales, en particular como
un recursos que les puede permitir comprender la situacin de privacin de libertad de sus
padres. La relevancia de este apoyo afectivo es ms significativo en el caso de los
adolescentes que han logrado establecer un vnculo de trabajo con el programa. En todo
caso, tienden a ser relativamente invisibilizados cuando hay una mayor urgencia de apoyo a
los padres o madres privados de libertad.
Los resultados a nivel de las personas privadas de libertad son dismiles. Se observan, por
un lado, casos exitosos en los cuales logran integrarse a la dinmica del programa, pero
tiende a predominar un bajo conocimiento de los objetivos y su posicin depende del tipo de
vnculo que mantienen con el AR. En cierto modo, la intervencin parece muy centrada en la
familia y la situacin del AR, con la PPL como subsidiaria del apoyo que reciben el resto de
los interantes.
En todo caso, cuando desde la perspectiva del PPL, se observa que ha existido un trabajo
con la familia, hay una alta valoracin del programa, ms all si se ha participado
directamente de las actividades. Ms an, en los casos en que hay un buen desarrollo de las
actividades de apoyo psicosocial a las familias, se genera una mayor expectativa en PPL
respecto a otros apoyos directos que se podran recibir.

72

Luego, tomando el caso de los adultos responsables, se podra afirmar que en general
tienden a constituirse como los actores claves de la intervencin, en la medida que son el
vnculo central entre la familia y el programa. As, los casos donde existe un percepcin ms
positiva, o dnde se observa un mayor despliegue de actividades, son aquellos en los cuales
el AR se siente beneficiado por el trabajo de contencin y apoyo psicosocial. La demanda
principal es tener ms recursos para enfrentar la problemtica familiar de alta complejidad, y
sobre la cual se sienten relativamente superados.

6.4.3

Resultados en Modalidad Piloto, Lnea de Trabajo Directo con Personas

Privadas de Libertad.

En el caso de la modalidad Piloto en la lnea de Trabajo Directo con Personas Privadas de

Libertad, la tendencia general observada es que los resultados tiendan a focalizarse en
alguno de los miembros de la familia. En general, la intervencin tiende a articularse sobre
los resultados percibidos por los adultos, aunque dadas las caractersticas del diseo en
esta lnea adquiere mayor protagonismo la PPL y no slo el AR.
Este mayor protagonismo de la PPL en el trabajo con las familias, se traduce en que las
familias tiendan a evaluar en mayor medida los resultados alcanzados en relacin al trabajo
de apoyo que se realiza con PPL, lo que se instala como una expectativa visible en varios
casos. Ahora bien, no siempre el trabajo con PPL tiene resultados positivos en cuanto al
vnculo y al bienestar del nio (revinculacin exitosa), sino que es valorado el trabajo de
acompaamiento intrapenitenciario en s mismo, como una contencin frente a la privacin
de libertad. En este sentido, cabe discutir en qu medida el trabajo intrapenitenciario se
puede traducir en un mejor escenario para la revinculacin. De hecho, donde se ha logrado
mantener un vnculo con PPL, se observa la expectativa de que el programa realice un
acompaamiento a PPL. Se espera que la mejora de la situacin del PPL signifique un
impacto positivo para toda la vida familiar.
Un resultado importante del trabajo con PPL es que se instala una actitud de mayor
confianza respecto a la intervencin que se realiza con las familias, y abre ms altenativas
para que los profesionales vayan desarrollando las actividades. Otro resultado valorado por
las personas privadas de libertad es el impacto positivo en trminos anmicos y afectivos de
poseer mayor informacin sobre la situacin de sus familias, lo que se ve potenciado cuando
se implementan visitas protegidas. Tal vez, y no es un aspecto menor, el trabajo directo con
PPL genera un escenario ms propicio para el seguimiento posterior de las familias, no
obstante el vnculo depende de factores ms amplios que el programa no puede controlar en
su diseo de intervencin.
Luego, en aquellos casos de trabajo con PPL donde parecen haberse obtenido mejores
resultados en la fase intensiva, surge tambin una mayor expectativa de continuidad de los
apoyos al momento de salir de la crcel. Esta demanda se traduce en el inters por la
recuperacin de ciudadana (regularizacin) y reinsercin laboral.
73

En cuanto a los resultados percibidos a nivel de NNJ se destaca que, cuando ha existido una
relacin de confianza con los profesionales del programa, el programa aparece como un
apoyo relevante para comprender la situacin de privacin del padre o madre. Algunos
jvenes reconocen efectivamente a los profesionales del programa como un recurso
disponible al cual pueden recurrir para comentar sus problemas y recibir contencin
emocional. Se valora que la posibilidad de expresar los propios problemas se ha traducido
en una disposicin distinta frente a la ausencia del padre/madre, y que les ha permitido
enfocarse y seguir avanzando en sus espacios de desarrollo personal y familiar (proyecto de
vida). Aqu, enfatizamos que aunque lo anterior es visible en los casos de intervencin en
crisis, en los casos de trabajo directo con PPL aparece de manera ms recurrente este
resultado.
Tambin se observan resultados en trminos de la relacin entre NNJ y AR, en trminos de
mayor comunicacin y colaboracin en la vida familiar por parte de los adolescentes. En este
sentido, aparentemente el xito en la escolarizacin aparece como un indicador significativo
de la situacin de compromiso vital y proyecto futuro en NNJ.
En esta lnea de intervencin el AR tambin adquiere bastante protagonismo. En
concordancia a lo observado en los casos de la modalidad regular y de la lnea de
intervencin en crisis, los AR sealan que el programa les ha permitido contar con un
espacio de apoyo para enfrentar la situacin de privacin de libertad, y recibir apoyo para
asumir la compleja situacin familiar. Los AR valoran tambin que el programa les ha
aportado elementos para fortalecer su vnculo con NNJ (competencias parentales), lo que
parece potenciado cuando PPL se encuentra ms vinculado a la familia y al trabajo del
programa.
Al igual que en las otras modalidades, por su rol al interior de las familias, el AR expresa una
preocupacin importante en relacin al apoyo que entrega el programa para el acceso a la
red de asistencia social y la gestin de beneficios. El xito en esta rea es un elemento
relevante para sustentar la confianza en el programa y abrir la oportunidad a una
participacin ms activa.
Un hallazgo interesante es que, al menos a nivel de discurso, entre los casos de esta lnea
parece haber comparativamente una mayor preocupacin de los AR respecto al estado en
que se encuentran el vnculo entre el NNJ y el PPL. Sera relevante considerar este efecto
diferencial de manera ms sistemtica, en tanto parece una consecuencia directa de una
problematizacin ms amplia al interior de las familias, ya que se incorporan ambos adultos.
En los casos en que hay resultados positivos, cabe discutir si aquello se debe a un efecto del
programa o a otros factores, ya sea aspectos contingentes o capacidades previas de los
mismos integrantes de las familias. Resulta un desafo no menor, en trminos de la
evaluacin de un programa de alta complejidad en sus acciones, distinguir con claridad los
efectos que pueden ser atribuidos directamente a la intervencin, y aquellos que resultan
74

como consecuencias no esperadas y tambin, difcilmente definibles en un diseo

cuando se tienen objetivos tan amplios.
Precisamente, la amplitud de los objetivos del programa, constituye un elemento central en la
evaluacin de los procesos de intervencin y los resultados alcanzados: tanto para los
beneficiarios, como para los equipos resulta
6.4.4

Perspectiva general sobre los resultados alcanzados

Como ya hemos comentado respecto a los aspectos de diseo, objetivos y diagnstico, tal
vez uno de los elementos ms problemticos de la propuesta del programa en sus distintas
modalidades es la amplitud de los objetivos, y la diversidad de las acciones de intervencin
consideradas. En este sentido, parece bastante complejo considerar una evaluacin de
resultados que permita establecer distinciones claras entre los resultados que se asociacin
a las acciones del programa y los resultados que dependen de factores contingentes y
externos al diseo mismo del programa. Lo anterior es un tema permanente de debate entre
los equipos ejecutores, como tambin entre los coordinadores y equipos vinculados al diseo
a nivel central. De este modo, es claro que se requiere volver sobre esta discusin de
manera amplia para problematizar sobre el sentido general del programa, integrando a los
distintos niveles involucrados, a partir del rescate de las experiencias de trabajo acumuladas.
Otro elemento que ha sido destacado por los equipos ejecutores es el nivel de impacto que
podran tener las acciones realizadas. Al respecto, prevalece la idea de que el programa, por
su complejidad, y por su pretensin de intervenir en condiciones de vida fuertemente
arraigadas en un grupo de alta vulnerabilidad, slo podra esperar resultados de lento
desarrollo y que requeriran un seguimiento que exceden los tiempos del diseo actual.
Tambin se destaca las diferencias en la percepcin de los resultados por parte de los
beneficiarios de las familias y los ejecutores del programa. Entre los primeros tiende a
prevalecer una evaluacin de los resultados asociada a la mejora ms inmediata de las
condiciones de vida, en especial el acceso a beneficios sociales y la mejora de las
condiciones de reinsercin de las personas privadas de libertad. Por su parte, los ejecutores
desde su experiencia, valoran aspectos asociados a la generacin de condiciones de
bienestar psicosocial y estabilidad emocional. En este sentido, pueden existir casos en los
cuales nos encontramos con una baja valoracin de los beneficiarios, pero donde si sean
dado resultados significativos.
En lnea con lo anterior, y ms all de la valoracin de los beneficios materiales inmediatos,
el hecho de que en gran parte de las familias exista una problematizacin sobre los efectos
de la privacin de libertad en el bienestar psicosocial puede ser considerado un indicador de
xito. Al respecto, resulta relevante como esta problematizacin es ms recurrente entre las
familias que participan de lnea de trabajo directo con PPL.

75

Finalmente, un tema de debate es en que medida el programa promueve de manera efectiva

resultados a nivel del bienestar de NNJ. Si bien es claro que su bienestar personal se
encuentra estrechamente vinculado a la dinmica de las relaciones familiares y al estado de
emocional y afectivo de sus cuidadores, cabe preguntarse en qu grado la mejora de sus
condiciones no resulta ser slo una variable dependiente del mbito de intervencin del
programa.

6.5 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA INTERVENCIN

Los estudios de caso dan cuenta de una gran gama de fortalezas en ambas lneas de trabajo
del piloto, la mayora de las cuales no son recurrentes, y aparecen ms bien
casusticamente.
Sin embargo, hay un par de fortalezas que son identificadas por varios de los entrevistados
de distintos casos. Estas son las caractersticas de los profesionales que forman parte de las
duplas y la realizacin de actividades recreativas. A continuacin profundizaremos en cada
una de ellas.
6.5.1

Caractersticas de los profesionales que forman parte de las duplas

Las caractersticas que los entrevistados mencionan son la vocacin, el compromiso, la

empata, la capacidad de generar de confianza, de escuchar, su disponibilidad, su estar
pendientes. Todas stas son caractersticas sumamente valoradas por los entrevistados, la
mayor parte de ellos sin experiencia previa de atencin teraputica psicolgica, y en muchos
casos adems, al menos en base a su autodeclaracin, con situaciones de depresin o dao
psicolgico.
En estos trminos, existe una situacin basal de necesidades de apoyo psicolgico no
cubiertas, a las que el programa responde, lo que a ojos de los entrevistados resulta una
fortaleza. Relacionado con lo anterior, se menciona tambin en algunos pocos casos, la
disponibilidad de las tutoras por otras vas de comunicacin, ya sea Facebook, o telfono, lo
que se valora como un recurso importante ante situaciones de crisis.
Al contrario, algunos tambin indican, como debilidad, la ausencia de instancias de
encuentro alternativas a las visitas domiciliarias, lo que se hace especialmente importante
cuando los beneficiarios trabajan en largas jornadas o bien, como ya mencionamos, cuando
se producen situaciones de crisis.
El compromiso y dedicacin de los profesionales tiene tambin una contracara, cual es la
confusin de roles, que se da cuando los profesionales no guardan una distancia prudente
y se involucran emocionalmente en los casos, lo que tiene implicancias negativas para el
mismo profesional, y tambin los beneficiarios que generan una relacin de dependencia.
76

Otra contracara, un poco menos pronunciada, es la que se da cuando una familia no es

atendida por los mismos profesionales durante todo el perodo de intervencin. Si bien el
cambio de profesional no necesariamente es negativo, s lo es cuando el cambio no es
trabajado con la familia, avisando con tiempo y generando una instancia para la despedida,
de manera que se genera una discontinuidad.
Esta fortaleza - las caractersticas de los profesionales- es transversal a todos los tipos de
intervencin (Intervencin en Crisis, Trabajo con PPL, Modalidad Regular con ejecutores
UDP y Gesta), por lo que parece ser que, ya sea por diseo o por lo que ocurre en la
prctica, hay un acierto del programa en esta materia.

6.5.2

Realizacin de actividades

Los entrevistados valoran especialmente la realizacin de actividades recreativas para los

nios, especialmente porque constituyen una instancia donde pueden relacionarse con sus
nios de otra manera. Pese a que el centro Comunitario ofrece instancias de encuentro que
no estn asociadas a Abriendo Caminos, de todas maneras en el territorio hay pocos
espacios de recreacin, de manera que la disposicin de actividades recreativas se valora
positivamente.
En el mbito de las debilidades, al igual que en el de las fortalezas, existe una gran gama de
stas, pero las que se mencionan ms recurrentemente estn asociadas al manejo de
expectativas de los beneficiarios, por parte de los profesionales, sobre la intervencin, que
se expresa de distintas formas: ya sea como el anuncio de entrega de apoyo material que no
llega, o como el desconocimiento o la falta de claridad de los propsitos y alcances de la
intervencin, la falta de conocimiento sobre la temporalidad de intervencin.
Un segundo tipo de debilidades dice relacin con aquellas que denotan falta de intervencin,
en diversos niveles: desde la falta total de intervencin acusada en un par de casos,
pasando por la falta de intervencin con alguno de los miembros de la familia ya sea el
PPL, algn menor, quien funge en la prctica como AR, o la figura paterna- hasta la falta de
integracin de la intervencin que se realiza con adultos y menores, las que parecen no
dialogar ni confluir hacia un fin comn.
De manera menos reiterada, aparecen las siguientes debilidades, que mencionamos:

77

Carencia de tutores especializados para atender nios con problemas

psicopedaggicos importantes
Actividades poco pertinentes a la realidad de los beneficiarios (en particular, a
adultos con enfermedades que les impiden la participacin)
Falta de agilidad de gestiones con red y mala atencin de las redes.
Llegada tarda del programa

Trabajo insuficiente en reinsercin escolar: se repite en varios casos la cosa del

ao perdido: exmenes libre que al final no fueron tales mal hecho
Falta de mayor apoyo para reinsercin laboral

Como debilidades que slo se dan en la modalidad regular, puede mencionarse

78

Escaso tiempo de intervencin

Falta de intervencin en crisis
Relacin de poca calidad con profesionales
Las 2 intervenciones (adulto y nio) no dialogan

SET DE INDICADORES DE PROCESO Y DE PRODUCTOS QUE PERMITA MEDIR

AVANCES Y RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA.

Para la generacin de un set de indicadores que nos permitan medir los avances de y
resultados de la experiencia de la Modalidad Piloto encontramos dificultades importantes,
principalmente en relacin al grado de formalizacin y operacionalizacin de los objetivos del
programa. Asimismo, tanto a nivel terico, como en la prctica de gestin, no existen metas
bien definidas que permitan contar con un horizonte de resultados sobre los cuales realizar
comparaciones en trminos de niveles de logro.
Lo anterior se ve reforzado en el hecho de que no existe una formulacin del programa piloto
siguiendo el esquema del Modelo de Marco Lgico, bajo el cual se realiza habitualmente el
seguimiento y la evaluacin de los programas sociales en nuestro pas. Sera posible discutir
en qu medida el uso de esa metodologa es pertinente para observar las caractersticas de
un programa de alta complejidad, y en proceso de revisin de sus supuestos y objetivos,
como es el caso del PAC.
Considerando lo anterior, la revisin de indicadores en la experiencia del programa piloto
desarrollado de UDP, tiene dos antecedentes principales: primero, los esfuerzos de
sistematizacin generados por la misma institucin ejecutora (Informes de Sistematizacin
2012); y segundo, los Informes Mensuales de Actividad que son entregados con regularidad
a MDS.
De la revisin de estos antecedentes es posible distinguir un conjunto de indicadores que se
encuentran actualmente formalizados y que sirven como base para el reporte de las
actividades. Asimismo, es posible integrar un conjunto adicional de indicadores para cubrir
reas de inters que no son actualmente cubiertas por los indicadores de seguimiento en
uso.

7.1 INDICADORES DE SEGUIMIENTO EN USO (REPORTE DE ACTIVIDADES)

Indicador
a. Nmero de Familias que han logrado
condiciones de Bienestar

b. Nmero de Familias que han sido encuestadas

por la Ficha de Proteccin Social:

c.

Nmero de Familias que reciben prestaciones

monetarias en el proceso o se encuentran en
postulacin

d. Nmero de Familias que cumplen con

requisitos para obtener prestaciones
monetarias

79

Tipo de Indicador
Indicador de
Resultado

Comentario
Este indicador supone el uso del
instrumento de evaluacin de
bienestar
utilizado
por
UDP
(NCFAS), a partir del cual se han
distinguido niveles de bienestar de
las familias
Indicador de Proceso Requiere revisin de ficha de
y Producto
actividades
realizadas
por
profesionales de ejecucin
Indicador de
Se podra revisar este indicador,
Producto
definiendo con precisin la etapa del
proceso de postulacin en que se
encuentran las familias
Indicador de proceso Se podra revisar este indicador,
definiendo
con
precisin
los
requisitos mnimos considerados. Se
puede utilizar los elementos ya

e. Nmero de Familias que acceden (al menos un Indicador de

f.

g.
h.

i.
j.

k.

integrante) a algn programa de mejoramiento

de competencias laborales:
Nmero de familias en las que se identifica la
necesidad de apoyar estrategias de generacin
de ingresos por esta va (fortalecimiento de
competencia para genera ingresos, via laboral
o emprendimientos)
Nmero de Familias que mantienen un
representante familiar (AR) hasta el trmino del
acompaamiento
Nmero de Familias contactadas por la unidad
ejecutora

Nmero de Familias que reciben el material

pedaggico de reforzamiento de competencias
parentales
Nmero de Familias que evalan
satisfactoriamente el material de reforzamiento
de competencias parentales
Nmero de Familias que reciben materiales
sobre competencias parentales, distintos a los
generados por el Programa.

Nmero de nios de 0 a 6 aos que logran

condiciones mnimas de bienestar (% de nios
con condiciones mnimas cumplidas)
m. Nmero de nios de 0 a 6 que acceden a
alguna modalidad de apoyo al rezago
n. Nmero de nios de 0 a 6 aos que acceden a
alguna modalidad educativa del nivel preescolar
o. Nmero de nios de 0 a 6 que estn fuera del
sistema
p. Nmero de Familias con nios de 0 a 2 aos
que reciben el material de apoyo 'Creciendo
Juntos'
q. Nmero de Profesionales que participan de las
capacitaciones ofrecidas por el Programa
Abriendo Caminos

l.

Nmero de Profesionales que utilizan la gua

bsica de apoyo psicosocial generada por el
Programa (manual manos a la obra)
s. Nmero de nios de 7 a 18 aos que logran
condiciones mnimas de bienestar (% de nios
con condiciones mnimas cumplidas)
t. Nmero de nios de 7 a 18 aos que se reescolariza o est en proceso de hacerlo
u. Nmero de nios des-escolarizados
v. Nmero de nios de 0 a 6 aos y de 7 a 18
aos que son atendidos por profesionales de
especialidad de los equipos psicosociales
w. Nmero de nios de 0 a 6 aos y de 7 a 18
aos que participan en actividades de apoyo
escolar

r.

80

Resultado

definidos
para
la
ficha
de
postulacin
Parece necesario identificar niveles
de competencia laboral de manera
ms clara, y reas de capacitacin

Indicador de
Resultado

Indicador de Proceso

Indicador de Proceso Se podra definir con mayor

precisin cul es el criterio para
considerar que una familia es
efectivamente contactada
Indicador de Proceso

Indicador de Proceso Se requiere evaluacin realizada por

profesionales del equipo. No se
define con claridad cul es el criterio
para la evaluacin satisfactoria
Indicador de Proceso Se podra definir que tipo de material
se considera como valioso para ser
considerado un aporte a los
objetivos del programa.
Indicador de
Resultado
Indicador de
Resultado
Indicador de
Resultado

Se podra distinguir nivel de razago

Indicador de Proceso
Indicador de Proceso

Indicador de Proceso Se podra definir un criterio para

considerar la participacin efectiva.
Si no se tratara slo de una
cuantificacin de la asistencia
Indicador de Proceso

Indicador de
Resultado
Indicador de
Resultado
Indicador de Proceso
Indicador de Proceso

Indicador de Proceso

7.2 NUEVOS INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE COMPONENTES.

En base a los documentos revisados proponemos una serie de nuevos indicadores. Al igual
que en el caso de los indicadores actualmente en uso, nos parece que estos indicadores
podran ser utilizados en general, sin distinguir la lnea de intervencin en la que participan
los beneficiarios. Como hemos comentado respecto a la sistematizacin de la experiencia
delos equipos y de beneficiarios, en la prctica el proceso de trabajo apunta a la
complementariedad de las actividades entre ambas lneas.
7.2.1

Seguimiento de las situaciones de Crisis

(Medicin en distintos momentos de tiempo en funcin de la complejidad de la evaluacin: entrevistas en

profundidad y screening de sntomas socioemocionales)
Indicador
Tipo Indicador
Comentario
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
a. Nmero de Familias en situacin de crisis
segn evaluacin diagnstica
Proceso
utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
b. Nmero de Familias que no se encuentra en
situacin de crisis
Proceso
utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
c. Nmero de Familias segn estado de la
situacin de crisis : Evento Precipitante
Proceso y Resultado utilizando instrumentos diseados
(Detencin o privacin de libertad; Salida de
por institucin ejecutora
PPL)
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
d. Nmero de Familias segn estado de la
situacin de crisis : Respuesta desorganizada
Proceso y Resultado utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
e. Nmero de Familias segn estado de la
situacin de crisis : Explosin
Proceso y Resultado utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
f. Nmero de Familias segn estado de la
situacin de crisis : Estabilizacin
Proceso y Resultado utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
g. Nmero de Familias segn estado de la
situacin de crisis : Adaptacin
Proceso y Resultado utilizando instrumentos diseados
por institucin ejecutora
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
h. Nmero de Familias segn evolucin de la
situacin de crisis: Igual situacin (requiere
Resultado
utilizando instrumentos diseados
evaluacin anterior)
por institucin ejecutora, en al
menos dos momentos del tiempo.
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
i. Nmero de Familias segn evolucin de la
situacin de crisis: Agudizacin (requiere
Resultado
utilizando instrumentos diseados
evaluacin anterior)
por institucin ejecutora, en al
menos dos momentos del tiempo.
Indicador de
Se requiere evaluacin diagnstica,
j. Nmero de Familias segn evolucin de la
situacin de crisis: Mejora (requiere evaluacin Resultado
utilizando instrumentos diseados
anterior)
por institucin ejecutora, en al
menos dos momentos del tiempo.
Requiere evaluacin de
k. Nmero de Familias con sntomas agudos que Indicador de
requiere personal especializado
Proceso
profesionales ejecutores
Indicador de
Requiere evaluacin de
l. Nmero de Familias con sntomas agudos de
alta complejidad que ha sido atendida por
Resultado
profesionales ejecutores
personal especializado.

81

7.2.2

Seguimiento de la situacin de Reunificacin Familiar

Indicador
a. Nmero de PPL que participan en consejeras
individuales intrapenitenciarias
b Nmero de PPL que reciben a sus hijos a travs
de visitas protegidas
c Nmero de familias que participan en Talleres
de Competencias Parentales

Tipo Indicador
Indicador de Proceso

d Nmero de PPL que tienen acompaamiento

Indicador de Proceso

Indicador de Proceso
Indicador de Proceso

efectivo al egreso (adherencia a la Intervencin)

e Nmero de familias segn trayectoria de

reunificacin familiar (Reunificacin exitosa,
Reunificacin en crisis, Familia no se reunifica)

7.2.3

Seguimiento de Recuperacin de Ciudadana

Tipo Indicador
Indicador de Proceso
y Resultado
Nmero de familias en tramitacin de Ficha de Indicador de Proceso
Proteccin Social (indicador vigente)
y Resultado
Nmero de PPL en proceso para la omisin de Indicador de Proceso
antecedentes
y Resultado

d Nmero de familias efectivamente inscritas en Indicador de Proceso

red de salud

y Resultado

e Nmero de familias en las cuales un miembro Indicador de Proceso

requiere apoyo al tratamiento de drogas

F Nmero de familias vinculadas a la red para el Indicador de

tratamiento de adiccin y consumo problemtico Resultado
de drogas

82

Se requiere definir cundo se

considera una participacin
efectiva
Se requiere definir un criterio para
valorar el acompaamiento efectivo
en base a los reportes de
profesionales ejecutores

Indicador de
Resultado

Indicador
a. Nmero de PPL en tramitacin de C.I.

Comentario

Comentario

Se requiere distinguir
en que etapa del
encuentra la persona
Se requiere distinguir
en qu etapa del
encuentra la persona

con claridad
proceso se
con claridad
proceso se

CONCLUSIONES

En esta seccin presentamos las principales conclusiones de la sistematizacin de la

experiencia del programa en base a los hallazgos encontrados en las entrevistas con los
miembros de los equipos centrales, con los equipos de profesionales ejecutores y
beneficiarios y beneficiarias del programa piloto

8.1 PERTINENCIA DEL PROGRAMA

83

Con relacin a la necesidad de apoyo de las familias con menores edad, frente a la
situacin de prisionizacin de un adulto significativo. Los componentes de la
modalidad piloto parecen pertinentes para fomentar el logro de los objetivos del
programa. Se valida la necesidad del trabajo directo con el PPL o y tambin imputado
a nivel intrapenitenciario, en coordinacin con la familia (AR y NNJ)

El programa tiene objetivos demasiado amplios, sobre lo cual resulta complejo

priorizar actividades y operacionalizar el seguimiento. El programa pretende alcanzar
resultados en reas que estn fuera de su capacidad, lo cual supone una
dependencia de las redes, las cuales tampoco estn preparadas para procesar las
demandas del programa.

Con relacin a las necesidades generales de apoyo de las familias Como efecto
marginal y no buscado, el programa parece "subsidiar" las debilidades que en general
tiene la poltica social, interviniendo en todas aquellas reas de necesidad no
cubiertas. En particular: Falta de trabajo de reinsercin social, tarea que corresponde
a Gendarmera; Falta de apoyo psicolgico oportuno, tarea que corresponde al
Sistema de Salud; Coordinacin de redes, tarea que corresponde a un trabajo
intersectorial con sustento a nivel ms general, pero que en la prctica no tiene un
responsable; Falta de espacios de desarrollo no escolar para los nios, tarea que en
la actualidad no cumple ninguna institucin del Estado, pero que en el pasado fue
abordada en espacios tales como los Centros Abiertos o los CIJ.

A nivel general, se observa una tensin entre pretensiones universales del programa
y su operacin focalizada, lo que se traduce en una amplitud de objetivos que
dificultad la planificacin y la evaluacin.

Resulta relevante, en relacin al tipo de poblacin que atiende el programa, integrar

una reflexin ms sistemtica por parte de los equipos centrales y los equipos
ejecutores en torno al vnculo del programa con una poltica penal y de justicia.

8.2 FOCO DEL PROGRAMA

84

El programa, en virtud de su modo de operacin, tiende a invisibiliar a los nios y a

enfocarse en los AR ACTUALES (sea el AR durante la privacin de libertad, y/o el
PPL que ha vuelto y se ha hecho cargo de los nios). La dinmica de relacin del Ar y
el PPL es fundamental para el trabajo con NNJ y seguimiento post penitenciario.

Respecto de los AR actuales las problemticas ms sentidas en trminos de

expectativas son
o Falta de apoyo psicolgico, lo cual aparece como uno de los elementos ms
sentidos, y sobre los cuales tambin el programa puede intervenir.
o Falta de insercin laboral.
o Consumo de drogas
o Problemas de bienestar material y habitabilidad

Si bien las actividades planificadas y los profesionales del equipo ejecutor enfatizan el
objetivo de alcanzar el bienestar de los nios como prioridad del programa, en la
prctica se observa una "invisibilizacin" del lugar de los nios (ms especficamente
de los menores de 14 aos). No obstante, debemos indicar que este es una hiptesis
que debiera ser revisada a partir de una evaluacin ms sistemtica enfocada en el
caso de los nios menores de 14 aos.

El diseo del programa basado en un enfoque sistmico, supone que el bienestar de

los adultos tiene como efecto el bienestar de los nios. La dinmica familiar supone
una invisibilizacin de los nios porque las familias no poseen una cultura de
autocuidado. La falta de capacidades de autocuidado de los adultos, se relaciona con
su incapacidad para preocuparse por el bienestar de los nios. Los nios, entonces,
se ven expuestos a situaciones problemticas de adultos, sin tener una traduccin y
acompaamiento de personas con habilidades parentales suficientes para el
resguardo de un desarrolle acorde a su edad.

Falta de capacidades tcnicas de intervencin en el equipo para el trabajo de apoyo a

los nios. Lo cual implica un fortalecimiento del equipo profesional, en trminos de
recursos humanos y de capacitacin.

Por su parte, las problemticas de los nios y jvenes son distintas segn la etapa del
ciclo vital en que se encuentren, que son a su vez, la manera en que las crisis
familiares se expresan: mientras los nios pequeos evidencian problemas
psicopedaggicos y conductuales, los jvenes se desvinculan del sistema escolar o
manifiestan dificultades en ste, no elaboran un proyecto de vida y manifiestan
tambin problemas psicolgicos. Estos problemas, a medida que van creciendo los
nios, van escalando, y pueden llegar a traducirse, en el contexto de normalizacin
de la conducta delictual, en la iniciacin de una trayectoria de ese tipo.

8.3 COMPONENTES DEL PROGRAMA

En la prctica, las 2 lneas del programa -intervencin en crisis y trabajo con PPL- son
una lnea que funciona en dos momentos, que corresponden a las crisis asociadas a
la entrada y a la salida de la crcel, respectivamente. Esta crisis se expresa en varias
dimensiones: emocional, la que se da sobre un sustrato de alto dao psicolgico no
tratado;
econmica, sobre una base de precariedad; legal, asociada a la
desinformacin respecto a situacin procesal de los PPL y especialmente de la
tuicin de los menores de edad; y habitacional, en la medida en que a veces la
privacin de libertad implica que los nios deban cambiar su domicilio hacia el de
quien se desempee como AR.

Intervencin en Crisis

En el caso de la lnea de trabajo de intervencin en crisis, la intervencin l

inoportunamente, muy posterior al inicio de la crisis, de manera que la intervencin es
tarda. Esta falta de oportunidad se explica fundamentalmente por la falta de
coordinacin con Gendarmera, la que se expresa en la deficiente calidad de los
datos de los potenciales beneficiarios y en las dificultades para acceder a los recintos
penales que deben sortear los ejecutores, pese a que los permisos existen.

Trabajo con Personas Privadas de Libertad

85

El problema fundamental en esta lnea es que no siempre se lleva a cabo el trabajo

con el PPL a nivel intrapenitenciario, lo que afecta el posterior seguimiento.

Cuando ocurre el trabajo intrapenitenciario, la intervencin en la prctica no slo

apunta a la reunificacin familiar, sino tambin a enfrentar la crisis de salida de los
PPL del recinto penal. Estas crisis tienen diferentes expresiones: problemas de
consumo de drogas, reincidencia, crisis de vinculacin parejas. Tambin se observa
que en familias donde AR tiene ms habilidades parentales que PPL, cuando este
ltimo regresa, se ve enfrentado al desafo de revalidar su rol frente a los hijos y al
interior de las familias.

No se observa necesariamente trabajo post penitenciario en todos los casos, menos

an si no lo hubo al interior de la crcel.

Las expectativas de trabajo postpenitenciario son principalmente de reinsercin

laboral, legal y ciudadana. Se estima que las condiciones para lograr lo anterior
deben empezar a generarse desde antes de la salida del penal.

Para las mujeres, al interior de la crcel, el acceso al programa es visto ms bien

como un derecho. Para los padres, es ms bien un privilegio y as, para acceder a
ste, hay que tener buena conducta.

Desde los PPL, una de las expectativas ms presente es que se realicen visitas
protegidas de sus hijos, asistidos por los profesionales del programa

Aspectos transversales a ambas lneas de trabajo

Las situaciones de violencia que ocurren en el territorio frecuentemente obstaculizan

la realizacin de actividades con las familias (contacto y visitas)

La red comunal disponible no es capaz de responder a las demandas de todas las

familias del territorio. Eventualmente, eso podra solucionarse, a efectos del
programa, si es que las familias de Abriendo Caminos tuvieran prioridad.

La extensin del tiempo de contacto y diagnstico es excesiva, en relacin al tiempo

de la intervencin en fase intensiva, que finalmente termina restringiendo el tiempo
para el al seguimiento.

En relacin a lo anterior, no queda claro cul es el mejor criterio de duracin de las

fases de la intervencin. Tal vez en base al diagnstico debiera definirse cul es la
duracin necesaria de cada etapa para cada familia. El diagnstico debiera hacerse
sobre dos niveles: familiar (social), e individual (que visibilice las necesidades de la
poblacin adulta e infanto-juvenil).

Respecto a la intervencin con NNJ: en la actualidad no parece haber intervencin

con los nios, ms all del apoyo escolar y de la disposicin de espacios recreativos;
tampoco parece haber diferenciacin entre distintos tramos de edad, sino slo entre
nios y jvenes; finalmente, slo parece haber apoyo psicolgico efectivo a los
jvenes, y no de mayor profundidad.

8.4 MODELO DE GESTIN Y EL PERFIL DE LOS EQUIPOS

Caractersticas del equipo

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El equipo no dispone de todas las capacidades requeridas para abarcar todas las
necesidades relevantes de la intervencin. Faltan capacidades especialmente en
las reas de psicologa clnica y apoyo infanto juvenil.

Cada dupla tiene una carga excesiva de casos, que le impide dedicarse en
profundidad a cada uno de ellos. Cada dupla tiene entre 20-25 casos.

Se reconoce la necesidad de que el equipo tenga experiencia en estas

problemticas de alta complejidad.

Importancia del autocuidado y de que los profesionales mantengan una saludable

distancia y espacios de reflexin grupal. Hay necesidad de establecer protocolos
de relacin para el trabajo de los profesionales en terreno.

Organizacin del equipo

Las duplas estn compuestas por un tutor, que trabaja con el nio; y un consejero,
que trabaja ms directamente los adultos. Al parecer estos roles no se distinguen tan
claramente durante la ejecucin de las actividades, especialmente en el caso de las
familias con nios ms pequeos, en que tiende a haber menos actividades con
stos, de modo tal que la dupla en la prctica se restringe al consejero. Este
fenmeno se explica tambin por la sobrecarga de casos, de modo tal que mientras
un miembro de la dupla visita a una familia, el otro miembro hace lo propio.

Los ejecutores manifiestan la necesidad de que los profesionales tengan capacidades

mltiples, esto es, habilidades y competencias integrales/flexibles.

Se identifica la necesidad de que el equipo cuente con capacidades para deteccin

de sintomatologa aguda que requiere una atencin psicolgica especializada y
tambin capacidades para atencin de poblacin infanto juvenil. Lo anterior requiere
problematizar si el diseo de los equipos de trabajo del programa requieren una
modificacin en este sentido. Constituye un desafo en trminos de la posterior
evaluacin y rediseo del programa al final de la etapa piloto.

Apoyo tcnico

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El equipo que trabaja al alero del Ncleo de Cohesin Social de la UDP tiene un muy
buen sustento tcnico.

El equipo requiere disponer de espacios de supervisin tcnica y anlisis de casos.

Es labor del Ministerio de Desarrollo Social velar porque esas condiciones tcnicas
existan en todas la versiones del programa.

Los sistemas de registro debiesen estar al servicio del apoyo tcnico, y no slo ser un
mecanismo de control sobre la ejecucin.