Marcus Vinicius Soares Siqueira e Ana Magnlia Mendes

RSP

Gesto de pessoas no
setor pblico e a reproduo do
discurso do setor privado
Marcus Vinicius Soares Siqueira e Ana Magnlia Mendes

A modernizao da administrao pblica um processo contnuo em

que modelos e modismos gerenciais so constantemente implantados na
expectativa de que a estrutura governamental possa atender de modo mais
eficiente e eficaz s demandas sociais. Discute-se o tamanho do Estado, se
deve ser onipotente ou minimalista, produtor ou catalisador; assim como so
discutidas aes a serem desenvolvidas em parceria com a iniciativa privada e
com organizaes no governamentais, de modo a aumentar o espao pblico
no estatal, compartilhando com outros setores a responsabilidade pela prestao de servios pblicos. Alm disso, mecanismos de consulta ao cidado
desenvolvem-se para que haja maior participao popular na formulao de
polticas pblicas, o que no deveria se restringir aos tecnocratas ou a pequenos grupos que detenham fora poltica para influir no processo decisrio.
Percebe-se, pois, a importncia da cidadania, outorgando-se ao cidado papel
de ampla relevncia no desenvolvimento da administrao pblica, inclusive
em termos de controle social.
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Gesto de pessoas no setor pblico e a reproduo do discurso do setor privado

A gesto, inclusive de pessoas, tem papel

singular na modernizao do Estado, a fim
de garantir a implementao adequada das
mais diversas polticas pblicas. Rever
estruturas, torn-las mais leves, flexveis e
horizontalizadas so aes fundamentais
para estabelecer uma mquina pblica que
cumpra efetivamente as suas funes. A
reforma gerencial, a dita mudana do
paradigma burocrtico para o ps-burocrtico ou gerencial, faz-se necessria, com
a ressalva de que no seja apenas a transferncia de tecnologias gerenciais do setor
privado para o setor pblico. necessrio
verificar o que faz, ou no, sentido ser
importado do setor privado, tendo em vista
a especificidade do setor pblico, que possui
uma lgica prpria. H tambm a necessidade de se refletir sobre o impacto dessas
mudanas na subjetividade do servidor
pblico e o quanto a ideologia gerencial e a
presso da gesto atual podem prejudicar
as relaes de trabalho nas organizaes
pblicas, ao invs de desenvolv-las.
Estar atento s relaes de trabalho
nos rgos pblicos torna-se fundamental
em processos de mudana cultural nos
servios prestados por servidores pblicos.
Ao se falar em modernizao do Estado,
depara-se com a nfase dada em especial
construo de arcabouo gerencial que
permita trazer do setor privado inspiraes
de tcnicas e procedimentos administrativos que possam estabelecer um governo
mais eficiente e eficaz, ou seja, que esteja
preocupado com o aumento constante da
produtividade e com a obteno de resultados relevantes para a populao. Nesse
sentido, o New Public Administration pode
ser considerado como um movimento em
direo ao desenvolvimento dessas
tecnologias gerenciais no setor pblico,
implementadas, no raras vezes, a partir
da idealizao do que implantado no
242

setor privado. necessrio estabelecer

determinados parmetros de anlise do
impacto que essas estratgias possam gerar
aos servidores pblicos e, em ltimo
momento, populao.
O principal objetivo deste artigo o
de estabelecer uma anlise crtica do
discurso contemporneo em gesto de
pessoas, verificando como o discurso e a
prtica gerencialistas se reproduzem no
setor pblico, sem que haja a devida anlise
do fator ideolgico que permeia a gesto
privada. Salienta-se, ainda, que quando
falamos em gesto de pessoas no estamos
nos limitando a uma rea especfica, tradicional rea de recursos humanos (RH), mas
gesto de pessoas de modo geral,
alcanando todos os setores organizacionais.
Idealiza-se um discurso, sem que sejam
estabelecidos os efeitos de novas filosofias
de trabalho no dia a dia do servidor nas
organizaes pblicas. No se pretende
ignorar a necessidade de maior eficincia e
eficcia na prestao dos servios pblicos,
mas no se pode perder de vista os efeitos
decorrentes da obsesso pela produtividade e por resultados. H, obviamente,
a necessidade de a gesto estar orientada
para resultados, mas no se pode estabelecer
mecanismos de alcance desses objetivos que
venham a deteriorar as relaes de trabalho
e inviabilizar a construo de um modelo
prprio de gesto de pessoas no setor
pblico, que pode resgatar alguns elementos
do setor privado, servindo-lhe at mesmo
de modelo. A orientao gerencialista est
cada vez mais voltada para tarefas e menos
para pessoas, precarizando o trabalho,
desmotivando o servidor e fazendo com
que as tarefas laborais pressionem cada vez
mais o indivduo, dificultando a criao de
espaos de dilogo e de exerccio da criatividade. H necessidade de se retirar parte

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dos servidores da apatia em que se encontram, estabelecendo metas participativas,

definindo incentivos materiais e simblicos
e proporcionando sentido para os trabalhos que realizam. Desse modo, a gesto
de empresas privadas tem muito a
oferecer, mas no pode ser percebida
como fonte nica de modelos de gesto.
necessrio relativizar a importncia dessa
lgica de gesto no setor pblico e se iniciar
a constituio de modelos prprios que
possam ser efetivos e que promovam
ambientes lcidos de trabalho, sem presso
excessiva e com respeito subjetividade
do indivduo, constituindo-se, at mesmo,
em modelos para empresas privadas.

Consideraes acerca do
imaginrio organizacional moderno
necessrio refletir sobre a gesto atual
e o modelo de organizao do trabalho,
assim como sobre as relaes laborais nas
organizaes contemporneas. Gaulejac
(2006) utiliza um termo apropriado ao
caracterizar a gesto como estando
doente, ou seja, apesar de ser fundamental
e ter o seu papel de organizar o mundo e
racionalizar a produo, ela invade o
mundo e pressiona o indivduo, em vez
de melhorar as relaes humanas. A
competitividade torna-se presente nos
diversos campos de atuao humana,
fazendo com que cada um procure, a partir
da ao individual, e no coletiva, um lugar
ao sol. A gesto privada percebida como
sendo a principal soluo para o Estado e
para o terceiro setor. Apenas existiria a
efetivao do processo de modernizao
do setor pblico no momento em que a
lgica do setor privado estivesse presente.
Essas tecnologias gerenciais, que a partir
da dimenso ideolgica podem ser consideradas como prticas de controle e de

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coisificao do indivduo, tornar-se-iam

meros instrumentos disposio do
sistema produtivo. Gaulejac (2006, p.22)
nos lembra que a gesto constitui um
sistema de organizao do poder que,
sob uma aparncia objetiva, operacional
e pragmtica, uma ideologia que traduz
as atividades humanas em indicadores de
desempenho, estes desempenhos em
custos ou benefcios [...] ela constri uma
representao do humano como um

A reforma
gerencial faz-se
necessria, com
ressalva de que
no seja apenas a
transferncia de
tecnologias gerenciais
do setor privado para
o setor pblico.

recurso a servio da empresa, contribuindo, assim, para a instrumentalizao.

Existe presso pelo quantitativo, por
nmeros, pelo que possa ser mensurvel,
comparado e classificado. A flexibilizao
torna-se palavra-chave. Flexibiliza-se tudo,
inclusive os contratos de trabalho, que se
tornam cada vez mais temporrios,
instveis e isentos de direitos aos trabalhadores. A estratgia de flexibilizao ,

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Gesto de pessoas no setor pblico e a reproduo do discurso do setor privado

segundo Chanlat (1996, p.16), diretamente

responsvel pelo aumento do pessoal
temporrio externo, pelo desemprego de
executivos e profissionais, pela diminuio
de empregos estveis e bem pagos e pelo
aumento da precariedade e da excluso.
necessrio ser mais adaptvel, ajustar-se
s transformaes do mercado, de modo
a responder rapidamente s demandas dos
consumidores. A rapidez exigida do
empregado, e no basta ser rpido,
necessrio ser o mais rpido e o mais
eficiente, pois o mercado de trabalho est
continuamente mais enxuto, havendo
espao apenas para os que colocam o
trabalho e a organizao, na qual prestam
servios, em uma posio privilegiada em
suas vidas. Enriquez (1997) nos traz a
questo de que a ideia do trabalho
enobrecer o homem est mais presente em
nosso consciente e em nosso inconsciente,
excluindo, muitas vezes, dimenses importantes da vida do sujeito. Alm disso, podese dizer que o valor de cada um
mensurado em funo de critrios financeiros. Os improdutivos so rejeitados
porque eles se tornam os inteis do mundo.
Assistimos ao triunfo da ideologia de
realizao de si mesmo. A finalidade da
atividade humana no mais fazer sociedade, ou seja, produzir um lugar social,
mas explorar os recursos, materiais ou
humanos. (GAULEJAC, 2006, p.57).
Nessa ideologia gerencialista e
perversa, fundada no clculo e na quantificao, a violncia simblica assume papel
de relevncia no momento em que os
valores so colocados em segundo plano
e apenas a racionalidade instrumental tem
o seu espao. As grandes empresas detm
poder cada vez mais intenso na sociedade
atual, sendo que a riqueza de algumas
empresas maior do que o Poduto Interno
Bruto (PIB) de parte significativa das
244

naes. E a violncia pode ser visualizada

nas mais variadas dimenses, seja coletiva
ou individual. Coletiva, no momento em
que, em nome do progresso, a empresa
se percebe como detentora dos recursos
ambientais e os usa de modo arbitrrio;
ou quando a empresa, que se tornou
ncleo central da vida econmica de uma
pequena cidade, transfere-se repentinamente para outro municpio, utilizando-se
de justificativa tcnica que venha a legitimar
essa forma de violncia. Individual, quando
a pessoa submetida a determinadas
violncias institucionais, como a de ser
reificada, coisificada e considerada como
pea inerte do processo produtivo, tendo
sua subjetividade sequestrada pela empresa
e vendo essas aes serem legitimadas por
uma racionalidade discutvel. Alm disso,
difcil nomear um responsvel por essa
violncia institucional, como menciona
Levy (2001, p.78), ao dizer que essas
formas de violncia no so personalizadas,
encarnadas por sujeitos individuais ou por
sujeitos coletivos. E suas vtimas, tambm,
no so identificadas; ou seja, o poder
est nas regras, eximindo de culpa qualquer
pessoa fsica que esteja envolvida em
situaes de violncia.
A organizao faz uso de determinadas operaes no sentido de alcanar
maior comprometimento afetivo do
indivduo, ou seja, joga-se com o amor,
com a afetividade, de modo a adequar o
indivduo s propostas da empresa.
Seduo e fascinao falam mais alto nos
complexos jogos de poder e de desejo das
organizaes. A seduo pode ser considerada como uma modalidade de controle
amoroso no momento em que uma das
partes tem conscincia de que o seduzido
apenas est sendo alvo dos seus investimentos em virtude de um interesse de
curto prazo; quando no houver mais

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necessidade, ser lanado fogueira,

muitas vezes perplexo e desorientado. Da
mesma forma, a fascinao auxilia na
transformao do indivduo em um
elemento de determinada massa acrtica.
Assim, ele dificilmente vai poder ou desejar
emancipar-se frente aos processos de
dominao no contexto organizacional. H
mais do que identificao do indivduo
cultura; percebe-se, em determinadas
situaes, a substituio do ideal de ego
do indivduo pelo da organizao, do
imaginrio do indivduo pelos desejos e
projetos organizacionais. Perder o senso
crtico, colocar em risco a sua identidade e
os seus sonhos so algumas das piores
formas de violncia a que o indivduo
pode-se sujeitar no mundo do trabalho.
Nesse contexto, o indivduo se depara
com alguns discursos organizacionais no
que se refere gesto de pessoas (SIQUEIRA,
2006): o discurso do superexecutivo de
sucesso. Na busca desmedida do sucesso,
o indivduo se lana em um caminho de
sacrifcio, em que vale tudo. Dedica-se de
tal forma ao trabalho e organizao que
faz desses a sua principal razo para viver,
os seus principais referenciais na vida. Um
segundo discurso o do comprometimento organizacional, em que se pretende
uma fuso da identidade pessoal com a
identidade funcional, fomentando-o para
que assuma integralmente os valores, a
cultura organizacional. A participao no
processo decisrio pode ser considerada
como terceiro discurso organizacional em
gesto de pessoas. No entanto, exige uma
reestruturao das relaes de poder nas
organizaes, deixando de ser algo que
venha meramente referenciar decises
previamente tomadas, situaes nas quais
o indivduo instrumentalizado de modo
a legitimar decises j adotadas sem a sua
participao. Esses so alguns dos vrios

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discursos que podem ser identificados na

gesto das organizaes privadas e que tm
sido reproduzidos no setor pblico como
chave para o sucesso organizacional.

Modelos de gesto em ao
Observa-se na contemporaneidade o
apogeu de modelos de gesto que so
copiados da iniciativa privada e implantados
no setor pblico sem a devida anlise crtica.
necessrio, entretanto, mencionar
novamente a importncia de modelos de
gesto para as organizaes pblicas.
Questiona-se a onipresena da importao
de tecnologias gerenciais do setor privado
e a dificuldade de estabelecer um ambiente
e uma filosofia de trabalho que possibilitem
o desenvolvimento de modelos prprios,
condizentes com a realidade e a cultura
organizacional do setor pblico. fundamental conhecer um pouco mais do que
h escamoteado nos modelos importados
do setor privado, e principalmente as
dimenses do controle, especialmente do
nvel ideolgico.
A gesto da qualidade, por exemplo,
pode ser percebida como um dos modelos
que submetem o indivduo a um controle
cada vez mais presente e absoluto nas
organizaes. Por mais que os modelos
gerenciais possam ser percebidos como
neutros e no ideolgicos, so carregados
de uma carga de dominao, que no
to facilmente percebida pelos que esto
inseridos nos processos produtivos e
administrativos. H a expectativa de que,
por meio de GQT (Gesto da Qualidade
Total), o indivduo esteja bem integrado
s suas atividades e aos objetivos da organizao. Nessa busca, h o desenvolvimento de mecanismos para maior controle
do indivduo, no se restringindo a um
controle gerencial e talvez nem isso fosse

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Gesto de pessoas no setor pblico e a reproduo do discurso do setor privado

possvel. O sistema mantido por meio

de modalidades de vigilncia, que impedem no apenas o erro mas a criatividade
e a confiana no funcionrio. Detecta-se
tanto a vigilncia plena como o adestramento do indivduo a uma forma de
trabalhar previamente delineada, de modo
a se alcanar prioritariamente os resultados
organizacionais. Por mais que esses
modelos, tais como a GQT, prometam
certo nvel de liberdade, de autonomia, de
enriquecimento vertical da tarefa, esta existe
de modo que no haja o envolvimento no
estratgico.
O controle torna-se ainda mais sutil,
alcanando, inclusive, a subjetividade do
indivduo, e o referido modelo passa a ser
percebido como moderno, participativo
e no controlador, o que um engodo.
Enfim, a GQT no reestrutura o poder
nas organizaes, apenas modifica o seu
modus operandi. Miranda et all (2008)
apresentam uma anlise do controle ideolgico que permeia a gesto da qualidade,
a partir de alguns princpios essenciais do
referido modelo: foco no cliente, liderana,
envolvimento de pessoas, melhoria
contnua, entre outros. Alguns elementos
se destacam nessa anlise crtica, tais como
a remodelagem dos funcionrios a partir
das necessidades da organizao no novo
modelo de gesto; o autocontrole; o
controle por meio de normas e procedimentos; o controle realizado pelos pares;
as lideranas que so meros agentes
reprodutores do discurso organizacional;
a centralizao das decises mais relevantes;
e a melhoria contnua que intensifica o
ritmo de trabalho e ignora a qualidade de
vida do trabalhador.
O controle e a vigilncia tambm esto
muito presentes na gesto de competncias,
modelo muito em voga e que visa, entre
outros fatores, descrever as exigncias de
246

cada um na organizao. Com o imprio

da quantificao, da classificao e da
comparao dos indivduos na organizao
(GAULEJAC, 2006), a gesto de competncias auxilia nesse processo ao classificar
as pessoas quanto s suas competncias,
gerando maior controle da organizao
sobre o indivduo e sobre o trabalho que
realiza.
Diniz e Vieira (2008) compreendem a
gesto por competncias como prtica
individualizante e de vigilncia contnua. Tal
modelo rompe com o conceito de categorias profissionais organizadas; privilegia
bem mais os resultados que as pessoas
apresentam organizao do que a qualificao que possuem e utiliza tecnologias
de informao na vigilncia dos funcionrios de uma organizao. A gesto por
competncias atua, dessa forma, luz de
Faria e Leal (2007, p.165), como um
instrumento da hegemonia capitalista,
configurando um padro de comportamento que hierarquiza os trabalhadores
segundo o seu talento, recompensando-os
ou punindo-os.
Percebe-se que o discurso hegemnico
em gesto de pessoas atrai de modo incisivo as mais diversas modalidades de
controle, de vigilncia, de obsesso por
resultados e por produtividade, entre
tantos outros elementos gerenciais que
preparam o indivduo para ser cada vez
mais pea dcil no processo produtivo.
necessrio buscar modelos alternativos nessa perspectiva crtica, o que implica
mudanas nos processos de trabalho, na
atitude e comportamento de todos os
membros da organizao. Tais mudanas
significam intervir nos grupos de trabalho
visando construir um espao da fala e, de
modo coletivo, elaborar estratgias para
transformao da organizao do trabalho,
por meio da participao dos empregados

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na gesto das suas atividades. por intermdio da linguagem que o empregado

poder expressar como ele vive o trabalho,
como constri e se constri com o trabalho,
como se relaciona com ele. Nesse sentido,
fica reforada a ideia de que o acesso
vivncia de trabalho s pode existir se
mediatizado pela palavra. Esse tipo de ao
busca promover, alm da preveno do
adoecimento do indivduo, a melhoria da
eficcia organizacional, do desempenho e
dos servios prestados sociedade.
Desenvolver um novo modelo de
gesto de pessoas, a partir da realidade
encontrada (modelo antes de tudo
situacional), tarefa complexa e depende
de inmeros fatores, o que exige a
definio de alguns pressupostos para
orientar sua realizao, tais como: o
reconhecimento e o respeito das diferentes
estruturas de funcionamento do ser
humano fundamental para a construo
do sentido no trabalho. O reconhecimento passagem obrigatria para mobilizar
pessoas, renovando sua capacidade no
registro da atividade e da ao. Sem o
reconhecimento, no h o engajamento.
Alm disso, no horizonte do reconhecimento, deve estar delineado, como uma
necessidade intersubjetiva, tica e tcnica,
o objetivo da cooperao. Os servidores
devem ter claro que esse trabalho visa
proteg-los de um sofrimento e que as
regras tm vrias dimenses: tcnica, de
organizao das atividades; social, de
ordenamento das relaes entre os agentes;
tica, que proporciona os valores e
normas de referncia; e da linguagem, pois
anuncia-se no mbito de uma prtica da fala.
Esses pressupostos so fundamentados na abordagem da psicodinmica do
trabalho, que utiliza a clnica do trabalho e
da ao como ferramenta para pesquisa e
interveno nos grupos trabalhistas. O

RSP

momento da escuta e da fala do trabalhador quando se alimenta a possibilidade de reconstruir processos de subjetivao do sujeito, do coletivo, no coletivo.
O agir comunicacional que acontece nas
sesses coletivas permite a intercompreenso, a visibilidade das razes e dos
sentidos do trabalho, mostra o que
vivenciado pelos participantes ao realizarem
suas atividades e os motivos pelos quais
buscam respostas para si e para os outros

Perder o senso
crtico, colocar em
risco a sua identidade
e os seus sonhos so
algumas das piores
formas de violncia
a que o indivduo
pode-se sujeitar no
mundo do trabalho.

envolvidos na organizao do trabalho

(HELOANI & LANCMAN, 2004).
A clnica permite o processo de
elaborao, momento em que surge a
interpretao do papel desempenhado no
trabalho, diminuindo as resistncias para
mudanas e evocando o mal-estar do
vivenciado. Esses espaos da fala so
fundamentais para que as trocas sejam
possveis e os planejamentos discutidos;

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tambm para que haja o compartilhamento

de vivncias e proposies de solues,
facilitando a experincia da elaborao coletiva do sentido no trabalho. A criao dos
espaos organizacionais deve reconhecer
e fortalecer os vnculos entre os pares pelo
saber-fazer, engajando as pessoas em aes
para obteno de reconhecimento e
melhorias organizacionais.

Consideraes finais
O desenvolvimento da gesto de
pessoas no setor pblico prioridade, mas
de uma gesto remodelada que garanta o
alcance de resultados de modo participativo (da populao e do ser vidor
pblico) e que no adoea o indivduo e
nem faa uso de mecanismos de manipulao. necessrio desenvolver uma lgica
diferente da que existe no setor privado,
fomentando a motivao e a criatividade,
no o medo e a coero. mister rever
todos os modelos de gesto de pessoas,
tanto no contexto geral quanto no especfico, no que diz respeito s funes bsicas
da rea de recursos humanos, como
seleo, treinamento, cargos e salrios e
gesto de desempenho. O nmero

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expressivo de indivduos desmotivados

ou apenas parcialmente motivados na
administrao pblica deve-se no apenas
a um fator especfico, como o relacionado
estabilidade relativa no emprego, mas a
uma mirade de elementos que levam o
indivduo desmotivao e apatia no
ambiente de trabalho. A simples implantao de uma remunerao varivel, por
exemplo, pode no suprir minimamente
as necessidades individuais para que haja
motivao. necessrio rever o processo
de seleo de pessoal, se esse tem alcanado as pessoas com real vocao para
trabalhar no setor pblico, se a remunerao digna, se o ambiente de trabalho
adequado, se a gesto de desempenho
justa, se h efetiva administrao participativa, se o indivduo tem a possibilidade
de exercer a sua criatividade e se h espao
para que o sujeito se manifeste. Enfim, a
gesto de pessoas no setor pblico tem
um longo caminho a percorrer na criao
de um modelo prprio eficiente, eficaz,
cidado e, principalmente, justo, no
necessitando ser um espelho da administrao privada e sim um modelo para ela.
(Artigo recebido em junho de 2009. Verso
final em setembro de 2009).

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Resumo Resumen Abstract

Gesto de pessoas no setor pblico e a reproduo do discurso do setor privado
Marcus Vinicius Soares Siqueira e Ana Magnlia Mendes
O objetivo deste estudo o de estabelecer uma anlise crtica do discurso contemporneo em
gesto de pessoas, verificando como discurso e prtica gerencialistas se reproduzem no setor pblico,
sem que haja a devida anlise do fator ideolgico que permeia a gesto privada. No contexto da
idealizao de modelos gerenciais, gestores pblicos so vidos em implementar modelos do setor
privado, que tm uma lgica diferente da gesto do setor pblico. O artigo estabelece, dessa forma,
a anlise crtica desse processo, definindo elementos que possam inspirar a gesto de organizaes
pblicas e respeitar as suas especificidades.
Palavras-chave: gesto de pessoas, discurso organizacional, administrao pblica.
Gestin de personas en el sector pblico y la reproduccin del discurso del sector privado
Marcus Vinicius Soares Siqueira y Ana Magnlia Mendes
El objetivo de este estudio es establecer un anlisis crtico del discurso contemporneo en la
gerencia de las personas, siendo verificado como el discurso y la prctica gerencialistas se reproducen
en el sector pblico sin el anlisis necesario del factor ideolgico que permea la administracin
privada. En el contexto de la idealizacin de modelos gerenciales, los gestores pblicos son vidos de
implantar modelos del sector privado, que tienen una lgica diversa de la gerencia del sector pblico.
El artculo establece, de esta forma, el anlisis crtico de este proceso, definiendo los elementos que
pueden inspirar la gerencia de las organizaciones pblicas y respetar sus especificidades.
Palabras clave: gestin de personas, discurso organizacional, administracin pblica.
Personnel management in the public sector and the reproduction of the private sector
discourse
Marcus Vinicius Soares Siqueira and Ana Magnlia Mendes
The goal of this article is to establish a critical analysis of the contemporary discourse in personnel
management, to verify how managerial discourse and practice are reproduced in the public sector
without due scrutiny of the ideological factor within the private management framework. In the
context of idealization of managerial models, public managers are avid to implement private sector
models, which come from a distinct logic from public sector management. The article establishes,
therefore, a critical analysis of this process, defining elements which can inspire the management in
public organizations and respect its specificities.
Keywords: personnel management, organizational discourse, public administration

Marcus Vinicius Soares Siqueira.

Professor doutor da Ps-Graduao em Administrao da Universidade de Braslia/UnB.
Contato: marc-vs@uol.com.br
Ana Magnlia Mendes.
Professora doutora da Ps-Graduao em Psicologia da Universidade de Braslia/UnB.
Contato: anamag.mendes@gmail.com

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