Daniel Yaez ........................................................... Pgs.

3 -20
Jorge Lavandero .................................................... Pgs . 21-33

CHILE, POR FIN AHORA, ES EL MOMENTO!

A la ciudadana organizada
Esta es una invitacin a pasar a la accin, para terminar con el abuso que ni
siquiera las leyes existentes, se aplican para resguardar nuestros intereses en
la minera del cobre y avanzar al objetivo final de recuperar definitivamente
para Chile, esta riqueza natural que luego de ser nacionalizada por el
Gobierno de Salvador Allende, fue nuevamente entregada a la voracidad de las
transnacionales por los sirvientes del imperialismo
Despus de muchos aos de infatigable labor de muchos chilenos que han
entregado su saber y esfuerzo para hacer conciencia y cuyos nmina es
imposible de entregar sin caer en los injustos olvidos, as como la labor
infatigable de muchos medios de comunicacin y organizaciones que han
permitido multiplicar estas acciones al punto de superar la indiferencia y el
silencio impuesto por la prensa entregada al servicio del gran capital y las
ideas neoliberales.
El xito de esta labor, qued demostrado en los resultados de la Encuesta CEP
del ao pasado, que demostr que un 83% de los chilenos est por la
RENACIONALIZACIN DEL COBRE
Ante esta realidad, que demuestra que se ha logrado lo que algunos
denominan la masa crtica en el sentir nacional, nos proponemos canalizar
estos sentimientos y pasar a las acciones concretas que tienen dos vas bien
definidas:
1 Las tareas inmediatas, tendientes a que se a p li q u e n l a s l ey e s y
reglamentos que nos permitirn controlar efectivamente las
exportaciones de concentrados de cobre, que gracias a la accin de
polticos y funcionarios corruptos, son una fuente de ingresos ilegtimos de las
transnacionales. (Hay diversas otras vas del latrocinio, que es posible cerrar
con solo aplicar la legislacin vigente)
2 Paralelamente, debemos avanzar en el camino que nos permitir
finalmente, recuperar el cobre para Chile y
modificar aquellas
disposiciones legales hechas para permitir que puedan actuar con toda
impunidad los saqueadores de Chile.
Este llamado a pasar a la accin, no apunta solo a las transnacionales,
documentadamente, han sido denunciadas las prcticas corruptas existentes
al interior de la principal empresa nacional, CODELCO, y que en una
demostracin flagrante de lo que sucede en el parlamento, el 23 de enero de
2013, la Cmara de Diputados, se hizo cmplice del robo de miles de millones
de dlares y decidi no investigar las denuncias recibidas.
En el ao 2006 con un cobre a mas bajo precio que hoy, lo mismo con los
subproductos de oro, molibdeno, plata y otros metales preciosos contenidos de
manera importante en los concentrados, se obtuvo casi 10 mil millones de
dlares, a partir de ese ao, con precios mucho ms altos, Codelco no ha

aportado ms de 4mil millones de dlares por su produccin. La pregunta es

porqu, las respuestas son dos:
La primera, A Codelco le han sido privatizadas muchas de sus importantes
funciones con subcontratistas, gerentes y ejecutivos provenientes de las
multinacionales y all se han ido de manera importante las utilidades de la
empresa estatal y en esos servicios privatizados se han obtenido no solo
ingentes perdidas, sino peores resultados que cuando Codelco lo haba hecho
por si mismo, al parecer esta situacin ha llegado a ser planificada para
achacarle ineficiencia a esta empresa y proponer su venta.
La segunda, es que no obstante que le estaba prohibido a Codelco especular
con las ventas de futuro despus de el Davilazo , se ha vuelto a estos
vedados procedimientos para traspasar a empresa privadas las utilidades de
Codelco y esto con la anuencia de los organismos fiscalizadores que no han
querido decir nada, no obstante las denuncias.
Confiamos en los nuevos parlamentarios, aquellos que representan a las
organizaciones sociales, quienes, tendrn la oportunidad de sanear el
ambiente y revertir aquel acuerdo ignominioso, lo que no es imposible, si estos
parlamentarios cuentan con el apoyo activo de la ciudadana.
!!CHILE, por fin ahora, ES EL MOMENTO
(Michel Bachelet, cuando gan la presidencia)
Jorge Lavandero Illanes
COMANDO DE DEFENSA RECUPERACION DEL COBRE
www.jorgelavandero.cl
Daniel Yez Allende www.chilecontralacorrupcion.cl
Francisco Rojas Aguayo
www.asambleaconstituyente.cl
COMPAER@S/AMIG@S
MANIFESTANTES O MIEMBROS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Decir que LA PLATA PARA LOS CAMBIOS EST EN EL COBRE, no es un
juego de palabras, sino un hecho real, porque en el mismo momento que el
Estado necesita grandes cantidades de dinero para financiar las demandas
ciudadanas (Salud, Educacin, Cultura, Deportes, Mejoramiento Urbano,
Mejores condiciones para el Adulto Mayor, etcetc), pierde gigantescas sumas
de dinero en la minera del cobre, las que se podran recuperar, con la sola
aplicacin de la legislacin vigente.
Bastara por ejemplo- implementar un adecuado servicio de control de las
exportaciones de concentrados, para cerrar una de las grandes vas por las
cuales da a da se roban el bienestar de los chilenos.

No necesitamos pedir que la Nueva Mayora se salga del Programa de

Gobierno que ha definido para este perodo, solo se trata que hagan cumplir la
legislacin vigente, como es la obligacin de todo Gobierno , lo que no se ha
hecho ni en los gobiernos de la Concertacin o de la Alianza ni menos durante
la Dictadura.
Es decir, que por cuarenta aos, la CORRUPCIN se ha instalado en todas las
actividades de la Gran Minera del Cobre, (Transnacionales o Codelco), no se
explica de otra manera que las denuncias se repitan indefinidamente, sin que
jams se adopten las medidas para corregir estas situaciones irregulares.
Quines son los que acallan las denuncias o quines son los que impiden que
se cumpla con lo que disponen las leyes?
Ninguna respuesta correctora ni menos de castigo, tuvieron las denuncias y
propuestas formuladas por la Comisin Investigadora del Senado, en el 2004,
o el intento del Sub Secretario de Minera, Sergio Hernndez, que en 1996,
trat de poner coto al escndalo de los concentrados y se encontr con el
cinismo los jefes con los que habl.
La guinda de la torta, la puso de uno de los mafiosos del Banco Central, (un
Director por supuesto) que le recomend que no se metiera Porque ya no
queremos ms dlares o la denuncia de la prdida de 4630 Millones de
Dlares en Codelco, hecha pblicamente por un Director de la misma.( Andrs
Tagle), en el 2010 y que la Cmara de Diputados (23/01/2014) ignor, diciendo
que no haba nada que investigar, son algunos ejemplos de la podredumbre a
que han llegado algunas autoridades, que se perpetan de Gobierno en
Gobierno, para facilitar el Saqueo de Chile.
Innumerables son las denuncias que han hecho destacados economistas como
Hugo Fazio, JulianAlcayaga, Orlando Caputo, GracielaGalarce, Juan Aninat y
tantos otros , as como tantos funcionarios honestos como Rolando Castillo, ex
Fiscalizador de Aduanas, o el ex Supervisor de Codelco Ricardo Castillo, que
solo gan cesanta cuando quiso alertar de las malas prcticas en la empresa
estatal o Nelson Soto, dirigentes gremial que en su momento advirti el error
que cometeran los ejecutivos que provocaron las prdidas que denunci
Andrs Tagle o el dirigente Egidio Masias, incansable educador de los
trabajadores en la defensa de lo que les pertenece.
La lista de hombres honestos es grande y solo damos algunos nombres a
modo de ejemplo. Todos ellos se han expresado a travs de los diversos
medios de comunicacin y solo han recibido el silencio indiferente de las
autoridades, cmplices de los ilcitos.
Todo lo dicho, demuestra que, lo que se ha mantenido por 40 aos, no
cambiar mientras no sea la ciudadana que lo exija, a travs de sus
sindicatos, juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos,
comunidades religiosas etc..
Para que esto ocurra, es necesario en primer lugar, que haya una toma de
conciencia: Entender que se trata de algo que nos incumbe a todos, cada

organizacin tiene su propia actividad y problemas, pero la lucha contra la

corrupcin debe ser una accin conjunta de la gran mayora CUANDO LA VOZ
DE LA CALLE SE HAGA SENTIR ATRONADORA, solo entonces podremos
poner atajo al saqueo .
El Comando de Defensa y Recuperacin del Cobre y la Organizacin Chile
Contra la Corrupcin encabezan el llamado a interiorizarse del problema, para
poder captar sus gigantescas dimensiones y la urgencia de enmendar el
rumbo.
Millones de dlares, podremos aportar para financiar los proyectos de progreso
y de justicia social que Chile demanda, porque:LA PLATA PARA LOS
CAMBIOS ESTA EN EL COBRE

LA PLATA PARA LOS CAMBIOS ESTA EN EL COBRE

Los invitamos a leer un breve resumen de las formas como nos roban y
tambin a conocer algunos aspectos que interesadamente han sido
distorsionados ante la poblacin, para hacernos creer por ejemplo- que el
cobre ya no tendr valor porque ser remplazado por otros materiales ms
baratos o que no es rentable exigir que chile exporte solo cobre refinado y no
como en la actualidad en que se pagan millones de dlares por fletes intiles
(los estriles que van en los concentrados) y se entregan miles de puestos de
trabajo a otros pases por no tener las fundiciones necesarias en Chile.
Tambin explicaremos los enormes castigos que sufren los concentrados
chilenos, ya que las bolsas de minerales no reconocen los concentrados como
materia prima y solo transan el cobre refinado.
Explicaremos la importancia de tener una poltica para el cobre y no estar
sujetos a los niveles de produccin que deseen hacer las transnacionales, que
solo buscan los medios lcitos e ilcitos de incrementar sus ganancias.
O la falsa competencia con Per, para hacernos entrar en una insensata
emulacin de quin produce ms, cuando el inters de nuestros pases est en
complementarnos en los mercados, para ser nosotros quienes impongamos los
precios (tal como hacen los pases de la OPEP con el petrleo) y no las
transnacionales, que hacen bajar los precios para auto comprarse con sus
empresas relacionadas, basadas en los parasos fiscales.
Pero lo ms importante, que deber llevar el optimismo a los chilenos, es que
divulgaremos las vas para terminar con los robos y sobre todo para recuperar
el cobre para Chile, existen y estn en nuestra propia Constitucin, con lo que
el deseo de la gran mayora, de renacionalizar el cobre, es posible y mejor an,
si como en el pasado, izquierda y derecha se unen en este objetivo patritico.
ASI NOS ROBAN
El primer ROBO ( con letras grandes), despus de la dictadura pinochetista, lo
gest Patricio Aylwin y un selecto grupo de prceres encabezados por Carlos
Ominami (Ministro de Economa), Alejandro Foxley (Ministro de Hacienda),
Edgardo Boeninger (Ministro Secretario General de la Presidencia) y Javier
Etcheverry, Director del Servicio de Impuestos Internos, quienes, apenas
llegados al Gobierno introdujeron subrepticiamente y a espaldas de la
Concertacin, una disposicin (la famosa letra chica) en el texto de la Ley
18985, el que complementado (coordinadamente) con medidas adoptadas por
el Dictador en la semana antes de dejar el poder, le permiti a las empresas
eludir el pago de impuestos.
En honor a la verdad, hay que reconocer que no solo fueron los sujetos
mencionados, los que supieron de esta Ley del Despojo, hay unos cuantos
ms, que permanecen en las sombras, entre esos, podemos suponer que los
que acordaron con los americanos la salida negociada para terminar con la

dictadura, sin cambiar el modelo poltico-econmico: Aylwin, Gabriel Valds y

Ricardo Lagos tambin estuvieron en el secreto de lo que se tramaba.
Difcil de imaginar los miles de millones que Chile ha perdido y seguir
perdiendo, mientras no se cambie la Ley del Despojo.
Para decirlo de una vez, las redes de la corrupcin llegan a los ms altos
niveles de la administracin del Estado y partidos polticos, por lo tanto para
hacer cambiar estas prcticas y que la administracin se ocupe de hacer
cumplir la ley no ser una tarea fcil ni de un denunciante aislado, solo la
sociedad en su conjunto y sus organizaciones, pueden tener la fuerza
necesaria para imponer la probidad.
(Un Jefe de Servicio, al ser emplazado personalmente por un amigo
(parlamentario),le dijo a ste en forma confidencial, que l conoca las falencias
que le denunciaba, pero, si me meto en esto, se acaba mi trabajo No
podemos dar los nombres por tratarse de alguien que sigue en la
administracin pblica).
FRAUDE EN EL CONTROL DE CONCENTRADOS
Las exportaciones de concentrados de cobre, provenientes principalmente de
la Gran Minera del Cobre, es decir de las Transnacionales, no han sido jams
controladas como corresponde, como se hara en cualquier relacin comercial,
que por principio tiene caractersticas y formalidades diferentes de lo que
puede ocurrir en una relacin familiar o entre amigos..
Lo primero deben ser los muestreos, prctica universal y legtima en minera,
para verificar que, lo que se establece en la documentacin corresponde con
las caractersticas fsicas de lo que se exporta, tanto en su calidad como en la
cantidad,
entendiendo por calidad la ley de cobre y tambin las leyes de los otros
minerales que van asociados, oro, plata, molibdeno y otros (20 en total),
algunos de gran valor comercial por su escasez y utilizacin.
Dado que se trata de dar solo una visin general, no profundizaremos ni
entraremos en detalles, baste sealar que no pueden ser sino prcticas
corruptas, que los servicios encargados de los controles, se excusen diciendo
que no tienen personal u otros se limitan a un muestreo del 5% de los
embarques o dicen que solo son tramitadores de papeles .
Y donde se llega a la aberracin, es que se acepte como laboratorios de
anlisis de las muestras, establecimientos relacionados con el exportador y
algo digno de Ripley: En las fiscalizaciones, hasta el 2002si haba diferencias,
se daba validez a la muestra del comprador, generalmente una empresa
relacionada .

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Captulo aparte, por su volumen y dao a la economa nacional, es lo que

sucede con las leyes de los concentrados, ya que se da la situacin paradojal,
que los concentrados que entregan los pequeos o medianos mineros a
Enami, todos tienen una ley de 40% o ms, en tanto que la gran minera, que
trabaja con los mejores y ms modernos mtodos de concentracin, sus
exportaciones apenas llegan a leyes del 33% o menos y si hablamos de 5
millones de toneladas al ao, ese 7% de diferencia (y con toda seguridad que
es ms) significara que anualmente en ese puro rubro nos roban ms de DOS
MIL MILLONES DE DOLARES.
(7% = 350.000 toneladas, con un precio de ms de 3 dlares la libra, la
tonelada tiene un valor de ms de 7 mil dlares).
DESMANTELAMIENTO DE CODELCO
Mientras en las reuniones de altos ejecutivos de Codelco, se habla y se
implementan los Clusters (grupos de empresas o servicios relacionados), con
la Gran Idea, de trabajar coordinadamente, de modo que los integrantes se
potencien mutuamente y creen nuevas posibilidades de desarrollo, en la
prctica se hace todo lo contrario y desmantelan la empresa estatal y para
cubrir sus necesidades de capital, se venden los activos prescindibles.
En la terminologa de los cluster, los servicios tienen un valor estratgico, es
decir vitales para la marcha del conjunto minero, sin embargo, contradiciendo
sus propias valoraciones, se han vendido como prescindibles, la planta
generadora de energa elctrica de Tocopilla, o las grandes Maestranzas de
Rancagua, por sealar solo dos ejemplos que se inscriben en una poltica de
mas largo plazo, de la ideologa neoliberal, cuyo fin ltimo es el de privatizar
Codelco.
CAPITALIZACION
El punto anterior, tiene que ver con las polticas de capitalizacin de Codelco,
y en lugar de hacerlo con fondos propios o nacionales (Inversin de AFP en
Bonos con 10% de rentabilidad asegurada, proyecto del economista Juan
Aninat), se lleva a la empresa estatal a tomar crditos en el extranjero,
pagando intereses que bien podran quedar en el pas.
ALZAS EN LOS COSTOS Y SUBCONTRATISTAS
Ya hemos mencionado la estrategia tendiente a privatizar Codelco, parte de
esta maniobra es el aumento de los costos, y una de las formas de incidir en
este rubro est en encomendar numerosas actividades a empresas
contratistas, que por supuesto tienen vnculos privilegiados con los ejecutivos y
cada una de estas debe financiar sus gerentes y altos funcionarios adems de
generar utilidades para sus dueos en tanto que los salarios de los
trabajadores son muy inferiores a los que Codelco pagaba cuando haca esas
labores con personal propio.
Segn cifras de 2012, Codelco tena 19 mil trabajadores propios y 55 mil
contratistas, lo que da casi una proporcin de 1 a 3. Por cada empleado directo
hay tres en subcontrato y es fcil de imaginar el nmero de gerentes para tal

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cantidad de subcontratistas, luego no es de extraar que este fuerte aumento

del nmero de trabajadores asociado a un dbil crecimiento de la produccin
derive en una sostenida baja de la productividad
En este rubro, hay que cargar tambin las irregularidades: los ejecutivos que
salen y regresan con su propia empresa o por medio de familiares se
adjudican jugosos contratos muchas veces con precios inflados, total :
CODELCO PAGA.
MERCADOS DE FUTURO Y SUBFACTURACIONES
La actividad especulativa en los mercados de futuro (MdF), venta virtual de
materia prima aun no producida, que se negocia apostando al precio que cada
uno de los intervinientes estima que tendr en un plazo determinado, meses o
aos, al termino de los cuales, el productor debe comprar los papeles por las
cantidades transadas, pero en el precio vigente en ese momento y es all
donde se produce una diferencia.
Curiosamente los magos encargados de velar por el inters de Chile,
siempre se equivocan y Codelco pierde en favor del comprador, que tambin
curiosamente, antes, ha tenido al mago entre sus ejecutivos.
Por tratarse de una actividad especulativa, utilizada principalmente para
defraudar, desde hace muchos aos, el Fondo Monetario Internacional (FMI), a
recomendado a los Gobiernos prohibir este tipo de prcticas, estableciendo
que las prdidas que all se originen, deben considerarse como gastos no
necesario para producir renta.
Incluso nuestra legislacin tambin lo prohbe, ya que se trata de actividades
financieras ajenas al rubro minero.
En Chile, nada de esto tiene validez y desde 1993, cuando hubo un gran
escndalo porque el ejecutivo Juan Pablo Dvila burlando? la confianza del
Directorio, hizo operaciones en los MdF, que le significaron 170 millones de
dlares de prdida a Codelco, los que fueron a dar a los comanditarios de la
operacin mediante suculentas coimisiones, a un nmero indeterminado de
cmplices.
Aquella vez intervino la justicia y recuper una buena parte del botn que
estaba en poder del industrial minero Paulino Noem (cercano a un miembro
del Directorio ), y la sociedad norteamericana de BrokersMerryl Lynch quienes
tuvieron que devolver lo mal habido.
Al ms puro estilo mafioso, los que cayeron, murieron en la rueda y ms de
cien millones de dlares estn en las cuentas secretas de algunos importantes
seores .
Todo el escndalo que provoc el entonces llamado Davilazo, adems de la
renuncia del Presidente Alejandro Noem, (nunca supe nada) bien protegido
por haber ordenado antes, una auditora a la prestigiosa firma Price

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Waterhouse los mismos que fueron condenados por complicidad en el caso de

La Polar!, dio origen a una serie de medidas destinadas a evitar que se
repitiesen estos hechos.
Ya lo dijimos, los corruptos estn en las cumbres del aparato estatal y los
cerrojos fueron levantados (Por orden de quin?), y en el Directorio que
encabezaba Juan Villarz, se hicieron operaciones que significaron prdidas
para Codelco por 4.630 MILLONES DE DOLARES, las que pasaron piola
hasta el 2010, el cuando el Director Andrs Tagle, destap la olla.
a dnde fueron a parar los DOS BILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL
MILLONES DE PESOS?, es algo que nunca se sabr, porque los honorables
de la Cmara de Diputados, el 23 de Enero del 2013, dictaminaron que no
haba nada que investigar y todos los que tuvieron que ver con este zarpazo
al bienestar de los chilenos, siguen disfrutando del estatus que les da el
moverse en las elites del poder.
Dems est decir que esas prdidas, fueron argumentos para que El Mercurio
y La Tercera, intensificaran su eterna campaa por la privatizacin de Codelco.
El escndalo de los MdF, que -aparte de haber evaporado las utilidades
anuales de 1993-, se ha transformado en un ejemplo de la ineficiencia
estructural de la empresa (El Mercurio 24/04/1994)
No solo en Codelco utilizan los MdF
para defraudar al Estado, las
Transnacionales hacen lo mismo para burlar impuestos, provocando prdidas
en la empresa minera que opera en Chile (con el auxilio de los vende patria o
yanaconas, que hacen el trabajo sucio) las que se transforman en ganancias
para la casa matriz a travs de sus empresas relacionadas, domiciliadas en los
parasos fiscales, en donde las cuentas crecen y crecen al abrigo de los
curiosos, a menos que alguien los sapee o balancee , segn los trminos
utilizados en los bajos fondos para calificar las indiscreciones, como aquella
que le cort la carrera a un candidato presidencial.
Para muestra un botn
Uno de los prohombres de la minera chilena, Diego Hernndez Cabrera, ,
asiduo ocupante de portada de revistas especializadas o de la High Society,
tiene en su curriculum el haber perdido en 1994, el 7% de las ventas de la
mina que diriga (Mantos Blancos), y al ao siguiente, el 25% con el mismo
truco (MdF), lo que le vali la distincin de sus pares que lo elevaron a la
Presidencia del Consejo Minero y con razn, con la prdida de 63 millones de
dlares, (ms que probablemente a favor de una empresa relacionada), pudo
evadir 24,5 millones de impuestos, logrando adems, un merecido ascenso en
la estructura de BHP Billiton
Por supuesto que el Director del SII de la poca, Javier Etcheverry, no dijo ni
pio ni menos sus superiores Eduardo Aninat, Ministro de Hacienda o el
Presidente de la Repblica, Eduardo Frei Ruiz Tagle.

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La Revista Capital, (N 321), consigna que el 2010, Hernndez, se sacrific y

acept la Presidencia Ejecutiva de Codelco, con una remuneracin muy
inferior a la que tena en BHP Billiton Ser tan as?.
Desde el 28 de Octubre de 2013, est en el Consejo de Defensa del Estado
(CDE), una denuncia por la prdida de CATORCE MIL MILLONES DE
DOLARES, infligida a Codelco en los aos 2010, 2011 y 2012, con los MdF y
las ventas Subfacturadas, bajo las presidencias Ejecutivas de Diego
Hernndez y ThomsKeller.
Ya hemos visto lo que son los MdF y las ventas subfcturadas, son ventas en
las que se aplican precios inferiores a los del mercado en ese momento, a
favor de una empresa amiga, lo que es fraude al fisco.
Solo falta saber si el CDE querr desentraar la madeja.
LAS PREGUNTAS QUE DEJARON PENDIENTES LOS DIPUTADOS
En el acuerdo del 23 de Enero de 2013, la Cmara de Diputados, dej sin
respuesta las preguntas claves para esclarecer el robo de ms de CUATRO
MIL MILLONES DE DOLARES y como ahora est en manos del CDE, la
investigacin de otros robos similares a Codelco, que esta vez suman
CATORCE MIL MILLONES DE DOLARES, vale la pena que Chile conozca las
preguntas que los Diputados no quisieron hacer, para no desenmascarar a los
saqueadores de Chile:
1.- Fecha de cada transaccin, con el resultado econmico para Codelco,
desde el ao 2005 a la fecha.
2.- Monto de cada transaccin en dlares y en cantidad de libras (toneladas) de
cobre y cual era el contrato de venta de futuro que la justificaba.
3.- Cuales son los acuerdos y qu ejecutivos autorizaron cada transaccin.
4.- Comisiones que se pagaron y a quien o quienes. Bancos y/o Autoridades
que participaron directa y /o indirectamente en ellas.
5.- Quienes fueron las CONTRAPARTES que adquirieron los contratos
vendidos por Codelco y los intermediarios, Brokers y/o empresas que
participaron en la transaccin.
6.- Verificaciones reales de que todas las personas y/o Empresas relacionadas
con estas operaciones, que ninguna tenga o haya tenido relaciones de algn
tipo con Directores o Ejecutivos de Codelco o autoridades diversas.
CONTRATOS A HONORARIOS Y ASESORIAS
En el 2008, los parlamentarios de la Alianza, que entonces estaban en la
oposicin, hablaban de la Caja Pagadora que era Codelco.

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Es una fuente inagotable para pagar favores polticos y satisfacer a los

corruptos de poca monta aunque tambin sirve para financiar corporaciones y
fundaciones, o hacer donaciones a una direccin nacional del ministerio equis,
ex diputados o en ejercicio, o sus esposas etc., todos con el rasgo comn de
no hacerle asco al billete verde y tener acceso a alguno de los muchos pitutos
de la Gran Gaita, como la calific en El Mercurio, el Diputado Nelson Avila .
A raz del libro UNIDAD OPOSITORA A QU PRECIO?, un annimo lector
nos hizo llegar un listado de 35 personas o entidades que han sido
beneficiarias de las larguezas de Codelco, que van de los rascas 9.483 dlares
para un Diputado en ejercicio, a los sustanciosos 258.692.242, pagados a una
empresa o los 77.586 al Presidente de una Comisin Investigadora .
Desgraciadamente no podemos dar detalles al no contar con la documentacin
o referencia que respalde lo que all se denuncia.
Hay que saber que en el perodo post Dictadura, se dictaron leyes para permitir
que Codelco pueda guardar el secreto de esas platas sucias, a tal punto es
esta barrera, que los Diputados de la Comisin Investigadora de Codelco, del
2008, debieron conformarse con el rechazo de sus solicitudes de conocer los
montos y nombres de los contratos a honorarios, as como de las Asesorias
que ha pagado la empresa.
De todas maneras, la Comisin que Presidi el Diputado PPD, Jorge Insunza
Gregorio entreg un sesudo informe, que habl de los mercados
internacionales, las tendencias y la cacha de la espada, pero ni una palabra
de las asesoras o los contratos a honorarios claro que tampoco insisti mucho
por obtener esas informaciones y fue muy felicitado por sus pares, por el
profundo trabajo desplegado
Cabe recordar que la Comisin Investigadora del Senado, presidida por el
entonces Senador Jorge Lavandero, en el 2004, cuando quiso conocer detalles
de la tributacin de las transnacionales, de se enfrent al mismo rechazo
escudado en leyes, pero el Senador Lavandero tuvo la voluntad de investigar y
a pesar de los obstculos lleg a la verdad y solo entonces se pudo saber que
las mineras no pagaban impuesto salvo La Escondida y Mantos Blancos que
ya hemos visto como esta ltima se las arreglaba para eludirlos
Escapa a la extensin que queremos darle a esta informacin, el entrar en
detalle de las formas como las Transnacionales, buscan los resquicios de la ley
para no pagar los impuestos que les corresponden, por lo que terminaremos
con breves referencias a los Precios de Transferencia y a la inversin ligada a
crditos de la casa matriz
Una prctica corriente de ellas es actuar sobre los precios de transferencia,
Como siempre a empresas relacionadas, de modo de enviar utilidades a los
parasos fiscales . Se ha establecido que algunas empresas venden a sus
filiales a precios 20 o 30% por debajo de los precios de mercado.

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Sin excepcin, las Transnacionales, invierten principalmente en base a crditos

que obtienen en las empresas relacionadas, que les aplican intereses por
sobre los del mercado, con lo que aumentan artificialmente sus costos de
capital (para reducir las utilidades), aprovechando abusivamente los
resquicios de nuestra legislacin.
El economista Julin Alcayaga describe as esta prctica:
Las transnacionales mineras apelan permanentemente a los crditos en lugar
de la inversin directa, porque ello les permite pagar solamente 4% de
impuesto adicional por los intereses, eludiendo as el 35% que deben pagar
`por las utilidades que obtienen gracias a este negocio

UN MITO INTERESADO
A pesar que las capacidades conductoras de electricidad del cobre y su
maleabilidad y resistencia a la corrosin entre muchas otras cualidades, no han
sido igualadas, se insiste en anunciarnos por aos de aos, que pronto, si no
maana, el cobre ser sustituido por otro metal o aleacin, de muy bajo costo.
Esto, que no es ms que un mito interesado, y dirigido por aquellos que desean
instalar en los chilenos, la idea que debemos sacar y vender todo el cobre que
podamos ahora, ya, porque dentro de poco no hallaremos qu hacer con este
mineral.
El objetivo, es tener una opinin pblica condicionada favorablemente, para
que las transnacionales puedan sobre abastecer el mercado y hacer bajar el
precio, (como ya lo han hecho), para auto comprarse, esa sobreproduccin.
Sustentan el mito en el ejemplo histrico de lo ocurrido con el salitre, que de
ser el abono universal, fue desplazado de los mercados, por el salitre sinttico,
cuya frmula, fue descubierta en los aos de la Primera Guerra Mundial y lo
que era nuestro producto estrella prcticamente desapareci y, aparte de
cimentar grandes fortunas privadas, no dej gran cosa a nuestro pas.
Fundamentalmente el salitre aliment las arcas de los industriales ingleses, en
primer lugar las del aventurero Thomas North, que compr a bajo precio las
acciones de las oficinas salitreras, durante la Guerra del Pacfico, en la que
Chile y Per, dejaron miles de muertos en tanto que el beneficio econmico se
lo llev el audaz inversor ingls.
Felizmente, para nuestro pas, el cobre no tiene rival para la transmisin
elctrica y si bien se fabrican muchos tipos de caera plstica o de diversos
metales y aleaciones, hay necesidades de rigidez y durabilidad inalcanzables
por aquellos, por lo que la caera de cobre es irremplazable en muchos usos
domsticos (agua caliente), lo que da pie a una realidad universal:
el
desarrollo de los pases, va aparejado con el aumento de su consumo de
cobre.

16

El aumento natural de la poblacin, as como el mejoramiento de

condiciones de vida y la calidad y mejor confort de las viviendas, auguran
consumo cada vez mayor del metal rojo; ya no solo hablamos de
electrificacin de nuevas aldeas o poblados, sino del aumento exponencial
la utilizacin de los electrodomsticos, todos ellos grandes consumidores
cobre en sus componentes.

las
un
la
en
de

Por otra parte el desarrollo de la computacin y sus infinitas aplicaciones,

implican cada ao mayores demandas de elementos conductores y su
condicin o caracterstica esencial de estar disponibles en cualquier momento
de la jornada y siempre al alcance del usuario (portabilidad), hacen que haya
siempre circuitos elctricos activos o en espera.
Es cada vez mayor la utilizacin de vehculos elctricos, no solo por economa
de costos, sino tambin en la bsqueda de mejores condiciones ambientales,
ya que estos vehculos tienen la importante cualidad de no emitir gases
adems de bajar sustancialmente los niveles de ruido al no utilizar los
tradicionales y ruidosos motores a explosin.
Por otra parte, la minera, desde hace muchos aos, ha incorporado los
motores elctricos para los camiones gigantes que se utilizan en las faenas a
rajo abierto y con mayor razn en el transporte en las minas subterrneas, en
las cuales adems los gases de los motores a explosin, son un costoso
problema.
Qu decir de la fiabilidad y bajo consumo de los automviles de turismo con
motor elctrico. Por el problema del ruido ambiental, es cada vez mayor el
nmero de vehculos elctricos que se utilizan en la distribucin y
abastecimiento del comercio en las grandes urbes.
El progreso tecnolgico y el mejoramiento de las condiciones de vida, as como
la proteccin del medio ambiente, implican siempre un aumento en los
requerimientos de cobre, sin hablar de las nuevas aplicaciones que se le
descubren a este metal ya muy utilizado en manillas y pasamanos en los
lugares de gran afluencia de pblico, principalmente centros de salud,
estaciones de metro, etc., por sus propiedades antispticas, as como la
incorporacin de fibra de cobre en diversos tejidos por la misma razn.
Resultados de resonancia mundial han alcanzado las experiencias que se
desarrollan en 4 hospitales de Estados Unidos y dos de Chile (Rancagua y
Salvador Allende de Calama) en los cuales se han utilizado en el mximo
posible, elementos con componentes de cobre en salas de operaciones, de
cuidados intensivos y de servicios y hospitalizacin.
El 2010, tuvo lugar en Santiago el Seminario Internacional Cobre
Antimicrobiano: cientficamente comprobado, en el que se conocieron los
resultados preliminares de estas experiencias, por ejemplo- en el Hospital
Salvador Allende, se ha constatado una reduccin del 92% de la carga
bacteriana. Se trata de resultados obtenidos con el ms estricto rigor cientfico
y segn protocolos establecidos.

17

La importancia de estos trabajos se valora al saber que las enfermedades

intrahospitalarias constituyen la cuarta causa de muerte y en Estados Unidos
se estima que una de cada 20 personas hospitalizadas tiene riesgo de morir
por este tipo de enfermedades.
Relacionadas con estas investigaciones y otras, hay que decir que se han
patentado algo menos de 300 aleaciones para satisfacer estas aplicaciones del
cobre.
Las consideraciones estadsticas de lo que ocurre en China, el principal
comprador de nuestro cobre, nos da tambin la seguridad de un futuro
promisor para la demanda.
China, que mantiene un vigoroso crecimiento, pas de su histrico consumo de
0,5 Kilos por habitante al ao a 3 kilos en el 2003 y en la reciente Expomin
(Antofagasta 2012) se dio cuenta que en menos de una dcada los chinos
haban aumentado su consumo a 5 kilos por habitante/ao.
El potencial de crecimiento del consumo en el pas ms poblado del mundo, se
puede apreciar si consideramos que pases industrializados como Alemania o
Corea del Sur, tienen consumos de 20 kilos por persona/ao.

CHILE DEBE FUNDIR Y REFINAR SU COBRE

Ao a ao, Chile paga por llevar millones de toneladas de tierra, hasta los
lejanos puertos de Europa, Asia o Norteamrica, en donde compran nuestros
concentrados de cobre, que por cada tonelada de cobre fino, llevan dos de
material estril.
Pero el dao por no procesar nuestros minerales de cobre en Chile, no se
limita solo a pagar fletes y seguros por los estriles, el dao es mucho mayo,
ya que las bolsas de metales no consideran los concentrados de cobre como
una materia prima, es solo una sub materia prima, de la que se extrae el cobre
que consume la industria.
Para comprender esto digamos que los concentrados corresponden a la
remolacha, en tanto que las materias primas sern el cobre y el azcar
respectivamente.
Por lo tanto, la tonelada de cobre fino que se exporta en forma de concentrado,
es castigada en su precio para descontar todos los gastos de manipulacin del
concentrado que es un producto altamente contaminante y naturalmente los
procesos de refinacin y fundicin tienen costos que tambin se deben asumir.
Otra de las consecuencias negativas es que se pierde la oportunidad de ser
productores de cido sulfrico, como derivado del proceso de fundicin y dado
que este elemento se utiliza en la concentracin, nuestro pas importa millones

18

de toneladas de este cido en circunstancias que podra ser un productor del

mismo.
Dejamos para el final la mencin de los miles de puestos de trabajo directo e
indirectos que se originaran, con la instalacin de fundiciones adecuadas a
nuestra capacidad productora de cobre , pero que los vende patria, han
preferido dejar que sean otros los beneficiarios de esta actividad imprescindible
en la produccin de cobre.
Ms de 20 aos han pasado, desde que un Ministro de Minera, Juan Hamilton,
de militancia democratacristiana, realmente interesado en el bien de Chile,
propuso que el Comit de Inversiones Extranjeras (CIE), solo aceptara aquellos
proyectos de nuevas faenas mineras, que consideraran tambin, para aprobar
las inversiones propuestas, la fundicin o refinacin del mineral en nuestro
pas.
Desgraciadamente, desde hace mucho rato la corrupcin se ha instalado en
Chile y fueron los propios miembros del gabinete de Patricio Aylwin, los que
atacaron la patritica iniciativa. La batuta la llevaron los Ministros Foxley y
Ominami, para impedir que se aprobara la iniciativa del Ministro Hamilton.
Pero la mafia no se limit a hacer desaparecer los documentos del proyecto
,calificado como por el Ministro Hamilton, tambin se ocup de hacer callar
para siempre al incmodo personaje.
Le hicieron un montaje con platas relacionadas con el desmalezamiento de
ENAP Con Con, y con el concurso de la prensa (El Mercurio y La Tercera), lo
apretaron como ellos saben hacerlo y con el objeto de no crearle problemas
al Presidente Aylwin, se vio obligado a renunciar. Posteriormente Don Juan
Hamilton fue Senador, pero nunca ms habl de fundir el cobre en Chile.
NECESITAMOS UNA POLITICA PARA EL COBRE
Nuestro pas necesita dotarse de un ente que defina las polticas del cobre.
An con la existencia de un poderoso sector de la minera chilena dominado
por las empresas transnacionales y an antes que lleguemos a la
nacionalizacin como lo desea el 83% de la poblacin, es de inters nacional,
salir del estado actual de No poltica
Ms all del desarrollo de una u otra divisin de Codelco, tener la visin de
conjunto y en esta visin incluir tambin la actividad de las transnacionales y el
desarrollo que se quiere dar, a la actividad minera nacional, que debe ser
concordante con las perspectivas del mercado, de modo de no encontrarnos en
situaciones de sobre produccin o de dficit.
Un organismo que sea capaz y que tenga las atribuciones para regular nuestra
presencia en los mercados, siempre en busca de incidir favorablemente en los

19

precios que all se transan y no ocurra como en la actualidad en que Chile esta
a merced de los vaivenes de precios que no controla.
Todos sabemos la importancia que tiene la OPEP en los precios del petrleo y
se trata de una organizacin compuesta por 11 pases, en tanto que nosotros
solos, con nuestro potencial minero, podramos tener una importancia
equivalente o superior en el cobre.
Si, algn da, tenemos un Gobierno que se acerque un poco que sea a los
parmetros de dignidad y de defensa de los intereses nacionales, que tuvo el
Gobierno Popular de Salvador Allende, podremos mirar con tranquilidad el
futuro, en lo que se refiere a un adecuado manejo de nuestra principal riqueza.
Ya hemos visto que los aumentos de produccin no siempre son buenos para
la economa nacional, todo depende de las demandas del mercado y ese es el
equilibrio a mantener
Por lo tanto, un organismo que dicte las polticas del cobre, es un elemento
indispensable para llegar a una explotacin racional de nuestras reservas y el
paso siguiente ser llegar a constituir una organizacin internacional, por lo
menos de los productores latinoamericanos que sera de gran beneficio para
sus integrantes.
Actualmente, los representantes de las transnacionales, pretenden instaurar
una especie de competencia o de sentimientos chauvinistas en cuanto al
volumen de nuestra produccin y nos presentan como un desafo el aumento
de produccin programado en Per.
La verdad es que el inters de ambos pases no es el de lanzarse en una
competencia desenfrenada, por producir ms que el otro, nuestro verdadero
inters est en comprender que actuando unidos, podemos llegar a acuerdos
justos para mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda.
Finalmente, parte de la poltica del cobre, debe ser tambin el preparar las
actividades de remplazo, para el da lejano an- pero que fatalmente llegar,
en el que nuestras reservas se agoten, por lo tanto es el momento ahora, en
que su explotacin est en pleno auge, cuando deben hacerse las inversiones
que aminoren las consecuencias y se haga el cambio progresivamente y sin
traumas destinando un pequeo porcentaje a este objetivo, que evitar
dolorosas situaciones a la sociedad en su conjunto.

20

Antecedentes jurdicos; establecidos en la Constitucin Poltica de Chile,

para una nacionalizacin del cobre
Jorge Lavandero
En las disposiciones constitucionales, tanto de la reforma de la Constitucin de
1925, como en su exacta incorporacin en la Constitucin de 1980, se tuvo en
consideracin la declaracin N 1.803 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, del 14 de Diciembre de 1962, que deca relacin con la soberana
permanente de las naciones sobre sus recursos naturales.
Me parece que la forma y la discusin que hubo en el Congreso Nacional, es
muy importante hoy: cuando el 73% de la produccin de cobre ha vuelto a las
empresas extranjeras.
Este es un tema que no ha querido ser tocado, por ningn poltico, ni menos
por ningn medio de comunicacin. Hay que darse cuenta que el cobre es de
tal importancia para nuestro pas, que el presupuesto de la Nacin, se hace
sobre la base del precio del cobre.
Siendo as; cmo es que ningn candidato a la presidencia o al parlamento,
con posibilidades de salir, haya siquiera mencionado el tema del cobre, pero
adems, es sabido que existe una capa protectora para las grandes empresas
que explotan nuestro cobre.
Por esta razn, entre muchas otras, es que hemos tratado con mucha
insistencia, que los chilenos tomen conciencia de lo que puede llegar a
1
significar la nacionalizacin del cobre, hemos escrito libros , cuando fui
2
parlamentario realizamos ms de 180 intervenciones en esta materia, hemos
recorrido el pas explicando el significado que esta enorme riqueza representa
para Chile, pero tambin, hemos compartido nuestras visiones con los
estudiantes, quienes tuvieron como principal consigna para una educacin
gratuita y de calidad: la Nacionalizacin de nuestro cobre, logrando un
3
respaldo nacional de un 83%, segn la encuesta CEP .
Tan importante es tener conciencia de lo que significa nuestro cobre para los
chilenos, que sabemos que gracias a l podemos financiar la educacin y la
salud, entre otros problemas de la ciudadana. Sin embargo, para algunos, el
cobre sigue siendo ignorado, principalmente y convenientemente por los
polticos partidistas y los ocupantes de cargos pblicos y por los medios de
comunicacin masiva, quienes cuentan con los auspicios que los financian.
Con estas consideraciones, hemos decidido una vez ms publicar este tema
desde otra perspectiva, ya que no la habamos desarrollado, en el afn de

Chile, Crecimiento sin Equidad;La Quimera del Cobre; El cobre No, es de Chile; Historia
Poltica y Tributaria del Cobre; Una Poltica para el Cobre y Royalty, Regala o Renta Minera.
2
4 Periodos como Diputado y 4 como Senador de la Repblica de Chile.
3
Centro de Estudios Pblicos, encuesta publicada en octubre del 2013

21

esclarecer a la opinin pblica la situacin econmica y sus resultados por la

expoliacin que las multinacionales en Chile hacen con nuestro cobre.
Ahora queremos abordar el tema jurdico, para que no se diga en un futuro
prximo o lejano, que la re-nacionalizacin no era viable y bajo trminos
jurdicos factibles.
En primer lugar, es necesario acudir a la historia de la reforma constitucional
que dio paso a la nacionalizacin del cobre en 1972, considerando asimismo
que el cobre para Chile despus de haber sido la Viga Maestra, se convertira
en El Sueldo de Chile.
La reforma Constitucional introdujo dos conceptos esenciales entre otros, como
son:
1). La historia de la Reforma Constitucional, que dio cabida para la
Nacionalizacin del cobre, que tambin fue reproducida literalmente bajo el
gobierno dictatorial, en el actual artculo 19 N 24 de la Constitucin de 1980,
establecindose en ese cuerpo legal, lo que ya se haba estipulado en 1971:
no habr derecho de indemnizacin alguna por los yacimientos mineros
que explotan o que se propongan explotar en el futuro las compaas, sea que
4
le pertenezcan a ellas o a terceros , y
2). El concepto de nacionalizacin, como institucin jurdica, es diversa de una
expropiacin; caractersticas diferenciales de ambas instituciones y naturaleza
5
de la indemnizacin que haya de darse en uno y otro caso
En la reforma constitucional, se consider la posibilidad de que Chile fuere
afectado por presuntos contratos-leyes o convenios, como ocurri en el caso
de la Chilenizacin, en el gobierno del Presidente Frei Montalba en que se
utiliz una frmula expropiatoria, por lo que en la reforma del Presidente
Allende, se Unidas.
Para evitar que ocurriesen nuevamente estos hechos, se procur llevar la
nacionalizacin mediante una reforma constitucional en consonancia con la
resolucin de las NU., a fin de que en el presente y a futuro quedara
establecido en la propia Constitucin el Derecho Patrimonial del Estado a la
propiedad de los yacimientos y minas de Chile.
De all la importancia de los prrafos del libro del abogado Eduardo Novoa,
redactor del proyecto de La Nacionalizacin de 1971, que da a conocer las
disposiciones permanentes de la reforma constitucional y seala que dicha
reforma: es la nica manera de desconocer los contratos leyes y, en caso de
hacerlo, si fuere necesario o no, que el estado pagare una indemnizacin al
6
particular afectado, al margen de la Nacionalizacin
La declaracin Constitucional de que los yacimientos mineros son propiedad
absoluta y exclusiva del Estado, solamente otorga concesin a los
4

Novoa, Eduardo; La Batalla por el Cobre. Ed. Quimant. Primera Edicin de 1972. Pg. 110
Idem
6
Idem pgina 116
5

22

particulares interesados en su explotacin, le advierte a las empresas

nacionales y/o extranjeras, que no tienen la propiedad del yacimiento ya que
sta constitucionalmente le pertenece al Estado.
Igualmente el texto declara que esta propiedad es inalienable por lo que nadie
puede venderla o enajenarla, en el momento en que se trat, ni tampoco mas
adelante, porque es imprescriptible, una condicin que no caducar jams,
(derecho que no se extingue bajo ninguna circunstancia).
Por tanto, las inversiones que se hicieron en conocimiento de stas
disposiciones en nuestra Carta Fundamental; no pueden ameritar ninguna
indemnizacin referida al valor del yacimiento.
La nacionalizacin, de acuerdo a la resolucin de las Naciones Unidasy a la
existencia de la facultad que le otorga la Constitucin puede efectuarse
aunque no se pague al afectado por ella una indemnizacin que guarde
relacin con el valor del bien de que ste es privado, puesto que en ella
prevalece, absolutamente, el inters de la colectividad, a tal extremo de que si
el Estado no tiene los medios para indemnizar, puede pagar sumas muy
7
reducidas en relacin a la prdida que experimenta el particular... .Este fue
uno de los conceptos fundamentales y significativos para optar por una
nacionalizacin constitucional, no por una expropiacin, ni por una
nacionalizacin por ley.
Si bien, los artculos 591 del Cdigo Civil y 1 del Cdigo de Minera
establecan que el Estado era el dueo de todas las minas existentes en el pas
y los intrpretes ms autorizados sostenan que los particulares que obtenan
derechos mineros solamente haban de ser considerados como meros
concesionarios del Estado y no como dueos de yacimientos, algunos otros
preceptos legales y la opinin de otros juristas introducan una confusin en
8
cuanto al verdadero alcance de la llamada propiedad minera por la ley... .
Esta fue otra de la razones para no nacionalizar por ley, sino mediante una
reforma Constitucional
En caso de una nacionalizacin por ley o una expropiacin por ley y no por una
reforma constitucional, el Estado corra el riesgo que las compaas
norteamericanas reclamaran ante los tribunales nacionales o extranjeros
indemnizaciones por los yacimientos mineros sobre los cuales ellas tenan
constituidas pertenencias, siendo que esos yacimientos no pueden ser
pagados al afectado puesto que pertenecen al Estado.
Era preciso despejar esa incertidumbre, que podra conducir a que, por va
judicial se modificara sustancialmente los costos calculados para un acto de
9
tan preeminente importancia para la vida nacional .
Por lo tanto, al decidirse por unanimidad en el Congreso Nacional la
Nacionalizacin del Cobre, a travs de la reforma Constitucional y no mediante
7

Novoa, Eduardo; La Batalla por el Cobre. Ed. Quimant. Primera Edicin de 1972. Pg 132
Idem
9
Novoa, Eduardo; La Batalla por el Cobre. ED. Quimant. Primera Edicin de 1972. Pg. 132
8

23

una ley, como algunos propusieron en su discusin en el Congreso, y que fue

aprobada e incorporada totalmente en el artculo 19 de la actual Constitucin
de 1980, ha quedado establecido, hasta el da de hoy, que la propiedad minera
le pertenece al Estado de manera absoluta, exclusiva, inalienable e
imprescriptible en sus derechos patrimoniales. Con ello se quiso dejar
establecido su preeminencia, por sobre cualquier otra disposicin legal, tanto
en su origen, en la constitucional de 1925, como en la de 1980.
Tan importante fue la reforma constitucional, como que se otorg la mxima
proteccin, por sobre todo tipo de propiedad, como es la propiedad estatal
minera del cobre en la Constitucin.
En consecuencia hay que reiterar que no le son oponibles a la nacionalizacin,
contratos-leyes anteriores y menos posteriores al establecimiento de la reforma
constitucional y que ella estuvo y est, por sobre cualquier anterior o posterior
Decreto, Ley o Sentencia judicial, como qued establecido, despus de una
larga discusin legislativa cuando ella fue aprobada.
La importancia en este caso, es que se cumple con precisin y claridad, tanto
la norma constitucional escrita, como su historia legislativa. Y como dice el
aforismo jurdico, cuando la ley es clara en este caso la Constitucin - no hay
que buscar su interpretacin.
A mayor abundamiento ha quedado incorporado constitucionalmente, adems,
para los efectos de cualquier norma de menor rango que se le pueda oponer, la
aplicacin de los artculos 6 y 7, en ambas Constituciones (1925-1980), que
determinan la responsabilidad de quienes las emitan y la nulidad de cualquier
norma que la contravenga.
Como conclusin, en este aspecto tan importante, es que la resolucin N 1083
de las Naciones Unidas, de fecha 14 de Diciembre de 1962, como con la
Reforma Constitucional de 1971 - que ha sido replicada exactamente en la
Constitucin de 1980 - , como en la historia de su establecimiento. Las
empresas privadas del cobre, tuvieron que aceptar no tener ningn derecho
indemnizatorio por la propiedad minera, al haberles sido caducada las
concesiones que les haban sido otorgadas.
En el caso actual, las empresas que invirtieron en Chile slo se convirtieron en
concesionarios, estando ya establecida la disposicin constitucional en que la
propiedad minera le pertenece al Estado en forma absoluta exclusiva,
inalienable e imprescriptible, lo hicieron a sabiendas de esta disposicin
constitucional, por lo que si ahora, se les caduca su concesin, no tienen
ningn derecho indemnizatorio sobre la propiedad de la mina, cualquiera sea la
forma en que se le entreg la concesin.
A mayor abundamiento los ttulos de propiedad y concesin son diferentes y no
pueden confundirse, para concluir que un concesionario se transforma en
dueo, lo que significara que un arrendatario por el hecho de arrendar pueda
convertirse en propietario o dueo.

24

La importancia de Chile en la produccin mundial de cobre; para no tener

el temor de un boicot a la compra de su produccin
Chile tiene una influencia colosal en los mercados o bolsas internacionales del
cobre, mayor que la que tiene la OPEP en la produccin y fijacin del precio del
petrleo.
La produccin de Chile alcanza a ms del 40% del cobre mundial y al 62% del
cobre que se transa en las bolsas de metal. Su produccin es tal, que cualquier
huelga minera, portuaria o del trasporte, determina de inmediato un alza en los
precios internacionales del cobre.
En este aspecto, Chile no es un tomador de precios, sino que es un formador
del precio y, por tanto, con una buena poltica para la principal riqueza minera,
la que hasta hoy es inexistente en nuestro pas, podramos con ms razones
que la OPEP en el petrleo; fijar precios razonables en el cobre y no estar al
vaivn de las grandes empresas especuladoras en los mercados metaleros.
En el pasado reciente, tuvimos que sufrir sobreproducciones mundiales
llevadas a cabo desde Chile por las Multinacionales del Cobre, para llevar el
precio del cobre a lmites tan bajos, que casi fueron insostenibles, pero
pudimos observar cmo esas empresas trasladaban esos bajos precios a sus
filiales que obtenan insumos de cobre a bajo precio para su elaboracin en el
extranjero, y en tanto asignarles un gran valor agregado, producto de un bajo
costo en los insumos.
Esto solo se pudo producir porque Chile, no solo carece de una poltica minera,
sino que no tiene ningn control sobre su principal riqueza, o bien, existen
intereses creados que conforman una red de proteccin hacia las
multinacionales que operan en el territorio nacional.

Posibilidades que tenemos para la nacionalizacin de nuestro cobre

1) Va Constitucional
a) El Plebiscito
La actual Constitucin, en su artculo 5, Bases de la Institucionalidad, seala
que: La Soberana reside esencialmente en la nacin, su ejercicio se
realiza por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones peridicas.
Qu sealaba la Constitucin del 25 que impeda realizar plebiscitos?.
Respuesta, Chile es una Repblica Democrtica y Representativa. Esto
significaba que las modificaciones legales de carcter Constitucional, slo
podan ser efectuadas por los representantes del pueblo, es decir, por el
Presidente de la Repblica e integrantes del Congreso Nacional.
Esto determinaba que era una democracia indirecta ejercida solamente a
travs de los representantes del pueblo.

25

Pinochet cambi esta situacin, ya que pudo llamar a tres plebiscitos que
realiz en su gobierno y para eso, tuvo que suprimir la palabra representativa
"que estaba prevista en la constitucin del 25, e incluir el artculo 5 actual,
que permite tambin al pueblo; ejercer su soberana en forma directa a travs
del plebiscito, como qued en ese artculo y que est estipulado en la parte
ms importante de esta Constitucin que rige hasta hoy.
En estas condiciones; la Constitucin del 80 se denomina semi-directa, porque
opera en primer lugar, el plebiscito en forma directa y, en segundo lugar, en
forma indirecta por intermedio del Congreso Nacional, a travs de sus
representantes Diputados y Senadores.
El artculo 15 de la actual Constitucin, que est fuera de las bases
institucionales, seala: en votaciones populares el sufragio ser personal,
10
igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser adems obligatorio
Prosigue en el segundo prrafo de este mismo artculo, ya sin modificacin:
Solo podr convocarse a votacin popular para elecciones y plebiscitos
expresamente previstos en esta Constitucin.
Esta disposicin viene a reafirmar que las nicas elecciones y plebiscitos
vlidos, a que se puede convocar, son las previstas en el artculo 5 de la
Constitucin de 1980, y no por otras instituciones.
Adems, existen dos leyes orgnicas vigentes para regular la modalidad de
cmo debe votarse en una plebiscito.
Ello viene a reafirmar que no hay impedimentos reglamentarios que impidan
llevar adelante un plebiscito, todo esto, sin perjuicio de mantener la disposicin
que estaba ya establecida en la Constitucin del 25 para resolver un diferendo
entre el Congreso Nacional y el ejecutivo, norma que se mantiene hoy igual a
la de la constitucin de 1925.
Por tanto, esta disposicin no tiene ninguna relacin con el nuevo artculo 5
donde se le traspasa la soberana, que antes estaba radicada de manera
exclusiva en los representantes, Diputados y Senadores, al pueblo para que
la ejerza mediante el plebiscito.
Durante el ejercicio del poder, Pinochet convoc tambin, y sin ningn apoyo
constitucional, a una consulta ciudadana que no estaba autorizada en ninguna
Constitucin, pero que existe en muchos pases.
Esta consulta fue realizada para saber lo que estaba pensando la mayora de
los ciudadanos. No hay una democracia ms perfecta que cuando la
ciudadana puede expresarse directamente y no por representantes en forma
indirecta.

10

26

Este ltimo aspecto fue eliminado para dejar el voto como voluntario e inscripcin automtica

Por cierto, los intereses en juego tratan de desconocer este hecho, an cuando
los representantes, a veces, como hoy en Chile, pueden confundir los intereses
personales, con los intereses colectivos.
El Presidente de la Repblica, por tanto, en virtud de su exclusivo Poder
Reglamentario, puede, cuando as lo estime conveniente, dictar un Decreto
Supremo Reglamentario en virtud de lo previsto en el artculo 5 de la actual
Constitucin, para convocar un plebiscito sobre las materias que la ciudadana
considera importante de llevar adelante, recordando que hace menos de un
ao; un 83% de la poblacin nacional, se manifest, mediante una encuesta
del CEP (Centro de Estudios Pblicos), ser partidaria de recuperar nuestra
principal riqueza, el cobre, riqueza que hoy; nuevamente se encuentra en
poder de Grandes empresas extranjeras que poco o nada le aportan al pas por
extraer y llevarse fuera de Chile estos recursos naturales no renovables.
Aquellos que duden de esta capacidad del Presidente de la Repblica, que
puede ejercer, si tiene voluntad poltica, podran preguntarse: Por qu en la
Constitucin aparece en las bases de la institucionalidad este artculo 5: que
establece la afirmacin categrica que: La soberana reside en la nacin y el
pueblo la ejerce mediante un plebiscito y adems haberlo llevado a cabo en
nuestro pasado en tres oportunidades distintas con esta misma Constitucin?
A contrario sensu, puede existir en una Carta Fundamental un artculo que
se haya establecido sin ningn propsito?.
Si alguna persona y/o autoridad quiere que ste no se deba aplicar, solo cabra
derogar el artculo 5 y reponer la palabra representativa para dejar
establecida una democracia solo indirecta con la participacin lejana del
pueblo.
b) Artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de Chile
En Chile y en el mundo; las reglas fundamentales se fijan en la Constitucin, de
tal manera que, tanto los organismos chilenos como extranjeros avecindados
en este pas, deben respetar estas regulaciones, establecidas y conocidas
previamente a sus inversiones.
El otro aspecto que no se puede soslayar, aunque parece obvio, es que la
Constitucin est por sobre las leyes, decretos, reglamentos o sentencias. Es
decir; cualquier disposicin que la contravenga, es nula y as esta expresado
en nuestra propia Carta Fundamental en los artculos 6 y 7
Qu seala nuestra Constitucin
En la Constitucin del 80, Disposiciones Transitorias 3 "La gran minera del
cobre y las empresas consideradas como tal, nacionalizadas en virtud de lo
prescrito en la disposicin 17 transitoria de la Constitucin Poltica de 1925,
continuarn rigindose por las normas constitucionales vigentes a la fecha de
promulgacin de esta Constitucin. En tanto, Salvador Allende, con la

27

aprobacin unnime del Congreso Nacional, as lo dej establecido hasta el

da de hoy.
En consecuencia, con un simple Decreto Supremo, se podra nacionalizar el
Cobre, y en tanto, el pago indemnizatorio hacia las empresas privadas que lo
explotan, solo puede referirse a las instalaciones que estn sobre la mina y al
mineral ya extrado; ya que lo que est debajo de la superficie, como
yacimiento an no explotado, de acuerdo a la Constitucin: "le pertenece al
Estado".
No cabe ninguna duda que las minas y yacimientos le pertenecen al Estado
chileno, aun cuando las multinacionales pretendan falsamente erigirse como
dueos.
Esto hay que repetirlo una y otra vez, slo son concesionarios.
Esta argumentacin no puede ser ms clara: La Constitucin seala
textualmente en su artculo 19, N 24 inc. 5 'El Estado tiene el dominio
absoluto exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas".
Jurdicamente en estas condiciones, de qu se hace dueo el que tiene un
arriendo o concesin minera?. No de la mina misma, slo puede apropiarse de
lo que extrae.
Ninguna ley o decreto puede estar por sobre la Constitucin, como ya lo hemos
sealado, ni aqu, ni en ningn lugar del mundo, de tal manera que cualquier
intento de considerar dueo de un yacimiento a un privado, es nulo e
irrevocablemente nulo.
Equivocada o irresponsablemente, la prensa y los medios de comunicacin
nacional e internacional, que hoy curiosamente, les pertenecen a las mismas
multinacionales extranjeras que se llevan nuestro cobre, han logrado hacer
creer, con su conveniente insistencia, que si un pas recupera sus propios
recursos, no vendrn nuevas inversiones para su desarrollo nacional o regional
y por ende seran realizadas en otros pases.
En primer lugar hay que sealar que el Instituto Frazer de Canad, organismo
top en los anlisis del mundo minero, ha sealado reiteradamente: que Chile
tiene las condiciones ms ventajosas del planeta en este mineral, por su ley de
fino, por su cercana a puertos de embarque, por la calidad de su personal
tcnico, profesional, de trabajadores especializados, entre otras condiciones
especiales, como por ejemplo, que tenemos la ms baja carga tributaria y
Royalty del mundo.
Por tanto, llevarse las inversiones a otros pases del mundo, les significaran
menores condiciones de rentabilidad que las que puede obtener en Chile,
adems, est suficientemente probado que Chile con Codelco, puede explotar
todo el cobre chileno como lo hizo despus de la nacionalizacin de Salvador
Allende.

28

En segundo lugar, se ha argumentado que Chile pueda ser considerado un

pas rebelde y alejado del mundo occidental, esto es impensable, despus de
las claras disposiciones de las Naciones Unidas que sealan; que los pases
tienen derecho a nacionalizar los naturales para su propio desarrollo y as lo
han hecho diversos pases de todos los signos polticos.
La falta de informacin completa, hace que algunos tengan un temor
subyacente a la nacionalizacin del cobre. stas personas podran al menos,
exigir que stas empresas paguen los mismos tributos exigidos a Codelco; tal
como lo dice la Constitucin en los Art. 19 N 2, N 20 y N 22: "...la igualdad
ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados..." No se puede
privilegiar a empresas extranjeras que no pagan los debidos impuestos, tal
como deben hacerlo los nacionales.
c) Caducar las concesiones
En cuanto a la concesin minera, sta puede ser caducada por el Estado
Constitucionalmente, y si por temor o intereses ajenos a la colectividad
nacional, no se quiere expropiar o nacionalizar, por lo menos el Estado,
mediante el gobierno de turno, debe exigir los debidos impuestos y tributos a
pagar a las empresas que explotan el cobre. Cuando esto no se cumple, la
actual Constitucin, abre otro camino administrativo de manera muy clara.
El Presidente de la Repblica; est autorizado para cancelar la Concesin
Minera, de acuerdo a nuestra Constitucin. El Art. 19 N 24 que seala: "...la
concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento...".
No se trata solamente de que las empresas generen empleo, como algunos
quieren hacernos pensar, en que el significado del concepto inters pblico
dar trabajo, sino hay que referirlo al inters social, nacional y regional de un
recurso no renovable que esta dado en concesin.
El inters pblico, est representado adems de dar trabajo, por los tributos, la
renta minera, el aprovechamiento de las aguas, o cumplir normas estrictas
medioambientales, etc.
No puede ser ms evidente que cuando el Estado entrega la riqueza ms
importante de un pas en concesin para que otro lo exploteen su nombre, esta
concesin debe cumplir los mismos requisitos que si lo hiciese el Estado que
es el dueo.
Lo anterior es imposible desconocerlo, ya que est establecido, adems de
cumplir con el inters pblico, otra norma eficaz y muy clara en el inciso 11 del
N 24 del Art. 19 que seala: "El Presidente de la Repblica podr poner
trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin
que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operacin relativos a exploraciones ubicadas en zonas declaradas de
importancia para la seguridad nacional".

29

11

d) El Estado puede legalmente establecer El Estanco del Cobre

De acuerdo a nuestra legislacin vigente, el Presidente de la repblica, por
Decreto Supremo, puede establecer el estanco del cobre, es decir, todas las
exportaciones de cobre pueden ser vendidas en el exterior por intermedio de
Cochilco y as evitar las ventas fraudulentas que se hacen con nuestro cobre y
en especial con los contenidos de los concentrados de cobre, como con el
molibdeno, oro, plata, renio, titanio etc.
Entonces; el mantenimiento de stas concesiones, explotadas en contra del
inters nacional o que no cumplen con un el fin pblico, est claramente
establecido en la Constitucin que no es materia de una ley o cambio de la
actual Carta Fundamental, sino de un simple Decreto Supremo.
Por tanto, aqu hay ms claridad y eficacia jurdica, para recuperar nuestros
recursos naturales, que en diversos pases del mundo o en Amrica Latina, o
como es el caso reciente de Argentina con su petrleo.
Las soluciones de estos pases son inobjetables, a pesar de lo que digan
personeros, prejuiciosamente muy desinformados, o bien, remunerados y
financiados por los poderes fcticos extranjeros y nacionales, quienes estn
privilegiando los intereses particulares, por sobre los intereses de una nacin,
y, que protestan por las nacionalizaciones, an cuando esos recursos naturales
no renovables son explotados con muy poco o sin ningn beneficio, para
nuestro pas donde providencialmente estn situados, como lo sealara hace
aos; Radomiro Tomic.
Valdra la pena que stos predicadores, contrarios a los intereses patrios y a su
soberana, que no quieren reconocer sus propias legislaciones nacionales a
este respecto, recordasen las resoluciones de las propias Naciones Unidas,
que han sealado: que" los pases tienen derecho a recuperar sus recursos
naturales para su propio desarrollo.
En conclusin, en Chile, recuperar nuestros recursos naturales; no es un punto
Constitucional, ni siquiera de una nueva ley, porque ello est perfectamente
garantizado que estos recursos son propiedad del Estado y adems ellos,
estn avalados en su legitimidad, por resoluciones de las Naciones Unidas.
Para establecer el Estanco del cobre, se encuentra vigente el DL. 1349. A fin
de cautelar las riquezas nacionales y obtener el mximo beneficio de ellas, el
Presidente de la Repblica puede aplicar el Art. 18 del DL 1349 de Ley
Orgnica de COCHILCO de 1976, que le permite decretar, en el caso de
circunstancias extraordinarias determinadas, el monopolio de la venta del cobre
y fijar su precio

11

30

Anexo final decreto ley 1349/76

Los argumentos precarios de las grandes multinacionales que operan en

Chile.
La Ley Orgnica de Concesiones Mineras de 1982 [LOCCM], que
supuestamente permitira, segn los empresarios de las mineras, considerar
como dueo de los recursos mineros, a quien se le otorga la concesin por el
Estado, advertimos que va contra el texto de la Constitucin Poltica y es
inconstitucional, tal como lo declar pblicamente don Pablo Rodrguez, ex
abogado asesor del rgimen militar, cuya argumentacin esta basada en la
reforma constitucional de 1971, que estableci el dominio minero patrimonial
del Estado, atribuyndole a esta ltima, una naturaleza y carcter jurdico de
exclusivo, absoluto, inalienable e imprescriptible, principio literalmente trascrito
en la Constitucin de 1980.
En este caso, cuando los concesionarios se atribuyen derechos que la
Constitucin reserva expresamente al Estado y Nacin chilena, la Constitucin
en sus artculos 6 y 7 afirma de manera categrica, que ninguna autoridad,
ninguna persona, ni grupo de personas, puede atribuirse autoridad o derechos
12
que la Constitucin no les ha expresamente conferido .
En estas disposiciones Constitucionales, queda muy claro que ninguna ley,
decreto o sentencia, pueden estar por sobre la constitucin y, esas
resoluciones, son de nulidad absoluta y las autoridades infractoras deben
responder por los daos que se le infrinjan al pas
.
Refinar el cobre en Chile
Lo lgico es que si Chile tiene una influencia internacional sobre la produccin
y la transaccin del cobre en las Bolsas de Metal, debe enviar su cobre, como
una materia prima efectiva y no exportarlo como concentrado.
El 41% del cobre que Chile exporta, lo hace como concentrado de cobre, con
un precio menor y que se considera en el mercado internacional, una sub.
materia prima, susceptible de toda clase de ocultamientos, tanto en los
contenidos de cobre, como en los valiosos subproductos de oro, plata,
molibdeno, renio y otros metales no declarados.
Esta es la razn principal para no fundir y refinar el cobre en Chile, sin
considerar el dao patrimonial que se realiza con esta accin.
Carlos Tomic, en su libro: El Cobre es Chileno y debe ser refinado en Chile,
en un acucioso estudio, afirma que cuando el cobre estaba a 1 U.S la libra,
Chile perda 1mil 500 millones de dlares por no refinar el cobre en Chile y
cerca de 30 mil puestos de trabajos, entre directos e indirectos .
Hoy, el cobre, est por sobre los US.3 dlares la libra. .Lo que significa
prdidas enormes, por el aumento muy importante en millones de toneladas
exportadas y por el alza en tres veces del precio, que cuando Tomic hizo su
estudio.
12

ver Art.. 6 y 7 de la Constitucin Poltica de 1980

31

Los fletes y el seguro en los embarques de concentrados de cobre

Hay que destacar; que los concentrados de cobre que se envan al extranjero,
slo tienen en promedio un 32% de cobre, el resto, un 68%, es material estril,
es decir, que van introducidos en ese 68% piedras, agua y metales preciosos
no declarados. Estas circunstancias nos obligan a pagar altos fletes y seguros
por el agua y piedras embarcadas en el concentrado extrado de nuestras
minas.
Chile debera refinar todo el cobre en Chile dndole valor agregado y
proporcionando una gran cantidad de trabajo en el pas.
En conclusin;
En la historia de nuestras riquezas naturales, como tambin sucedi con el
salitre, hemos desperdiciado la oportunidad nica en el desarrollo nacional, de
mejorar las condiciones de vida de todos los chilenos.
Hubiese bastado tener el coraje poltico, para hacer valer las promesas
incumplidas, como pasar por una segunda fase exportadora, para que nuestra
educacin, salud, vivienda digna y previsin social fuesen derechos y no
privilegios, como ha ocurrido hasta hoy.
Los sueos incumplidos pueden hacerse realidad, basta con tener la osada de
encarar a nuestros gobernantes para que ellos tengan la voluntad poltica de
construir una sociedad ms justa financiada por este colosal recurso natural no
renovable, nuestro cobre.
Los argumentos para lograr la nacionalizacin estn a la vista, son
jurdicamente factibles y econmicamente viables.
Usted debe saber que a un precio de US. de 3,5 dlares la libra de cobre y sin
los costos inflados artificialmente, las empresas logran utilidades por sobre los
US 35 mil millones de dlares cada ao, suficientes para cubrir una salud y una
educacin gratuita de calidad para todos los chilenos, pero adems poder
entregarle una casa gratuita a cada familia chilena de un valor aproximado a
1.000 UF.
Esto es lo que Chile no logra percibir, lo que equivale a cerca de un 60% del
Presupuesto Nacional y que las empresas se llevan sin pagar los respectivos
impuestos, ni la renta minera.
Hay que ser claro, se puede ser de cualquier signo poltico, porque esto es
impresentable en cualquier pas del mundo y para cualquier persona y por
cierto, nada tiene ms importancia para Chile que esta colosal riqueza minera,
por su cantidad y su calidad.

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Finalmente algo para su reflexin. Todo el mundo poltico sabe que la persona
ms derechista del mundo y ms apegada al modelo neoliberal ha sido doa
Margaret Thacher.
Usted, Podra creer que esta derechista impenitente habra permitido que 5
empresas petroleras se llevasen sin pagar impuestos el equivalente al 60% del
presupuesto de Inglaterra?.
Su respuesta yo la supongo, pero en Chile lo han permitido y lo siguen
permitiendo, aquellos que se llaman asimismo de centro Izquierda, rompiendo
todas las races histricas y fundacionales de esos partidos.
Es de esperar que los nuevos jvenes diputados elegidos, que marcharon con
las consignas de: Educacin gratuita y de calidad y nacionalizacin del cobre
para financiarla, junto a los profesores y la CUT , mantengan su promesa de
intentar hacer realidad esos temas tan importantes para todos los chilenos.
Ahora saben que se puede.
Referencia legal vigente anexo
Ministerio de Minera
DECRETO CON FUERZA DE LEY N1,349/76 sobre el estanco del cobreFija
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley N. 1.349, de
1976, que crea la Comisin Chilena del Cobre (Publicado en el Diario Oficial de
28 de abril de 1987)
Art. 18 Cuando perturbaciones graves en los mercados internacionales as lo
aconsejen, o en situaciones blicas mundiales que impidan a los productores
efectuar normalmente las ventas de cobre en forma compatible con los
intereses del Estado, o en situaciones excepcionales que comprometan el
inters nacional, el Presidente de la Repblica, previo informe del Consejo
Superior de Seguridad Nacional, del Consejo del Banco Central de Chile y de
la Comisin Chilena del Cobre, podr decretar, sin excepcin alguna, el
monopolio del comercio de exportacin del cobre chileno y de sus
subproductos. El monopolio deber dejar a salvo el cumplimiento de los
contratos de venta vigentes a la fecha de su establecimiento y que resulten
afectados por ste.
El decreto supremo que establezca el monopolio ser fundado, sealar el
plazo de su duracin con sujecin a lo dispuesto en el inciso siguiente y la
entidad que estar a cargo de su ejercicio.
El plazo de duracin del monopolio no podr ser superior a un ao, pero podr
renovarse por igual trmino, por decreto fundado, previo informe de los
organismos a que se refiere el inciso primero.
En virtud del monopolio, la entidad encargada de su ejercicio deber vender
por cuenta del propietario, y en conformidad a las normas que al efecto se
establezcan por el Presidente de la Repblica, el cobre y subproductos que
deban exportarse.. Ms claro imposible

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