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Tema 1 bloque I, Catastro.

- EL CATASTRO: CONCEPTO, ASPECTOS


FISCALES, JURDICOS Y ECONMICOS. EL CATASTRO INMOBILIARIO:
NORMATIVA REGULADORA. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL
CATASTRO INMOBILIARIO Y COMPETENCIAS. BIENES INMUEBLES A
EFECTOS
CATASTRALES.
TITULARES
CATASTRALES
Y
REPRESENTACIN.

1.- EL CATASTRO: CONCEPTO, ASPECTOS FISCALES, JURDICOS Y


ECONMICOS.
Define la Real Academia Espaola de la Lengua al Catastro como Censo y
padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. Por su parte, dice el artculo 1 de la
Ley del Catastro Inmobiliario que el Catastro Inmobiliario es un registro administrativo
dependiente del Ministerio de Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles
rsticos, urbanos y de caractersticas especiales tal y como se definen en la Ley.
Explica la exposicin de motivos de la Ley que se trata de una definicin objetiva
del Catastro como lo que realmente es, un registro administrativo puesto al servicio de
los principios constitucionales y, por ende, del conjunto de las Administraciones pblicas,
fedatarios y ciudadanos, todo ello sin perjuicio de la competencia y funciones atribuidas
al Registro de la Propiedad, nico que tiene efectos de fe pblica respecto de la titularidad
y derechos reales sobre bienes inmuebles.
Generalmente se sealan como caractersticas del Catastro:
- Ser un inventario o registro pblico; al servicio no slo de las distintas Administraciones
sino del ciudadano y de la sociedad en general. Permite la consulta y certificacin de los
datos.
- Ser global, de todos los bienes inmuebles de un determinado mbito territorial.
- Estar actualizado. El Catastro tiene como objeto material el bien inmueble, la realidad
existente en cada momento.
- Contener informacin relativa a esos bienes inmuebles: datos grficos (cartografa
parcelaria y croquis catastral) y alfanumricos (fsicos, econmicos y jurdicos).
El catastro es soporte de mltiples aplicaciones fiscales y econmicas. El origen
y principal uso del Catastro en nuestro pas es, sin duda alguna, el tributario. Ha sido la
base de determinados impuestos, y en especial, en la actualidad, el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles. Pero ello no implica que la tributaria sea la nica funcin del Catastro.
Como dice la exposicin de motivos de la Ley del Catastro Inmobiliario, junto a
esta finalidad tributaria, las dos ltimas dcadas han sido testigos de una evolucin en la
que el Catastro Inmobiliario se ha convertido en una gran infraestructura de informacin
territorial disponible para todas las Administraciones pblicas, fedatarios, empresas y
ciudadanos en general, puesta ante todo al servicio de los principios de generalidad y
justicia tributaria, pero capacitada tambin para facilitar la asignacin equitativa de los
recursos pblicos; en los comienzos de un nuevo siglo, es ya sin duda notable la

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colaboracin del Catastro en la aplicacin material de tales principios constitucionales,


como lo prueba su utilizacin generalizada para la gestin o el control de subvenciones
nacionales o comunitarias, o la paulatina incorporacin de la informacin grfica y de la
identificacin catastral de las fincas tanto a las actuaciones notariales como al Registro
de la Propiedad.
La entrega y utilizacin de informacin catastral grfica y alfanumrica estarn
sujetas a la legislacin sobre la propiedad intelectual. Los derechos de autor
correspondern, en todo caso, a la Administracin General del Estado. De igual forma,
dicha entrega y utilizacin estar sujeta a la exaccin de las tasas que correspondan. El
acceso a la informacin catastral podr ser denegado de forma motivada por la Direccin
General del Catastro cuando su ejercicio pueda causar un perjuicio grave a sus intereses
o al cumplimiento de sus propias funciones o afectar a la eficacia del funcionamiento del
servicio pblico. La informacin catastral nicamente se facilitar en los formatos
disponibles en la Direccin General del Catastro, utilizando siempre que sea posible
tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos.
Ahora bien, la utilizacin mltiple de la informacin catastral no desvirta la
naturaleza tributaria de la institucin, sino que la preserva al servir aqulla como elemento
de referencia para la gestin de diversas figuras tributarias de los tres niveles territoriales
de la Hacienda pblica.

2.- EL CATASTRO INMOBILIARIO: NORMATIVA REGULADORA.


2.1 Orgenes.
El amanecer de las primeras civilizaciones agrarias trajo consigo la fragmentacin
de la facultad de disposicin de la tierra entre sus habitantes, lo que supuso el nacimiento
de los primeros catastros como herramienta para identificar el alcance material del
derecho de propiedad y facilitar la aportacin equitativa y peridica de recursos con los
que satisfacer necesidades generales, situndose, as, el Catastro, desde sus primeros
pasos en el centro del sistema de derechos y deberes que caracterizan la relacin entre el
ciudadano y el Estado1.
La primera pgina del Catastro espaol se escribe en latn, cuando, como capitastrum o registro de unidades per cpita, se instaura en la Espaa romana al servicio de
los fines fiscales y de reconocimiento pblico de la propiedad que secularmente le han
caracterizado. Tras la sequa de proyectos catastrales durante los siglos del medioevo y
algunas experiencias aisladas durante el reinado de Felipe II, la entronizacin de la
dinasta borbnica en Espaa supone la elaboracin de los primeros catastros en nuestro
pas, como inventarios generales de la propiedad inmueble en los que se describen las
caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas de todos los predios.

http://www.catastro.meh.es/documentos/publicaciones/ct/ct63/ct63_3.pdf
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Este origen del Catastro es fundamental, ya que el Catastro puede ser organizado
segn dos modelos, el germnico y el romano 2.
En el modelo germnico (propio de Alemania, Dinamarca, los pases nrdicos,
Australia):
- La titularidad de la propiedad est avalada jurdicamente por el Registro, pero
simultneamente el catastro da fe de que las caractersticas de las fincas inscritas
coincidan con la realidad fsica.
- El Catastro est fusionado con el Registro de la Propiedad
- El Catastro sirve como documento base para confirmar la transferencia de derechos
reales sobre las parcelas o fincas, e manera que lo que no est inscrito no tiene existencia
legal y la inscripcin es constitutiva del derecho inscrito
En el modelo romano (es el vigente en Francia, Italia, Espaa):
- La finalidad del catastro es prioritariamente fiscal y sin valor jurdico, pues la inscripcin
no es constitutiva del derecho inscrito (salvo el de Hipoteca).
- El Catastro es independiente del Registro de la Propiedad
- El contrato entre las partes es lo fundamental y la inscripcin en el Registro de la
Propiedad es voluntaria.
2.2 Dinmica posterior.
Desde entonces, como dijo la exposicin de motivos de la Ley 48/2002, de
Catastro Inmobiliario, la historia del Catastro en Espaa discurre pareja al nacimiento y
evolucin del Estado moderno, y sus momentos de mayor o menor significacin han sido,
generalmente, un eco ntido de las distintas situaciones por las que ha atravesado la
Hacienda Pblica. As lo demuestra la posicin alcanzada por el Catastro a lo largo de los
siglos XVIII y XIX, siempre marcada por los sucesivos intentos de reforma de nuestra
Hacienda entre los que es preciso destacar la magna averiguacin catastral emprendida
por el Marqus de la Ensenada, a mediados de aquella centuria, para dotar a la Nacin del
instrumento imprescindible para la justa exaccin del impuesto territorial.
En paralelo a esta evolucin, las normas que regulan el Catastro han ido
sucedindose en el tiempo hasta llegar, el 23 de marzo de 1906, a la promulgacin de la
Ley del Catastro Topogrfico Parcelario, ltimo texto autnomo de este rango que regul,
y aun hasta la Ley de 2004 lo haca parcialmente, esta institucin. Desde entonces, sus
principios rectores quedaron unidos a diversas leyes reguladoras de distintas figuras
tributarias, vnculo lgico si se tiene en cuenta que el origen y principal uso del Catastro
en nuestro pas es, sin duda alguna, el tributario.
La citada Ley 48/2002, del Catastro Inmobiliario, en su disposicin final segunda,
autorizaba al Gobierno para refundir en el plazo mximo de 15 meses y en un solo texto
las disposiciones vigentes reguladoras del Catastro Inmobiliario, comprendidas su
regularizacin, aclaracin y armonizacin. Como consecuencia de esa autorizacin se
aprob el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
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http://www.catastrolatino.org/documentos/Cartagena/PONENCIAS/Llombart_Espana.pdf
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refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. Esta Ley es desarrollada principalmente


por el Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de
la Ley del Catastro Inmobiliario 3.

3.- PRINCIPIOS INFORMADORES DEL CATASTRO INMOBILIARIO Y


COMPETENCIAS.
3.1 Principios.
3.1.1 Principios comunes en Europa.
Una de las conclusiones del "Primer Congreso sobre el Catastro en la Unin
Europea", celebrado en mayo de 2002 dentro del Programa de actos de la Presidencia
Espaola de la Unin Europea, fue proponer la constitucin e inicio de actividades del
"Comit Permanente sobre el Catastro en la Unin Europea". Como consecuencia de
dicha decisin, el 14 de octubre de 2002 los representantes de las instituciones
responsables de los catastros de los miembros de la Unin Europea, reunidos en Ispra
(Italia) en la sede del Centro Comn de Investigacin, acordaron constituir formalmente
el "Comit Permanente sobre el Catastro en la Unin Europea".
De acuerdo con dicha institucin4, el catastro contiene de forma completa la
informacin bsica del territorio de acuerdo con los sistemas legales de cada Pas
Miembro. La combinacin de la informacin incluida tanto en el Catastro como en el
Registro de la Propiedad permite el ejercicio pacifico de los derechos de propiedad,
protegiendo y facilitando el mercado inmobiliario y las inversiones en el interior de los
pases de la Unin Europea.
En cuanto a los principios comunes, estos son:
- Los Servicios Pblicos que provee el Catastro como sistema de informacin bsica del
territorio han de existir en todos los pases de la Unin. Todos los Estados Miembros y
cada una de sus partes deben disponer de la informacin suministrada por los catastros.
- Con independencia del sistema legal adoptado por cada Estado miembro, el catastro se
define como un registro bajo la responsabilidad gubernamental.
- Su uso garantiza los principios de igualdad, de seguridad y de justicia a todos los
ciudadanos de la Unin Europea.
- El acceso a la informacin catastral se rige por las leyes y normas que tienen como
finalidad proteger la informacin de carcter personal.

Naturalmente es abundante la normativa que directa o indirectamente afecta al catastro, incluyendo la de


naturaleza europea (por ejemplo la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de
noviembre de 2003, relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico).
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http://www.eurocadastre.org/pdf/principios.pdf
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- La unidad bsica del catastro es la parcela. Las parcelas pueden estar agrupadas en
unidades de inscripcin.
- Toda parcela tiene asignado un cdigo nico e inalterable.
- La descripcin grfica de la parcela y el resto de objetos territoriales inscritos en el
catastro han de estar reflejados con la precisin adecuada.
- Los datos descriptivos pueden incluir la naturaleza, la superficie, el valor y los derechos
o restricciones legales asociados a cada uno de los objetos territoriales tanto sobre o bajo
la superficie.
3.1.2 Principios nacionales.
Determina el artculo 2 de la Ley de Catastro Inmobiliario que la informacin
catastral estar al servicio de los principios de generalidad y justicia tributaria y de
asignacin equitativa de los recursos pblicos, a cuyo fin el Catastro Inmobiliario
colaborar con las Administraciones pblicas, los juzgados y tribunales y el Registro de
la Propiedad para el ejercicio de sus respectivas funciones y competencias. Asimismo,
estar a disposicin de las polticas pblicas y de los ciudadanos que requieran
informacin sobre el territorio, en los trminos previstos en el ttulo VI de la propia Ley5.
Lo dispuesto en esta ley, prosigue el artculo 2, se entender sin perjuicio de las
competencias y funciones del Registro de la Propiedad y de los efectos jurdicos
sustantivos derivados de la inscripcin de los inmuebles en dicho registro.
- En coherencia con el principio de generalidad, establece el artculo l de la Ley del
Catastro Inmobiliario que el Catastro Inmobiliario es un registro administrativo
dependiente del Ministerio de Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles
rsticos, urbanos y de caractersticas especiales tal y como se definen en la ley. Por tanto,
el propsito del Catastro es describir la totalidad de los bienes inmuebles y no una parte
de ellos.
- Los principios de justicia tributaria y de asignacin equitativa de los recursos pblicos
se derivan de la aplicacin al mbito catastral del artculo 31 de la Constitucin espaola.
Establece en efecto este precepto que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr
alcance confiscatorio. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.
- El Registro de la Propiedad, dice la Ley Hipotecaria, tiene por objeto la inscripcin o
anotacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre
5

Este ttulo regula el acceso a la informacin catastral.


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bienes inmuebles. El artculo 2 de la de Catastro Inmobiliario establece la


complementariedad del Registro y del catastro, al establecer que la normativa catastral se
entiende establecida sin perjuicio de las competencias y funciones del Registro de la
Propiedad y de los efectos jurdicos sustantivos derivados de la inscripcin de los
inmuebles en dicho registro.
3.2 Competencias.
3.2.1 Gestin catastral y gestin tributaria.
Para explicar las competencias en materia catastral, la doctrina 6 ha acudido a la
distincin entre gestin catastral y gestin tributaria.
- La gestin catastral se ha definido como el conjunto de operaciones y actuaciones
administrativas de diversa ndole, necesarias para la formacin, mantenimiento y revisin
de los catastros, as como para la adecuada utilizacin de los datos integrados en los
mismos.
- La gestin tributaria vendra a ser el conjunto de operaciones precisas para lograr la
correcta exaccin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles a partir de las bases imponibles
previamente fijadas.
Dicho de otra forma, cabe afirmar que la gestin catastral ser la determinacin
administrativa de las bases, a travs de la fijacin de los valores catastrales, mientras que
la gestin tributaria se concreta en los procedimientos administrativos de liquidacin y
recaudacin del tributo, partiendo de las bases previamente obtenidas en la gestin
catastral. En todo caso, debe tenerse presente que ambos conceptos se encuentran
ntimamente ligados, constituyendo dos fases sucesivas en la aplicacin del tributo
claramente conectadas entre s.
3.2.2 La articulacin de competencias.
Para analizar la justificacin de las competencias del Estado en materia de
Catastro, ha habido autores que han destacado que la finalidad de la gestin tributaria no
es la de dar contenido, aunque sea ms pormenorizado, a los elementos del tributo, sino
la de aplicarlos correctamente. Por eso la gestin catastral sera algo distinto y externo,
previo en todo caso, a la gestin tributaria propiamente dicha, erigindose como un
procedimiento de concrecin de las bases. Esta solucin permitira justificar plenamente
la competencia estatal en Catastro, pues es al legislador estatal a quien corresponde
delimitar los elementos esenciales del tributo.
Pero el Tribunal Constitucional para fundamentar la competencia del Estado en
materia de Catastro ha acudido a la competencia recogida en el artculo 149.1.14 de la
Constitucin, que atribuye al estado competencia exclusiva sobre la Hacienda general y
Deuda del Estado. En este sentido, en efecto, la sentencia del Tribunal Constitucional
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http://www.catastro.meh.es/documentos/publicaciones/ct/ct38/ct38_1.pdf
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233/1999, de 16 de diciembre, expresamente ha sealado que la organizacin del


Catastro, justamente por tratarse de una institucin comn e indispensable para la gestin
de alguno de los impuestos estatales ms relevantes, es una competencia que ha de
incardinarse sin lugar a dudas en la de Hacienda general del artculo 149.1.14 CE,
correspondiendo, por tanto, de manera exclusiva al Estado.
En este sentido el artculo 3 de la Ley del Catastro Inmobiliario determina que la
formacin y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario, as como la difusin de la
informacin catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas funciones, que
comprenden, entre otras, la valoracin, la inspeccin y la elaboracin y gestin de la
cartografa catastral, se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a
travs de las distintas frmulas de colaboracin que se establezcan con las diferentes
Administraciones, entidades y corporaciones pblicas. No obstante, la superior funcin
de coordinacin de valores y la de aprobacin de las ponencias de valores se ejercern en
todo caso por la Direccin General del Catastro.
La competencia estatal sobre gestin catastral no impide que la competencia sobre
la gestin tributaria sea de los municipios. En este sentido, establece el artculo 77 de la
Ley Reguladora de las Hacienda locales que en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles la
liquidacin y recaudacin, as como la revisin de los actos dictados en va de gestin
tributaria de este impuesto, sern competencia exclusiva de los ayuntamientos y
comprendern las funciones de reconocimiento y denegacin de exenciones y
bonificaciones, realizacin de las liquidaciones conducentes a la determinacin de las
deudas tributarias, emisin de los documentos de cobro, resolucin de los expedientes de
devolucin de ingresos indebidos, resolucin de los recursos que se interpongan contra
dichos actos y actuaciones para la asistencia e informacin al contribuyente referidas a
las materias comprendidas anteriormente. Aade el mismo artculo 77 que el impuesto
sobre bienes inmuebles se gestiona a partir de la informacin contenida en el padrn
catastral y en los dems documentos expresivos de sus variaciones elaborados al efecto
por la Direccin General del Catastro7.
Es de destacar que la Ley del Catastro Inmobiliario crea instrumentos de relacin
entra las Administraciones pblicas implicadas en la materia.
En este sentido, la Comisin Tcnica de Cooperacin Catastral es un rgano
colegiado de naturaleza administrativa dependiente de la Direccin General del Catastro
que, presidido por el Director General del Catastro o funcionario en quien delegue, est
integrado por seis representantes del citado centro directivo y otros seis de la asociacin
de entidades locales de mbito nacional con mayor implantacin. Sus funciones son el
estudio y asesoramiento en materia catastral y la cooperacin en el desarrollo de las
7

Sin perjuicio de la competencia municipal para la calificacin de inmuebles de uso residencial


desocupados. Por otra parte, aade la Ley que las competencias que con relacin al Impuesto sobre Bienes
Inmuebles se atribuyen a los ayuntamientos se ejercern directamente por aquellos o a travs de los
convenios u otras frmulas de colaboracin que se celebren con cualquiera de las Administraciones pblicas
en los trminos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con
aplicacin de forma supletoria de lo dispuesto en el ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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frmulas de colaboracin en la gestin catastral y en la gestin tributaria del Impuesto


sobre Bienes Inmuebles que se establezcan.
Adems, en cada municipio existir una junta pericial que podr intervenir, como
rgano de asesoramiento, apoyo y colaboracin, en la tramitacin de los procedimientos
catastrales que afecten a bienes inmuebles rsticos.

4.- BIENES INMUEBLES A EFECTOS CATASTRALES.


Esta materia est regulada en los artculos 6 a 8 de la Ley del Catastro
Inmobiliarios en los trminos que a continuacin se exponen.
4.1 Concepto y clases de bien inmueble.
A los exclusivos efectos catastrales, tiene la consideracin de bien inmueble la
parcela o porcin de suelo de una misma naturaleza, enclavada en un trmino municipal
y cerrada por una lnea poligonal que delimita, a tales efectos, el mbito espacial del
derecho de propiedad de un propietario o de varios pro indiviso y, en su caso, las
construcciones emplazadas en dicho mbito, cualquiera que sea su dueo, y con
independencia de otros derechos que recaigan sobre el inmueble.
Tendrn tambin la consideracin de bienes inmuebles:
a) Los diferentes elementos privativos de los edificios que sean susceptibles de
aprovechamiento independiente, sometidos al rgimen especial de propiedad horizontal,
as como el conjunto constituido por diferentes elementos privativos mutuamente
vinculados y adquiridos en unidad de acto y, en las condiciones que reglamentariamente
se determinen, los trasteros y las plazas de estacionamiento en "pro indiviso" adscritos al
uso y disfrute exclusivo y permanente de un titular. La atribucin de los elementos
comunes a los respectivos inmuebles, a los solos efectos de su valoracin catastral, se
realizar en la forma que se determine reglamentariamente.
b) Los comprendidos en el artculo 8 de la Ley8.
c) El mbito espacial de un derecho de superficie y el de una concesin administrativa
sobre los bienes inmuebles o sobre los servicios pblicos a los que se hallen afectos, salvo
que se den los supuestos previstos en las letras anteriores.
A cada bien inmueble se le asignar como identificador una referencia catastral,
constituida por un cdigo alfanumrico que permite situarlo inequvocamente en la
cartografa oficial del Catastro. Dicha identificacin deber figurar en todos los
documentos que reflejen relaciones de naturaleza econmica o con trascendencia
tributaria vinculadas al inmueble, conforme establece el ttulo V de la Ley9.
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Son los bienes inmuebles de caractersticas especiales que a continuacin se exponen.


Regula la constancia documental de la referencia catastral.
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4.2 Bienes inmuebles urbanos y rsticos.


El carcter urbano o rstico del inmueble depender de la naturaleza de su suelo.
- Suelo urbano. Se entiende por suelo de naturaleza urbana:
a) El clasificado o definido por el planeamiento urbanstico como urbano,
urbanizado o equivalente.
b) Los terrenos que tengan la consideracin de urbanizables o aquellos para los
que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su
paso a la situacin de suelo urbanizado, siempre que estn incluidos en sectores o
mbitos espaciales delimitados, as como los dems suelos de este tipo a partir del
momento de aprobacin del instrumento urbanstico que establezca las
determinaciones para su desarrollo.
c) El integrado de forma efectiva en la trama de dotaciones y servicios propios de
los ncleos de poblacin.
d) El ocupado por los ncleos o asentamientos de poblacin aislados, en su caso,
del ncleo principal, cualquiera que sea el hbitat en el que se localicen y con
independencia del grado de concentracin de las edificaciones.
e) El suelo ya transformado por contar con los servicios urbanos establecidos por
la legislacin urbanstica o, en su defecto, por disponer de acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica.
f) El que est consolidado por la edificacin, en la forma y con las caractersticas
que establezca la legislacin urbanstica.
Se excepta de la consideracin de suelo de naturaleza urbana el que integre los
bienes inmuebles de caractersticas especiales.
- Suelo rstico. Se entiende por suelo de naturaleza rstica aquel que no sea de naturaleza
urbana conforme a lo dispuesto anteriormente, ni est integrado en un bien inmueble de
caractersticas especiales.
- Construcciones. A efectos catastrales, tendrn la consideracin de construcciones:
a) Los edificios, sean cualesquiera los materiales de que estn construidos y el uso
a que se destinen, siempre que se encuentren unidos permanentemente al suelo y
con independencia de que se alcen sobre su superficie o se hallen enclavados en
el subsuelo y de que puedan ser transportados o desmontados.
b) Las instalaciones industriales, comerciales, deportivas, de recreo, agrcolas,
ganaderas, forestales y pisccolas de agua dulce, considerndose como tales, entre
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otras, los diques, tanques, cargaderos, muelles, pantalanes e invernaderos, y


excluyndose en todo caso la maquinaria y el utillaje.
c) Las obras de urbanizacin y de mejora, tales como las explanaciones, y las que
se realicen para el uso de los espacios descubiertos, como son los recintos
destinados a mercados, los depsitos al aire libre, los campos para la prctica del
deporte, los estacionamientos y los espacios anejos o accesorios a los edificios e
instalaciones.
No tendrn la consideracin de construcciones aquellas obras de urbanizacin o
mejora que reglamentariamente se determinen, sin perjuicio de que su valor deba
incorporarse al del bien inmueble como parte inherente al valor del suelo, ni los tinglados
o cobertizos de pequea entidad.
4.3 Bienes inmuebles de caractersticas especiales.
Los bienes inmuebles de caractersticas especiales constituyen un conjunto
complejo de uso especializado, integrado por suelo, edificios, instalaciones y obras de
urbanizacin y mejora que, por su carcter unitario y por estar ligado de forma definitiva
para su funcionamiento, se configura a efectos catastrales como un nico bien inmueble.
Se consideran bienes inmuebles de caractersticas especiales los comprendidos,
conforme al apartado anterior, en los siguientes grupos:
a) Los destinados a la produccin de energa elctrica y gas y al refino de petrleo,
y las centrales nucleares.
b) Las presas, saltos de agua y embalses, incluido su lecho o vaso, excepto las
destinadas exclusivamente al riego.
c) Las autopistas, carreteras y tneles de peaje.
d) Los aeropuertos y puertos comerciales.
A efectos de la inscripcin de estos inmuebles en el Catastro y de su valoracin
no se excluir la maquinaria integrada en las instalaciones, ni aqulla que forme parte
fsicamente de las mismas o que est vinculada funcionalmente a ellas.

5.- TITULARES CATASTRALES Y REPRESENTACIN.


5.1 Rgimen general.
Establece el artculo 9 de la Ley del Catastro Inmobiliario que son titulares
catastrales las personas naturales y jurdicas dadas de alta en el Catastro Inmobiliario por
ostentar, sobre la totalidad o parte de un bien inmueble, la titularidad de alguno de los
siguientes derechos:
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a) Derecho de propiedad plena o menos plena.


b) Concesin administrativa sobre el bien inmueble o sobre los servicios pblicos
a que se halle afecto.
c) Derecho real de superficie.
d) Derecho real de usufructo.
Sentada esta regla general, se regulan los siguientes casos especiales:
- Cuando la plena propiedad de un bien inmueble o uno de los derechos limitados a que
se refiere el apartado anterior pertenezca ''pro indiviso'' a una pluralidad de personas, la
titularidad catastral se atribuir a la comunidad constituida por todas ellas, que se har
constar bajo la denominacin que resulte de su identificacin fiscal o, en su defecto, en
forma suficientemente descriptiva. Tambin tendrn la consideracin de titulares
catastrales cada uno de los comuneros, miembros o partcipes de las mencionadas
entidades, por su respectiva cuota.
- Cuando alguno de los derechos citados anteriormente sea comn a los dos cnyuges,
conforme a las disposiciones o pactos reguladores del correspondiente rgimen
econmico matrimonial, la titularidad catastral corresponder a ambos y se atribuir por
mitad a cada uno de ellos, salvo que se justifique otra cuota de participacin.
- No tendrn la consideracin de titulares catastrales, pero constarn en el Catastro a los
exclusivos efectos de informacin respecto de las imputaciones de rentas inmobiliarias
en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, quienes ostenten sobre el bien
inmueble un derecho real de disfrute sometido a dicha imputacin.
- En caso de discrepancia entre el titular catastral y el del correspondiente derecho segn
el Registro de la Propiedad sobre fincas respecto de las cuales conste la referencia
catastral en dicho registro, se tomar en cuenta, a los efectos del Catastro, la titularidad
que resulte de aqul, salvo que la fecha del documento por el que se produce la
incorporacin al Catastro sea posterior a la del ttulo inscrito en el Registro de la
Propiedad.
5.2 Relaciones.
A efectos de sus relaciones con el Catastro los titulares catastrales se regirn por
las siguientes reglas:
a) Cuando concurran varios titulares catastrales en un mismo inmueble, stos debern
designar un representante. En su defecto, se considerar como tal al que deba ostentar la
condicin de contribuyente en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles o, si existiera,
preferentemente al sustituto del contribuyente. Si ste fuera una Entidad sin personalidad,
la representacin recaer en cualquiera de los comuneros, miembros o partcipes.

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b) Cuando la titularidad catastral de los bienes inmuebles corresponda a los dos cnyuges,
se presumir otorgada la representacin indistintamente a cualquiera de ellos, salvo que
se produzca manifestacin expresa en contrario.
c) En los dems supuestos, la representacin se regir por lo previsto en la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria.
Lo dispuesto anteriormente se entender sin perjuicio del derecho de los
representados a ser informados en todo momento de las actuaciones realizadas en relacin
al inmueble, as como de las resoluciones que pudieran adoptarse.
5.3 Derechos y deberes.
En sus relaciones con el Catastro Inmobiliario, los titulares catastrales ostentan
los derechos reconocidos en el artculo 34 de la Ley General Tributaria, con las
especialidades previstas en la Ley del Catastro.
Los titulares catastrales tienen el deber de colaborar con el Catastro Inmobiliario,
suministrndole cuantos datos, informes o antecedentes resulten precisos para su gestin,
bien sea con carcter general, bien a requerimiento de los rganos competentes de aqul
conforme a lo reglamentariamente establecido. La presuncin establecida en el artculo
310 no aprovechar al titular catastral que incumpla dicha obligacin.

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Salvo prueba en contrario y sin perjuicio del Registro de la Propiedad, cuyos pronunciamientos jurdicos
prevalecern, los datos contenidos en el Catastro Inmobiliario se presumen ciertos.
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