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barras: STJ00095784 (2012)

SUMRIO

Captulo 1 - Direitos Polticos. Nacionalidade. Cidadania. Sufrgio e suas

Espcies .............................................................................................................................................. 1
1.1.

Sufrgio .................................................................................................................................................. 3

1.2.

Sufrgio em Sentido Irrestrito ..................................................................................................... 3

1.3.

Sufrgio em Sentido Restrito ........................................................................................................ 4

1.4.

Conscritos ............................................................................................................................................. 6

1.5.

Plebiscito, Referendo e Iniciativa Popular .............................................................................. 7

1.6.

Direitos Polticos Positivos e Negativos .................................................................................. 9

1.7.

Natureza do Mandato Eletivo .................................................................................................... 10

Captulo 2 - Conceito de Direito Eleitoral. Conceito e Espcies de Democracia.

Princpios ....................................................................................................................................... 15
2.1.

Conceito de Direito Eleitoral ..................................................................................................... 15

2.2.

Democracia ........................................................................................................................................ 18

2.3.

Princpios do Direito Eleitoral .................................................................................................. 24

2.3.1. Princpio da lisura das eleies ............................................................................... 24
2.3.2. Princpio do aproveitamento do voto .................................................................. 25
2.3.3. Princpio da celeridade ............................................................................................... 26
2.3.4. Princpio da devolutividade dos recursos .......................................................... 29
2.3.5.
Princpio da precluso instantnea ....................................................................... 36
2.3.6.
Princpio da anualidade ou anterioridade ......................................................... 37
2.3.7. A Lei Complementar n11 135j2010 e o princpio da anualidade ou
anterioridade .................................................................................................................. 46
2.3.8.
Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos
polticos ............................................................................................................................. 49
2.3.9.
Princpio da irrecorribilidade das decises do
Tribunal Superior Eleitoral ...................................................................................... 54
2.3.10. Princpio da moralidade eleitoral .......................................................................... 54

Captulo 3 - Perda e Suspenso dos Direitos Polticos .................................................... 63

3.1.

Conceito e Consideraes Gerais ............................................................................................. 63

3.2.

Cancelamento da Naturalizao por Sentena Transitada em Julgado ................... 64

3.3.

Incapacidade Civil Absoluta ....................................................................................................... 66

3.3.1. Os menores de 16 (dezesseis) anos ...................................................................... 66
3.3.2. Os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o
discernimento para a prtica desses atos .......................................................... 67
3.3.3. Os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua
vontade .............................................................................................................................. 68
3.3.3.1.
Os relativamente incapazes ................................................................ 70
3.3.4. Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos ...................................................................................................................... 71
3.3.4.1.
Contraveno Penal. possvel a suspenso dos direitos
polticos, em virtude de condenao por contraveno
penal? ........................................................................................................... 72
3.3.4.2.
Transao Penal. A transao penal imposta pelo art. 76
da Lei n" 9.099/1995 acarreta a suspenso dos direitos
polticos com subsuno no art. 15, III, da Carta Magna? ...... 73
3.3.4.3.
Suspenso condicional do processo. A suspenso
condicional do processo suspende os direitos polticos
com base no art. 15, III, da Carta Magna? ..................................... 76
3.3.4.4.
Condenao por multa. A condenao criminal transitada
em julgado que aplica a pena de multa acarreta a suspenso
dos direitos polticos (art. 15, III, da Lei Maior)? ............................. 77
3.3.4.5.
Sentena penal absolutria imprpria. A sentena penal
absolutria transitada em julgado acarreta a suspenso
dos direitos polticos? ........................................................................... 77
3.3.4.6.
Livramento condicional. O livramento condicional e o
cumprimento de sursis da pena importam na suspenso
dos direitos polticos? ........................................................................... 78
3.3.4.7.
Extino da punibilidade. A suspenso dos direitos
polticos subsiste em razo da decretao da extino
da punibilidade com subsuno nas causas elencadas
no art. 107 do Cdigo Penal? ............................................................. 80
3.3.4.8.
Juzo competente da execuo da pena. Qual o juzo
competente para tratar da execuo da pena imposta
pela Justia Eleitoral? ............................................................................ 81
3.3.4.9.
Efeito automtico. A suspenso dos direitos polticos
automtica? ............................................................................................... 81
3.3.4.10. Reabilitao. necessria a reabilitao para o
restabelecimento dos direitos polticos? ...................................... 81
3.3.4.11. Reviso Criminal. A propositura de ao de reviso criminal
afasta a causa de suspenso dos direitos polticos? ........................ 82
3.3.4.12. Interdependncia das decises. A relativa independncia
entre a deciso penal e a proferida no mbito da Justia
Eleitoral ....................................................................................................... 83

3.3.4.13. Perda do mandato por condenao criminal. Mister faz-se

ressaltar a anlise dos arts. 15, III, e 55, IV e 2", todos
da Constituio da Repblica Federativa do BrasiL ................ 84
3.3.4.13.1. E a perda do mandato para os membros do Poder
Executivo? ........................................................................................ 87
3.3.4.14. As inelegibilidades decorrentes de infraes penais.
Comentrios alnea "e" do inciso I do art. 1" da Lei
Complementar n" 64/1990. Prazo e hipteses legais ............. 87
3.3.4.14.1. Crimes contra a economia popular ....................................... 91
3.3.4.14.2. Crimes contra a f pblica ........................................................ 92
3.3.4.14.3. Crimes contra a administrao pblica .............................. 92
3.3.4.14.4. Crimes contra o patrimnio pblico .................................... 93
3.3.4.14.5. Crimes contra o sistema financeiro ...................................... 93
3.3.4.14.6. Crimes contra o mercado de capitais ................................... 93
3.3.4.14.7. Crimes falimentares .................................................................... 93
3.3.4.14.8. Crimes de trfico de entorpecentes ...................................... 93
3.3.4.14.9. Crimes eleitorais ........................................................................... 94
3.3.4.14.10. Crimes contra o patrimnio privado .................................... 94
3.3.4.14.11. Crimes contra o meio ambiente ............................................. 94
3.3.4.14.12. Crimes contra a sade pblica ................................................ 94
3.3.4.14.13. Crimes de abuso de autoridade .............................................. 94
3.3.4.14.14. Crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos
e valores ............................................................................................ 95
3.3.4.14.15.Crime de racismo .......................................................................... 95
3.3.4.14.16.Crime de tortura ........................................................................... 95
3.3.4.14.17.Crime de terrorismo .................................................................... 95
3.3.4.14.18. Crimes hediondos ......................................................................... 95
3.3.4.14.19. Crime de reduo condio anloga de escravo ....... 95
3.3.4.14.20. Crimes contra a vida .................................................................... 95
3.3.4.14.21. Crimes contra a dignidade sexual.. ........................................ 95
3.3.4.14.22. Crimes praticados por organizao criminosa,
quadrilha ou bando ..................................................................... 95
3.3.4.15. Nulidades. Cabe Justia Eleitoral analisar, no processo
de registro de candidatos, questes processuais penais
relativas a nulidades? ............................................................................ 97
3.3.4.16. Ato infracional. A prtica do ato infracional acarreta
a suspenso dos direitos polticos? ................................................. 98
3.3.4.17. Moralidade eleitoral e suspenso de direitos polticos.
A questo pode ensejar impugnao fincada na falta de
moralidade eleitoral (art. 14, 9", da CRFB), mas no
caso de suspenso dos direitos polticos, pois haveria
interpretao extensiva ao sentido excepcional da norma
constitucional do inciso III do art. 15 ............................................. 99

3.4.

Escusa de Conscincia ............................................................................................................... 100

3.5.

A Escusa de Conscincia e o Dever dos Jurados no Tribunal do Jri .................... 104

3.6.

Improbidade Administrativa .................................................................................................. 107

Captulo 4 - Organizao da Justia Eleitoral... ................................................................ 117

4.1.

Tribunal Superior Eleitoral ..................................................................................................... 124

4.2.

Tribunais Regionais Eleitorais ............................................................................................... 124

4.3.

Juzes Eleitorais ............................................................................................................................ 125

4.4.

Juntas Eleitorais ........................................................................................................................... 127

faptulo 5 - Justia Eleitoral. Competncia ..................................................................... 131

5.1.

Poder Regulamentar do Tribunal Superior EleitoraL ................................................ 132

5.2.

Fases do Processo Eleitoral ..................................................................................................... 135

5.3.

Legislao Eleitoral ..................................................................................................................... 135

Captulo 6 - Sistemas Eleitorais ........................................................................................... 143

6.1.

Espcies ........................................................................................................................................... 146

6.2.

Explicao das Sobras ou dos Restos .................................................................................. 147

6.3.

Consideraes Genricas sobre o Sistema Bicameral Federativo .......................... 153

Captulo 7 - Ministrio Pblico ............................................................................................. 157

7.1.

Funo Institucional ................................................................................................................... 157

7.2.

Normas Funcionais de Atuao ............................................................................................. 159

7.3.

Proteo da Normalidade e Legitimidade das Eleies .............................................. 160

7.4.

O Procurador-Geral Eleitoral e os Procuradores Regionais Eleitorais ................ 161

7.5.

A Impossibilidade de Auxlio ao Procurador Regional EleitoraL .......................... 164

7.6.

Misso Institucional dos Procuradores Regionais Eleitorais e

dos Procuradores-Gerais de Justia..................................................................................... 164

7.7.

Designao de Promotores Eleitorais ................................................................................. 166

7.8.

Filiao Partidria dos Membros do Ministrio Pblico. Vedao

Constitucional. Exceo na Hiptese de Aposentadoria ou Exonerao ............. 173

7.9.

Falta de Interveno. Nulidade do Feito. Princpio da Celeridade Eleitora!... ... 178

7.10.

A Interveno do Ministrio Pblico em Funo do Tipo de Eleio .................... 185

7.11.

O Promotor Eleitoral pode ser Nomeado como Juiz Eleitoral do Tribunal

Regional Eleitoral? ...................................................................................................................... 187

7.12.

Lei n" 7.347/1985. Ao Civil Pblica (Procedimentos). No Aplicao na

Matria Eleitoral. Termo de Ajustamento de Conduta. Possibilidade .................. 188

Captulo 8 - Alistamento Eleitoral. Domiclio Eleitoral ................................................ 195

8.1.

Base Legal das Regras sobre o Alistamento Eleitoral... ............................................... 198

8.2.

Requerimento de Alistamento Eleitoral - RAE ............................................................... 198

8.3.

Alistamento do Brasileiro Nato ou Naturalizado ........................................................... 200

8.4.

Transferncia do Ttulo Eleitoral ......................................................................................... 200

8.5.

Consideraes Genricas sobre o Ttulo EleitoraL ...................................................... 202

8.6.

Acesso s Informaes do Cadastro Eleitoral ................................................................. 203

8.7.

Fiscalizao dos Partidos Polticos ...................................................................................... 203

8.8.

Duplicidade e Pluralidade ........................................................................................................ 204

8.9.

Restries aos Direitos Polticos ........................................................................................... 206

8.10.

Reviso do Eleitorado ................................................................................................................ 206

8.11.

Recursos das Decises de Alistamento e Transferncia de Eleitores ................... 206

8.12.

Da Justificao do No Comparecimento Eleio ....................................................... 207

8.13.

Domiclio Eleitoral do Candidato .......................................................................................... 208

8.14.

Surdos-Mudos ............................................................................................................................... 216

8.15.

Multa Eleitoral .............................................................................................................................. 217

8.15.1. Natureza jurdica da multa eleitoral.. ................................................................ 217
8.15.2. Multa eleitoral. Competncia do juiz eleitoral e substitutos ................... 221
8.15.3. Legitimidade ativa para a cobrana das multas eleitorais ....................... 222
8.15.4. Parcelamento das multas eleitorais. Competncia ...................................... 225
8.15.5. Quitao da multa eleitoral com a finalidade de obteno
do deferimento do registro de candidaturas ................................................. 225

Captulo 9 - Partidos Polticos ............................................................................................... 233

9.1.

Natureza Jurdica ......................................................................................................................... 233

9.2.

Origem dos Partidos Polticos ................................................................................................ 236

9.3.

Fidelidade Partidria ................................................................................................................. 236

9.3.1. Legitimidade ativa. Prazo ....................................................................................... 241
9.3.2. Tutela antecipada ...................................................................................................... 242
9.3.3. Justa causa ..................................................................................................................... 243
9.3.4. Impossibilidade de oposio (interveno de terceiro) ........................... 243
9.3.5. Segunda desfiliao ................................................................................................... 244
9.3.6. Competncia para o processo e julgamento ................................................... 245
9.3.7. Recurso cabvel das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais ........ 247
9.3.8. Assuno da vaga. Determinao da posse. 1 suplente ........................... 247
9.3.9. Da constitucionalidade da Resoluo do TSE n 22.610/2007 .............. 247
Q

9.4.

Das Convenes Partidrias .................................................................................................... 250

9.5.

As Coligaes Partidrias ......................................................................................................... 256

9.5.1. Verticalizao das coligaes ................................................................................ 258

9.6.

O Primeiro Suplente da Coligao e no do Partido Poltico tem Direito

Vaga do Parlamentar em Caso de Licena ..................................................................... 260

9.7.

Prestao de Contas ................................................................................................................... 262

9.8.

Fundo Partidrio. Destinao ................................................................................................. 266

9.9.

Suspenso das Cotas do Fundo Partidrio ....................................................................... 267

9.10.

Clusula de Desempenho ou de Barreira .......................................................................... 268

9.11.

Militar. Direito Posse .............................................................................................................. 271

9.12.

Responsabilidade do Partido Poltico ................................................................................. 272

9.13.

Duplicidade de Filiao Partidria ....................................................................................... 276

9.13.1. Filiao de militar ao partido poltico como condio de
elegibilidade ................................................................................................................. 278
9.13.1.1. Afastamento do membro do Ministrio Pblico ..................... 285
9.13.2. Filiao partidria. Ministrio Pblico. Impugnao ao pedido
de registro ..................................................................................................................... 286

9.14.

Partido Poltico e Mandado de Segurana ........................................................................ 288

Captulo 10 - Inelegibilidades. Conceito e Classificao. Elegibilidades ................ 295

10.1.

Classificao ................................................................................................................................... 296

10.2.

Desincompatibilizaes ............................................................................................................ 298

10.2.1. Contagem do prazo ................................................................................................... 301
10.2.2. Perodo suspeito ......................................................................................................... 302
10.2.3. Afastamento de fato .................................................................................................. 302

10.3.

Casos Especiais ............................................................................................................................. 316

10.3.1. Servidor da Justia Eleitoral.. ................................................................................ 316
10.3.2. Prefeito e vice-prefeito. Desincompatibilizao ........................................... 317
10.3.3. Relevantes temas sobre as inelegibilidades ................................................... 324
10.3.4. Desincompatibilizao de servidor pblico para concorrer
vereana ......................................................................................................................... 327

10.4.

Inelegibilidades Previstas na Lei Complementar n 64, de 8 de maio

de 1990 ............................................................................................................................................ 331
a) Os inalistveis e os analfabetos .................................................................................... 331
b) Membros do Poder Legislativo .................................................................................... 334
c) Membros do Poder Executivo ....................................................................................... 336
d) Condenao em abuso do poder econmico ou poltico ................................... 342
e) Inelegibilidade decorrente de crimes ....................................................................... 345

10.5.

Deciso Colegiada do Tribunal do Jri. Inelegibilidade .............................................. 348

10.6.

Inelegibilidade. Prazo Inicial. Prescrio Executria ................................................... 348

10.7.

Declarao de Extino da Pretenso Punitiva. No Incidncia da

Inelegibilidade .............................................................................................................................. 349

10.8.

Indulto. No Incidncia da Causa de Inelegibilidade. Precedente

do Egrgio TSE .............................................................................................................................. 349
f)
Os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,
pelo prazo de 8 ( oito) anos .................................................................................................. 349
g) Contas julgadas irregulares ........................................................................................... 352
10.8.1. Rejeio de contas ..................................................................................................... 352
10.8.1.1. Cargos ou funes pblicas .............................................................. 353
10.8.1.2. Deciso irrecorrvel ............................................................................. 354
10.8.1.3. Irregularidade insanvel que configure ato doloso
de improbidade administrativa ..................................................... 358
10.8.1.4. Contas rejeitadas .................................................................................. 361
10.8.1.5. Fundamentos do ato de rejeio .................................................... 366
h) Servidores que praticam abuso do poder econmico ou poltico ................. 370
i) Responsveis por estabelecimentos em processo de liquidao .................. 374
j)
Condenao por compra de votos, condutas vedadas e outras ..................... 377
k) Renncia ao mandato ....................................................................................................... 383
I)
Suspenso dos direitos polticos por improbidade ............................................. 386
m) Excluso da profisso ....................................................................................................... 388
n) Desfazimento de vnculo conjugal. Simulao ....................................................... 389
o) Demisso do servio pblico ......................................................................................... 390
p) Doaes ilegais. Pessoas fsicas e jurdicas ............................................................. 391
q) Aposentadoria ou perda do cargo. Deciso sancionatria para
magistrados e membros do Ministrio Pblico .................................................... 392

Captulo 11- Pedido de Registro de Candidatura ........................................................ ..401

11.1.

Do Processo de Registro de Candidatura .......................................................................... 401

11.1.1. Nmero de candidatos a serem registrados .................................................. 401
11.1.2. Competncia para registrar ................................................................................... 405
11.1.3. Forma de apresentao dos pedidos de registros ....................................... 405
11.1.4. Requerimento individual de candidatura ....................................................... 409
11.1.5. Certido de quitao eleitoral .............................................................................. 409
11.1.6. Multa. Pagamento. Quitao Eleitoral.. ............................................................. 414
11.1.7. Proposta dos candidatos majoritrios do Poder Executivo .................... 414
11.1.8. Princpio da publicidade e transparncia no processo de registro
de candidaturas .......................................................................................................... 415
11.1.9. Consideraes genricas sobre o registro de candidatos ........................ 415

11.2.

Ao de
11.2.1.
11.2.2.
11.2.3.

Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura ................................... 416

Base legal ....................................................................................................................... 416
Finalidade ...................................................................................................................... 416
Legitimados ativos .................................................................................................... 417
11.2.3 .1. Ministrio Pblico ................................................................................ 417
11.2.4. Legitimados passivos ............................................................................................... 421

11.2.5. Deciso na ao de impugnao ao pedido de registro

de candidatura ............................................................................................................ 423
11.2.6. Prazo ................................................................................................................................ 425
11.2.7. Antecipao da tutela ............................................................................................... 427
11.2.8. Julgamento antecipado da lide ............................................................................. 428
11.2.9. Competncia ................................................................................................................. 428
11.2.10. Rito processuaL .......................................................................................................... 428
11.3.

Processo de Registro de Candidatura. Prioridade de Julgamento .......................... 430

11.4.

Substituio do Candidato. Registro ................................................................................... 431

11.5.

Resumo ............................................................................................................................................ 434

11.5.1. Processo de registro de candidatos ................................................................... 434
11.5.2. Observaes finais ..................................................................................................... 435

Captulo 12 - Propaganda Eleitoral ..................................................................................... 441

12.1.

Conceito e Consideraes Genricas ................................................................................... 441

12.2.

Propaganda Poltica Eleitoral ................................................................................................. 442

12.2.1. Conceito ......................................................................................................................... 442
12.2.2. Base legal ....................................................................................................................... 444
12.2.3. Incio ................................................................................................................................ 444
12.2.4. Gratuidade .................................................................................................................... 444
12.2.5. Propaganda poltica eleitoral de ruas e logradouros pblicos ............... 444
12.2.5.1. Pode uma mesa com propaganda eleitoral ficar apoiada
na rua das 6h s 22h? ......................................................................... 447
12.2.6. Propaganda poltica eleitoral em bens particulares. Engenhos
publicitrios com limites de 4m 2 (quatro metros quadrados).
Vedao ao pagamento em troca do espao ................................................... 447
12.2.7. Propaganda poltica eleitoral na imprensa escrita ..................................... 451
12.2.8. Trios eltricos .............................................................................................................. 453
12.2.9. Propaganda permitida at as 22 horas do dia que antecede
a eleio .......................................................................................................................... 453

12.3.

Propaganda Poltica Partidria ............................................................................................. 454

12.3.1. Conceito ........................ ~ ................................................................................................ 454
12.3.2. Base legal ....................................................................................................................... 454
12.3.3. Vedaes ........................................................................................................................ 454
12.3.4. Gratuidade .................................................................................................................... 455
12.3.5. Desvirtuamento. Sano proporcional falta ............................................... 455
12.3.6. Possibilidade de aplicao da sano de multa prevista no art. 36,
3<>, quando na propaganda poltica partidria ficar evidente que
ocorreu desvirtuamento com feio de propaganda poltica
eleitoral antecipada .................................................................................................. 455
12.3.7. Competncia para julgamento relativa propaganda poltica
partidria veiculada em bloco .............................................................................. 456

12.3.8. Vedao de recebimento de contribuies pecunirias pelos

partidos polticos de titulares de cargos demissveis ad nutum
da administrao direta ou indireta, quando estes servidores
tenham a condio de autoridades .................................................................... 457
12.3.9. Legitimidade ativa para a propositura de representao em face da
propaganda poltica partidria praticada com desvio de finalidade ...... 458
12.4.

Propaganda Extempornea, Antecipada ou Prematura ............................................. 462

12.4.1. Conceito ......................................................................................................................... 462
12.4.2. Sano. Propaganda dos candidatos majoritrios (obrigao do
nome dos vices e suplentes). Competncia .................................................... 468

12.5.

Propaganda no Dia da Eleio. Modalidade de Propaganda Extempornea ..... 476

12.6.

Propaganda Criminosa .............................................................................................................. 477

12.6.1. Conceito ......................................................................................................................... 477

12.7.

Propaganda Captativa Ilcita de Votos ............................................................................... 477

12.7.1. Conceito ......................................................................................................................... 477

12.8.

Propaganda Abusiva Sob o Prisma Econmico e Poltico .......................................... 479

12.8.1. Conceito ......................................................................................................................... 479
12.8.2. Sanes ........................................................................................................................... 479

12.9.

Propaganda Ilegal. Utilizao dos Denominados 'Centros Sociais' ou

Estabelecimentos de Clientelismo Eleitoral.. ................................................................... 481

12.10. Propaganda Poltica Eleitoral por Meio da Internet. Hospedagem.

Mensagem Eletrnica. Cadastro. Blogs, Redes Sociais e Stios de
Mensagens Instantneas. Proibies .................................................................................. 484
12.11. Direito de Resposta ..................................................................................................................... 493
12.11.1. Competncia para a concesso do pedido de resposta ............................. 493
12.11.2. Surgimento do direito de resposta no mbito da competncia
da Justia Eleitoral ..................................................................................................... 495
12.11.3. Desobedincia Eleitoral no direito de resposta ............................................ 495
12.11.4. Terceiros atingidos no horrio eleitoral gratuito ........................................ 495
12.11.5. No caracterizao do direito de resposta ..................................................... 496
12.12. Diferena entre Propaganda Institucional e Promoo Pessoal ............................. 496

Captulo 13 - Prestao de Contas Referentes Arrecadao e Aplicao de

Recursos nas Campanhas Eleitorais .................................................................................... 501
13.1.

Noes Gerais ................................................................................................................................ 501

13.2.

Art. 30 da Lei n 9.504/1997. Regularidade das Contas ............................................ 504

13.3.

Doaes para as Campanhas Eleitorais .............................................................................. 50S

13.4.

Representao em Face de Doadores ................................................................................. 510

13.5.

Prestao de Contas e Quitao Eleitoral.. ........................................................................ 520

13.6.

A Desaprovao de Contas de Campanhas Eleitorais Acarreta a Falta

de Quitao Eleitoral? ................................................................................................................ 524

13.7.

Recursos em Prestao de Contas ........................................................................................ 530

13.8.

Relevantes Questes sobre a Prestao de Contas ....................................................... 531

Captulo 14 - Ao de Captao ou Gastos Ilcitos de Recursos ................................. 533

14.1.

Base Legal ....................................................................................................................................... 533

14.2.

Legitimados Ativos ..................................................................................................................... 533

14.3.

Legitimados Passivos ................................................................................................................. 534

14.4.

Hipteses de Cabimento ........................................................................................................... 534

)4.5.

Prazo da Representao do art. 30-A da Lei n- 9.504/1997 .................................... 535

14.6.

Efeitos da Sentena ..................................................................................................................... 540

14.7.

Prazo do Recurso das Decises nas Representaes do art. 30-A da

Lei n- 9.504/1997 ....................................................................................................................... 541

Captulo 15 - Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas

Eleitorais ....................................................................................................................................... 545
15.1.

Igualdade de Oportunidades entre os Candidatos que Almejam os Mandatos

Eletivos. Tipos de Garantia de Neutralidade ......................................................................... 545

15.2.

Sujeito Ativo. Agentes. Candidatos ou Terceiros ........................................................... 547

15.3.

Prazo de Ocorrncia ................................................................................................................... 548

15.4.

Normas Correlatas ...................................................................................................................... 548

15.5.

Condutas Vedadas em Espcie ............................................................................................... 548

15.5.1. Art. 73, inciso I, da Lei n- 9.504/1997 .............................................................. 548
15.5.2. Art. 73, inciso lI, da Lei n ll 9.504/1997 ............................................................. 550
15.5.3. Art. 73, inciso m, da Lei n- 9.504/1997 ........................................................... 551
15.5.4. Art. 73, inciso IV, da Lei nll 9.504/1997 ........................................................... 552
15.5.5. Art. 73, inciso V, da Lei nll 9.504/1997 ............................................................ 553
15.5.6. Art. 73, inciso VI, da Lei nll 9.504/1997 ........................................................... 556
15.5.7. Art. 73, inciso VII, da Lei nll 9.504/1997 ......................................................... 558
15.5.8. Art. 73, inciso VIII, da Lei nll 9.504/1997 ........................................................ 560
15.5.9. Art. 74 da Lei das Eleies. Abuso de Autoridade. Art. 37, 1-,
da Constituio Federal ........................................................................................... 561
15.5.10. Shows artsticos pagos com recursos pblicos. Vedao.
Representao. Rito .................................................................................................. 563
15.5.11. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial ............ 565
15.5.12. Comparecimento dos candidatos nas inauguraes de obras
pblicas. Sanes e rito processual.. .................................................................. 566

15.6.

Rito Processual da Representao para Aplicar as Sanes Decorrentes

da Violao ao art. 73 da Lei das Eleies ........................................................................ 570

15.7.

Prazo Final da Representao Prevista no 12 do art. 73 da Lei

das Eleies .................................................................................................................................... 571

15.8.

Prazo do Recurso ......................................................................................................................... 572

15.9.

Litisconsrcio Passivo Necessrio. Candidatos Majoritrios ................................... 572

Captulo 16 - Representao por Violao Lei n 9.504/1997 ............................... 575

16.1.

Rito Processual ............................................................................................................................. 576

16.1.1. Representao por propaganda eleitoral irregular. Prvio
conhecimento .............................................................................................................. 578

16.2.

Objetivo ............................................................................................................................................ 579

16.3.

Competncia .................................................................................................................................. 580

16.4.

Legitimados Ativos ..................................................................................................................... 582

16.5.

A Interveno do Promotor Eleitoral como Fiscal da Le.. ......................................... 583

16.6.

Candidatos ...................................................................................................................................... 584

16.7.

Partidos Polticos e Coligaes .............................................................................................. 584

16.8.

Provas ............................................................................................................................................... 585

16.9.

Prazo ................................................................................................................................................. 590

16.10. Prazo dos Embargos de Declarao na Representao do Art. 96 da Lei

das Eleies .................................................................................................................................... 593
16.11. Legitimidade Recursal do Ministrio Pblico nas Representaes do Art. 96 ..... 593
16.12. Recursos .......................................................................................................................................... 594
16.13. Petio Inicial. Requisito Especfico. Casos que Exigem Degravao ................... 594
16.14. Resumo ............................................................................................................................................ 595

Captulo 17 - Investigao Judicial Eleitoral por Abuso de Poder Econmico

e/ou Poltico ................................................................................................................................ 599
17.1.

Base Legal ....................................................................................................................................... 599

17.2.

Conceito e Natureza Jurdica .................................................................................................. 600

17.3.

Causa de Inelegibilidade ........................................................................................................... 603

17.4.

Legitimidade Ativa ...................................................................................................................... 604

17.5.

Legitimidade Passiva ................................................................................................................. 606

17.6.

Bem Jurdico Tutelado ............................................................................................................... 610

17.7.

Competncia .................................................................................................................................. 611

17.8.

Causa de Pedir ............................................................................................................................... 611

17.9.

Efeitos Condicionados ao Momento do Julgamento ..................................................... 613

17.10. Julgamento Antecipado da Lide ............................................................................................. 616

17.11. Prazo ................................................................................................................................................. 617
17.12. Efeitos da Deciso na Investigao Judicial EleitoraL ................................................ 621
17.13. Depoimento Pessoal na Representao ............................................................................. 623
17.14. Decises Interlocutrias. Irrecorribilidade por Agravo de Instrumento ............ 623
17.15. Rito Processual ............................................................................................................................. 624
17.16. Resumo ............................................................................................................................................ 625

Captulo 18 - Ao de Impugnao ao Mandato Eletivo ............................................... 629

&

:18.1.

Base Legal ....................................................................................................................................... 629

18.2.

Cabimento ....................................................................................................................................... 630

18.3.

Natureza Jurdica ......................................................................................................................... 634

18.4.

Objetivo ............................................................................................................................................ 635

18.5.

Diplomao. Pr-Requisito para Impugnao ................................................................. 636

18.6.

Exerccio do Mandato Eletivo ................................................................................................. 639

18.7.

Prazo ................................................................................................................................................. 642

18.8.

Independncia entre a Ao Penal e a Ao de Impugnao ao Mandato

Eletivo ............................................................................................................................................... 645

18.9.

Gratuidade da Ao ..................................................................................................................... 646

18.10. A Questo da Prova ..................................................................................................................... 647

18.11. Prova do Nexo de Causalidade no Abuso do Poder Econmico .............................. 650
18.12. Desnecessidade de Prvia Investigao Judicial EleitoraL ...................................... 653
18.13. Segredo de Justia ....................................................................................................................... 654
18.14. Inaplicabilidade de Honorrios e Custas Processuais ................................................. 655
18.15. Competncia .................................................................................................................................. 656
18.16. Legitimidade Ativa ...................................................................................................................... 656
18.17. Legitimidade Passiva ................................................................................................................. 658
18.18. Possibilidade de Substituio de Suplente de Candidato ao Senado .................... 664
18.19. Procedimento ................................................................................................................................ 667
18.20. Cautelar Preparatria ................................................................................................................ 668
18.21. Recursos .......................................................................................................................................... 670
18.22. Efeito ................................................................................................................................................. 671

18.23. Comunicaes ............................................................................................................................... 671

18.24. Consequncias .............................................................................................................................. 671
18.25. Conexo entre a Ao de Impugnao ao Mandato Eletivo e o Recurso
contra a Diplomao .................................................................................................................. 674
18.26. Matria Constitucional no "Prec1ui". Ausncia de Decadncia .............................. 676
18.27. Ministrio Pblico. Substituto Processual. Viabilidade Jurdica ............................. 679
18.28. Resumo ............................................................................................................................................ 681
18.29. Resumo do Cabimento das Aes Eleitorais .................................................................... 682

Captulo 19 - Votao e Apurao ........................................................................................ 687

19.1.

Regras Prticas sobre o Dia da Eleio .............................................................................. 689

19.2.

Regras Genricas sobre Atos Preparatrios, Recepo de Votos, Garantias

Eleitorais, Totalizao, Fiscalizao, Auditoria e Assinatura DigitaL ................... 697

19.3.

Voto. Espcies ............................................................................................................................... 698

19.3.1. Voto censitrio ............................................................................................................ 698
19.3.2. Voto capacitrio .......................................................................................................... 699
19.3.3. Voto feminino .............................................................................................................. 699
19.3.4. Voto secreto .................................................................................................................. 699
19.3.5. Voto indireto ................................................................................................................ 701
19.3.6. Voto majoritrio ......................................................................................................... 701
19.3.7. Voto proporcionaL .................................................................................................... 701
19.3.8. Voto de lista aberta ................................................................................................... 702
19.3.9. Voto em lista fechada ............................................................................................... 702
19.3.10. Voto eletrnico ............................................................................................................ 702

19.4.

Das Sees Eleitorais ................................................................................................................. 703

19.5.

Impugnao aos Mesrios ........................................................................................................ 704

19.6.

Sanes aos Mesrios Faltosos .............................................................................................. 704

19.7.

Locais de Votao. Impugnaes .......................................................................................... 706

19.8.

Documentos Exigidos para a Votao. Proibio de Uso de Telefone Celular

e outros Aparelhos na Cabine de Votao ........................................................................ 708

19.9.

Voto do Eleitor em Trnsito para Presidente e Vice-Presidente

da Repblica .................................................................................................................................. 709

19.10. Voto Impresso. Identificao Biomtrica do Eleitor .................................................... 711

19.11. Dia das Eleies. Manifestao do Eleitor ......................................................................... 714

Captulo 20 - Ao de Captao Ilcita de Sufrgio ......................................................... 721

20.1.

Conceito de Captao Ilcita de Sufrgio ........................................................................... 723

20.2.

Momento para Ocorrer a Captao Ilcita de Sufrgio ................................................ 726

20.2.1. Prazo final para propor a ao ............................................................................. 727

20.3.

Procedimento Judicial Cabvel para Aplicar as Sanes Decorrentes

da Captao Ilcita de Sufrgio ............................................................................................... 727
20.3.1. Efeitos do julgamento .............................................................................................. 729
20.3.2. Prova da potencialidade lesiva. necessria a prova da
potencialidade lesiva para a caracterizao da captao ilcita
de sufrgio? .................................................................................................................. 730
20.3.3. Participao do candidato. necessria a participao direta do
candidato no fato caracterizado r da captao ilcita de sufrgio? ....... 731
20.3.4. Pedido explcito de votos. Para a caracterizao da conduta de
captao ilcita de sufrgio necessrio o pedido explcito
de votos? ........................................................................................................................ 732

20.4.

Prazo do Recurso Contra Decises do art. 41-A da Lei das Eleies .................... 733

2~.5.

Decises Interlocutrias. No Cabe Agravo de Instrumento .................................... 734

20.6.

Resumo ............................................................................................................................................ 734

Captulo 21- Ao Rescisria Eleitoral .............................................................................. 739

21.1.

Base Legal ....................................................................................................................................... 739

21.2.

Legitimidade Ativa ...................................................................................................................... 739

21.3.

Cabimento ....................................................................................................................................... 739

21.4.

Competncia .................................................................................................................................. 742

21.5.

Procedimento ................................................................................................................................ 743

21.6.

Recursos .......................................................................................................................................... 743

21.7.

Suspenso das Contas Rejeitadas por Irregularidade InsanveL .......................... 743

21.8.

Tutela Antecipada ....................................................................................................................... 744

21.9.

Prazo de Propositura da Ao ................................................................................................ 745

Captulo 22 - Recurso Contra a Diplomao ..................................................................... 747

22.1.

Base Legal ....................................................................................................................................... 747

22.2.

Conceito ........................................................................................................................................... 748

22.3.

Natureza Jurdica ......................................................................................................................... 748

22.4.

O Recurso Contra a Diplomao um Recurso? ............................................................ 749

22.5.

Quem Exerce o Juzo de Admissibilidade do Recurso Contra a Diplomao?

A Questo da Competncia ...................................................................................................... 750
22.5.1. Quanto ao juzo de admissibilidade, cabe ....................................................... 751

22.6.

Legitimados Ativos ..................................................................................................................... 754

22.7.

Legitimados Passivos ................................................................................................................. 754

22.8.

Qual o Rito Processual que Deve Seguir o Recurso Contra a Diplomao? ........ 756

22.9.

O que se Entende por Prova Pr-Constituda como Requisito de

Admissibilidade Especfico do Recurso Contra a Diplomao?
Atualmente Necessria? ....................................................................................................... 756

22.10. Cabimento ....................................................................................................................................... 758

22.11. Efeitos ............................................................................................................................................... 766
22.11.1. Prazo de interposio do RCED ........................................................................... 769

Captulo 23 - Consideraes Gerais Sobre os Crimes Eleitorais e o Processo

Penal Eleitoral ............................................................................................................................. 771
23.1.

Qual a Natureza Jurdica dos Crimes Eleitorais? ............................................................ 771

23.2.

Classificao dos Crimes Eleitorais ...................................................................................... 773

23.3.

Pena de Multa. Destinao ....................................................................................................... 774

23.4.

Independncia de Julgamento das Aes Penais e Representaes Eleitorais .... 774

23.5.

Prescrio ....................................................................................................................................... 775

23.6.

Comentrios aos Crimes Eleitorais Tipificados no Cdigo EleitoraL ................... 776

23.6.1. Art. 283 - Funcionrios da Justia EleitoraL ................................................. 776
23.6.2. Art. 284 - Fixao da pena ..................................................................................... 777
23.6.3. Art. 285 - Aumento e diminuio de pena ..................................................... 778
23.6.4. Art. 286 - Pena de multa ........................................................................................ 778
23.6.5. Art. 287 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal ....................................... 779
23.6.6. Art. 288 - Crimes eleitorais praticados pelos meios de comunicao
social ....................................................................................................................................... 780
23.6.7. Crime eleitoral praticado pela imprensa ......................................................... 781

23.7.

Dos Crimes Eleitorais em Espcie ........................................................................................ 783

23.7.1. Art. 289 - Inscrio fraudulenta ......................................................................... 783
23.7.2. Art. 290 - Induo inscrio fraudulenta .................................................... 786
23.7.3. Art. 291- Fraude no alistamento ...................................................................... 789
23.7.4. Art. 292 - Omisso judicial.. .................................................................................. 790
23.7.5. Art. 293 - Impedimento ao alistamento .......................................................... 791
23.7.6. Art. 295 - Reteno do ttulo eleitoral ............................................................. 792
23.7.7. Art. 296 - Desordem ................................................................................................ 794
23.7.8. Art. 297 - Impedimento ao sufrgio .................................................................. 795
23.7.9. Art. 298 - Abuso de autoridade ........................................................................... 797
23.7.10. Art. 299 - Corrupo eleitoral.. ............................................................................ 802
23.7.11. Art. 300 - Coao pelo servidor pblico .......................................................... 806
23.7.12. Art. 301 - Violncia ou grave ameaa ............................................................... 808
23.7.13. Art. 302 - Impedimento, embarao ou fraude ao exerccio do voto ....... 809
23.7.14. Art. 303 - Majorao de preos ........................................................................... 810
23.7.15. Art. 304 - Ocultao de alimentos e transportes ......................................... 812
23.7.16. Art. 305 - Interveno indevida nos trabalhos da seo eleitoraL ..... 813

23.7.17. Art. 306 - Desordem na votao ......................................................................... 814

23.7.18. Art. 307 - Cdula marcada .................................................................................... 815
23.7.19. Art. 308 - Entrega a destempo da cdula oficiaL ....................................... 816
23.7.20. Art. 309 - Falsa identidade na votao ............................................................ 819
23.7.21. Art. 310 - Anulao da votao ........................................................................... 821
23.7.22. Art. 311- Votao em seo diversa ................................................................. 822
23.7.23. Art. 312 - Sigilo no voto .......................................................................................... 823
23.7.24. Art. 313 - Omisso na expedio de boletins de apurao ..................... 824
23.7.25. Art. 314 - Omisso no recolhimento das cdulas ........................................ 826
23.7.26. Art. 315 - Mapismo ................................................................................................... 827
23.7.27. Art. 316 - Omisso de protestos na ata de eleio ...................................... 828
23.7.28. Art. 317 - Violao do sigilo da urna ................................................................ 830
23.7.29. Art. 318 - Contagem de votos sob impugnao ........................................... 830
23.7.30. Art. 319 - Subscrio de fichas de registro de partido .............................. 831
23.7.31. Art. 320 - Dupla filiao ......................................................................................... 833
23.7.32. Art. 321- Coletnea indevida de assinatura em ficha de registro
de partido ...................................................................................................................... 836
23.7.33. Art. 323 - Divulgao de fatos inverdicos ..................................................... 837
23.7.34. Art. 324 - Calnia ...................................................................................................... 840
23.7.35. Art. 325 - Difamao ................................................................................................ 847
23.7.36. Art. 326 - Injria ........................................................................................................ 849
23.7.37. Art. 327 - Causas de aumento de pena ............................................................ 851
23.7.38. Art. 330 - Reparao do dano .............................................................................. 853
23.7.39. Art. 331- Inutilizao da propaganda ............................................................. 853
23.7.40. Art. 332 - Impedir a propaganda ........................................................................ 854
23.7.41. Art. 334 - Prmios e sorteios. ilBingo eleitoral" ........................................... 855
23.7.42. Art. 335 - Propaganda em lngua estrangeira .............................................. 861
23.7.43. Art. 336 - Suspenso de atividade eleitoraL ................................................. 864
23.7.44. Art. 337 - Participao de estrangeiro em atividades partidrias ....... 865
23.7.45. Art. 338 - Prioridade postal. Violao .............................................................. 868
23.7.46. Art. 339 - Destruio de votos e documentos ............................................... 869
23.7.47. Art. 340 - Fabricao. Subtrao de objetos .................................................. 870
23.7.48. Art. 341 - Desdia nas publicaes ..................................................................... 872
23.7.49. Art. 342 - Omisso no oferecimento da denncia ....................................... 873
23.7.50. Art. 343 - Condescendncia do juiz ................................................................... 875
23.7.51. Art. 344 - Recusa ou abandono do servio eleitoral.. ................................ 877
23.7.52. Art. 345 - Descumprimento dos prazos .......................................................... 880
23.7.53. Art. 346 - Uso indevido de bens pblicos ....................................................... 881
23.7.54. Art. 347 - Desobedincia eleitoral.. ................................................................... 882
23.7.55. Art. 348 - Falsidade de documento pblico ................................................... 888
23.7.56. Art. 349 - Falsidade de documento particular ............................................. 889
23.7.57. Art. 350 - Falsidade ideolgica ............................................................................ 891

23.7.58. Art.
23.7.59. Art.
23.7.60. Art.
23.7.61. Art.

351- Equiparao de documentos ........................................................... 895

352 - Falso reconhecimento de firma ou letra .................................... 895
353 - Uso de documento falso .................................................................... 896
354 - Obteno de documento falso ........................................................ 897

23.8.

Processo Penal Eleitoral ........................................................................................................... 898

23.8.1. Art. 355 - Ao Penal ............................................................................................... 898
23.8.2. Art. 356 - Notcia da infrao penal .................................................................. 901
23.8.3. Art. 357 - Prazo da denncia ................................................................................ 908
23.8.4. Art. 358 - Rejeio da denncia .......................................................................... 914
23.8.4.1. Ritos processuais .................................................................................. 919
23.8.5. Art. 359 - Citao ....................................................................................................... 923
23.8.6. Art. 360 - Oitiva de testemunhas ....................................................................... 926
23.8.7. Art. 361- Prazo de sentena ................................................................................ 927
23.8.8. Art. 362 - Deciso final. Recurso ........................................................................ 927
23.8.9. Art. 363 - Execuo da sentena ......................................................................... 928
23.8.10. Art. 364 - Aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal ............. 928
23.8.11. Crime doloso contra a vida e crime eleitoral ................................................. 929

23.9.

Crimes Eleitorais Tipificados na Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997

(Lei das Eleies) ......................................................................................................................... 930
23.9.1. Art. 33 - Pesquisas falsas ....................................................................................... 930
23.9.2. Art. 34 - Impedimento da fiscalizao de partidos ..................................... 934
23.9.3. Art. 35 - Responsabilidade de representantes ............................................. 936
23.9.4. Art. 39 - Boca-de-urna e outros. Dia da eleio ........................................... 937
23.9.5. Art. 40 - Uso indevido de smbolos, frases ou imagens ............................ 937
23.9.6. Art. 58 - Inobservncia do prazo de direito de resposta ......................... 941
23.9.7. Art. 68 - Descumprimento da entrega da cpia do boletim de urna ...... 942
23.9.8. Art. 70 - Impedir o exerccio da fiscalizao. No mencionar os
protestos em ata ......................................................................................................... 945
23.9.9. Art. 72 - Crimes contra o sistema informatizado de apurao ............. 945
23.9.10. Art. 87 - Impedimento do direito de observao da abertura
da urna, cdula e boletins ....................................................................................... 948
23.9.11. Art. 90 - Responsabilidade penal dos representantes .............................. 951
23.9.12. Art. 91 - Reteno do ttulo eleitoral.. .............................................................. 954
23.9.13. Art. 94 - Crime de responsabilidade ................................................................. 954

23.10. Crimes Tipificados em Outras Leis Eleitorais ................................................................. 956

23.10.1. Art. 11 - Transporte de eleitores ........................................................................ 956
23.11. Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990 .......................................................... 963
23.11.1. Art. 25 - Impugnaes temerrias ..................................................................... 963
23.12. Lei n 6.996, de 7 de junho de 1982 - Crimes Eleitorais ............................................ 964
23.13. Lei n" 7.021, de 06 de setembro de 1982 - Crimes Eleitorais .................................. 965

Captulo 24 - Recursos Eleitorais ......................................................................................... 969

24.1.

Recursos .......................................................................................................................................... 969

24.1.1. Decises dos Juzes Eleitorais ............................................................................... 971
24.1.2. Decises da Junta Eleitoral .................................................................................... 972
24.1.3. Decises do TRE ......................................................................................................... 973
24.1.4. Decises do TSE .......................................................................................................... 975

24.2.

Algumas Observaes sobre os Recursos Eleitorais .................................................... 976

24.2.1. Resolues .................................................................................................................... 976
24.2.2. Duplo grau de jurisdio ......................................................................................... 977
24.2.3. Prazos .............................................................................................................................. 980
24.2.4. Preveno especial .................................................................................................... 982
24.2.5. Consultas ....................................................................................................................... 983
24.2.6. Reclamaes ................................................................................................................. 986
24.2.7. Recurso ordinrio ...................................................................................................... 988
24.2.8. Embargos de declarao ......................................................................................... 990
24.2.9. Recurso especial ......................................................................................................... 992
24.2.10. Agravo de instrumento ............................................................................................ 996

Bibliografia ............................................................................................................................... 1001