"Nunca foi to grande e to insopitvel o desejo de darmo-nos as mos": o

desenvolvimentismo e a aproximao entre Brasil e Argentina no final dos anos

1950.
Leonardo da Rocha Botega1
RESUMO:
No final dos anos 1950, Brasil e Argentina iniciaram um perodo de aproximao nico
na histria das relaes entre os dois pases, drasticamente interrompido pelo golpe
civil-militar contra o governo Arturo Frondizi, em 1962, e definitivamente estancado
com o golpe civil-militar brasileiro em 1964. Os governos Juscelino Kubitschek e
Arturo Frondizi tinham em comum uma proposta de desenvolvimentismo de novo tipo,
Esta identificao programtica foi essencial para a aproximao entre Brasil e
Argentina, demonstrada no apoio dado pelo governo argentino iniciativa da Operao
Pan-Americana lanada pelo presidente Kubitschek, em 1958, as crticas aos limites do
Plano Einsenhower e a posio contrria adoo de sanes econmicas e medidas
coercitivas contra Cuba propostas pelos EUA.
Palavras Chaves: governo Juscelino Kubitschek; governo Arturo Frondizi; poltica
externa desenvolvimentista.
A histria das relaes exteriores de Brasil e Argentina pode ser definida como um
processo marcado pela tenso entre os momentos onde vigoraram projetos autnomos
de insero internacional e outros momentos em que vigoraram projetos de simples
adeso s potencias hegemnicas. Ao mesmo tempo, as relaes entre os pases tambm
oscilaram entre momentos de aproximao e de rivalidade. A partir desta constatao
podemos afirmar a luz da histria que os momentos em que Brasil e Argentina buscaram
um projeto autnomo de insero internacional foram os mais propcios para a
aproximao. o que se verifica entre os anos de 1958 e 1962, quando os governos de
ambos os pases convergiram no que diz respeito aos principais temas da poltica
internacional.
Ao longo deste perodo, os governos de Brasil e Argentina definirem a superao
do subdesenvolvimento como a principal meta de suas polticas. Tanto o presidente
argentino Arturo Frondizi, como os presidentes brasileiros, Juscelino Kubitschek, Jnio
Quadros e Joo Goulart, em diferentes graus, destacavam um importante papel nas
relaes com o pas vizinho, vistas como um dos pilares da expanso comercial, bem
como, uma forma de fortalecimento da insero dos seus respectivos pases no cenrio
1 Professor de Educao Bsica, Tcnica e Tecnolgica da UFSM. Mestre em Integrao LatinoAmericana pela UFSM. Doutorando em Histria pela UFRGS.

internacional. Assim, a aproximao era vista no somente pela tica da integrao, mas
tambm, como estratgia nacional.
Esta aproximao tem como ponto de partida o ano de 1958, quando Brasil e
Argentina optam pelo abandono das polticas externas de alinhamento automtico com
os Estados Unidos e a construo de um paradigma mais autnomo para as suas
relaes internacionais. Dois fatores foram significativos para este incio de
aproximao. De um lado, as mudanas ocorridas no cenrio internacional. De outro
lado, as mudanas ocorridas na prpria poltica adotada pelos pases com a eleio de
Arturo Frondizi para presidente da Argentina e os novos rumos da poltica externa do
governo de Juscelino Kubitschek no Brasil.
No plano internacional, podemos destacar o indicativo de uma tendncia de
acomodao das reas de influncia sovitica e norte-americana a partir da definio de
coexistncia pacfica entre os Blocos. Abria-se uma nova fase na Guerra Fria, onde o
caminho da negociao parecia ter levado a superao da hiptese de um iminente
enfrentamento entre as duas grandes potncias. Do lado da URSS, a morte de Stalin,
aliada a autoconfiana permitida pela arma nuclear, levou Moscou a acomodar-se com a
possibilidade de uma coexistncia pacfica entre os dois mundos (SEITENFUS, 2004,
p.57). Os Estados Unidos, por outro lado, pareciam ter arquivado a teoria da guerra
preventiva e reconhecido a existncia de uma rea de influncia sovitica,
principalmente, devido neutralidade demonstrada no caso da Invaso da Hungria por
tropas soviticas em 1956.
Ao mesmo tempo, a solidez dos Blocos construdos no imediato ps-guerra
comeava a ser contestada em seu prprio interior. No campo sovitico, conforme
Hobsbawn, o desmoronamento poltico comeou com a morte de Stalin, em 1953, mas
sobretudo com os ataques oficiais era stalinista em geral e, mais cautelosamente, ao
prprio Stalin, no XX Congresso do PCUS, em 1956 (HOBSBAWN, 1995, p. 387). A
repercusso do discurso de Kruschev, denunciando os crimes do stalinismo e
anunciando o revisionismo da nova orientao poltica da Unio Sovitica, foi intensa.
Logo surgiram no leste europeu as primeiras dissidncias e tentativas de autonomia em
relao liderana sovitica. Na Polnia, Moscou acabou aceitando pacificamente uma
liderana comunista reformista. J na Hungria uma revoluo acabou estourando e
constituiu-se um novo governo sob a liderana de outro reformador comunista, Imre
Nagy, que anunciou o fim do sistema unipartidrio, a retirada do pas do Pacto de

Varsvia e o seu futuro neutralismo. Em novembro de 1956 as tropas soviticas

invadem a Hungria e terminam com a dissidncia.
Dentro desse contexto, a dissidncia mais significativa no Bloco Socialista ocorreu
com a ruptura da China com a URSS. Os chineses estabeleceram um governo socialista,
sob a liderana de Mao-Tse Tung, em 1949. Mesmo aliados dos soviticos, os chineses
tinham o seu prprio caminho revolucionrio e Stalin, realista, teve o cuidado de no
forar as relaes com o gigantesco partido irmo oriental efetivamente independente
(HOBSBAWN, 1995, p.386). Nikita Krushev, por sua vez, acabou forando-as ao tentar
enquadrar os comunistas chineses na doutrina da coexistncia pacfica, negando-se a
comunicar-lhes o segredo da bomba atmica. Os chineses lembraram as lideranas
soviticas que a sua revoluo no devia quase nada a estes e passaram a retomar os
debates sobre os territrios contestados nas fronteiras entre os dois pases rejeitando os
tratados impostos pela Rssia tzarista no sculo XIX. Conforme Delmas, a China s
podia ver na coexistncia pacfica um freio s suas ambies, coexistncia que,
ademais, ela condenava por razes ideolgicas (DELMAS, 1979, p.93). O maosmo
condenava qualquer possibilidade de construo do socialismo conjuntamente com o
capitalismo.
No campo ocidental, as buscas de autonomia foram em menor grau, porm, no
deixaram de ter um papel significativo. Na Frana, o presidente Charles De Gaulle
postulava uma posio de independncia nacional dentro do bloco capitalista. Esta
independncia nacional estaria ligada ao uma defesa tambm nacional. Foi a partir desta
formulao que recusou o princpio de integrao que devia presidir a organizao das
foras da OTAN, e foi com a esperana de desempenhar um papel mundial que quis
colocar a Frana fora de uma aliana que lhe parecia ser um sistema de dependncias
(DELMAS, 1979, p.90). Ao mesmo tempo o Japo, iniciando a sua recuperao
econmica, buscava termos de cooperao mais positivas com os Estados Unidos. Por
sua vez, a Europa Ocidental, dando sinais de recuperao, buscava na integrao
econmica um caminho autnomo de desenvolvimento. Em 1951, era estabelecida a
Comunidade Europia do Carvo e do Ao. Porm, o passo mais significativo foi dado
em 1957 com a assinatura do Tratado de Roma e a criao da Comunidade Econmica
Europia CEE, visando formao de um bloco regional com tarifas comuns, numa
reao as negociaes do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT, em 1947, que
tinha como funo impulsionar a liberalizao comercial e combater prticas

protecionistas, regulando, provisoriamente, as relaes comerciais internacionais.

Constituiram a CEE naquele momento: a Repblica Federativa da Alemanha, a Frana,
a Itlia, a Blgica, a Holanda e Luxemburgo. Estes trs ltimos j constituiam um
experincia de integrao com o Benelux. (CARBAUGH, 2004, p.295).
Como podemos ver a busca de uma posio mais autnoma dentro dos blocos era
uma realidade na segunda metade da dcada de 1950. Mas, a grande novidade surgiria
da Conferncia de Bandung, Indonsia, em 1955. Este encontro teve um enorme
significado para o movimento anticolonialista afro-asitico, representando ao mesmo
tempo a emergncia do Terceiro Mundo2 e da posio de neutralismo no cenrio da
Guerra Fria. Era o reflexo da ascenso do nacionalismo anti-imperialista com Nehru na
ndia, Nasser no Egito e Suharto na Indonsia. Participaram da Conferncia 29 Estados,
representando 1,5 bilhes de pessoas, 55% da populao mundial, que tinham somente
8% da renda mundial (SEITENFUS, 2004, p.45). A partir deste momento alguns pases
passaram a assumir a posio de no alinhamento com qualquer um dos blocos, dando
origem ao Movimento dos Pases No-Alinhados.
Desta forma, o contexto internacional abria brechas para uma recolocao das
polticas exteriores de Brasil e Argentina. Porm, conforme Duroselle, no existe
nenhum ato poltico exterior que no tenha um aspecto de poltica interna
(DUROSELLE, 2000, p.57). No caso de Brasil e Argentina os aspectos da poltica
interna tencionavam por uma redefinio para as polticas externas dos pases.
No Brasil, o boom econmico do binio 1956-1957 comeava a dar claros sinais
de enfraquecimento. A deteriorao na balana de pagamentos esgotava as reservas das
exportaes. Conforme Skidmore, em 1957 o balano de pagamentos apresentou um
dficit de $ 286 milhes em conta corrente, enquanto que os dados de 1955 e 1956
resultaram em uma conta corrente razoavelmente equilibrada (SKIDMORE, 1982, p.
217). A constante deteriorao dos termos de troca no comrcio internacional contribua
em muito para tal fator. Tambm os preos internos comeam a subir e indicavam um
possvel aumento do custo de vida para o ano de 1958, em contraposio ao ano de
1957, quanto este crescera 13% no Rio de Janeiro, o menor crescimento desde 1951. A
urbanizao, o xodo rural e a tendncia ao aumento acelerado da populao brasileira,
2 O termo Terceiro Mundo foi utilizado pela primeira vez como conseqncia da comparao da
situao dos pases pobres com a das classes que na Frana, antes da Revoluo de 1789, constituram o
Terceiro Estado. Esta utilizao foi feita por Alfred Sauvy e Georges Batado, franceses, em 1956,
generalizando-se a partir de ento. VIGEVANI, Tullo. Terceiro Mundo: conceito e histria. So Paulo:
tica, 1990. P.7.

por sua vez, representavam uma mudana significativa no perfil da sociedade brasileira.
J o alargamento do mercado interno demandava o seu prprio incremento.
Estes dilemas internos colocavam em risco o projeto de industrializao acelerada
do presidente Juscelino Kubitschek. Ao mesmo tempo, j no era to fcil atrair os
capitais estrangeiros fundamentais para o projeto desenvolvimentista de JK. Assim, o
governo brasileiro retomou uma ativa poltica externa de barganha face aos EUA, bem
como um discurso diplomtico de tom nacionalista (VIZENTINI, 2004, p.98). O ponto
de inflexo desta nova poltica externa brasileira ocorreu com a Operao Pan
Americana.
Na Argentina, a eleio do presidente Arturo Frondizi representou o fim da
hegemonia liberal conservadora. Porm, os limites do processo que conduziu a vitria
do candidato da UCRI e os tensionamentos que marcaram a tentativa de golpe de no
dar posse ao presidente eleito por parte do gorillismo, a extrema direita representaram
um desafio para o novo governo. Estes desafios se agravaram com a prpria situao
econmica do pas, assim descrita por Albino Gmez:
1) El crdito estaba totalmente agotado. El mercado de inversiones haba
trazado una cruz sobre la Repblica Argentina en virtud de que los
problemas del Ansec, Cade, Dinie y Bernberg carecan de solucin de
acuerdo a las leyes y a los convenios internacionales quebrantados.
Nuestra deuda externa, que al 1 de mayo iba a alcanzar la suma de mil
millones de dlares (unos cuatro mil millones de hoy), rebasaba el
volumen del crdito aceptable, de aquellos tiempos, claro est;

2) El mantenimiento de la actividad de las empresas y los servicios

requera un volumen de combustibles especialmente petrleo por un
valor del orden de los 270 millones de dlares anuales, y la balanza de
pagos acusaba un dficit progresivo, tambin por dos razones
fundamentales:

a) Porque los saldos exportables eran cada da menores, en virtud del

aumento del consumo interno por la mayor poblacin, etc.;

b) Porque los precios de nuestros productos en el mercado mundial

haban ido decayendo, ao tras ao a partir de 1951, mientras los
precios de nuestras importaciones aumentaban tambin, ao tras
ao. (GMEZ, 2004, p.52)

Ao mesmo tempo, o poder de compra da classe trabalhadora era destrudo pela

inflao e pela perda do valor aquisitivo de seus salrios e o aumento das indstrias de
consumo requeria cada vez mais matrias primas e combustveis. Para agravar a
situao havia um verdadeiro muro que separava a Argentina dos centros de
investimento. Desta forma, el pas careca de toda perspectiva de superar las

dificultades naturales que le creaban una estructura econmica renga y una situacin
financiera catastrfica (GMEZ, 2004, p.53).
Era necessrio superar esta realidade. Para isso era fundamental um novo rumo
para a poltica externa para a Argentina, um rumo que abrisse uma brecha para a entrada
de capitais, gerando uma acelerada industrializao. A poltica de alinhamento
automtico adotada pela Revoluo Libertadora demonstrou-se incapaz disso. Ao
mesmo tempo, era necessrio retomar os pontos de vistas positivos da Terceira Posio
adotada pelo peronismo. Assim, Frondizi inauguraria a sua forma de Poltica Externa
Independente.
Estas mudanas nas polticas externas propiciaram uma nova aproximao entre
os dois pases iniciada com a visita do, ainda no empossado, presidente eleito da
Argentina, Arturo Frondizi, ao Brasil em janeiro de 1958. A visita se deu entre os dias 8
e 11 de abril, a convite do presidente Juscelino Kubitschek e foi cheia de homenagens,
entre estas podemos destacar as que foram feitas pelo Senado Federal e pela Cmara dos
Deputados. Alm da capital, Rio de Janeiro, Frondizi esteve tambm em So Paulo.
Significativos foram os discursos pronunciados pelos presidentes em almoo realizado
no Palcio do Itamarati, onde prenunciaram uma fase mais dinmica e mais fecunda
nas relaes polticas e econmicas entre os dois pases. (INSTITUTO BRASILEIRO
DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958, p.225).
Alguns trechos do discurso do presidente Juscelino Kubitschek demonstram o
emergir de uma nova etapa nas relaes entre Brasil e Argentina:
(...) A nossa fraternidade que a vizinhana explica e que tantas afinidades
naturais tornam evidentes (...) um sentimento novo, que anuncia, uma hora
inaugural do convvio dos dois povos, um sentimento mais vivo, um desejo de
compreenso mais profundo, que torna extremamente tocante o momento que
vivemos. (...) hoje, precisamente neste instante em que lhe dirijo, Sr.
Presidente Frondizi esta saudao, h de fato entro o seu e o meu pas um
elo a mais, um entendimento mais profundo, um fervor bem maior do que
houve em qualquer outro tempo. (...) a Argentina e o Brasil, uma em face do
outro, no se sentem mais os mesmos.
Nasceu neste momento da nossa existncia um desejo mais profundo, uma
aspirao mais generosa ainda do que a antiga que presidiu s nossas boas
e tradicionais relaes. Somos como dois irmos que se reconhecem melhor
que se sentem mais solidrios depois que amadureceram, que conheceram
perigos, que tiveram de passar por sofrimentos que mais humanizam e
elevam os povos do que todas as prosperidades fceis. No somos mais
simples pases jovens, que disputam alegremente o privilgio da vida fcil e
da fcil prosperidade. A Argentina e o Brasil conheceram horas difceis e
conhecem-na ainda: tiveram que lutar pela sua sobrevivncia e combater a

7
favor da democracia, ameaada at mesmo pelas foras ainda obscuras da
prpria democracia; foram obrigados a reconhecer, com humildade, as suas
limitaes; perderam, o que um sinal de cultura a confiana excessiva na
sua prpria intangibilidade e, hoje, apresentam-se revigorados e renovados,
mas bem, mais conscientes, animados por uma esperana capaz de enfrentar
as muitas razes de temer e descrer, que a atual conjuntura oferece.
(...) Peo-lhe, presidente Frondizi, que deste encontro (...) levar V.Exa. a
certeza de que tudo o que acontece em seu nobre pas acompanhado com o
maior e o mais cordial interesse pelo Brasil; que consideramos o progresso,
os xitos, as vitrias da nao Argentina como os de um membro muito e
muito prximo da nossa famlia. Creia que o Brasil se orgulha muito da
Nao-irm Argentina e sofre com os seus sofrimentos e vive as suas horas
difceis com um sentimento de sincera e total solidariedade. (INSTITUTO
BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958, p.226-230)

Como podemos ver, o presidente Juscelino Kubistchek buscou naquilo que era
comum a Brasil e Argentina a justificativa o sentimento novo de proximidade dos
dois pases. A mesma direo ser tomada pelo presidente Arturo Frondizi quando de
seu discurso:
Os argentinos muito tm em comum com o Brasil: a raa, a histria, a
religio, as instituies. Inspiram-nos idnticos ideais de realizao
nacional, de progresso social e de respeito pelo ser humano. Sentimos como
se fossem nossos os esforos que o Brasil realiza no campo da tcnica, da
cincia ou da cultura, um triunfo tambm nosso, um triunfo americano.
Como o Brasil, o povo argentino considera que as pessoas e os direitos
humanos so sagrados.
(...) Sabemos que do outro lado das nossas fronteiras no est um inimigo
que nos vai atacar, mas sim um irmo que nos proteja os flancos.
(INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958, p.
230-237)

Um ponto interessante nos referidos discursos foi o destaque dado por ambos os
presidentes no somente para a aproximao dos dois pases, mas sim, para a prpria
integrao latino-americana. Neste caso, o presidente Juscelino Kubitschek destacou a
necessidade de integrao relacionado-a com a recente construo da Comunidade
Econmica Europeia:
Sabemos que s temos um nico caminho a fim de tornarmo-nos poderosos e
darmos estabilidade e segurana s nossas naes: este caminho o de
unirmo-nos fortemente, em medidas prticas e corajosas, e no apenas
atravs de palavras belas, mas desacompanhadas de qualquer ao
correspondente. (...) Nos tempos atuais, esto-se formando e se agrupando
famlias de pases com afinidades geogrficas visando a explorao de zonas
de comrcio amplificadas graas a entendimentos lgicos. J chegou a hora
Sr. Presidente eleito da Repblica Argentina de prestarmos detida

8
ateno a essas lies que povos experientes e antigos nos esto
proporcionando, a fim de agirmos em conseqncia.
(...) nunca foi to grande e to insopitvel o desejo de darmo-nos as mos,
de caminharmos juntos, de fazermos uma s poltica no interesse de ns
todos, pases sul-americanos, que necessitamos e temos o direito de maior
segurana e de melhor vida para nossos povos. (INSTITUTO BRASILEIRO
DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958, p.226-230)

O presidente Arturo Frondizi, por sua vez, partiu da crtica a estrutura econmica
da Amrica Latina para montar uma proposio com teor mais estratgico, e menos
ttico-defensivo, da integrao latino-americana, tema que mereceu um maior destaque
em seu discurso:
(...) Os pases da Amrica Latina defrontam-se com difceis circunstncias
econmicas. Padecem de uma estrutura baseada na exportao de matriasprimas, que encontra o mercado mundial restritivo, ao mesmo tempo, que as
importaes de produtos manufaturados so cada vez mais custosas. (...) o
esquema econmico sobre a qual foram traadas as estruturas bsicas de
nossos respectivos pases carece de vigncia. (...) A era atual de profunda
transformao econmica e se quisermos subsistir e crescer como grandes
naes teremos que nos colocar dentro da Histria que marcha decisiva e
claramente no sentido do triunfo de cincia, da tcnica e do progresso social.
Os pases da Amrica Latina podem enfrentar esta prova. Estamos em
condies de imprimir um enrgico impulso ao nosso desenvolvimento
econmico que reclama uma integrao da agricultura, da minerao e da
indstria. Estes pases tm enormes reservas energticas, em forma de
carvo, petrleo e quedas de gua; tm matrias-primas; tm tcnicos e
trabalhadores capazes, homens de negcios progressistas. Pode chegar a
haver uma siderurgia sul-americana, se conjugarmos nossos esforos e nos
propusermos a essa meta comum. Se foram erigidos grandes centros
industriais do mundo em pases que devem importar matrias-primas como
no havemos ns de poder construir nossos centros industriais, quando
contamos com todos os recursos e no necessitamos depender de provises
do exterior. (...) Que esperamos portanto ns, sul-americanos, para produzir
as manufaturas, os tecidos, os produtos alimentcios que agora somos
obrigados a importar a troco de uma produo eivada de inevitveis crises?
Esta perspectiva concita-nos a uma tarefa conjunta. No se trata somente de
fomentar o intercmbio entre as Naes latino-americanas. Trata-se de
projetar uma poltica econmica comum que permita defender nosso futuro.
(...) A prosperidade de cada uma de nossas Naes estar ligada
prosperidade das demais. (INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES
INTERNACIONAIS, 1958, p.230-237)

Com estas palavras o presidente argentino estava propondo a formao de um

mercado comum sul-americano a partir do modelo desarrollista que comearia a
implantar em seu pas alguns meses depois. Este modelo, uma variao do
desenvolvimentismo que o governo JK estava implementando no Brasil, buscava uma

acelerao da industrializao como forma de superao da economia agroexportadora

em decadncia devido deteriorao dos termos de troca.
A proximidade entre o desarrollismo frondizista e o nacional-desenvolvimentismo
de Juscelino Kubitschek, em termos de poltica externa se fez mostrar no apoio imediato
da Argentina a Operao Pan Americana lanada pelo presidente brasileiro em junho de
1958. O cerne a proposta da Operao Pan-Americana consistia em chamar todos os
pases do continente para que colaborassem efetivamente na execuo, na
concretizao, dos ideais e dos princpios pan-americanos (SOUZA E SILVA, 1960,
p.46), partindo da tese de que o desenvolvimento e o fim da misria seriam as maneiras
mais eficazes de se evitar a penetrao de ideologias exticas e antidemocrticas, que se
apresentavam como solues para os pases atrasados. (CERVO, 2002, p. 290). Essa
ideia de que somente o desenvolvimento poderia livrar os pases latino-americanos da
instabilidade poltica era comum a concepo dos presidentes Juscelino Kubitschek e
Arturo Frondizi. Fruto da Operao Pan-Americana foram criao do o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e assinatura em 28 de fevereiro de 1960 do
Tratado de Montevidu por Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Peru, Paraguai, Uruguai e,
posteriormente, Bolvia que determinou a criao da Associao Latino-Americana de
Livre-Comrcio, a ALALC.
Neste mesmo contexto, um novo dilema surgia nas relaes latino-americanas a
partir da tomada do poder em Cuba por Fidel Castro. As medidas nacionalizantes do
governo revolucionrio fizeram com que governo do presidente norte-americano
Dwight Eisenhower transforma-se em objetivo nmero um de sua poltica externa para
a Amrica Latina a desestabilizao do novo regime instalado em Cuba. A partir dessa
ttica o governo norte-americano tentava colocar os conflitos com Cuba nos marcos da
Organizao dos Estados Americanos, tendo impor a um conflito bilateral uma
dimenso de conflito continental.
A primeira oportunidade surgiu com as VI e VII Reunio de Consulta dos
Ministros de Relaes Exteriores das Repblicas Americanas realizadas na Costa Rica,
entre 16 e 29 de agosto de 1960, sendo a VI Reunio entre 16 e 21 de agosto e a VII
Reunio entre 22 e 29 de agosto.3 A VI Reunio fora convocada por iniciativa do
3 A sntese e a resoluo da VI Reunio de Consulta encontram-se em: INSTITUTO BRASILEIRO DE
RELAES INTERNACIONAIS. Sexta Reunio de Consulta. In: Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano 3, n. 12. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, dezembro de
1960. P. 138-141. J a sntese e a resoluo da VII Reunio de Consulta encontram-se em: INSTITUTO
BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. Stima Reunio de Consulta. In: Revista

10

representante da Venezuela a fim de considerar os atos de interveno e de agresso do

governo da Repblica Dominicana contra o governo da Venezuela, que resultaram em
atentado contra o presidente venezuelano Rmulo Betancourt. J a VII Reunio,
convocada por solicitao do governo do Peru, tinha em sua agenda quatro pontos: o
Fortalecimento

de

solidariedade

continental

do

sistema

interamericano,

especialmente antes as ameaas de interveno extracontinental que possam afet-los;

a cooperao interamericana, de acordo com os princpios e normas consagradas na
Carta da Organizao dos Estados Americanos, para a defesa das instituies
democrticas americanas contra as atividades subversivas de qualquer organizao,
governo, ou de seus agentes, dirigidas contras as referidas instituies; o estudo dos
fatores econmicos e sociais que causam a instabilidade poltica no Hemisfrio e
intensificao de ao coletiva para promover a elevao do nvel de vida nas zonas
subdesenvolvidas da Amrica; e o estudo das tenses internacionais existentes na
regio do Caribe para assegurar a harmonia, a unidade e a paz da Amrica.
A VI Reunio acabou condenando a participao do governo da Repblica
Dominicana nos atos de agresso e interveno contra a Venezuela, aplicando, para
constrangimento do governo norte-americano que apoiava o ditador Trujillo. Como
consequncia da condenao foi rompida as relaes diplomticas entre os pases
membros da OEA e a Repblica Dominicana, bem como, a suspenso imediata do
comrcio de armas e material de guerra de todo gnero com este pas. Por sua vez, a
VII Reunio acabou sendo mais tensa, pois, o governo dos Estados Unidos, na figura
do novo Secretrio de Estado, Christian Herter, buscava a adoo de sanes
econmicas e de medidas coercitivas ao governo de Cuba. Na ocasio a CIA j havia
introduzido na ilha grupos paramilitares para promover guerrilhas e atos de sabotagem
contra o governo revolucionrio. (MONIZ BANDEIRA, 1998, p.229)
As fortes oposies dos pases mais significativos da Amrica Latina como
Mxico, Argentina e Brasil, que identificavam o conflito como um conflito bilateral e
no multilateral, propondo a construo de uma Comisso de Intermediao brecou as
intenes de Christian Herter. Dessa forma, a VII Reunio de Consulta terminou com
a adoo de uma resoluo que ao mesmo tempo em que condenava a interveno ou
ameaa de interveno, mesmo condicional de uma potncia extracontinental em
assuntos das Repblicas Americanas, numa referncia a possibilidade de apoio da
Brasileira de Poltica Internacional, ano 3, n. 12. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais, dezembro de 1960. P. 141-144.

11

URSS a Cuba, e reafirmava que o sistema interamericano incompatvel com toda

forma de totalitarismo, tambm reafirmava o princpio de no-interveno de um
Estado americano nos assuntos internos e externos dos demais Estados americanos,
sobretudo, com a posio de que nenhum Estado americano pode intervir em outro
Estado americano com o propsito de impor-lhe suas ideologias ou princpios
polticos, econmicos e sociais (INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES
INTERNACIONAIS, 1960 (b), p.142). Dessa forma, mesmo sendo aprovada por 19
votos a 0, com a absteno da delegao do Mxico e a retirada em protesto da
delegao de Cuba, chefiada pelo chanceler Raul Roa, a Declarao de San Jos no
correspondeu as esperanas da administrao Eisenhower.(MONIZ BANDEIRA,
1998, p.241)
Outro ponto de aproximao entre os governos Kubitschek e Frondizi no plano
latino-americano foram s crticas que estes fizeram ao Plano Eisenhower, outra
tentativa de conter a influncia da Revoluo Cubana na Amrica Latina. Tal plano
consistia

em

um

projeto

administrado

pelo

Banco

Interamericano

de

Desenvolvimento, onde os Estados Unidos fortaleceria a infraestrutura social da

regio, provendo 500 milhes de dlares para projetos de sade, educao, habitao e
reforma agrria. Estes recursos seriam oriundos, em sua maioria, de capitais privados,
sendo alocados no Fundo para o Progresso Social.
Conforme Escud e Cisnero (2000),
Tanto Frondizi como Kubitschek sin embargo se mostraron escptico frente
al programa de ayuda propuesto por Eisenhower. Ambos era partidarios de
que os Estados Unidos generara le crecimiento econmico en el hemisferio
mediante fuertes envos de capital - Kubitschek hablaba de 30 a 40.000
millones. Los presidentes sudamericanos coincidan en que el fondo de la
cuestin resida en el subdesarrollo, no en Castro. El crecimiento
econmico producido por grandes obras pblicas creara fuentes de
trabajo, solucionara las inequidades sociales y salvara a la regin del
comunismo. Pero, estos enfoques no influyeron en Washington. El nuevo
secretario de Estado Christian Herter se quejaba que los brasileos nunca
haban presentados proyectos especficos y que lo que stos pretendan eran
millones de dlares para gastar a su antojo. Aparentemente la percepcin
seria la misma respecto de Frondizi.

A esta crtica se somaram outros presidentes de pases latino-americanos, como o

presidente venezuelano Rmulo Betancourt, demonstrando que este era um momento

12

em que os pases latino-americanos estavam dispostos a seguir um caminho de ruptura

com o subdesenvolvimento, tendo por base a busca de uma maior autonomia poltica.
Apesar desta aproximao algumas diferenas marcavam as polticas externas de
Kubitschek e Frondizi. Enquanto o presidente brasileiro desenvolveu uma concepo
pragmtica, com uma feio mais economicista, ao molde da barganha nacionalista, o
presidente Frondizi esboava alguns conceitos bsicos de uma Poltica Externa
Independente. Tais diferenas j podiam ser verificadas nos discursos proferidos no
Palcio do Itamarati, sobretudo, quando o presidente argentino, tratando ainda da
integrao sul-americana, afirma que esta ao conjunta deve estimular todos os
fatores de progresso e no somente os de natureza econmica. (INSTITUTO
BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958, p.234).
Estas diferenas se tornam mais evidente quando o presidente Frondizi afirma o
princpio de soberania dos povos latino-americanos:
Na comunidade das Naes, a comunidade latino-americana tem um sentido
histrico e cultural. Seus povos e seus dirigentes afirmam a soberania de
seus pases. Tm conscincia plena de que como Naes livres e
independentes esto colocadas no mesmo p de igualdade, no referente a
seus direitos e responsabilidades, que as maiores potncias do mundo. Em
virtude desta conscincia nossos povos no aceitam intervenes em sua
vida poltica e social. Essa conscincia nacional e caracterstica prpria de
cada um dos nossos pases mas que se integra no conjunto da comunidade
latino-americana e forma parte de uma conscincia continental americana,
sem mentores e sem tutorias de uma Nao sobre outra. Nossos povos
querem definir por eles mesmos seu prprio caminho, bem como os passos
que daro em seus respectivos processos nacionais e internacionais.
(INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS, 1958,
p.235)

Assim, em que pese os posicionamentos comuns adotados por Brasil e Argentina

nas Reunies de Consulta dos Chanceleres da Organizao dos Estados Americanos na
Costa Rica, em agosto de 1960, bem como, a crtica de ambos a falta de consistncia do
Plano Eisenhower, a poltica externa frondizista, mesmo tendo como centro o
desarrollismo, possua uma conotao mais ideolgica que a de seu homnimo
brasileiro.
Este fato a tornar mais prxima da Poltica Externa Independente adotada pelo
Brasil a partir do governo de Jnio Quadros e que teve seguimento no governo do
presidente Joo Goulart, tanto na fase parlamentarista e como na fase presidencialista

13

com algumas variaes conjunturais, quando estes governos tiveram que se deparar com
uma maior radicalizao poltica em seus contextos internos, bem como, no cenrio
latino-americano.4
Referncias Bibliogrficas:
BOTEGA, Leonardo da Rocha. Quando a independncia faz a unio: Brasil,
Argentina e a Questo Cubana (1959-1964). Porto Alegre-RS: Letra & Vida, 2013.
CARBAUGH, Robert J. Economia Internacional. So Paulo: Pioneira Thomson
Learning, 2004.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2
edio. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002. P. 290.
DELMAS, Claude. Armamentos nucleares e Guerra Fria. So Paulo: Editora
Perspectiva, 1979.
DUROSELLE, Jean-Baptiste. Todo imprio perecer: teoria das relaes
internacionais. Braslia: Editora Universidade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial
do Estado, 2000.
ESCUD, Carlos; CISNEROS, Andrs (Dir.). Historia de las Relaciones Exteriores
Argentinas. Tomo XIII: Las relaciones polticas, 1943-1966. Buenos Aires, 2000.
Disponvel via URL em: http://www.cema.edu.ar/ceieg/arg-rree/historia_indice13.htm.
Acesso em 16/04/2008.
GMEZ, Albino. Arturo Frondizi: el ltimo estadista. La vigencia de un proyeto de
desarrollo. Buenos Aires: Ediciones Lumieri, 2004.
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. Stima Reunio de
Consulta. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 3, n. 12. Rio de
Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, dezembro de 1960.
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. Sexta Reunio de
Consulta. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 3, n. 12. Rio de
Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, dezembro de 1960.
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. Visita do
presidente da nao argentina. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 1,
n. 2. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, junho de 1958.
4 Este tema foi por mim desenvolvido no livro: BOTEGA, Leonardo da Rocha. Quando a
independncia faz a unio: Brasil, Argentina e a Questo Cubana (1959-1964). Porto Alegre-RS: Letra
& Vida, 2013.

14

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a

Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998.
SEITENFUS, Ricardo Antonio Silva. Relaes Internacionais. Barueri-SP: Manole,
2004.
SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Getlio a Castelo Branco, 1930-1964. 7a edio.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
SOUZA E SILVA, Celso A. Operao Pan-Americana: antecedentes e perspectivas. In:
Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 3, n. 9. Rio de Janeiro: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais, maro de 1960. P. 46.
VIGEVANI, Tullo. Terceiro Mundo: conceito e histria. So Paulo: tica, 1990.
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes exteriores do Brasil (1945-1964): o
nacionalismo e a poltica externa independente. Petrpolis-RJ: Vozes, 2004.