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El desarrollo histrico

de la Educacin
tcnico profesional
en la Argentina

La mujer
en los histricos
programas de
estudio.

Proyectos
en marcha.

Publicacin Trimestral
Ao 1 - Nmero 1

Tcnica

Abril 2006

Ley de Educacin
tcnico profesional

AUTORIDADES

STAFF

PRESIDENTE DE LA NACIN
NSTOR KIRCHNER

DIRECCIN
MARIA ROSA ALMANDOZ

MINISTRO DE
EDUCACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA DE LA NACIN
DANIEL FILMUS

COORDINACIN GENERAL
FERNANDO PAOLETTI

DIRECTORA EJECUTIVA DEL


INSTITUTO NACIONAL DE
EDUCACIN TECNOLGICA
MARA ROSA ALMANDOZ
DIRECTOR NACIONAL DE
EDUCACIN TCNICO
PROFESIONAL Y OCUPACIONAL
PABLO NARVAJA

COLABORADORES
CARLOS MUNDT
LAURA LIGUORI
HAYDE NOCETI

EN ESTE NMERO

ARTE Y DIAGRAMACIN
FABIANA RUTMAN
CAROLINA MACEDRA
VIRGINIA ZONCO
FOTOGRAFA
MARIANO GIROLA
EDUARDO A. QUINTANILHA
AMELIA FIGUEIRA
ARCHIVO INET/CENET

Staff

DIRECTOR NACIONAL DEL


CENTRO NACIONAL DE
EDUCACIN TECNOLGICA
JUAN MANUEL KIRSCHENBAUM

REDACCIN
CRISTINA ALCN ALVAREZ
BRUNO FORNILLO

PUBLICACIN TRIMESTRAL
AO 1 - NRO 1
ABRIL - 2006
Las notas firmadas son responsabilidad
de los autores y no representan necesariamente la opinin del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Registro de Propiedad Intelectual:
en trmite.
PUBLICACIN DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA.
PIZZURNO 935, (C1020ACA),
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES.
REPBLICA ARGENTINA.
RESPONSABLE EDITORIAL
INET
INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACIN
TECNOLGICA
SAAVEDRA 789, (C1229ACE)
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES.
WWW.INET.EDU.AR

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Daniel Filmus
EDITORIAL. Mara Rosa Almandoz
El desarrollo histrico de la Educacin
tcnico profesional en la Argentina
La Ley de Educacin tcnico profesional
La construccin de la Ley
La realidad de la Ley
La mujer en los histricos programas de
estudio
PROYECTOS EN MARCHA. Recursos didcticos
para la Educacin tcnico profesional
PROYECTOS EN MARCHA. Estrategias de articulacin educacin-trabajo.
PROYECTOS EN MARCHA. Trabajo decente
PROYECTOS EN MARCHA. Las prcticas profesionalizantes
EDITORIAL.

Tcnica

Sumario

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Daniel Filmus
Ministro
de Educacin,

Tcnica

Editorial

Ciencia y Tecnologa.

La educacin en la Argentina ocup histricamente un lugar privilegiado en la formacin de sus


ciudadanos. La sancin de la Ley de Educacin tcnico profesional est relacionada con la decisin de construir un nuevo modelo de desarrollo econmico-social. Vale alegrarnos por la culminacin de un proyecto que recrea la vitalidad de la Educacin tcnico profesional, acosada por la
sombra realidad de la dcada pasada. La recuperacin econmica de los ltimos aos encontr
una seria limitacin en la falta de capacitacin tcnica de una parte importante de la poblacin.
Hoy nos enfrentamos a la triste realidad de contar con un alto ndice de desocupacin y una demanda de trabajo especializado vacante.
Para quienes creyeron que daba lo mismo producir en el pas que importar productos hechos, la
formacin tcnico profesional era innecesaria. Pero para una Nacin que privilegia el trabajo y
la igualdad, esta educacin resulta un pilar fundamental.
La ley contempla los principales retos que debe encarar la Educacin tcnico profesional en el siglo XXI. En el plano institucional, la creacin de un Consejo Federal garantizar un sistema
educativo ms integrado, igualitario e inclusivo. Por su parte, la vigencia del Consejo Nacional
de Educacin, Trabajo y Produccin, que rene al Estado Nacional y a los representantes de
los trabajadores, de los empresarios y de los docentes ser una formidable instancia de construccin sectorial.
Sabemos que la sancin de esta ley representa un paso ms hacia una Nacin en la cual la capacidad innovadora, el trabajo digno y el esfuerzo sean los cimientos de una sociedad ms productiva y justa, basada en la capacidad de sus habitantes de agregar valor a sus productos. Para seguir avanzando en esta direccin de manera sostenida, es necesario un alto nivel de
compromiso con la transformacin educativa que involucre no slo al Estado y a los actores del
sistema, sino al conjunto de la sociedad argentina

EDITORIAL

Mara Rosa Almandoz


Directora Ejecutiva
Instituto Nacional
de Educacin Tecnolgica.

Tcnica

Hacia mediados del 2003 se encar la tarea de fortalecer la educacin tcnica, en funcin de ser un factor clave para el desarrolllo social inclusivo, el crecimiento econmico sostenido y sustentable del pas. La
responsabilidad de educar en relacin al trabajo, afirmar la formacin ciudadana y responder a las transformaciones pasadas y actuales que vive la Argentina dieron el marco general para la puesta en prctica de un proyecto que revitalice a la enseanza tcnica. Aspiracin que, en un contexto poltico propiciante, ha llevado al Consejo Federal de Cultura y Educacin a impulsar la formulacin de una ley que
d forma al espacio especfico que la Educacin tcnico profesional ocupa dentro de la educacin nacional.
El recorrido realizado ha redundado en que contemos, al da de hoy, con una Ley de Educacin tcnico
profesional , pilar principal para construir una regulacin, ordenamiento y desarrollo de nuestro espacio
educativo. Por tanto, inauguramos aqu una publicacin que la tiene por tema medular.
Se tratar de construir una instancia de comunicacin y participacin donde las temticas y horizontes
de la Educacin tcnico profesional se vean reflejadas. Esta publicacin, pues, quiere ser un espacio participativo, abierto a las distintas voces y miradas, que encarne un espritu crtico, un acercamiento sincero y franco en torno a las dificultades y los logros que en todos sus niveles atraviesa la educacin tcnica,
desde una perspectiva que contemple la participacin federal en cada una de las temticas. En definitiva,
una publicacin que intente representar a cada uno de quienes formamos parte de nuestra Educacin tcnico profesional.
Presento, entonces, la Ley de Educacin tcnico profesional. Quisimos acompaarla de un recorrido por
la historia de la Educacin tcnico profesinal y de la informacin de algunas de las actividades que las
diferentes lneas del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), como parte del Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa, estn llevando adelante. Motivos que consideramos como una introduccin para aquellos que no estn muy avezados en la trayectoria de la Educacin tcnico prefesional y
como un mapeo sobre el lugar en el que actualmente se encuentra. Al mismo tiempo, resultaba necesario
dar cuenta de algunos aspectos histricos, junto a otros tantos temas conexos, porque pocas dudas caben
de que es necesario rever los lugares por los que la Educacin tcnico prefesional deba desarrollarse a la
luz de los cambios ocurridos en la sociedad, la ciencia, la tecnologa y la produccin.
Si en trminos amplios uno de los desafos consiste en recrear el espacio nuclear que el trabajo posee en la
constitucin de una sociedad, resulta necesario pensar en las tareas que la Educacin tcnico profesional
debe encarar para contribuir a formar ciudadanos que hayan forjado las herramientas que les permitan
habitar nuevos espacios signados por una inclusin social digna. Diremos entonces que en el marco de la
situacin que vive nuestro pas, la Educacin tcnico profesional tiene mucho para aportar en la realizacin de una slida formacin integral de los estudiantes, en la dinmica de la produccin, en un proyecto
donde la integracin social sea el objetivo: La Ley de Educacin tcnico profesional nos brinda un marco para comenzar y un abanico de tareas a realizar. El objetivo de potenciar la identidad social, el lugar
en el mundo del trabajo y la calidad en la enseanza de la Educacin tcnico prefesional es uno de los
compromisos que desde el INET, y en cada uno de los espacios que constituyen nuestro mbito, corresponde llevar adelante. La nueva Ley de Educacin tcnico profesional sienta sus bases.

desarrollo histrico
de la Educacin
tcnico profesional
en la Argentina
El

DESDE

FINES DEL SIGLO

XIX,

LA ENSEANZA TCNICA FUE CONSTRUYENDO UN LUGAR EN EL

MARCO DE LA EDUCACIN NACIONAL.

SU

MISMA HISTORIA REFLEJA LAS TRANSFORMACIONES

QUE VIVI EL PAS, LAS VAS QUE LA PRODUCCIN Y EL TRABAJO LE DEPARABAN, Y LOS
HORIZONTES QUE ELLA MISMA HA IDO CREANDO.

Tcnica

ifcilmente una identidad se pueda pensar si no se visita el pasado, no como un reservorio de antigedades sino como una historicidad plagada de huellas
que marcaron un trayecto y dan pistas sobre los pasos a seguir: se crea sobre lo que se hizo, se persevera sobre las decisiones que construyeron un camino. Es en el mismo pasado donde la enseanza tcnica ha visto construir su
identidad en la interaccin con una serie de instancias que
no pocas veces le marcaban un curso: no pueden desconocerse entonces las determinaciones polticas, culturales, sociales y econmicas que englobaron su recorrido. Sin embargo, aunque la historia tienda a generar una serie de
huellas que signan nuestra identidad actual, no menos cierto es que una identidad se construye al mismo tiempo que
se avanza. Teniendo en cuenta estas proposiciones, en este
escrito nos proponemos mapear algunos de los rasgos fundamentales que instituyeron a la enseanza tcnica a lo lar-

go de su historia, en el marco de las transformaciones generales vividas por la Argentina.

Comienzos y desarrollos de la educacin tcnica


Impulsadas por los aires industrialistas de fines del siglo XIX,
en 1899 se creaban las primeras Escuelas Industriales de la
Nacin a similitud de las escuelas profesionales francesas y
alemanas. Poda ingresarse a ellas una vez concluida la escolaridad primaria y el ttulo entregado era el de tcnico en Mecnica, Electricidad, Qumica o Construcciones civiles y navales. Una divisin del trabajo cada vez ms compleja,
emparejada con una urbanizacin en ascenso, creaban las
condiciones para que la oferta se ampliase en torno al ao
1910, cuando las Escuelas de Artes y Oficios brindasen un
certificado de aptitud en una especialidad, tras un curso de
duracin de tres aos. Al tiempo que se consolidaban estas

nalmente, los proyectos llevados a cabo por los grupos eclesisticos como los Crculos de Obreros Catlicos. A la hora
de dar cuenta de este crecimiento heterogneo de la enseanza tcnica, decisivamente una base industrial en extensin y
una produccin agropecuaria inmersa en un proceso de paulatina tecnificacin tendan a requerir una formacin cada vez
ms avanzada y a ofrecer un campo de trabajo tambin ampliado (Pineau y Dussel, 1995).
Este variado escenario socio-poltico, institucional y an pedaggico tena en comn la posibilidad de confluir bajo una
misma articulacin. Esa posibilidad fue vislumbrada por el
gobierno peronista, para quien la educacin popular u obrera y la educacin tcnica eran consustanciales al modelo de
estado que se aprestaba a construir. Hacia los aos 1943-1955
se present en el espacio educativo argentino un nuevo proceso: la ampliacin del viejo sistema de capacitacin tcnica
oficial y la creacin de nuevas alternativas dentro del mismo

Tcnica

instituciones, girando en torno a un proceso creciente de industrializacin, naceran las Escuelas Tcnicas de Oficio
creadas en 1935, las cuales exigan el primario completo
como condicin de ingreso y ofrecan cuatro especialidades:
electricidad, hierro, carpintera y construcciones.
Pese a ocupar un lugar relativamente minoritario dentro del
sistema oficial, los saberes tcnicos lentamente iban ganando
un lugar en la cultura argentina (por 1940, las entidades arriba mencionadas congregaban el 10 por ciento de la matrcula total del sistema educativo argentino), y su formacin fue,
a su vez, llevada adelante por una diversidad de instituciones.
Entre ellas, se destacaron las academias privadas y las escuelas dependientes de gremios, sindicatos y organizaciones
obreras. A modo de ejemplo, el sindicato de los maquinistas
ferroviarios La Fraternidad contaba ya en 1893 con 220 escuelas de formacin para el trabajo. Adems, pueden tambin
mencionarse las prcticas desarrolladas por las empresas y, fi-

que, partiendo del nivel primario (Cursos de Preaprendizaje,


Misiones Monotcnicas), incluan el nivel medio (Escuelas Fbricas, Escuelas Industriales de la Nacin), abarcando hasta el
nivel universitario (Universidad Obrera Nacional UON).
La por entonces creada Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional (CNAOP), dependiente de la esfera
del Ministerio de Trabajo, pas a ocuparse de la educacin
tcnica que estaba fundamentalmente destinada a los obreros y a sus hijos y que confera mayor importancia a la capacitacin laboral. La CNAOP, cuya direccin deba ser ocupada por un egresado de la Escuela Superior Sindical de la
Confederacin General del Trabajo (CGT), estaba compuesta por las Escuelas Fbricas instituciones de nivel medio y
la Universidad Obrera Nacional. En ellas, sumado al saber
tcnico tradicional, se impartan conocimientos referidos a la
identidad propia del ser obrero, tales como nociones de
derecho laboral o historia del gremialismo. Al mismo tiempo,
se haca presente el surgimiento de un nuevo sujeto pedaggico, el aprendiz (categora educativa que englobaba a aquellos que por trabajar no podan concurrir al sistema tradicional). Una de las originalidades que marcaron a la CNAOP
consiste en que ubicaba a los sectores obreros en los lugares
de emisin y control del saber y no slo en los de recepcin.
Paralelamente, mantena la ya clsica formacin espiritualista, donde la educacin integral de la persona supona un
aprendizaje a la vez intelectual, fsico y moral.
Con un mes de diferencia se constituye la otra rama del circuito, la Direccin General de Enseanza Tcnica (DGET),
que tena como funcin organizar los establecimientos estatales de capacitacin ya existentes y de la que dependan las
Escuelas de Artes y Oficios, las Escuelas Industriales de la
Nacin, las Escuelas Profesionales para Nias y las Misiones

Monotcnicas y de Cultura Rural y Domstica. Ella tena como


objetivo perfeccionar los establecimientos estatales de capacitacin ya existentes para el desarrollo de la Nacin (Ibid, 1995).
En septiembre de 1955, tras la cada del peronismo, la
CNAOP, la DGET y la UON fueron intervenidas. Los gobiernos que vendran deberan encarar la tarea de continuar
con un proceso de industrializacin que haca de la ligazn
entre el capital nacional y el capital extranjero un componente central para sortear las crisis cclicas gestadas en el proceso
de sustitucin de importaciones. Y, al mismo tiempo, motivados por el intento de desperonizacin de la vida social llevado fuertemente a cabo por los gobiernos militares, se deban
limitar los alcances de los antiguos sujetos sociales construidos.
As, un nuevo ideario de modernizacin vendra a plantearse
desde el discurso econmico desarrollista. Dentro de este marco es posible analizar la creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) y la normalizacin de la Universidad
Obrera Nacional, junto con su cambio de nombre por el de
Universidad Tecnolgica Nacional mediante la ley 15.240, sancionada el 15 de noviembre de 1959. A partir de entonces, desvinculada de la DGET y la CNAOP, su historia quedara ligada
a la del resto de las universidades del pas.
En lo que atae a la enseanza media, hasta 1959 se realizaron una serie de intentos de modificacin de los planes de estudios de las escuelas dependientes tanto de la CNAOP como de la DGET. En 1960 se decidi que los planes vigentes
en las Escuelas Industriales las que haban dependido de la
DGET se generalizaran a la totalidad y las antiguas escuelas
pertenecientes al CNAOP pasaron a manos del Ministerio de
Educacin. Unos currculos destinados a durar se afianzaban
en esta dcada. El sistema de trabajo constaba de dos turnos:
en uno, la lgica organizacin era la de la escuela media cl-

Tcnica

Una de las originalidades que


marcaron a la CNAOP consiste en
que ubicaba a los sectores obreros en
los lugares de emisin y control del
saber y no slo en los de recepcin.

En su libro La crisis Argentina, cuando


Luis Alberto Romero se aprestaba a marcar los quiebres ms significativos que jalonaron la historia de nuestro pas, no
dudaba en sealar la ruptura fundamental
que la dictadura militar vino a producir
en todos los registros de la vida social.

za Profesional para Adolescentes (CEPRO). Entre las segundas, inscripto en el mejor espritu de la poca, el CONET
desarroll un proyecto de educacin a distancia llamado Telescuela Tcnica. Cada vez con ms fuerza el desarrollismo
tecnocrtico interpelaba al alumno de la enseanza tcnica en
tanto mano de obra portadora de capital humano. Estas nuevas posturas educativas redundaron en la produccin de un
nuevo sujeto pedaggico comprendido como racional y planificador, un sujeto en el que no estaban presentes las inserciones sociales, sino que actuaba movido principalmente por
la bsqueda racional del mximo beneficio al menor costo.
Dentro de este perfil, en 1971, la ley 19.206 modific la ley
fundante de 1959; siguiendo la sugerencia de los organismos
internacionales, se orient ms hacia la formacin tecnolgica especfica, dejando de lado los contenidos espiritualistas
que solan presentarse en los desarrollos curriculares. El
enunciado educar integralmente a la juventud, por ejemplo,
fue suprimido de la ley. Por ltimo, en el ao 1974, testigo de
un clima poltico-social por lo dems convulsionado se produjo un fuerte reordenamiento administrativo dentro del
CONET, una divisin entre dos direcciones: la Direccin
General de Educacin Tcnica de la que dependan las
ENET y la entonces creada Direccin Nacional de Formacin Profesional, de la que dependan las instancias menos
sistemticas ya nombradas. (Pineau, 1997)

La crisis argentina
En su libro La crisis argentina, cuando Luis Alberto Romero se
aprestaba a marcar los quiebres ms significativos que jalonaron la historia de nuestro pas, no dudaba en sealar la ruptura fundamental que la dictadura militar vino a producir en todos los registros de la vida social: Antes de ella exista un
pas vital con un futuro posible, tras su paso, el paisaje refleja

Tcnica

sica en la que se imparta un currculum compuesto por


conocimientos generales ms amplio que el de los planes
previos, y a contra turno, dos das por semana, los alumnos
deban concurrir a los talleres para adquirir la formacin tcnica especfica en forma prctica.
La creacin del CONET redund finalmente en la victoria
del modelo de la DGET, ms ligado al perfil tcnico, revitalizado entonces por nuevos aires desarrollistas, los cuales
acompaaban los objetivos econmicos del gobierno frondizista. El CONET fue expandiendo su accionar y complejizndose, como organismo autrquico del Ministerio de Cultura y Educacin, tuvo la responsabilidad nacional de la
direccin, supervisin y organizacin de la educacin tcnica
y la formacin profesional. A partir de 1963 se puso en marcha una reorganizacin importante del organismo. Las instancias de enseanza media para adolescentes fueron unificadas bajo el nombre de Escuelas Nacionales de Enseanza
Tcnica (ENET), lo que llev al cierre de las escuelas fbricas
y de las Escuelas de Preaprendizaje heredadas de la CNAOP.
Asimismo, en 1965 se cre el Instituto Nacional Superior del
Profesorado Tcnico, donde se formaban los docentes de las
materias tcnicas y de taller. (Pineau, 1997).
En conjunto con estas prcticas ligadas al sistema escolar, el
CONET fue desplegando cursos tcnicos de formacin profesional, que titulaban auxiliares tcnicos, estaban destinados
a los egresados del ciclo bsico (los tres primeros aos del nivel medio) y tenan un ao de duracin: el Curso de Formacin de Adultos es un ejemplo entre tantos. Simultneamente se crearon otras modalidades, en trminos de la poca no
formales e informales. Dentro de las primeras se encontraban los Cursos de Formacin Profesional Acelerada, la
Formacin Profesional de Misiones Monotcnicas y de Cultura Rural y Domstica heredadas de la DGET y la Formacin Profesional para Instructores y los Centros de Ensean-

Tcnica

En abril de 1993, se sancion


la Ley Federal de Educacin, la cual
constituye un punto de inflexin en la
historia de la educacin argentina por
muchos motivos, pero uno de ellos
es el relativo a la redefinicin que
establece en la relacin entre la accin
indirecta del Estado Nacional y la
accin directa de las jurisdicciones en
materia de prestacin de la educacin.

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un territorio decadente y sin presente (Romero, 2003). Esta


divisoria de aguas ha impactado fuertemente en el mbito
educativo en general; podran mencionarse las prcticas de tipo represivo y discriminatorio puestas en marcha en las aulas
y la transformacin de buena parte de la currcula. Asimismo,
podra constatarse que, resultado de la poltica general de la
dictadura, de 1181 escuelas de enseanza tcnica existentes
en 1976 se pas a 797 cinco aos ms tarde. Particularmente
sensible a la desestructuracin establecida por el gobierno de
facto fue la educacin tcnica; puesto que el ao 76 marcara,
en trminos macroestructurales, la clausura de un modelo de
acumulacin que le otorgaba a su enseanza una importancia
medular. Indudablemente, la hegemona del capital financiero, el cese del respaldo estatal al desarrollo de las pequeas y
medianas empresas y la apertura del mercado, hicieron que se
inaugurase un proceso econmico de desindustrializacin del
pas que comenz a privar a la formacin tcnica de una parte sustancial del basamento estructural sobre el que se haba
construido. En este sentido, no sucedi exactamente lo mismo con las escuelas que orientaban su formacin al rea
agropecuaria.
Paradjicamente, al tiempo que se instauraba una lgica
econmica destinada a durar claramente visible en los
90, la enseanza tcnica incorporaba nuevos elementos.
En 1980 se busca introducir dos proyectos; en primer lugar, se procur incluir la informtica como orientacin de
los ciclos superiores de algunas ENET. En segundo lugar,
se comenz a implementar el plan dual (Escuela-Empresa)
inspirado en un plan alemn homnimo. Este proyecto se
basaba en el diagnstico de un desfasaje entre los avances
cientficos y tecnolgicos incorporados al trabajo por las
organizaciones econmicas y las prcticas y saberes circulantes en el interior del sistema educativo. Una vez puesto
en marcha, los alumnos, tras aprobar el ciclo comn de los
tres primeros aos, concurran dos das por semana a la escuela y tres das a la empresa, donde se capacitaban para
cuestiones prcticas y reciban una beca pagada por la misma empresa. El concepto pedaggico que atravesaba el
proyecto era el de aprender haciendo. La inversin en capital humano, de acuerdo a los postulados pedaggicos de

la poca, era realizada por la compaa y redundaba en beneficio propio.

Nuestros das
Con la llegada de la democracia, aquella cisura establecida por
la dictadura militar encontrara ms continuidades que perspectivas renovadas. En el mbito educativo, la primera gestin alfonsinista realizada entre 1984 y 1989 organiz un
espacio para la concertacin: el Congreso Pedaggico Nacional. Su desarrollo dur cuatro aos, concluyendo en la Asamblea Nacional llevada a cabo en Embalse de Ro Tercero,
Crdoba, en marzo de 1988. Los acuerdos logrados sentaron
las bases para una posterior transformacin que adquirira
fuerza de ley durante el gobierno siguiente.
En 1991 se sancion la Ley de Transferencia N 24049/91,
que facultaba al Poder Ejecutivo Nacional a transferir desde
el 1/1/1992 los servicios educativos dependientes del Ministerio de Cultura y Educacin, la SNEP y el CONET. La
justificacin de la transferencia radicara en ser el paso decisivo y la mejor modalidad posible para garantizar una ms plena realizacin del federalismo constitucional, un mejor uso
de recursos cada vez ms escasos, una mejor reorganizacin
de una cantidad de sistemas educativos superpuestos en un
mismo territorio, y el acercamiento de las decisiones a todos
y cada uno de los establecimientos educativos, con lo que esto significara para facilitar la participacin de las comunidades en las decisiones. Al poco tiempo, en abril de 1993, se
sancion la Ley Federal de Educacin, la cual constituye un
punto de inflexin en la historia de la educacin argentina
por muchos motivos, pero uno de ellos es el relativo a la redefinicin que establece en la relacin entre la accin indirecta del Estado Nacional y la accin directa de las jurisdicciones
en materia de prestacin de la educacin. En cuanto a sus
objetivos, ellos consistan en garantizar la calidad de la enseanza, atender a la universalizacin de la educacin bsica,
consolidar la comprensividad, generar procesos de produccin y circulacin de saberes, y asignar roles y funciones a los
actores del sistema. El esquema de transformacin pareca
estar centrado, en trminos de oferta educativa, para produ-

que refiere al ordenamiento de la educacin tcnica se decide


dotarla de un marco jurdico que regule su desarrollo; aspecto que no era suficientemente contemplado por la Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior. En este
sentido, la resolucin N 215/04 del Consejo Federal de Cultura y Educacin, resolvi encargar al INET la coordinacin de las acciones para la elaboracin de un proyecto de ley
de Educacin tcnico profesional, que vendr a regular de
aqu en ms el horizonte de la educacin tcnica.
En septiembre de 2005, luego de haberse cumplido todos los
procesos previstos para la elaboracin y presentacin de la
ley, ha sido finalmente promulgada la Ley de Educacin tcnico profesional

Dussel, Ins y Pineau, Pablo (1995)


De cuando la clase obrera entr al paraso: la educacin tcnica oficial durante el primer peronismo. En Puiggrs, Adriana.
Discursos pedaggicos e imaginario social en el primer peronismo. Historia de la Educacin Argentina. Tomo VI. Galerna,
Buenos Aires.
Pineau, Pablo (1997)
La vergenza de haber sido y el dolor de ya no ser: los avatares de la educacin tcnica entre 1955 y 1983. En Puiggrs, Adriana. Dictaduras y utopas en la historia reciente de la
educacin argentina (1955-1983). Historia de la Educacin
en la Argentina. Tomo VII. Galerna, Buenos Aires.
Romero, Luis Alberto (2003)
La crisis argentina. Siglo XXI, Argentina.

Tcnica

cir las adecuaciones que atendieran los cambios de la organizacin del trabajo, las innovaciones tecnolgicas y los requerimientos propios de la mundializacin.
En lo que atae a la estructura institucional, la Ley Federal de
Educacin previ una organizacin mixta: en el Consejo Federal de Educacin se estableceran acuerdos como los Contenidos Bsicos Comunes, acciones y programas concertados, etc.; a las jurisdicciones correspondera la definicin de
los currculos, la gestin y supervisin de la educacin, as como los aspectos presupuestarios; y el Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin sera responsable de garantizar el
cumplimiento de los principios, objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacin (Ley Federal de Educacin.
Artculo 53 -A-).
En este marco, en reemplazo del CONET, en 1995 fue creado el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET)
(Decreto 606/95), con el objeto de dotar al Ministerio de
Educacin de un instrumento gil para el desarrollo de las
polticas relacionadas con la educacin tcnico-profesional,
frente al nuevo escenario planteado en el sistema educativo a
partir de la sancin de la Ley Federal de Educacin y por la
consecuente transferencia de las escuelas nacionales a las jurisdicciones. Paralelamente, con el propsito de poder satisfacer las necesidades especficas de formacin y capacitacin
de cada sector del mundo del trabajo, el INET contara con
un organismo asesor: el Consejo Nacional de EducacinTrabajo (CoNE-T). ste surge a la par que el INET y una de
sus funciones consiste en asesorar al Ministro de Educacin,
Ciencia y Tecnologa en todos los aspectos que tiendan a la
vinculacin de la educacin con el mundo del trabajo.
Para la educacin tcnico-profesional, a partir del ao 1997, a
travs del Programa de Transformacin Institucional, el INET se plante llevar adelante la reforma educativa en un nmero acotado de escuelas. Los establecimientos involucrados
(48 instituciones distribuidas en 10 provincias) se constituyeron en centros de referencia de la transformacin educativa.
Al da de hoy, algunas escuelas siguen en el marco de los programas del CONET y las tres cuartas partes de las jurisdicciones adoptaron el modelo de los trayectos profesionales.
Finalmente, es en el 2004 cuando a raz del vaco legal en lo

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La Ley de Educacin
tcnico profesional
REALIZAMOS

AQUI,

UNA BREVE
PRESENTACIN
DE LA LEY.

Tcnica

Ministerio de Educacin
Ciencia y Tecnologa,
Palacio Sarmiento.

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principios de septiembre de 2005 el


Honorable Congreso de la Nacin
sancion la Ley de Educacin tcnico profesional que un da despus, en el Saln Blanco de Casa de Gobierno, el Sr. Presidente de la Nacin, Dr. Nstor Kirchner,
promulg. La presentamos aqu. En principio, abonamos a la difusin de una ley nacional, a no dudar que siendo participes de un
sistema democrtico, y contribuyendo a l, es
un deber tanto de los ciudadanos como de
las instituciones pblicas el difundir los ordenamientos que regulan la vida en conjunto.
Cada quien podr as tomar en sus manos los
resultados de un esfuerzo colectivo por dotar
a la Educacin tcnico profesional de un ordenamiento legal, de una serie de principios y
deberes que buscan regular su despliegue. Vale
decir que tanto la Ley Federal de Educacin
como la Ley de Educacin Superior descuida-

ron la dinmica que poda contener la educacin tcnica, dejando abierto un vaco legal
que finalmente ha sido zanjado.
Durante la dcada del 90 vimos afianzarse
un modelo de desarrollo que lejos estaba de
considerar a la Educacin tcnico profesional como un componente central en la estrategia para dotar al pas de recursos humanos
ntegramente formados. Por el contrario, la
Educacin tcnico profesional, vista como
un resabio de las pocas pasadas, se debilitaba al tiempo que lo hacan los espacio laborales y de realizacin a los que destinaba el mayor de sus esfuerzos educativos. Hoy vemos
algunos de sus efectos, nuevos puestos laborales -en un contexto en el que apremia crear
nuevas fuentes de trabajo- que no encuentran
el personal capacitado para ocuparlos. Si nos
aprestamos a construir un modelo de pas en el
que la integracin social sea el objetivo priori-

ber impactar en la estructura concreta de las


instituciones educativas.
Por su naturaleza y funciones, la Educacin
tcnico profesional trasciende el mbito educativo, se asienta en las escuelas pero tambin se desarrolla en su entorno. La Ley, como parte del sistema educativo, se propone
la articulacin de las Instituciones y los Programas de Educacin tcnico profesional
con los mbitos de la ciencia, la tecnologa, la
produccin y el trabajo; regulando la vinculacin entre el sector productivo y la Educacin tcnico profesional. Asimismo, se dirige
a promover y desarrollar la cultura del trabajo
y la produccin para el desarrollo sustentable.
En efecto, se ha buscado favorecer niveles crecientes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la Educacin tcnico profesional, como elemento clave de las estrategias de
inclusin social, de desarrollo y crecimiento
socio-econmico del pas y sus regiones, de innovacin tecnolgica y de promocin del trabajo decente.
Alrededor de estos ejes mencionados, que
tienen como fin potenciar los espacios de
enseanza concretos, la vida de todos los
das que se desarrolla en las escuelas, la Ley
tambin recala en la necesidad de darle una
respuesta a la inquietud por otorgarle una
identidad fuerte a la Educacin tcnico
profesional que, a un tiempo, se afinque en
su historia, sea propia y renovada. Ciertamente, debemos valorar su estatus social y
educativo, actualizar sus modelos institucionales y estrategias de intervencin, de
manera tal que pueda constituirse en un
ncleo de formacin de recursos humanos
altamente calificados, de ciudadanos empapados del espritu democrtico de sus propias leyes

ARRIBA.

Honorable Congreso de la
Nacin
ABAJO. INET. Instituto Nacional de
Educacin Tecnolgica

Por su naturaleza y funciones, la Educacin tcnico profesional trasciende el mbito educativo, se asienta en las escuelas
pero tambin se desarrolla en su entorno.

Tcnica

tario debemos, entonces, darle un valor central


a la educacin, y dentro de ella, a la Educacin
tcnico profesional, reavivando la responsabilidad de educar en relacin al trabajo y de afirmar la formacin ciudadana, respondiendo a
las transformaciones pasadas y actuales que vive la Argentina.
La nueva Ley de Educacin tcnico profesional busca garantizar la posibilidad de dotar de
unidad y coherencia a la Educacin tcnico
profesional a nivel nacional, respondiendo al
criterio federal para la definicin de las polticas, buscando estructurar una poltica nacional
y federal, integral y armnica. Se trata, en este
camino, de establecer un modelo de gobierno
que contemple los niveles de responsabilidad
concurrentes de la Nacin, las jurisdicciones y
los rganos de participacin sectorial, consolidando los mecanismos que aseguren la implementacin de los acuerdos consensuados.
Simultneamente, a partir de la Ley, se constituye en un objetivo de primer orden mejorar y
fortalecer las Instituciones y los Programas de
Educacin. Se buscar de aqu en ms integrar
de manera creciente los sectores de la educacin, el trabajo y la economa, promoviendo
una matriz productiva industrial, agropecuaria
y de servicios. Hoy por hoy los bienes y servicios se valorizan sustancialmente gracias al conocimiento cientfico y tecnolgico que contienen. La Educacin tcnico profesional, as,
lleva adelante su rol tradicional de realizar una
transferencia tcnico-tecnolgica al sector socio productivo. Podemos afirmar que sobre la
base de una formacin integral ella tiene una
incidencia concreta en la creacin de empleo,
en la productividad econmica y en la competitividad territorial. Muchos han entendido
que esta Ley permitir, de este modo, apuntalar la construccin de un modelo de desarrollo
basado en la capacidad de agregar valor a partir del trabajo, del conocimiento..
A su turno, a la hora de potenciar la dinmica actual de la Educacin tcnico profesional, para sostener la necesaria renovacin de
las escuelas, la Ley ha creado un fondo que
permitir incorporar un saber actualizado y
vinculado a las constantes innovaciones a las
que estamos acostumbrados. En tal sentido,
dicho fondo, cuyo destino de aplicacin ser
el mejoramiento de las instituciones de Educacin tcnico profesional y la planificacin
de procesos graduales y sostenidos de inversin, alcanzar un monto anual que no podr
ser inferior al 0,2% del total de los ingresos
corrientes previstos en el presupuesto anual
consolidado para el sector publico nacional,
constituyendo un canal de recursos que de-

13

La construccin de la Ley
LA

APROBACIN
DE LA LEY

FUE EL RESULTADO
DE UN PROCESO
DE ELABORACIN
Y DEBATE DONDE
INTERVINIERON
DIVERSOS ACTORES
SOCIALES

Tcnica

Honorable Congreso de la Nacin

14

a concrecin del proyecto de ley, que


luego se convertira en la Ley de Educacin tcnico profesional, procur tener presente un modelo actualizado en la formulacin y construccin de las normas
colectivas, habitualmente denominado Elaboracin Participativa de Normas. La principal
disposicin de este modelo consiste en propiciar la intervencin concreta de aquellos actores implicados directamente en la ley creada, o
de quienes representan a las instituciones y a
los ciudadanos que la ley va a contemplar. La
metodologa participativa utilizada para su elaboracin acrecienta las posibilidades de logros
futuros, al conocer e incorporar los aportes de
los diversos sectores involucrados en la problemtica convocante.
El proyecto de Ley se gener en un mbito
de discucin e intercambio, a travs de dos
instancias prioritarias de consulta: los Encuentros Federales y el Consejo Nacional de
Educacin Trabajo (CoNET), los cuales posibilitaron el anlisis de experiencias, necesi-

dades y aportes de diferentes actores. Hay


que destacar que esta experiencia participativa se implement con xito en un plazo acotado de seis meses, tiempo que se dispuso
para dar respuesta a esta demanda educativa
urgida por los cambios econmicos y productivos a nivel provincial y nacional.
Para comenzar, la LXIV Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Cultura y
Educacin acord iniciar en forma sistemtica, un proceso de anlisis, discusin y consenso con vistas a la elaboracin de una Ley
de Educacin Tcnico-Profesional. (Resolucin CFCyE N 215/04. Artculos 3, 4, 5 y
7 de la misma). En tal sentido, la Direccin
Ejecutiva del INET, tal como le fue consignado, se aboc a la tarea de generar espacios
de participacin en el que intervinieran sectores pertenecientes a diferentes y variados
mbitos de actuacin. Los Encuentros Federales de Educacin-Trabajo se convirtieron
en un mbito de consulta tcnica, consenso e
intercambio de experiencias y trabajos, all

ron un fluido intercambio de opiniones, sugerencias y aportes que se plasmaron en el


anteproyecto de ley.
En definitiva, un componente fundamental
en el proceso de redaccin del propio proyecto de ley de Educacin tcnico profesional ha sido haber puesto en marcha un abanico de circuitos de consultas efectuadas a
diversos sectores vinculados a las temticas
que la Ley se propuso regular. Entendemos
que esta herramienta (que posibilita la confluencia) ha logrado enriquecer el debate,
mejorar la calidad de las normas oportunamente proyectadas, otorgndole una legitimidad cuya fuente habita en la participacin
efectiva en el proceso de construccin de las
leyes que a todos nos ataen.
El alto grado de compromiso alcanzado por
parte de todos los intervinientes en el procedimiento consultivo de gestacin y diseo de esta norma constituye, a nuestro juicio, un importante paso en la democratizacin del
proceso de toma de decisiones. Procuramos el
fortalecimiento de la relacin entre Estado y
sociedad civil, recuperando la confianza recproca y mejorando la calidad de la democracia
y sus instituciones. Ha sido precisamente la generacin de mbitos de discusin, siempre pblicos, para la bsqueda de consensos y de reflexin colectiva, el mayor valor de este
proceso de construccin de una ley nacional,
abriendo mayores posibilidades a la participacin ciudadana.

Tcnica

participaron representantes de las 24 jurisdicciones educativas, cuyo horizonte comn


fue favorecer la contruccin de un proceso real de transformacin en la Educacin tcnico
profesional. Durante los Encuentros Federales se redactaron diferentes versiones de un
Documento Base, que tuvieron como propsito enunciar un conjunto de ideas, preocupaciones, lineamientos y orientaciones que facilitaron el anlisis y la discusin de las bases para
la elaboracin del proyecto de Ley. Asimismo,
una vez comenzado el proceso, se consideraron las leyes de educacin provinciales y se
consultaron las leyes internacionales ms recientes relacionadas con el tema (y sus dinmicas de elaboracin y de consulta). En esta
etapa tambin se tomaron en cuenta diferentes documentos alusivos a nuestra problemtica y aportes tericos sobre el tema.
El otro circuito privilegiado en la consulta, discusin y elaboracin fue el Consejo Nacional
de Educacin-Trabajo (CoNE-T). Durante
los meses de redaccin del anteproyecto de ley
se llevaron a cabo siete encuentros de la Comisin tcnica de trabajo y tres reuniones de su
subcomisin. El CoNE-T es un organismo
consultivo del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de participacin multisectorial. De estos encuentros participaron
mltiples organizaciones del sector trabajador, del empleador, del estatal y del docente.
Dicho proceso consultivo tuvo caractersticas y modalidades particulares, que permitie-

15

La realidad
de la Ley
CARLOS MUNDT
BRINDA UNA
INTERPRETACIN
SOBRE EL LUGAR
DE LA LEY EN LA

Tcnica

ARGENTINA

16

ACTUAL.

n un pas como la Argentina, una Ley


de Educacin tcnico profesional corre
el mismo riesgo que cualquier ley en
una sociedad en la que los lazos comunitarios
se han ido debilitando hasta casi dejar de
cumplir su cometido. En condiciones como
esas, la legislacin corre el riesgo de suplir
nuestras deficiencias en la accin y nuestra
conciencia de quedarse tranquila con las mejores intenciones puestas por escrito.
El marco educativo y productivo en el que sale esta Ley, con sus condicionantes socioeconmicas y tecnolgicas, no hace ms que acentuar los riesgos con miras al futuro. Nuestro
pas viene de un largo interregno de casi treinta aos de desmantelamiento de su estructura

industrial y de disolucin de sus viejos mbitos


de inclusin social y de trabajo.
En clave argentina, esta introduccin podra
ser rpidamente catalogada de pesimista. Es
tan fuerte la jerga antinmica y es tal su carga de connotaciones valorativas, que cualquier perspectiva de la realidad vale ms por
su impronta optimista o pesimista que por
los parmetros con los que mide o por los
aportes que hace a una construccin de conjunto. En nuestro pas, la advertencia siempre es agorera.
Cul es, sin embargo, la razn de comenzar
por las dificultades ? Que siempre es mejor
encontrrselas al comienzo que al final del
camino. Cuando uno puede darse el lujo de

Cada jurisdiccin, nivel, sector, institucin,


establecimiento, rama, localidad, gremio, patronal ha desarrollado lgicas, diseos, intereses, culturas, normativas, respuestas, defensas, sensores y censores para lo que la rodea,
lo que la puede afectar, amenazar o cuestionar su permanencia.
No es menor la tarea que antecede a esta Ley
en pos de generar debates, participacin, aportes y en instalar limitaciones, aceptar la heterogeneidad, respetar la diversidad. Lograr que los
ministros de educacin de las 24 jurisdicciones
sustentaran el Proyecto elevado al Parlamento
por el Poder Ejecutivo Nacional.
Cada uno de esos actores y destinatarios
puede ver reflejada en esta Ley algo que
puede ser el mejor capital futuro de los argentinos: todos tienen algo de qu quejarse,
algo que obliga a aceptar otras realidades
institucionales e histricas, algo que se dice
para tener que hacerlo, no slo para ser dicho. Eso es un sistema: un todo en el que las
partes se interrelacionan en funcin de un
objetivo superador de las parcialidades. Sino, ni las personas en las sociedades, ni los
vegetales en la Naturaleza se renen con
prdida de su individualidad.
ste es, quizs, su mayor y mejor aporte:
plantear a jurisdicciones, instituciones, organizaciones, empresas e individuos de este
pas que no puede haber Educacin tcnico
profesional de calidad y pertinencia con las
mismas lgicas que desmembraron durante
dcadas la educacin tcnica y la dignidad
del trabajo.
En un pas que ha atravesado profundas falsedades, no es poco que la ley no mienta

Tcnica

disponer de la fortaleza para hacerles frente.


Esta Ley es necesaria por partida doble: como legalidad y como acto.
Como legalidad, porque podra no haberse
promulgado una ley especfica para este espacio educativo y formativo, porque podra
haber legislado slo sobre la educacin tcnica. Porque podra haber sido educativa al
margen de su finalidad catalizadora del despegue productivo y la sutura social. Porque
podra no haber previsto su concrecin en
espacios participativos, federales y sectoriales. Porque podra no haber propuesto un
modo viable de disponer de los recursos sin
los cuales sera inviable.
Como acto, porque expresa la doble voluntad de revertir la desarticulacin de este subsistema y de no volver al pasado. Porque crea
los mbitos en los que demandantes y responsables debern dar solucin a los problemas que la propia ley debe atender. Porque
su implementacin es lo nico que puede
evitar que sea letra muerta.
Esta ptica no es ni optimista ni pesimista.
Es realista, toda vez que los desafos del futuro, en presentes inciertos, con arrastre de pasados complejos slo pueden abordarse desde un realismo que conjuga, al decir de
Gramsci, "el pesimismo de la inteligencia
con el optimismo de la voluntad".
En muchos casos, esta Ley hiere la sensibilidad autorreferencial de muchos de sus actores y destinatarios. Ninguno de nosotros est
exento de las consecuencias de este proceso
de desarticulacin social, institucional y proyectual que demandar esfuerzos y tiempos
muy largos para ser modificado.

17

La mujer en los histricos


programas de estudio
ERIC HOBSBAWM,
RECONOCIDO HISTORIADOR DE NUESTRA
EDAD CONTEMPORNEA, SITUABA EN
TORNO A LOS AOS

60 UNA TRANSFORMACIN QUE NO


CONOCA ANTECEDENTES EN LA HISTORIA DE
LA HUMANIDAD: UN
NUEVO ROL DE LA
MUJER. ES CLARO QUE

Tcnica

NO SIEMPRE FUE AS.

18

uando en 1930 el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica se aprestaba


a aprobar los Programas y Reglamentos para las Escuelas Profesionales de Artes y
Oficios de Mujeres, tena claro el lugar que haba reservado para la mujer. Baste observar las
variadas temticas de primer ao: En el taller
de cocina podremos encontrar un contenido
como Estudio de las diferentes cocinas. Maneras de encender el fuego en las diferentes
cocinas, en el de Economa Domstica otro
denominado Del gobierno de una casa. Para
segundo ao, las cosas continuaban con el mismo talante: Elaboracin de mens, segn el
nmero de comensales. La conclusin parece
evidente, el espacio propio de la mujer era la
casa. Esa enseanza que supona un sujeto
pedaggico con pocas capacidades deba
aprenderse con metdica atencin, su jerarqua social slo le permitira ser una buena esposa, ahora podra formarse para ello, el taller
de planchado le otorgaba las herramientas.
Este rol de la mujer establecido en la oferta de
la educacin tcnica variara muy poco con el
correr de los aos. Algunas modificaciones se
advierten con la llegada del peronismo, aunque
no transforman el contenido esencial de los
programas de estudios, s ensayaban una resignificacin del sentido con el que las mujeres

deban encarar su tarea. La frase con la que


abren los Planes y Programas de Estudios de
las escuelas Profesionales de Mujeres en
1951, seala esta diferencia: Dignificar moral y materialmente a la mujer, equivale a vigorizar a la familia. Vigorizar la familia es
fortalecer la nacin, puesto que ella es su
propia clula. Esta interpelacin modificaba
la funcin privada que exista anteriormente
para darle a la mujer un deber en lo social, a
la misma familia una funcin en lo social.
As, el peronismo brindaba un nuevo sentido
para las antiguas prcticas. Ya para 1958, las
connotaciones sociales sern borradas de los
programas y, al comps de una transformacin acaecida en todo el sistema educativo, la
materia Civismo fue remplazada por la de
Educacin Democrtica.
En el ao 1965, el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) defini una serie
de pautas centrales para la construccin de
los planes de educacin tcnica. stos se
mantendran por mucho tiempo y la misma
tnica utilizada hasta entonces fue lo que
gui su confeccin.
Si vemos el programa establecido por la resolucin 2405 para obtener el ttulo que acreditaba los estudios de profesiones o manualidades femeninas (Cuadro 1), las mujeres
continuaban teniendo una formacin especfica por ser mujeres y no porque les interesase una disciplina laboral o profesional en particular. Era el gnero lo que articulaba la
enseanza. De este modo, mientras existan
profesiones que eran especficamente para
mujeres, las restantes no formaban parte de
sus competencias, dando por sentada una jerarquizacin de lo social en la cual el rol femenino apareca claramente disminuido. Sin
embargo, apenas dos aos despus en
1967 se empiezan a advertir una serie de
nuevos comportamientos, tendientes a sealar la necesidad de introducir modificaciones
en la estructura de la enseanza tcnica si esta pretenda perdurar y proyectarse en el
tiempo. En el escrito Algunas consideraciones sobre las actividades ms importantes del

Resolucin CONET N 2405/65 / Resolucin SECE N 340/68

ASIGNATURAS

Ciclo de profesiones
femeninas (1)

Ciclo manualidades
femeninas (2)

Diurno

Diurno

Definicin de los contenidos


para el ciclo de profesiones
y de manualidades femeninas,
aprobados en 1965.

Subtotal

1
2
4
2
2
2
2
3
3
3
23

2
2
3
2
2
2
2
3
3
3
22

3
3
2
2
2
2
2
2
4
3
22

1
2
3
2
2
2
2
1
3
17

2
2
3
2
2
2
2
1
3
17

3
2
3
2
2
2
2
1
3
17

Total

2
2
4
2
33

2
2
7
33

2
9
33

5
8
30

5
8
30

5
8
30

Alimentacin
Biologa
Castellano
Dibujo
Educacin democrtica
Geografa
Higiene y puericultura
Historia
Ingls y francs
Matemtica
Msica
Educacin fsica

Actividades prcticas
Alimentacin
Bordado
Bordado y lencera
Confeccin del vestido
Tejidos y labores

Ttulo de egreso (1): Certificado de competencias en PROFESIONES FEMENINAS

Consejo Nacional de Educacin Tcnica y su


evolucin prevista, las tendencias marcaban
que una novedad estaba emergiendo: En la
actualidad la mujer tiene un papel que cumplir,
de importancia cada vez ms notoria, en la actividad cultural, artstica, intelectual, poltica y
econmica. Por entonces, el papel pblico de
la mujer se expanda por doquier. El CONET
pasaba ahora extraamente a defender los derechos femeninos, aunque se situaba en un lugar inestable: se propona que la mujer poda
realizar a un tiempo su doble papel dentro del
plano profesional y el plano familiar. En
otros aspectos, se subrayaba la igualdad entre
los sexos, pero fundamentalmente se adverta
una preferencia: Hay una realidad que impone, sin postergacin, modificar este criterio.
Esa realidad acta no slo desde la sociedad
exigiendo cambios profundos en las escuelas
tcnicas femeninas, sino tambin desde las
mismas escuelas. La inscripcin para seguir
algunas especialidades ha disminuido notablemente en los ltimos aos, especialmente
en los centros urbanos, y se ha dado el caso
de que para algunas especialidades no ha habido demanda alguna. Si tomamos en cuen-

ta los escasos dos aos de diferencia que hubo entre la construccin de los programas
para las escuelas tcnicas y el llamado de
atencin sobre el destino de la educacin femenina y si, adems, consideramos la cantidad de tiempo en el que los programas para
mujeres no fueron modificados, podra concluirse que es bsicamente debido a la accin
misma de las mujeres, una accin producida
por la defeccin, que se tom nota de una
transformacin que deba realizarse.
Con el correr de los aos, en 1980, el documento final del Congreso Internacional sobre la situacin de las mujeres en la enseanza
tcnica profesional, convocado por la
UNESCO, dara una sancin a escala global
de derecho a la nueva situacin de hecho, marcando las condiciones de total igualdad entre
los gneros y preocupndose no slo por las
mujeres; tambin afirmando que la persistencia de una enseanza profesional fundada en
la diferenciacin sexual estara contribuyendo
a que los jvenes se vean tambin privados
de la preparacin que les permitira ulteriormente desempear su parte de las responsabilidades familiares y paternas

Tcnica

Ttulo de egreso (2): Certificado de competencias en MANUALIDADES FEMENINAS

19

PROYECTOS EN MARCHA

Recursos didcticos
para la Educacin
tcnico profesional
PRESENTAMOS UNA
SERIE DE RECURSOS
PARA DINAMIZAR LA
ENSEANZA.

esde el Centro Nacional de Educacin Tecnolgica, en el marco del


Proyecto Conocimientos cientficotecnolgicos como fundamento para el desarrollo de equipos y materiales (INETPNUD, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo), se est concretando la serie de publicaciones Recursos didcticos
para la educacin tcnico-profesional, que
presenta el desarrollo de contenidos tecnolgicos y cientficos, y el de estrategias curriculares, didcticas y referidas a procedimientos
de construccin que permiten al profesor y a
sus alumnos contar con un equipamiento especfico para integrar en sus clases.

Son los propsitos de estas publicaciones:


Poner a consideracin de los educadores
un recurso didctico abierto a integrar en
los procesos de enseanza y de aprendiza-

je del rea tcnica que coordinan.


Contribuir a la actualizacin de los docentes de la Educacin tcnico profesional, en
lo que hace a conocimientos tecnolgicos
y cientficos.
La serie Recursos didcticos... se propone,
as, brindar herramientas que permitan a los
docentes no slo integrar y transferir sus saberes y capacidades, sino tambin, y fundamentalmente, sugerir equipamiento para encarar el proceso de enseanza en el rea tcnica.

La serie ya cuenta con los ttulos:

Tcnica

20

Arquitectura bioclimtica.
Ascensor.
Biogs.
Cargador semiautomtico para mquinas a
CNC de accionamiento electroneumtico.
Celda de combustible.
Dispositivo para evaluar parmetros de lneas.
Entrenador de lgica programada.
Equipamiento para el anlisis de estructuras de edificios.
Equipamiento para la determinacin de las
principales caractersticas fsicas de los materiales de construccin EMA.
Equipo para la produccin de alimentos.
Estufa de laboratorio.
Generador elico.
Instalacin sanitaria de una vivienda.
Intercomunicador por fibra ptica.
Invernadero automatizado.
Manipulador neumtico.
Medidor de distancia y de velocidad por ultrasonido.
Planta potabilizadora.

gicas y didcticas planteadas.


2. Encuadre terico para los problemas. En
vinculacin con los problemas didcticos y
tecnolgicos que constituyen el punto de
partida, se presentan conceptos tecnolgicos y conceptos cientficos asociados.
3. Hacia una resolucin tcnica. Manual de
procedimientos para la construccin y el
funcionamiento del equipo. Aqu se describe el equipo terminado y se muestra su esquema de funcionamiento; se presentan
todas sus partes, y los materiales, herramientas e instrumentos necesarios para su
desarrollo; asimismo, se pauta el paso a
paso de su construccin, armado, ensayo
y control.
4. El equipo en el aula. En esta parte del material escrito, se retoman las situaciones
problemticas iniciales, aportando sugerencias para la inclusin del recurso didctico construido en las tareas que docente y
alumnos concretan en el aula.
5. La puesta en prctica. Este tramo de la publicacin plantea la evaluacin del material
didctico y de la experiencia de puesta en
prctica de las estrategias didcticas sugeridas. Implica una retroalimentacin de resolucin voluntaria de los profesores destinatarios hacia el Centro Nacional de
Educacin Tecnolgica, as como el punto
de partida para el diseo de nuevos equipos.
Para concretar este proceso de diseo y de
construccin de los recursos didcticos, los
establecimientos de Educacin tecnico profesional reciben el dinero necesario para la
compra de materiales y la posibilidad de dilogo permanente con los especialistas en contenidos que desarrollaron las publicaciones

Diversas portadas de los kits didcticos.

Tcnica

Probador de inyectores y de motores paso


a paso.
Programador visual para microcontroladores PIC.
Quemador de biomasa.
Relevador de las caractersticas de componentes semiconductores.
Simuladores interconectables basados en
lgica digital.
Sistemas SCADA para el control de procesos industriales.
Transmisor de datos bidireccional por fibra ptica, entre computadoras personales.
Tren de aterrizaje.
En todos los casos, se trata de propuestas de
enseanza basadas en la resolucin de problemas, que integran ciencias bsicas y tecnologa,
y que incluyen recursos didcticos apropiados
para la Educacin tcnico profesional. As, los
espacios de problemas tecnolgicos, las consignas de trabajo, las estrategias de enseanza,
los contenidos involucrados y, finalmente, los
recursos didcticos estn planteados en la serie
de publicaciones que aqu presentamos, como
un testimonio de realidad que da cuenta de la
potencialidad educativa del modelo de problematizacin en el campo de la enseanza y del
aprendizaje de la tecnologa.
En cada una de estas publicaciones es posible
reconocer una estructura didctica comn:
1. Problemas tecnolgicos en el aula. En esta
primera parte del material se describen situaciones de enseanza y de aprendizaje
del campo de la Educacin tcnico profesional centradas en la resolucin de problemas
tecnolgicos, y se presenta una propuesta de
equipamiento didctico, pertinente como recurso para resolver esas situaciones tecnol-

21

PROYECTOS EN MARCHA

Estrategias de articulacin

educacin-trabajo
E

Tcnica

l INET, a travs de la Direccin Nacional de Educacin tcnico profesional y Ocupacional, desarroll diferentes modalidades de trabajo tendientes a
fortalecer la relacin de la formacin profesional con los sectores productivos para los
cuales destina su oferta formativa. Este accionar se enmarca en las polticas de equidad
en el acceso a una educacin de calidad, implementadas por el Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin, y
tiene como objetivo central sistematizar los
requerimientos de la produccin en sus diferentes ramas de actividad y fortalecer la
capacidad formativa para dar a los trabajadores una herramienta de insercin en el
mundo del trabajo.
La conformacin de redes sectoriales de centros de formacin profesional, reviste un carcter relevante en pos de la articulacin de
esta modalidad educativa y el mundo del trabajo. Dicha estrategia es definida como una
herramienta que permite mejorar la calidad
de la formacin profesional, sobre todo de
aquellas instituciones que por determinados
factores no estn en condiciones de iniciar
acciones de fortalecimiento con sus propias
fuerzas, a la vez que posibilita potenciar los
recursos existentes, especializar la tarea de
los centros en uno o ms sectores productivos y servir como canal de informacin actualizada entre los diversos actores intervinientes en la FP.
De esta manera, se busca que las instituciones formativas cumplan de un modo ms
acabado las cuatro funciones esenciales de la
formacin profesional: formacin profesional bsica, actualizacin profesional, reconversin laboral y capacitacin laboral focalizada. A travs de ellas se articulan las

22

dimensiones formativa y productiva, de manera tal que permita reducir la brecha entre
educacin y trabajo.
La potencialidad del trabajo en red con unidades interconectadas consiste en la deteccin y tratamiento de aquellos puntos centrales para las distintas unidades interactuantes
(centros de formacin profesional, de capacitacin laboral, empresas, sindicatos, organismos gubernamentales y no gubernamentales, etc.). Es a partir de la deteccin de estos
puntos nodales de interseccin donde se
pueden articular criterios y definir lineamientos para la Formacin Profesional.
As, cada red sectorial debera posibilitar:
1. La difusin e intercambio de informacin
en materia de desarrollos tecnolgicos, experiencias didcticas y productivas, disponibilidad de recursos y caractersticas del mercado
laboral del sector de actividad.
2. El fortalecimiento de las instituciones de
formacin profesional, integrantes de la red,
en aspectos didctico-curriculares y gestionales, a partir de:
El diseo de nuevos perfiles profesionales
identificados por los diferentes actores de
la red.
La capacitacin de docentes y directivos en
gestin curricular, gestin institucional y temas
tcnicos especficos del sector de actividad.
El desarrollo de experiencias formativas
en unidades productivas, para docentes y
alumnos.
3. El fortalecimiento de las unidades productivas del sector de actividad, mediante
asistencia tcnica y capacitacin para traba-

DENTRO DE LA FORMACIN PROFESIONAL, SE PROPONEN ALGUNAS ESTRATEGIAS PARA DISMINUIR


LA BRECHA EXISTENTE ENTRE EDUCACIN Y TRABAJO, A TRAVS DE LAS REDES SECTORIALES.

4. La optimizacin para el acceso, uso y distribucin de recursos entre los integrantes


de la red.
El concepto de red implica estar permanentemente en condiciones de captar las innovaciones que se producen en el sector de vinculacin correspondiente, para transformarla
en un insumo que enriquezca y fortalezca la
calidad del servicio que se brinda.
Conjuntamente con la conformacin de redes sectoriales de centros de formacin profesional, se propone la implementacin de
un sistema de informacin y de apoyo a la
gestin que pretende:
1. Ofrecer una visin general de los aspectos fundamentales de la FP que aporte informacin para la solucin de problemas
vinculados a la gestin institucional, las
ofertas formativas, el equipamiento y la ca-

pacitacin de los docentes.


2. Ofrecer informacin pblica y relevante a
la sociedad sobre la oferta educativa y las posibilidades de insercin de los trabajadores.
Durante el presente ao se constituyeron las
redes que atienden reas identificadas como
primordiales por la Secretara de Industria:
Mecnica automotriz
Sector del cuero y del calzado
Actualmente se encuentran en proceso de
conformacin las redes de los sectores: Metalmecnico, Gastronoma y Turismo, Textil
y Agropecuario.
En todo este proceso es destacable la cooperacin y articulacin de tareas entre los ministerios nacionales de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, Trabajo y Seguridad Social y
Economa, que facilita la identificacin de
problemas y de los canales ms apropiados
para su superacin

Tcnica

jadores, brindadas por las instituciones de


formacin profesional, integrantes de la red.

23

Trabajo decente
PROYECTOS EN MARCHA

LA PROPUESTA DE "CONSTRUIR EL FUTURO CON TRABAJO DECENTE" CONSISTE EN DAR CUENTA DE LAS
IMPLICANCIAS QUE UN TRABAJO DIGNO SUPONE PARA TODOS LOS QUE PARTICIPAN DE LA EDUCACIN TCNICA. SE DESARROLLA AQU UNA APROXIMACIN A SUS CONTENIDOS.

as condiciones de vida y de trabajo han


cambiado en Amrica Latina y en Argentina a partir del avance de las polticas
neoliberales sobre todo desde la dcada del 90.
Muchos trabajadores han quedado sin empleo,
otros tantos slo logran trabajos precarios, con
bajos salarios y sin acceso a los beneficios sociales. Se ha desencadenado un proceso de exclusin social, de desafiliacin cuya consecuencia es la distribucin cada vez ms inequitativa
de la riqueza y el deterioro del tejido social.
El Proyecto "Construyendo el Futuro con
Trabajo Decente" surge de la iniciativa conjunta del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social y de la Organizacin Internacional del Trabajo, para promover en el
mbito de las instituciones de enseanza media/tcnica/ ciclo Polimodal, los valores relativos a la dignidad del trabajo y el conocimiento de los Derechos Fundamentales y los
Principios del Trabajo Decente que le corresponden a todos los trabajadores y trabajadoras, a fin de afianzar una sociedad ms justa,
equitativa y democrtica.
Entre las diferentes estrategias de accin se elabor un texto y una gua didctica de las expe-

riencias desarrolladas por los docentes y estudiantes de las 13 instituciones educativas que
fueron seleccionadas por las jurisdicciones participantes (Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Pcia. de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros).
Esto dos textos estarn, a partir del mes de octubre, a disposicin de los docentes de nivel
medio interesados en trabajar con sus alumnos
en la problemtica del trabajo en general, el dficit de trabajo decente en la Argentina y en el
mundo, an en el contexto actual de crisis de
empleo y de serias dificultades para la insercin
laboral de los jvenes.
Las escuelas convocadas conformaron grupos
de trabajo para discutir conceptos, perspectivas, experiencias, e intercambiar dificultades y
hallazgos. Para ello se organizaron varios encuentros, talleres de trabajo y espacios electrnicos de comunicacin.
Esta primera experiencia se vi enriquecida
por la variedad de trayectorias formativas y
profesionales de los participantes en diversos
contextos socioculturales; las diferentes modalidades y especialidades educativas de las escuelas (Bachilleres, Comerciales, Tcnicas, Agropecuarias); su ubicacin geogrfica de las
mismas ( zonas urbanas y rurales) y la hetero-

"..trabajo decente es acceder al empleo en condiciones de libertad, de reconocimiento de los derechos bsicos al trabajo que garantizan que no haya discriminacin ni hostigamiento en los espacios laborales, que se reciba un ingreso que permita satisfacer las necesidades y responsabilidades
bsicas econmicas, sociales y familiares, que se logre un nivel de proteccin social para el trabaTcnica

jador y los miembros de su familia, as como el derecho de expresin y participacin laboral, di-

24

recta o indirectamente a travs de organizaciones representativas elegidas por el mismo."

Philippe Egger y Werner Sengenberger

mos cuenta de la cantidad gente que necesitaba trabajo y no tiene las oportunidades de
poder conseguirlo. En otras vimos los beneficios de asociarse para poder subsistir en el
trabajo agropecuario; mientras que perseveran las que siguen peleando por su pasado,
enfrentando el futuro y viviendo el presente.
Tambin conocimos la necesidad del productor rural de poder contar con la ayuda de
una asociacin que protege sus producciones
y aprendimos de un productor "modelo"
agropecuario la realidad que vive el sector
que sigue permaneciendo en el campo.
Por otra parte, los alumnos de la Escuela
Tcnica N 2 "Santiago Derqui" de la Pcia.
de Buenos Aires, con la coordinacin de los
docentes, realizaron un cortometraje "El
sueo de Javier" y varias charlas de promocin del trabajo decente en otras escuelas
medias comunes y de adultos como tambin
la divulgacin del proyecto en medios de comunicacin zonales.
Se trata, finalmente, de llevar adelante la problematizacin de una temtica central en la
dinmica de la sociedad actual. Sobretodo
considerando que muchos alumnos ya se encuentran realizando trabajos precarios - para
ayudar en la economa de sus familias - y que
en general, muchos otros jvenes no conocen sus derechos laborales o bien tienden a
percibirlos como algo exterior a ellos, y no se
advierte la existencia de instituciones a las
que recurrir para reclamar

Tcnica

geneidad de la poblacin escolar con la que se


trabaja habitualmente.
Las escuelas han producido una multiplicidad de testimonios sobre el recorrido de la
experiencia, brindando sus reflexiones sobre
el desarrollo del proyecto. Se ha logrado que
los alumnos "reflexionen sobre lo que significa el Trabajo y la importancia de su bsqueda". Al tiempo que la escuela y la comunidad
han sido partcipes "de la puesta en marcha
de una experiencia innovadora que ha servido para replantear la importancia que tiene la
Educacin frente a la bsqueda de un trabajo decente-digno".
La escuela de Educacin Agropecuaria de la
localidad de Arrecifes, Pcia. de Buenos Aires, coment que la propuesta haba despertado en los alumnos "sensibilizacin, curiosidad, acercamiento a la problemtica del
trabajo en el sector agropecuario, que reflexionen sobre el concepto de trabajo integrando diferentes contenidos y que conozcan los principios y funciones de las
instituciones intermedias del sector", resaltando, a su vez, que haban logrado establecer "nuevos vnculos con la comunidad". Los
alumnos de la escuela han dejado plasmadas
estas impresiones: "Despus de entrevistar,
analizar, pensar y reflexionar sobre los diferentes lugares que visitamos relacionados
con el trabajo agropecuario logramos comprender la realidad que estamos viviendo. Ya
en algunas organizaciones agrarias nos di-

25

PROYECTOS EN MARCHA

Las prcticas
profesionalizantes
LES

INFORMAMOS

SOBRE ALGUNOS
ASPECTOS DE
LAS PRCTICAS
QUE BUSCAN
VINCULAR
LA EDUCACIN Y

Tcnica

EL TRABAJO.

26

na de las tareas que tradicionalmente


ha llevado adelante la Educacin tcnico profesional consiste en volver
concreta la relacin entre el mundo de la
educacin y el del trabajo. Temtica difcil,
puesto que de la particular definicin que demos a cada una de estas dimensiones devendr la singularidad de lo que consideremos
las prcticas profesionalizantes. Problemtica
que exige responsabilidad, ya que la estrategia formativa debe apuntar a generar un conjunto de capacidades profesionales que prepare a los alumnos para enfrentar situaciones
reales de trabajo.
La Ley de Educacin tcnico profesional toma en cuenta la necesidad de que estas modalidades formativas se implementen en las
escuelas. Desarrollamos, entonces, un breve
avistaje de lo que podemos definir como
prcticas profesionalizantes: "son aquellas
estrategias formativas integradas a la propuesta curricular, con el propsito de que los
alumnos consoliden, integren y amplen, en
situaciones de trabajo, las capacidades que se
corresponden con el perfil profesional en el

que se estn formando, organizadas por la


institucin educativa en entornos especficos, desarrolladas fuera o dentro de la escuela". En efecto, su objeto fundamental es poner en prctica saberes profesionales
significativos. Las prcticas profesionalizantes suponen la existencia de diferentes finalidades, criterios e implicancias institucionales,
que no desarrollaremos aqu puesto que requieren una atencin especfica.
Las prcticas profesionalizantes pueden
asumir diferentes for matos, siempre y
cuando mantengan con claridad los fines
formativos que se persiguen con su realizacin. Entre estos formatos podemos identificar los siguientes:
1. Proyectos productivos articulados entre la
escuela y otras instituciones o entidades.
2. Proyectos didcticos / productivos institucionales orientados a satisfacer demandas especficas de determinada produccin de
bienes o servicios, o destinados a satisfacer
necesidades de la propia institucin escolar
3. Micro emprendimientos a cargo de los
alumnos.
4. Pasantas en empresas, organismos estatales o privados o en organizaciones no gubernamentales.
5. Organizacin y desarrollo de actividades
y/o proyectos de apoyo en tareas tcnico
profesionales demandadas por la comunidad.
6. Diseo de proyectos para responder a necesidades o problemticas puntuales de la localidad o la regin.
7. Alternancia de los alumnos entre la institucin educativa y mbitos del entorno socio
productivo local para el desarrollo de actividades productivas.
8. Propuestas formativas organizadas a travs de sistemas duales

AMARRAS EN LA WEB

Consejo Federal
de Cultura y Educacin
www.me.gov.ar/consejo
/cf_autoridades.html

Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa
www.me.gov.ar

Instituto Nacional de
Educacin Tecnolgica
www.inet.edu.ar

Tcnica

SAAVEDRA 789
CIUDAD DE BUENOS AIRES
WWW.INET.EDU.AR

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